Рабоче-крестьянская милиция, органы юстиции и следствия СССР 1917- 1950 гг.

Милиция.

Первоначально охрана общественного порядка была поручена рабочей милиции, которая хоть и образовывалась первое время Советами, но, тем не менее, не являлась государственным органом до момента принятия постановления НКВД “О рабочей милиции” от 28 октября (10 ноября) 1917 года (именно поэтому сотрудники органов внутренних дел ежегодно отмечают свой профессиональный праздник – День милиции 10 ноября).

На практике правящая партия ограничилась декларированием необходимости формирования органа, занимающегося охраной правопорядка, никак не регламентируя его штатной структуры, полномочий и других принципиальных вопросов деятельности любого государственного учреждения. Расчет делался на инициативу “снизу” (наркомы первого советского правительства в большинстве своем не имели не только опыта руководства государством, но и элементарного трудового стажа). Все это предопределило первоначальное организационное разнообразие милицейских подразделений, повсеместно образовывавшихся Советами. К ним, помимо рабочей милиции, следует отнести:

– Красную гвардию (наиболее активно действовала в Петрограде, Москве, Сибири, на Дальнем Востоке и состояла в основном из рабочих; параллельно существовали и сельские красногвардейские отряды (Московская, Курская губернии, Сибирь и Дальний Восток);

– специальные отряды охраны (Вологодская губерния);

– охранные дружины (Смоленская губерния);

– дружины (Пермская губерния).

К числу главных особенностей указанных милицейских подразделений относится их универсальность: способность выполнять помимо правоохранительных и многие другие функции, в первую очередь оборонительную; а также отсутствие четко определенного штата профессиональных сотрудников.

Вместе с тем к охране порядка привлекались и простые граждане в рамках создаваемых добровольных отрядов милиции при городских и уездных исполкомах Советов. Члены отрядов привлекались в основном к несению патрульной службы в общественных местах, причем денежное вознаграждение за выполняемую работу не выплачивалось.

Все это явилось одной из многих причин, предопределивших расцвет преступности в России в условиях уничтожения старой российской полиции. Данное положение сохранялось до середины 1918 года. Заменить полицию как организацию профессионалов “всеобщим вооружением народа”, способного обеспечивать правопорядок на основе “революционной повинности”, удалось только в Кронштадте и отчасти в Казани. На остальной территории эти задачи реально выполнялись частями создаваемой с 15 января 1918 года Красной Армии.

К апрелю 1918 года международные и внутриполитические реалии все-таки убедили партийное руководство в необходимости выделения милиции в качестве “...постоянного штата лиц, исполняющих специальные функции”, разграничения функций армии и правоохранительных органов. Это позволило народным комиссариатам юстиции и внутренних дел разработать Инструкцию “Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции”, принятием которой 12 октября 1918 года завершилось правовое оформление процесса становления советской милиции.

Основные положения документа закрепляли классовый характер милиции и определяли в качестве ее главной задачи “...охрану революционного порядка и гражданской безопасности”.

В числе требований, предъявляемых к кандидатам, поступающим на службу, выдвигались: наличие гражданства РСФСР; признание Советской власти; достижение возраста 21 год; наличие избирательного права; грамотность.

Запрещалось принимать на службу лиц, использовавших наемный труд с целью извлечения прибыли, сотрудников и агентов жандармерии и бывшей полиции, лиц, лишенных избирательных прав. Срок службы составлял 6 месяцев, о согласии с которым каждый кандидат давал соответствующую подписку. В дальнейшем Положением от 1920 года срок обязательной службы был увеличен до 1 года.

Кроме того, советская милиция определялась как исполнительный орган советской власти, поскольку находилась в двойном подчинении как НКВД (общее руководство), так и Советов (непосредственное ведение). Следствием чего стало исполнение милицией множества с государственной точки зрения необходимых, но не свойственных ей функций.

Задачи, возложенные на РКМ, дифференцировались следующим образом:

I. Охрана советского государственного и общественного строя (обеспечение исполнения гражданами распоряжений органов власти, оповещение о них населения, содействие государственным органам в осуществлении возложенных на них обязанностей).

II. Поддержание порядка в общественных местах (учет происшествий и преступлений, их предупреждение и пресечение, выдача документов, надзор за дорожным движением и пр.).

III. Организация борьбы с преступностью (проведение оперативно-розыскных мероприятий, участие в предварительном расследовании, содействие судебным органам в исполнении приговоров).

Серьезное воздействие на развитие милиции оказывала разгоравшаяся гражданская война, предопределившая серьезную военизацию правоохранительных органов. Применительно к милицейским подразделениям они были изложены в Декрете Совнаркома РСФСР “О советской рабоче-крестьянской милиции” от 3 апреля 1919 года и предусматривали введение военной дисциплины и обучения сотрудников военному делу (как пехоты); плановое командирование служащих (одна треть рядовых милиционеров и одна пятая командного состава) в части Действующей Армии; привлечение частей милиции, находящихся в районах боевых действий, к фронтовым операциям по соглашению реввоенсоветов и местных Советов с полным подчинением военному командованию. После прекращения боевых действий на территории района милиционеры возвращались к исполнению своих непосредственных обязанностей.

В соответствии с указанным Декретом СНК содержание милиции возлагалось на государственный бюджет. Кроме того, работники милиции освобождались от призыва в Красную Армию и, переходя на “спецучет”, прикомандировывались к отделам управления исполкомов местных советов.

Тогда же произошла централизация системы уголовно-розыскных органов – в ГУМе на правах отдела создается центральное управление уголовного розыска (Центророзыск). Но на деле требовалась не реорганизация, а создание заново всего аппарата, поскольку имевшиеся в некоторых крупных городах органы уголовного розыска действовали самостоятельно от милиции или, в лучшем случае, под руководством местных Советов.

Правовой базой строительства новой структуры стало принятое 5 октября 1918 года Положение об организации отделов уголовного розыска, в соответствии с которым они образовывались в городах с населением не менее 40-45 тыс. человек, а на остальных территориях создавались отделения с задачей “...охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом”. В последующие годы происходило непрерывное расширение сети органов уголовного розыска. В феврале 1919 года Центророзыску предоставляется право открытия отделений в населенных пунктах с населением менее 40 тыс. человек в случае осложнения там криминогенной обстановки. В октябре 1920 года создаются самостоятельные органы угрозыска на транспорте.

В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции продолжалось организационное развитие наркомата внутренних дел, а главное – качественное преобразование выполняемых им функций.

Постановлением Совета Народных Комиссаров от 24.08.1918 года была разработана инструкция об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции, где было указано, что все члены Советской РКМ при исполнении ими своих обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.

В ноябре 1918 года Коллегией НКВД РСФСР была утверждена форма советской милиции, были установлены отличительные знаки для милиции в виде нагрудных знаков и значков для головных уборов.Нагрудный знак для милиционеров металлический, состоящий из изображения на красном щите золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками вниз. Щит окружен белым металлическим венцом из колосьев, завязанным внизу красной лентой с надписью « РСФСР », ниже ленты металлическая планка с выбитым на ней номером милиционера. Нагрудный знак для командного состава такой же, как для милиционеров, только венок не белый , а позолоченный и без планки с номером.

Значки для головных уборов были аналогичны нагрудным знакам, но изготовлялись меньшего размера и без номера.

Вследствие общей экономической разрухи полностью переодеть милицию молодого государства в новую форменную одежду было невозможно, поэтому было изготовлено ограниченное число комплектов нового обмундирования. В основном же до конца Гражданской войны сотрудники милиции носили свою собственную одежду. Наибольшее распространение в это время получило использование полувоенной одежды или армейской формы без знаков различия, поскольку существенная часть личного состава РКМ пополнялась уволенными в запас военнослужащими РККА .

В ноябре 1918 года Коллегией НКВД РСФСР была утверждена форма обмундирования советской милиции, которая подразделялась на зимнюю и летнюю. Летняя форма состояла из головного убора, мундира, брюк, ботинок с обмотками и перчаток. Зимняя форма одежды состояла из головного убора, пальто, мундира, брюк, сапог, полушубка, брезентового пальто и перчаток.
Летний головной убор представлял из себя фуражку из темно-синего сукна бельгийского фасона с козырьком из черной лакированной кожи. Над козырьком на двух форменных пуговицах прикреплялся кожаный лакированный подбородный ремень

черного цвета. Над подбородным ремнем посредине прикреплялся отличительный значок милиции (табл. 1).
Мундир летний изготавливался из тонкого темно-синего сукна, спортивного фасона, на тонкой подкладке, которая вставляется только до талии. На груди два нагрудных нашивных кармана с одномысковыми клапанами, застегивающимися на одну форменную малую пуговицу. Воротник для командного состава отложной, для милиционеров – стойка. Мундир застегивается на пять форменных большого размера пуговиц. На воротнике рядового состава еще две малые форменные пуговицы. Рукава с обшлагами, на которых крепится по две форменные малого размера пуговицы. На спинке мундира – хлястик
Брюки летние изготавливаются из темно-синего сукна, фасон полугалифе.
Ботинки кожаные, черные, с высокой шнуровкой. С ботинками носятся обмотки суконные или трикотажные черного цвета.
Перчатки трикотажные темно-коричневого цвета.
Зимний головной убор изготавливается из толстого сукна цвета маренго, с крытым козырьком, нижняя часть полосой покрыта серым барашком. Из такого же материала изготавливались наушники, которые прикреплялись на двух крючках к нижней части шапки и за ненадобностью подворачивались внутрь (табл. 2).
Пальто изготавливалось из толстого сукна цвета маренго, на байковой или фланелевой подкладке до талии. Застегивалось на два ряда пуговиц по 5 в каждом ряду. Рукава без обшлагов с клапанами для застегивания. Спинка до талии цельная, ниже талии две складки на расстоянии 6 см от боковых швов. К пальто пристегивался меховой воротник из искусственного барашка
Мундир зимний изготавливался из сукна цвета маренго по покрою аналогичный летнему мундиру.Брюки зимние из сукна цвета маренго фасона полугалифе.Перчатки кожаные, черного цвета, на меху или байке.
Кроме того были установлены отличительные знаки для милиции в виде нагрудных знаков и значков для головных уборов.
Знак нагрудный для милиционеров металлический, состоящий из изображения на красном щите золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками вниз. Щит окружен белым металлическим венцом из колосьев, завязанным внизу красной лентой с надписью "РСФСР", ниже ленты прикрепляется металлическая дощечка с выбитым на ней номером милиционера (табл. 3).
Постовой знак – белый металлический щит с надписью участка, волости или деревни и выбитый постовой номер.
Нагрудный знак для командного состава такой же, как для милиционеров, только вместо белого металлического венка – позолоченный. Пластинка с номером отсутствует (табл. 3).
Значки для головных уборов аналогичны нагрудным знакам, установленным для командного состава и милиционеров.
Несколько позже для милиционеров был введен нарукавный знак с буквами "ГМ" – "городская милиция", который просуществовал до 1923 года.
Вследствие общей экономической разрухи переодеть милицию молодого государства в новую форменную одежду было невозможно, поэтому было изготовлено ограниченное число комплектов нового обмундирования. Наибольшее распространение в это время получило использование армейского обмундирования.

Огромное влияние на данный процесс оказало назначение Ф.Э. Дзержинского на пост наркома в марте 1919 года вместо Г.И. Петровского. Одновременно он исполнял обязанности Председателя ВЧК, народного комиссара путей сообщения, руководителя Главкомтруда, а также многочисленные разовые поручения партийных и государственных органов. Сторонник крайних и решительных мер, Ф.Э. Дзержинский, видимо, первым сформулировал идею о необходимости сосредоточения в одном ведомстве всех государственных полномочий в сфере охраны правопорядка и освобождении НКВД от выполнения функций советского строительства. Идея нашла своих сторонников в высшем партийном и государственном руководстве советской России, по реализации которой предпринимаются следующие конкретные шаги:

– созданные в РСФСР специальные места лишения свободы – лагеря принудительных работ (для политических противников новой власти и социально опасных лиц) в апреле-мае 1919 года включаются в систему НКВД. Позднее и все остальные места заключения передаются под управление комиссариата внутренних дел (функции наркомата юстиции сузились до осуществления исключительно прокурорского надзора за законностью содержания заключенных);

– в 1920 г. в НКВД передаются органы пожарной охраны (Постановление СНК “О сосредоточении пожарного дела в народном комиссариате внутренних дел”);

– в то же время для решения проблем, связанных с обменом и размещением военнопленных и беженцев, в составе наркомата появляется центральное управление по делам пленных и беженцев;

– в сентябре 1923 года Постановление Совета Труда и Обороны в ведение НКВД передается конвойная стража, с непосредственным подчинением ее Главному политическому управлению;

– полномочия НКВД пополнились регистрацией обществ и союзов, не преследующих целью получение прибыли, выдачей разрешений на фотосъемку внутренней жизни, регистрацией и учетом охотничьего оружия, и некоторыми другими функциями;

– в мае 1922 года в ведение НКВД передаются все коммунальные предприятия республики: наркомат сосредоточивает под своим управлением шоссейные и грунтовые дороги, транспорт местного значения, электростанции, переправы, лесопилки и т.д.;

– наконец, Государственное политическое управление, созданное Постановлением ВЦИК от 6 февраля 1922 года на месте упраздненной ВЧК, также функционирует при НКВД, что законодательно закрепляет объединение органов

Приказом Милиции Республики № 12 от 15.12.1920 года были установлены новые отличительные знаки Рабоче-Крестьянской Милиции. На суконных шлемах армейского образца (буденовках) вместо звезды из сукна нашивался изготовленный из сукна крапового цвета шит, на котором крепился металлический значок на головной убор , установленный в 1918 г. Кроме отличий на головном уборе согласно этому приказу на левом рукаве шинели и френча выше обшлага, и гимнастерки выше манжеты должен был нашиваться отличительный знак, который представлял собой всё тот же суконный щит крапового цвета, окаймленный венцом из колосьев жёлтого цвета. На щите жёлтой краской должно было наноситься изображение серпа и молота, расположенных крест-накрест. Внизу у щита на венце из колосьев должна была располагаться лента в виде банта с надписью « РСФСР » белыми буквами.

Этим же приказом вводятся нарукавные знаки, указывающие на служебное положение (должность) сотрудника милиции. Они располагаются сразу под нарукавным щитом горизонтально в ряд, и представляют собой металлические или тканевые геометрические фигуры (ромбы диски, полудиски), вписывающиеся в квадрат размером 1 см на 1 см. Впрочем, фотоснимки милиционеров той поры свидетельствуют о том, что должностные знаки различия сотрудники носили на рукавах достаточно вольно — кто где хочет.

На левой стороне груди командный состав и милиционеры носили нагрудные знаки образца 1918 года.

Были установлены следующие знаки различия :

Начальник милиции Республики -5 ромбов;

Помощник начальника милиции Республики -4 ромба;

Заведующие отделами Главмилиции и уполномоченные Главмилиции -3 ромба;

Помощникики заведующих отделами Главмилиции и инспектора Главмилиции -2 ромба;

Инструкторы Главмилиции -1 ромб;

Начальник губернской милиции 4 диска

Помощники начальника губернской милиции, заведующие подотделами управлений милиции, начальник столичной городской милиции -3 диска;

Начальник уездной милиции, начальник столичной районной милиции, инспектора губернской милиции 2 диска;

Помощники начальника уездной милиции, помощники начальника столичной районной милиции, помощники инспекторов губернской милиции 1 диск;

Начальник районной (уездной) милиции, начальники отделений столичной милиции 3 полудиска;

Помощники начальника районной (уездной) милиции, помощники начальников отделений столичной милиции -2 полудиска;

Младшие помощники начальника районной (уездной) милиции младшие помощники начальников отделений столичной милиции -1 полудиск;

Милиционеры — без знаков различия.

Ношение нагрудных знаков, установленных в 1918 г., было сохранено.

По мере укрепления советской власти и правопорядка уже в период Гражданской войны неоднократно поднимался вопрос об установлении единой формы одежды РКМ. Но его разрешение началось лишь в 1923 году, когда война уже фактически была завершена.

Насущным требованием здесь стало существенное отличие милицейской одежды от обмундирования Красной Армии. В связи с этим и в целях установления единообразия в отношении внешнего вида работников милиции губерний и областей, ещё в 1922 году была утверждена форма одежды (Постановление ВЦИК РСФСР 9.11.1922 года) и объявлена в приказах НКВД РСФСР № 149 от 21.11.1922 года и Милиции Республики № 564 от 4.12.1922 года.

После окончания гражданской войны вновь возник вопрос о введении для Рабоче-Крестьянской Милиции форменной одежды, отличной от обмундирования Красной Армии. В связи с этим и в целях установления единообразия в отношении внешнего вида работников милиции губерний и областей введена новая форма одежды, утвержденная ВЦИК РСФСР 9.11.1922 года и объявленная в приказах НКВД РСФСР № 149 от 21.11.1922 года и Милиции Республики № 564 от 4.12.1922 года.

Приказом милиции республики № 10 от 24.01.1923 года была официально введена в действие форма одежды , которая была объявлена ещё в 1922. Согласно этому приказу обмундирование милиции состояло из пальто (бекеши), зимнего головного убора характерного вида, летней фуражки , френча для конной и пешей милиции, летней рубахи-френча и шаровар. Цвет серый или синий (по возможностям промышленности). Ношение знаков образца 1918 для головных уборов и нагрудных сохранялось.

В новую форму не позднее 1 января 1924 года должны были быть одеты лица командного состава и милиционеры всех милицейских объединений.

Чтобы петлицы более отчётливо выделялись на одежде, воротник френча и пальто было предписано иметь крапового цвета.

Цвет петлиц определялся характером службы сотрудника:

пешая милиция- поле зелёное , выпушка чёрная,конная милиция -поле жёлтое , выпушка чёрная,ведомственная милиция -поле бирюзовое, выпушка чёрная,административный состав милиции — поле чёрное , выпушка белая.

Воротник имеет кант того же цвета, что и поле петлицы .

Приказом милиции Республики № 180 от 20.03.1923 года были введены петличные знаки различия по должностям для работников милиции. При этом все милицейские должности были распределены по так называемым составам и разрядам.

Составы были установлены следующие: 1. Начальствующий состав. 2. Политический состав. 3. Административно-хозяйственный состав.

Сотрудники в каждом составе подразделялись, исходя из занимаемых должностей на 17 разрядов. При этом начальник милиции Республики был вне разрядов.

Были установлены следующие Знаки различия по разрядам (Пр. № 180 от 20.03.1923 года)

РазрядПояснениеНачальник милиции Республики (вне разрядов)Петлицы зелёного цвета с чёрной выпушкой, со щитом крапового цвета, окаймленным золотой витой канителью, и вышитыми на его фоне золотой канителью серпом и молотом17Три ромба и треугольник в переднем конце петлицы .16Три ромба.15Два ромба.14-13Один ромб.12-11Три квадрата и треугольник в переднем конце петлицы .10Три квадрата9Два квадрата8-7Один квадрат6-1Без знаков различия

Не успели сотрудники милиции надеть новые знаки различия , как последовали изменения.

Приказом Центрального Административного Управления (ЦАУ) НКВД РСФСР № 119 от 18.09.1924 г. были установлены различные расцветки обмундирования для пешей ( чёрное ) и конной ( синее ) милиции. Воротник на френче красный с зелёным кантом в пешей милиции и с жёлтым кантом в конной милиции.

Размеры и расцветка петлиц не изменились. Пешая милиция — поле петлицызелёное , кант чёрный. Конная милиция — поле петлицыжёлтое , кант чёрный. Ведомственная милиция — поле петлицы бирюзовое, кант чёрный. Административно- хозяйственный состав во всех видах милиции — поле петлицычёрное , кант белый .

Однако знаки различия по должностям изменились существенно. В частности, административно-хозяйственный состав милиции утратил знаки различия в петлицах.

Приказом ЦАУ НКВД РСФСР № 141 от 18.07.1924 г. лицам командного и административно-хозяйственного состава Рабоче-Крестьянской милиции разрешалось ношение брюк навыпуск одного цвета с френчем (гимнастеркой) при ботинках или укороченных сапогах в любое время, за исключением строевых занятий, смотров, дежурств и нарядов.

Новые знаки различия по должностям строевого состава милиции (Пр.№ 119 от 18.09.1924 г.)

ДолжностьПояснениеНачальник милиции РеспубликиНа середине петлицы шитое золотом изображение милицейского щита с вышитыми золотом серпом и молотом

Помощник начальника милиции РеспубликиНа середине петлицы шитое серебром изображение милицейского щита с вышитыми серебром серпом и молотом

Начальник милиции автономной республики, начальник отдела милиции ЦАУ НКВД, начальник ведомственной милиции ЦАУ НКВД, начальник милиции Москвы и Ленинграда, и укз. губернийВ петлицах две красных металлических эмалированных звезды.

Цвет поля петлицы по ведомству.Помощник начальника отдела милиции ЦАУ НКВД, начальник милиции области (губернии)На петлицах одна красная металлическая эмалированная звезда

Начальник школы среднего комсостава милицииВ петлицах три ромба из тонкого красного сукна. Ромбы могут быть металлические эмалевые

Помощник начальника милиции губернии, начальник отдела милиции в городеВ петлицах два ромба из тонкого красного сукна. Ромбы могут быть металлические эмалевые

Начальник милиции уезда, начальник губернской милицейской школы, начальник губернского резерва милицииВ петлицах один ромб из тонкого красного сукна. Ромбы могут быть металлические эмалевые

Помощник начальника милиции уездаВ петлицах одна продольная полоска из тонкого красного сукна вдоль петлицы Начальник волостной милиции, помощник начальника отдела милиции в городе, заведующий строевым обучением в школах среднего комсостава милиции, в губернских милицейских школах и в губернском резерве милицииНа петлицах три поперечные полоски из тонкого красного сукна.

Участковый надзиратель, помощник заведующего строевым обучением в школах среднего комсостава милицииНа петлицах две поперечные полоски из тонкого красного сукна.

Старший милиционер На петлицах одна поперечная полоска из тонкого красного сукна.

Милиционер Петлица без знаков различия.

Административно-хозяйственный состав Отдела милиции Центрального Административного Управления НКВД, милицейских объединений, школ среднего комсостава милиции, губернских школ милиции, губрезерва милиции и инспектора губернских милицейских школы и губрезерва знаков различия на петлицах не имели. Вместо знаков различия по должностям они носили в петлицах шифровки, указывающие на место службы.

Центральное Административное Управление НКВД РСФСР — Буквы « НКВД » жёлтого цвета;Центральные Административные Управления НКВД автономных республик — Буквы « НКВД » красного цвета;Административно-хозяйственный состав в губернских органах милиции — Красные буквы « АО » и начальные буквы названия губернии;Административно-хозяйственный состав в уездных органах милиции — Желтые буквы, указывающие на название уезда и позади них буквы « УМ »;Губернский резерв милиции — Начальные буквы названия губернии;

Курсанты школ среднего комсостава милиции, губернских милицейских школ и губернских резервов милиции также носили шифровку, указывающую на место учёбы. Петлицы курсантов были зелёного цвета с чёрным кантом.

В пешей милиции фуражка с чёрной тульей, краповым околышем и зелеными кантами по верху тульи и между тульей и околышем.

В конной милиции фуражка с синей тульей, краповым околышем и желтыми кантами по верху тульи и между тульей и околышем. На головном уборе крепится кокарда образца 1918 г.

Бакинская милиция. 1920-е гг. Торжественное построение (развод караулов).

Бакинская рабоче-крестьянская милиция — моторизованные мотоциклетные части. Баку в 1920-е годы. Хорошо видны специфические головные уборы

Рубаха-френч в пешей милиции чёрная, в конной — синяя. Нагрудный знак сотрудника милиции сохраняется, но зачастую не носится.

Знаки различия по разрядам на петлицах размещались продольно по осевой линии посредине петлицы . Знаки различия выкраивались из крапового сукна и пришивались нитками соответствующего цвета. Знаки различия состояли из ромбов, квадратов и треугольников. Если на петлицах имелись треугольники — они располагаются в переднем и заднем концах петлицы и вершина треугольника направлена наружу.

ИЗМЕНЕНИЯ ЗНАКОВ РАЗЛИЧИЯ 1925 Г.

1925 год был наиболее « урожайным » по знакам различия милиции. Чем вызвано такое многообразие, выяснить трудно. Можно лишь предположить, что продолжался поиск наиболее жизнеспособной правоохранительной системы. И поиск этот производился методом « проб и ошибок », что порой приводило к почти анекдотической ситуации — в течение 1925 года с завидной периодичностью вводились новые знаки различия . Все эти знаки оставались знаками различия по должностям, а не персональным воинским званиям.

Забегая вперед, заметим, что к системе служебных категорий (подобно армии) милиция придёт гораздо позже — только в 1928 году, когда окончательно станет ясно, что милицейская система различий никак не отражает служебный уровень того или иного сотрудника. Переход же к системе персональных званий в милиции как и в РККА произойдет в 1935 году.

При существующем на тот момент низком уровне образованности населения понять по знакам различия, кто есть кто — представляло для простых граждан весьма трудную задачу. Да и самим сотрудникам милиции было непросто разобраться во всем этом многообразии знаков и должностей, тем более, что в дополнение к основному приказу в течение одного месяца были изданы ещё два документа по знакам различия.

Петлицы устанавливаются существующего образца двух цветов:

зелёного с чёрным кантом — для пешей и ведомственной милиции, административно-хозяйственного состава и уголовного розыска,жёлтого с чёрным кантом — для конной милиции.

Канты на обмундировании (на воротнике и манжетах, обшлагах) также устанавливались двух цветов (зелёного и жёлтого).

Этим же приказом устанавливались новые петличные знаки различия начальствующего состава милиции и уголовного розыска. Начальникам, в распоряжении которых находились пехотные и кавалерийские части, разрешалось ношение кавалерийской формы.

Этим же приказом устанавливались новые напетличные знаки различия начальствующего состава милиции и уголовного розыска .
Нагрудные знаки и значки на головных уборах остаются существующего образца, утвержденные приказом Милиции Республики № 180 от 20.03.1923 г.
Нагрудный знак для комсостава состоит из эмалированного щита красного цвета, размером: в длину – 2,5 см, в ширину поверху – 17 мм, с металлическим золотым ободком вокруг, шириной 1 мм. На щите посредине расположены крест-накрест металлические серп и молот золотистого цвета. Под щитом эмалированная лента красного цвета в виде банта, состоящая из трех отрезков, причем средний, составляющий бант, наложен на два крайних и на 3 мм ниже верхнего обреза крайних отрезков; на этой ленте, шириной 5 мм расположены золотые буквы; на левом – "PC", на центральном – "Ф" и на правом – "СР". Весь щит с лентой располагается на венке овальной формы золотистого цвета, состоящего из двух венков колосьев; верхний обрез щита приходится на верхнее соединение ветвей, оканчивающихся в виде перекрещивающихся обрезков древесных веток. Размер всего знака в ширину, в наиболее широкой части – 27 мм, в длину – 4 см, длина нижних обрезков ветвей – 5 мм, ширина нижних обрезков ветвей – 3 мм.
Нагрудный знак для милиционеров состоял из металлической бляхи белого цвета овальной формы, оканчивающейся внизу прямоугольной пластиной. Посредине верхней овальной части выдав
выдавленными на нем крест-накрест серпом и молотом серебристого цвета. Размер щита: длина – 4,5 см, ширина
20
– 2,5 см. Вокруг щита выдавлен овальный венок серебристого цвета из колосьев, длиной – 5 см, шириной – 4,5 см в широкой части. Внизу венка выдавлена лента красного цвета с бантом длиной – 4,5 см, шириной – 1 см с буквами "РСФСР". На имеющейся внизу пластинке длиной – 4,5 см, шириной – 2 см выбиваются цифры личного номера милиционера. Длина всего значка – 7 см, ширина – 5 см .

Значок аля головного убора состоял из эмалированного щита красного цвета длиной – 2 см, шириной поверху – 1,5 см, окаймленного скошенным золотым ободком вокруг, шириной 3 мм. На щите расположены крест-накрест золотые серп и молот. Щит расположен на венке из колосьев.
Для комсостава – все металлические части золотистого цвета, для милиционеров – серебряного (табл.9).
Для комсостава и милиционеров ведомственной милиции нагрудные знаки и значки для головных уборов те же, что и для комсостава и милиционеров общегосударственной милиции, с тем различием, что изображение серпа и молота, колосьев и венка изготавливались зеленого цвета.

Приказом ЦАУ НКВД РСФСР № 58 от 22.04.1925 г. были объявлены "Правила ношения форменной одежды работниками милиции и уголовного розыска". Согласно установленных Правил все работники милиции и уголовного розыска при исполнении служебных обязанностей обязаны были носить форменную одежду со знаками различия на петлицах, присвоенными занимаемой должности. Работникам уголовного розыска разрешалось при исполнении служебных обязанностей ношение неформенной одежды, если это диктовали условия оперативной работы.
Все носящие форменное обмундирование обязаны были иметь его всегда в исправном состоянии и немедленно устранять все недочеты.Смешение форменного обмундирования с неформенным не допускалось. Шинель и гимнастерка должны были быть всегда застегнуты на все пуговицы и поверх надет поясной ремень. Ношение шинели внакидку не разрешалось. Вне службы поясной ремень поверх шинели разрешалось не надевать.
Разрешалось ношение брюк навыпуск в порядке приказа ЦАУ НКВД № 141 от 18.07.1924 г.
Воспрещалось посещение не по служебным надобностям в форменном обмундировании заведений, торгующих спиртными напитками, кроме железнодорожных вокзалов. По месту службы запрещалось посещение столовых, кафе и других заведений, даже и не торгующих спиртными напитками.

Приказом ЦАУ НКВД РСФСР № 94 от 1.07.1925 г. отменялся приказ ЦАУ НКВД № 141 от 18.07.1924 и п.6
"Правил ношения форменной одежды работниками милиции и уголовного розыска" в части ношения брюк навыпуск.
Приказом ЦАУ НКВД РСФСР № 96 от 3.07.1925 г. были введены дополнения и изменения в напетличные знаки различия строевого состава милиции и уголовного розыска .

Знаки различия строевого состава милиции и уголовного розыска

Таблица 1. По милиции.

Наименование должности.Присвоенный знак различия.

Начальник милиции РСФСРНа середине петлицы шитое золотом изображение милицейского щита с вышитыми серпом и молотом.

Заместитель начальника милиции РСФСРНа середине петлицы шитое серебром изображение милицейского щита с вышитыми серпом и молотом.

Начальник отдела милиции ЦАУ НКВДНа петлице три красные пятиконечные металлические эмалевые звездочки.

Нач. ведомствен. милиции, пом. нач. отдела милиции ЦАУ НКВД.На петлице две красные пятиконечные металлические эмалевые звездочки.

Нач. отдела милиции губернского административного отдела.На петлице одна красная пятиконечная металлическая эмалевая звездочка.

Нач. милиции Северного Кавказа, Уральской и Дальневосточной областей.На петлице четыре красных эмалевых ромба и один такой же треугольник, расположенный под ромбами вершиной вниз.

Помощник нач. милиции Северного Кавказа, Уральской и Дальневосточной областей.На петлице четыре зеленых эмалевых ромба и один такой же треугольник, расположенный под ромбами вершиной вниз.

Начальник милиции губернииНа петлице четыре красных эмалевых ромбаНач. милиции округа Северного Кавказа, Уральской и уезда Дальневосточной области.На петлице три красных эмалевых ромба и один такой же треугольник, расположенный под ромбами вершиной вниз.

Помощник нач. милиции округа Северного Кавказа, Уральской и уезда Дальневосточной области.На петлице три зеленых эмалевых ромба и один такой же треугольник, расположенный под ромбами вершиной вниз.

Начальник милиции уездаНа петлице три красных эмалевых ромбаПомощник нач. милиции уездаНа петлице три зеленых эмалевых ромба.

Нач. отделения ведомственной милиции губернии.На петлице два красных эмалевых ромба и три таких же треугольника, расположенных: один над ромбами вершиной вверх и два под ромбами вершинами вниз.

Нач. ведомственной милиции в уезде и на предприятии.На петлице два красных эмалевых ромба и два таких же треугольника, расположенных: один над ромбами вершиной вверх и один под ромбами вершиной вниз.

Начальник районной милиции в Москве.На петлице один красный эмалевый ромб и три таких же треугольника, расположенных под ромбом вершинами вниз.

Начальник горотдела милиции в губернском городе.На петлице один красный эмалевый ромб и два таких же треугольника, расположенных: один над ромбом вершиной вверх, другой под ромбом вершиной вниз.

Помощник нач. горотдела милиции в губернском городе.На петлице один зелёный эмалевый ромб и два таких же треугольника, расположенных: один над ромбом вершиной вверх, другой под ромбом вершиной вниз.

Нач. милиции района Северного Кавказа, Уральской и Дальневосточной областей.На петлице два красных эмалевых ромба и один такой же треугольник, расположенный под ромбами вершиной вниз.

Начальник милиции волости.На петлице два красных эмалевых ромба.

Участковый надзиратель.На петлице один красный эмалевый ромб и один такой же треугольник, расположенный под ромбом вершиной вниз

Старший милиционер На петлице один красный эмалевый ромб

Милиционер Петлица без знаков различия

Таблица 2. По уголовному розыску.

Наименование должности Присвоенный знак различия

Начальник отдела УР ЦАУ НКВДНа петлице одна красная эмалевая звезда и четыре таких же угла, расположенных под звездой вершинами вниз

Помощник начальника отдела УР ЦАУ НКВДНа петлице одна красная эмалевая звезда и четыре зеленых угла, расположенных под звездой вершинами вниз

Начальник подотдела УР губернского административного отделаНа петлице одна красная эмалевая звезда и три таких же угла, расположенных под звездой вершинами вниз

Помощник начальника подотдела УР губадмотделаНа петлице одна красная эмалевая звезда и три зеленых угла, расположенных под звездой вершинами вниз

Начальник уездного уголовного розыскаНа петлице одна красная эмалевая звезда и два таких же угла, расположенных под звездой вершинами вниз

Помощник начальника уездного уголовного розыскаНа петлице одна красная эмалевая звезда и два таких же угла, расположенных под звездой вершинами вниз

Старший инспектор отдела уголовного розыскаНа петлице одна красная эмалевая звезда и один такой же угол, расположенный под звездой вершиной вниз

Уполномоченный инспекторНа петлице три красных эмалевых угла, расположенных один под другим вершинами вниз

Помощник уполномоченного и судебного инспектораНа петлице два красных эмалевых угла, расположенных один под другим вершинами вниз

Агент 1-го разрядаНа середине петлицы один красный эмалевый угол, расположенный вершиной вниз

Таблица 3. Учебные заведения милиции.

Наименование должностиПрисвоенный знак различия

Начальник и комиссар школы среднего комсостава милицииНа петлице одна красная пятиконечная эмалевая звезда и два таких же ромба, расположенных один под другим ниже звезды

Начальник губернской школы милиции и губрезерва, зав. строевым и милицейским обучениемНа петлице одна красная пятиконечная эмалевая звезда и один такой же ромб, расположенный ниже звезды

Помощник начальника губернской школы милиции, зав. строевым и милицейским обучением в ШСКНа петлице одна красная пятиконечная эмалевая звезда и один зелёный ромб, расположенный ниже звезды

Зав. строевым и милицейским обучением в губернской школе милиции и губрезервеНа петлице одна красная эмалевая звезда и два таких же треугольника, расположенных ниже звезды вершинами вниз

Помощник зав. строевым и милицейским обучением в губернской школе милиции и губрезервеНа петлице одна красная эмалевая звезда и два зеленых треугольника, расположенных ниже звезды вершинами вниз

Инструктор губернской школы милиции и губрезерваНа петлице одна красная эмалевая звезда и один такой же треугольник, расположенный ниже звезды вершиной вниз

Административно-хозяйственному составу отдела милиции и уголовного розыска ЦАУ НКВД, губернских (областных, краевых) адмотделов, уездных и волостных управлений милиции, школ среднего комсостава милиции, губмилицейских школ и губрезерва и обучающимся в упомянутых школах и резервах на петлицах вместо знаков различия по должностям размещается шифровка, указывающая на место службы.

в ЦАУ НКВД шитые золотом буквы « ЦАУ »в губернском (област., краевом) адмотделе шитые золотом буквы « АО »в управлении уездмилиции шитые золотом буквы « УМ »в управлении ведомственной милиции шитые золотом буквы « ВМ »в школах среднего комсостава милиции шитые золотом буквы « ШСК »в губернских школах милиции шитые золотом буквы « ГШ »в губрезервах шитые золотом буквы « ГР »

Обучающиеся в школах среднего комсостава милиции, губернских школах милиции и губрезервах носили петлицы , установленные для пешей милиции (зелёного цвета).

ФОРМА ОДЕЖДЫ 1925 Г.

Наряду с созданием ведомственной милиции с 1926 года началась организация ведомственного розыска для охраны « от воровства, поджогов, порчи государственного имущества, складов, нефтехранилищ » и т. д. В это время милиция разделялась на общегосударственную (милицию РСФСР) и милицию автономных областей и автономных республик.

Всего по форме одежды милиции в 1926 году было издано 10 приказов, которыми изменялась окантовка, цвета пуговиц, кокарды и нагрудные знаки , знаки различия и т. д. и т. п. Рассмотрим наиболее существенные изменения.

Для всей республиканской милиции и уголовного розыска вводились:

петлицы крапового цвета,желтые металлические пуговицы :жёлтый кант на фуражках, зимнем головном уборе и вокруг петлиц;сукно чёрного цвета для изготовления обмундирования конной милиции.

В автономных областях и автономных республиках для всей милиции и уголовного розыска вводились петлицы , околыши фуражек и зимний головной убор синего цвета.

Введены новые петличные знаки различия по должностям для строевого состава милиции, уголовного розыска и административно-хозяйственного состава (Приказ ЦАУ НКВД № 111 от 15.07.1926 года). Предыдущее изменение знаков различия произошло только что -15.07.1925 года.

В качестве знаков различия предусматривались ромбы, квадраты, звездочки и треугольники. Все знаки различия изготавливались металлическими эмалированными красного цвета с различной окантовкой: жёлтой — для начальников, зелёной — для их помощников. Звезды изготавливались без окантовки. Административно-хозяйственный состав и курсанты школ милиции, как и прежде, носили петлицы с шифровкой. В рассматриваемый период основная часть сотрудников милиции носила знаки различия красного цвета. Но сотрудники уголовного розыска, (входившего в состав милиции как одного из подразделений), имели знаки различия синего цвета.

начальники уездных отделов милиции 1925-1926года.

Знаки различия должностей строевого состава милиции, активного состава уголовного розыска, административно-хозяйственного состава и курсантов школ милиции (15.07.25).

Таблица 1. По милиции.

Наименование должности по милиции-Присвоенный знак различия

Начальник милиции РСФСР.Посередине петлицы — изображение милицейского щита из красного сукна, окаймленного золотым шитьем, с вышитым на нём золотом серпом и молотом.

Заместитель начальника милиции РСФСРТо же, но с серебряным шитьем.

Начальник отдела милиции ЦАУ НКВД — начальник ведомственной милиции РСФСРТо же, но с заменой серебряного шитья шитьем зелёного шелка.

Пом. нач. отдела милиции ЦАУ НКВД — пом. нач. ведомственной милиции республики, начальник милиции края (области)-Четыре ромба.

Начальник милиции губернии, округа-Три ромба.

Начальник милиции уезда, района, района города Москвы-Два ромба.

Начальник волостной милиции, нач. горотдела милиции-Один ромб и два треугольника, один выше ромба вершиной вверх и один ниже ромба вершиной вниз.

Инструктор губернского резерва-Те же знаки, но с зелёной окантовкой.

Участковый надзиратель-Один ромб и один треугольник ниже ромба вершиной вниз.

Старший милиционер-Один ромб.

Таблица 2. Учебные заведения милиции

Наименование должности по УЗ РККМП.рисвоенный знак различия.

Нач. школы среднего комсостава милиции-Три звезды и один треугольник выше звёзд вершиной вверх.

Нач. учеб.-строев. и администр.-хоз. частей школ сред. комсостава милиции и пом. по политчасти школы-Те же знаки, что и у начальника школы, но треугольник с зелёной окантовкой.

Зав. строевым и милиционным обучением (комбат) школ среднего и младшего комсостава милиции.

Две звездыИх помощники (комроты)Одна звездаНачальники школ младшего комсостава милицииДве звезды и один треугольник выше звёзд вершиной вверх.

Начальники учебно-строевой и административно-хозяйственной частей школ младшего комсостава милиции-Те же знаки, но треугольник с зелёной окантовкой.

Таблица 3. По инспекции.

Наименование должности по инспекции.Присвоенный знак различия.

Начальник инспекции ЦАУ НКВД-Четыре квадрата и один треугольник выше квадратов вершиной вверх.

Старший инспектор ЦАУ НКВД-Четыре квадрата.

Инспектор ЦАУ НКВД, секретарь ЦАУ НКВД-Три квадрата и один треугольник выше квадратов вершиной вверх.

Старший инспектор адмотдела край(обл)исполкома-Три квадрата.

Инспектор адмотдела край(обл)исполкома, старший инспектор адмотдела губернии, округа-Два квадрата один под другим и один треугольник выше квадратов вершиной вверх.

Инспектор адмотдела губернии, округа-Два квадрата.

Таблица 4. По уголовному розыску

Наименование должности по УР.Присвоенный знак различия.

Начальник УР ЦАУ НКВД-Пять треугольников один под другим вершинами вверх.

Начальник активного подотдела отдела УР ЦАУ НКВД-Те же знаки с зелёной окантовкой.

Начальник секретной части подотдела отдела УР ЦАУ НКВД, ст. инспектор активного подотдела отдела УР ЦАУ НКВД, нач. подотдела УР адмотдела исполкома края, области, нач. центрального питомника служебно-розыскных собак при отделе УР ЦАУ НКВД-Четыре треугольника один под другим вершинами вверх.

Нач. активной части подотдела УР адмотдела исполкома края, области-Те же знаки с зелёной окантовкой.

Инспектор акт. подотдела отдела УР ЦАУ НКВД, нач. подотдела УР исполкома губернии, округа, секретарь отдела УР ЦАУ НКВД-Три треугольника один под другим вершинами вверх.

Нач. акт. части подотдела УР адмотдела исполкома губернии, области, округа-Те же знаки, но с зелёной окантовкой.

Нач. уезд. отделения УР, нач. секрет. части подотдела УР уездного отделения-Два треугольника один под другим вершинами вверх.

Инструктор центрального питомника служебно-розыскных собак, инспектор секретной части, уполномоченный секрет. части, нач. губернского питомника служебно-розыскных собак, зав. уголовно-розыскным столом-Один треугольник вершиной вверх.

Таблица 5. По административно-хозяйственному составу

ЦАУ НКВД — Шифровка « ЦАУ »Адмотдел крайисполкома — Шифровка « КАО »Адмотдел облисполкома — Шифровка « ОбАО »Адмотдел губисполкома — Шифровка « ГАО »Адмотдел окрисполкома — Шифровка « ОкАО »Адмотдел уисполкома — Шифровка « УАО »Управление районной милиции — Шифровка « РМ »Управление волостной милиции — Шифровка « ВМ »Школа среднего комсостава — Шифровка « ШСК »Школа младшего комсостава — Шифровка « ШМК »Губернские школы-резервы — Шифровка « ГШ »

Примечание: 1. Для должностей по милиции и УР автономных областей знаки различия те же, что и для соответствующих должностей милиции и УР РСФСР, но на петлицах синего цвета, введенных Приказом ЦАУ НКВД РСФСР № 111.

Знаки различия должностей строевого состава милиции и инспекции, установленные приказом ЦАУ НКВД № 155 от 13.10.1926 года (дополнение) .

Таблица 1д. По милиции

Наименование должности по милицииПрисвоенный знак различияНачальник милиции Московской и Ленинградской губернийНа петлице четыре ромба с жёлтой окантовкой

Таблица 2д. По инспекции

Наименование должности по инспекции.Присвоенный знак различия.

Политинспектор ЦАУ НКВДНа петлице- четыре квадрата и один треугольник выше квадратов вершиной вверх с жёлтой окантовкой.

Старший инспектор отдела милиции ЦАУ НКВД, секретарь ЦАУ НКВДНа петлице -четыре квадрата с жёлтой окантовкой.

Начальник подотдела милиции адмотдела края, области, инспектор отдела милиции ЦАУ НКВД заменяющий старшего инспектора того же отдела-На петлице три квадрата и один треугольник выше квадратов вершиной вверх с жёлтой окантовкой.

Нач. подотдела милиции адмотдела губернии, округа, инспектор отдела милиции ЦАУ НКВДНа петлице три квадрата с жёлтой окантовкой

Таблица 3д. По уголовному розыску

Наименование должности по инспекции.Присвоенный знак различия.Начальник отдела УР ЦАУ НКВД-Четыре ромба.

Нач. подотдела УР адмотдела исполкома края, области, Московской и Ленинградской губерний, нач. центр. питомника служебно-розыскных собак УР ЦАУ НКВД, ст. инспектор активного подотдела УР ЦАУ НКВД-Три ромба.

Нач. подотдела УР адмотдела исполкома губерний, авт. областей, округа, инспектор активного подотдела УР ЦАУ НКВД-Два ромба.

Секретарь отдела УР ЦАУ НКВД, нач. подотдела УР адмотдела исполкома, инспектор активного подотдела УР адмотдела исполкома края, области, автономной области, губернии, округа-Один ромб

Инспектор активной части подотдела УР адмотдела-Четыре квадрата.

Инструктор центрального питомника отдела УР ЦАУ НКВД; нач. местного питомника-Три квадрата.

Дрессировщик-проводник питомника-Два квадрата.

Агент 1-го разряда-Один квадрат

Примечания: 1. Республиканская ведомственная милиция носит знаки различия общегосударственной милиции. 2. Знаки различия размещались: ромбы — длинной осью вдоль петлицы , квадраты — параллельно краю петлицы .

Итого в 1926 насчитывается более 50 знаков различия по должностям. Эти знаки различия просуществовали почти год — до 31.05.27 г.

Приказом ЦАУ НКВД РСФСР № 199 от 17.12.1926 г. для лиц, занимающих должности высшей, старшей и средней категории начсостава милиции и уголовного розыска было разрешено вместо гимнастерки ношение чёрного однобортного открытого френча из чёрного сукна с шароварами кавалерийского образца и сапогами. Френч застегивался на три блестящие пуговицы .

Всего по форме одежды милиции в 1926 году было издано 10 приказов, которыми изменялась окантовка, цвета пуговиц, кокарды и нагрудные знаки, знаки различия и т.д. и т.п.
Рассмотрим наиболее существенные изменения.

Приказом ЦАУ НКВД РСФСР № 36 от 6.03.1926 г. предписывалось обязательное ношение форменной одежды работниками уголовного розыска при исполнении ими служебных обязанностей, кроме случаев, когда ношение неформенной одежды продиктовано условиями оперативной работы.

Приказ ЦАУ НКВД РСФСР № 124 от 10.07.1926 г.

Для всей республиканской милиции и уголовного розыска вводились:
- петлицы крапового цвета,
- желтые металлические пуговицы;
- желтый кант на фуражках, зимнем головном уборе и вокруг петлиц;
- сукно черного цвета для изготовления обмундирования конной милиции.

В автономных областях и автономных республиках для всей милиции и уголовного розыска вводились петлицы, околыши фуражек и зимний головной убор синего цвета.

Приказ ЦАУ НКВД РСФСР № 111 от 15.07.1926 г.

Введены новые петличные знаки различия по должностям для строевого состава милиции, уголовного розыска и административно-хозяйственного состава.
Напомню, что предыдущее изменение знаков различия произошло 15.07.1925 года (то есть год прошёл - пора менять знаки различия).

В качестве знаков различия предусматривались ромбы, квадраты, звездочки и треугольники.

Все знаки различия изготавливались металлическими эмалированными красного цвета с различной окантовкой: желтой - для начальников, зеленой - для их помощников. Звезды изготавливались без окантовки.
Административно-хозяйственный состав и курсанты школ милиции, как и прежде, носили петлицы с шифровкой.

Размеры петлиц:
Длина - 9 см
Ширина в самом узком месте - 2,5 см.
Внизу, у края петлицы - 4 см.

Размеры знаков различия:
* треугольник - сторона 1 см.
* квадрат - сторона 1 см.
* ромб - большая диагональ 1,8 см, малая диагональ - 1 см.
* звезда - вписана в круг диаметром 1 см.

На приведенных ниже рисунках за основу взято изображение реальной петлицы. Размеры петлиц и петличных знаков выдержаны в одном масштабе.

Приказ ЦАУ НКВД № 111 от 15.07.1926 года.
Знаки различия должностей строевого состава милиции, активного состава уголовного розыска, административно-хозяйственного состава и курсантов школ милиции.

Наименование должности

Рисунок петлицы

Присвоенный знак различия

По милиции

Начальник милиции РСФСР.Посередине петлицы - изображение милицейского щита из красного сукна, окаймленного золотым шитьем, с вышитым на нем золотом серпом и молотом

Заместитель начальника милиции РСФСРТо же, но с серебряным шитьем

Начальник отдела милиции ЦАУ НКВД - начальник ведомственной милиции РСФСРТо же, но с заменой серебряного шитья шитьем зеленого шелка

Пом.нач. отдела милиции ЦАУ НКВД - пом.нач.ведомственной милиции республики, началъник милиции края (области)-Четыре ромба

Начальник милиции губернии, округа-Три ромба

Начальник милиции уезда, района, района города Москв-Два ромба

Начальник волостной милиции, нач. горотдела милиции-Один ромб и два треугольника, один выше ромба вершиной вверх и один ниже ромба вершиной вниз

Инструктор губернского резерваТе же знаки, но с зеленой окантовкой

Участковый надзирательОдин ромб и один треугольник ниже ромба вершиной вниз

Старший милиционер-Один ромб

Учебные заведения милиции

Нач. школы среднего комсостава милиции-Три звезды и один треугольник выше звезд вершиной вверх

Нач. учеб.-строев. и администр.-хоз. частей школ сред. комсостава милиции и пом. по политчасти школы-Те же знаки, что и у начальника школы, но треугольник с зеленой окантовкой

Зав. строевым и милиционным обучением (комбат) школ среднего и младшего комсостава милиции-Две звезды

Их помощники (комроты)-Одна звезда

Начальники школ младшего комсостава милиции-Две звезды и один треугольник выше звезд вершиной вверх

Начальники учебно-строевой и административно-хозяйственной частей школ младшего комсостава милиции-Те же знаки, но треугольник с зеленой окантовкой

По инспекции

Начальник инспекции ЦАУ НКВД-Четыре квадрата и один треугольник выше квадратов вершиной вверх

Старший инспектор ЦАУ НКВД-Четыре квадрата

Инспектор ЦАУ НКВД, секретарь ЦАУ НКВД-Три квадрата и один треугольник выше квадратов вершиной вверх

Старший инспектор адмотдела край(обл)исполкома-Три квадрата

Инспектор адмотдела край(обл)исполкома, старший инспектор адмотдела губернии, округа-Два квадрата один под другим и один треугольник выше квадратов вершиной вверх

Инспектор адмотдела губернии, округа-Два квадрата

По уголовному розыску

Начальник УР ЦАУ НКВД-Пять треугольников один под другим вершинами вверх

Начальник активного подотдела отдела УР ЦАУ НКВДТе же знаки с зеленой окантовкой

Начальник секретной части подотдела отдела УР ЦАУ НКВД, ст.инспектор активного подотдела отдела УР ЦАУ НКВД, нач. подотдела УР адмотдела исполкома края, области, нач. центрального питомника служебно-розыскных собак при отделе УР ЦАУ НКВД-Четыре треугольника один под другим вершинами вверх

Нач. активной части подотдела УР адмотдела исполкома края, области-Те же знаки с зеленой окантовкой

Инспектор акт.подотдела отдела УР ЦАУ НКВД, нач. подотдела УР исполкома губернии, округа, секретарь отдела УР ЦАУ НКВД-Три треугольника один под другим вершинами вверх

Нач. акт.части подотдела УР адмотдела исполкома губернии, области, округа-Те же знаки, но с зеленой окантовкой

Нач. уезд.отделения УР, нач. секрет. части подотдела УР уездного отделения-Два треугольника один под другим вершинами вверх

Инструктор центрального питомника служебно-розыскных собак, инспектор секретной части, уполномоченный секрет. части, нач. губернского питомника служебно-розыскных собак, зав.уголовно-розыскным столом-Один треугольник вершиной вверх

По административно-хозяйственному составу

ЦАУ НКВД Шифровка "ЦАУ"Адмотдел крайисполкома Шифровка "КАО"Адмотдел облисполкома Шифровка "ОбАО"Адмотдел губисполкома Шифровка "ГАО"Адмотдел окрисполкома Шифровка "ОкАО"Адмотдел уисполкома Шифровка "УАО"Управление районной милиции Шифровка "РМ"Управление волостной милиции Шифровка "ВМ"Школа среднего комсостава Шифровка "ШСК"Школа младшего комсостава Шифровка "ШМК"Губернские школы-резервы Шифровка "ГШ"

Примечания:
1. Знаки различия начальника милиции республики, его заместителя и начальника отдела милиции ЦАУ НКВД - вышитые.
2. У остальных все знаки различия изготавливались металлические эмалированные красного цвета с различной окантовкой:
- желтой - для начальников,
- зеленой - для их помощников, которые носят те же знаки, но с зеленой окантовкой;
- звезды изготавливались пятиконечные красной эмали без окантовки.
3. Для должностей по милиции и УР автономных областей знаки различия те же, что и для соответствующих должностей милиции и УР РСФСР, но на петлицах синего цвета, введенных согласно приказа ЦАУ НКВД РСФСР № 111.
4. Курсанты школ имели петлицы с шифровкой, введенной для адмхозсостава школ.
5. Работники ведомственной милиции носили знаки различия, присвоенные соответствующим должностям общегосударственной милиции.
6. Милиционеры и агенты уголовного розыска носили петлицы без знаков различия.
7. Ромбы располагались на петлицах длинной осью вдоль петлицы.
8. Буквы шифровки изготавливались: вышитые - для ЦАУ, накладные металлические желтого цвета - для остальных органов.
9. Курсантам шифровка наносилась желтой краской.

Знаки различия должностей строевого состава милиции и инспекции, установленные приказом ЦАУ НКВД № 155 от 13.10.1926 года (дополнение).

Наименование должности

Рисунок петлицы

Присвоенный знак различия

По милиции

Начальник милиции Московской и Ленинградской губернийНа петлице четыре ромба с желтой окантовкой

По инспекции

Политинспектор ЦАУ НКВД-На петлице четыре квадрата и один треугольник выше квадратов вершиной вверх с желтой окантовкой Старший инспектор отдела милиции ЦАУ НКВД, секретарь ЦАУ НКВД На петлице четыре квадрата с желтой окантовкой Начальник подотдела милиции адмотдела края, области, инспектор отдела милиции ЦАУ НКВД заменяющий старшего инспектора того же отдела На петлице три квадрата и один треугольник выше квадратов вершиной вверх с желтой окантовкой Нач. подотдела милиции адмотдела губернии, округа, инспектор отдела милиции ЦАУ НКВД На петлице три квадрата с желтой окантовкой

По уголовному розыску

Начальник отдела УР ЦАУ НКВД -Четыре ромба.

Нач. подотдела УР адмотдела исполкома края, области, Московской и Ленинградской губерний, нач. центр.питомника служебно-розыскных собак УР ЦАУ НКВД, ст.инспектор активного подотдела УР ЦАУ НКВД-Три ромба.

Нач. подотдела УР адмотдела исполкома губерний, авт. областей, округа, инспектор активного подотдела УР ЦАУ НКВД- Два ромба.

Секретарь отдела УР ЦАУ НКВД, нач. подотдела УР адмотдела исполкома, инспектор активного подотдела УР адмотдела исполкома края, области, автономной области, губернии, округа -Один ромб .

Инспектор активной части подотдела УР адмотдела- Четыре квадрата.

Инструктор центрального питомника отдела УР ЦАУ НКВД; нач. местного питомника-Три квадрата.

Дрессировщик-проводник питомника -Два квадрата

Агент 1-го разряда-Один квадрат

Примечания:
1. По милиции знаки различия - красные с желтой окантовкой.
2. Заместители носят те же знаки, что и начальники, но с зеленой окантовкой.
3. Шифровка адмхозсостава и курсантов школ губмилиции - прежняя.
4. Курсанты школ среднего комсостава носят шифровку "ШСН", младшего комсостава - "ШМН".
5. Республиканская ведомственная милиция носит знаки различия общегосударственной милиции.
6. Знаки различия размещались: ромбы - длинной осью вдоль петлицы, квадраты - параллельно краю петлицы.

Замечание

Особое недоумение вызывает судьба "ромба" в петлице.
*В начале 1926 года один "ромб" носил старший милиционер (одна из низших должностей в милиции),
В конце года ромб в петлице имеет инспектор активного подотдела уголовного розыска (УР), адмотдела исполкома края, области (должность весьма значительная).

А в это же время в РККА один ромб в петлице носил командир бригады, который относился к высшему командному составу (по современному - почти генерал).
Это лишний раз показывает, что должностные знаки различия различных ведомств никак между собой не соотносятся. Капитан милиции не может командовать армейской ротой в бою и армейский подполковник не может руководить уголовным розыском. Слишком разные у них функциональные обязанности.

Приказом ЦАУ НКВД РСФСР № 172 от 30.10.1926 г. были объявлены новые правила ношения форменной одежды милиции и уголовного розыска. Согласно этих Правил все работники милиции и уголовного розыска при исполнении служебных обязанностей обязаны были носить форменную одежду с напетличными знаками различия в соответствии с занимаемыми должностями. Работникам уголовного розыска при исполнении служебных обязанностей разрешалось носить неформенную одежду, если это требовалось обстановкой оперативной работы, но при условии персонального разрешения соответствующего
26
начальника уголовного розыска в каждом конкретном случае.

Итого в 1926 насчитывается более 50 знаков различия по должностям. Эти знаки различия просуществовали почти год - до 31.05.27 г.

ЗНАКИ РАЗЛИЧИЯ 1927 Г.

Приказом ЦАУ НКВД РСФСР № 82 от 31.05.1927 г. были введены новые знаки различияпо должностям строевого состава милиции, уголовного розыска и постоянного состава школ милиции.

Система различения должностей весьма основательно изменилась. С петлиц исчезли сочетания треугольников с ромбами и квадратами, что существенно упростило понимание сотрудниками служебного уровня как их начальников, так и подчинённых. Отсюда уменьшилось и количество знаков различия.

Петлицы изготовлялись стреловидной формы крапового цвета с жёлтой окантовкой.

Знаки различия начальника милиции республики вышивались золотой нитью, его помощника — серебряной.

По милиции устанавливались знаки различия в виде металлических ромбов и квадратов, покрытых красной эмалью с желтыми бортиками для начальников, и с зелеными бортиками для их заместителей.

По уголовному розыскузнаки различия не красной, а синей эмали с желтыми бортиками для начальников, и с зелеными бортиками для их заместителей.

Знаки различия размещались: ромбы — длинной осью вдоль петлицы , квадраты — параллельно краю петлицы . Размеры петлиц и знаков различия остались прежними.

Знаки различия должностей строевого состава милиции и постоянного состава школ милиции (Приказ ЦАУ НКВД РСФСР № 82 от 31.05.27 г.)

Наименование должности -Знак различия

Начальник милиции республики -Золотой герб

Помощник начальника милиции республики -Серебряный герб

Зам. начальника ЦАУ НКВД, нач. адмотдела края, области, Московской и Ленинградской губерний — начальник милиции-Четыре ромба

Нач. адмотдела исполкома губернии, автономной области, округа — нач. милиции, нач. школы среднего комсостава милиции, нач. подотдела милиции адмотдела исполкома края, области, Московской и Ленинградской губерний, политинспектор ЦАУ НКВД-Три ромба

Нач. адмотдела исполкома — нач. милиции уезда, нач. милиции в городе Москве, области, крае, ст. инспектор адмотдела исполкома края, области, губернии, округа, нач. подотдела милиции адмотдела исполкома губернии, округа, инспектор отдела милиции ЦАУ НКВД секретарь ЦАУ НКВД, нач. городской милиции-Два ромба

Нач. горотдела милиции адмотдела исполкома, инсп. адмотдела края, области, губернии, округа, секретарь отдела милиции ЦАУ НКВД-Один ромб

Нач. горотдела милиции, нач. милиции волости, района области, края, зав. строевым и милицейским обучением школ среднего и младшего начсостава милиции, инспектор (инструктор) уездного адмотдела, нач. отделения, службы и нач. подотдела милиции адмотдела исполкома края, области, авт. области, губернии, округа-Четыре квадрата

Нач. строевой команды при адмотделе, нач. губерн. школы резерва-Три квадрата

Нач. отдела, службы, нач. подотдела милиции уездного исполкома, инструктор губернской школы резерва, участковый надзиратель, командир взвода губрезерва-Два квадрата

Старший милиционер, командир отделения губрезерва-Один квадрат

Милиционер

Знаки различия должностей по уголовному розыску 31.05.27 г.

Наименование должностиЗнак различияНачальник отдела УР ЦАУ НКВДЧетыре ромбаНач. подотдела УР адмотдела исполкома края, области, Московской и Ленинградской губерний, нач. центр. питомника служебно-розыскных собак УР ЦАУ НКВД, ст. инспектор активного подотдела УР ЦАУ НКВДТри ромба

Нач. подотдела УР адмотдела исполкома губерний, авт. областей, округа, инспектор активного подотдела УР ЦАУ НКВДДва ромба

Секретарь отдела УР ЦАУ НКВД, нач. подотдела УР адмотдела исполкома, инспектор активного подотдела УР адмотдела исполкома края, области, автономной области, губернии, округаОдин ромбИнспектор активной части подотдела УР адмотделаЧетыре квадрата

Инструктор центрального питомника отдела УР ЦАУ НКВД; нач. местного питомника Три квадрата

Дрессировщик-проводник питомникаДва квадратаАгент 1-го разрядаОдин квадратАгент уголовного розыска

Приказом ЦАУ НКВД РСФСР № 142 от 31.08.1927 г. была отменена шинель двубортная со сквозными металлическими пуговицами на бортах. Вместо нее была введена шинель однобортного покроя, с застегивающимися левым бортом на четырех крючках, с внутренней складкой на спинке, с хлястиком в талии, с двумя продольными боковыми карманами и отрезными и притачными на рукавах обшлагами, с одним мыском с задней стороны. Петлицы оставались прежнего образца и цвета. Шинели двубортные разрешалось донашивать до окончания срока носки .
Этим же приказом младшему и среднему начсоставу милиции и уголовного розыска Московской и Ленинградской губерний разрешалось ношение френча из черного сукна с застежкой на пять больших форменных пуговиц, с двумя верхними накладными карманами с одномысковыми клапанами, застегивающимися на одну малую форменную пуговицу, с двумя нижними прорезными карманами, долевыми, скошенного направления, в талии делалась вздержка без хлястика. Воротник стояче-отложной, застегивающийся на два крючка, петлицы прежнего образца .
Вместо существующих золотых вводились пуговицы черные вороненые.

ЗНАКИ РАЗЛИЧИЯ 1928 Г.

В 1928 году происходит очередное изменение знаков различия милиции . Предыдущий приказ о знаках различия состоялся 31.05.1927 года, то есть прошло всего семь месяцев. Пока это ещё не знаки различия по званиям, но сделано самое существенное — каждой должности теперь соответствует определенная служебная категория. По сути это начало перехода к знакам различия, указывающим на высоту служебного положения должностных лиц. Огромное количество знаков различия по конкретным должностям, коих великое множество, дает прямо противоположный результат, что влечет за собой невозможность определять старшинство сотрудников. С января 1928 года все должности начсостава в зависимости от уровня ответственности и круга обязанностей распределяются по четырём категориям:

высший начальствующий состав;старший начальствующий состав;средний начальствующий состав;младший начальствующий состав.

Приказом НКВД РСФСР № 190 от 6.01.1928 г. для милиции была введена новая унифицированная форма одежды и новые знаки различия . При этом уголовный розыск сохранил отличия в виде цвета окантовки петлиц и знаков различия.

Петлицы утрачивают свой стреловидный вид Теперь они прямоугольной формы, с окантовкой. Поле петлиц крапового цвета.

Окантовка петлиц:

для милиции — жёлтого цвета,для уголовного розыска — зелёного цвета.

начальник УР Крыма.

Упразднены знаки различия в виде квадратов и ромбов.

В качестве петличных знаков различия по должностям был установлен единый знак в форме геральдического щита. Поверхность щита выпуклая, покрытая синей эмалью, вокруг которой эмалевая окантовка жёлтого цвета — для милиции и красного цвета — для уголовного розыска. При этом щитки младшего начальствующего состава без окантовки.

Знаки различия начсостава общегосударственной, ведомственной милиции и угрозыска (Приказ ЦАУ НКВД № 190 от 6.11.28 г.)

Наименование должностей общей и ведомственной милиции

Наименование должностей по уголовному розыску Категория

Знак различияНачальник милиции республики-Высший начсоставЗолотой вышитый щит

Помощник начальника милиции республики-"Серебряный вышитый щитПом. начальника адмотдела края, области, ст. инспектор управления милиции НКВД РСФСР, нач. школы НКВД по администр.-милиц. работе

Начальник отдела УР ЦАУ НКВД Старший начсостав4 накладных щита с окантовкой

Пом. начальника адмотдела округа, авт. области, губернии, инспектор управления милиции НКВД РСФСР, ст. инспектор адмотдела края, области, нач. учебно-строевой часта школы милицииНач. подотдела УР адмотдела исполкома края, области, Московской и Ленинградской губерний, нач. центрального питомника служебно- розыскных собак УР ЦАУ НКВД, ст. инспектор активного подотдела УР ЦАУ НКВДСтарший начсостав-3 накладных щита с окантовкой

Нач. адмотдела и милиции уезда (кантона), пом. нач. адмотдела уезда, района (кантона), инспектор адмотдела края, области, ст. инспектор адмотдела губернии, округа, авт. области, нач. губернской школы кадров, секретарь нач. милиции республики Нач. подотдела УР адмотдела исполкома губерний, авт. областей, округа, инспектор активного подотдела УР ЦАУ НКВД.Средний начсостав-2 накладных щита с окантовкой

Нач. гор отдела милиции, пом. нач. горотдела милиции, нач. отделения ведомственной милиции на предприятиях, нач. волостной милиции, командир роты резерва, нач. резерва, инсп. адмотдела губернии, округа, авт. области, уезда,Секретарь отдела УР ЦАУ НКВД нач. подотдела УР адмотдела исполкома края, области, автономной области, губернии, округа инструктор центр, питомника отдела УР ЦАУ НКВД нач. местного питомника-Средний начсостав-1 накладной щит с окантовкой

Участковый надзиратель, ст. милиционер сельск. местности, нач команды ведомственной милиции,Дрессировщик -проводник питомника, агент 1 разряда-Младший начсостав-1 накладной щит без окантовки

Милиционер---

По учебным заведениям было установлено ношение шифровки в петлице указывающая на наименование учебного заведения

Вследствие частой смены знаков различия и трудностей в обеспечении формой, многие сотрудники милиции вплоть до 1931 года продолжали носить стреловидные петлицы образца 1926 г. а то и 1924 г., с расположением щитков длинной стороной вдоль продольной оси петлицы .

Эти знаки различия образца 1928 года просуществовали довольно долго по тем временам -2,5 года.

В целях облегчения и ускорения выполнения заказов на обмундирование и удешевление его стоимости, НКВД РСФСР принял решение перейти с 1928/29 года на унифицированную форму одежды, петличных знаков различия и знаков на головные уборы для милиции, уголовного розыска и администрации мест заключения.
Приказом НКВД РСФСР № 190 от 6.11.1928 г. для милиции и уголовного розыска была введена новая унифицированная форма одежды.
Зимний головной убор устанавливался образца папахи из черного искусственного барашка, высотой 16 см. Размер колпака по боковому шву до низа пересечения швов – 12 см. Колпак шился из сукна защитного цвета, с кантами желтого цвета для милиции и зеленого цвета – для угрозыска. Знак для головного убора – щит красный эмалевый, с позолоченными серпом и молотом .
Шинель из полугрубого сукна черного цвета, двубортная, с потайной застежкой, с двумя боковыми косыми карманами, расположенными ниже талии на 3-5 см., карманы прикрывались клапанами. Воротник отложной, на воротнике нашивались петлицы кранового цвета с кантами желтого цвета – для милиции и кантами зеленого цвета – для угрозыска. На
груди слева носился нагрудный знак работника милиции,
Фуражка. Тулья из сукна черного цвета, околыш из сукна крапового цвета, канты желтые – для милиции и зеленые – для уголовного розыска. Козырек черный лакированный. Ремешок подбородный лакированный, прикреплялся двумя малыми форменными, оксидированными пуговицами . Для начсостава – тулья фуражки из сукна темно-синего цвета.

Френч открытый однобортный из сукна темно-синего цвета – для начсостава, с двумя нагрудными и двумя боковыми байтовыми накладными карманами, закрывающимися трех-мысковыми клапанами с застежкой на одну пуговицу с изображением серпа и молота. Рукав вшивной с обшлагом, на котором пришивались по две пуговицы. Воротник открытый, с нашитыми петлицами крапового цвета с кантами желтого цвета – для милиции и зеленого цвета – для уголовного розыска. Застежка на четыре большие оксидированные пуговицы с изображением серпа и молота. Спинка с одной продольной двусторонней складкой, сшитой вдоль, посредине спины от воротника до талии наглухо. От талии до низа складка двусторонняя, встречная. На спинке по талии в боковые швы вшивался наглухо прямой цельный хлястик. Френч носился без поясного ремня.
Френч закрытый изготавливался из сукна темно-синего цвета – для начальствующего состава и из сукна черного цвета – для младшего начальствующего состава и милиционеров. Застежка на пять больших оксидированных пуговиц с изображением серпа и молота. Френч имел два нагрудных и два боковых накладных байтовых кармана, закрывавшихся трехмысковыми клапанами, с застежкой на одну пуговицу. Френч носился с поясным ремнем, для поддержания
которого в боковых швах вшивались крючки. Рукава вшивные с обшлагом. На концах воротника петлицы установленного образца .
Шаровары фасона "галифе" изготавливались из ткани, аналогичной ткани френча.
Ремень поясной коричневого цвета, с одношпеньковой латунной пряжкой. Сапоги кирзовые или юфтевые.
На летний период личному составу выдавалась хлопчатобумажная гимнастерка с отложным воротником, с нагрудными карманами, закрывающимися трехмысковыми клапанами. Гимнастерка изготавливалась темно-синего или черного цвета. Летняя гимнастерка изготавливалась из хлопчатобумажной ткани цвета хаки .
Петлицы были прямоугольной формы кранового цвета. Окантовка петлиц: желтого цвета – для милиции и зеленого цвета – для уголовного розыска. Размеры петлицы: длина – 8-8,5 см., ширина – 4 см., ширина канта 2,5 мм.
В качестве напетличных знаков различия по должностям были установлены щитки. Щитки были следующих размеров, длина по оси – 1,5 см., ширина – 1 см в самой широкой части и 4 мм по верхнему краю, с двумя полукруглыми выемками по бокам, длиной в 5 мм каждая, считая от концов верхнего края до самой широкой части щита. Поверхность щита выпуклая, покрытая синей эмалью, вокруг которой эмалевый же кант в 1 мм шириной желтого цвета – для милиции и красного цвета – для уголовного розыска. Если щит должен быть без канта, то вся выпуклая поверхность щита покрыта синей эмалью .
Вследствие частой смены знаков различия, вплоть до 1931 года работники милиции продолжали носить стреловидные петлицы, с расположением щитков длинной стороной вдоль продольной оси петлицы.
Знак аля головного убора имел размеры: длина по оси – 23 мм, ширина – 17 мм в самой широкой части и 7 мм по верхнему краю, с двумя полукруглыми выемками по бокам, длиной в 7 мм каждая, считая от верхнего края щита до самой широкой части. Поверхность щита выпуклая, покрывалась красной эмалью. Посредине щита перекрещенные серп и молот .
Этим же приказом объявлялись новые "Правила о форме одежды для работников Рабоче-Крестьянской милиции".
Согласно этих Правил сотрудники милиции уголовного розыска при исполнении служебных обязанностей должны были быть одетыми в установленную приказом форму одежды.

Форма одежды подразделялась по времени ее применения на летнюю и зимнюю, по назначению – на повседневную и постовую.
Летняя форма одежды состояла из фуражки, летних гимнастерки и шаровар, сапог или ботинок с крагами черного цвета, шинели, плаща (непромокаемого пальто) и поясного ремня.
Зимняя форма одежды состояла из папахи, суконных гимнастерки и шаровар, ботинок с крагами черного цвета или сапог, шинели, поясного ремня и теплых перчаток.
Повседневная форма одежды состояла из предметов обмундирования, перечисленных выше, при револьвере, с соответствующим к нему снаряжении.
Постовая форма одежды состояла из повседневной при наличии снаряжения и вооружения.
Ношение формы одежды устанавливалось:
а) по времени ее применения – приказом соответствующего началь-

ника административного отдела края, области, губернии;
б) по ее назначению – если это не оговорено в соответствующем уставе, распоряжением непосредственного начальника.
Все предметы форменного обмундирования и снаряжения должны были быть аккуратно пригнаны, постоянно находиться в исправном состоянии, а оружие должно быть постоянно в исправности, тщательно вычищено и при соответствующем снаряжении.
При ношении, обмундирование должно было быть застегнуто на все пуговицы и крючки, а у снаряжения концы ремней должны были быть заправлены под шлевки.
Шинель носилась только в рукава, ношение шинели внакидку категорически запрещалось. Гимнастерка и шинель должны были быть подпоясаны поясным ремнем установленного образца. Ношение кавказских и других ремней и поясов, отличающихся от поясного ремня, установленного НКВД образца, воспрещалось. Шинель и гимнастерка должны иметь петлицы установленного НКВД образца и цвета.
Лица, занимающие должности комсостава (кроме старших милиционеров в городах), обязаны были носить на петлицах знаки различия, установленного НКВД образца и цвета, в прямом соответствии с табелью знаков различия. Знаки располагались по прямой оси вдоль петлиц. Курсанты школ милиции обязаны были носить на петлицах нанесенную желтой краской шифровку следующего содержания: цифры, обозначающие номер школы и буквы "Шк.НКВД" .
Ношение знака на головном уборе для начсостава, а для милиционеров, кроме того, и нагрудных знаков – обязательно. Нагрудный знак располагался на середине левого кармана гимнастерки, а если поверх гимнастерки надета шинель, то на том месте шинели, которое находится против середины кармана гимнастерки.
Ношение на форменном обмундировании орденов Красного Знамени, для лиц, награжденных ими, обязательно. Знак ордена располагался на 1 см выше середины левого кармана клапана. При наличии нескольких орденов они располагались по прямой линии и на одной высоте, причем на указанном выше месте должен был находиться средний знак ордена. Ордена располагались по порядку номеров от края борта. В строю, если поверх гимнастерки надета шинель, орден носился на левой стороне груди в том же порядке, что и на гимнастерке, а по высоте – на том же месте шинели, которое находится напротив указанного на гимнастерке.
Кроме указанных знаков, разрешалось носить на форменном обмундировании юбилейные знаки 10-летия милиции, знак об окончании школы и нагрудный знак начсостава. При ношении юбилейных знаков, они располагались на месте, указанном для нагрудного знака, а следующие должны были располагаться под ним. Правила ношения знаков об окончании школ публиковалось отдельно.Ношение на форменной одежде каких-либо значков, в том числе и различных общественных и благотворительных организаций, воспрещалось, за исключением юбилейных и торжественных дней, связанных с историей или событиями этой организации.
Лица начальствующего состава имели право ношения взамен гимнастерки – френча из темного сукна, открытого и закрытого для высшего и старшего состава, и закрытого – для среднего начсостава, с обязательным соблюдением всех правил, указанных для ношения гимнастерки. При ношении открытого френча под ним должна была быть надета рубашка серого или белого цвета с отложным мягким воротничком и одноцветным галстуком темных окрасок. Ношение при открытом френче каких-либо цветных или вышитых рубашек, и пестрых или светлых галстуков воспрещалось.
Шпоры разрешалось носить лишь тем сотрудникам милиции, кому это полагалось.
При форменной одежде разрешалось носить летние перчатки серого или коричневого цвета.
Женщинам разрешалось ношение юбок вместо шаровар, и вместо сапог – ботинок черных со шнуровкой.
Работникам милиции, одетым в форменную одежду, категорически запрещалось посещение не по служебной надобности всех заведений, торгующих спиртными напитками и распитие спиртных напитков в общественных местах; посещение без распития спиртных напитков чайных, столовых, буфетов вокзалов железных дорог – разрешалось.

Было принято решение обьеденения государственной безопасности и органов внутренних дел в единую систему. Данное решение несколько сгладило противоречия между ВЧК и различными звеньями НКВД, возникшие в силу объективных и субъективных причин (недостаточность правового регулирования, схожесть выполняемых функций и т.д.). ВЧК стремилась к поглощению милиции и особенно аппарата уголовного розыска, а НКВД выступал за полное подчинение себе ЧК, тем более, что финансирование деятельности последней шло по “наркомвнудельской” смете. Ф. Дзержинский, являвшийся в одном лице главой обеих соперничавших силовых структур, не мог или не хотел устранять сложившуюся коллизию.

Задачи, стоящие перед НКВД, формулировались зачастую расплывчато, поскольку предполагали: наблюдение за организацией и деятельностью органов советского управления, исполнением решений центральных и местных органов власти, обеспечение в случае необходимости их выполнения мерами принуждения; руководство организацией и развитием коммунального хозяйства.

В 20-е годы отношение государства к милиции как к органу, создающему благоприятные внутренние условия для его нормального развития, поменялось на диаметрально противоположное: наряду с просвещением, здравоохранением, социальным обеспечением, органы внутренних дел оказались в числе ведомств, не связанных “напрямую” с поддержанием существования пролетарского государства и, следовательно, обреченными на превращение в институты, за счет которых обеспечивалось сокращение расходной части бюджета.

В 1921-1922 годах наряду с РККА органы внутренних дел подверглись радикальному сокращению (на 60%!). На следующий год ее содержание возлагается на местный бюджет. В условиях его значительного дефицита данная мера была объяснимой, но по вызванным последствиям вряд ли оправданной. Ситуация осложнялась тем, что на органы внутренних дел возлагались функции содействия многочисленным ведомствам в “проведении ими различного рода мероприятий”, которое отнимало у сотрудников до 50% рабочего времени.

Милиционеры в полной мере испытали все тяготы государственной службы в условиях возрождения рыночных отношений: задержки выдачи зарплаты, обмундирования, нарушения социальной справедливости (значительное отставание в ставках оплаты труда по сравнению с рабочими и служащими, занятыми на производстве, а также в ставках одних и тех же категорий сотрудников различных губерний и даже уездов!), весьма ощутимую (в 2 и более раз) перегрузку работников. Показатели деятельности органов внутренних дел в таких условиях были самыми тревожными. Меры, принимаемые в направлении улучшения материального положения милиционеров (освобождение от подоходного налога, введение надбавок за выслугу лет, периодические повышения минимальных размеров оплаты труда), кардинально ситуацию не меняли. Текучесть кадров в милицейских подразделениях находилась на уровне 100% (в некоторых районах – до 400%). Позитивные сдвиги обозначились лишь с переводом органов внутренних дел на общегосударственный бюджет.

Деятельность милиции в области непосредственного противодействия преступности регулировалась Уголовно-процессуальным кодексом республик. Милиция и уголовный розыск относились им к органам дознания. Их полномочия ограничивались возбуждением уголовного дела, предварительным допросом подозреваемых и свидетелей, а также производством выемок, обысков, осмотров и освидетельствований в случае, если следы преступления или вещественные доказательства могли быть утрачены.

Дознание осуществлялось под надзором следствия, вмешательство которого допускалось в широких пределах ознакомления со всеми материалами дела, указаниями, касающимися определения направления дальнейшего расследования, а также производством тех или иных процессуальных действий.

На практике в 1919-1920 годах органы уголовного розыска фактически проводили предварительное следствие по большинству уголовных дел, т.к. следственные комиссии не справлялись с захлестнувшим их “валом”. В условиях тяжелейшего экономического положения в стране, паралича власти в ряде районов, лишения части населения источников существования имело место резкое ухудшение криминогенной обстановки: количество преступлений по сравнению 1913 годом увеличилось в 10-15 раз (только в Москве в январе 1919 года было совершено 60 вооруженных ограблений). Несколько улучшился, но все равно оставался угрожающим аналогичный показатель к 1923 году – превышение в 5-10 раз, и это без учета “латентной” преступности. Страну “наводнили” вооруженные группы налетчиков, во главе которых стояли профессионалы с дореволюционным стажем. Только в Москве в тот период действовало около 30 банд. В других городах республики наблюдалась аналогичная ситуация. Обстановку, складывающуюся в стране, следует охарактеризовать как катастрофическую: бандитским формированиям удавалось активно “работать” годами – по 5-10 лет. Наивысшего уровня бандитизм достиг в 1921-1922 годах, в связи с начавшимся в России голодом.

Но меры по укреплению милиции и совершенствованию борьбы с уголовной преступностью принимались и в годы гражданской войны. Повсеместно расширялась сеть органов уголовного розыска. В 1919 году Центророзыск получил право в случае ухудшения оперативной обстановки открывать свои отделения в населенных пунктах с населением менее 40 тыс. человек. В апреле 1920 года было произведено объединение следственных и розыскных органов с образованием следственно-розыскной милиции, получившей право проведения предварительного следствия. К концу года все вернулось на “круги своя”: с введением в наркомате института народных следователей милиция возвратилась к выполнению только функции дознания.

Из приказа по борьбе с бандитизмом от 28 февраля 1920 года:

«Ввиду усилившегося в больших размерах бандитизма, уличных грабежей… как временная чрезвычайная мера вводятся следующие положения:

1. Все сотрудники Московского управления уголовного розыска находятся на чрезвычайно-военном положении.

2. Для более успешной борьбы и мер пресечения и действий чисто оперативно-розыскного характера при Московском управлении уголовного розыска организуется боевой отряд, состоящий: из активных сотрудников уголовного розыска, милиционеров наружной охраны, резерва боевой дружины управления и временно прикомандированных красноармейцев МЧК, каковой несет чрезвычайное ночное дежурство.

3. При оперативных действиях отряд делится на три части и работает беспрерывно по двенадцать часов в сутки…

6. Задачами отряда являются массовые облавы, обыски, проверки документов, аресты и задержания.

7. Задержания производятся следующим образом: 1) задерживаются лица с оружием, не имеющие на то никакого права или возбуждающие в этом сомнение, 2) все, покушающиеся на разбои и грабежи, 3) с подозрительными ношами и 4) в исключительных случаях, подозрительные лица.

8. Производство обысков, арестов должно быть по ордерам.

9. Проверка документов и личные обыски производятся: а) до 12 часов ночи в исключительно подозрительных случаях и б) после 12 часов ночи до 6 часов утра по усмотрению сотрудников уголовного розыска.

10. Для выполнения возложенных на Московское управление уголовного розыска заданий все начальники милицейских районов и отделений обязаны оказывать управлению полное содействие…

11. За малейшее неиспользование каких бы то ни было требований и распоряжений непосредственно администрации, как-то: за неявку на службу, манкирование таковой, опоздание и т. п., виновные рассматриваются как злостные саботажники, будут арестовываться и заключаться в концентрационные лагеря на срок до шести месяцев».

При комплектовании милицейских подразделений несколько ослабли “тиски” классового подхода к подбору кадров. В виде исключения на работу в уголовный розыск стали приниматься бывшие сотрудники сыскных отделений с дореволюционным стажем. Обязательным условием приема являлось соответствие кандидата двум требованиям: неучастие в политическом сыске и обладание соответствующими знаниями и квалификацией. Окончательное утверждение кандидатур происходило в ГУМе.

Основу угрозыска в самом начале его пути составляли вчерашние крестьяне, рабочие, студенты и гимназисты, – далекие от сыскного дела люди, которые к тому же приходили на службу в 17-20 лет. Бывших царских полицейских, сотрудников уголовного сыска, брали на службу неохотно. Учиться можно было только у старших товарищей, школу милиции открыли только в 1925 году, о чем писала газета "Милиционер и пожарный".

Внешне агенты угрозыска – а назывались они агентами до 1931 года, (до 1951 – оперуполномоченные, до 1953 – сыщики, 1970–1980 – инспекторы угрозыска, потом вернулись у оперуполномоченным), мало чем отличались от основной массы москвичей тех лет: штаны, рубаха, пиджак, шляпа или кепка, сапоги; разве что в кармане был револьвер, а на внутренней стороне лацкана – значок "муровское око".

Агент пешком или на трамвае прибывал на работу и заступал на службу. Кстати, в середине 1920-х МУР был в доме № 3 в Большом Гнездиковском, но его уже давно нет – снесли, а угрозыск переехал на Петровку, 38, в здание Петровских казарм, тогда еще трехэтажных (сейчас у здания шесть этажей).

Службу несли муровцы на местах – дежурили в театрах и на рынках, высматривали воров и налетчиков. Полагались сотрудники угрозыска только на свою память – удивительно, но в век без компьютеров и даже приличной картотеки помнили они очень много: приметы, повадки, а может, даже голос.

Помимо полевых сотрудников, были в составе МУРа и спецподразделения по борьбе с бандитизмом (седьмое отделение), служить в них считалось престижным, несмотря на то, что в то время каждая стычка заканчивалась перестрелкой. У этого отдела было правило – "умей стрелять лучше и быстрее преступника", это правило многим спасло жизнь. Еще у них был девиз "Не говори, сколько преступников, скажи, где они". Об их умениях говорит то, что у обычного сыщика был один револьвер, у них – по два и они умели вести огонь с двух рук.

Несмотря на опасную работу, получали агенты немного: например, агент, с 1918 по 1925 год получал основной оклад – 38 рублей 61 копейку плюс 50 процентов за нагрузки, итого за месяц – 57 рублей 90 копеек. Для сравнения, пуд ржаной муки стоил рубль, картофеля – 32 копейки, фунт мяса – 7 копеек, сапоги – 9 рублей, кубическая сажень дров – 25 рублей.

Выходит, что в 1920-е и в 1930-е МУР состоял из небольшой части бывших царских чиновников и вчерашних рабочих и крестьян, окончивших несколько классов. Вот 1921 год, докладная одного из агентов: "Доношу, что я крайне нуждаюсь в летнем головном уборе. Прошу вашего распоряжения о выдаче мне удостоверения для получения надлежащего убора". Или вот агент Никифоров пишет начальнику: "Откомандирован в Большой театр для наблюдения за преступным элементом и прошу содействия в праве беспрепятственного входа в театр".

К этому всему надо приплюсовать то, что МУР появился во время Гражданской войны и в городе в то время действовали хорошо вооруженные банды, которые совершали налеты и управы на них не было. Однако история уголовного розыска была бы неполной без известных сотрудников, которые работали в таких тяжелых условиях и успешно боролись с преступным миром. Забегая вперед скажу, что уже в 1920 году по сравнению с предыдущим годом благодаря МУРу количество разбоев сократилось в три раза, грабежей – в девять раз, убийств – на одну треть.

В 1920-х годах были учреждены служебные (должностные) знаки для сотрудников Центророзыска, МУРа и уголовного розыска Ленинграда.

Знак Центророзыска был яйцевидной формы с изображением в середине руки с мечом и надписью по кругу «Уголовный розыск», на щитке указывался номер. Данный знак изготавливался из серебра и бронзы, использовалась красная эмаль. Носился такой жетон на лацкане пиджака для опознавания «свой-чужой». В сущности, он выполнял функцию служебного удостоверения. У опознавательного служебного символа сотрудников Центророзыска имелось полое крепление в виде трубочки с внутренней резьбой, в которую ввинчивался, к примеру, маскировочный значок какой-то организации — Красного Креста, охотничьего общества (на значке члена Охотсоюза была изображена собака породы легавая, из-за этого значка, по одной из версий, уголовники называли сыщиков «легавыми»), а то и комсомольский значок. Понятно, «знак прикрытия» располагался снаружи — на внешней стороне лацкана пиджака или другой одежды, сам же знак Центророзыска был на тыльной (внутренней стороне) и демонстрировался при служебной необходимости.

В Музее Московского уголовного розыска есть поистине штучный экспонат — знаменитое «око МУРа». Посетителям предоставлена возможность рассмотреть этот легендарный знак под № 14 с помощью лупы, специально установленной в витрине с фалеристическим раритетом.

Знак МУРа изготавливался из серебра 84-й пробы и представляет собой треугольник, внутри которого на синем фоне изображён человеческий глаз. По сторонам треугольника на красном фоне — надпись: «Московский уголовный розыск», в нижней части знака имеются серп и молот, над которыми на выпуклой табличке проставлен номер: допустим, «145». Крепление у муровского «ока» схоже с номерной округлой «визиткой» Центророзыска и также было предназначено для использования уже упоминавшихся различных «знаков прикрытия».

Известно, что тираж знака московских сыщиков не превышал 200 штук. Знак выдавался каждому муровцу при исполнении им служебных обязанностей и возвращался, когда оперативник увольнялся из управления. Номер знака должен был вписываться в «мурку» — служебное удостоверение сотрудника. Однако ни в одном из обнаруженных удостоверений той давней поры таких отметок нет, хотя соответствующая графа — «Номер знака» — в этих «мурках» значится.

С середины 20-х годов зарождается система корпоративных наградных знаков» В частности, в 1926 году было введено награждение оперативных сотрудников серебряным знаком «Лучшему работнику уголовного розыска РСФСР», а в 1932 году Управление рабоче-крестьянской милиции города Москвы учредило для водителей знак «За лучшее соблюдение правил уличного движения».

Милиция, наряду с ВЧК, получает право применения мер внесудебных репрессий. В частности, в 1919 году Московский уголовный розыск дела по тяжким преступлениям передавал в ЧК (по ним, в основном, применялась высшая мера наказания), а меру наказания по остальным преступлениям определял самостоятельно: в большинстве случаев – направление в лагерь принудительных работ. К силовому подавлению вооруженных формирований внутреннего врага широко привлекались войска внутренней охраны (ВОХР), а также части особого назначения (ЧОН) – и не только в республике, но и по всей стране.

В период перехода к нэпу, связанного, в частности, с сокращением государственных расходов, режимом строжайшей экономии, в системе НКВД происходят многочисленные организационно-штатные преобразования, направленные на удешевление содержания аппарата.

В ряду широкого круга мероприятий, проведенных в целях улучшения качественного состава кадров, особое место принадлежит чистке рядов милиции, осуществленной в соответствии с декретом ВЦИК от 23 ноября 1922 года “О пересмотре и доукомплектовании личного состава милиции”. В соответствии с данным декретом в уездах, губерниях и областях были образованы специальные комиссии, в которые вошли представители НКВД, ВЦСПС, НКЮ, Наркомата труда, партийных и профсоюзных органов. Они тщательно проверили весь личный состав милиции, выявили и уволили нарушавших законность, дискредитировавших милицию, морально неустойчивых, недобросовестных, не отвечающих предъявляемым требованиям лиц. Одновременно велась работа по пополнению кадров милиции наиболее достойными сотрудниками и работа по пересмотру и доукомплектованию личного состава милиции со строго классовых позиций. Успех чистки, как говорилось в газете “Известия” 4 апреля 1923 г., обеспечивал “исключительно пролетарско-классовый подход”. Поэтому комиссиями предписывалось в первую очередь выявлять и изгонять из милиции бывших сотрудников полиции.

В 1923 году в единую структуру – Центральное административное управление (ЦАУ) НКВД – сливаются ряд управлений, доселе существовавших самостоятельно, туда же передается и отдел уголовного розыска. Данные преобразования прошли по всей “вертикали” реформируемых органов.

В подавляющем большинстве случаев комиссии после изучения личных дел и материалов оперативно-служебной деятельности сотрудников организовывали обсуждение каждого работника милиции в цехах фабрик и заводов, клубах, на сельских сходах. О подобных открытых заседаниях комиссий сообщалось в печати.

В результате чистки личный состав милиции был обновлен почти на четверть.

28 сентября 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение о службе рабоче-крестьянской милиции. Закрепляя основные права и обязанности работников милиции, Положение подчеркивало, что в осуществлении задач “по охране революционного порядка и народного достояния и борьбе с посягательствами на него работники милиции обязаны прилагать все усилия к возможно лучшему их выполнению, не останавливаясь перед возникающими для них тягостями и опасностью для здоровья и жизни”.

Итак, наступил 1926 год.
Общую обстановку в стране можно охарактеризовать всего тремя словами - выход из разрухи.
Продолжался поиск наиболее оптимальной структуры правоохранительных органов, поэтому в милиции практически постоянно менялись штаты, численность, подчинённость, униформа и знаки различия.
Наряду с созданием ведомственной милиции с 1926 года началась организация ведомственного розыска для охраны "от воровства, поджогов, порчи государственного имущества, складов, нефтехранилищ" и т.д.

В это славное время милиция разделялась на общегосударственную (милицию РСФСР) и милицию автономных областей и автономных республик.

Одной из самых острых проблем, стоявших в рассматриваемый период перед милицией РСФСР, была проблема кадров. Впрочем, эта проблема впоследствии приобрела хронический характер и даже в современной полиции кадровая проблема - одна из основных.
Решение кадровой проблемы в то время существенно затруднялось острейшей нехваткой денежных средств, которая не позволяла обеспечить отбор в милицию людей, отвечающих необходимым требованиям.
Кроме того, уровень образованности населения республики в то время был довольно низким (напомню, что 14 августа 1923 вышел декрет Совнаркома РСФСР "О ликвидации безграмотности").
Сотрудников необходимо было не только принять на работу, но ещё и обучить. Это было еще одной большой проблемой, т.к. преподавателей тоже не было.

Единственный в тех условиях источник пополнения милиции сколько-нибудь квалифицированными сотрудниками - привлечение старых специалистов, бывших работников МВД царской России.

В РККА уже во время Гражданской войны довольно широко практиковалось привлечение так называемых "военспецов" из числа бывших офицеров царской армии. Например, маршалы Тухачевский и Шапошников - бывшие офицеры царской армии, причём Шапошников даже был полковником Генерального штаба.

Но в милиции это источник практически не использовался из-за крайней политизации подхода к решению этого вопроса.
В результате вместо привлечения "старых специалистов" (хотя бы для обучения новых) было все сделано с точностью до наоборот - стала проводиться линия на их выявление и увольнение из милиции. Общее число служащих бывшей полиции в рядах советской милиции оказалось ничтожным. Так, на 1 октября 1924 года (данные по 43 губерниям и областям) в уголовном розыске было всего 79 бывших служащих полиции, что составляло 1,7 % личного состава. Еще более поразительны данные о характере их занятий: - среди административного (руководящего состава) бывшие полицейские составляли 1,0 процент,
- среди инспекторов и агентов УР - 1,7 процента,
- среди канцелярских служащих - 1,4 процента,
- среди вспомогательного состава (сторожа, курьеры, дворники и т.п.) -3,0 процента.

Нарушение принципа социальной справедливости (низкая зарплата, непрестижность работы) породило целый ряд негативных явлений: снижение дисциплины, рост преступности среди сотрудников, чрезвычайную текучесть кадров, достигавшую кое-где 400%, хронический некомплект (несмотря на прогрессировавшую безработицу в стране).
Чтобы удержать в рядах милиции хотя бы какую-то часть сотрудников, пошли по пути сокращения штатов милиции для того, чтобы увеличить оклады оставшимся. (По такому же пути пошли и нынешние власти России при переформировании милиции в полицию).
В милиции РСФСР насчитывалось:

строевого состава,

1923 года- 24018

1924 года-36014

1926 года -39011

Кадры уголовного розыска сократились с 10 500 по состоянию на 1 мая 1923 года до 5 151, на 1 октября 1925 года, а в 1929 году - до 4 722.
По данным переписи населения СССР 1926 года, численность населения составляла 147 027 915 человек, то есть всего примерно 29 милиционеров на 100 тысяч человек.
В 1929 году явно в идейно-пропагандистских целях в открытой печати сообщалось, как о значительном достижении, что штаты советской милиции составляют (с учетом прироста населения) 40% штатной численности царской полиции.

К методу проб и ошибок пришлось прибегнуть потому, что в ходе сначала февральской, а потом октябрьской революций 1917 года были ликвидированы и разогнаны все учреждения МВД старой России, в которых имелись крупные специалисты, имеющие и знания и опыт относительно строительства органов правопорядка. В том числе и специалисты в области униформологии.

Большинство из них подверглись репрессиям со стороны Временного правительства и русской демократии. Остатки были добиты уже большевиками в первые же дни их власти. Подчистила ряды специалистов и Гражданская война.

Ну а когда суровые реалии жизни заставили большевиков вновь создавать правоохранительные органы в виде НКВД, ВЧК, Рабоче-Крестьянской милиции, то начинать все приходилось с нуля.
И делать это пришлось людям, которые не имели ни малейшего понятия о деле, за которое им пришлось взяться, порой даже просто малограмотным, но самоуверенным и обладающим огромными амбициями. Это отлично показано в одном из начальных фильмов знаменитого сериала "Рожденная революцией".
Естественно, что пришлось вновь "изобретать велосипед". В том числе и форму, знаки различия "революционных органов пролетарского правопорядка".
Хотя, как это хорошо показано в этом же фильме (и как это было в действительности), специалисты полиции старой России отнюдь не были убежденными и беззаветными сторонниками самодержавия и злейшими врагами советской власти. Это в своей массе были люди, посвятившие себя делу борьбы с уголовной преступностью независимо от того, кто правит страной.
Они исправно служили бы и большевикам, как служили царю. Ведь не секрет, что подавляющее большинство населения всегда политически инертно и хочет просто жить, трудиться, растить детей. При любой власти.

Итак, на общем фоне снижения престижа работы в милиции, сокращения её численности, в 1926г.происходят очередные изменения формы одежды и знаков различия, причём изменения произошли дважды в течение года.

Но наиболее значимым событием в 20-х годах для правоохранительных органов стало полное упразднение наркоматов внутренних дел РСФСР и союзных республик, в результате которого Главные управления милиции работали самостоятельно в течение довольно продолжительного времени, пока не произошло их полное организационное слияние.

Хотя, начиная с 1917 года управление внутренними делами традиционно относилось к исключительной компетенции советских государств, общие политические цели, а также логика их реального развития предопределили постепенное сближение союзных республик, в том числе и в области сотрудничества органов внутренних дел. Во взаимодействии республиканских аппаратов НКВД можно выделить несколько этапов.

Первый (1917-1920 годы): характеризуется широким использованием всеми советскими республиками опыта строительства рабоче-крестьянской милиции РСФСР: в большинстве из них вводились в действие российское Положение о РКМ, ее штатное расписание, а также основные нормативные акты НКВД РСФСР. Советская Россия оказывала союзникам широкую помощь кадрами (только на Украину в 1919-1920 годах откомандировано около 4 тыс. опытных работников, большинству которых предстояло действовать на управленческих должностях самого высокого уровня), вооружением, снаряжением, материальными ресурсами.

Второй (1920-1924 годы): в этот период уже унифицированные милицейские аппараты продолжили сближение посредством заключения ведомственных двухсторонних договоров о сотрудничестве. Первое подобное соглашение, заключенное между Россией и Украиной, касалось взаимодействия главных управлений милиции, предполагало установление единых организационных форм построения аппарата и методов работы, обмен опытом, приказами, инструкциями, программами школ, курсов, статистическими отчетами и докладами.

Третий (1924-1927 годы): взаимодействие наркоматов продолжилось в условиях более тесной координации. Совместные меры борьбы с преступностью определялись на всесоюзных совещаниях наркомов внутренних дел, решения которых носили обязательный характер. В ходе межведомственного сотрудничества наркоматов и сложились благоприятные предпосылки для создания единой общесоюзной системы органов внутренних дел.

Интересно, что на этом этапе НКВД едва не постигла участь царского Министерства полиции. Дело в том, что в связи с передачей из НКВД в ведение исполкомов Советов функций руководства советским строительством, рассматривавшийся в качестве ключевых, родилась идея его полной реорганизации. Предложения комиссий, занимавшихся этим вопросом, сводились к перераспределению полномочий НКВД между другими государственными органами: руководство коммунальным хозяйством – совнархозам, исправительно-трудовыми учреждениями – наркомату юстиции, милицией и уголовным розыском – в ОГПУ. Но Политбюро сняло вопрос о реорганизации НКВД с повестки дня сессии ВЦИК. Тем не менее в мае 1924 года ВЦИК принимает решение о значительном расширении полномочий органов госбезопасности, предусматривающее, в частности, оперативное подчинение милиции и уголовного розыска ОГПУ. На этом основании в ряде губерний были приняты меры по слиянию аппаратов угро, милиции и безопасности. Более того, в 20-е годы печальная участь упразднения постигла ряд наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик. Данные решения хоть и отменялись с течением времени как неконституционные, но, безусловно, оказывали негативное воздействие на конечные результаты работы правоохранительных органов. Нарком внутренних дел РСФСР А.Г. Белобородов выступил с обоснованными контраргументами в многочисленных записках в Политбюро и Оргбюро ЦК за сохранение самостоятельного существования системы органов внутренних дел.

Четвертый (1927-1932 годы): делаются заключительные шаги по объединению основных звеньев НКВД (уголовный розыск, милиция) в единую систему органов под эгидой ОГПУ. На фоне активной кампании по дискредитации наркоматов внутренних дел в средствах массовой информации 15 декабря 1930 года ЦИК и СНК СССР упраздняют НКВД союзных и автономных республик, ставшие “излишними звеньями советского аппарата”. Главное управление милиции на этом этапе начинает действовать “самостоятельно”, поскольку реальные рычаги руководства ГУМом оказались в руках органов безопасности: закрытым постановлением “О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска”, принятым ЦИК и Совнаркомом в день упразднения НКВД, полномочия назначения и увольнения руководящих работников милиции и угро, инспектирование и контроль подразделений, использование возможностей гласной и негласной сети передаются органам безопасности.

Руководство милицией и уголовным розыском возлагалось на создаваемые при СНК союзных и автономных республик управления милицией и уголовного розыска.

Пятым этапом стало образование НКВД, деятельность которого связана с именами Ягоды, Ежова, Берии. Произошло окончательное организационное объединение аппаратов милиции и госбезопасности.

И только в декабре 1932 года Постановлением ЦИК и СНК СССР Главное управление рабоче-крестьянской милиции официально переводится “под крышу” ОГПУ (ГУРКМ при ОГПУ СССР). Таким образом, уже в начале 30-х годов удалось создать единую, строго централизованную структуру, объединяющую в себе почти все правоохранительные органы, оказавшиеся вне контроля Советов. Идеи Ф. Дзержинского получают практическое воплощение.

1930-е годы внесли много изменений в структуру и деятельность органов милиции и уголовного розыска. Эти изменения в первую очередь были связаны с изменением их статуса в рамках создания системы органов ОГПУ-НКВД. Милиция и ранее неоднократно привлекалась к деятельности органов ОГПУ, но сотрудничество это носило характер контактов независимых друг от друга ведомств. Согласно Конституции, милиция находилась в ведении НКВД союзных республик, которые были независимы от ОГПУ СССР.

15 декабря 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление о ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик. Эта ликвидация в постановлении объяснялась тем, что эти наркоматы ведали не только милицией и местами лишения свободы, но и коммунальным хозяйством, местным благоустройством и руководили работой местных Советов. Их многоотраслевой характер вел к тому, что они были трудноуправляемы. Руководство милицией и уголовным розыском возлагалось на создаваемые при СНК союзных и автономных республик управления милиции и уголовного розыска.

31 декабря 1930 г. ВЦИК и СНК приняли постановление "О мероприятиях, вытекающих из ликвидации наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик". Согласно которому на созданное Главное управление милиции и уголовного розыска было возложено руководство и управление органами милиции и уголовного розыска, осуществление охраны общественного порядка и безопасности и осуществление охраны личной безопасности граждан, их прав и имущества, осуществление охраны государственного и общественного имущества и специальной охраны имущества учреждений и предприятий, имеющих государственное значение, а также борьба с преступностью и производство расследований преступлений в пределах, указанных УПК РСФСР, руководство приведением в исполнение судебных приговоров, организация ссылки без принудительных работ, учет высылаемых и ссылаемых, оказание содействия государственным органам в проведении установленных законом повинностей и подготовка кадров милиции и уголовного розыска.

Согласно этому постановлению местные административные отделы (управления) реорганизовывались в управления милиции и уголовного розыска, действовавшие на правах отделов исполкомов соответствующих Советов.

Одновременно с постановлением от 15 декабря 1930 г. о ликвидации НКВД союзных и автономных республик, ЦИК и СНК СССР приняли секретное постановление "О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска". На основании его ОГПУ СССР и его местные органы получили право не только назначения, перемещения и увольнения руководящих работников органов уголовного розыска и милиции, их инспектирования и контроля, но и использования в своих целях гласного состава и негласной сети милиции и угрозыска, их возможностей в области дактилоскопии и фотографии.

Фактическая передача милиции в ведение ОГПУ существенно расширила возможности политического сыска, поскольку сеть подразделений милиции покрывала всю страну.

Структура Главного управления РКМ также усложнялась и совершенствовалась, поскольку параллельно с централизацией НКВД аналогичные меры предпринимались и в отношении органов внутренних дел. Основными отделами ГУМа являлись политический, уголовного розыска, борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, службы и боевой подготовки, паспортно-регистрационный, государственной автомобильной инспекции.

Одновременно нормативно закреплялась сложившаяся еще в 20-е годы практика оперативного использования ГУГБ специальных аппаратов милиции и уголовного розыска, предусматривающая построение негласной сети милиции с учетом возможностей ее использования в интересах ГУГБ; использование органами ГУГБ негласного состава и научно-технических подразделений; расследование ГУГБ тяжких общеуголовных преступлений во взаимодействии с органами внутренних дел.

Через год, в конце 1931 г. в составе ОГПУ СССР была создана Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, а в республиканских, краевых и областных органах ОГПУ - особые инспекции по милиции и уголовному розыску. Подобные изменения в системе милиции и централизация руководства ею привели к необходимости их юридического обоснования и подтверждения. 25 мая 1931 г. СНК СССР принял первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции». Основными задачами милиции, выступавшей в качестве административно-исполнительного органа Советской власти, ставились наблюдение «за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную безопасность». Она должна была вести борьбу с преступностью, расследовать дела о преступлениях, охранять государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.

Принятие общесоюзного Положения о милиции и передача ее в ведение ОГПУ фактически ликвидировали систему двойного подчинения милиции. Она была выведена из подчинения местных органов власти. Кроме того, произошла определенная милитаризация милиции, поскольку подчинялась она воинскому дисциплинарному уставу. Был упразднен профсоюз работников милиции, но зато на них были распространены льготы, полагавшиеся военнослужащим. Важно отметить также, что в соответствии с Положением милиция переводилась с местного бюджета на общегосударственный и снабжалась вооружением, снаряжением и вещевым довольствием в централизованном порядке. Это был шаг к реальному улучшению материального положения работников милиции, к позитивному решению того вопроса, который на протяжении 1920-х гг. весьма негативно сказывался на качественном состоянии ее кадров и эффективности работы.

Форма милиции 1931-1937

Непрерывно повышался спрос за конечные результаты работы, усиливалась воспитательная работа с личным составом. В частности, Временный устав внутренней службы РКМ, принятый в 1931 году, относил к категории воинских (подсудных военным трибуналам) преступления, совершаемые милиционерами в связи с исполнением служебных обязанностей. В том же году вступил в силу и Дисциплинарный Устав РКМ.

30-е гг. начались для сотрудников милиции и уголовного розыска с серьёзных преобразований, коренным образом менявших всю систему взаимодействия внутри правоохранительных органов, а также между последними и учреждениями центральной партийной и государственной власти. 15 декабря 1930 г. постановлением ЦИК и СНК СССР был ликвидирован НКВД РСФСР. Через полмесяца формально милиция перешла в подчинение СНК РСФСР, а фактически — ОГПУСССР. Тогда же ликвидируются наркоматы внутренних дел союзных республик. В конце 1930 г. при СНК СССР было создано Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ), с 1932 г. вошедшее в состав ОГПУ. Окончательно контроль ОГПУ над РКМ был закреплен в 1931 году принятием « Положения о РКМ » и созданием при ОГПУ Главной инспекции по милиции и уголовному розыску (ГУМиУР ОГПУ).

Приказом ГУМиУР 22 апреля 1930 г. (Пр.№ 18) для всего личного состава РКМ вводилось новое обмундирование, унифицированное для всех подразделений РКМ, включавшее:

гимнастерку (в приказе — « рубаху » ) серого цвета, образца принятого в РККА , но с красными кантами по воротнику и фигурным обшлагам, с отложным воротником с петлицами (как на гимнастерках в РККА , бирюзовые, с красным кантом), с отрытой планкой на три малые пуговицы со звездой и серпом и молотом (в цвет ткани), нагрудные настроченные карманы с клапанами на аналогичных пуговицах, зимняя — суконная, летняя — х/б (летом — разрешено ношение гимнастерки белого цвета);китель-френч для начсостава закрытый, однобортный (на пять больших пуговиц) с отложным воротником с установленными петлицами, с красными кантами по воротнику и обшлагам, серого или белого ( летняя форма — без кантов) цвета, китель приобретался начсоставом за свой счёт;шлем-каску из фетра (« прессованной шерстяной массы ») серого или белого (к летней белой гимнастерке) цвета с двумя (спереди и сзади) козырьками, с чёрным кожаным подбородным ремешком (при исполнении служебных обязанностей ремешок опущен), спереди на каске — кокарда в виде эмалевой пятиконечной звезды бирюзового цвета с двойной золотистой (у начсостава) или серебристой и одинарной белой каймой, в центре звезды располагается Герб СССР существующего образца (звезда могла выполняться и из сукна бирюзового цвета); зимой к шлему полагалась теплая подкладка;брюки — серые или белые (к летней белой гимнастерке) бриджи-шаровары в сапоги , без кантов; за свой счёт начальствующему составу разрешалось приобретать зимние и летние брюки навыпуск к кителю цветом в тон кителя; сотрудникам-женщинам вместо брюк разрешалось ношение юбки из установленного материала, с ботинками;Группа начальствующего состава милиции в летнем обмундировании и шлемах. У двух крайних милиционеров – облегченное снаряжение М32, у стоящего в центре – кавалерийское походное снаряжение с шашкой.

фуражку — для ношения вне службы — из ткани в тон гимнастерке, кителю и брюкам, с красными кантами (белая летняя — без кантов), широким тканевым простроченным козырьком и чёрным лакированным подбородным ремешком; на фуражку полагалась звезда с гербом СССР в центре (как на каску, но меньшего размера) и золотистой (у начсостава) или серебряной окантовкой;пальто-реглан (вместо шинели) и плащ-реглан (к летней форме начсостава, из прорезиненной ткани, с поясом из основной ткани) серого цвета, однобортные на пяти больших пуговицах, с окантовкой по воротнику и фигурным обшлагам (у пальто ), на воротниках шинельные петлицы бирюзового цвета с красным кантом, образца как в РККА :сапоги и ботинки чёрного цвета как в РККА : на зимний период для несения службы допускались валенки с галошами.К обмундированию полагался ремень или облегченное походное снаряжениеРККА образца 1932 г. (для комначсостава; допускалось ношение и более ранних образцов); для служащих частей конной милиции — кавалерийское снаряжение с шашкой и шпорами; с плащом-регланом ремень и снаряжение не носились; обязательным элементом снаряжения при исполнении служебных обязанностей был свисток.

При несении караульной, регулировочной или иной службы сотрудник милиции обязан был носить специальный номерной нагрудный знак .

Знаки на петлицах их сочетания обозначавшие различия по должностным и служебным категориям были аналогичны и по виду, и по технологии изготовления, и по сочетаниям петличным должностным знакам РККА (только покрывались они не красной, а синей эмалью). Их утверждение состоялось Циркуляром ГУРКМ при СНК РСФСР № 32-92 от 20.05.31 г.

Помимо указанных предметов, начсоставу разрешалось за свой счёт приобретать и другие виды обмундирования для ношения вне службы (бекеша, шапка-финка, любимая комначсоставом РККА и ОГПУ, полушубок, кожаные куртки различных фасонов, фетровые сапоги , унты для холодных районов и т. д.) для ношения вне строя. Известная вольность начальства в вопросах обмундирования была строго ограничена Правилами ношения, введенными этим же приказом (Пр.№ 18, 1930). Этими правилами, в частности, категорически запрещалось использовать неуставное обмундирование, сочетать форменные и штатские предметы, а также — для сотрудников конной милиции — находиться в строю и на службе в кителе, фуражке и брюках с ботинками (для остального начальствующего состава с ботинками допускались кожаные краги ).

Начальник конной милиции г.Киев.

Приказом ГУМ и УР при СНК РСФСР № 18 от 22.04.1931 г. была введена новая форма одежды для Рабоче-Крестьянской милиции и уголовного розыска. В качестве обмундирования устанавливалось:
Пальто пехотное, покроя "реглан" из темно-серого сукна, однобортное, на пяти металлических пуговицах большого размера с красноармейской звездой, с отложным воротником, четырьмя продольными прорезными карманами и одним открытым карманом на обшлаге левого рукава, поясом из сукна такого же цвета с хлястиком, на рукавах и воротнике – окантовка из красного приборного сукна. На зимний период для комсостава под пальто на пуговицах пристегивалась ватная подкладка. Для рядового состава – телогрейка ватная однобортная на пяти пуговицах или крючках, с хлястиком сзади .
Плащ пехотный, покроя "реглан" из темно-серой прорезиненной ткани на пяти металлических пуговицах большого размера с красноармейской звездой, отложным воротником, двумя продольными прорезными карманами, с клапанами на кнопках, поясом из материала такого же цвета и пряжками на рукавах, и пристегивающимися на пуговицах капюшоном. Плащ полагалось носить в летнее время (табл. 40).
Рубаха – гимнастерка зимняя из темно-серого сукна, а летняя из темно-серой хлопчатобумажной ткани, с отложным воротником, двумя накладными нагрудными карманами с клапанами, окантовкой из красного приборного сукна на рукавах и воротнике .
Взамен рубахи-гимнастерки для начсостава допускалось ношение кителя – зимой из темно-серого сукна, а летом – из темно-серой хлопчатобумажной ткани, однобортного, на пяти металлических пуговицах большого размера с красноармейской звездой, с полувысоким воротником, двумя поперечными прорезными боковыми карманами и двумя накладными нагрудными карманами с клапанами, красной окантовкой на воротнике и обшлагах (табл.41). Летом допускалось ношение белого кителя из рогожи без кантов .
Брюки зимние из темно-серого сукна и летние из темно-серой хлопчатобумажной ткани, полугалифе, застегиваются по разрезу спереди, с двумя боковыми продольными карманами. Для начсостава взамен брюк-галифе допускалось ношение брюк навыпуск
– зимой из темно-серого сукна, а летом из темно-серой хлопчатобумажной ткани, с двумя боковыми продольными карманами, с красными кантами.
Шлем красноармейского образца, из темно-серой шерстяной прессованной массы, с двумя козырьками, подбородным ремешком того же цвета. На шлеме красноармейская звезда голубого цвета с союзным гербом на ней (табл.43). На зимний период к шлему полагалась подкладка трикотажная темно-серого цвета с наушниками.
Вне службы допускалось ношение фуражки – зимой из темно-серого сукна, а летом из темно-серой хлопчатобумажной ткани, с двумя красными кантами, четырехугольным большим козырьком темно-серого цвета и лаковым подбородным ремешком .
Петлицы из голубого сукна с красной окантовкой, на воротнике пальто "реглан" и плаща – шинельного типа; на воротнике рубахи-гимнастерки и кителя – прямоугольные, рубашечного типа. На петлицах должностные знаки различия, установленного для начсостава РККА, темно-синего цвета с белой окантовкой (табл. 44-46).
Циркуляром НКВД СССР № 39-92 от 20.05.1931 г. устанавливался временный перечень групп и служебных категорий, утверждались соответствующие им знаки различия (Приложение 10, табл. 44-46).
Форма обуви устанавливалась:
а) для начсостава – сапоги хромовые или яловые;
б) для милиционеров – сапоги хромовые или обычные красноармейского образца;
в) для несения постовой службы на зимний период – валенки с обшитым кожей задником и резиновыми галошами.
39
Форма снаряжения устанавливалась:
а) поясной ремень из темно-коричневой кожи;
б) кобура револьверная с плечевым ремнем из темно-коричневой кожи;
в) свисток роговой или металлический со шнурком или ремешком из темно-коричневой кожи;
г) нагрудный номерной металлический знак для рядового состава.
Китель, брюки навыпуск и фуражка приобретались за собственный счет.
Этим же приказом вводились новые правила ношения форменной одежды работниками милиции. Согласно этих Правил форма одежды по времени ее применения подразделялась на летнюю и зимнюю. Сроки ношения летней и зимней формы устанавливались соответственно климатическим условиям – приказами начальника ГУРКМ и УР, управления РКМ автономных республик, краев и областей.
Летняя форма одежды состояла из шлема, летней гимнастерки, летних брюк-полугалифе, плаща, сапог, кожаного ремня и перчаток. Зимняя форма состояла из шлема с вязаной подкладкой и наушниками установленного образца, зимней гимнастерки и брюк-полугалифе, пальто, сапог, кожаного ремня и теплых перчаток.
Начальствующему составу разрешалось ношение фуражки, летнего кителя при брюках навыпуск и краг при ботинках черного цвета – взамен сапог. Начсоставу конной милиции воспрещалось нахождение в строю в кителе и брюках навыпуск.
Полушубок, бекеши, тулупы, валенки допускались к ношению в караулах и для лиц, работа которых была сопряжена с продолжительным пребыванием на холоде.
Работникам РКМ – женщинам вместо брюк разрешалось ношение юбки, сшитой из материала установленного образца, и черных ботинок.
Для переменного состава школ РКМ на петлицах вместо знаков различия обозначался трафарет установленного образца.
Для конной милиции устанавливалось обязательное ношение шашки и шпор на сапогах. Шашка носилась на плечевой портупее во всех случаях поверх обмундирования.
Работники РКМ должны были всегда иметь при себе свисток, который носился в зависимости от удобства пользования им на поясном ремне или на руке. Начсоставу разрешалось ношение свистка в кармане.
При исполнении служебных обязанностей ремень шлема должен был быть опущен под подбородок.
В неслужебное время разрешалось ношение фуражек, а также допускалось ношение с пальто суконного пояса взамен кожаного ремня. В данном случае оружие, за исключением шашки, надевалось под пальто. Ношение оружия для начсостава РКМ было обязательным, при этом начсоставу милиции разрешалось ношение кобуры с револьвером на кожаном поясном ремне.
Ношение на форменной одежде орденов Красного Знамени, Ленина, Красной Звезды и Трудового Красного Знамени определялось существующими положениями об этих орденах.

Начальник УР Крыма.

Приказом УРКМ при ОГПУ СССР № 42 от 31.03.1934 г. для переменного состава школ старшего и среднего начсостава РКМ устанавливалось ношение на петлицах следующих отличительных знаков:1. Для слушателей школ старшего начсостава РКМ – отличительный знак устанавливался из трех букв "ШСМ".
2. Для курсантов школ среднего начсостава РКМ – отличительный знак устанавливался из двух букв:
41
а) первая буква – начальная буква наименования города, где расположена школа,
б) вторая буква – литер "Ш" (например: Московская школа среднего начсостава – "МШ" ).
Установленные отличительные знаки накладывались металлическими буквами золотистого цвета (табл. 46).

В 1934 году постановлением СНК образуется НКВД СССР во главе с Г. Ягодой, в который входят все подразделения, главки, управления и отделы ОГПУ СССР. В составе НКВД вновь образуется Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУ РКМ) (руководитель до августа 1937 г. — Л. Н. Бельский).

Дальнейшему усилению централизации системы милиции способствовало создание по постановлению ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР (ГУРКМ). Одновременно было принято и «Положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР» (119). Милиция окончательно передавалась в ОГПУ СССР, а начальник ГУРКМ становился одним из заместителей председателя ОГПУ.

Подчинение милиции ОГПУ должно было, по мысли инициаторов этого решения, передать милиции опыт оперативной работы ОГПУ и способствовать более эффективной борьбе с уголовной преступностью. Тем более, что часть сотрудников ОГПУ перешла на работу в органы милиции. Но привело это к тому прежде всего, что органы милиции стали приобретать несвойственные ей функции, превращаясь по существу в аппарат политического сыска, в часть формирующейся и укрепляющейся репрессивно-охранительной системы.

Сложившаяся в 20-е годы устойчивая тенденция к централизации управления государственных органов, призванных обеспечивать правопорядок и общественную безопасность, получила свое логическое завершение. 10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление, предусматривающее объединение в структуре НКВД в качестве основных подразделений Главного управления государственной безопасности, Главного управления рабоче-крестьянской милиции, Главного управления пограничной и внутренней охраны, Главного управления пожарной охраны, Главного управления исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, Отдела актов гражданского состояния, Административно-хозяйственного управления.

Своего рода итог в создании этой системы подвело учреждение в 1934 г. объединенного союзно-республиканского наркомата - НКВД СССР. В соответствии с постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. в этот наркомат вошли бывшее ОГПУ, преобразованное в Главное управление государственной безопасности, а также Главное управление милиции, Главное управление пограничных и внутренних войск, Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, отдел актов гражданского состояния.

НКВД СССР являлся союзно-республиканским наркоматом. Наряду с общесоюзным, во всех союзных республиках, кроме РСФСР, снова создавались республиканские НКВД. Однако в РСФСР свой Наркомат внутренних дел воссоздан не был, вместо него здесь вводился институт уполномоченного НКВД СССР. В краях и областях образовывались соответствующие Управления НКВД, которые уже не имели двойного подчинения и подчинялись строго по вертикали - НКВД. Местными подразделениями Наркомата внутренних дел являлись городские и районные отделы НКВД. В состав краевых и областных Управлений НКВД были включены Управления милиции, в которые входили отделы службы и боевой подготовки, уголовного розыска, оперативный, БХСС, ГАИ, паспортно-регистрационный, политический и секретариат. Для примера, на Дальнем Востоке в этот период было образовано Управление НКВД по Дальневосточному краю, которому подчинялось Приморское областное управление НКВД, в состав которого входило соответствующее Управление милиции. Управлениям милиции подчинялись городские отделы и районные отделения милиции, входившие в состав соответствующих гор. и райотделов НКВД. Низовым звеном милиции в городах являлись отделения милиции.

В соответствии с постановлением ЦИК об образовании НКВД СССР от 10 июля 1934 г. при наркоме внутренних дел предусматривалось создание органа внесудебной репрессии - Особого совещания (ОСО), которое было образовано в ноябре 1934 г. В его состав входили заместители наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД по РСФСР, начальник ГУРКМ, нарком внутренних дел той или иной республики, органы которой готовили материал. На заседаниях ОСО также присутствовал Прокурор СССР. ОСО получило право во внесудебном порядке применять наказания в виде высылки, ссылки, заключения в ИТЛ на срок до 5 лет, а также высылки за пределы СССР. Этот орган не был чем-то принципиально новым, аналогичными полномочиями были наделены существовавшие ранее коллегии ВЧК и ОГПУ, а также ОСО ОГПУ. В дальнейшем к ОСО прибавились такие органы внесудебной репрессии, действовавшие на местах, как «тройки», которые включали 1-го секретаря соответствующего обкома или крайкома ВКП(б), начальника Управления НКВД и прокурора соответствующей области или края. Приговоры, выносившиеся тройками, впоследствии формально, обычно задним числом, утверждались ОСО.

Образование в 1934 г. НКВД СССР, сконцентрировавшего в своем составе практически все ее звенья, являлось необходимым шагом в целях укрепления гос. власти. Последующий период, вплоть до начала Великой Отечественной войны, характеризуется бурным развитием аппарата НКВД, что определяется возрастанием его роли в условиях укрепления правопорядка стране.

В дальнейшем в состав НКВД СССР были включены и другие ведомства. В его ведении сосредотачивались все силовые структуры (за исключением армии). По существу, он являлся милитаризированным наркоматом.

Сложившаяся в 20-е годы устойчивая тенденция к централизации управления государственных органов, призванных обеспечивать правопорядок и общественную безопасность, получила свое логическое завершение. 10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление, предусматривающее объединение в структуре НКВД в качестве основных подразделений Главного управления государственной безопасности, Главного управления рабоче-крестьянской милиции, Главного управления пограничной и внутренней охраны, Главного управления пожарной охраны, Главного управления исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, Отдела актов гражданского состояния, Административно-хозяйственного управления.

Вторая половина 1930-х гг. характерна целым рядом преобразований органов милиции. Это было связано с усложнением ее функций. Если раньше многие из этих функций могли осуществляться уже существовавшими службами (патрульно-постовой, угрозыском), то по мере развития того или иного направления работы стало необходимым проводить все более отчетливую специализацию отдельных сотрудников, а затем выделять соответствующую специализированную службу.

В связи с тем, что одновременно с коллективизацией сельского хозяйства был объявлен курс на «ликвидацию кулачества как класса», это также повлекло новые изменения в организации и деятельности органов милиции. Все крестьяне-кулаки разделялись при этом на три категории и в зависимости от того, к какой из них они были отнесены, выселялись либо в отдаленные регионы страны, либо в пределах области (края). В надежде избежать высылки многие крестьяне перебирались в города. 27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов». Официальная цель введения паспортной системы в стране состояла в том, чтобы лучше организовать учет населения в городах, рабочих поселках и на новостройках, очистить их от лиц, не занятых общественно полезным трудом, ведущих антиобщественный образ жизни. Кроме того, целью паспортизации постановление объявляло «очистку этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов». Порядок выдачи паспортов определялся специальной инструкцией и постановлением СНК СССР от 28 апреля 1933 г. «О выдаче гражданам СССР паспортов на территории СССР».

С введением паспортной системы и обязательной прописки с декабря 1932 г. милиции было предписано осуществлять выдачу паспортов, их прописку и контроль за соблюдением паспортного режима. Соответствующие структурные подразделения были созданы как в центре (Главном управлении милиции), так и на местах (паспортные отделы, отделения, группы, столы). Возложение на милицию функций выдачи виз и контроля за пребыванием иностранцев привело к созданию Отделов виз и разрешений (ОВИР).

Сложившаяся в 20-е годы устойчивая тенденция к централизации управления государственных органов, призванных обеспечивать правопорядок и общественную безопасность, получила свое логическое завершение. 10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление, предусматривающее объединение в структуре НКВД в качестве основных подразделений Главного управления государственной безопасности, Главного управления рабоче-крестьянской милиции, Главного управления пограничной и внутренней охраны, Главного управления пожарной охраны, Главного управления исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, Отдела актов гражданского состояния, Административно-хозяйственного управления.

Проведенные в стране массовые перемещения населения, миграция крестьянского населения в города, голод и другие последствия коллективизации сельского хозяйства привели к появлению значительного числа беспризорных детей. Это в свою очередь обусловило создание с 1935 г. в отделениях милиции «детских комнат», а также специальных детских приемников-распределителей.

Введение в нем воинской дисциплины повлекло за собой (вслед за армией) введение в 1935 г. воинских и специальных званий для сотрудников госбезопасности, милиции и иных служб Происходившие в РКМ изменения требовали доработки нормативных актов, регламентирующих деятельность милиции – в июле 1936 года Совнаркомом утверждается новое “Положение о прохождении службы... начальствующим составом милиции”.

Для начальствующего состава милиции были введены звания: сержант, младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор, старший майор, инспектор, директор, главный директор милиции. Для рядового состава милиционеров: старший милиционер, отделенный командир, помощник командира, старшина. Положением определялась более четкая регламентация прав и обязанностей, порядка назначения и увольнения начсостава милиции. В соответствии с Положением первое звание среднего нач. состава - сержант милиции присваивалось лицам начсостава, окончившим двухгодичные школы милиции или успешно прошедшим соответствующий стаж и выдержавшим установленные испытания. Не сдавшие зачислялись кандидатами на звание. Специальные звания являлись пожизненными и лишение их осуществлялось лишь по приговору суда.

женщина-милиционер 1936 год.

Сотрудники РКМ обеспечивают общественный порядок на первомайской демонстрации. Все сотрудники милиции - в белых летних гимнастерках, фуражках и касках, с петлицами обр. 1936 г. (1937 г.)

Милиционер в форме с петлицами и каской образца 1936 г. (не позднее лета 1938 г.).

В 1935 году в РККА были введены персональные воинские звания и новые знаки различия . Примерно тогда же, постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) №ПЗЗ/95 от 10.09.1935 года всем организациям, учреждениям и лицам было категорически запрещено ношение формы и знаков различия, в той или иной степени сходных с РККА , за исключением военнослужащих пограничной и внутренней охраны НКВД, комплектуемых по призыву. Это заставило руководство НКВД СССР, имеющего в своем составе военизированные формирования со сходной с военной внутренней организацией, перейти к собственным поискам и инициативам в указанном направлении. Уже в зимой-весной 1935-36 гг. введены персональные воинские звания во всех войсковых контингентах НКВД, кроме, возможно, военизированной охраны в структуре ГУЛАГа.

Особенностью новых знаков различия всех структур НКВД стал полный отказ от армейских знаков различия в виде металлических геометрических фигур и переход на петлицы нового образца, единые для гимнастерок, френчей и шинелей: в форме вытянутых параллелограммов, с узкими продольными полосками (просветами) и звездочками (уголками, окружностями и т. д.) в качестве знаков различия.

В РКМ введение персональных специальных званий произошло в апреле (Пост. ЦИК и СНК СССР; Пр. НКВД № 157), а новых знаков различия — в июне 1936 г. (Приказ НКВД СССР № 208 от 15.06.1936 г.) Обратим особое внимание — звания были не воинские, а специальные , без каких-либо взаимосоответствий со званиями в РККА даже в случае явного повторения и дублирования наименований. Новые знаки различия размещались на новых бирюзовых петлицах (с красной окантовкой) увеличенных размеров, нашивавшихся на воротники рубах, кителей, пальто и плащей. Младшему начальствующему и рядовому составу на петлицы полагалась эмблема в виде малого эмалированного Герба СССР в верхнем углу петлицы .

Тем же приказом вводился специальный знак на все без исключения головные уборы— штампованный металлический Герб СССР с лентами и звездой красной эмали и земным шаром голубой эмали (для начсостава — золотой, для рядовых и младшего начсостава — серебряный); а также нарукавные знаки — тот же металлический Герб СССР.

Особый нарукавный знак был присвоен сотрудникам милиции на речном и морском транспорте.

Рост автомобильного транспорта, повышение интенсивности дорожного движения вызвали необходимость принятия более эффективных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. В 23 июля 1935 году в Центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудортранс) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). В марте 1936 г. постановлением Совета Народных Комиссаров СССР Государственная автомобильная инспекция передается в ведение Главного управления рабоче-крестьянской милиции. 3 июля 1936 года СНК СССР утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции. Этим нормативным актом на ГАИ возлагались обязанности бороться с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта, наблюдать за подготовкой и воспитанием шоферских кадров, вести количественный и качественный учет автопарка. На нее возлагался также учет аварий автомобильного транспорта, выявление их причин, привлечение к ответственности водителей машин и других виновных в авариях лиц, контролировать проведение хозяйственными организациями и учреждениями необходимых мероприятий по содержанию автопарка в технически исправном состоянии. Важной функцией ГАИ являлось регулирование уличного движения, надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на транспортных магистралях. Работникам Госавтоинспекции предоставлялись все права, установленные для сотрудников милиции.

Сотрудник РКМ (регулировщик дорожного движения) на ул. Горького в Москве, август 1941 года. На петлицах и рукаве — эмблема ГАИ. Сотрудник, судя по знакам и эмблемам, должен относиться к начальствующему составу, однако никаких знаков на петлицах разглядеть нельзя. Помимо милицейского обмундирования и снаряжения, на милиционере полное пехотное снаряжение и стальной шлем(СШ-40).

В начале 1939 г. вводятся специальные знаки отличия для сотрудников ГАИ—ОРУДа (ГАИ ГУРКМ) — Госавтоинспекции и службы организации регулировки дорожного движения. Функции этих двух подразделений не совпадали: ГАИ с момента своего основания и передачи в состав ГУРКМ считалась технической службой. чьей главной функцией является контроль над техническим состоянием автомобилей и дорог, установление скоростного режима на отдельных участках, установка дорожных знаков и т. д., тогда как служба ОРУД занималась исключительно регулированием движения автотранспорта на бессветофорных перекрёстках. Этим объясняется тот факт, что личный состав ГАИ практически полностью относился к начальствующему, а регулировщики — к рядовому составу.

9 апреля 1939 года начальник ГУРКМ майор госбезопасности И. А. Серов утвердил проекты новых знаков — петличных эмблем и нарукавных нашивок в форме ромба (вместо Герба СССР) для сотрудников ГАИ—ОРУД. 26 апреля Наркомом Внутренних дел комиссаром госбезопасности 1 ранга Л. П. Берией был подписан Приказ № 219, вводящий указанные эмблемы и знаки отличия для постоянного ношения.

Петличная эмблема жёлтого металла для начсостава ГАИ (ГАИ—ОРУД) представляла собой сложное сочетание крылатого щита с изображением технической эмблемы (скрещённых ключа и молота) с закреплённой над ним красной эмалевой звездой и лентой между крыльями с буквами « РКМ » на её складках.

Нарукавная эмблема начсостава ГАИ представляла собой ромб тёмно-синего цвета с золотой окантовкой и золотыми с красным шелком элементами оформления (« стрелками-треугольниками ») по острым углам, внутри ромба — синий многоугольник, поверх которого — эмблема ГАИ жёлтого метала (аналогичная петличной эмблеме, но с добавлением букв « ГАИ » на поле щита), наложенная на вышитый золочёной канителью руль. Руль как вариант мог быть металлическим, белого металла.

Нарукавная эмблема младшего начсостава и рядового состава ОРУД выглядела несколько проще — тот же ромб синего цвета с красной окантовкой и красными стрелками по острым углам, вышитый серебряный руль, разделённый на четыре сектора: в верхнем секторе вышитая или суконная пятиконечная звезда, в трёх остальных буквы « РУД » белого цвета с чёрной окантовкой, по одной в каждом секторе.

ЗНАКИ ОТЛИЧИЯ РЕГУЛИРОВЩИКОВ И ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ.

ПРАВИЛА НОШЕНИЯ ФОРМЫ 1937 Г.

Приказом НКВД СССР № 418 1937 г., подписанным уже новым наркомом — Н. И. Ежовым — введены новые Правила ношения формы РКМ, частично повторявшие старые, а частично ужесточавшие требования к личному составу в области соблюдения формы одежды. Вся униформа делилась на повседневную (вне строя) и служебную (для строя), смешивать виды формы запрещалось, как запрещалось любое неуставное её ношение (с расстегнутым воротом кителя, поднятым воротником пальто , бекеши, плаща, со сдвинутыми на затылок головными уборами и т. д.). Особо строго оговаривалось ношение сотрудниками знаков различий в строгом соответствии с присвоенным званием с запрещением использования уже отмененных знаков.

УНИФОРМА СОТРУДНИКОВ РКМ НА Ж/Д ТРАНСПОРТЕ. ИЗМЕНЕНИЯ 1938 Г.

С 1.04.38 г. (Пр.№ 96) для сотрудников РКМ на железнодорожном транспорте вводились новые головные уборы :

а) фуражка с бирюзовым околышем и кантами и малиновой тульей, лакированным кожаным козырьком и подбородным ремешком на малых пуговицах; знак — металлический Герб СССР существующего образца;

б) шапка-финка коричневого меха с малиновым верхом; знак — металлический Герб СССР существующего образца.

Этим же приказом для всех остальных сотрудников РКМ младшего начальствующего и рядового состава вводится аналогичная шапка-финка, но с верхом серо-зелёного цвета и установленным знаком (серебристый Герб СССР).

Летом 1938 (Пр.№ 383) для всего личного состава РКМ вводится новая шинель образца принятого в войсках НКВД (пальто-реглан и плащ-реглан отменяются), из драпа серо-зелёного цвета, с красным кантом по краю воротника и обшлагам, двубортная, на шести пуговицах (для комсостава золотистые латунные, для рядового — оксидированные). На воротнике — петлицы установленного образца. Воротник застегивался на крючки и петли. На правом рукаве для начсостава — металлический герб СССР как на гимнастерке или кителе.

Этим же приказом подтверждалось право ношения серых и белых кителей (Пр.№ 18.1930) для начсостава, но с латунными пуговицами золотистого цвета. К серому кителю полагались брюки навыпуск с красным кантом (к белому — белые брюки без канта)

В июле 1938 года (Пр.№ 439) введены новые фуражки для начальствующего и младшего начальствующего и рядового состава РКМ. Фуражки повторяли образец, утвержденный для сотрудников транспортной милиции — но с серо-зелёной (у начсостава) или серой тульей. Наконец, в декабре начсостав получил в качестве зимней формы шапку-финку как и для рядового состава, но с соответствующим золочёным Гербом СССР.

Таким образом, обмундирование РКМ в 30-е годы менялось скорее хаотично, в виде изменений тех или иных отдельных элементов, нежели цельно и системно — в отличие от аналогичных процессов в органах госбезопасности или войсках НКВД. Не в последнюю очередь связано это было с происходящими в стране событиями, а также стремительными кадровыми перестановками в НКВД СССР. Но в 1939 году ситуация изменилась — « железный революционный порядок » дотянулся и до внешнего облика сотрудников милиции.

В эти годы повысилась роль милиции в обеспечении общественного порядка на железнодорожном и водном транспорте.

В 1937 г. восстанавливаются подразделения милиции на железнодорожном и водном транспорте. Как известно, с 1923 г. функции линейных органов внутренних дел на транспорте выполняли органы госбезопасности. В середине 1937 г. вновь создается транспортная милиция, в связи с чем 26 июня 1937 г. в составе ГУМ были организованы самостоятельные отделы железнодорожной и водной милиции. На каждой из железных дорог учреждались дорожные отделы, состоящие из отделений уголовного розыска, БХСС и наружной службы и подчинявшиеся областным (краевым) управлениям милиции. Доротделам подчинялись линейные отделы при отделениях железных дорог и линейные пункты, и линейные посты, создававшиеся на станциях. Сложившиеся в 1937-40 гг. оперативно-служебные взаимоотношения между дорожно-транспортным отделом (ДТО) НКВД и доротделами милиции не обеспечивали в полной мере решения возложенных на них задач, что привело к передаче в ноябре 1940 г. железнодорожной милиции в оперативное подчинение ДТО НКВД. Специфика милицейской службы на воде обусловила организацию в портах и на пристанях специальных подразделений милиции, в задачу которых входило поддержание общественного порядка и борьба с преступностью на территории и акватории портов, пристаней и на судах.

Закрепление в Конституции СССР 1936 г. социалистической собственности как экономической основы Советского государства повлекло за собой проведение широкого комплекса организационных и правовых мер, направленных на усиление охраны этой собственности. Закрепление в Конституции СССР 1936 г. социалистической собственности в качестве экономической основы советского государства повлекло за собой проведение широкого комплекса мер, направленных на усиление ее охраны. Борьбу с экономическими преступлениями в середине 1930-х гг. осуществляли органы уголовного розыска и экономический отдел ГУГБ, а затем в соответствии с приказом НКВД от 16 марта 1937 г. вместо упраздненного экономического отдела ГУГБ в составе ГУРКМ организуется отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), а на краевом и областном уровне - отделы, отделения и группы БХСС. Данная реорганизация объяснялась необходимостью более успешного решения задач по борьбе с посягательствами на социалистическую (т.е. фактически государственную) собственность, подрывающими экономические основы советского государства. В соответствии с Положением об отделе БХСС на него возлагались задачи по обеспечению борьбы с хищениями соцсобственности в организациях и учреждениях госторговли, кооперации, заготовительных органах и сберкассах и спекуляцией. В 1939 г. происходит организационное укрепление органов БХСС, в частности, более чем на 30% увеличивается их штатная численность. В последующие годы структура аппарата БХСС дополнялась и развивалась. В августе 1939 года в отделах БХСС и уголовного розыска республиканских, краевых и областных органов милиции были организованы следственные группы. Тем самым преследовалась цель укрепить взаимодействие оперативного состава и следователей в раскрытии преступлений. Вслед за этим происходит организационное укрепление отделов БХСС.

Форма нач состава РКМ 1938-39

Однако впоследствии, к 1939 г. вновь наметились отрицательные изменения в структуре и динамике преступности. Несмотря на некоторое снижение общего числа преступлений отмечался рост тяжких, что объяснялось существенными недостатками в оперативно-розыскной работе аппаратов уголовного розыска. В целях улучшения оперативно-следственной работы приказом НКВД от 10 мая 1939 г. предлагалось организовать работу отделений уголовного розыска по территориальному принципу. В результате реорганизации отделы уголовного розыска областных управлений милиции, насчитывавшие в среднем около 20 сотрудников, в структурном отношении состояли из 3-х отделений, создававшихся по территориальному принципу.

ИЗМЕНЕНИЯ 1939 Г.

Нарукавный металлический герб начсостава.

Нарукавный знак политического состава.

В конце лета 1939 г. Пр.№ 524 (24.08.1939) вводится ряд радикальных новшеств в уже существующую милицейскую униформу.

Устанавливались новые знаки различия по персональным спецзваниям — по форме аналогичные уже существующим в РККА , войсках НКВД и Госбезопасности — в виде треугольников, квадратов (« кубиков », « кубарей »), прямоугольников (« шпал ») и ромбов синей эмали на бирюзовых (гимнастерочных и шинельных) петлицах с красным кантом. Фактически произошёл возврат знаков, существовавших до введения персональных званий в 1936 г. с той разницей, что теперь эти знаки обозначали уже не должностные категории, а сами звания. Знаки различия РКМ, таким образом, унифицировались с уже существующими знаками в структурах НКВД и РККА . Старые знаки различия (с просветами и звездочками) отменялись, их ношение запрещалось.Отменено ношение фетровой каскико всем видам униформы. Вместо неё для всех сотрудников РКМ устанавливалась фуражка (для летней формы) и шапка-финка (для зимней формы).На всех головных уборах отменялась старая эмблема в виде Герба СССР и вводилась новая — в виде металлической пятиконечной звезды красной эмали с расположенным по центру Гербом СССР (ленты и земной шар — красной и голубой эмали).

Для начсостава звезда была золотистая, для младшего начальствующего и рядового состава — серебристая. Для политического состава для ношения на левом рукаве устанавливалась пятиконечная звезда бирюзового цвета с золотисто-шёлковой каймой и вышитым тем же золотистым шелком серпом и молотом по центру.

Следует обратить внимание, что в РКМ не было особых званий для политработников, как в РККА или Войсках НКВД. Для начальствующего состава сохранялось ношение золочёного с красной и синей эмалью металлического Герба СССР на левом рукаве в районе локтевого сгиба.

Петличные и нарукавные знаки регулировщиков движения (ОРУД) и инспекторов ГАИ были сохранены без изменений.

Указанные изменения оказались последними в череде частных новшеств, вводимых отдельными приказами и распоряжениями на протяжении едва ли не десятилетия. Как оказалось, они лишь предваряли введение совершенного нового обмундирования для РКМ.

Поиск оптимальных форм организации следственного аппарата привел к тому, что на местах пошли по пути разделения аппаратов розыска на части оперативно-розыскную и следственную. Наиболее квалифицированные работники розыска выделялись для ведения следствия. Приказ НКВД от 27 августа 1939 г. обобщил этот опыт и в отделах уголовного розыска и БХСС республик и областей, а также дорожных отделах железнодорожной милиции стали создаваться следственные группы из наличного штата, которые расследовали уголовные дела, возбуждаемые отделами уголовного розыска, БХСС, доротделами милиции. Тем самым преследовалась цель укрепить взаимодействие оперативного состава и следствия в раскрытии преступлений.

Вместе с тем в этот период выявился ряд недостатков, характерных для деятельности уголовного розыска. В частности, основные усилия направлялись главным образом на раскрытие уже совершенных преступлений и не уделялось должного внимания их пресечению. Подавляющее большинство уголовных дел возбуждалось на основании официальных заявлений пострадавших. Работа оперативного состава строилась не по видам преступлений, а по территориальному принципу. В запущенном состоянии находилась уголовная статистика, она не отражала в полной мере фактического положения дел. В следственной практике превалировала тенденция лишь к доказыванию факта преступления, недостаточно активно выявлялись все соучастники, пособники и укрыватели правонарушителей, допускались случаи необоснованного привлечения отдельных граждан к ответственности. В связи с этим, в июне 1940 г. отделы уголовного розыска снова были перестроены по линейному принципу на четыре отделения. Оперативные сотрудники стали нести ответственность в первую очередь за результаты борьбы с конкретными видами преступлений, главным образом с особо опасными. Проведенная в предвоенные годы работа по специализации аппаратов уголовного розыска дала положительные результаты. В первой половине 1941 г. преступность по всем видам сократилась на 61%, раскрываемость за это время возросла почти на 9% и достигла 85,7%.

В целях усиления борьбы с уголовным бандитизмом и улучшения оперативной обстановки в западных районах, присоединенных к СССР в 1939-40 гг., в апреле 1941 г. в органах милиции создаются отделения по борьбе с бандитизмом. В масштабах страны их работой руководил отдел по борьбе с бандитизмом (ОББ), образованный в составе ГУРКМ, который состоял из 5 отделений: четырех территориальных и следственного.

В предвоенные годы принимались меры, обеспечивающие способность милиции к работе в условиях военного времени: вводятся, в частности, мобилизационные планы, отрабатываются вопросы боеготовности. Более того, мобилизационное развертывание РККА по сути дела обеспечивалось органами внутренних дел. С 1939 года военно-учетные столы отделений милиции ведут учет военнообязанных и призывников, проводят призывы новобранцев в вооруженные силы.

Особенностью милиции 30-х годов являлась ее военизация. Она приняла (и вполне оправданно) форму оборонно-спортивной работы: тренировки в кружках Осоавиахима, “Красного Креста”, “Автодора”, занятия в аэроклубах, в ходе которых милиционеры осваивали одну из военных специальностей. В часы служебной подготовки объединенные в крупные войсковые подразделения отделы и службы органов внутренних дел практически отрабатывали приемы обращения с оружием, вопросы проведения оборонительных и наступательных операций. Милиция также готовилась к войне...

В предвоенные годы принимались меры, обеспечивающие способность милиции к работе в условиях военного времени: вводятся, в частности, мобилизационные планы, отрабатываются вопросы боеготовности. Более того, мобилизационное развертывание РККА по сути дела обеспечивалось органами внутренних дел. С 1939 года военно-учетные столы отделений милиции ведут учет военнообязанных и призывников, проводят призывы новобранцев в вооруженные силы.

В октябре 1940 г. на ОВД была возложена задача по организации местной противовоздушной обороны (МПВО). В связи с этим в составе НКВД образуется Главное управление МПВО, а при УНКВД краев и областей образовывались отделы и отделения МПВО.

В городских и районных отделах милиции вводятся должности старших инспекторов МПВО. В предвоенные месяцы им удалось провести комплекс мероприятий по обучению граждан способам защиты от воздушных и химических средств нападения, маскировке, оказания первой медицинской помощи.

ФОРМА СОТРУДНИКОВ РКМ ОБРАЗЦА 1940 Г.

Приказом № 79 от 8 февраля 1940 г. вся униформа милиции изменялась коренным образом. Базовым цветом милицейской формы вместо серого стал тёмно-синий, с сохранением петлиц и околышей бирюзового, а кантов — красного цвета. Все предметы обмундирования по технологии производства и внешнему виду унифицировались с аналогичными в системе Внутренних и Пограничных войск НКВД СССР за исключением, возможно, шапки-финки (в войсках РККА и НКВД этому моменту уже была введена ушанка вместо зимнего шлема (« буденновка »)).

Форма сотрудников РКМ включала в себя:

а) гимнастерку из тёмно-синего сукна (зимой) или тёмно-синей х/б ткани (летом), с открытой планкой с застежкой на три малые латунные пуговицы , с отложным воротником с петлицами, нагрудными карманами с клапанами на малых латунных пуговицах, обшлага — на двух пуговицах; по воротнику и обшлагам красный кант ( летняя х/б — без окантовки); у начстостава — пуговицы золочёные, на левом рукаве вышитый Герб СССР или знак политического состава; летом разрешалось ношение белой гимнастерки того же покроя, без окантовки, со знаками различия и нарукавными знаками;

б) фуражку существующего образца с синей тульей, с бирюзовым околышем и красными кантами, с лакированный козырьком и лакированным ремешком на малых пуговицах; с кокардой РКМ установленного образца; с белой гимнастеркой на тулью надевается белыйчехол :

в)брюки-бриджи установленного образца синего цвета с красными кантами, для летних гимнастерок брюки без кантов;

г) шинель образца принятого в войсках НКВД и Пограничных войсках — синего цвета, двубортная на шести латунных больших пуговицах (у начсостава — золоченые, у рядового — оксидированные), по краю воротника и обшлагам кант красного цвета, на концах воротника — петлицы : на рукавах начсостава и начполитсостава — соответствующие нарукавные знаки;

д) шапку-финку коричневого меха с синим верхом; кокарда РКМ существующего образца.

Сапоги , ремень , полевое снаряжение — существующего образца.

В мае 1940 Приказом № 327 утверждалось право определенных категорий сотрудников РКМ, прежде всего, высшего начальствующего состава, на « улучшенное » обмундирование.

Женщины-милиционеры.1940 год. Женщина слева одета в форму образца 1931 года с петлицами образца 1936 года и знаком для головного убора образца 1939 года.На женщине справа надета гимнастерка образца 1940 года с петлицами образца 1936 года.

В начале 1941 года НКВД СССР был разделён на два самостоятельных наркомата: НКВД СССР (нарком — Л. П. Берия) и НКГБ СССР (нарком — В. Н. Меркулов). ГУРКМ осталось в ведении НКВД, преобразованное в Главное Управление Милиции (ГУМ) (начальник — инспектор милиции А. Г. Галкин). Но через месяц после начала Великой Отечественной войны наркоматы вновь были объединены, а ГУМ вошло в свежесозданное Административно-оперативное управления НКВД СССР.

На основании Указа Президиума Верховного Совета и приказа Народного Комиссара внутренних дел от 31 июля 1941 года за № 00983 об объединении наркомата государственной безопасности в единый наркомат внутренних дел СССР . Этим же приказом объявлены штаты и руководители УНКВД: В структуру управления государственной безопасности УНКВД области входил: 1.Секретно-политический отдел; 2. Контрразведывательный отдел; 3. Экономический отдел; 4. Два спецотдела; 5.Финансовый отдел; 6. Отдел кадров; 7. Секретариат; 8. Отдел материально-технического обеспечения; 9. Группа ЭКО. В структуру Управления рабоче-крестьянской милиции УНКВД области накануне войны входили: 1. Управление; 2. Секретариат; 3. Отдел наружной службы; 4. Отдел уголовного розыска; 4. Отдел борьбы с хищениями социалистической собственности; 5. Научно-технический отдел; 6. Командный отдел; 7. Отдел государственной автомобильной инспекции; 8. Отдел РКМ г. ; 9. Отдел пожарной охраны; 10. Отдел трудколоний и тюрем; 11. Отдел мест заключения и трудколоний ; 12. Паспортный отдел; 13. Отдел актов гражданского состояния; 14. Отдел связи; 15. Политотдел; 16. Отдел кадров; 17. Инспекция по подготовке личного состава; 18. Особая инспекция; 19. Инспекция резервов; 20. Отдел снабжения; 21. Хозяйственное отделение; 22. Кооперативный отдел; 23. Военный трибунал; 24. Военная прокуратура. В связи с образованием новых отделов и служб численный состав возрос на 800 едениц и составлял свыше 4000 человек.

Одно из важных мест среди методов противодействия преступности, активно используемых в 30-е годы, занял метод внесудебного преследования преступников и граждан, соприкасавшихся с преступной средой. Печально известный институт особых совещаний позволил существенно сузить социальную базу антиобщественных проявлений. Созданные в 1934 году по всей “территориально-административной вертикали” СССР. Образованному в 1934 г. при НКВД СССР Особому совещанию (ОСО) было предоставлено право применять в административном (а не в судебном) порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ) на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР. В соответствии с инструкцией от 27 мая 1935 г. для предварительного рассмотрения дел об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях паспортного режима, передаваемых на ОСО, на местах создавались так называемые милицейские «тройки», в состав которых входили начальник УНКВД, начальник Управления милиции и начальник отдела, готовившего материал. Кроме того, в заседании тройки участвовал прокурор. Решение тройки приводилось в исполнение немедленно, а протокол направлялся на утверждение ОСО НКВД СССР. Применение внесудебных мер через милицейские «тройки» нередко было связано с нарушением законности. Но следует заметить, что они в ускоренном порядке рассматривали многие дела об уголовных преступлениях: дела лиц, имеющих судимости и не порвавших связи с уголовной средой; дела воров-рецидивистов, уличенных в конкретных преступлениях; дела хулиганов-рецидивистов, ранее приговоренных судом к тюремному заключению и другие. В результате проведенной деятельности «по изъятию социально-вредного элемента» к 1 ноября 1935 г. по Союзу ССР было «изъято» 265 тыс. чел. Подобные меры позволили достичь снижения уровня уголовной преступности. В 1935 г. по сравнению с 1934 г. число грабежей снизилось на 45%, краж - на 32, конокрадства - на 66 %. И эти меры в конечном счете, давали свои результаты. Во второй половине 1930-х гг. произошло отчетливое снижение уровня уголовной преступности в стране в целом и в отдельных ее регионах, в частности. В дальнейшем применение внесудебных мер в чисто уголовной сфере было еще более расширено. Во внесудебном порядке стало решаться большинство дел о спекуляции и ряд других категорий дел. Сквозь “сито” Особых совещаний прошел целый спектр граждан: а) имевшие в прошлом судимость или приводы и не порвавшие связей с уголовной средой; б) не имеющие определенного места жительства, не занятые трудом, поддерживающие связи с уголовниками; в) воры-рецидивисты; г) хулиганы-рецидивисты в случае совершения очередного преступления; д) профессиональные нищие.

Определенные изменения происходили и в работе с милицейскими кадрами. Перевод с 1932 г. содержания милиции на общегосударственный бюджет позволил поставить на практическую почву вопрос о повышении уровня финансового и материально-технического снабжения личного состава, что в свою очередь сокращало текучесть кадров. Но на состоянии кадрового обеспечения сказывались проблемы совсем иного плана. В органах милиции и уголовного розыска и в 1930-е гг. продолжали проводиться «чистки» личного состава, причем во главу угла во второй половине 1930-х гг. ставилось освобождение милиции, как и других органов НКВД, от «классово чуждых элементов». В ходе «чисток», которые еще более усилились в период массовых репрессий, милиция теряла значительное количество работников, обладавших опытом и стажем работы (док. № 235). С другой стороны, органы внутренних дел пополнялись новыми работниками, главным образом за счет недавних крестьян из числа бедняков-«активистов», выдвинувшихся в ходе раскулачивания и борьбы с «вредителями» и «классовыми врагами» в начале 1930-х гг. Говорить в этих условиях о профессиональной подготовленности новых кадров, даже об их элементарном образовательном уровне не приходилось. С другой стороны, особое внимание уделялось партийно-политической работе среди милиционеров, поскольку с политической грамотностью, не только вновь пришедших в органы внутренних дел работников, но и давно работающих в них кадров, дело обстояло далеко не благополучно. Проведенная в 1937 г. проверка состояния марксистско-ленинского образования в милиции показала, что часть работников, «несмотря на свое долголетнее пребывание в органах милиции, до сих пор не знают вождей партии и правительства». Стоит сказать, что факты такого рода нередко служили поводом для увольнения из органов внутренних дел недостаточно политически грамотных работников и одновременно основанием для указаний милиции «начать проводить деловую большевистскую работу по воспитанию личного состава». А рассказанный не к месту анекдот политического содержания вел не только к немедленному увольнению из органов, но и обеспечивал рассказчику суровый приговор военного трибунала.

Кадровый вопрос практически не уходил из поля зрения руководства областных органов НКВД. Так, в июне 1936 г. районные отделения НКВД получили указание выявить из числа образованных и развитых коммунистов и комсомольцев ряд кандидатур для закрытия возникающего штатного недокомплекта своих органов. Критерии для отбора подбираемых работников: «быть достаточно грамотными (окончившими десятилетки, техникумы, рабфаки), развитыми, вполне здоровыми, без партвзысканий». Работа в этом направлении проводилась постоянно и приобретала регулярный характер. К концу 1930-х гг. пополнение органов внутренних дел проводилось и за счет притока молодых кадров в ходе партийно-комсомольских мобилизаций в эти органы.

В условиях складывающейся командно-административной системы особое значение имело обеспечение политической благонадежности кадров, воспитание у них безусловной преданности режиму в целях беспрекословного выполнения возложенных на них задач. Милиция должна была стать надежным проводником политического курса правящей партии, эффективным инструментом в ее руках. Поэтому в 1939 г. в целях осуществления идеологического контроля за личным составом в милиции были созданы политотделы. Одновременно осуществлялись меры по улучшению условий труда и материально-бытового положения сотрудников. В 1939 г. повышается зарплата сотрудников, предоставляется право на бесплатное приобретение медикаментов, обращено внимание на улучшение бытового обслуживания сотрудников,

Воспитательная деятельность политаппарата давала определенные положительные результаты - в органах укреплялась дисциплина, что, в конечном счете, положительно сказывалось на оперативно-служебной деятельности милиции. Вместе с тем в 1930-е гг. в милиции, как и в целом в системе НКВД, наблюдается существенный рост различных злоупотреблений. В частности, работниками милиции и розыска широко использовались недопустимые методы ведения следствия, нередкими были факты избиений, арестованных и подследственных, нарушения процессуальных норм, безосновательных обвинений в совершении преступлений и бесчеловечного обращения с гражданами, присвоения изъятых при обысках и арестах вещей, ценностей и денег и т.п.

Объединение милиции с органами государственной безопасности внесло в работу с ее кадрами дополнительные элементы военизации. Это выразилось, как уже отмечалось во введении специальных званий, проведении ежегодных обязательных аттестований, распространении на нее требований армейских уставов, ликвидации милицейских профсоюзов, привлечении за преступления по должности к суду военного трибунала. Это имело, однако и свои положительные стороны, связанные с укреплением дисциплины, распространением на работников милиции льгот и преимуществ, предусмотренных для военнослужащих.

В результате всех мероприятий, и прежде всего улучшения материально-бытового положения работников органов внутренних дел, появились признаки стабилизации кадров и преодоления их текучести.

Деятельность органов милиции в 1930-е гг, как уже отмечалось, все более развивалась в рамках выделения и функционирования специализированных подразделений. Затем стали появляться и детские комнаты милиции, как новые центры работы по преодолению беспризорности и правонарушений подростков.

В это же время произошло расширение функций милиции в деле борьбы с пьянством. В 1939 г. медицинские вытрезвители, находившиеся ранее в ведении Наркомата здравоохранения, были переданы органам милиции.

Много внимания уделяла милиция борьбе с таким антиобщественным явлением, как хулиганство, масштабы которого в предвоенные годы при снижении уголовной преступности были достаточно широкими. В качестве жестких мер по пресечению и ликвидации хулиганства использовались аресты хулиганствующих элементов с передачей их дел на рассмотрение «тройки» НКВД. Работники же милиции, бездействовавшие в борьбе с хулиганами, подлежали строгой дисциплинарной ответственности, не исключая даже привлечения к суду военного трибунала.

В рассматриваемый период происходило развитие форм участия общественности в деятельности по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью. Так, еще в ноябре 1928 г. в крупном промышленном центре Урала — Нижнем Тагиле при рабочих клубах возникли первые ячейки Общества содействия милиции (Осодмила). В задачу членов ячеек Осодмила входило дежурство в клубах, борьба с хулиганством, пьянством, самогоноварением.

Организационные принципы, задачи, формы деятельности Осодмила получили единую правовую регламентацию в постановлении СНК РСФСР от 25 мая 1930 г. «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». Этот нормативный акт определял Осодмил как добровольные организации местного (городского, поселкового, сельского) значения, состоящие при административно-правовых секциях Советов. На органы милиции возлагалось оперативное руководство и инструктирование членов Осодмила. В короткий срок эти общества получили большое распространение. В 1930 г. в РСФСР было уже 4 тыс. ячеек Осодмила, насчитывавших 45 тыс. членов.

В целях дальнейшего укрепления взаимодействия милиции с общественностью в борьбе с преступностью, СНК РСФСР принял 29 апреля 1932 г. постановление, в котором предписывалось реорганизовать Осодмил в бригады содействия при органах рабочее-крестьянской милиции (бригадмил).

Многие серьезные преступления были раскрыты милицией и уголовным розыском при участии и содействии бригадмильцев, сельских исполнителей и т.д. В предвоенные годы они очень активно помогали милиции и уголовному розыску в решении стоявших перед этими органами задач.

В предвоенные годы работа по совершенствованию деятельности милиции была направлена на повышение качества оперативно-служебной деятельности, приближение руководства к практике, улучшение системы контроля и проверки исполнения в структуре ведущих служб. В этот период активизировалась работа по борьбе с растратами и хищениями, серьезное внимание обращалось на постовую и патрульную службу, на совершенствование службы участковых уполномоченных. Вместе с тем сохранились многие из недостатков характерные для предшествующих периодов - продолжалась практика использования милиции не по прямому назначению, в различных кампаниях. В результате в 1937 г. на посты выставлялось лишь 20% наличного состава. Например, если всего по стране в этот период требовалось 1200 инспекторов дорнадзора, то реально данную службу несли всего лишь 460 человек.

В эти годы постепенно начинает увеличиваться штатная численность милиции, к 1941 г. она достигала уже 227650 чел. Большое внимание стало уделяться подготовке личного состава в целях пополнения органов квалифицированными кадрами, в связи с чем была значительно расширена сеть учебных заведений НКВД, росло число слушателей. В 1936 г. ЦВШ и все школы старшего и среднего начсостава были переведены на двухгодичное обучение. К 1941 г. существовала весьма разветвленная сеть учебных заведений, готовившая сотрудников милиции. Она включала Центральную школу в Москве, Ленинградскую школу политработников, 21 межобластную двухгодичную школу (5 школ старшего начсостава и 16 - среднего, в которых одновременно обучалось свыше 4700 чел.), 7 школ с годичным сроком обучения, 5 школ служебного собаководства, 27 милицейских курсов. Несмотря на это в 1940 г. только 17% начсостава и 1,5% рядовых имели среднее образование.

В феврале 1941 г. произошла очередная реорганизация органов внутренних дел. Наркомат внутренних дел СССР был разделен на два ведомства - НКГБ СССР и НКВД СССР. Однако существование и деятельность НКВД и НКГБ в таком виде продолжалось недолго. Менее чем через месяц после начала Великой Отечественной войны, 20 июля 1941 г. они были снова объединены в единый Наркомат внутренних дел СССР. Областные Управления госбезопасности и внутренних дел объединили в единое Управление НКВД (УНКВД), а межрайотделы и межрайотделения УНКГБ были слиты с городскими и районными отделами и отделениями (ГО и РО) НКВД.

В 1941 г. структуру Главного управления рабоче-крестьянской милиции составляли:

¨ отдел уголовного розыска

¨ отдел БХСС

¨ отдел наружной службы

¨ политический отдел,

¨ отдел ГАИ

¨ отдел железнодорожной милиции

¨ паспортный стол

¨ отдел местной противовоздушной обороны

¨ научно-технический отдел

¨ отдел по борьбе с бандитизмом

К 1941 г. относительно 1934 г. штаты центрального аппарата НКВД СССР возросли почти в четыре раза и превысили 30 000 человек.

Итак, НКВД СССР, система органов внутренних дел страны серьезно отличались от одноименной системы 1917-1930 гг. НКВД СССР был создан для выполнения специальных функций, в первую очередь охраны сложившегося в СССР режима, защиты государственной безопасности, обеспечения порядка (показательно, все три главы НКВД 30-х гг. имели опыт работы в именно в чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией). Соответственно, изменился и статус органов внутренних дел, которые, в отличии от 20-х гг., были совершенно независимы от местных органов общего управления. Напротив, подчиненные только собственным центральным учреждениям, подразделения НКВД на местах, фактически имели своем распоряжении больше власти, чем государственные или партийные органы.

Главное управление милиции НКВД СССР сосредоточило в своих руках решение всех оперативных вопросов, причем в таком объеме, что нижестоящие органы без согласования с главком не могли решать ни одного сколько-нибудь значительного вопроса. Такая централизация в построении органов милиции привела к тому, что их работники на местах в значительной мере перестали проявлять инициативу, самостоятельность, ожидали директив от вышестоящих органов. Данное обстоятельство не могло не влиять отрицательно на качественный уровень работы милиции.

В условиях войны летом-осенью 1941 г. работникам милиции совместно с другими подразделениями НКВД и РККА часто приходилось выполнять задачи, несвойственные РКМ в мирное время — поиск и задержание вражеских диверсантов в населённых пунктах, борьба с паникерами и распространителями ложных слухов, организация мероприятий совместно со службами ПВО и пожарной охраны по отражению авианалётов и ликвидации их последствий, обеспечение необходимых мер по поддержанию правопорядка во время эвакуации и т. д. Известно множество случаев, когда сотрудники РКМ вставали на пути прорвавшихся частей противника вместе с войсками Красной Армии.

Война заставила по-новому посмотреть на милицейскую форму. Многим сотрудникам РКМ приходилось действовать в прифронтовой полосе в составе истребительных батальонов и т. д., где тёмно-синяя форма ярко выделялась на общем фоне и явно демаскировала.

Уже с июня 1941 г. милицейская униформа в местностях на военном или осадном положении дополняется армейскими предметами — пехотными лопатками, флягами, плащ-накидками, а также стрелковым оружием — винтовками (пистолетами-пулеметами) со штык-ножами и подсумками к ним (в дополнение к личному оружию (« Наган » или пистолет « ТТ », « ТК ») постоянное ношение которого становится обязательным для всех сотрудников). Нередким явлением становится ношение стальных шлемов самых разных образцов, от современного СШ-40 до старых касок Адриана времен Первой мировой войны. Обязательным элементом формы и амуниции становится противогаз, носимый в брезентовой сумке через правое плечо.

Ещё одним фактом начального периода войны стал переход от добровольного комплектования РКМ к призывному (как правило, призывали негодных к строевой службе в войсках НКВД и РККА , на нестроевые должности мобилизовывали женщин). Для сотрудников-женщин была установлена тёмно-синяя юбка (вместо бриджей) и тёмно-синий берет с кокардой (вместо фуражки ).

С учётом возросшего количества функций РКМ в 1941-1942 гг. наблюдался явный рост численности личного состава по сравнению с довоенным периодом. Это требовало дополнительных комплектов обмундирования. Однако стремительное продвижение вермахта в 1941-1942 гг. вызвало потерю огромного количества интендантского имущества. С этим был связан дефицит даже простого красноармейского обмундирования, не говоря уже о специализированном РКМ-вском.

Все вышесказанное привело к изданию Приказа № 208 (1942 г.) НКВД СССР. В соответствии с ним всем сотрудникам РКМ в военное время разрешалось ношение защитного обмундирования армейского образцас соответствующими знаками различия и нарукавными знаками РКМ.

Такая структура функционировала около двух лет. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 апреля 1943 г. из состава НКВД снова был выделен самостоятельный Наркомат государственной безопасности. В республиках, областях, краях снова возникли самостоятельные областные Управления НКГБ и НКВД. Их структура и задачи в основном соответствовали довоенному периоду. Были созданы периферийные аппараты органов госбезопасности (городские, районные отделы и отделения НКГБ) и внутренних дел (городские, районные отделы и отделения НКВД), которые просуществовали практически без изменений до конца войны.

Изменения в знаках различия повлекли за собой изменения в форме одежды — аналогичные изменениям в армейской униформе. В целом, эти изменения сводились к следующему (Пр.№ 126 18.02.1943 г.).

Гимнастерка синего цвета со стоячим воротником на двух малых пуговицах, застежка на трёх пуговицах с открытой планкой (у начсостава пуговицы золотистого цвета) общего покроя аналогичного образцу 1940 г., обшлага с кантами бирюзового цвета.Гимнастерка летняя , белого цвета, покрой для начсостава аналогичен синей гимнастерке, у младшего начальствующего и рядового состава — покрой солдатского образца, принятого в РККА (без нагрудных карманов), без кантов.Китель для начальствующего состава, повседневный, однобортный синего цвета со стоячим воротником (аналогичный повседневному кителю офицеров и генералов РККА ) с бирюзовыми кантами по воротнику и обшлагам; для комиссаров милиции — с гербовыми пуговицами; на летнее время — аналогичный китель белого цвета без кантов.Брюки-бриджи синего цвета (в сапоги ) с бирюзовыми кантами и лампасами (для комиссаров милиции).Брюки синего цвета навыпуск с лампасами бирюзового цвета для комиссаров милиции.Шинель синего цвета образца 1940 г. с бирюзовыми петлицами с кантом (серебряным с серебряной гербовой пуговицей — для комиссаров милиции, тёмно-синим с золочёной большой пуговицей — для начсостава, малиновым с серебряной большой пуговицей — для рядового состава); для комиссаров милиции — на гербовых пуговицах, с кантом бирюзового цвета по воротнику, борту, обшлагам, клапанам карманов, хлястику; для всех остальных сотрудников — без окантовок.Фуражка существующего образца 1940 г. с единой кокардой для начсостава и рядового состава; для комиссаров милиции — с филигранным ремешком серебряного цвета и специальной круглой серебряной кокардой (по образцу общегенеральской РККА , с бирюзовой подложкой центрального медальона ).Папаха — для комиссаров милиции по образцу общегенеральской, серого каракуля с бирюзовым донцем с серебряным галуном.Кубанка — для начальствующего и рядового состава, коричневого меха с синим верхом.

Повседневнаяформа одежды предполагала ношение брюк навыпуск и отсутствие снаряжения; служебная форма — обязательно брюки в сапоги , поверх кителя, гимнастерки, шинели — полевое снаряжение или ремень , в военное время или при непосредственном исполнении служебных обязанностей — с кобурой с личным табельным оружием.

1943-1947 ГГ.ПОГОНЫ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ

В начале 1943 г. в Красной Армии были введены новые знаки различия ( погоны ) и соответствующим образом изменено обмундирование. Несколько позже, в том же месяце, обмундирование заменят и воинские части НКВД СССР. Указ Президиума Верховного Совета СССР о введении новых знаков различия для органов и войск НКВД был объявлен Приказом НКВД СССР № 103 от 11.02.1943 года., описание новых знаков различия и униформы было объявлено через неделю, Приказом НКВД СССР № 126 от 18.02.1943 года.

Введение новой формы и знаков различия сопровождалось дальнейшей унификацией специальных званий в системе НКВД и НКГБ (с 14 апреля 1943 г. вновь существующего в качестве самостоятельной структуры): наименования и схемы обозначения на погонах большинства спецзваний стали одинаковыми и аналогичными принятым в РККА , хотя спецзвания по-прежнему не приравнивались к воинским званиям.

Основная статья: Звания и знаки различия сотрудников НКВД и МВД СССР

Изначально погоны для сотрудников милиции, как и в органах НКВД и НКГБ, планировались иной формы, нежели в РККА , а у высшего начсостава (комиссаров милиции) при генеральском галуне центр центральной (зигзагообразной) полосы бирюзового цвета, однако различные эксперименты в этой области закончились уже весной 1943 г. Комиссарам милиции установлены шестиугольные погоны из цельнотканого серебристого галуна с центральной (зигзагообразной) полосой бирюзового цвета. Пятиугольные погоны остальных сотрудников начсостава РКМ были ýже, чем у сотрудников госбезопасности или военнослужащих и имели серебряный, а не золотой приборный металл. Звездочки на погонах — золотистые, цвета противоположного основному полю. Канты и просветы погон — бирюзовые.

Поле погон для младшего начсостава и рядового состава, а также курсантов тёмно-синего цвета (у сержантов и рядовых на погонах — шифровки с обозначением отделения, отдела или службы, у некоторых управлений и служб — полагающаяся эмблема (например, перекрещённые французский ключ и молоток (ГАИ (с 29.03.43 (Пр.№ 225)) или якорь (речная милиция (с июня 1943 г.)).

Комиссар милиции 2 ранга В. Н. Романченко, начальник УРКМ (УМ) г. Москвы (1941-1947) в парадной форме. Хорошо видно шитье на фуражке и воротнике.

Этот же февральский приказ 1943 г. вводил никогда не существовавшее до сих пор в милиции парадное обмундирование . До конца войны эта разновидность униформы встречалась эпизодически, только у некоторых комиссаров милиции. Реальный пошив и ношение парадной формы начались только после окончания Великой Отечественной войны, полного обеспечения текущих нужд в повседневном обмундировании и проведения основных мероприятий по укомплектованию органов милиции новыми кадрами из числа фронтовиков, которым разрешалось донашивать вещи с неистеченным сроком носки из комплектов армейского обмундирования — с милицейскими знаками различия и цветовой гаммой приборных цветов РКМ.

Парадная форма включала в себя следующие элементы:

а) шитье общегенеральского образца серебристого цвета на околышах фуражек комиссаров милиции;

б) мундир комиссаров милиции синего цвета, покроя аналогичного парадному генеральскому в РККА обр. 1943 г. (без нагрудных карманов, с задними карманами на фалдах с листочками и пуговицами), но с фигурными обшлагами, с бирюзовым кантом по воротнику, борту, клапанам и обшлагам, с обрамлением воротника и обшлагов серебряным сутажем с небольшим отступом от края; на воротнике — серебряное шитье из лавровых листьев, аналогичное генеральскому, но меньшего размера, на обшлагах — фигурный орнамент из трёх вышитых малых лавровых листьев, вписанных в ромб, образованный внутри фигурного мысика обшлага; какой-либо специальный парадный пояс к мундиру не полагался;

в) мундир начальствующего состава милиции синего цвета, покроя аналогичного парадному офицерскому в РККА (без нагрудных карманов, с задними карманами на фалдах с листочками и пуговицами); кант по воротнику, борту, обшлагам, фалдам; на воротнике на голубой петлице-параллелограмме серебристое шитье в виде двух (старший начсостав) или одной (средний начсостав) одинарной « катушки » (похожее на шитье в войсках НКВД); на фигурных с мыском обшлагах серебром вышиваются две (старший начсостав) или одна (средний начсостав) крупная двойная « катушка »;

г) мундир младшего начальствующего и рядового состава милиции аналогичный мундиру сержантского и рядового состава РККА (без нагрудных карманов, с задними карманами на фалдах с листочками и пуговицами); у рядовых отсутствует окантовка, у сержантов — окантовка по воротнику, на воротнике — бирюзовые петлицы-параллелограммы, у сержантов милиции — с тонким серебряным просветом; ношение мундира без ремня не допускалось.

СПРАВКА:На Параде Победы 24 июня 1945 г. сотрудники милиции в оцеплении на трибунах были облачены в некоторый « неуставной » вариант униформы (двубортные мундиры без шитья и петлиц на воротниках, белые перчатки , брюки навыпуск), запечатленный кино- и фотохроникой, но не отраженный в известных нормативных документах. Из-за проливного дождя к концу мероприятия большинство сотрудников поверх мундиров надели непромокаемые плащ-палатки с капюшоном .

НАРУКАВНЫЕ ЗНАКИ РЕГУЛИРОВЩИКОВ ДВИЖЕНИЯ

Изначально новая форма не предполагала ношение каких-либо нарукавных знаков (все существовавшие на тот момент знаки отменялись и их ношение не допускалось), однако уже в марте 1943 (Пр.№ 225) рядовым и сержантам — регулировщикам движения на правый рукав был установлен синий ромб с красной окантовкой и красными буквами « РУД ».

В 1946 г. НКВД СССР был переименован в Министерство Внутренних дел ( МВД ) СССР, а РКМ — хотя формально это название не встречается в документах уже с начала 40-х гг. — в Советскую милицию , сохранив ведомственное подчинение (Главное управление милиции (ГУМ) в составе МВД СССР).

17 июня 1947 года секретным Постановлением СМ СССР № 2104-556сс в составе МГБ СССР создано Главное управление охраны на железнодорожном и водном транспорте (ГУО) под руководством генерал-лейтенанта А. А. Вадиса. В начале 1951 г. ГУО возглавил генерал-полковник С. А. Гоглидзе. Центральному Главку подчинялись отделения на местах.

Новая структура, в отличие от уже существующего Транспортного управления МГБ, должна была не только осуществлять функции по оперативно-чекистскому (контрразведывательному) обеспечению работы инфраструктуры транспорта, но и выполнять чисто милицейские задачи по охране общественного правопорядка на транспортных коммуникациях. После 19 июня 1947 г. в подчинение нового ГУО МГБ из ТУ перешла транспортная милиция, на базе которой были образованы два оперативно-войсковых подразделения: корпус охраны МГБ на железнодорожном транспорте и дивизия охраны МГБ на водном транспорте. Транспортная милиция как самостоятельная структура прекратила своё существование.

Командные кадры для корпуса и дивизии подбирались из начсостава бывшей транспортной милиции и из сотрудников транспортных органов МГБ СССР, а младший оперативный состав — из сержантов и старшин сверхсрочной службы милиции, органов и войск МВД/МГБ, прошедших серьёзную спецпроверку и имеющих рост не менее 170 см. С переходом в систему МГБ сотрудники транспортной милиции получали статус военнослужащих и переаттестовывались с милицейских спецзваний на воинские звания. Это давало сотрудникам новой структуры целый ряд преимуществ перед обычными работниками милиции, оставшихся в подчинении ГУМ МВД СССР: как повышенное денежное содержание и улучшенное вещевое снабжение так и льготные условия выслуги лет.

Звание « рядовой » или аналогичные ему в новой структуре не присваивались — низшим званием стало звание « младший сержант ».

Приказом МГБ СССР № 00333 от 27 июня 1947 г. для военнослужащих ГУО МГБ СССР была установлена особая форма одежды, отличавшаяся как от существующего обмундирования милиции, так и от принятой униформы для Внутренних и Пограничных войск. Базовым цветом униформы стал чёрный ( шерсть для высших офицеров, габардин — для старших офицеров, х/б и сукно для сержантов ГУО), приборным — малиновый, металл — золото (офицеры) и серебро (сержанты).

Новая форма состояла из следующих предметов.

Погоны существующего в МГБ образца, шестиугольные, с золотой галунной основой, малиновыми кантами, просветами и белыми звёздами — у генералов и офицеров; пятиугольные, малиновые с чёрным кантом без шифровок и эмблем — у сержантов. Галун сержантских лычек серебряный.Фуражка с кантами и тульей малинового цвета и околышем из чёрного бархата; у генералов — с кокардой генеральского образца и филигранным ремешком, у офицеров и сержантов — со звездой красноармейского образца, лакированным ремешком на золотых (офицеры) или серебряных (сержанты) пуговицах. На околыше парадной фуражки генералов — золотое шитье из лавровых листьев по образцу общегенеральского. Летом с белым кителем носится фуражка с белым чехлом.Папахаобщегенеральского образца (у генералов — серого каракуля, с генеральской кокардой; у офицеров — чёрного каракуля; у сержантов чёрной мерлушки, малиновый колпак у генералов и офицеров обшит золотым сутажем, у сержантов — чёрным шнуром крест-накрест). В южных районах папаха сержантам не полагалась, с фуражкой носился башлык светло-коричневого сукна.Китель(только для генералов и офицеров) повседневный чёрного цвета, однобортный на пяти пуговицах (у генералов — на гербовых) общеармейского образца, воротник и обшлага с малиновой окантовкой. Летом разрешён китель белого цвета без окантовки.Мундир парадный, он же служебный, чёрного цвета, двубортный на шести пуговицах (у генералов — на гербовых) по образцу парадного кителя Внутренних и Пограничных войск, с малиновой окантовкой по воротнику, борту, обшлагам и клапанам задних карманов. У генералов — с золотым сутажным шнуром по воротнику и прямым обшлагам, золотым шитьем в виде золотых лавровых листьев общегенеральского образца на воротнике и обшлагах. У офицеров и сержантов — с золотой (у сержантов — серебряной) галунной обшивкой по верху воротника и фигурных обшлагов, пуговицы у сержантов — серебряные.Брюки-шаровары прямого покроя чёрного цвета с напуском в коленях для ношения в сапоги , у генералов с малиновыми лампасами, у офицеров и сержантов — с малиновым кантом. При брюках носились черные сапоги (для генералов — шевровые, для офицеров — хромовые, а для сержантов — яловые, офицерского образца) со шпорами белого металла.Шинель — у генералов светло-серого цвета общегенеральского покроя с малиновыми петлицами с золотым кантом и золотыми гербовыми пуговицами, по воротнику, обшлагам, борту, клапанам боковых карманов, хлястику — малиновый кант, отвороты бортов выложены малиновым сукном. Шинель офицеров и сержантов — чёрного цвета на шести золоченых (у офицеров) или серебряных (у сержантов) пуговицах, покрой аналогичен шинелям Внутренних и Пограничных войск; на воротнике малиновые петлицы с чёрным кантом и золотой (у офицеров) или серебряной (у сержантов) пуговицей.Гимнастерка чёрного цвета существующего образца — для сержантов для ношения вне службы . Летом разрешалось ношение гимнастерки белого цвета.

К парадной форме офицеров и генералов полагался специальный пояс : для генералов золоченый, шитый, общегенеральского образца с металлической золоченой гербовой пряжкой, с золоченой плечевой портупеей; для офицеров — золоченый шитый, на крючках (по образцу общегенеральского 1943-44 гг.) с плечевой портупеей. Не разрешалось ношение парадной формы без ремня, портупеи и пристегнутой шашки.

К повседневной форме полагался ремень с плечевой портупеей чёрной кожи и золоченой фурнитурой (для генералов — пряжка со звездой с серпом и молотом по центру, для офицеров — обычная прямоугольная двузубая), к которому на пассиках пристёгивалась шашака. При ношении кобуры с пистолетом обязательно полагался чёрный кожаный револьверный шнур.

Для всех видов формы сержантам полагался ремень чёрной кожи с золотой прямоугольной пряжкой со штампованной звездой с серпом и молотом в центре. На плечевом ремне чёрной кожи с серебряной фурнитурой носилась шашка, а на ремне — кобура для пистолета или револьвера с красным револьверным шнуром. На всех видах обмундирования на правый рукав сержантам нашивались угловые шевроны серебряного и золотого галуна за выслугу лет.

Сапоги носились со всеми видами формы — без исключения; при парадной (служебной) — обязательно надевали шашку и шпоры.

Необходимо отметить ещё раз, что форма офицеров и генералов делилась на относительно самостоятельные парадную, повседневную и служебную , форма сержантов — на парадную (она же служебная) и повседневную .

ФОРМА МИЛИЦИИ ОБРАЗЦА 1947 Г.

Приказом МВД СССР № 0553 от 12.09.1947 г. была существенно изменена униформа всех сотрудников милиции ГУМ МВД СССР. Базовый цвет остался синим, однако бирюзовый цвет был полностью заменён красным. Остальные изменения заключались в следующем.

а) Погонынового образца (размеры — как во Внутренних и Пограничных войсках и МГБ), шестиугольные, с серебристой галунной основой, красными кантами просветами и золотистыми звёздами — у комиссаров и начальствующего состава; пятиугольные, красные с тёмно-синим кантом (галун сержантских лычек серебряный) с желтыми трафаретными шифровками, указывающими № отделений или служб — у сержантов милиции и милиционеров.

б) Кокарда милиции нового образца: золотистой латуни выпуклой овальной формы, в центре — Герб СССР, ленты и звезда красной эмали, земной шар — синей, ободок вокруг Герба (подложка под Герб) — красной эмали, вокруг Герба глубокая рифленая от центра к краям складчатая поверхность (для комиссаров и офицеров) или гладкая поверхность с неглубоким точечным рифлением (для сержантов милиции и милиционеров).

в) Фуражка с тульей синего цвета, с кантами и околышем красного цвета; у комисаров — с филигранным ремешком, у начсоства, сержантов милиции и милиционеров — с лакированным ремешком на золотых (офицеры милиции) или серебряных (сержанты милиции и милиционеры) пуговицах. Кокарда — установленного образца. На околыше парадной фуражки комиссаров — серебряное шитье из лавровых листьев по образцу общегенеральского. Летом с белым кителем или гимнастеркой носится фуражка с белым чехлом.

г) Папаха для комиссаров милиции общегенеральского образца серого каракуля, с кокардой; красный колпак обшит золотым сутажем крест-накрест.

д) Шапка-кубанка для начсостава, сержантов милиции и милиционеров — чёрного каракуля или цигейки, донце синего цвета с красным шнуром крест-накрест.

е) Китель (только для комиссаров и начсостава) повседневный синего цвета, однобортный на пяти пуговицах (у комиссаров — на гербовых) общеармейского образца, воротник и обшлага с красной окантовкой. Летом разрешён китель белого цвета без окантовки.

ж) Мундир парадный (служебный для сержантов милиции и милиционеров) синего цвета, двубортный на шести пуговицах (у комиссаров — на гербовых) по образцу парадного кителя Внутренних и Пограничных войск, а также ГУО МГБ СССР), с красной окантовкой по воротнику, борту, обшлагам и клапанам задних карманов. У комиссаров — с серебряным сутажным шнуром по воротнику и прямым обшлагам, серебряным шитьем в виде лавровых листьев общегенеральского образца на воротнике и обшлагах. У начсостава — на окантованном воротнике на красной петлице серебряная петлица- катушка (у среднего начсостава одна, у старшего — две), на окантованном обшлаге серебряная катушка- столбик на красной подложке (у среднего комначсостава одна, у старшего — две). Для младшего начсотава на воротнике предусматривались суконные красные петлицы с серебряным галунным просветом.

з) Брюки-бриджи синего цвета, у комиссаров с красными лампасами, у начсостава, сержантов милиции и милиционеров — с красным кантом. При брюках носились черные сапоги . Помимо этого летом с белым кителем разрешались синие брюки с кантами (или лампасами) навыпуск.

и) Шинель — у комиссаров светло-серого цвета общегенеральского покроя с красными петлицами с серебряным кантом и серебряными гербовыми пуговицами, по воротнику, обшлагам, борту, клапанам боковых карманов, хлястику — красный кант. Шинель начсостава и сержантов — синего цвета на шести золоченых пуговицах, покрой аналогичен шинелям Внутренних и Пограничных войск и ГУО МГБ СССР; по воротнику, борту, карманам, обшлагам — красный кант; на воротнике красные петлицы с тёмно-синим кантом и золотой пуговицей.

к) Гимнастерка синего цвета существующего образца — для младшего начсостава и рядовых — для ношения вне службы . Летом разрешалось ношение гимнастерки белого цвета (в виде исключения и на службе, например, постовым-регулировщикам).

Служебное обмундирование носилось только с офицерским полевым снаряжением коричневой кожи (с кобурой) или ремнем (для младшего начсостава и рядового состава — с латунной жёлтой пряжкой с глубоко чеканенным Гербом СССР) со специальным плечевым снаряжением коричневой кожи, напоминающим пехотное снаряжение М-32, кобурой (с револьверным шнуром красного цвета) и полевой сумкой.

К парадной форме для комиссаров милиции никакой особый пояс не полагался. Офицерам к парадной строевой форме разрешалось надевать обычный ремень коричневой кожи с двузубой рамочной пряжкой жёлтого металла; младший начсостав и рядовые носили с парадной формой полное снаряжение , поскольку именно в парадной форме (как в ГОУ МГБ) они и заступали на службу, за исключением случаев, оговариваемых приказами вышестоящих начальников.

При повседневной форме вне несения службы и исполнения прямых служебных обязанностей начсостав мог носить брюки навыпуск и китель без ремня и снаряжения, однако младшему начсоставу и рядовым с гимнастеркой всегда полагался ремень и брюки в сапоги .

ИЗМЕНЕНИЯ КОНЦА 40-Х -Т НАЧАЛА 50-Х ГГ.

В соответствии с постановлением СМ СССР № 4723-1815сс от 13 октября 1949 года, объявленного приказом МВД/МГБ СССР № 00968/00334 от 17 октября 1949 г. Главное управление милиции (ГУМ) было передано из МВД СССР в МГБ СССР. Таким образом, вся милиция полностью перешла под контроль МГБ и стала одной из его структур.

Приказом МГБ СССР № 0155 от 30.10.1950 г. была объявлена единая форма одеждыофицерского и рядового состава милиции всего Советского Союза.

Летом 1951 года в МГБ СССР произошла радикальная смена власти. В следующем году Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21.08.1952 воинские звания всех сотрудников МГБ, в том числе и подразделений ГУО, были отменены, а вместо них вновь введены специальные звания госбезопасности и милиции.

В 1952 году Министр государственной безопасности СССР С. Д. Игнатьев выступил с инициативой расформирования корпуса и дивизии ГУО на железнодорожном и водном транспорте МГБ СССР и воссоздания в структуре МГБ Управления Транспортной милиции. Летом руководство Совета Министров СССР явно дало зелёный свет новым преобразованиям. В соответствии с этим, Приказом МГБ СССР № 00294 от 26 августа 1952 г., для соблюдения единообразия с общемилицейской формой, в обмундирование и знаки различия военнослужащих ГУО МГБ СССР вносились следующие изменения:

отменялось ношение кавалерийских шашек, шпор, револьверных шнуров и нарукавных шевронов для сержантов;

золотой галунный прибор погонов офицеров заменялся на серебряный, установленный для милиции; взамен галунов на воротнике и обшлагах мундиров вводились знаки, установленные для начсостава ( « катушки », « столбики » ) и младшего (галунные полоски-просветы) начсостава милиции, на малиновом подбое;

вместо шаровар вводились брюки в сапоги, аналогичные синим милицейским; личному составу, несущему службу в районах с жарким климатом, было разрешено ношение суконных брюк навыпуск;

всему личному составу (кроме полковников) устанавливалось ношение меховой шапки-кубанки с малиновым верхом; отменялось ношение папахи в северных районах и фуражек с башлыком в остальных районах; на головных уборах взамен красноармейской звезды вводилась кокарда милицейского образца;

на шинелях устанавливалась малиновая окантовка по образцу окантовки милицейской шинели;

для личного состава вводились плащ , белыйкитель , белая гимнастерка и белый чехол на фуражку.

Были сделаны и шаги в направлении « облегчения » всей милицейской формы и избавления её от излишних и часто бесполезных элементов. Так Приказом МГБ СССР № 15 от 17.01. 1953 г. был снят со снабжения шнур револьверный из красного гаруса для рядового и младшего начальствующего состава милиции.

Переход к новой форме одежды Транспортной милиции планировалось завершить к концу 1953 г. Однако 5 марта 1953 года умер И. В. Сталин. В этот же день на совместном заседании ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР решено об объединить МГБ и МВД в общее ведомство — МВД СССР — под руководством Л. П. Берии. ГУМ, таким образом, вновь оказалось в составе МВД. Главное управление охраны МГБ на транспорте было ликвидировано , его функции разделены между 6-м (Транспортным) управлением МВД СССР (контрразведывательное обеспечение предприятий всех видов транспорта), и Управлением транспортной милиции ГУМ МВД СССР (обеспечение правопорядка на железнодорожных и водных магистралях).

Приказом МВДСССР № 193 от 27.03. 1956 г. транспортной милиции, отделам регулирования уличного движения, и службам безопасности движения устанавливалась общая для всей милиции форма одежды , но с сохранением фуражек с малиновыми тульями и черными околышами. История чёрной униформы транспортной милиции была окончательно завершена.

В этом же году Приказом МВД СССР № 193 была отменена красная окантовка на шинелях всех сотрудников милиции, кроме комиссаров милиции.

Тем не менее, дорожные регулировщики движения требовали определенных отличий в униформе. В силу этого Приказом МВД СССР № 437 от 12.06. 1957 г. для личного состава ОРУД (отдела регулирования уличного движения), ОБД (отдела безопасности движения) и транспортной милиции установлены нарукавные отличительные знаки.

Нарукавный знак представлял собой ромб синего цвета с красной окантовкой. В центре ромба крепилась латунная металлическая буква жёлтого цвета для личного состава ОРУД и ОБД — « Р », для транспортной милиции — « Т ».