Специалист по электронным закупкам в сфере цифровизации госсектора: программное обеспечение, облачные услуги, информационная безопасность

Переход государственных закупок от традиционных материальных активов к цифровым товарам и услугам представляет собой структурную трансформацию, обусловленную национальными программами цифровой экономики, требованиями импортозамещения и усилением регуляторного контроля в сфере информационной безопасности. Если до 2018 года доля IT-закупок в общем объёме расходов по Федеральному закону № 44-ФЗ не превышала 7 %, то к 2024 году она достигла 23 %, а в отдельных федеральных органах исполнительной власти — более 40 % (Анализ ЕИС, 2024 г.).

Эта трансформация сопровождается изменением самой природы предмета закупки: вместо физических объектов заказчик приобретает лицензии, подписки, вычислительные ресурсы, услуги по защите данных и техническую поддержку. Такие товары не поддаются визуальной идентификации, не имеют массы и объёма, а их качество определяется не механическими, а функциональными, архитектурными и безопасностными характеристиками. Это требует от специалиста по закупкам новых компетенций — понимания принципов работы облачных платформ, архитектуры программного обеспечения, требований ФСТЭК России к средствам защиты информации и механизмов подтверждения происхождения цифровых продуктов.

Особую роль играет нормативная база. С 2021 года вступили в силу ограничения на закупку иностранного программного обеспечения при наличии аналога в Едином реестре российского ПО (Постановление Правительства РФ № 1236 от 10 ноября 2021 г., в ред. № 2075 от 5 октября 2024 г.). С 2023 года все облачные сервисы, используемые государственными заказчиками, обязаны размещать данные на территории Российской Федерации и соответствовать требованиям Приказа ФСТЭК № 146 от 11 декабря 2023 года. Эти меры кардинально изменили ландшафт конкуренции: по данным Минцифры России за 2024 год, доля российских решений в закупках ПО выросла с 31 % в 2021 году до 78 % в 2024 году.

Одновременно возросли риски. Некорректное описание требований к совместимости, отсутствие ссылок на сертификаты ФСТЭК, игнорирование условий локализации данных или ошибки в подтверждении происхождения ПО становятся причиной как отказов в допуске, так и последующего расторжения контрактов. По данным ФАС России за 2024 год, 41 % жалоб в сфере IT-закупок были связаны с неясными или противоречивыми формулировками в технических заданиях.

Настоящая книга предназначена для специалистов, стремящихся перейти от формального исполнения процедур к экспертному уровню работы с цифровыми закупками. В ней систематизированы правовые, технические и организационные аспекты закупок программного обеспечения, облачных услуг и решений в области информационной безопасности с учётом практики 2021–2025 годов. Цель издания — обеспечить читателя инструментами для принятия обоснованных, юридически безопасных и технологически корректных решений в условиях ускоренной цифровизации государственного сектора.