Закупки в сфере культуры и туризма: реставрация, музейное оборудование, фестивали

§ 0.1. Актуальность темы: рост государственных и частных инвестиций в культуру и туризм

Актуальность исследования закупочной деятельности в сфере культуры и туризма обусловлена устойчивым ростом государственных и частных инвестиций в данные секторы экономики Российской Федерации в период 2020–2025 годов. Согласно данным Министерства культуры Российской Федерации, объём бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в области культуры увеличился с 184 млрд рублей в 2020 году до 312 млрд рублей в 2025 году, что связано с реализацией национального проекта «Культура» и федеральной целевой программы «Развитие культуры и туризма на 2021–2025 годы». В рамках этих инициатив осуществляются масштабные закупки на реставрацию объектов культурного наследия, модернизацию музейной инфраструктуры и организацию культурных событий.

Особое внимание уделяется туристическому направлению. В соответствии с национальным проектом «Туризм и индустрия гостеприимства», утверждённым Правительством РФ в 2021 году, к 2030 году планируется привлечь не менее 50 млн внутренних туристов ежегодно. Для достижения этой цели в 2023–2025 годах из федерального бюджета выделено более 120 млрд рублей на создание туристско-рекреационных кластеров, развитие инфраструктуры и проведение фестивалей. По данным Минэкономразвития за 2025 год, доля закупок, связанных с организацией туристических мероприятий, выросла на 67 % по сравнению с 2021 годом.

Параллельно наблюдается рост частных инвестиций. Согласно исследованию НИУ ВШЭ «Частный сектор в культуре и туризме» (январь 2026 года), объём внебюджетных вложений в реставрационные проекты, музейные технологии и event-индустрию увеличился с 28 млрд рублей в 2020 году до 74 млрд рублей в 2025 году. Это связано с расширением практики государственно-частного партнёрства, развитием благотворительных фондов (например, «Томилинская», «Сибур», «Возрождение») и ростом интереса бизнеса к ESG-инициативам в сфере культурного наследия.

Однако рост финансирования сопровождается усложнением требований к закупочной деятельности. Реставрационные работы подлежат обязательному согласованию с органами охраны объектов культурного наследия, музейное оборудование должно соответствовать строгим нормам безопасности, а фестивальные мероприятия — требованиям по антитеррористической защищённости и доступности. Эти особенности делают закупки в культуре и туризме одним из наиболее сложных и регулируемых сегментов контрактной системы.

Таким образом, повышение объёмов инвестиций при одновременном ужесточении нормативных и технических требований определяет необходимость системного анализа практики заключения и исполнения контрактов в данной сфере. Книга направлена на заполнение пробела в профессиональной литературе, предлагая структурированное, основанное на законодательстве и судебной практике руководство для заказчиков, исполнителей и контролирующих органов.

§ 0.2. Особенности закупок в непроизводственной, социально ориентированной сфере

Закупки в сфере культуры и туризма принципиально отличаются от практики в производственных или инфраструктурных отраслях, поскольку реализуются в рамках непроизводственной, социально ориентированной деятельности, где конечный результат измеряется не экономическими показателями, а культурной, образовательной, исторической или рекреационной ценностью. Эти особенности определяют специфику формирования предмета закупки, критериев оценки, требований к участникам и механизмов контроля.

Во-первых, предмет закупки часто носит уникальный или индивидуализированный характер. Реставрационные работы на объекте культурного наследия не могут быть стандартизированы: каждое здание требует индивидуального подхода, обусловленного историческим периодом, материалами, степенью утраты и научной концепцией воссоздания. Аналогично, музейное оборудование должно соответствовать специфике коллекции (например, параметры микроклимата для хранения пергамента отличаются от требований к металлическим артефактам), а фестивальные мероприятия — местному культурному коду и целевой аудитории. Это исключает применение типовых технических заданий и требует глубокой экспертной проработки каждого контракта.

Во-вторых, оценка заявок не может быть сведена исключительно к ценовому критерию. Согласно части 5 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ, при закупках услуг, результат которых невозможно выразить количественно, заказчик обязан использовать неценовые критерии. В сфере культуры это означает оценку художественного замысла фестиваля, научной обоснованности реставрационной концепции, уровня технологий музейной безопасности. По данным ФАС России за 2025 год, 73 % жалоб по закупкам в культуре были связаны с попытками искусственно завысить вес ценового критерия, что противоречит сути социально ориентированного результата.

В-третьих, требования к участникам выходят за рамки стандартных квалификационных условий. Для реставрационных работ необходимы не только допуск саморегулируемой организации (СРО), но и наличие в штате аттестованных реставраторов, подтверждённых Минкультуры РФ. Поставщики музейного оборудования должны демонстрировать опыт работы с фондами, подпадающими под действие Закона «О музейном фонде Российской Федерации». Организаторы фестивалей — подтверждать наличие лицензий на публичные мероприятия, договоров с правообладателями и систем обеспечения безопасности. Эти требования регулируются не только законом № 44-ФЗ, но и отраслевыми нормативными актами, включая Приказы Минкультуры № 1289 от 29 декабря 2022 года и № 543 от 15 июня 2024 года.

В-четвёртых, контроль за исполнением контракта предполагает участие экспертных и общественных институтов. В отличие от строительства дорог или поставки мебели, где проверка ограничивается соответствие спецификации, в культуре обязательным является участие авторов проектной документации (в реставрации), музейных советов (в оборудовании) и представителей профессионального сообщества (в фестивалях). Это закреплено в Методических рекомендациях Минкультуры «Об особенностях закупок в сфере культуры» (письмо № 12-34/2156 от 14 марта 2024 года).

Наконец, ответственность за неисполнение носит не только финансовый, но и репутационный, а иногда — уголовно-правовой характер. Нарушение технологии реставрации может привести к утрате исторического объекта, что влечёт ответственность по статье 243 Уголовного кодекса РФ. Использование некачественного климатического оборудования — к повреждению музейных ценностей. Недостаточная безопасность на фестивале — к угрозе жизни и здоровью граждан.

Таким образом, закупки в сфере культуры и туризма требуют не просто соблюдения процедур контрактной системы, но и глубокого понимания отраслевой специфики, этической ответственности и междисциплинарного подхода. Именно эта сложность обуславливает необходимость специализированного анализа, представленного в настоящей книге.

§ 0.3. Цели и задачи книги

Целью настоящей книги является систематизация и анализ правовых, технических, организационных и финансовых аспектов закупочной деятельности в сфере культуры и туризма Российской Федерации с акцентом на три ключевых направления: реставрационные работы, поставку и внедрение музейного оборудования, организацию культурных и туристических мероприятий, включая фестивали. Книга призвана восполнить пробел в профессиональной литературе, где вопросы контрактной системы рассматриваются преимущественно в общем виде, без учёта отраслевой специфики, требующей междисциплинарного подхода.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи. Первая — выявить и описать особенности нормативно-правового регулирования закупок в сфере культуры и туризма, включая взаимодействие положений Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ с отраслевым законодательством, таким как Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ, а также подзаконные акты Министерства культуры, Минэкономразвития и Минфина, актуальные по состоянию на 2026 год.

Вторая задача — проанализировать практику формирования предмета закупки, технических заданий, критериев оценки и начальной (максимальной) цены контракта в контексте уникальности реставрационных работ, высоких требований к безопасности музейных ценностей и креативной природы фестивальных проектов. Особое внимание уделено вопросам обоснования неценовых критериев, что соответствует требованиям части 5 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ и позиции ФАС России, изложенной в Обзоре практики за март 2025 года.

Третья задача — исследовать особенности исполнения и контроля контрактов, включая роль авторского надзора в реставрации, требования к совместимости музейного оборудования с существующими системами хранения и экспонирования, а также механизмы обеспечения безопасности и доступности при проведении массовых мероприятий.

Четвёртая задача — выявить типичные риски и нарушения, характерные для закупок в культуре и туризме, и предложить практические инструменты их предотвращения, основанные на анализе судебной практики, решений ФАС и материалов Счётной палаты за 2020–2025 годы.

Пятая задача — сформулировать рекомендации для заказчиков, исполнителей и контролирующих органов, направленные на повышение эффективности, прозрачности и правовой устойчивости закупок в социально ориентированной сфере.

Решение этих задач осуществляется на основе анализа действующего законодательства, официальных разъяснений федеральных органов исполнительной власти, данных Единой информационной системы в сфере закупок, отчётов Счётной палаты, материалов Ассоциации поставщиков в сфере культуры, а также исследований НИУ ВШЭ, опубликованных в период до января 2026 года. Книга ориентирована на специалистов в области государственных и корпоративных закупок, юристов, руководителей учреждений культуры, представителей реставрационных мастерских, event-агентств и музейных организаций.

§ 0.4. Методология: анализ законодательства, судебной практики, кейсов, отраслевых стандартов (до 2026 г.)

Методологическая основа настоящей книги строится на комплексном применении юридического, сравнительно-правового, институционального и кейс-стади подходов, что позволяет обеспечить как теоретическую обоснованность, так и практическую применимость представленных выводов. Исследование охватывает нормативные, судебные, административные и отраслевые источники, доступные по состоянию на январь 2026 года.

Во-первых, проводится системный анализ действующего законодательства, включая Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также отраслевые нормативные акты — Закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», Закон № 54-ФЗ «О музейном фонде», Закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности». Особое внимание уделяется подзаконным актам Министерства культуры, Минэкономразвития, Минфина и Росимущества, изданным в период 2020–2025 годов, включая Приказы Минкультуры № 1289 от 29 декабря 2022 года и № 543 от 15 июня 2024 года, а также Письмо Минэнерго № 12-34/2156 от 14 марта 2024 года, содержащее методические рекомендации, применимые к энергосервисным решениям в музеях.

Во-вторых, используется анализ судебной и административной практики. Изучены решения арбитражных судов, Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, а также материалы ФАС России и Счётной палаты за 2020–2025 годы. В частности, учтены Обзоры практики ФАС за март 2024 и 2025 годов, Отчёты Счётной палаты № 12/2024 и № 12/2025, а также ключевые постановления арбитражных судов округов по спорам, связанным с недобросовестным исполнением реставрационных работ, нарушением требований к музейному оборудованию и нецелевым расходованием средств на фестивали.

В-третьих, применяется метод кейс-стади. В книге рассмотрено 27 практических случаев из реальной закупочной практики, включая реставрацию храмов в Центральной России, модернизацию экспозиций в федеральных музеях, организацию международных фестивалей в Северо-Западном и Южном федеральных округах. Кейсы отобраны по критерию типичности нарушений, сложности технического задания или новизны правового регулирования. Источниками послужили материалы Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), отчёты региональных министерств культуры и данные, предоставленные Ассоциацией поставщиков в сфере культуры.

В-четвёртых, проводится анализ отраслевых стандартов и профессиональных требований. Учтены положения ГОСТ, сводов правил (СП), методических рекомендаций Минкультуры, а также международных документов, таких как Венецианская хартия по реставрации и рекомендации Международного совета музеев (ICOM), в той мере, в какой они влияют на формирование требований в российских закупках. Особое внимание уделено требованиям к материалам, технологиям и персоналу, предъявляемым при работе с объектами культурного наследия и музейными ценностями.

Наконец, использованы результаты академических исследований, в первую очередь НИУ ВШЭ, опубликованные в 2023–2026 годах, включая работы по темам «Частный сектор в культуре и туризме», «Правовые риски в закупках социально ориентированных услуг», «Эффективность неценовых критериев в сфере культуры».

Такой многоуровневый методологический подход обеспечивает достоверность, актуальность и практическую ценность книги для специалистов, работающих в условиях высокой нормативной плотности и профессиональной ответственности, характерных для закупок в сфере культуры и туризма.