Тайные операции английской разведки: Ближний и Средний Восток, Африка и Европа после 1945 года

Глава I. Разведка и тайные операции

Начиная эту главу, коснемся вопроса о победе Великобритании в одной из ее самых абсурдных и бессмысленных войн. Фолклендская кампания является именно такой, даже если рассматривать ее с точки зрения нередко используемых фальсификаций, с помощью которых оправдываются британские крупномасштабные военные действия. «Судьба свободы» несчастных жителей Фолклендских (Мальвинских) островов была избрана в качестве решающего повода для этой войны. Но не говоря уже об экономических потерях, они столкнулись с правительством настолько расистским, что оно отказало им в полноправном британском гражданстве (чтобы этого не запросили жители Сянгана — Гонконга!). В качестве примера, убедительно опровергающего доводы, приводимые в оправдание этой войны, можно привести историю с изгнанием со своих мест 1300 обитателей острова Диего-Гарсия (в Индийском океане), чтобы освободить территорию для новой американской военной базы.

В многочисленных недавно вышедших книгах, ряде солидных исследований с различной степенью точности и достоверности показано, как и почему велась эта война, и наша задача не в том, чтобы соглашаться или оспаривать высказанные мнения. Однако вопрос о поводе, использованном англичанами для развязывания фолклендского (мальвинского) кризиса можно использовать для перехода к главной теме нашего повествования. Неспособность британского правительства предвидеть, что Аргентина высадится на острова, повлекла за собой направление им «ударных сил» на юг Атлантического океана. Ошибка правительства вызывает большое удивление также и потому, что оно располагало подробной информацией о передвижении вооруженных сил Аргентины. Эту информацию получали посредством перехвата сообщений, передаваемых по аргентинским линиям связи, от американских разведывательных спутников и разведывательных самолетов, и она, очевидно, была точной на определенный, ограниченный промежуток времени. Кроме того, единственный в Латиноамериканском регионе офицер британской разведки МИ-6 и два сотрудника разведки министерства обороны по воле случая находились в Буэнос-Айресе и примерно за две недели до начала событий направили в правительственное ведомство обстоятельную сводку о военных планах Аргентины.

Правительства нуждаются в информации о реальной или мнимой угрозе территориальным и экономическим интересам своей страны. Кроме того, они стремятся получить информацию относительно уязвимых мест других государств, которая может быть использована для достижения поставленных целей.

Необходимую информацию нельзя получить официальным дипломатическим путем. Этот пробел восполняют разведывательные службы. Для получения нужной информации зачастую [6] приходится использовать тайные методы. Когда материал собран, он может потребовать обработки, например расшифровки или перевода, а затем анализа. Выводы направляются в высшие заинтересованные инстанции — и для разведывательной службы это не пустая формальность: содержание, своевременность и точность ее докладов могут влиять на принятие решений.

Существуют два метода сбора информации: открытый и тайный. При тайном методе используются сотрудники разведки и их агентура, а также различные технические средства. После второй мировой войны с помощью технических средств добывается все большее количество необработанной информации, сейчас, вероятно, до 80–90%. Это находит отражение в масштабах служб, работающих в данной области, и убедительно подтверждается деятельностью британского разведывательного аппарата. Технические методы сбора информации обладают рядом преимуществ, которые объясняют все более широкое их применение: относительная безопасность исполнителей по сравнению с агентурной разведкой и несомненная точность и актуальность полученной информации. Например, сигнальная разведка, имеющая дело с перехватом электронных сигналов, ныне приобретает все большее значение.

Хотя роль агентурной разведки с точки зрения объема добываемой информации не столь велика, тем не менее она продолжает оставаться единственным средством получения определенных сведений, доступа к которым не могут иметь спутники и средства электронного контроля. Изменения в политике какого-то правительства или трения в правящих кругах зачастую могут быть выявлены только с помощью агентов.

Все возрастающая сложность обстановки, в которой приходится вести разведывательную работу, создает проблемы для разведывательных служб. Наиболее серьезной является проблема «завала». Суть ее в следующем. Информация, собранная с помощью технических средств, требует длительной и сложной обработки до того, как из нее можно будет сделать какие-то выводы. Хотя в этом процессе все шире применяются компьютеры, затраты труда и времени велики. «Завал» наблюдается в тех случаях, когда объем поступающих материалов превосходит возможности их обработки. Комитет Пайка палаты представителей конгресса США, отметив неспособность американской разведывательной системы предсказать войну 1973 года между Израилем, с одной стороны, и Египтом и Сирией — с другой, вынес характерное суждение по поводу «завала» в Агентстве национальной безопасности — американском ведомстве сигнальной разведки: «...перехват данных о подготовке Египта и Сирии к войне был объемным — сотни сообщений каждую неделю, а имевшиеся несколько специалистов-аналитиков могли своевременно «переваривать» лишь небольшую их часть. В результате сведения, полученные путем [7] дорогостоящего перехвата, не могли использоваться при составлении разведывательных оценок».

Другая проблема разведки состоит в приверженности к предвзятым суждениям, что отрицательно влияет на способность специалистов правильно оценить вновь поступающую информацию.

Накануне войны на Ближнем Востоке в октябре 1973 года израильтяне были не готовы к одновременному наступлению Египта и Сирии. Имея информацию о силе и дислокации арабских воинских подразделений, израильская разведка придерживалась мнения, что после поражения 1967 года арабы не начнут военных действий до тех пор, пока не обеспечат превосходства в силе. Поэтому Израиль не ожидал активных действий с их стороны.

В большинстве случаев разведка использует самые различные каналы получения необходимых сведений. Ричард Биселл, бывший заместитель директора ЦРУ по планированию, перечисляет восемь видов тайных операций:

политический совет и рекомендации;

субсидии отдельным лицам;

финансовая поддержка и оказание «технической помощи» политическим партиям;

поддержка частных организаций, включая профсоюзы,

деловые фирмы, кооперативы и т. д.;

тайная пропаганда;

«частная» подготовка отдельных лиц и обмен людьми;

экономические операции;

полувоенные операции или политические акции.

Во время кризиса по поводу Фолклендских (Мальвинских) островов военные меры являлись лишь одним из нескольких способов действий британского правительства для оказания давления на аргентинцев с целью побудить их вывести войска; применялись также нажим по дипломатическим каналам, экономические санкции и некоторые формы тайных операций. Проведение тайных операций означает замаскированное вмешательство во внутренние дела других государств, осуществляемое в целях влияния на их внешнеполитический курс. Здесь имеются несомненные преимущества перед открытыми формами действий: успешные тайные операции не связаны с политическими издержками. Основным их недостатком является риск разоблачения, который может принести огромный ущерб. Поэтому обеспечению секретности придается первостепенное значение.

Тайные операции, за исключением полувоенных действий, почти всегда осуществляются разведывательными службами. При этом применяются такие методы, как шпионаж, вербовка агентов, создание «подставных» организаций и т. д. Учитывать тесную взаимосвязь между тайными операциями и другими [8] разведывательными функциями необходимо для того, чтобы они в максимально возможной степени осуществлялись одной и той же службой. Создание отдельной организации для проведения тайных операций было бы, по мнению Стэнсфилда Тэрнера, директора ЦРУ США при администрации Картера, «дорогостоящим и, возможно, опасным делом. В конце концов пришлось бы направлять людей только для осуществления тайных операций, в то время как сейчас мы заставляем их выполнять и другие функции».

Трудности, которые испытывало ЦРУ в начале и середине 70-х годов, в немалой степени возникали из-за разрыва между его разведывательными функциями и тайными операциями. Американские исследователи Маркс и Марчетти писали, что «одно из противоречий разведывательной профессии, как она практикуется в ЦРУ, состоит в том, что сотрудники, занимающиеся тайными операциями, не придают большого значения мнениям экспертов-аналитиков. Эти сотрудники принимают решения о проведении операций без консультации с аналитиками... Чтобы избежать контактов и уменьшить возможность вмешательства со стороны руководства... сотрудники, занимающиеся тайными операциями, прибегают к жестким мерам конспирации... к бюрократическим хитростям, когда разрабатывают тайную операцию или добиваются ее одобрения».

Организаторы тайных операций пытаются представить их как ответные меры на угрозы. Но угрозы могут быть не только реальными, но и мнимыми. Поэтому необходимо внести ясность в этот вопрос. Так, поскольку жизнеспособность западной экономики зависит от постоянного поиска и освоения новых рынков, то страны Запада не ограничиваются военными или экономическими атаками на другие государства. Помехи экономическому давлению Запада, например национализация иностранных авуаров правительством страны «третьего мира», также изображаются в качестве угрозы. Таким образом, диапазон угроз западным правительствам, как они их понимают, выходит за пределы того, что можно рассматривать как действительно опасное. Это порождает агрессивную внешнюю политику, составной частью которой являются тайные операции.

Действительно, тайные операции стали частью американской внешней политики, и администрация Рейгана ввела в обиход новый метод оказания давления: «открытые угрозы дестабилизации». Например, в заявлениях о Никарагуа и Кубе американские должностные лица открыто угрожали тайными репрессиями, если «эти страны не изменят свою политику, в том числе внутреннюю».

У Ричарда Хелмса, директора ЦРУ с 1966 по 1973 год, не было, кажется, никаких сомнений в том, что тайные операции являются ключевым компонентом внешней политики. В 1979 году он пытался оправдать их, [9] заявив:

Правительство Соединенного Королевства широко прибегало к тайным операциям. Связи американских и британских разведывательных служб становятся все более тесными, потому что американские политические деятели тоже часто делают выбор в пользу тайных операций. Раздраженная реакция американского правительства на некоторые тайные операции после их разоблачения в прошлом десятилетии привела к тому, что ЦРУ обращается к союзникам, и в первую очередь к Великобритании, с просьбой об оказании помощи в осуществлении таких программ тайных операций, которые оно не может провести через аппарат конгресса по наблюдению за разведывательной деятельностью (однако появился ряд признаков того, что это ограничение теряет свою силу). Кроме того, неизбежное расширение аппарата разведывательных служб для недопущения «завалов» усиливает их влияние на внешнеполитический аппарат и увеличивает тенденцию к поиску решений с использованием разведки. Показательно, что на разведывательные службы Великобритании никак не распространились штатные и бюджетные сокращения.

Постоянные конфликты в Северной Ирландии и возможность возникновения беспорядков в самой Великобритании по мере ухудшения ее экономического положения могут отвлекать разведку от проведения тайных операций за границей. Но все равно ее действия направлены главным образом на принятие мер для обеспечения доступа британского империализма к источникам сырья и рынкам сбыта, а также к удовлетворению интересов торговли в целях оздоровления экономики страны.

Аппарат британской разведки

В Соединенном Королевстве сбором разведывательной информации занимаются четыре организации. Наиболее крупной из них по количеству персонала и объему добываемой информации является Штаб правительственной связи, который отвечает за сбор, обработку и анализ разведывательной информации, получаемой из радиоэлектронных источников. Штаб правительственной [10] связи учрежден на базе правительственной школы кодов и шифров, которая в военное время располагалась в Блетчли-парке, Бакингемшир и занималась расшифровкой кодов. Во время второй мировой войны более 6 тысяч сотрудников школы работали над немецкими и итальянскими шифрами. Здесь была создана первая в мире электронно-вычислительная машина, которая использовалась для расшифровки немецких закодированных сообщений. Операция «Алтрэ» (ULTRA), в ходе которой удалось полностью расшифровать немецкий код «Энигма», была наиболее успешной. Считается, что Черчилль вел военные действия в Северной Африке фактически только на основе сведений, полученных из перехвата и расшифровки немецких данных.

После войны Штаб правительственной связи располагался сначала в Исткоуте, на северо-западе Лондона, а с 1953 года он имел два комплекса около Челтнема. В первом комплексе на Окли Приорс-роуд размещаются административный и вычислительный центры; во втором — в Бенхолл-парке находятся в основном лаборатории, а также исключительно важный отдел по связи с Агентством национальной безопасности США (Агентство национальной безопасности является американским эквивалентом Штаба правительственной связи). Договор 1947 года по радиоэлектронной разведке заложил основу англо-американского разведывательного союза.

Штаб правительственной связи и Агентство национальной безопасности занимают на мировом рынке ведущие позиции по количеству производимого оборудования для расшифровки кодов и перехвата каналов связи, и это положение они намерены сохранить. США и Англия запрещают экспорт криптографического оборудования, если фирма-производитель не передаст правительству всю относящуюся к заказу документацию, и это служит препятствием для приобретения развивающимися странами не поддающихся расшифровке кодов. Факт прочтения Англией во время второй мировой войны немецких кодов не разглашался в течение 30 лет, потому что в это время их электронные варианты продавались ею другим странам, облегчая тем самым работы американских и английских специалистов по расшифровке кодов.

Руководство Штабом правительственной связи осуществляется совместно британским министерством обороны и министерством иностранных дел и по делам Содружества. Директор Штаба, как правило, является заместителем министра иностранных дел. Ему подчиняются руководители подразделений в ранге помощников министра, которые стоят во главе четырех директоратов: штатно-организационного, планирования радиоэлектронной разведки и двух оперативных. Из оперативных подразделений более крупным является директорат по радиоэлектронным операциям и разработке заданий. Сотрудники [11] этого директората обрабатывают и анализируют сообщения, перехваченные сетью станций слежения, расположенных на территории Великобритании и за границей. Общее количество таких станций неизвестно. Некоторые из них находятся на Кипре, в Гибралтаре, Турции, Омане, в ФРГ и на острове Вознесения. Штаб правительственной связи осуществляет контроль за перехватом сообщений по военным линиям связи. Предварительная обработка сообщений осуществляется на пунктах перехвата, и ее результаты направляются в Челтнем. Все материалы анализируются с целью идентификации источника каждого сообщения и установления каких-то новых моментов в складывающейся обстановке, например наращивания военных приготовлений. Многие из этих сообщений закодированы, и в таких случаях материалы перехвата в копиях направляются в отдел «Н» Штаба правительственной связи, который осуществляет их криптоанализ (дешифровку). Четвертый директорат называется директоратом по безопасности коммуникаций. В его задачу входит противодействие работе иностранных радиоэлектронных служб, которые проявляют интерес к британским коммуникациям.

Специалисты Штаба правительственной связи разработали «радиопередатчик», работающий по принципу «мгновенного выстрела», что позволяет очень быстро передавать большой объем информации. Такие передатчики являются стандартным оборудованием Специальной воздушно-десантной службы (САС) и используются также разведкой МИ-6, которые получают от Штаба правительственной связи разнообразную техническую помощь.

В британских подразделениях радиоэлектронной разведки работают десятки тысяч человек. Только в Штабе правительственной связи в Челтнеме занято 8 тысяч сотрудников. Затраты на содержание всего комплекса составляют около 500 миллионов фунтов стерлингов в год.

Штаб почти не занимается проведением тайных операций, за исключением дезинформации. Тем не менее, он играет в них важную подсобную роль, как основной поставщик разведывательной информации предоставляет сведения, необходимые для планирования и осуществления тайных операций, а также обеспечивает подразделения, занимающиеся тайными операциями, средствами связи.

Согласно международному праву, почти вся работа Штаба правительственной связи является незаконной.

Штаб не контролирует передачи гражданских радиостанций. Этим занимается радиокорпорация Би-би-си, расположенная в Кавершэм-парке, около города Рединга, и являющаяся крупнейшей организацией, следящей за радиопередачами.

Свои операции по слежению за радиопередачами Би-би-си начала в 1933 году, после того как правительство запросило [12] подробные сведения об антиарабских радиопередачах итальянских радиостанций на арабские страны. Во время второй мировой войны британское правительство выделило средства для организации систематического радиослежения. Использование ассигнований контролировалось Управлением политической войны, которое осуществляло надзор над британскими пропагандистскими программами. Во время войны группа слежения ежедневно составляла для правительства обзор радиопередач, осуществлявшихся другими странами.

После войны это подразделение было сохранено и расширено. Официально его попечителем продолжает оставаться министерство иностранных дел, средства выделяются министерством финансов. Функции службы слежения Би-би-си состоят в «прослушивании передач иностранных радиостанций и составлении сообщений о их содержании». Из четырехсот с лишним сотрудников, работающих в Кавершэм-парке, около 120 заняты прослушиванием радиопередач. Ежедневно они контролируют около 400 сводок новостей, комментариев и пресс-сообщений из 34 стран. Основные усилия всегда направлялись на прослушивание передач стран Варшавского Договора, хотя под пристальным вниманием были и некоторые развивающиеся страны. До иранской революции и ввода частей советских войск в Афганистан службы слежения Би-би-си использовали четыре монитора, которые контролировали передачи на языках фарси, дари, пушту. Затем их число возросло до 12, и Иран получил равный с Советским Союзом статус, их передачи контролируются 24 часа в сутки.

Служба слежения состоит из двух отделов: отдела приема, сотрудники которого прослушивают программы и обрабатывают их, и отдела новостей и публикаций, в котором материалы редактируются и рассылаются подписчикам. В число подписчиков входят правительственные органы не только Великобритании, но и некоторых других государств, пресс-агентства, газеты, университеты и коммерческие организации. Министерство обороны и министерство иностранных дел имеют со службой слежения прямую телетайпную связь. Ежедневно готовятся сводки по СССР, Восточной Европе, Ближнему Востоку, Африке и Латинской Америке. Поскольку не все радиостанции, которые Би-би-си хотела бы контролировать, прослушиваются с территории Англии, за границей было организовано несколько постов, которые по телетайпу направляют в службу слежения переведенные и отредактированные копии перехваченных ими сообщений. Имеется мониторная группа в Найроби, которая отвечает за слежение за радиопередачами из Восточной и Центральной Африки. В конце 1970 года эта группа была расширена, с тем чтобы контролировать радиопередачи из Мозамбика и Анголы. Монитор Би-би-си установлен [13] также в г. Лилонгве (Малави) для прослушивания радиопередач из Зимбабве и Замбии.

После второй мировой войны служба слежения Би-би-си и ее американский эквивалент — Информационная служба международного радиовещания с целью сокращения расходов согласились поделить между собой некоторые районы контроля за радиопередачами. Би-би-си стала следить за радиопередачами из Европы и СССР, а Информационная служба международного радиовещания США — из Китая и стран Дальнего Востока. Они обмениваются между собой всей получаемой информацией, постоянно консультируются относительно объектов прослушивания. Система достаточно гибкая и позволяет в любой момент распространить радиоконтроль практически на любой район мира, развитие событий в котором, например заговор или военные действия, вызывает особый интерес.

Би-би-си гордится своими связями с американцами. В ее справочнике за 1977 год об этом говорится как «о самом важном факторе». Однако Би-би-си скрывает от общественности тот факт, что Информационной службой международного радиовещания руководит ЦРУ, и это составляет часть его деятельности по открытому сбору информации. Службе слежения Би-би-си придается важное значение, и правительство, несмотря на стремление к экономии, дало указание не сокращать ее бюджета. Со своей стороны Би-би-си удовлетворена сознанием того, что в некоторых случаях, таких, как дело Хиллса {1}, наиболее «свежая» информация поступила министру иностранных дел от Би-би-си. Би-би-си также гордится своим преимуществом перед другими радиостанциями в получении сенсационных новостей от своих пунктов перехвата. Примером этого являются сведения о государственных переворотах в Сомали (октябрь 1969 г.), Уганде (январь 1971 г.) и попытка переворота в Судане (в 1971 г.).

Из всех структурных реформ, проведенных в британских разведывательных службах после войны, наиболее радикальные коснулись военных. Определенная однотипность задач, стоящих перед службами вооруженных сил, и все большее совпадение их функций с функциями гражданских разведывательных учреждений вынуждало глав военных разведывательных подразделений пересматривать традиционную систему, при которой каждый род войск имел свою разведку.

В 1946 году было впервые создано координационное подразделение, носившее название Объединенное разведывательное бюро. Руководителем его назначили Кеннета Стронга. Несмотря на небольшую численность персонала, бюро оказалось влиятельным и успешно функционирующим подразделением; [14] его структура была взята в качестве образца для последующей реорганизации военных разведок. Вновь созданный Штаб разведки министерства обороны взял на себя контроль над разведывательными службами армии, ВМС и ВВС, а также почти над всеми подразделениями министерства обороны, занимавшимися вопросами безопасности. Однако три службы оставались более или менее независимыми. Финальная фаза реорганизации произошла во время пребывания на посту министра обороны Дэниса Хили. Самостоятельные разведслужбы упразднили, создана единая структура этих служб, командование ею по очереди возлагалось на глав разведслужб родов войск. Начальником разведки министерства обороны является вице-адмирал Рой Холидей, его заместитель генерал-лейтенант Джеймс Главер занимает должность заместителя начальника штаба министерства обороны (по разведке). Им подчиняются пять главных департаментов: департамент войсковой разведки — глава вице-маршал ВВС У. Д. Херрингтон, департамент разведки управления и поддержки — контр-адмирал Д. К. Робертсон, департамент разведки тыла — Д. Е. Чемберлен, департамент научно-технической разведки — Н. X. Хьюджес, департамент экономической разведки — У. К. Радкин. Первые два из перечисленных постов руководителей департаментов являются наиболее важными.

Старший персонал разведки размещается в здании министерства обороны на Уайтхолле. Разведывательные оценки и доклады готовятся в здании, расположенном на месте бывшего отеля «Метрополь» на Нортумберленд авеню в Лондоне.

Министерство обороны имеет два управления, занимающихся обеспечением физической защиты зданий и сооружений и безопасностью контрактных работ, не входящих в компетенцию военной разведки. Выполнение всех других задач, затрагивающих вопросы безопасности и разведки, включая проверку сотрудников министерства обороны и их родственников, возложено на Штаб разведки министерства обороны.

Военная разведка направляет своих сотрудников в заграничные представительства — около 150 официальных военных атташе находятся в 65 странах. Они собирают и анализируют информацию о потенциале вооруженных сил страны пребывания, обмениваются информацией с союзными миссиями, организуют продажу оружия.

В основном разведка министерства обороны работает против вооруженных сил стран Варшавского Договора. Собирается информация о численности войск, вооружении, а также о различных сооружениях. Департамент экономической разведки пытается собирать информацию о расходах в СССР на оборону. Ведется внимательное наблюдение за отношениями СССР и его союзников с развивающимися странами. Всем вновь набранным в военную разведку сотрудникам внушается мысль [15] об «угрозе» со стороны прогрессивных сил внутри страны, а также со стороны СССР и его союзников.

Имея единое центральное командование, военная разведка разделяется по родам войск. Штаб-квартира разведки армии размещается в казармах в Ашфорде, графство Кент, названных в честь Джеральда Темплера, который был когда-то начальником генерального штаба Великобритании и вел успешную антиповстанческую войну в Малайе. В Ашфорде работают четыре курса по подготовке кадров: чтение аэрофотоснимков, оперативная разведка, безопасность, ведение допросов. В этом центре обучаются как представители британской разведки, так и представители разведки других стран. Во время проведения операций на территории других стран сотрудники армейской разведки поддерживают контакты с местными службами безопасности.

Подразделения военно-морской и военно-воздушной разведок концентрируют свои усилия на сигнальной разведке и ведении наблюдения. Используя оставшиеся в распоряжении англичан иностранные морские базы и специально оборудованные суда, разведка ВМС ведет наблюдение за перемещением иностранных военных кораблей и контролирует морские коммуникации. Разведки ВМС и ВВС работают вместе по слежению за перемещением подводных лодок. Самолеты британских ВВС оборудованы приборами, позволяющими обнаружить незначительные магнитные отклонения, а также инфракрасным сканирующим устройством фирмы ЕМИ, фиксирующим колебания температуры воды с точностью до 0,5° по Цельсию. Разведподразделения ВВС имеют фотокамеры, работающие с больших и малых высот, а также камеры наклонного действия, позволяющие делать фотоснимки территорий, выходящих за пределы доступного для обзора с самолета пространства. Непроявленные пленки обрабатываются в Объединенном разведывательном центре воздушной рекогносцировки, являющемся подразделением нескольких спецслужб и доминирующее положение в котором занимают ВВС, хотя заместитель директора центра и около 15% его сотрудников представляют армию. В число потребителей продукции центра входят гражданские разведывательные службы и разведки трех родов войск. Полагают, что в центре обрабатываются некоторые пленки, полученные с американских разведывательных спутников.

Персонал военной разведки в тайных операциях используется редко. Секретные тайные операции осуществляются персоналом Специальной воздушно-десантной службы (САС). Ведение пропаганды в поддержку военных кампаний входит в задачу подразделений «психологической войны». Такие пропагандистские акции представляют особую важность при проведении операции против партизан. При этом преследуются две цели: во-первых, завоевать доверие гражданского населения [16] и привлечь его на свою сторону, не допустить оказания помощи партизанам со стороны населения и тем самым содействовать успеху военных операций, обеспечить постоянный приток информации; во-вторых, снизить моральный уровень повстанцев, поощрять капитуляцию и дезертирство.

Планирование пропагандистской кампании включает в себя изучение объекта воздействия для выявления уязвимых мест и выбор таких пропагандистских средств, которые могут оказать влияние на этот объект. Последнее может осуществляться посредством расклеивания плакатов, разбрасывания листовок, написания статей в газеты или даже писем редакторам. Для успеха необходима координация действий всех участвующих в операции подразделений, как военных, так и гражданских.

Подготовка по вопросам «психологической войны» осуществляется в Объединенном центре психологической войны национального колледжа министерства обороны в Латимере. В конце 1978 года он был перебазирован в Латимер из Олд-Сарума около Солсбери. В центре имеются два вида курсов. Один — для штабных офицеров, другой — для войсковых офицеров, которые готовятся для планирования и осуществления операций по «психологической войне». В,1976 году министерство обороны Великобритании заявило, что за предшествующие три года 1858 армейских офицеров и 262 старших государственных служащих прошли подготовку по использованию методов «психологической войны» для обеспечения безопасности страны. Государственные служащие набирались из министерства по делам Северной Ирландии, министерств внутренних дел и иностранных дел, но интересно, однако, что через неделю после того, как стали известны подробности об этой подготовке, министр внутренних дел Мэрлин Рис отрицал пребывание кого-либо из указанной категории лиц в Олд-Саруме. Он заявил, что никто из офицеров полиции не проходил подготовки по методам ведения «психологической войны». Кроме указанных курсов английские офицеры также направлялись на подготовку в школу специальных войск американской армии в Форт-Брагге, а инструкторы из Объединенного центра психологической войны выезжали в страны Содружества для чтения лекций. В штате седьмой секции этого центра имеются два инструктора по психологическим операциям, подполковник Д. Е. Пелл и майор авиации А. X. Грейвли.

За обеспечение внутренней безопасности в Великобритании отвечает МИ-5, которая была создана в 1909 году. Главные задачи МИ-5 состоят в защите Великобритании от подрывных действий иностранных разведывательных служб и в контроле за деятельностью местных оппозиционных политических групп. Около 4–5 тысяч сотрудников работают в штаб-квартире МИ-5 в Лондоне и в многочисленных региональных отделах на территории страны, а также в государствах, ранее входивших [17] в состав Британской империи. Службы безопасности Великобритании, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии тесно связаны между собой рядом секретных соглашений о сотрудничестве. Налажен широкий обмен техникой, методами обеспечения безопасности, который осуществляется в основном через офицеров связи.

В столицах бывших британских владений, за положение в которых МИ-5 тоже несла прямую ответственность, таких, как Найроби (Кения), Сингапур, Кингстон (Ямайка), Лусака (Замбия) и Куала-Лумпур (Малайзия), в свое время были учреждены региональные контрразведывательные отделы, которые поддерживали тесную связь с представителями военной разведки, полицейскими и другими службами безопасности. Персонал МИ-5 давал рекомендации губернатору и местной полиции, в частности по «вопросам внешней угрозы». В 1950 году МИ-5 и специальное управление полиции организовали курсы для офицеров специальных управлений местной полиции. С 1956 по 1962 год, в период наиболее интенсивной деколонизации, МИ-5 командировало своих советников в министерство, ведавшее сношениями с бывшими владениями, для предоставления соответствующих консультаций.

Англичане с удовольствием делились со своими западными союзниками опытом работы в области контрразведки.

Еще в конце 1940 года глава МИ-5 Перси Силлитоу посетил ряд доминионов, а также Канаду и Австралию. В своей автобиографии он утверждает, что в результате его визита в Австралию там была создана служба безопасности и разведки. Примерно в это же время МИ-5 занималась осуществлением своей последней крупномасштабной операции на Ближнем Востоке, подавляя группы, боровшиеся за создание независимого израильского государства, и пытаясь блокировать массовую нелегальную эмиграцию евреев из Европы.

МИ-5 редко участвует в проведении тайных операций за границей. Подобный случай имел место в Гайане в 1963–1964 годах. МИ-5 сотрудничала с ЦРУ в осуществлении плана по подрыву позиций правительства Чедди Джагана, спровоцировав раскол в правящей партии. ЦРУ и МИ-5 удалось организовать падение правительства Джагана. Работая вместе с американцами, Роджер Холлис, генеральный директор МИ-5, действовал в соответствии со специальными инструкциями премьер-министра Гарольда Макмиллана и министра Дункана Сэндиса.

Основную ответственность за осуществление тайных операций несут две организации: это МИ-6 (разведка) и Специальная воздушно-десантная служба (САС). МИ-6 собирает за границей разведывательную информацию, используя для этого агентуру, и проводит секретные тайные операции политического характера. МИ-6 возникла на базе различных шпионских [18] организаций, довольно бессистемно создававшихся министерствами иностранных дел, по делам колоний и по делам Индии. В 1909 году эти организации были официально объединены в Бюро секретных служб. Департамент данного бюро, занимавшийся внутренними делами, стал прообразом МИ-5 (контрразведка), а иностранный департамент — прообразом МИ-6. Первоначально он назывался МИ-1с.

В 30-е годы МИ-1с была переименована в Секретную разведывательную службу (СИС), и это название до сих пор используется некоторыми комментаторами и сотрудниками МИ-6. Примерно в то время МИ-6 разработала технику высотного фотографирования (свыше 8000 футов) и создала свое подразделение для проведения аэрофотосъемок. С началом второй мировой войны при проведении операций МИ-6 столкнулась с большими трудностями. Под руководством Вальтера Шелленберга нацистская секретная служба раскрыла европейскую штаб-квартиру СИС, находившуюся в здании фирмы «Континентал Трэйдинг компани» в Амстердаме. Непосредственное наблюдение за зданием позволило нацистам установить большую часть агентуры СИС, и это помогло им воссоздать картину всех операций СИС в Европе. Агентурные сети англичан в Австрии, Чехословакии и Нидерландах были сразу же уничтожены немцами после аннексии каждой из этих стран. Вызванный войной рост потребностей в разведывательной информации и уничтожение европейской агентурной сети вынудили СИС вести вербовочную работу в больших масштабах. СИС отбросила свое прежнее нежелание использовать выпускников университетов. В возникшей ситуации разведка допустила серьезные ошибки. Но постепенно СИС восстановила свою репутацию и к концу войны получила ценную информацию о немецких ракетах и программах получения тяжелой воды, расшифровала немецкие коды.

В 1944 году, предвидя столкновение между союзниками, которое могло бы последовать за разгромом Германии, главы британских разведывательных служб приняли решение создать новую секцию для осуществления долгосрочного проникновения в аппарат советских органов безопасности. Первым шефом секции IX был Ким Филби. Агенты МИ-6, заброшенные на парашютах в Албанию для организации заговора против только что созданного правительства Энвера Ходжи, были схвачены при приземлении. Исчезли без следа заброшенные в СССР агентурные группы, созданные из националистических элементов. Агенты МИ-6 в Чехословакии и Венгрии были арестованы.

Основной группой, использовавшейся МИ-6 для осуществления операций внутри Советского Союза до конца 60-х годов, был «народно-трудовой союз» (НТС), основанный в 1930 году в Белграде из числа русских белоэмигрантов с целью свержения [19] правительства СССР. НТС активно поддерживал нацистов до и после их вторжения в СССР.

Согласно публикации Луиса Хагена, относящейся к 1968 году, штаб-квартира НТС находилась в Париже, а ее «оперативный центр» размещался во Франкфурте-на-Майне. Организационно НТС строился по образцу разведывательной службы, его члены объединялись в небольшие группы-ячейки. НТС руководил работой радиостанции «Радио свободной России» и школой подготовки агентуры в Бад-Хомбурге. Члены НТС выезжали в Англию для получения в МИ-6 инструкций о новейших методах ведения шпионажа.

Штаб-квартира МИ-6 находится в здании Сентури-хаус, 20-этажном блоке служебных помещений в лондонском районе Ламбет. Здесь ряд региональных отделов поддерживают связь с находящимися за границей сотрудниками разведки и обрабатывают поступающую от них информацию. Отделения, подобно соответствующим подразделениям министерства иностранных дел, организованы по географическому принципу и сведены в шесть отделов: Соединенного Королевства, Европы, европейских социалистических стран, стран Ближнего, Дальнего Востока, Африки. Поскольку в Латинской Америке имеется только одна резидентура, этим континентом, вероятно, занимается какой-то региональный отдел, хотя конфликт в Южной Атлантике мог привести и к определенной реорганизации. Другие отделы занимаются административными вопросами, подготовкой кадров, контрразведкой и обеспечением безопасности. Службы обработки информации и определения заданий, ранее действовавшие самостоятельно, объединены в один отдел. Имеется также большой отдел «специальной поддержки», который укомплектован различными специалистами. Во главе МИ-6 стоит директор.

Оперативная база МИ-6 в любой стране называется резидентурой. В ее функции входит планирование мероприятий, хранение информации, обеспечение связи. Обычно резидентура располагается в здании посольства. Однако она может находиться и в офисах подставной компании или в скромном помещении какой-то закусочной. Необязательно, чтобы резидентура располагалась в той стране, против которой она работает. На резидентуру МИ-6 в Лондоне (60, Воксхолл Бридж-роуд) возложена задача по вербовке агентуры внутри страны, по наблюдению за иностранными дипломатами и другими официальными лицами, представляющими интерес для разведки. Известно, что для подготовки своего персонала МИ-6 использует три объекта: здание конторских учреждений, 296–302 по Барэ Хай-стрит, находящееся в нескольких минутах ходьбы от Сентури-хаус; форт Монктон, около Госпорта, используемый для обработки с обучающимися тактики «побегов и уходов», актов саботажа, подрывных и других действий, в то же время [20] обучение методам наружного наблюдения и допросов (и противодействия им) осуществляется в штаб-квартире военной разведки в Ашфорде.

В резидентурах, размещенных в посольствах, сотрудники разведки официально выступают в качестве дипломатов. Зачастую это самый легкий путь для въезда разведчиков в страну. Они обладают дипломатической неприкосновенностью и имеют возможность для проведения встреч с интересующими их лицами из числа местных граждан. Для того чтобы дать такому сотруднику разведки достаточно времени для проведения разведывательной работы, объем его официальных дипломатических обязанностей без труда может быть сведен до минимума. Подобное прикрытие известно под названием «неглубокого», поскольку любая контрразведка без особого труда определит, кто из сотрудников посольства является настоящим дипломатом.

Некоторые виды разведывательной деятельности не могут быть осуществлены сотрудниками, работающими в официальных британских учреждениях. Выполнение таких специальных заданий поручается сотрудникам с «глубоким» прикрытием, которые живут как частные граждане, и сообщенные ими о себе данные должны выдерживать тщательную проверку. Сотрудники с «глубоким» прикрытием получают из резидентуры руководящие указания, обеспечиваются соответствующей связью и поддержкой. Значительное внимание уделяется подбору достоверных прикрытий, и поэтому сотрудники с «глубоким» прикрытием, как ни странно это звучит, довольно неэффективны с точки зрения результатов их собственной разведывательной деятельности, ибо полный рабочий день они обычно заняты на своей основной работе. Подлинная ценность сотрудников с «глубоким» прикрытием заключается в агентах, работой которых они должны руководить.

Самыми распространенными видами «глубоких» прикрытий являются должности в коммерческих учреждениях и в органах прессы. Фрэнк Снепп, находившийся в 70-х годах в качестве сотрудника ЦРУ во Вьетнаме, писал: «Некоторые сотрудники МИ-6 действовали под «глубоким» прикрытием в качестве журналистов, и мы использовали их для продвижения в прессу, к которой не имели доступа, выгодных американских публикаций...» В этой цитате Снепп касается вопроса, требующего особого внимания. Имеются значительные различия между офицерами разведки, выступающими в качестве журналистов (то есть под прикрытием журналистов) и подлинными журналистами, которые завербованы разведкой в качестве агентов и работают или по контракту за установленную плату, или сдельно.

Редактор «одного из наиболее известных английских журналов» заявил, что «более половины его иностранных корреспондентов [21] находятся на содержании разведки». Редактором иностранного отдела газеты «Дейли телеграф» был назначен на самом деле разведчик из МИ-6, а «Экономист» и «Обсервер» использовали как журналиста Кима Филби. Известен случай, когда бывший сотрудник МИ-6 пытался устроиться на работу в «Санди таймс», вызвав тем самым скандал в газете.

С целью оказания помощи сотрудничающему с разведкой журналисту предоставляется информация, на базе которой он мог бы готовить свои сообщения в прессу. МИ-6 ведет на многих журналистов досье, в которых отражаются их профессиональные способности, личные качества и условия, на которых, по мнению сотрудников МИ-6, их возможно использовать.

Таким же образом к сотрудничеству с разведкой могут привлекаться бизнесмены, которые по ее заданию совершают поездки для поддержания связи с нужными людьми. Например, Гревилл Винн прилагал большие усилия для установления контактов в странах Восточной Европы, куда он выезжал по торговым делам. Во время второй мировой войны в качестве агента, работающего по контракту, Винн сотрудничал с английской контрразведкой. В 1955 году офицер, руководивший работой Винна, перешел в разведку и попросил его быть курьером, на что последний дал согласие. Людям с опытом работы в разведке, таким, как Винн, может поручаться работа с агентурой.

Разведывательные службы проявляют интерес и к туризму. В 1971 году в своем интервью советской газете «Известия», получившем широкий резонанс в печати, Ким Филби описал операцию «Полигон», разработанную для использования туризма для сбора шпионских сведений в «запретных зонах Прибалтики, Западной Украины и на Урале». Цель, которую, по его словам, преследовали шпионы, состояла в организации внутри Советского Союза «политических или идеологических диверсий».

И наконец, разведка вербует профессиональных преступников. В 1973 году правительство официально признало, что Кеннет и Кейт Литтлджоны более года использовались для ограбления банков в Ирландской Республике, с тем, чтобы дискредитировать «официальную» Ирландскую республиканскую армию. Кеннет Литтлджон утверждает также, что ему поручалось убить Сина Максстиофейна, бывшего начальника штаба этой армии. Говард Маркс, выпускник Оксфордского университета, переквалифицировавшийся в торговца наркотиками, был завербован для получения информации о сети контрабандистов-поставщиков оружия для ИРА. В обмен на это ему обещали освободить от наказания за торговлю наркотиками. Оба плана потерпели фиаско, когда ирландская полиция арестовала Литтлджонов и они были приговорены к длительным срокам тюремного заключения, а британская акцизно-таможенная [22] служба поймала Маркса и провела два процесса, которые привели в замешательство МИ-6.

Персонал разведки набирается из кадров вооруженных сил, университетов, полиции. Большое внимание уделяется тем, кто служил в армии. В конце 60-х годов разведка пережила массовую чистку. Много новых сотрудников пришло из столичного управления специальной полиции. Сотрудники полиции также командировались в МИ-6 для проведения уголовных расследований. Из университетов предпочтение все еще отдается выпускникам Кембриджа и Оксфорда, хотя повсюду сержанты-вербовщики сталкиваются с трудностями, пытаясь убедить амбициозных молодых людей в том, что карьера в области шпионажа заслуживает внимания. До недавнего времени вся подготовительная работа по набору выполнялась «охотниками за талантами», то есть руководителями студенческих групп или инспекторами.

С 1979 года, очевидно, по предложению премьер-министра Джеймса Каллагэна набором персонала в разведку стали заниматься комиссия по делам государственных служащих и университетские службы по вопросам трудоустройства. Предварительные собеседования проводятся сотрудниками министерства иностранных дел или военным персоналом, последующие беседы проходят в доме № 3 по Карлтон-Гарден в офисах, которые, судя по вывеске, занимает так называемый координационный штаб. Лица с левыми взглядами не отвергаются, поскольку считается, что они способны разобраться в проблемах политического насилия. Трудности с набором персонала привели к изменению отношения к секретным службам. Хотя оклады сотрудников разведки не намного больше, чем у дипломатов, но во время заграничных командировок офицеры имеют почти неограниченные суммы на оперативные расходы. Дополнительная привилегия для этих лиц состоит в том, что можно уйти на полную пенсию в 55 лет. Однако, как говорят, «редко, кто полностью расстается с разведкой». Незадолго до официальной отставки у таких сотрудников осведомляются, например, о возможности использовать их домашний адрес для направления «специальных сообщений». Для увеличения притока кадров в разведку требования для поступающих туда были несколько снижены.

Определить общее количество сотрудников разведки затруднительно. Число офицеров, работающих «на местах», колеблется между 300 и 500, из них половина всегда находится за границей. Примерно 600 человек работают в штаб-квартире разведки в Сентури-хаус. Общее число составляет приблизительно 1000–1500 человек. Заграничные резидентуры, примерно 30 из которых находятся в развивающихся странах, состоят обычно из двух сотрудников, один из которых (как правило, женщина) выполняет секретарские обязанности. По [23] мнению Джона Стоквелла, возглавлявшего в середине 70-х годов специальное подразделение ЦРУ в Анголе, 20–25 офицеров МИ-6 работают в Африке. Резидентура в Буэнос-Айресе отвечает за всю Латинскую Америку, и поэтому в информационном плане она полагается в основном на сообщения ЦРУ.

В последнее время большинство операций английская разведка проводила совместно с ЦРУ. Это означает, что связи с американцами представляют для МИ-6 особую важность. С оперативной точки зрения партнерство представляется следующим образом. «Резидентура английской разведки почти идентична резидентуре ЦРУ. Возможно, она отличается меньшими размерами, лучшим прикрытием и более естественно вписывается в посольство, которому придана. Она беднее. Ее бюджет обычно составляет около трети бюджета резидентуры ЦРУ. По этим причинам в большинстве регионов мира главная задача резидента английской разведки состоит в том, чтобы, используя свой более высокий престиж и квалификацию, убедить своего американского коллегу в необходимости проведения совместных англо-американских операций, для которых он предоставляет идеи, а его коллега из ЦРУ — деньги», — говорится в книге М. Коупленда «Реальный мир шпионажа». Непонятно, почему английский резидент имеет «более высокий престиж и квалификацию», но если это действительно так, то причина, видимо, в организации подготовки сотрудников в ЦРУ и в МИ-6. Американцы обычно специализируются в одной конкретной области разведывательной деятельности: электроника, расшифровка кодов, вербовочная работа и т. д. Поскольку английская разведка по размерам меньше ЦРУ, ее офицерам необходимо иметь более широкие знания о своей профессии, и они, как правило, могут сравнительно неплохо использовать в своей работе все необходимые формы и методы.

Тайные операции в разведке, очевидно, осуществляются ее специальными подразделениями, хотя некоторые сотрудники на местах, несомненно, привлекаются к их проведению. Филби дает описание секции «специальных политических действий», учрежденной в середине 50-х годов для организации заговоров, создания секретных радиостанций и осуществления пропагандистских кампаний, направленных на срыв международных конференций и оказание влияния на исход выборов.

Нынешняя политика МИ-6 в отношении террористических актов неизвестна. Как предполагают, в меморандуме для внутреннего пользования разведки указывалось, что такие действия не могут быть терпимы. Это было сделано, очевидно, после того, как агент МИ-6 Кеннет Литтлджон заявил, что разведка поручала ему убить нескольких ведущих ирландских республиканцев. [24]

Тайные операции военного характера или имеющие значительный военный компонент осуществляются не разведкой МИ-6, а Специальной воздушно-десантной службой (САС), состоящей из трех армейских полков и имеющей уникальные и только ей присущие политические функции, выходящие за рамки функций британских вооруженных сил в целом.

Первый полк САС был сформирован в 1941 году подполковником Дэвидом Стерлингом. Задачей полка стало проведение актов саботажа и разведывательных акций в тылу врага. В ноябре 1941 года полк приступил к осуществлению активных операций в Северной Африке. В годы второй мировой войны он осуществил несколько акций в районах наиболее сильных боевых действий. За год до сформирования упомянутого полка была создана специальная морская секция под командованием капитана Г. Б. Кортнея, методы действий которой носили аналогичный характер. К концу войны эта секция была расширена и впоследствии слита со вторым полком САС под командованием брата Дэвида Стерлинга — Уильяма.

В подразделения САС военного времени входили родезийские, австралийские, французские, бельгийские и другие эскадроны. В 1945 году, когда английский полк САС был временно расформирован, солдаты других национальностей сохранили аксессуары службы, включая даже полковую эмблему, представлявшую собой кинжал на фоне крыльев самолета с девизом «Смелый побеждает». Военное министерство не было, однако, склонно отказываться от намерения иметь САС в системе британской армии, и в 1947 году британские подразделения САС были преобразованы в территориальный добровольческий 21-й полк САС. В 1952 году был сформирован регулярный 22-й полк САС (солдаты которого оплачивались по полной ставке). Его базой послужил созданный в 1950 году отряд разведчиков, который в операциях против повстанцев Малайи использовал в джунглях методы, применявшиеся САС в условиях второй мировой войны. Англичане понимали, что с распадом британской колониальной империи им будут крайне нужны отмобилизованные воинские подразделения, готовые применить любые методы в борьбе против повстанцев. В 1952 году 22-й полк САС возвратился из Малайи в Англию. Сначала он был расквартирован в Малверне, Уорчестершире, а в 1960 году передислоцировался в места нынешнего расположения — в Херфорд. В 1959 году из добровольцев-резервистов был сформирован второй территориальный полк САС — 23-й, который должен был практически отрабатывать методы «побегов и уходов». Было взято подразделение военного времени, в задачу которого входило оказание помощи военнослужащим ВВС союзников, самолеты которых были сбиты над территорией противника. В конце войны это подразделение было преобразовано в антикоммунистическую шпионскую организацию. [25]

Таким образом, в Англии имеется три полка САС. Хотя сведения об их количественном составе и структуре считаются секретными, в некоторых открытых публикациях делаются на сей счет обоснованные предположения. В 1975 году газета «Дейли телеграф» указывала, что в трех полках САС служит примерно 1500 человек, в 1978 году «Тайм аут» высказывала предположение, что на службе в регулярном 22-м полку САС состоит 850–900 человек. В закрытом наставлении министерства обороны по войскам САС, полученном журналом «Левеллер», указывалось, что штаб полка через своего командира генерала Роберта Форда подчиняется директору САС, которым является Петер де ля Бильер. В состав 22-го полка входят несколько оперативных эскадронов. В эскадроне 72 рядовых и шесть офицеров. Каждый эскадрон разбит на пять взводов: амфибий, воздушно-десантный, разведки, горных егерей, специальной связи. Взвод обычно состоит из 15 рядовых и одного офицера, хотя во взводе связи зачастую имеются дополнительные военнослужащие, прикомандированные от войск связи. Взводы действуют группами по четыре человека; в каждую входят специалисты по связи, медицине, подрывному делу и лингвист. С тем чтобы группа не потеряла боеспособности в результате вывода из строя одного из ее членов, военнослужащие обычно владеют несколькими специальностями. Служащие САС имеют свое вооружение и снаряжение, и каждому разрешено «в пределах разумного» выбирать собственное личное оружие. Известно, что они отдают предпочтение короткоствольным автоматам и высокоскорострельным автоматическим пистолетам для действия на близком расстоянии от противника.

21-й и 23-й полки САС почти полностью повторяют структуру регулярных войсковых подразделений и во главе их стоят офицеры регулярной армии. Штаб 21-го полка занимает здание в казармах в лондонском районе Челси, а его эскадроны размещены в центрах резерва добровольцев территориальной армии в Далвиче и Хитчине, а также в Кошэме, около Портсмута. Эскадроны 23-го полка расположены в Лидсе и Инверговри (около Данди), а также в Порт-Глазго и в Прудхоу, около Ньюкасла. Их штаб — в южной части Бирмингема.

САС следующим образом определяет свои задачи: в основном дальние операции по осуществлению разведывательных действий и актов саботажа.

Небольшие группы САС могут тайно проникать на чужую территорию или быть заброшенными на парашютах для выполнения следующих задач:

а) сбора информации о расположении и передвижении сил повстанцев,

б) устройства засад на повстанцев, осуществления рейдов, нападений и т. п., [26]

в) проникновения в районы, удерживаемые повстанцами, для осуществления актов саботажа, террора и диверсий,

г) наблюдения за границей,

д) установления контактов с местным населением,

е) поддержания связи со специальными группами, «действующими против общего врага», оказания им помощи по вопросам организации и подготовки, контроль над ними.

Таким образом, САС играет определенную роль в любом конфликте. Это не пушечное мясо для генералов, а подразделения для выполнения особых задач, имеющие соответственно специальную подготовку и вооружение.

Задача превращения эскадронов САС в высокоорганизованные боевые подразделения влечет за собой строгую систему отбора, изнурительную подготовку, предназначенную для проверки у потенциальных рекрутов «самообладания, выносливости, для выяснения, является ли проверяемый личностью, подходящей для такого рода войск». К концу обучения проходящие подготовку подвергаются тестам на выносливость, в которые включаются длительные переходы по пересеченной местности с полной выкладкой. Отобранные лица проходят 14-недельную подготовку, состоящую из семинедельной общей подготовки, трехнедельной подготовки на выживание в боевых условиях и четырехнедельной специальной парашютной подготовки. На занятиях даются даже рекомендации по вопросам употребления в пищу трав и грибов. После окончания подготовки новобранцев принимают в полк на годичный испытательный срок, в течение которого их обучают способам ведения войны в джунглях, подрывному делу, оказанию первой помощи, поддержанию радиосвязи, хождению на лыжах, медицине, альпинизму, подводному плаванию и языкам.

САС привлекает к себе молодых военнослужащих и гражданских лиц, изъявляющих готовность «забыть себя» и отказаться от продвижения по службе или работе на три или более года. Средний возраст набираемых в САС составляет 27 лет, хотя в территориальные полки может поступить любой мужчина в возрасте от 18 до 32 лет. В 22-й полк САС приходят новобранцы только из армейских воинских частей и из них примерно одну треть составляют добровольцы воздушно-десантных подразделений. Новобранцы 22-го полка САС вливаются в местные эскадроны после проверки благонадежности и прохождения тестов. Если испытания выдержаны, они становятся солдатами первой статьи САС, что равнозначно рядовому. Во всех трех полках солдаты первоначально служат три года, но срок может быть продолжен. После окончания срока службы военнослужащие 22-го полка САС возвращаются в свои «родные» полки. Хотя при поступлении на службу в САС они лишаются званий, но их продвижение продолжается после возвращения в свои подразделения. [27]

Напряженной подготовке и исключительной физической выносливости придается большое значение со стороны тех, кто стремится создать миф о полках специальной службы. Ими превозносится интеллект солдат САС, который якобы необходим для освоения большого числа различных профессий. После штурма в 1980 году иранского посольства в Лондоне САС стали рекламировать как организацию современных суперменов. Сами военнослужащие САС должны, вероятно, испытывать противоречивые чувства в отношении такого рода рекламы, поскольку им хорошо известно, что они существуют не для оказания помощи при проведении армейских пропагандистских акций по привлечению на службу новобранцев и не для поднятия национального духа в период экономического спада. После второй мировой войны САС использовалась в 32 военных конфликтах, обычно в тех странах, которые не разглашали факты присутствия на своей территории английских специальных войск. Правительство Великобритании также не разглашает сведений о том, что его элитные антиповстанческие подразделения действуют на чужой территории, — ведь возможность выступать с опровержением этого нередко является единственной, хотя и ненадежной защитой от обвинений в подстрекательстве к войне, вмешательстве в дела других стран.

Политические соображения оказывают влияние как на борьбу, в которой участвуют специальные войска, так и на применяемые ими методы. Они никогда не воюют на стороне прогрессивных, восставших сил, всегда поддерживают правящий режим. В полевых условиях действуют вместе с местными воинскими подразделениями. При случае стараются выдать себя за них. Группы специальных войск, экипированные под местных жителей, действовали в Кении и на Кипре для сбора необходимой информации и осуществления террористических актов. В 60-х годах, находясь на севере Калимантана, они сформировали небольшие группы нерегулярных войск, в основном из племени ибан с Саравака. Во главе каждой группы стояли переодетые члены САС. Действия специальных войск оказались настолько успешными, что общее командование находившимися там в то время британскими сухопутными силами было передано в их руки. Английские специальные войска дрались во Вьетнаме, где были приданы австралийским и новозеландским подразделениям, хотя, по заявлению правительства Великобритании, британские войска не участвовали в этой войне. Некоторые военнослужащие САС были откомандированы в Форт-Брагг, месторасположение специальных войск США, а затем зачислялись на службу в американскую армию.

До и во время проведения операций за границей МИ-6 и САС, очевидно, поддерживают тесный контакт, и перед [28] отправкой из Англии эскадроны специальных войск получают инструктаж у МИ-6. Как разведка, так и контрразведка стремятся брать на работу бывших офицеров специальных войск.

Менее драматическая, но в равной степени важная работа САС за границей состоит в подготовке персонала местных сил безопасности. Проводилось обучение военнослужащих из США, европейских стран, Индонезии, Таиланда, Пакистана, африканских стран по тактике борьбы с партизанами, с угоном самолетов. Инструкторы САС и другие военнослужащие специальных войск участвовали в подготовке специальных войск шаха Ирана. Им было поручено обеспечение безопасности станции перехвата, находившейся на ирано-советской границе и действовавшей против СССР. В 1979 году четверо из них были схвачены и казнены иранцами. Предполагается, что группа САС оказывала помощь в проведении неудавшейся операции по освобождению заложников из американского посольства в Тегеране. В английской школе ведения боевых действий в условиях джунглей, которая когда-то находилась в Малайзии, под руководством инструкторов САС проходили подготовку американские подразделения для действий во Вьетнаме. Полувоенные полицейские силы некоторых развивающихся стран, созданные для «борьбы с внутренними беспорядками», обучались САС. В свое время Бен Гети, командир подразделения общих служб Кении, в составе САС проходил службу в Адене.

Что касается самого Соединенного Королевства, то подразделения САС были развернуты в Северной Ирландии для осуществления пограничного контроля, перехвата групп «временной» Ирландской республиканской армии (ИРА) и устройства засад. В 1977 году в Северной Ирландии действовали 160 военнослужащих САС, а их командир присутствовал на всех основных инструктажах армии и службы безопасности. Некоторые операции САС идентичны действиям регулярных британских армейских полков, и форму они носят такую же, как в армии. Однако, по мнению солдат и офицеров армейских подразделений, военнослужащие САС лучше их выполняют эти задания, так как имеют специальную подготовку. Неоднократные сообщения об убийствах, совершенных военнослужащими САС, как правило, не принимаются во внимание, поскольку исходят от источников ИРА. Однако такие акции отрицательно влияют на усилия армии по завоеванию расположения католического населения. Армия также считает, что безжалостность, с которой действует САС, сдерживает некоторые формы деятельности ИРА. По словам одного бывшего английского солдата, который находился в составе САС на Ближнем Востоке, «военнослужащие специальных войск — это самые хладнокровные и самые страшные профессиональные убийцы». С тех пор как [29] Гарольд Вильсон нарушил существовавшую традицию, публично заявив в 1975 году, что подразделения САС направляются в Северную Ирландию (что само по себе вводило в заблуждение, поскольку подразделения САС находились там с 1969 г.), политические деятели, расширяя секретные операции, постоянно «разыгрывали карту САС» как в плане запугивания ИРА, так и умиротворения протестантских полувоенных формирований.

Вне САС имеется мало возможностей для применения таких гнусных талантов, которые требуются от сотрудников этой организации. Многие из них вступали в родезийскую специальную службу, которая первоначально называлась эскадроном «С» английского полка. В составе 22-го полка САС эскадрон «С» сражался в Малайзии. Генерал-лейтенант Питер Уоллс, командовавший родезийской армией до 1980 года, и майор Рон Дейли, начальник сейшельских спецвойск, проходили подготовку в САС.

В свое время поддерживались тесные контакты между южнородезийской специальной воздушно-десантной службой и английскими полками САС. В 1978 году газета 21-го полка САС «Марс и Минерва» указывала, что «родезийская САС, спустя тринадцать лет после одностороннего провозглашения независимости этой страны, все еще является нашим филиалом». В 1961 году в Абингдоне были подготовлены первые инструкторы по парашютному делу для специальной службы Южной Родезии, а в 1962 году английская и родезийская САС проводили совместные учения в Адене. Во время борьбы с повстанцами Патриотического фронта в период правления в Южной Родезии режима Смита бывшие сотрудники САС, находившиеся на службе в родезийской армии, часто приезжали с вербовочными целями в Англию, где посещали казармы Херфорд и находили там сердечный прием. Эмблема сейшельских спецвойск в виде птицы скопы висит на стене клуба «Паллуд-Ринн» в казармах САС в Херфорде в знак высокой оценки их действий.

Примерно 50 бывших военнослужащих САС входили в состав родезийского полка. Эта часть должна была сыграть ключевую роль в намечавшемся заговоре, который разрабатывался английским офицером в период передачи власти в Родезии, получившей название Зимбабве, коренному местному населению. Заговор не удался: почти сразу после прихода к власти премьер-министр Роберт Мугабе официально распустил полк. Однако к этому времени большинство военнослужащих полка перебралось уже в Южную Африку, где полк почти целиком был включен в состав армии в качестве «разведывательного подразделения». [30]

Наемники и роль частных компании в осуществлении тайных операции

Некоторые сотрудники САС устраиваются работать в фирмы, специализирующиеся на обеспечении безопасности и предоставлении телохранителей, инструкторов и наемников. Наемничество иногда неправильно представляют в виде чисто коммерческого дела, хотя и довольно неприглядного. Оно подвержено довольно жесткому контролю со стороны правительства, при котором блокируются все операции, идущие вразрез с официальной линией. Предпочтение наемникам отдается в том случае, когда правительство Великобритании хочет оказать поддержку не пользующимся доверием у населения режимам и при этом остаться в стороне. Правительство также неохотно направляет свои воинские контингенты в помощь союзным правительствам, над которыми нависла военная угроза; вместо этого оно предоставляет им военный персонал на временной основе. Такие военнослужащие фактически являются правительственными наемниками. Число прикомандированных английских военнослужащих может доходить до 750 человек.

Великобритания широко практикует предоставление инструкторов, и в этом деле участвуют как правительственные учреждения, так и частные компании. Разграничение функций зависит от политических и финансовых факторов. Подготовка персонала по военным вопросам и вопросам обеспечения безопасности является одной из форм тайных операций.

Есть еще один вид тайных операций, так называемое бело-воротничковое наемничество. Это технический и обслуживающий персонал, прибывающий в развивающиеся страны из развитых западных стран для обеспечения поставок вооружений, необходимых для ведения военных действий.

Главный вопрос, имеющий политическое значение, состоит в том, чтобы точно выяснить характер отношений между правительственными службами тайных операций и частными компаниями, действующими в этой области. Наиболее активно в этом плане действуют те фирмы, в которых работают бывшие сотрудники САС. И неудивительно, что ведущая роль в этом деле принадлежит основателю САС Дэвиду Стерлингу.

После того как полковник Стерлинг в 1959 году ушел с поста президента «Каприкорн Африка Сосайэти», он основал фирму «Уотчдог».

Фирма «Уотчдог» неоднократно пыталась заключить контракт на подготовку телохранителей для малавийского президента Банды. Это ей не удалось, так как начальник службы безопасности Малави, выходец из эмигрантов, считал, что лучшую подготовку обеспечивают американцы, израильтяне и южнокорейцы. [31] Еще один, ставший известным контракт Стерлинга в Африке касался обеспечения защиты президента Сьерра-Леоне Сиаки Стивенса. Стерлинг писал: «Сначала это осуществлялось фирмой «Уотчдог», но затем было передано Малкольму Макджилливри. Я сделал это по просьбе правительства Ее Величества. Я не симпатизировал режиму в Сьерра-Леоне и поэтому уехал сразу после его прихода к власти. Макджилливри был там в течение двух или трех лет». Другие контракты фирма «Уотчдог» заключала в основном с правителями княжеств Персидского залива. Сейчас трудно определить характер отношений Стерлинга с правительством Великобритании. Время от времени он работал на английскую разведку. Наиболее показательным примером в этом отношении является вербовка им в середине 60-х годов наемников для ведения повстанческой войны против правительства Северного Йемена. В 1970 году «Уотчдог» принимала активное участие в так называемой операции «Хилтон», которая была направлена против режима Каддафи в Ливии. Предложение совершить там переворот сделал Стерлингу один южноафриканец по фамилии Стив Рейнольде. Толчок перевороту должно было дать освобождение из трипольской тюрьмы, известной под названием «Хилтон», заключенных — сторонников бывшего короля. В последнюю минуту вмешалось министерство иностранных дел Великобритании, заставившее Стерлинга «выйти из игры», так как по мнению американцев, Каддафи довольно легко смог бы продолжать контролировать обстановку в стране.

«Уотчдог», известная в кругах наемников под названием «плановик войны», перестала существовать в 1976 году. К этому времени на рынок наемничества пробились много других фирм. Восемь из них фигурируют в списке, направленном правительством подразделениям САС, которые были проинформированы о том, «что служба в полках САС несовместима» с работой, выполняемой этими фирмами. Это был удачный ход правительства, поскольку направление подобного документа являлось «доказательством» якобы официального неодобрения действий таких фирм. Пять бывших сотрудников САС занимают руководящие посты в компании «КМС Лимитед», специализирующейся как раз на вербовке наемников и телохранителей. Это бригадный генерал Майк Уингейт Грей, бывший когда-то военным атташе в Париже; полковник Джеймс Джонсон, бывший командир 21-го полка САС; майоры Рассел Уэст и Дэвид Уолкер и, наконец, майор Эндрю Найтингейл из разведывательной группы САС, который был телохранителем лорда Карвера, когда тот вел переговоры в Южной Родезии в осуществление дипломатической инициативы Каллагэна. Считается, что разведывательная группа САС является главным связующим звеном между полками САС и частными фирмами. Фирма КМС поддерживала полезный контакт с главным инспектором [32] сыскной полиции Роем Такнером, специалистом по арабскому Востоку, о котором вербовщик наемников Джон Бэнкс заявил: «Вы его встретите первым в специальной полиции, если будете заниматься вербовкой наемников». Очевидно, все, кого КМС привлекает на работу, являются бывшими сотрудниками САС. В их задачи входит и охрана посольств и различных миссий в некоторых неспокойных районах. Так, например, они охраняли членов Верховной комиссии Великобритании, выезжавшей в Кампалу после свержения в Уганде Амина. Через неделю после того, как газета «Тайм аут» разоблачила КМС, ей пришлось перебраться в офисы своей дочерней компании «Саладин Секьюрити» на 13 Слоун-стрит, Лондон, по соседству с полковой штаб-квартирой САС. «Саладин» и другая фирма — «Контрол Риске», укомплектованная бывшими сотрудниками САС, занимают ведущие позиции на рынке специального страхования на случай похищения людей и их выкупа. В 70-е годы похищение людей, как способ получения денег на политические цели или как выгодное в материальном плане преступление, получило широкое распространение. По мнению одной американской страховой компании, «похищение людей и их выкуп будет самым динамичным продуктом страхового дела в ближайшем будущем».

Двумя другими заслуживающими внимания фирмами, вовлеченными в своеобразную сферу «грязных дел» 24-го полка САС, явились «Тор Секьюрити Систем», созданная в 1976 году, и «Дж. Донне Хоулдингс». Первым директором-распорядителем «Тор» был майор Энтони Хилл. В апреле 1980 года Хилл учредил новую фирму — «Тор Секьюрити Консалтэнтс». Во главе компании «Дж. Донне» до ее закрытия в октябре 1981 года стоял бывший офицер разведки майор Фредерик Мейс, а посты главного исполнительного директора и директора по вопросам подготовки занимали соответственно два бывших сотрудника САС Берри Уинн и X. М. Харклероуд. Фирма имела контракты в Кувейте, Омане, Кении, Нигерии, Ботсване и других странах. «Тор» и «Дж. Донне» занимались подбором персонала и поставками оборудования, включая радары, звуковые сенсоры, приборы ночного видения, инфракрасные датчики и гидрологические блоки.

Ряд других фирм, во главе которых стоял Джон Бэнкс, вербовал в Англии наемников для ведения войны в Анголе. Спрос на наемников высок, возможности их действий разнообразны.

Британская разведка МИ-6 обращается к частным фирмам, когда нужно выполнить щекотливые разведывательные задания или задания, связанные с тайными операциями. В начале 1980 года в журнале «Нью стейтсмен» рассказывалось о фирме «Диверсифайд Корпорейшн Сервисиз», штаты которой почти полностью были укомплектованы бывшими офицерами МИ-6 и разведывательной службы министерства обороны и во главе [33] которой стоял бывший гвардейский офицер полковник Тембертон. Эту фирму нанимали только через посредников, а по выполнении задания она отчитывалась непосредственно перед разведкой, иногда перед контрразведкой МИ-5. По их указанию и с полного согласия правительства «Диверсифайд» готовила сотрудников для разведывательных служб Омана, Нигерии. Секретные операции осуществлялись в Омане, Иране, Судане и в других странах Африки и Ближнего Востока. Школы подготовки были созданы в Энфилде и Уондсуэрте.

Согласно неподтвержденным сообщениям, по крайней мере одна американская фирма также выполняла задания английской разведки. Речь идет о компании «Интертел», рекламирующей себя в качестве «наилучшей в США фирмы по вопросам личной безопасности и разведки». Около половины ее штата составляют бывшие агенты Федерального бюро расследований. Ее глава Роберт Пелоквин признал, что «Интертел» работает на английское и американское правительства.

Из английских фирм, предоставляющих иностранным правительствам военных специалистов, самой крупной является «Эйруорк Лимитид», филиал «Бритиш энд Комменвелт Шиппинг Компании. «Эйруорк» специализируется на обслуживании авиационной техники и подготовке пилотов, однако более чем за полувековую историю своего существования она действовала и во многих областях, связанных с поставками военной техники и ее обслуживанием. Ее деятельность тесно увязывается с официальной линией правительства в области внешних сношений и обороны. Это неудивительно, поскольку 90% своей работы фирма выполняет по контрактам министерства обороны Великобритании. Во время второй мировой войны ее обширные возможности активно использовались правительством, и это еще больше укрепило ее отношения с государственным аппаратом, которые начались за несколько лет до войны с подготовки пилотов для английских военно-воздушных сил (это продолжается и сейчас). С 1936 по 1954 год компания подготовила около 35 тысяч специалистов летного дела. «Эйруорк» имеет контракты на обслуживание самолетов английских ВМС в Йовилтоне и организацию работы военных аэродромов. В 1950 году компания в знак признания получила контракт от министерства авиации на формирование первой транспортной эскадрильи вспомогательных военно-воздушных сил. В «Эйруорк» работают 3 тысячи специалистов, в основном бывшие военнослужащие. Многие из них находятся в развивающихся странах, особенно на Ближнем Востоке, где «Эйруорк» заключила самые большие контракты. Компания имеет филиалы в Омане и в Объединенных Арабских Эмиратах.

«Эйруорк» начала внедряться в страны Африки и Среднего Востока после 1945 года, оказывая помощь в разведке нефти и создании национальных авиалиний. Всего ею было учреждено [34] восемь авиалиний. Самолеты компании «Эйруорк» использовались для переброски английских войск в «беспокойные районы» Западной Африки и Малайзии. Компания в состоянии строить аэродромы, предоставлять коммуникационное и радарное оборудование, самолеты, ракетные системы, компьютеры, наземный транспорт, вести курсы английского языка, давать рекомендации в отношении закупок военных систем, что обеспечивает ей важную роль в выработке национальной оборонной политики некоторых развивающихся стран. В недавнем прошлом компания активно занималась вербовкой наемников для ВМС и ВВС и старших офицеров для сухопутных сил султана Омана. Масштабы ее деятельности возросли после 1977 года, когда подразделения английских военно-воздушных сил покинули свои базы в Омане.

Частные фирмы играют весьма важную роль в осуществлении английской программы тайных операций, особенно после начала процесса деколонизации и укрепления экономики бывших английских владений. Почти с полной уверенностью можно сказать, что указанные выше фирмы действуют с одобрения МИД и разведки Англии.

Министры, министерства и разведывательное сообщество

Согласно принятой в Англии системе осуществления контроля, каждый министр является главой соответствующей разведывательной службы: министр внутренних дел отвечает за работу контрразведки МИ-5; министр обороны — за работу разведывательной службы министерства обороны; разведка МИ-6 и Штаб правительственной связи работают под руководством министра иностранных дел. Это разделение носит в основном номинальный характер, поскольку премьер-министр, как правило, проявляет большой интерес к разведывательным делам и может по своему усмотрению назначить лицо для непосредственного контроля за работой разведывательного сообщества. Предполагается, что М. Тэтчер возложила такую обязанность на Крэнли Онслоу, советника-посланника министерства иностранных дел. Руководители четырех указанных выше служб имеют право в исключительных случаях обращаться непосредственно к премьер-министру. Полагают, что директор Специальной воздушно-десантной службы также пользуется такой привилегией.

Предоставляемые министрам разведывательные сводки поступают, как правило, не непосредственно от аппарата, добывающего информацию. Анализ сообщений различных служб [35] входит в обязанность Объединенного разведывательного комитета и подчиненных ему двух департаментов. Один из них — группа оценок — отвечает за подготовку перспективных оценок, в то время как другой готовит текущие разведывательные оценки. Оба департамента подчиняются заместителю министра по делам кабинета. В состав самого Объединенного разведывательного комитета, который рассматривает окончательные варианты выходных документов, входят главы четырех разведывательных служб, а также начальник группы оценок и его заместитель; глава департамента постоянного заместителя министра иностранных дел, который специализируется по разведывательным вопросам, и координатор по вопросам разведки и безопасности. Во главе Объединенного разведывательного комитета стоит заместитель министра иностранных дел. Экономической разведкой занимается отдельный комитет во главе с заместителем министра финансов.

Объединенный разведывательный комитет и его двойник по экономической разведке — это последние звенья в цепи движения разведывательной информации. Ни один из этих комитетов не руководит работой разведывательных служб и не контролирует их деятельности. Указанным правом наделена регламентирующая группа постоянных секретарей и в особенности координатор по вопросам разведки и безопасности. Эта группа, официально называемая Комитетом постоянных секретарей по работе разведывательных служб, контролирует их бюджет и утверждает приоритетные разведывательные задания. По консультации с соответствующими министрами она также одобряет проведение важных тайных операций. В заседаниях комитета участвуют также руководящие чиновники кабинета министров, МИД, министерств внутренних дел, обороны, по делам торговли и промышленности и начальник штаба министерства обороны.

Тайные операции, которые связаны со значительно большим политическим риском, чем сбор разведывательной информации, требуют более жесткого контроля. Хотя инициатива проведения тайных операций за границей может исходить от любого ведомства, контроль за их реализацией осуществляется отделом постановки разведывательных заданий МИ-6. По завершении подготовки плана операций он передается на рассмотрение советнику МИ-6 по линии МИД, который консультируется с соответствующими региональными отделами министерства. Если план приемлем, он возвращается в МИ-6 на утверждение директора разведки, который согласовывает его с министром иностранных дел или его заместителем, а при необходимости — с Объединенным разведывательным комитетом.

Несмотря на наличие большого числа различных организаций, призванных осуществлять наблюдение за деятельностью [36] разведывательного сообщества, действительный эффективный контроль за работой разведки практически невозможен.

Один из офицеров разведки так заявил по этому поводу:

«Внесем ясность прежде всего в один вопрос. Разведка практически никому не подотчетна: ни премьер-министру, ни парламенту, ни судебным инстанциям. Разведка сама решает, какие сведения передать политикам, и они редко, если вообще когда-либо, получают полную информацию...»

Нередко отказ предоставить информацию оправдывается разведывательными службами необходимостью обеспечения оперативной безопасности. В 1974–1976 годах разведка продемонстрировала удивительное нежелание предоставить лейбористскому правительству полную информацию о Южной Африке, поскольку считала, что некоторые министры симпатизируют национально-освободительному движению в регионе и могут подвергнуть опасности имевшуюся там у службы агентуру.

Правительство мало что может сделать для изменения этого положения. Сокращение бюджета разведки является возможным средством, но вряд ли налажен эффективный контроль за бюджетом со стороны министров. Официально выделяемые на разведывательную деятельность средства предоставляются парламенту в виде общей суммы в рамках ежегодных лимитов казначейства, и по ним проводится «секретное голосование». Дебаты проходят по всей сумме, и, судя по месту, которое отводится в протоколах палаты общин «секретному голосованию», расходы на разведывательную деятельность не привлекают к себе большого интереса. На 1981/82 финансовый год они составляли 62 миллиона фунтов стерлингов, что совсем не отражало реальных затрат. Как упоминалось ранее, только Штаб правительственной связи ежегодно расходует около 500 миллионов фунтов стерлингов, а расходы разведки МИ-6 и контрразведки МИ-5 вместе составляют около половины этой суммы. В 1979 году в газете «Файнэншл таймс» появилось сообщение о том, что все разведывательные службы Великобритании тратят на свою деятельность не менее 10% расходов на оборону, которые на 1981/82 год были установлены в сумме 11 535 млн. фунтов стерлингов. Разница между суммой, выделенной по «секретному голосованию», и фактическими расходами покрывается из бюджетов МИД, министерств внутренних дел и обороны. По заявлению газеты «Таймс», начиная с 1946 года «практика правительства состоит в том, чтобы скрывать действительные масштабы осуществляемых разведывательных и контрразведывательных операций посредством распределения секретного бюджета по разным статьям, который в целом превышает сумму, выделяемую казначейством».

Другой вид санкций, к которым может прибегнуть правительство, [37] заключается в его прерогативе назначать и смещать руководителей служб. В послевоенный период эта санкция была использована, по крайней мере, в одном случае. В 1956 году разведка МИ-6 направила морского аквалангиста капитана III ранга в отставке Л. Крэбба обследовать корпус крейсера «Орджоникидзе», на котором прибыла в Англию правительственная делегация СССР. Крэбб, имевший слабое сердце и страдавший от злоупотребления алкоголем, сделал два погружения под корабль. Из второго он не вернулся. Русские, обнаружившие, что их корабль подвергается обследованию, заявили резкий протест. Разгневанный премьер-министр Антони Иден приказал выяснить, кто санкционировал эту акцию. Оказалось, что, хотя некоторые сотрудники МИД были осведомлены о плане, на соответствующем уровне он не обсуждался. В результате генеральный директор разведки Джон Синклер был уволен.

Эффективность подобной санкции зависит от состояния служебной дисциплины. Разведка — это узкий круг специалистов-профессионалов, в котором действует жесткая система норм, начиная с первых недель подготовки и во время службы все подчинено интересам «национальной безопасности». Эти нормы должны давать необходимый стимул сотрудникам разведки и способствовать повышению их морального духа. В отличие от других профессий сотрудники специальных служб ведут замкнутый образ жизни. Например, лицам, работающим в Штабе правительственной связи в Челтнеме, не советуют заводить знакомства и поддерживать отношения с людьми со стороны. У руководителей разведки вызывает озабоченность точность соблюдения принципа «необходимо знать», который должен ограничивать доступ к информации любого офицера до минимума, необходимого ему для выполнения полученного задания.

В одном из комитетов конгресса США было высказано следующее мнение: «В некотором отношении профессия разведчика напоминает монастырскую жизнь с дисциплиной и личными жертвами, характерными для средневековых орденов. Разведывательная работа — это в основном жизнь на службе».

Неудивительно, что сотрудники разведки остро страдают от комплекса так называемой «социальной беспросветности». Однако справедливо и то, что замкнутое товарищество разведчиков-профессионалов способствует поддержанию довольно высокой дисциплины. Усилия правительства держать разведывательное сообщество под контролем за счет назначения его руководителей со стороны могут давать обратные результаты.

В периферийных подразделениях спецслужб, особенно за границей, велик соблазн «срезать углы» и нарушать правила. В ходе приведенных журналом «Нью стейтсмен» и газетой [38] «Дейли миррор» данных о расследовании работы подразделения Штаба правительственной связи в Гонконге (Сянгане) были выявлены обширная коррупция и злоупотребления служебным положением. В то же время следует иметь в виду результаты расследования, проведенного конгрессом США по фактам злоупотреблений ЦРУ, которое, как оказалось, почти всегда действовало при этом в соответствии с требованиями администрации США.

Контроль за работой британского разведывательного сообщества «затерялся» где-то на пути между правительственным кабинетом и его чиновниками. Аморфный характер директив, определяющих контроль, не позволяет парламенту Англии в полной мере пользоваться своими прерогативами. [39]