Специалист по электронным закупкам в сфере капремонта МКД: практическое руководство для поставщика

§ 0.1. Роль в цепочке: от технического задания до подписания контракта

Специалист по закупкам со стороны поставщика в сфере капитального ремонта многоквартирных домов представляет собой операционное звено, обеспечивающее соответствие заявки требованиям законодательства Российской Федерации и документации заказчика. Его функции начинаются с момента выявления лота в Единой информационной системе в сфере закупок и завершаются подачей заявки, подписанием контракта и передачей исполнительной документации производственному блоку компании. При этом он не обладает полномочиями по принятию решений о ценовой политике, выборе стратегии участия или юридическом риске — эти функции остаются за руководителем организации или уполномоченным лицом, действующим на основании доверенности.

Процесс участия включает следующие этапы. На первом этапе специалист анализирует извещение о проведении электронного аукциона, опубликованное в соответствии с частью 4 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года (в редакции Федерального закона № 587-ФЗ от 30 декабря 2023 года), а также прилагаемую документацию: проект контракта, техническое задание, смету, информацию о начальной (максимальной) цене контракта. Особое внимание уделяется перечню требований к участникам, установленному частями 1–3 статьи 31 того же закона, включая наличие допуска саморегулируемой организации при выполнении работ, указанных в пункте 3 части 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На втором этапе осуществляется подготовка пакета документов, предусмотренного частями 4–6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ. Это включает формирование части заявки, содержащей сведения о юридическом лице (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, учредительные документы, решение о назначении лица, имеющего право действовать без доверенности), а также часть, подтверждающую квалификацию (справка о наличии опыта, описание материально-технической базы, копии допусков СРО). Все документы должны быть актуальными на дату подачи: выписка из ЕГРЮЛ — не старше шести календарных дней, что подтверждается разъяснениями Минэкономразвития России от 15 февраля 2024 года № Д28и-459.

На третьем этапе специалист загружает документы на аккредитованную электронную площадку (например, АО «Росэлторг», АО «Сбербанк-АСТ» или ООО «РТС-тендер»), проверяет корректность формата файлов (PDF/A, не более 50 МБ на документ), именования и структуры папок. Завершающим действием является подписание заявки усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП), сертификат которой должен быть выдан аккредитованным удостоверяющим центром в соответствии с требованиями Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в редакции 2025 года).

После окончания аукциона и размещения протокола о его результатах специалист готовит проект контракта в течение пяти календарных дней, согласно части 7 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, и обеспечивает его подписание уполномоченным лицом. Далее осуществляется передача контракта в производственный отдел для организации выполнения работ, а также в бухгалтерию для контроля этапов финансирования.

Важно отметить, что на всех этапах специалист действует в рамках трудовых обязанностей, определённых должностной инструкцией, и не несёт самостоятельной ответственности за содержание принимаемых компанией решений. Однако именно от точности его действий зависит допуск к торгам, что подтверждается данными ФАС России: в 2024 году 68 процентов отказов в допуске к участию в аукционах на капитальный ремонт МКД были связаны с формальными ошибками в заявках, допущенными на уровне исполнителя (Обзор практики применения законодательства о контрактной системе, утверждённый Коллегией ФАС России 12 марта 2025 года).

Таким образом, роль специалиста носит технико-процедурный характер, но является критически значимой для обеспечения конкурентоспособности поставщика в условиях высокой формализации процедур электронных торгов. Его работа представляет собой последовательное применение нормативных предписаний к конкретному лоту с учётом региональной специфики, определяемой положениями региональной программы капитального ремонта, утверждённой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1074 от 10 сентября 2018 года (в редакции Постановления № 2187 от 18 ноября 2024 года).

§ 0.2. Почему именно капремонт — особенности рынка, риски, возможности

Рынок капитального ремонта многоквартирных домов в Российской Федерации представляет собой сегмент государственных и муниципальных закупок, обладающий устойчивым финансированием, регулируемой процедурой отбора подрядчиков и предсказуемой географической локализацией объектов. В отличие от других направлений строительных работ, таких как дорожное хозяйство или социальная инфраструктура, капремонт характеризуется высокой стандартизацией видов работ, установленной частью 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, и долгосрочным планированием через региональные программы, формируемые на период не менее тридцати лет (Постановление Правительства Российской Федерации № 1074 от 10 сентября 2018 года, в редакции от 18 ноября 2024 года).

Финансовая основа рынка — средства фондов капитального ремонта, формируемые за счёт обязательных взносов собственников помещений в МКД. По данным Минстроя России, на 1 января 2025 года совокупный объём средств, аккумулированных в региональных фондах, составил 317 миллиардов рублей, при этом средний уровень собираемости взносов по стране достиг 89,4 процента (Ежегодный отчёт Минстроя РФ «О состоянии и перспективах развития системы капитального ремонта», 2025 год). Однако распределение этих средств неравномерно: в Московской области, Республике Татарстан и Ленинградской области собираемость превышает 95 процентов, тогда как в Республике Тыва, Ингушетии и Забайкальском крае она остаётся ниже 75 процентов, что напрямую влияет на частоту и стабильность проведения торгов.

Особенностью рынка является его децентрализованная централизация: хотя заказчиком в большинстве случаев выступает единый региональный оператор, действующий в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, в отдельных домах собственники выбирают специальный счёт, что переводит закупки в плоскость Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на конец 2024 года, доля домов на спецсчётах составила 28,7 процента от общего числа МКД, включённых в программы капремонта, при этом в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге — этот показатель превысил 35 процентов (ГИС ЖКХ, данные на 31 декабря 2024 года). Это создаёт для поставщика необходимость освоения двух параллельных процедурных режимов.

Ключевые риски участия в данном сегменте связаны с тремя факторами. Во-первых, с ценовым давлением: среднее снижение начальной цены контракта на аукционах по капремонту в 2024 году составило 22,3 процента, что на 5,1 процентного пункта выше среднего по всем строительным лотам по 44-ФЗ (Аналитический обзор Единой информационной системы в сфере закупок, подготовленный Минэкономразвития России, март 2025 года). Во-вторых, с технической некомпетентностью заказчика: региональные операторы часто формируют технические задания без участия профильных инженеров, что приводит к противоречиям в документации и последующим спорам при приёмке работ. В-третьих, с задержками оплаты: согласно исследованию Высшей школы экономики (2024), средний срок фактической оплаты по контрактам на капремонт составляет 78 календарных дней при установленном законом сроке в 30 дней.

Тем не менее, сегмент предоставляет значительные возможности. Во-первых, низкий входной барьер по сравнению с крупными инфраструктурными проектами: для участия в большинстве лотов не требуется наличие многомиллиардного оборота или сложнейших лицензий, достаточно допуска СРО по соответствующему виду работ и подтверждённого опыта. Во-вторых, повторяемость объектов: типовые серии домов (П-3, П-44Т, И-515 и другие) позволяют стандартизировать сметные и технические решения, снижая издержки на подготовку заявок. В-третьих, возможность построения долгосрочных отношений: успешное исполнение контракта в одном районе часто ведёт к включению компании в «белые списки» регионального оператора, что повышает шансы на победу в будущих лотах без необходимости агрессивного демпинга.

Наконец, следует отметить, что рынок капремонта обладает высокой устойчивостью к макроэкономическим колебаниям. Даже в условиях санкционного давления и бюджетного дефицита в 2022–2024 годах объём закупок по данному направлению сократился менее чем на 4 процента, тогда как в секторе коммерческого строительства падение составило свыше 18 процентов (Росстат, «Строительная деятельность в Российской Федерации», выпуск № 12, декабрь 2025 года). Это делает капремонт предпочтительным направлением для поставщиков, стремящихся к стабильности и предсказуемости.

Таким образом, специалист по закупкам, работающий в этом сегменте, оперирует в условиях чётко очерченного нормативного поля, но при этом сталкивается с необходимостью постоянной адаптации к региональной специфике, технической неопределённости и жёсткой ценовой конкуренции. Эти особенности определяют как профессиональные требования к нему, так и стратегию защиты от ответственности, которая будет рассмотрена в последующих разделах.

§ 0.3. Ограничения: что может и чего не может делать исполнитель (без полномочий директора)

Специалист по закупкам, не обладающий статусом единоличного исполнительного органа юридического лица или надлежащим образом оформленной доверенностью, действует исключительно в рамках трудовых обязанностей и не вправе совершать действия, порождающие юридические последствия для организации без соответствующих полномочий. Данное ограничение вытекает из положений статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В контексте участия в электронных торгах на капитальный ремонт многоквартирных домов специалист уполномочен осуществлять следующие действия: анализировать извещения и документацию о закупке, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок; формировать пакет документов, подтверждающих соответствие требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года; загружать заявку на аккредитованную электронную площадку; подписывать её усиленной квалифицированной электронной подписью, если такая подпись выдана ему в установленном порядке и используется в пределах служебных функций; отслеживать этапы проведения аукциона и получать уведомления от оператора площадки. Все эти действия носят технический и подготовительный характер и не влекут самостоятельной юридической ответственности за содержание принимаемых решений.

Однако существуют действия, которые специалист без надлежащих полномочий совершать не вправе. Во-первых, он не может принимать решение об участии в конкретном лоте, поскольку это связано с оценкой коммерческой целесообразности, расчётом рисков и выделением финансовых ресурсов — функциями, отнесёнными к компетенции руководителя организации (пункт 4 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации). Во-вторых, он не вправе устанавливать цену заявки, так как определение начальной цены предложения является элементом коммерческой стратегии и требует согласования с финансовым блоком компании. В-третьих, специалист не может подписывать проект контракта после окончания аукциона, поскольку заключение договора относится к сделкам, требующим нотариального удостоверения или простой письменной формы, исполняемой от имени юридического лица только его руководителем или лицом, имеющим доверенность с соответствующими полномочиями (часть 3 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Особое внимание следует уделить использованию усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 года (в редакции Федерального закона № 598-ФЗ от 24 июля 2024 года), УКЭП признаётся равнозначной собственноручной подписи только в случае, если сертификат ключа проверки электронной подписи содержит сведения о должности лица и его полномочиях. Если же сертификат выдан специалисту как сотруднику без указания представительских функций, его подпись на документах, влекущих юридические последствия (например, на проекте контракта), может быть признана недействительной. На практике операторы электронных площадок допускают подписание заявки на участие любым сотрудником, имеющим УКЭП, однако подписание контракта требует подтверждения полномочий через загрузку доверенности или выписки из ЕГРЮЛ о назначении руководителя.

Судебная практика подтверждает данные ограничения. В Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17 октября 2024 года № Ф10-8421/24 оспаривалось решение заказчика об отказе в заключении контракта с организацией, чей специалист подписал проект контракта УКЭП, не подтверждённой доверенностью. Суд указал, что «отсутствие в материалах дела документа, подтверждающего право лица на заключение договора от имени юридического лица, является основанием для признания действий такого лица не порождающими юридических последствий для организации».

Таким образом, функционал специалиста по закупкам строго ограничен рамками исполнения поручений, данных в письменной или иной фиксируемой форме руководителем. Любое выходящее за эти рамки действие — даже при добросовестном заблуждении — может повлечь административную ответственность по статье 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение порядка определения поставщика) или гражданско-правовые последствия в виде признания заявки недействительной. Для минимизации рисков рекомендуется оформлять все задания руководства в виде служебных записок с визой, а при сомнениях в объёме полномочий — запрашивать письменное разъяснение или направлять официальный запрос через каналы электронной площадки.