Государственное управление здравоохранением в Российской Федерации

1

Манохин В.М. Российское административное право / Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. – М.: Юристъ, 1996. – С. 268–269.

2

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 29.12.2006. № 258-ФЗ)// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

3

Постановление Правительства РФ от 15.05.2007 № 286 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год» // СЗ РФ. 2007. № 21. Ст. 2509.

4

См.: Межотраслевые связи здравоохранения развитых капиталистических стран. Ч.1. Научный обзор. – М., 1975. – С.8.

5

См., например, ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О лекарственных средствах», Закон РФ «О донорстве крови и ее компонентов» и др.

6

См.: Клименко А.В. Теория государства и права / А.В. Клименко, В.В. Румынина. – М.: Мастерство: Высшая школа, 2000. – С. 28; Братановский С.Н. Теория государства и права / С.Н. Братановский. – М.: Приор-издат. 2003. – С. 25; Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах / А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2002. – С. 56–58.

7

Конин Н.М. Административное право Российской Федерации / Н.М Конин, В.В.Журик, М.П. Петров / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – С. 306.

8

См.: Руководство по социальной гигиене и организации здравоохранения / Под ред. Ю.П.Лисицына, Т.1. – М.: Медицина, 1987. – С.10.; Шабайлов В.И. Управление здравоохранением в СССР / В.И. Шабайлов. – М.: Юридическая литература, 1968. – С.12.; Бахрах Д.Н. Административное право России. Ч.3. / Д.Н. Бахрах. [и др.] – Екатеринбург: Диамант, 1997. – С.214.

9

Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 2004. – С.606.

10

Шевченко Ю. Л. Врач и государство, здравоохранение и нравственность, медицина и право // Экономика здравоохранения. 1999. № 11–12. С. 13–17, 20–25.

11

Социальный менеджмент: Учебник. / Под ред. Д.В.Валового. – М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез» Академии труда и социальных отношений, 1999. – С.78.

12

Лисицын Ю.П. Социальная гигиена (медицина) и / Ю.П.Лисицын. [и др.] / Под ред. Ю.П.Лисицына. – М.: Приор-издат, 1999. – С. 655.

13

Там же. С. 321.

14

Акопян А. С. Здравоохранение в рыночной России // Общественные науки и современность. 2004. № 6. С. 56.

15

Голухов Г.Н. Медико-производственный комплекс: современное состояние и перспективы развития / Г.Н. Голухов, Н.А. Мешков, Ю.В. Шиленко. / Под ред. В.К.Леонтьева, В.З.Кучеренко. – М.: Алтус, 1998. – С. 21.

16

Стародубов В.И., Тихомиров А.В. Разграничение общих и частных отношений органов управления здравоохранением с учреждениями здравоохранения // Главврач. 2002. № 11. С. 18–23.

17

Тихомиров А.В. Здравоохранение: правовой аспект // Здравоохранение в Российской Федерации. 2004. № 2. С. 11–18.

18

См.: Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А.Козбаненко. – М.: Статут, 2000. – С. 740.

19

Путило Н.В. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // АО «Консультант Плюс». Консультант Плюс: Высшая школа, 2006, весна, вып. 5. Диск CD-ROM.

20

Акопян А.С. Здравоохранение в рыночной России // Общественные науки и современность. 2004. № 6. С. 58–59.

21

Лисицын Ю.П. Панорама охраны здоровья. Реструктуризация медицинской помощи и нерешенные вопросы приватизации в здравоохранении / Ю.П. Лисицын, А.С. Акопян. – М.: ЦРЧ МЗ РФ, 1998. – С. 13–14.

22

См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г.; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г.; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. // РГ. 2004. 27 мая; 2005. 26 апр.; 2006. 11 мая.

23

См.: План подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных национальных проектов, решения по которым необходимо принять в 2005 году и в I квартале 2006 г., утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. N 1926-р // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4956.

24

Более подробно суть тактических задач Министерства изложена в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы), утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р. // СЗ РФ. 2006 г. № 5. Ст. 589.

25

Яковлева Т.В. Современные проблемы законодательного регулирования в сфере здравоохранения // Управление здравоохранением. 2004. № 3. С. 43–52.

26

См.: Иванова О. Несогласованность действий не допустим! // сайт: Московские аптеки фармацевтический вестник. http://www.mosapteki.ru (16 мая 2006 г.)

27

Давыдов М. Здоровье не купишь. // Деловые люди. 2006. № 1. С. 24–31.

28

Выдержки из стенографическогоотчетао заседании Государственного совета «О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов»(выступление Первого заместителя Председателя Правительства Дмитрия Медведева)27 января 2005 г.

29

Гусева Д. Россияне ничего не знают о социальных реформах и не верят в их успех // Время новостей. 2005. 11 февраля. С.6; Григорьева Н.С. Гражданин и общество в контексте реформы здравоохранения // Управление здравоохранением. 2001. № 4. С. 88; Ольсевич Ю., Мазарчук В. О специфике экономических институтов социальной сферы // Вопросы экономики. 2005. № 5. С. 59.

30

Григорьева Н.С. Гражданин и общество в контексте реформы здравоохранения // Управление здравоохранением. 2001. № 4. С. 88.

31

Blakemore K. Are Professionals Good for you? Health Policy and Health Professionals // Blakemore K. Social Policy: An Introduction. Philadelphia: Open University Press, 1998.

32

Хомякова В. В. Хорошо ли, когда управляют врачи? Профессионалы и политика (по книге К. Блейкмора «Социальная политика: введение») // Управление здравоохранением. 2001. № 4. С. 98–99.

33

Пидде А., Кривошеев Г., Киселев А. Проблемы выхода из кризиса российского здравоохранения. // Общество и экономика. 2001. № 1. С.160.

34

Григорьева Н. С. Гражданин и общество в контексте реформы здравоохранения // Государственное управление. 2001. № 4. С. 82.

35

Григорьева Н. С. Гражданин и общество в контексте реформы здравоохранения // Государственное управление. 2001. № 4. С. 86–87.

36

Раскин Д.И. Несостоявшаяся реформа управления здравоохранением // Вопросы истории. 2006. № 4. С. 149–154.

37

Куделя Е.Д. Управление здравоохранением в Российской Федерации (организационно-правовое исследование). Дисс…. канд. юрид. наук. Кисловодстк. – 2002. С. 104.

38

Герасименко Н.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования охраны здоровья населения Российской Федерации. // Здравоохранение. 2003. № 2. С. 5.

39

Глашев А.А. Медицинское право: Практическое руководство для юристов и медиков / А.А. Глашев. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – С. 68.

40

Драгонец Я. Современная медицина и право. (Пер. со словац. Л.И. Бадь) / Я. Драгонец, П. Холлендер. – М.: Юридическая литература, 1991. – С. 5.

41

См. § 215, 216, 218–220 Законов Хаммурапи // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. проф. З.М. Черниловского. М.: Зерцало, 1973. – 34–53.

42

Попов В.Л. Правовые основы медицинской деятельности / В.Л. Попов, Попова Н.П. – СПб.: Деан, 1999. – С. 5.

43

Там же. С. 6.

44

Герасименко Н.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования охраны здоровья населения Российской Федерации // Здравоохранение в Российской Федерации. 2003. № 2. С. 3.

45

Постановление ВС РФ от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР». 1991. № 52. Ст. 1865

46

Герасименко Н.Ф. Проблемы и перспективы формирования законодательной базы в области охраны здоровья на федеральном и региональном уровнях // Управление здравоохранением. 2001. № 3. С. 8.

47

Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении. // Медицинское право. 2005. № 3. С. 5.

48

Никульникова О. В. Государственное управление здравоохранением в России / О.В. Никульникова. – Энгельс: Регион, 2001. – С. 74.

49

Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511 «О классификаторе правовых актов» (с изменениями от 28 июня 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.

50

Ковалевский М.А. Проблемы формирования российского регионального законодательства в сфере здравоохранения // Правоведение. 2003. № 3. С. 75.

51

Тихомиров Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. – М.: Наука, 1982. – С.122.

52

Найговзина Н.Б. Система здравоохранения в Российской Федерации: организационно-правовые аспекты / Н.Б. Найговзина, М.А. Ковалевский – М.: Классик-Консалтинг, 1999. – С. 46–54.

53

Решение Саратовской городской Думы от 15 декабря 2005 г. № 66-645 (в ред. от 28 июля 2006 г. № 8-57) «О Программе социально-экономического развития города Саратова на 2006–2008 годы» // Саратовская панорама – спецвыпуск. 2005. 29 декабря. С. 4.

54

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 10 мая 2007 г. № 70-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 21 мая 2007.

55

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 26.06.2007 № 118-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; от 02.07.2007.

56

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ) // СЗ РФ 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3; 2006. № 1 (ч 1). Ст. 34.

57

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 20.04.2007. № 54-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч.1). Ст. 1; 2007. № 17. Ст. 1930.

58

Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (в ред. от 20.06.2007 г. № 120-ФЗ) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802; от 02.07.2007 г.

59

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 № 27 «Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 194.

60

Постановление Правительства РФ от 15 мая 2007 г. № 286 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год» // СЗ РФ. 2007. № 21. Ст. 2509.

61

Постановление Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 415 «Об утверждении положения о лицензировании производства лекарственных средств» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3249.

62

Постановление Правительства Саратовской области от 18 февраля 2005 г. № 59-П «О Порядке осуществления деятельности врача общей практики (семейного врача) в Саратовской области» (с изм. и доп. от 23 июня 2005 г.) // Неделя области. 2005. 23 февраля.

63

Постановление Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 года № 149-П «Положение о министерстве здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области» // Неделя области. 2005. 18 мая. № 32 (150).

64

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития России от 28 ноября 2005 г. № 701 «О родовом сертификате» // Российская газета. 2006. 20 января. С. 8.

65

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 г. № 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг» // Российская газета. 2004. 12 декабря.

66

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 сентября 2005 г. N 578 «Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача» // Российская газета. 2005. 05 октября.

67

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 октября 2005 г. № 617 «О порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний» // Российская газета. 2005. 08 ноября.

68

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2005 г. № 249 «Об организации внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан» // Российская газета. 2005. 11 мая.

69

«Всеобщая Декларация прав человека» принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. 1995. 5 апреля.

70

«Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 „Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в конвенцию и первый Протокол к ней“ (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), „Протоколом № 7“ (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

71

«Конвенция о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением достижений биологии и медицины: конвенция о правах человека и биомедицине». (Заключена в г. Овьедо 04.04.1997). Конвенция вступила в силу 01.12.1999. Россия не участвует.

72

Чавпецов В.Ф. Гарантии качества медицинской помощи и их правовое обеспечение системой обязательного медицинского страхования / В.Ф. Чавпецов, В.В. Гришин, В.Ю. Семенов. – М.: Статут, 1998. – С.19.

73

Попов В.Л. Правовые основы медицинской деятельности / В.Л. Попов, Попова Н.П. – СПб.: Деан, 1999. – С. 9.

74

«Устав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ)» (Принят 22 июля 1946 г.). документ опубликован не был.

75

A.Decade of American Foreign Policy: Basic Documents, 1941-49 Preparedat the Requestof the Senate Committeeon Foreign Relations Bythe Staff of the Committee and the Departament of State. – Washington, 1950.

76

«Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с «Протоколом [№ 1

77

Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения. Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 6 декабря 2000 года № 142-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4865). Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 16 октября 2001 года.

78

Европейская социальная хартия. Россия подписала Хартию 14.09.2000 (Распоряжение Президента РФ от 12.05.2000 N 151-рп). Хартия не вступила в силу для России на 12.05.2003.

79

Конвенции Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека» от 26 мая 1995 г. (заключена в г. Минске 26.05.1995 г.) // Российская газета. 1995. 23 июня.

80

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. (Заключено на о. Корфу 24.06.1994).// СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1802.

81

Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Ведомости ВС СССР. 1982. № 25. Ст. 464.

82

Правовые основы здравоохранения в России / Под ред. Ю.Л. Шевченко. – М.: НОРМА, 2001. – С. 67.

83

«Устав Европейского совета» от 5 мая 1949 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. № 5.

84

«Всеобщая Декларация прав человека» принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. 1995. 5 апреля.

85

Чичикалов А.В., Тихомиров А.В. Здоровье как защищаемое законом благо // Медицина и право. 1999. № 4. С. 43

86

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист, 1994.– С. 139.

87

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 29 июня 2007 г. № 118-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; «Парламентская газета» от 03.07.2007 г.

88

Федеральный закон от 17 октября 1998 г. № 157 – ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (в ред. от 30 июня 2006 г. № 91-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736; от 03.07.2006.

89

Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 38– ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ– инфекции) // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; 2004. № 35. Ст.3607.

90

Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2581; 2004. № 35. Ст.3607.

91

Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (ред. от 27.07.2006) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.

92

Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст.3607.

93

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563

94

Федеральный закон от 24.07.1998. № 125-ФЗ (в ред. от 29.12.2006. № 259-ФЗ) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

95

Закон РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов» (в ред. от 29.12.2006. № 259-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 28. Ст. 1064.

96

Закон РФ от 22.12.1992 г. № 4180-1 (в ред. от 09.02.2007 г. № 15-ФЗ) «О трансплантации органов и (или) тканей человека» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 62; Российская газета от 14.02.2007 г.

97

Федеральный закон от 08.01.98 г. (в ред. от 25.10.2006 г. № 170-ФЗ) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219; РГ от 28.10.2006 г.

98

Федеральный закон от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ (в ред. от 18.12.2006 г. № 231) «О лекарственных средствах» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006; 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5497.

99

Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

100

Федеральный закон от 14 мая 1993 г. № 4979-1 (ред. от 30.12.2006 г. № 266-ФЗ) «О ветеринарии» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857.

101

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

102

Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ (в ред. от 16.10.2006. № 160-ФЗ) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510; от 18.10.2006.

103

Федеральный закон РФ от 02.01.2000 года № 29-ФЗ (в ред. от 30.12.2006 № 266-ФЗ) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150

104

Герасименко Н.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования охраны здоровья населения Российской Федерации. // Здравоохранение. 2003. № 2. С.3.

105

Ковалевский М.А. Проблемы формирования российского регионального законодательства в сфере здравоохранения // Правоведение. 2003. № 3. С. 85.

106

Устав (Основной закон) Саратовской области от 2. 06.2005 г. № 46-ЗСО (изм. от 30.03.2007 г. № 27-ЗСО) // Неделя области. Спецвыпуск, № 38 (156), 04.06.2005.

107

Закон Саратовской области от 14 апреля 1997 г. № 21-ЗСО «О правах пациента»(с изм. и доп. от 26 июня 2003 г.) // Информационный бюллетень Саратовской областной Думы». 1998. № 14. стр. 211; 2003. № 6 (53). стр. 71.

108

Закон Саратовской области от 26 декабря 2005 г. № 140-ЗСО «Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы)» // Саратовская областная газета (официальное приложение) от 30 декабря 2005 г. № 299 (1522).

109

Герасименко Н.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования охраны здоровья населения Российской Федерации. // Здравоохранение в Российской Федерации. 2003. № 2. С.5.

110

Путило Н.В. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // АО «Консультант Плюс». КонсультантПлюс: Высшая школа, 2006, весна, вып.5. Диск CD-ROM.

111

Никульникова О. В. Государственное управление здравоохранением в России / О.В. Никульникова. – Энгельс: Регион, 2001. – С. 78.

112

Герасименко Н.Ф. Проблемы и перспективы формирования законодательной базы в области охраны здоровья на федеральном и региональном уровнях // Управление здравоохранением. 2001. № 3. С. 9–10.

113

Ковалевский М.А. Проблемы формирования российского регионального законодательства в сфере здравоохранения // Правоведение. 2003. № 3. С. 75–77.

114

Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2281.

115

Чиркин В.Е. Государственное управление / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2002. – С. 7.

116

Чиркин В.Е. Публичное управление / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2004. С. 30–31.

117

Административное право. / Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Юристъ, 2003. С. 47–48.

118

См.: Бочаров В.Д. Системность в управлении. – М.: Юристъ, 2000. – С. 13.

119

Конин Н.М. Административное право Российской Федерации / Н.М. Конин, В.В. Журик, М.П. Петров. – М.: Норма, 2005. С. 104–105.

120

Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 2004. – С. 21–22.; Административное право. / Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Юристъ, 2003. С. 47–48.; Конин Н.М. Административное право Российской Федерации / Н.М. Конин, В.В. Журик, М.П. Петров. – М.: Норма, 2005. С. 107–108; Чиркин В.Е. Государственное управление / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2002. – С. 11–12.; Чиркин В.Е. Публичное управление / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2004. С. 21–24.

121

Трушкина Л.Ю. Экономика и управление здравоохранением / Л.Ю. Трушкина, Р.А. Тлепцершиев, А.Г. Трушкин. – Ростов н/Д: Феникс, 2003. – С. 90.

122

См.: например, Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.93., Закон РФ «О медицинском страховании граждан РФ» от 28.06.91 г., ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.98 г., Закон РФ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18.06.2001 г., ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.92 г., Закон РФ «О донорстве крови и ее компонентов» от 09.06.93 г.

123

См.: Оболонский А.В. Методология системного исследования проблем государственного управления / А.В. Оболонский, В.Д. Рудашевский. – М., 1978.

124

Наиболее полно вопросы научной организации труда работников аппарата управления исследованы в работе К.А. Вороновой «Пути совершенствования управления физкультурным движением» – М., 1976.

125

Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом / С.Н. Братановский. – Саратов: Изд-во Сара тун-та, 1991. – С. 6.

126

Тихомиров А.В. Здравоохранение: правовые аспекты // Здравоохранение Российской Федерации. 2004. № 2. С. 12.

127

См. подробнее § 2.3 главы II.

128

Более подробно см. § 3.1 главы III.

129

Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1991. – С. 13.

130

Чиркин В.Е. Публичное управление / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2004. С. 25.

131

Чиркин В.Е. Публичное управление / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2004. С. 25.

132

Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. – М., 2004. – С. 104.

133

См. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. – М.: Юристъ, 2000. – С. 29–30.

134

Братановский С.Н. Административное правоРоссии / С.Н. Братановский – М.: НОРМА, 2004. – С. 6.

135

Бочаров В.Д. Системность в управлении / В.Д. Бочаров. – М.: Юристъ, 2000. – С. 72.

136

См.: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 461 (в ред. от 30.12.2005 г.) «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год» // СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3306; Российская газета. 2006. 12 января.

137

См.: Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1449.

138

Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. – Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2001. – С. 13.

139

Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2002. – С. 291.

140

См.: Переверзин И.И. Прогнозирование и планирование как инструмент управления развитием физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры. 1973. № 5. С. 42.

141

СЗ РФ. 2007. № 21. Ст. 2509.

142

См.: Старилов Ю.Н. Административное право. В 2-х частях. Часть 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъект / Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2002. С. 179;Алехин А.П. Административное правоРоссийской Федерации. Часть 2.: Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1995. С. 7–9.

143

Законодатель активно использует термин «государственное регулирование. Например, в постановлении Правительства РФ „Об уполномоченном федеральном органе по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп“ от 28 февраля 1996 года № 191 установлена необходимость возложения функций уполномоченного федерального органа по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп на Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике.

144

Трушкина Л.Ю. Экономика и управление здравоохранением / Л.Ю. Трушкина, Р.А. Тлепцершиев, А.Г. Трушкин. – Ростов н/Д: Феникс, 2003. – С. 88–90.

145

Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. – Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2001. – С. 13.

146

Трушкина Л.Ю. Экономика и управление здравоохранением / Л.Ю. Трушкина, Р.А. Тлепцершиев, А.Г. Трушкин. – Ростов н/Д: Феникс, 2003. – С. 90–91.

147

Там же. С. 90–91.

148

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 49.

149

Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 2004. – С. 276.

150

Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2002. – С. 75.

151

См.: Акопян А.С. Скальпель для системы здравоохранения // Экология и жизнь. 2005. № 5(46). С. 66.

152

Хотя точная дата создания Аптекарского приказа документально не установлена, есть основания считать, что он был учрежден именно в 1581 г., когда в Москву прибыли на русскую службу английские медики (доктор Якоби и аптекарь Френчем) и была основана царская аптека. Например, Лихачев Н.М. еще в 1888 г. доказал (со ссылкой на Писцовые книгиXVI столетия), что Аптекарский приказ уже существовал в 1594–1595 гг., в царствование Федора Иоанновича, сына Ивана Грозного; по мнению других исследователей, Аптекарский приказ (Аптекарская изба) был основан еще раньше – в конце 1560-х гг., а некоторые историки безосновательно относили это событие к первой половинеXVII столетия.

153

Мирский М.Б. Медицина России X–XX веков: Очерки истории М.Б. Мирский. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2005. – С. 139–140.

154

Мирский М.Б. Государственная медицина – оптимальная модель и ценнейшее достояние отечественного здравоохранения / М.Б. Мирский. – М.: Российская политическая энциклопедия, 2003. – С. 38.

155

Никульникова О.В. Государственное управление здравоохранением в России / О.В. Никульникова. – Энгельс: Регион, 2001. – С. 17.

156

См.: Овсянко Д.М. Административное право / Д.М. Овсянко / Под ред. проф. Г.А. Туманова. – М.: Приор-издат, 1999. – С. 61.; Братановский С.Н. Административное право России / С.Н. Братановский – М.: НОРМА, 2004.—С. 25.

157

Алехин А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. – С. 128.

158

Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / Под ред. Н.М. Конина. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. С. 81.

159

Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч.2. Кн. 1: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. / Ю.Н. Старилов. – Воронеж, 2001. – С. 117.

160

Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д-ра юрид. наук., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – С. 148.

161

«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 02.02.2006 г. № 23-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; Российская газета. 2006. 08 февраля.

162

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 02.03.2007 г. № 3-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2007. № 10. Ст. 1147.

163

Среди них Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. «О донорстве крови и ее компонентов», Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и ряд других законов.

164

СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898; 2006. № 19. Ст. 2080.

165

Постановление Правительства РФ от 06 апреля 2004 г. № 153 «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1445; 2005. № 49. Ст. 5222.

166

Более подробно суть тактических задач Министерства изложена в Распоряжении Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы) и плана действий Правительства РФ по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы)» // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

167

Семенов В.Ю. Аналитический доклад. Организация управления здравоохранением на федеральном уровне. М., 1999.

168

Никульникова О.В. Государственное управление здравоохранением в России / О.В. Никульникова. – Энгельс: Регион, 2001.– С. 25.

169

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 (с изменениями от 10 марта 2007 г. № 149) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2900; 2007. № 12. Ст. 1414.

170

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 325 (в ред. от 30.10.2006 г. № 635) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2902; 2006. № 45. Ст. 4709.

171

Рошаль Л. Доктор Рошаль: Консилиум с грифом «секретно» // Российская газета. 2004. 7 июля. С. 14.

172

См.: напр., Никульникова О.В. Государственное управление здравоохранением в России / О.В. Никульникова. – Энгельс: Регион, 2001.– С. 27; Конин Н.М. Административное право Российской Федерации / Н.М. Конин, В.В, Журик, М.П. Петров / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – С. 313.

173

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. от 02.08.2005 г. № 484) «О фонде социального страхования Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 599; СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3324.

174

Шевченко Ю. Л. Врач и государство, здравоохранение и нравственность, медицина и право // Экономика здравоохранения. 1999. № 11–12. С. 13–17, 20–25.

175

Семенов В.Ю. Организация управления здравоохранением на федеральном уровне. Аналитический доклад / В.Ю. Семенов. – М.: Проспект, 1999. – С. 9.

176

Никульникова О. В. Государственное управление здравоохранением в России / О.В. Никульникова. – Энгельс: Регион, 2001. – С. 32–33.

177

Положение о министерстве здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, утвержденное Постановлением Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 г. № 149-П г. Саратов // Неделя области. 18 мая 2005 г. № 32 (150).

178

Конин Н.М. Административное право Российской Федерации / Н.М. Конин, В.В, Журик, М.П. Петров / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005.– С. 312–315.

179

См.: Васильев А.М. Правовые категории (методологические аспекты разработки системы категорий права). – М., 1976. – С. 92.

180

См., напр.: Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч.2. Кн. 1: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. / Ю.Н. Старилов. – Воронеж, 2001. – С. 120; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2004. – С. 136–143.

181

Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. 1998. № 2. С. 4.

182

См.: Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч. – практ. пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996. С. 122.

183

Никульникова О.В. Государственное управление здравоохранением в России / О.В. Никульникова. – Энгельс: Регион, 2001.– С. 5.

184

См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993. С. 571.

185

См.: Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М., 1982. С. 35; Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М., 1980. С. 22.

186

См.: Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1958. С. 5, 9, 13; Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М., 1969. С.13.; Григорян Л.А. Советы – органы власти и народного самоуправления. М., 1965. С. 86–90.

187

Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968. С. 13.

188

Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1972. С. 51.

189

Григорян Л.А. Советы – органы власти и народного самоуправления. М., 1965. С. 87.

190

Ковалевский М.А. Региональное законодательство в сфере здравоохранения // Правоведение. 2003. № 3. С. 82–83.

191

Там же. С. 84.

192

«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

193

Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. 10.05.2007 г. № 69-ФЗ) «Об общих принципах организации деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; РГ от 18. 05. 2007 г.

194

Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 (в ред. от 29.12.2006 г. № 137-ФЗ) «О медицинском страховании в Российской Федерации»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 27. Ст. 920.

195

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 (в ред. от 26.06.2007 г. № 118-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2007. 2 июля.

196

Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ (в ред. от 30.06.2006 г. № 91-ФЗ) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736; 2006. 3 июля.

197

Закон РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-1 (вред. от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ) «О донорстве крови и ее компонентов» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 28. Ст. 1064.

198

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ (в ред. от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2581; 2004. № 35. Ст. 3607.

199

Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ (в ред. от 16.10.2006 г. № 160-ФЗ) «О лекарственных средствах» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006; 2006. 18 октября.

200

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (в ред. от 13.03.2006 г. № 16-ФЗ) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и «Об общих принципах организации местного самоуправления а Российской Федерации“ СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 12. Ст. 1232.

201

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 02.03.2007 г. № 3-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; Российская газета. 2007. 6 марта.

202

Табидзе Е. «Нас всех разделили»: Недоработки в сфере законодательного регулирования приводят к возникновению кланового здравоохранения // Фармацевтический вестник. Региональный выпуск: Сибирь. 2005. № 18 (381). С. 12.

203

Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах РФ. Дисс…. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 52–53.

204

Путило Н.В. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // Программа информационной поддержки российской науки и образования «КонстультантПлюс: Высшая школа». Вып.6. 2006. осень.

205

Стрельников А. Бесплатно только для чиновников // Социальная защита. 2004. № 12. С. 36.

206

Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / Под ред. Н.М. Конина. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. – С. 122.

207

Селютина Е.Н. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты – Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Орел, 2003. – С. 18.

208

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 (в ред. от 15.06.2007. № 100-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007.18 июня.

209

Селютина Е.Н. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Орел, 2003. – С. 19.

210

Савранская О.Л. Проблемы разграничения компетенции и определение объема полномочий муниципальных образований / О.Л. Савранская, 2003. – С. 23.

211

См. например, п.1 ст. 41 Конституции РФ, ст. ст. 12–13 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ, ст. 2 Закона РФ «О медицинском страховании граждан» и др.

212

См.: Например, Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 № 27 «Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 194.

213

Стародубов В.И., Тихомиров А.В. Учреждения здравоохранения как элемент системы здравоохранения // Главврач. 2002. № 9. С. 4.

214

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3120.

215

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; Российская газета. 2007. 27 апреля.

216

См.: Балашова Г.В. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации / Г.В. Балашова. – М.: ПРОСПЕКТ, 2000. – С. 55; Лисицын Ю.П. Тактика охраны здоровья и концепция здравоохранения. // Экономика и управление здравоохранения. – 1993. – № 2. С. 36.

217

Гражданское право: Учебник. Ч. I. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Проспект, 1997. – С. 166.

218

Волкова Н.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 20.

219

См.: Приказ Министерства здравоохранения СССР № 1000 от 23 октября 1978 г. «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения»; Приказ Министерства здравоохранения РФ от 9 апреля 1998 г. № 110 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения»; Приказ Министерства здравоохранения РФ от 3 ноября 1999 г. № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения»; Приказ Министерства здравоохранения РФ от 3 июня 2003 г. № 229 «О Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005 г. № 627 «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения».

220

Кучеренко В.З. Организация и анализ деятельности лечебно-профилактических учреждений в условиях обязательного медицинского страхования / В.З. Кучеренко. – М.: Статут, 2000. – С.14.

221

Лисицын Ю.П. Социальная гигиена (медицина) и организация здравоохранения / Ю.П. Лисицын. [и др.

222

См.: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005 г. № 627 «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 42.

223

Трушкина Л.Ю. Экономика и управление здравоохранением / Л.Ю. Трушкина, Р.А. Тлепцершиев, А.Г. Трушкин. – Ростов н/Д: Феникс, 2003. – С. 95.

224

Бахрах Д. Н. Структура аппарата управления. / Д.Н. Бахарх. – Свердловск, 1983. – С. 5.

225

Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации. Дисс. д.ю.н. – Екатеринбург, 1999. – С. 144.

226

Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации. Дисс. д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 1999. – С. 147–149.

227

Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. С. 1042.

228

Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. – М.: Юристъ, 2002. – С. 116.

229

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 232–233.

230

Юсупов В. А. Теория административного права / В.А. Юсупов. – М.: Зерцало, 1985.– С. 48–49.

231

Конин Н.М. Административное право Российской Федерации / Н.М. Конин, В.В, Журик, М.П. Петров / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005.– С. 165.

232

Стародубов В.И., Тихомиров А.В. Учреждение здравоохранения как элемент системы здравоохранения // Главврач. 2000. № 9. С.7.

233

Алехин А.П. Сущность и основные элементы административно-правового статуса государственного промышленного предприятия // Вестник Московского университета», серия II, «Право». 1984. № 6. С. 30.

234

См.: Совместное письмо Министерства здравоохранения РФ от 28.12.1995 г. № 2510/3499-95-19 и Государственного комитета имущества РФ от 29.12.1995 г. № ОК-6/10860 «О порядке разработки и утверждения уставов учреждений системы здравоохранения»

235

См.: Коренев А.П. Административное право России. Часть I / А.П. Коренев. – М:. Теис, 2001. – С. 144.

236

См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55–56.

237

Кузнецов А.Е. Правовые и организационные основы деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России. Дисс…. канд. юрид. наук. – М., 2002. – С. 47.

238

Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве / М.Н. Малеина, – М.: БЕК, 1995. – С. 27.

239

Кузнецов А.Е. Правовые и организационные основы деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России. Дисс…. канд. юрид. наук. – М., 2002. – С. 54.

240

241

См.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»// СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

242

Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий. – Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2001. С. 8.

243

Приказ Министерства здравоохранения СССР от 31.07.1958. № 395 «Положение о главном враче областной (краевой, республиканской) больницы // Справочник главного врача: В 2 т. Т. 2 – М.: Издательство ГРАНТЪ, 2000.

244

См. Приказ Министерства здравоохранения СССР от 31.07.1958 № 395 «Положение о заместителе главного врача областной (краевой, республиканской) больницы по медицинской части» // Справочник главного врача: В 2 т. Т. 2 – М.: Издательство ГРАНТЪ, 2000.

245

См. Приказ Министерства здравоохранения СССР от 31.07.1958 № 395 «Положение о заместителе главного врача областной (краевой, республиканской) больницы по поликлинической работе» // Справочник главного врача: В 2 т. Т. 2 – М.: Изд-во ГРАНТЪ, 2000.

246

Волкова Н.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // Журнал российского права. – 2006. – № 4. С. 18.

247

См., например, ст. 34 Федерального закона от 22.06. 1998 г. № 86-ФЗ в ред. от 30.08. 2004 г. «О лекарственных средствах» // СЗ РФ.1998. № 26. Ст. 3006; 2004. № 35. Ст. 3607; ст. 18 Федерального закона от 02.07.1992 г. в ред. от 22.08.2004 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ 1992. № 33. Ст. 1913; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; ст. 40. Федерального закона от 30.03. 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 31.12.2005 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; ст. 25 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ (в ред. от 09.05.2005 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219; ст. 21 Федерального закона 28.06.1991 г. № 1499-1 (в ред. от 23.12.2003 г.) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВФ РФ. 1991. № 27. Ст. 920.

248

Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 1020.

249

Новоселов В. И. Граждане, как субъекты административного права / В.И. Новоселов. – Саратов, 1985. – С. 32.

250

Федеральный закон от 13.07.2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 05.02.2007 г. № 13-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3430.

251

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2710.

252

Никульникова О.В. Государственное управление здравоохранением в России / О.В. Никульникова. – Энгельс: Регион, 2001. – С. 54.

253

См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г.; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г.; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. // РГ. 2004. 27 мая; 2005. 26 апр.; 2006. 11 мая.

254

См.: План подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных национальных проектов, решения по которым необходимо принять в 2005 году и в I квартале 2006 г., утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. N 1926-р // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4956.

255

См.: Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р // СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.

256

Приказ Минситерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. № 627 «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». 2005. № 42.

257

Акопян А.С. Организационно-правовые формы медицинских организаций и платные медицинские услуги в государственных учреждениях здравоохранения // Экономика здравоохранения. 2004. № 5–6. С. 10.

258

Волкова Н.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // «Журнал российского права. 2006. № 4. С. 19.

259

Акопян А. С. Здравоохранение в рыночной России. // Общественные науки и современность. 2004. № 6. С. 56.

260

Хальфин Р. Доктора! Колготки в стационаре // Российская газета. 2004. 19 мая.; Рошаль Л. Доктор Рошаль: Консилиум с грифом «секретно» // Российская газета. 2004. 7 июля.

261

Кутафин О.Е. Заключение Московской государственной юридической академии на законопроект Федерального закона «Об автономных учреждениях «Позиция ЦК Профсоюза работников здравоохранения по законопроектам «О государственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации «и «Об автономных учреждениях".

262

Сенченко А.Ю., Калмыков А.А., Артюхов И.П. К вопросу о преобразовании учреждения здравоохранения в медицинскую автономную некоммерческую организацию // Здравоохранение РФ. 2006. № 2. С. 30–31.

263

См.: например, Акопян А. Койка номер шесть // Российская газета. 2005. 19 января г.;Хальфин Р.Доктора! Колготки в стационаре // Российская газета. 2004. 19 мая.

264

Сенченко А.Ю., Калмыков А.А., Артюхов И.П. К вопросу о преобразовании учреждения здравоохранения в медицинскую автономную некоммерческую организацию // Здравоохранение Российской Федерации. 2006. № 2. С. 30–31.

265

Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы)» // СЗ РФ. 2006 г. № 5. Ст. 589.

266

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

267

Если ГК РФ предусматривает возможность учреждения использовать прибыль от оказания платных услуг в уставных целях, то п. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса устанавливает, что доходы бюджетного учреждения, полученные от деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов учреждения и отражаются в доходах бюджета как доходы от использования государственного или муниципального имущества либо как доходы от оказания платных услуг.

268

Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики / А.В. Улюкаев. – М.: Юристъ, 2004. – С. 36.

269

СенченкоА.Ю., Калмыков А.А., Артюхов И.П. К вопросу о преобразовании учреждения здравоохранения в медицинскую автономную некоммерческую организацию // Здравоохранение Российской Федерации. 2006. № 2. С. 30–31.

270

Волкова Н.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // «Журнал российского права. 2006. № 4. С. 20.