История Главного артиллерийского управления Красной Армии. Работа военной промышленности. часть 1

РАЗДЕЛ 1. ПЛАНИРОВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА АРТИЛЛЕРИЙСКОЕ ВООРУЖЕНИЕ И БОЕПРИПАСЫ

§ 1. РАЗРАБОТКА И СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА ТЕКУЩИХ ЗАКАЗОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

В предвоенные годы размер текущих заказов на основные виды артиллерийского вооружения и боеприпасов (орудия, винтовки, пулемёты, артиллерийские выстрелы, патроны, гранаты) устанавливался Генеральным Штабом Красной Армии. Отдел Вооружения Управления Устройства Тыла и Снабжения (УУТ и С) Генерального штаба определял только количество вооружения и боеприпасов, подлежащее заказу, а разбивку заказа по заводам-поставщикам, заключение договоров с поставщиками, определение графика подачи продукции по месяцам производилась Артиллерийским Управлением.

Объём заказа на так называемые вспомогательные номенклатуры, т. е. сверхкомплектные передки и зарядные ящики, отдельные крупные агрегаты, ЗИП, а также сверхкомплектные элементы выстрелов, определялся АУ, в пределах денежных лимитов, определённых Генеральным штабом.

План заказов в мирное время составлялся на год и, как правило, в течение года не корректировался, так как увеличение заказа в течение года влекло за собой новые денежные ассигнования, что сделать было чрезвычайно трудно. Само собой разумеется, что требования АУ в отношении заказа основных видов вооружения никогда полностью промышленностью не выполнялись, и размер заказа ограничивался, в основном, производственными мощностями и, частично, денежными лимитами, ассигнованными Генеральным Штабом на артиллерийские заказы.

На все изделия, находящиеся в ведении других центральных Управлений (инженерное имущество, имущество связи, предметы интендантского довольствия и пр.), АУ давало этим Управлениям заявки для включения в план заказов соответствующего Управления и, в свою очередь, АУ включало в свой план заказов по заявкам ЦУ НКО, за счёт их лимитов, предметы артиллерийского снабжения, а также всевозможного вида оборудование, материалы и инструмент, заказ на которые объединялся в АУ.

План текущих заказов АУ приступало разрабатывать в начале года, после получения извещения Генерального Штаба о выделении денежных лимитов на артиллерийские заказы, а также контрольных цифр на основные номенклатуры вооружения. Полученные от Генерального Штаба цифры по основным номенклатурам вооружения, подлежащим включению в план заказов, Мобилизационный отдел Артиллерийского Управления спускал соответствующим производственным отделам эти цифры для согласования с промышленностью.

Одновременно снабженческими отделами АУ (6, 7 и 9) подсчитывалась потребность в ЗИП и передавалась заявка на него в производственные отделы: материальной части артиллерии (2 отдел), военных приборов (4 отдел), стрелкового вооружения (5 отдел) - соответственно. Ремонтный отдел (8 отдел) подсчитывал потребность в оборудовании и инструменте для подвижных ремонтных артиллерийских мастерских, а отдел, ведавший снаряжательными мастерскими (10 отдел), определял объём, сроки и очерёдность капитального строительства снаряжательных мастерских и баз АУ, а также потребность их в инструменте и оборудовании.

Отдел материально-технического обеспечения (11 отдел) составлял заявку для плана заказов на оборудование и инструмент общего назначения, а также на всевозможного вида материалы.

Заявки отделами составлялись с указанием предприятий - изготовителей, в систему какого Наркомата входит каждое предприятие, и прейскурантных цен, проверенных предварительно в финансовом отделе АУ. После этого, на основании заявок отделов, Моботдел составлял общий (за все АУ) план заказов.

В процессе согласования с промышленностью цифры, спущенные Генеральным Штабом, сильно сокращались. Сокращения производились на совместных совещаниях представителей АУ и промышленности в различных инстанциях - до Наркомов включительно - и уже после окончательного согласования план заказов объединялся Генштабом за весь НКО и представлялся в Комитет Обороны (КО) на утверждение.

В случаях, когда такой окончательной договорённости достигнуть не удавалось, то вместе с планом заказов в Правительство представлялась ведомость разногласий, в которой перечислялись предметы артиллерийского вооружения, необходимые АУ, но не принимаемые промышленностью. Со стороны Генштаба, как возглавляющего все военные заказы, особого нажима на промышленные наркоматы с целью наиболее полного размещения запланированных заказов по вооружению и боеприпасам не было. По времени согласование плана заказов продолжалось до шести месяцев. В итоге всех этих длительных дискуссий по размещению заказов план принимал окончательный вид, примерно тот же, что предлагала промышленность в начале переговоров. Если же и было увеличение по некоторым номенклатурам, то оно достигалось, главным образом, за счёт привлечения заводов гражданского машиностроения (НКОМ, НКСМ, НКТП) к изготовлению военной продукции, т. е. в конечном счёте заказы на вооружение и боеприпасы ограничивались имеющимися мощностями.

Для иллюстрации сказанного в таблице № 1 приводятся два варианта плана заказов на 1940 год - в первоначальной и окончательной редакции.

ПЛАН ЗАКАЗОВ НА 1940 г.

В ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ И ОКОНЧАТЕЛЬНОЙ РЕДАКЦИИ

Так видоизменился план текущих заказов на 1940 год после пятимесячного согласования его в различных инстанциях промышленных наркоматов и рассмотрения в Правительстве.

Рассматривая приведённую таблицу, нетрудно убедиться, какой малый объём текущего заказа на основные номенклатуры вооружения и боеприпасов приняла промышленность к поставке в 1940 году по сравнению с цифрами АУ, запланированными первоначальным проектом плана заказов.

Не вдаваясь в подробные объяснения по всем номенклатурам заказа о причинах столь низкого процента, принятого к поставке промышленностью вооружения и боеприпасов, охарактеризуем основные трудности размещения текущих заказов. Разрабатывая план текущих заказов, АУ исходило из необходимости обеспечить, прежде всего, организационные мероприятия Генерального Штаба, согласно плану развёртывания войск в военное время и выполнение плана перевооружения Армии на новые современные образцы вооружения. Боевой состав Армии в мирное время не был стабильным, а организационные мероприятия на военное время из года в год наращивались, следовательно, потребность в предметах вооружения всё возрастала, обеспеченность понижалась, желаемые запасы вооружения и, особенно, боеприпасов для пополнения убыли и боевого расхода в военное время создавать не удавалось. Поэтому при разработке плана текущих заказов АУ стремилось разместить заказ промышленности в размерах, полностью обеспечивающих потребность Армии и создать некоторые запасы на военное время. Однако, возможности военной промышленности были ограничены, т.к. мощности заводов к этому периоду не были ещё доведены до запроектированных по пятилетнему плану, следовательно, промышленность не могла принять весь запланированный заказ Артиллерийского Управления.

Размещение заказов на второстепенные номенклатуры вооружения, как-то: зарядные ящики, передки, отдельные агрегаты и ЗИП к материальной части артиллерии, стрелковому и миномётному вооружению производилось с ещё большим трудом. На эти предметы вооружения промышленные наркоматы вообще отказывались принимать текущий заказ, особенно на отдельные агрегаты и ЗИП к оружию и стрелковому вооружению. Как правило, против первоначального варианта плана заказов, договора с заводами на поставку этих изделий заключались на весьма мизерную сумму, а выполнение договорных обязательств было ещё хуже. Такое же положение было и с размещением заказов на отдельные элементы выстрелов сверх поставляемого комплекта боеприпасов.

Текущий заказ на лабораторный и контрольно-материальный инструмент, специальное транспортное оборудование (поверочные камеры, калибры, различные транспортёры и пр.) для снаряжательно-сборочных мастерских и складов АУ, а также на специальный инструмент и оборудование для ремонтных органов (ДАРМ, ПАМ) размещался с наибольшими трудностями и почти всегда план текущих заказов в окончательной редакции представлялся в Правительство с приложением ведомости разногласий.

Если Артиллерийское Управление соглашалось сокращать по номенклатуре и количеству заказ на второстепенные номенклатуры вооружения, как менее актуальные, то заказ на инструмент и оборудование для снаряжательно-сборочных мастерских и ремонтных органов представлял особую важность и необходимость его. Поэтому АУ никак не могло согласиться на сокращение этих заказов.

Отдел Вооружения Управления Устройства Тыла и Снабжения (УУТ и С) Генерального Штаба, занимаясь объединением за НКО плана текущих военных заказов, представлением его в Правительство и рассылкой на согласование промышленным наркоматам, слабо оказывал содействие в части наиболее полного размещения планируемых к заказу предметов вооружения.

Помощь со стороны Отдела Вооружения УУТ и С должна была заключаться в том, чтобы всецело поддерживать центральные управления в размещении заказов на тех предприятиях, на которых запланировало данное Управление. Работники центральных управлений, непосредственно связанные с производством, безусловно, имели больше данных о возможности предприятий наркоматов, нежели работники Отдела Вооружения УУТ и С Генерального Штаба, которые не связаны непосредственно с производством.

Однако, вместо помощи в работе они иногда отстаивали позицию тех наркоматов, которые, не желая работать, уклонялись от военных заказов. Иногда, после совершенно неубедительной аргументации отказа наркомата в принятии предлагаемого заказа (вроде того, что завод загружен другими заказами), работники отдела официально рекомендовали разместить заказ в других наркоматах вместо того, чтобы настоятельно требовать принять планируемый заказ. Общеизвестно, что в Стране незагруженных предприятий нет, но это ни в какой степени не может служить основанием оставлять армию без нужных ей предметов вооружения. АУ по этому вопросу специально обращалось к Начальнику Генерального Штаба, где доносило, что занимаемая позиция Отделом Вооружения УУТ и С Генерального Штаба для АУ совершенно непонятна. Как показал опыт Отечественной войны, нет никакой надобности иметь промежуточную инстанцию при планировании заказов, которая существовала в мирное время в лице Отдела Вооружения Управления Устройства Тыла и Снабжения при Генеральном Штабе.

Выработанная опытом войны система планирования заказов, т. е. непосредственное представление заказчиком своих заказов в Правительство и в промышленные наркоматы, вполне отвечало оперативности в размещении заказов.

В заказах ГАУ в предвоенные годы на артвооружение несоразмерно большой удельный вес, как показал опыт войны, занимали гаубицы в ущерб пушкам. Это несоответствие между гаубицами и пушками имело тенденцию из года в год увеличиваться.

То обстоятельство, что колоссальный рост бронетанковых сил потребует для борьбы с ними пушечной артиллерии, не было в достаточной мере учтено Главным Артиллерийским Управлением и Генеральным Штабом. Соотношение пушек (исключая зенитные и танковые) и гаубиц в заказе 1937–1944 годов было следующее:

1937 год:

Заказано пушек - 2930 - 80 %;

Гаубиц - 740 - 20 %

Всего артиллерийских орудий - 3 670 - 100 %.

1938 год:

Заказано пушек - 6 160 - 71 %;

Гаубиц - 2 525 - 29 %;

Всего артиллерийских орудий - 8 685 - 100 %.

1939 год

Заказано пушек - 8 536 - 68%

Гаубиц - 4 095 - 32%

Всего артиллерийских орудий - 12 631 - 100%

1940 год

Заказано пушек - 5 520 - 53%

гаубиц - 4 836 - 47%

Всего артиллерийских орудий - 10 356 - 100%

Первая половина 1941 года

Заказано пушек - 347 - 15%

гаубиц - 2 046 - 85%

Всего артиллерийских орудий - 2 393 - 100%

Примечание - 152-мм гаубицы-пушки причислены к гаубицам.

При подсчёте процентного соотношения пушек и гаубиц включены танковые пушки, но не учтены зенитные. Если же подсчитать количественное соотношение пушек и гаубиц в наземной артиллерии, исключая танковую, то картина будет ещё более мрачная. В первой половине 1941 года, например, гаубиц заказано 84%, а пушек только 16%, из них: горных - 100 шт., 107-мм и 122-мм пушек - 236 штук, а остальных калибров в заказе не было совершенно.

В итоге небезынтересно посмотреть, как выполнялся план заказов 1940 года, последнего мирного года.

ВЫПОЛНЕНИЕ ПЛАНА ЗАКАЗОВ 1940 ГОДА ПО ВООРУЖЕНИЮ
(в штуках)

1. Материальная часть артиллерии

По материальной части выполнение почти по всем калибрам близко к 100%, исключение составляют:

76-мм танковые пушки (57%);

122-мм гаубицы (72%);

152-мм гаубицы (78%);

122-мм и 152-мм пушки (по 77%);

некоторые тяжёлые системы.

По боеприпасам же картина была менее утешительная и вызывала у ГАУ особую тревогу, так как мощности по производству элементов боеприпасов для войны были явно недостаточны.