О российской политике

1

Выступление на заседании Государственной Думы в связи с убийством 26 апреля 1994 г. депутата А. Айдзерзиса.

2

Создание парламентской комиссии по расследованию событий сентября — октября в Москве в 1993 г. было одним из предвыборных обещаний “ЯБЛОКА”. Фракция считала, что до тех пор, пока не выяснены причины и не наказаны виновные трагедии, страна не гарантирована от ее повторения.Парламентская комиссия была создана, но вскоре президентская сторона предложила Думе обменять амнистию заключенных по делу октябрьских “беспорядков” на роспуск комиссии. Результаты голосования по размену (в процентах):

3

Из выступления заместителя Генерального прокурора В.И. Кравцова 27 апреля 1994 г.: “Следственный аппарат на протяжении последних лет все мельчает и мельчает. Он мельчает по целому ряду причин. Первая — до сих пор непринципиально не определены его судьба и место в ряду правоохранительных органов России. Вторая — не решены вопросы материального стимулирования именно следователей, фанатов своего дела, а их остались единицы. И если сегодня мы в следственном аппарате МВД имеем 40 % людей, у которых нет юридического образования, в прокуратуре более половины следователей — молодые специалисты, а в ряде регионов 75 % работников работают следователями от года до трех лет, то трудно решать задачи качественно, а они все усложняются и усложняются.

Возможно, я ушел от темы — извините, но этот вопрос для меня лично больной давно: я просто с сожалением смотрю, как мы теряем следственный аппарат. Скажу еще одно: ликвидировав Министерство безопасности, ликвидировали его следственный аппарат, передали нам дела, и они сегодня создают физиче-скую нагрузку прокуратуре, которая не получила ничего...”

4

Обсуждение идет до принятия бюджета на 1994 г. в первом чтении. Но никаких изменений в бюджет-94, направленных на материальное обеспечение правоохранительных органов, Дума так и не внесла.

5

В тот же день фракция обнародовала следующее заявление:

“Фракция “ЯБЛОКО” не примет участия в голосовании по вопросу о выражении недоверия Правительству Российской Федерации.

Несостоятельность нынешнего правительства очевидна для всех. Однако постановку вопроса о недоверии правительству в нынешних условиях мы считаем политическим трюком. Рассмотрение вопроса о правительстве вне вопроса о президенте при нынешней Конституции бессмысленно. Мы полагаем, что кадровые перестановки в правительстве только создадут видимость выхода из кризиса, но не могут улучшить жизнь в стране.

Учитывая полную неготовность президента к какой-либо разумной смене правительства, выражение недоверия кабинету Черномырдина и его отставка — это лишь замена “шила на мыло”. Зачем менять правительство при сохранении всего того, что в последнее время олицетворяет президент Ельцин?

По существу, завершен определенный исторический период развития нашей страны. Не умаляя вклада Б. Ельцина в разрушение тоталитарной системы в России, мы, как демократическая оппозиция, считаем его миссию завершенной, реформаторский потенциал — исчерпанным.

Все чаще президент Ельцин совершает грубые политические просчеты, все больше утрачивает связь с гражданами, демократической общественностью, все дальше и дальше отступает от курса на развитие реальной демократии и рыночных реформ, окружает себя людьми с запятнанной репутацией, заигрывает с откровенно реакционными силами.

Это очень напоминает 1991 г. — стремительный развал власти при Горбачеве.

Серьезность положения заключается в том, что действующая Конституция не дает выхода из ситуации, когда президент не справляется со своими обязанностями. Вот следствие поспешного принятия Основного закона, скроенного под конкретного человека.

В результате снова появилась угроза неконституционного развития событий.

Поэтому мы считаем необходимым уже в этом году внести в Конституцию РФ изменения, которые позволят в большей степени поставить власть под контроль общества и провести в 1995 г. выборы президента.

Демократию в России можно построить и без Ельцина”.

6

Планируемый правительством дефицит бюджета на 1995 г. — 72 трлн руб. Из выступления премьера В. Черномырдина на заседании 27 октября 1994 г.: “Главная проблема — чем и как покрыть этот дефицит. Не секрет, что одним из главных источников инфляции является прямое кредитование дефицита Центральным банком. Сможем ли мы прожить без этих кредитов? Да, сможем, если привлечем средства предприятий, коммерческих банков и структур, населения. Для этого планируется выпуск государственных ценных бумаг. По расчетам, это позволит покрыть больше половины всего дефицита. Конечно, потребуются усилия и ускоренное формирование надежных финансовых институтов, рынка ценных бумаг”.

Фактически речь идёт о начале строительства печально известной “пирамиды ГКО”, завершившегося крахом 17 августа 1998 г.

7

Вопрос о недоверии правительству был поставлен фракцией ДПР в связи с экономическими провалами правительства Черномырдина. Однако в то время Черномырдин не был самостоятельным политиком и как глава кабинета был полностью подконтролен президенту. Поэтому вопрос о недоверии правительству был лишен смысла.

В 1995 г. Черномырдин создал собственное политическое движение — “Наш дом — Россия”. С этого момента вопрос о его отставке получил актуальность и смысл.

8

Заявление фракции “О преступности” (16 ноября 1994 г.):

“Преступность стала проблемой номер один, отодвинув на второй план экономические и политические реформы. Люди боятся вечерами выходить на улицы, опасаются за своих детей, подвергаются нападениям в собственных квартирах, не надеются на милицию”.

Ошибки в проведении экономической реформы создают питательную среду для роста организованной преступности.

Коррупция разъедает государственную власть, немало ее в системе МВД. Нет сомнений — в правоохранительных органах достаточно профессионалов, которые много знают о преступлениях и конкретных преступниках, могут обезвредить их, могут провести настоящую реформу МВД. Но руки связаны — не на кого опереться, нет уверенности, что это действительно нужно высшим должностным лицам страны. Остается либо молчать, либо уйти.

Раньше казалось, что власти не умеют бороться с преступностью. Сегодня, похоже, уже не хотят.

Не перестановка фигур, не спекуляция несовершенством закона, а подчинение власть имущих хотя бы действующим законам и Конституции, реальный контроль общества за выполнением ими своих обязанностей — вот путь к демократии, а значит, и к безопасности граждан”.

9

В своем выступлении руководитель фракции ЛДПР В.В. Жириновский обвинил сотрудников всех уровней МВД и других правоохранительных структур в действиях в интересах иностранных разведок, в том, что они работают исключительно на подавление гражданских движений, в том, что “Министерство внутренних дел, и персонал, и высшие офицеры, с утра пьяные все, потому что вечером получают огромные взятки и начинают их “отмечать”, а утром они должны обязательно опохмелиться. Если мы к вам приедем внезапно комиссией, мы увидим этих полковников и генералов, которые, вместо того чтобы уголовные дела листать, открывают очередные бутылки с алкогольными напитками...” и т. д.

Во время выступления Жириновского представители МВД покинули зал заседаний Думы.

10

Государственная Дума, так же как и Совет Федерации, была создана в соответствии с указами президента после разгона и расстрела Верховного Совета. Принятие избирательного законодательства должно было снять сомнения в легитимности парламента.Пока готовили законы, пока ставили в повестку, пока до них дошла очередь — прошло много месяцев. Дума оказалась в цейтноте — нельзя было допустить, чтобы выборы проходили по указам президента, а впереди было еще долгое согласование с Советом Федерации. Выработать единую позицию верхней и нижней палаты парламента было необходимо на случай преодоления весьма вероятного президентского вето.

11

Избирательный кодекс, действительно, так до сих пор и не подготовлен.

12

После неудачного штурма Грозного, в результате которого федеральные силы понесли крупные потери, Г. Явлинский впервые заявил о необходимости вынесения импичмента президенту и призвал Б. Ельцина уйти в отставку. Резкому осуждению подвергла фракция “ЯБЛОКО” политику президента и правительства на Северном Кавказе с первых дней войны.

“Нынешняя политика президента и правительства на Северном Кавказе есть лучший способ развалить Российское государство и получить затяжной гражданский и межнациональный конфликт, а проще говоря, кавказскую войну, — говорилось в заявлении фракции, сделанном 13 декабря 1994 г. — Учитывая состояние и компетентность федеральных силовых структур, сложность межэтнических отношений в Кавказском регионе, исторические особенности и преступную запущенность чеченской проблемы, вся эта “операция” будет стоить россиянам многих жизней. Граждане нашей страны никогда не простят этого Б. Ельцину, несущему всю полноту ответственности за трагические события. Сейчас с каждым новым боем в Чечне утрачиваются шансы на успех переговоров.

Мы считаем:

— необходимы переговоры с представителями Чечни на самом высоком уровне, результатами которых должны стать немедленное прекращение огня, обмен пленными, поэтапный вывод войск и начало разоружения;

— переговоры по политическим вопросам должны вести люди, не причастные к военным авантюрам последних недель и обладающие авторитетом в российском обществе;

— необходимо незамедлительно ввести в Конституцию изменения, которые позволят в большей степени поставить власть под контроль общества и провести выборы президента в 1995 г.”.

13

14 июня 1995 г. чеченские боевики (группировка около 100 человек во главе с Шамилем Басаевым) вошли в г. Буденновск, захватили городскую больницу и взяли в заложники больных и медперсонал — всего около 1000 человек. Были захвачены также телефонный узел и здание местной администрации.

Требования террористов — немедленное прекращение всех боевых действий в Чеченской Республике и вывод войск. После переговоров, прикрываясь захваченными людьми (около 200 человек, некоторые пошли в заложники добровольно, в частности депутат “ЯБЛОКА” Валерий Борщев), террористы отступили на территорию Чечни. Заложники были отпущены.

С весны прошлого года Объединение “ЯБЛОКО” участвует в проекте по оказанию реабилитационной психологической помощи детям, пострадавшим в теракте, а также в создании для них благоприятной социальной среды.

14

В Галифаксе проходила встреча глав государств стран “семерки”. Б. Ельцин поехал не в Буденновск, а в Канаду.

15

Весной 1995 г. фракция “ЯБЛОКО” подняла вопрос о ситуации в Приднестровье и предложила проект постановления. В проекте правительству рекомендовалось принять ряд мер по предотвращению развития кризиса в Приднестровье. В частности, меры по контролю над состоянием вооружений Приднестровья, по обеспечению необходимого финансирования 14-й приднестровской армии, уничтожению не подлежащего вывозу вооружения, а также мораторий на реорганизацию и вывод оттуда российской армии. Постановление было поддержано.

16

3 января 1995 г., после неудачного новогоднего штурма Грозного, в котором федеральные части понесли большие потери, Г. Явлинский выступил с заявлением о необходимости досрочной отставки президента Б. Ельцина как главного виновника в развязывании преступной войны на Северном Кавказе.

17

Николай Егоров — в то время министр по делам национальностей.Г.Явлинский.

18

13 — 15 мая 1999 г. состоялись заседания Государственной Думы по началу процедуры импичмента, в том числе по выдвижению обвинений против президента в связи с войной в Чечне. 80,4 % депутатов фракции “ЯБЛОКО” поддержали это обвинение. Всего было пять пунктов обвинений. Однако ни один не набрал необходимого количества голосов.

19

Результаты голосований 21 июня 1995 г. по вопросу о недоверии правительству и по отставке министра обороны Павла Грачева, министра внутренних дел Виктора Ерина, директора службы ФСК Сергея Степашина, министра по делам национальностей Николая Егорова (в процентах):

20

На следующий день после того, как Дума большинством голосов выразила правительству недоверие, В. Черномырдин внес на рассмотрение Думы вопрос о доверии правительству. Фракция “ЯБЛОКО” распространила следующее заявлением:

“В день государственного траура по жертвам Буденновска правительство В.С. Черномырдина, несущее всю ответственность за гибель множества людей, домогается доверия, будучи не в состоянии сообразить, что ответ на этот вопрос был дан Государственной Думой накануне.

Виктор Степанович, Вы бы спросили про доверие себе у семей погибших или любого прохожего. Вы бы получили точный ответ.

Фракция “ЯБЛОКО” готова подтвердить свою позицию недоверия правительству как при повторном голосовании о недоверии, так и о доверии правительству в любом порядке на любом пленарном заседании Государственной Думы, начиная с сегодняшнего дня.

Фракция “ЯБЛОКО” не видит никаких оснований для затягивания решения этого вопроса”.

21

Разница в голосовании недоверия и доверия заключается в том, что в первом случае нужно найти 226 не доверяющих правительству депутатов (что довольно просто), а во втором — 226 доверяющих (что практически невозможно). Отсутствие же решения о доверии автоматически означает решение о недоверии. В этом случае президент может либо уволить в отставку правительство, либо распустить Думу.

26 мая 1995 г. “ЯБЛОКО” заставило Думу проголосовать за постановку вопроса о доверии в повестку дня. Однако вопрос не прошел. Стало ясно, что в случае реальной угрозы роспуска Думы депутаты откажутся повторно выразить правительству недоверие. Так впоследствии и случилось.

Результаты голосования за рассмотрение вопроса о доверии правительству 26 июня 1995 г. (в процентах):

22

В 1995 г. в государственных внебюджетных фондах (пенсионном, социального, медицинского страхования, фонде занятости) были сосредоточены средства, равные примерно 70 % доходов бюджета. В отсутствие всякого контроля большая часть этих средств “прокручивалась” в коммерческих банках. Однако 21 июля 1995 г. Дума проигнорировала законопроект, который мог бы поставить государственные внебюджетные фонды под контроль:

23

Только в бюджетах 1998 — 1999 гг. удалось добиться небольшого финансирования бесплатных комплектов обучающих материалов, и то не для всех групп детей.

24

Четырех голосов не хватило Госдуме, чтобы принять в первом чтении разработанный экспертами фракции “ЯБЛОКО” закон “Об общественном контроле за проведением выборов и референдумов и об открытости и гласности подведения итогов голосования”, который давал шанс предотвратить фальсификацию результатов выборов.

Голосование 11 октября 1995 г. показало, кому нужны и кому не нужны честные выборы (в процентах):

25

“ЯБЛОКО” разработало и внесло на рассмотрение Государственной Думы законопроект “О внесении изменений в федеральный закон “О статусе депутатов” обеих палат”. В соответствии с законом статус депутатской неприкосновенности понижался — следственные органы получали право возбуждать уголовные дела против депутатов обеих палат парламента и проводить следствие. (В феврале 1999 г. этот вопрос поднимался снова и снова не прошел — на этот раз уже “ЯБЛОКО” оказалось в полном одиночестве.) За снижение своих привилегий 10 октября 1995 г. проголосовали 180 депутатов (в процентах):

26

Результаты голосования за бюджет-94 (11 мая 1994 г.) и бюджет-95 (15 марта 1995 г.) (в процентах):

27

“ЯБЛОКО” разработало альтернативную концепцию бюджета-96, которая в части расходов предусматривала такие приоритеты, как выплата долгов (опережающая рост уровня инфляции индексация минимальной заработной платы (в 1,5 — 2 раза) и пенсий (в 1,75 — 2 раза); выплата долгов ВПК и полное финансирование оборонного заказа; финансирование инвестиционных проектов 1995 г. и погашение бюджетных задолженностей; поддержка экспортоориентированных отраслей и малого бизнеса; поддержка расширяющихся предприятий; финансирование реорганизации и санации предприятий.

Результаты голосований за правительственный бюджет-96 и альтернативную концепцию фракции “ЯБЛОКО” 13 октября 1995 г. (в процентах):

Подробно экономические предложения фракции “ЯБЛОКО” за 1996 г. можно посмотреть в президентской программе Г. Явлинского “Я выбираю свободу”.

28

Дискуссия была поднята “Общей газетой”.

29

План был предан гласности 11 января 1996 г. Явлинский предложил президентам незамедлительно высказать свое отношение к нему. В случае согласия с ним положить его в основу переговоров, которые нужно возобновить немедленно, без всяких предварительных условий на самом высоком уровне. В случае несогласия с этим планом представить общественности мотивированные возражения, что также могло бы стать предметом переговоров и в конечном счете послужить сближению сторон. “В российско-чеченском конфликте нет ничего неразрешимого. Нужны лишь политическая воля и мудрость сторон”, — говорилось в заявлении Явлинского.

Чеченская сторона заявила, что готова обсуждать документ Явлинского и в качестве доказательства отпустила двух российских пленных. Кремль не ответил.

30

Имеется в виду набег боевиков под предводительством Салмана Радуева на Кизляр, захват заложников, отход под их прикрытием в поселок Первомайский. В числе правозащитников, которые добровольно стали заложниками, был и депутат “ЯБЛОКА” Валерий Борщев.

31

Фракция “ЯБЛОКО” инициировала сбор подписей за возбуждение процедуры выражения недоверия правительству. Отдавая себе отчет в том, что реально ответственность за деятельность силовых структур несет президент, “ЯБЛОКО” обратилось к процедуре недоверия потому, что действующая Конституция лишает Государственную Думу возможности контролировать деятельность исполнительной власти. Это был единственный способ заставить руководство страны, и в том числе Черномырдина, Грачева и Куликова, отвечать за убийства мирных граждан и смерть российских солдат и офицеров.

За конституционную инициативу о недоверии правительству высказалось только 58 депутатов, из которых большинство составляли сами “яблочники”.

32

На заседании Совета Безопасности Б. Ельцин устроил публичную выволочку генералу А. Николаеву за случившееся в Кизлаяре (Ельцин начинал избирательную кампанию). Николаев, который был вовсе не виноват, подал в отставку, которая, однако, не была принята.

33

На этом съезде Явлинский был избран кандидатом на пост Президента РФ от демократической оппозиции.

34

Вопрос о “братстве народов бывших республик СССР” был поднят фракцией КПРФ в ходе президентской избирательной кампании. Между тем, наплевательская позиция левого большинства как по отношению к “белорусским братьям”, так и по отношению к русскоязычному населению в странах СНГ проявилась, например, в двух голосованиях 19 апреля 1996 г.

В тот же день при ратификации Договора между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономических и гуманитарных областях фракция “ЯБЛОКО” предложила поправку о приоритетном характере равноправия граждан всех сторон Договора и об обязанности властей всех сторон обеспечивать это равноправие, а органов интеграции — контролировать исполнение сторонами своих обязательств в этой области. “ЯБЛОКО” исходило из того, что в ряде подписавших Договор государств имеют место нарушения гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав граждан по признакам национальной принадлежности, языка и другим основаниям (в первую очередь это касается российских соотечественников и вообще русскоязычных), а также имеют место явные нарушения демократических прав и свобод.

При ратификации Договора об образовании Сообщества между Россией и Белоруссией, учитывая систематическое нарушение президентом Лукашенко демократических прав и свобод в Белоруссии, фракция “ЯБЛОКО” предложила российской стороне сделать заявление о поддержке демократических институтов, в том числе права трудящихся на профсоюзную защиту как необходимом условии реальной интеграции.

Результаты голосования “за” по предложениям “ЯБЛОКА” (в процентах):

Очевидно, что, как и по многим другим вопросам, НДР и КПРФ — близнецы-братья.

35

“Акт разрушения Союза состоялся 12 июня 1990 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. За Декларацию практически в полном составе проголосовали и те, кто впоследствии образовал фракцию “Коммунисты России”. Коммунисты же составляли подавляющее большинство среди депутатов других союзных республик, голосовавших как за свои аналогичные декларации, так и впоследствии за выход из СССР.

Коммунисты не просто голосовали за декларацию, но сразу же после ее принятия и в полном соответствии с ее духом начали “бракоразводный процесс” внутри КПСС и 20 июня 1990 г. создали Компартию России. Это действие коммунистов было не менее, а может быть, даже и более разрушительным, чем Декларация о госсуверенитете. Коммунисты должны были понимать, что в созданной ими системе власти КПСС играла роль скрепляющего стержня. Создавая российскую компартию, они тем самым наносили удар по самой сердцевине всей государственной и политической конструкции Советского Союза.

Верховным же Советом в течение 1990 г., то есть задолго до Беловежских соглашений, были приняты законы, которые объявляли российской собственностью землю, воды, недра и другие природные богатства, находящиеся на ее территории, передавали Российской Федерации полномочия Союза в экономической сфере, прекратили действие союзных законов на территории России. За эти законы голосовали все — и демократы, и коммунисты.

Ликвидацию финансовой системы Союза также произвел отнюдь не Ельцин, а Верховный Совет, который в июне 1990 г. подчинил Государственный банк РСФСР Верховному совету, а 5 декабря 1991 г. принял закон о прекращении перечисления в союзный бюджет налогов, собиравшихся на территории России” — выдержки из выступления депутата С. Митрохина (“ЯБЛОКО”) на заседании по импичменту при выдвижении обвинений против Президента РФ 14 мая 1999 г.

36

В мае 1996 г. состоялось две встречи Ельцина с Явлинским (5 и 15 мая), на которых Ельцин убеждал Явлинского снять свою кандидатуру. В ответ лидер “ЯБЛОКА” предложил Ельцину программу, изложенную в документе “О политическом компромиссе...”. Ельцину предлагалось обновить президентскую власть в России еще до выборов и тем самым создать серьезнейшие предпосылки для победы, а также сохранить скорректированный курс после выборов.

Ельцин отказался. Все предложения Б. Ельцин свел к якобы имевшей место претензии Явлинского на пост премьер-министра и в традиционной манере повел разговор “о должностях и самолюбиях”. По существу же, было несколько самых общих высказываний, никого ни к чему не обязывающих (см. заявления Ельцина и подконтрольных ему СМИ в мае 1996 г.).

Линия на дискредитацию Явлинского в связи с предложенной им программой активно разрабатывалась избирательным штабом Ельцина. “ЯБЛОКУ” же удалось в условиях информационной блокады представить свою программу и показать избирателям, что Ельцин не намерен ничего менять в собственной политике, что решения, которые принимает президент, — не более чем популистские предвыборные акции. Тогда же демократическая оппозиция сделала официальное заявление в адрес всех, кто собирался голосовать за Ельцина: “Поддержка режима, который не только привел к массовому убийству людей, нарушению их основных прав и свобод, обнищанию значительной части граждан, дискредитации идеи демократии, но и не желает ни исправлять, ни признавать свои ошибки, — вопрос не только личной ответственности каждого. Этот акт влечет за собой политическую и моральную ответственность за каждый шаг и каждое действие Ельцина в дальнейшем и, следовательно, за будущее страны”.

37

Б. Ельцин впервые прислал приветствие съезду “ЯБЛОКА” и пожелал делегатам успешной работы.

38

Обсуждение вопроса о позиции Объединения во втором туре голосования заняло целый день — с 10 утра до полуночи. Выступили все желающие (около 60 делегатов), решения не было. В конце концов было предложено провести справочное тайное голосование на условиях голосования 3 июля (второго тура): за Ельцина, за Зюганова, против обоих, не голосовал. Съезд проголосовал: 41 % — за Ельцина, 57 % — против обоих кандидатов.

39

“Обращение IV съезда Объединения “ЯБЛОКО” к президенту Б.Н. Ельцину” (23 июня 1996 г.):

Уважаемый Борис Николаевич!

Съезд Объединения “ЯБЛОКО” благодарит Вас за приветственное послание и считает его вкладом в установление нормальных, конструктивных отношений между российской властью и демократической оппозицией.

Съезд констатирует, что перед вторым туром президентских выборов в России возникла угроза возврата коммунистов к власти. Мы считаем такой выбор для России абсолютно неприемлемым.

Мы убеждены, что рост влияния коммунистов и националистов вызван прежде всего серьезными провалами экономического, социального и политического курса исполнительной власти в последние годы. Итоги этого курса: продолжающийся экономиче-ский кризис, развал социальной сферы и ослабление обороноспособности, война в Чечне, падение международного авторитета России.

Голосование на съезде выявило, что 57 % участников высказались против обоих кандидатов, вышедших во второй тур, 41 % — в Вашу поддержку. Мы думаем, что это соответствует настроениям наших избирателей на данный момент, и только в Ваших силах изменить это соотношение в оставшиеся дни.

Сторонники демократической оппозиции — независимые, думающие и самостоятельные люди. Съезд еще раз показал, что единственный способ убедить наших сторонников поддержать Вас на выборах — на деле продемонстрировать в оставшееся до выборов время готовность к изменению своего курса. Они ждут ответа на конкретные вопросы, которые, как полагал съезд, могут повлиять на их выбор 3 июля.

1. Готовы ли Вы поддержать внесение ряда поправок в Конституцию РФ, направленных на четкое разграничение полномочий президента и правительства, соблюдение баланса властей?

2. Какова Ваша позиция в отношении развития демократических процессов в регионах России (укрепление представительных органов, развитие самоуправления, обуздание всевластия руководителей администраций, защита свободы прессы)?

3. Что Вы намереваетесь предпринять для действительного прекращения войны в Чечне?

4. Каким Вы видите Правительство РФ, которое должно быть сформировано после 3 июля (его программа и персональный состав на ключевых позициях, направления социально-экономической политики, первые шаги)?

5. Как Вы намерены заполнить вакантные позиции руководителей силовых структур, какие преобразования будут проведены в этом важнейшем секторе государственной власти в целях установления над ним действенного контроля общества, призванного не допустить повторения того, что происходило в последнее время и привело к глубокому кризису власти?

Наша позиция по этим вопросам была изложена в документе, направленном в Ваш адрес и опубликованном 18 мая.

В этот важный и трудный для России момент мы еще раз заявляем: во всех вопросах, касающихся укрепления демократии, развития правового государства, обуздания столь традиционных для нашей Родины недугов произвола и самовластия, развития современной рыночной экономики, мы готовы сотрудничать со всеми, кто действительно хочет работать во имя решения этих задач, во имя интересов российских граждан.

По поручению съезда: Г.А. Явлинский

40

Значительную часть своего выступления В. Жириновский посвятил вопросу решения проблем талибов.

41

По оценке международных экспертов, по уровню коррумпированности Россия занимала 47-е место (из 54 стран).

42

За годы работы 1-й и 2-й Думы фракция “ЯБЛОКО” разработала и провела комплекс инвестиционных законов, и прежде всего законов о разработке труднодоступных недр на основе соглашений о разделе продукции. Проведенное “ЯБЛОКОМ” законодательство позволяет привлечь в экономику десятки миллиардов долларов российских и иностранных инвестиций. Первые результаты законодательства в виде новых больниц, школ, дорог, рабочих мест уже ощутили жители острова Сахалин, начата работа по другим месторождениям.

43

В. И. Илюхин: “...это не что иное, как полная капитуляция федеральной власти после огромных жертв и потерь, понесенных Россией, на что большого ума не надо. Это не только капитуляция, а фактически шаг от одной малой войны к большой кавказской войне”.

44

А. Лебедь после своей отставки с поста секретаря Совета Безопасности демонстративно поддержал А. Коржакова на довыборах в депутаты Госдумы от Тулы.

45

От имени президента переговоры с Явлинским вел А. Чубайс. Позиция “ЯБЛОКА” состояла в том, что поддержка кандидатуры Ельцина перед вторым туром выборов не может служить условием вхождения “ЯБЛОКА” в правительство. Явлинский заявил, что если услуги “яблочников” и лично его действительно нужны, переговоры можно продолжить после второго тура.

46

Перед парламентскими выборами 1995 г. было много разговоров о том, что кандидатом от демократических сил должен стать тот, кто победит на выборах в Думу. Однако еще в начале 1996 г. отвечая на вопрос о возможности поддержки демократическими силами кандидатуры Б. Ельцина, он ответил: “А куда они денутся!” Действительно, когда пришло время, большинство демократических организаций поддержали действующего президента.

47

Во время обсуждения вносится поправка: “предложить Президенту Российской Федерации немедленно прекратить боевые действия российской армии на территории Чечни”. Председательствующий Иван Рыбкин игнорирует это предложение. При голосовании постановления в целом фракция коммунистов поддержала председателя.

48

Закон давал Госдуме право вмешаться и остановить разворачивающуюся войну.

49

Результаты голосования 11 января 1995 г. за включение в повестку дня проекта закона “О запрещении ведения боевых действий Вооруженными Силами РФ на территории Российской Федерации” (в процентах):

50

Зеркальную картину можно увидеть в голосованиях компартии по ключевым экономическим предложениям правительства: КПРФ заявляла о своей оппозиции, но всегда находились люди, которые голосовали “за” — компартия добавляла необходимое для принятия решений количество голосов. “Ельцин всегда ищет, у кого “контрольный пакет”, и определяет его местонахождение безошибочно. Контрольный же пакет не у тех, кто может дать недостающие голоса, а у тех, кто готов торговать”, — Г. Явлинский, осень 1997 г.

51

Результаты голосования 11 января 1995 г. за включение в повестку дня проекта закона “О порядке опубликования списков военнослужащих, погибших, пропавших без вести и получивших ранения во время прохождения воинской службы” (в процентах):

52

Бюджетный кодекс подготовлен представителями фракции “ЯБЛОКО”.

53

Этот вопрос специально проработан в проекте Бюджетного кодекса.

54

“Лучше с плохим бюджетом, чем вообще без бюджета. Не будет бюджета — не будет финансирования вообще”, — каждый год заклинает правительство, это одна из излюбленных формул давления на депутатов при принятии бюджета. (“Антинародная песня “О необходимости принятия бюджета”. Музыка Черномырдина, слова Чубайса”, — Г. Явлинский). Между тем, в соответствии с существующим законодательством, в отсутствие утвержденного Думой бюджета правительство работает помесячно исходя из 1/12 финансирования прошлого года.

55

А. Лившиц, тогдашний министр финансов: “Да, действительно тот бюджет, который предложен вашему вниманию, будет нелегко исполнить. Но пусть лучше будет труднее нам, зато легче населению. Поскольку в противном случае при жестком урезании расходовдоходов все тяготы этих реформ придется нести людям. Вот это, наверное, момент федерального бюджета на 1997 г., который можно назвать новым”.

56

Не рост, но экономический “ростик” обещал в результате выполнения бюджета-97 Александр Лившиц. Между тем о полном развале государственных финансов и необходимости секвест-рации (пропорциональном сокращении расходов) бюджета было объявлено самим правительством уже в апреле 1997 г.

57

Результаты голосования за проект бюджета-97 (в процентах):

58

Вопрос поднят председателем комитета ГД по обороне В.И. Илюхиным, который предложил проект постановления ГД “О досрочном прекращении исполнения полномочий Президента РФ Ельциным Б.Н.”.

59

После выступления Явлинского разгорелся скандал.

Информационные агентства сообщили, что пока шло заседание Думы по вопросу о болезни президента, Ельцин действительно приехал в Кремль. Но почти сразу же он из Кремля уехал, еще до того, как заседание кончилось.

Илюхин так отреагировал на слова лидера “ЯБЛОКА”: “Еще один очень важный момент, о котором достаточно долго говорил Григорий Алексеевич Явлинский, — по поводу болезненных обострений весной, осенью и так далее... Но мне очень сложно парировать ему. Думаю, что господину Явлинскому лучше знать. Я, в отличие от него, никогда не помещался в психиатрические больницы закрытого типа. Уж извините, Григорий Алексеевич”.

На это, учитывая сообщения о передвижениях президента, Явлинский ответил так: “Уважаемые депутаты! Я хотел бы отметить одну существенную вещь. Если Виктор Иванович все свои аргументы приводит с той же степенью точности, с какой он только что высказался относительно болезни и моего нахождения где-то, то он все время нас с вами обманывает и все время лжет.

Я даже не ожидал, что можно так просто доказать, что он просто маленький лжец. Спасибо”.

60

В марте 1997 г. Чубайс, возглавлявший администрацию президента после президентских выборов, получил назначение на пост первого вице-премьера.

61

Главой администрации президента стал журналист Валентин Юмашев, который помогал Б. Ельцину писать мемуары.

62

“Во всем виноват Чубайс” — так прокомментировал Б. Ельцин проигрыш “партии власти” — НДР на парламентских выборах 1995 г. По мнению Б. Ельцина, если бы не Чубайс, НДР мог бы набрать вдвое больше голосов. В марте 1997 г. Чубайс, возглавлявший администрацию президента после президентских выборов, получил назначение на пост первого вице-премьера.

63

Во время правительственного кризиса в марте 1997 г. только что назначенный первым вице-премьером Анатолий Чубайс начал переговоры о вхождении в состав правительства депутатов фракции “ЯБЛОКО” Анатолия Голова, Оксаны Дмитриевой, Сергея Иваненко, Алексея Михайлова, Татьяны Ярыгиной на посты от министра до зампреда правительства. “ЯБЛОКО” вышло на переговоры с “Антикризисным соглашением” — программой действий правительства по выводу страны из кризиса, — который после обсуждения должен был быть подписан представителями “партии власти” и “ЯБЛОКОМ”.

“Партия” власти отказалась обсуждать и согласовывать программу действий. “Нет времени обсуждать, нужно делать”, — заявил А. Чубайс. Переговоры были свернуты, экономика страны покатилась дальше — к 17 августа 1998 г.

64

Именно тогда в правительстве появился популярный в то время нижегородский губернатор Б. Немцов.

65

Господство монополий, коррупция, воровство, нереальный бюджет, невыплаты зарплаты...

66

Жилищно-коммунальная реформа, борьба с олигархами, демонополизация, конкурсные закупки продовольствия для армии, налоговые декларации, пересадка чиновников с иномарок на “Волги”, создание казначейской системы. Ни одно из этих больших и малых предложений не было до конца реализовано.

67

Неденоминированных рублей, или 625 долларов.

68

Очень быстро выяснилось, что Б. Немцов не только не может, но и не хочет работать в сотрудничестве с “ЯБЛОКОМ”. Еженедельные встречи с “яблочниками” для обсуждения ситуации и планирования дальнейших действий прекратились примерно через месяц после назначения Немцова в правительство. Предложения, которые были ему переданы “ЯБЛОКОМ”, либо осели в его аппарате, либо были переработаны до такой степени, что потеряли всякий смысл. Началось стремительное движение Немцова в сторону А. Чубайса; пути его и “ЯБЛОКА” разошлись.

69

Опубликовано в книге Г. Явлинского “О российской экономике”, М., ЭПИцентр, 1999, с. 122.

70

В апреле 1997 г. правительство заявило, что государственные финансы разрушены, страна находится на грани финансовой катастрофы, и предложило “секвестровать” (сократить) бюджет. В соответствии с законом “ЯБЛОКО” потребовало правительство отчитаться об исполнении бюджета за первый квартал и предложило выразить правительству недоверие. (“Даже секвестрованный бюджет, который Чубайс приволок в Думу, не выполняется на 20 трлн руб. Вот мы и говорим: пора секвестровать правительство. И в первую очередь по защищенным статьям”, — Г. Явлинский, апрель 1997 г.)

Дума голосами КПРФ, ЛДПР и НДР выступила против постановки вопроса о недоверии.

В мае фракция “ЯБЛОКО” начала сбор подписей за постановку вопроса о недоверии правительству на заседании Госдумы. Было собрано 46 подписей (по регламенту Думы требуется 90 подписей). С. Бабурин заявил, что собрал еще 45 подписей. Однако так и не предъявил их публике. Вопрос о недоверии не был поставлен.

71

“Правительство нынешней налоговой системой уничтожает малое и среднее предпринимательство на корню, а ведь даже рэкетиры дают налоговые “каникулы” (Г. Явлинский).

72

В первом чтении 19 июня 1997 г. за чубайсовский проект Налогового кодекса проголосовали (в процентах):

С огромными трудностями на последней стадии “ЯБЛОКУ” все же удалось завернуть этот проект НК. “Борьба за отмену Налогового кодекса по драматизму и накалу страстей напоминала борьбу за отмену шестой статьи Конституции” (Г. Явлинский).

73

Скандал в связи с приватизацией “Связьинвеста”.

74

До того бюджет не был инструментом экономической политики роста, потому что у правительства такой политики не было. В результате с годами бюджет уменьшился до таких размеров, что проводить какую-то политику стало затруднительно.Г.Явлинский.

75

7 октября 1997 г., накануне рассмотрения вопроса об отчете правительства за исполнение бюджета (8.10.97) и представления проекта на 1998 г. (9 октября 1997 г.), представители КПРФ заявили, что собрали 146 подписей в поддержку вотума недоверия правительству. 8 октября Дума по итогам года вынесла отрицательную оценку работе правительства. “ЯБЛОКО” предлагало рассмотреть вопрос о недоверии. Однако КПРФ, аграрии и “Народовластие” отложили этот вопрос, а бюджет отправили на доработку Согласительной комиссии Думы с правительством. В этот момент стало ясно, что левые не собираются голосовать за недоверие Черномырдину — Чубайсу.

76

Действительно, в конечном счете КПРФ дала недостающее количество голосов для прохождения бюджета. Результаты голосования в Думе 5 декабря 1997 г. за проект бюджета-98 (в процентах):

Кстати, в искренности КПРФ, которая на словах выступает против, а на деле дает нужное количество голосов, можно усомниться хотя бы потому, что ни один из нарушителей дисциплины КПРФ ни разу не понес серьезного наказания. Когда же в 1997 г. депутат фракции “ЯБЛОКА” Светлана Гвоздева (Свердловская обл.) проголосовала во втором чтении за бюджет, то, в соответствии с Регламентом фракции, она вынуждена была выйти из “ЯБЛОКА”.

Несостоятельность бюджета была официально признана руководством страны в конце февраля 1998 г. — сначала президентом, затем правительством.

77

Как было показано выше, “ЯБЛОКО” настаивало на том, чтобы частные экономические вопросы обсуждались в рамках социально-экономической политики в целом с начала работы Думы в 1994 г. Однако ни парламент, ни правительство не были к этому готовы.Г.Явлинский.

78

“Команда молодых реформаторов — КМР — Каморра”, (Г. Явлинский, сентябрь, 1997 г.).

79

В этот день фракция КПРФ внесла на голосование проект постановления о вотуме недоверия с преамбулой о смене политического курса. Свой проект также с политической преамбулой предложило и “ЯБЛОКО”. Из-за политических разногласий вопрос о недоверии мог не набрать необходимого количества голосов. Тогда Явлинский внес технический проект постановления, состоящий только из пункта о недоверии правительству.

В этот же день он выступил в Госдуме: “Фракция “ЯБЛОКО” еще раз заявляет, что второе наше постановление без всякой преамбулы, поскольку мы критикуем правительство с разных позиций. Постановление внесено для того, чтобы сегодня могло состояться голосование по выражению недоверия правительству. Дискуссия по этому вопросу совершенно невозможна — мы никогда не найдем общего языка по тем вопросам, которые заявлены в преамбуле, предложенной Коммунистической партией. И еще. Мы слушали бюджет без недоверия, мы слушали отчет правительства без недоверия, мы сегодня уже слушали недоверие, и снова мы ничего не можем никак закончить — это все называется балаганом. Поэтому просьба к вам подумать еще раз о том, что это решение по недоверию наконец должно состояться, с тем или иным результатом. Фракция “ЯБЛОКО” еще раз убедительно просит, чтобы вы поставили точку в этом вопросе, и готова голосовать за недоверие в тех редакциях, которые предложены”.

В ходе заседания председателю Госдумы Г. Селезневу позвонил президент Б. Ельцин и призвал Думу не торопиться с выражением недоверия. Левые провели решение о переносе вопроса о недоверии еще на неделю.

За это время в Кремле состоялась встреча президента с лидерами фракций Думы (21 октября 1997 г.). Ельцин удовлетворил некоторые просьбы левой оппозиции, например о предоставлении Думе дополнительного времени на Гостелевидении, создании парламентской газеты. Условием, при котором “ЯБЛОКО” могло бы пересмотреть свое решение о недоверии правительству, был отзыв НК. На заседании “круглого стола” президент поручил кабинету министров отозвать документ. “Президент как ковбой выстрелил с двух рук в обоих молодых реформаторов — он поручил отозвать Налоговый кодекс, который несколько лет готовил Чубайс, и решил обсудить с самого начала концепцию жилищно-коммунальной реформы, которой полгода занимался Немцов” (Г. Явлинский, октябрь 1997 г.).

Несмотря на поручение президента, на заседании в Думе 22 октября 1997 г. Черномырдин отказался выполнить это поручение. Но в тот же день руководство КПРФ объявило, что 146 коммунистов, инициировавших процесс недоверия правительству, отзывают свои подписи.

“ЯБЛОКО” не изменило своей позиции по недоверию, но не потому, что “правительство дает плохие обещания, а потому, что не умеет выполнять хорошие” (Г. Явлинский, октябрь 1997 г.).

80

Внеочередное заседание Государственной Думы в связи с угрозой ядерных бомбардировок Ирака.

81

В ходе этого обсуждения Явлинский впервые говорит о министре иностранных дел Е.М. Примакове как о возможном компромиссе между представительной властью и президентом.

82

Павел Павлович Бородин — управляющий делами администрации президента. Государственная Дума в то время еще не имела собственного счета и финансировалась администрацией.

83

Имеется в виду депутатская группа “Народовластие” Н.И. Рыжкова.

84

“ЯБЛОКО” — единственная из всех фракций и депутатских групп Госдумы единодушно высказалось против утверждения кандидатуры С. Кириенко на должность председателя Правительства РФ и, ни разу не изменив своего решения, в полном составе не участвовала (не брала бюллетеней) в тайном голосовании по его кандидатуре 24 апреля 1998 г. “Президент за один месяц превратил правительство и парламент в два нуля” (Г. Явлинский).

Центральный Совет Объединения “ЯБЛОКО” на заседании в Подмосковье 25 — 26 апреля поддержал позицию, занятую фракцией “ЯБЛОКО” в Госдуме во время правительственно-парламентского кризиса.

85

8 июня 1998 г. была зверски убита редактор единственной оппозиционной газеты в Калмыкии “Советская Калмыкия сегодня”, один из лидеров отделения “ЯБЛОКА” в Элисте Лариса Юдина. Официальные лица из силовых структур не раз заявляли о том, что это убийство является политическим. В течение нескольких месяцев после убийства партия “ЯБЛОКО” вела параллельное гражданское расследование, в ходе которого впервые удалось обнаружить заказчика убийства. Однако в соответствии с действующим законодательством силу имеют только собранные правоохранительными органами доказательства. Они же до сих пор не предьявили виновному обвинений.

86

К сожалению, многочисленные нарушения законодательства о выборах, зафиксированные Центральной избирательной комиссией на президентских выборах в Калмыкии, были оставлены без внимания правоохранительными органами Российской Федерации. В дальнейшем ими также игнорировались такие деяния, как узурпация Илюмжиновым властных полномочий, подавление инакомыслия, свободной прессы, элементарных прав человека. Фактом попустительства со стороны федеральных властей следует считать также разрешение на создание в Калмыкии офшорной зоны, превратившейся в черную дыру не только для федерального бюджета, но и для бюджетов целого ряда сопредельных регионов. Наконец, в середине ноября 1998 г. в связи с началом проверки Счетной палатой расходования бюджетных средств на территории республики Илюмжинов заявил о возможности “ассоциированного членства” Калмыкии в составе Российской Федерации. “ЯБЛОКО” расценило это как наглый вызов федеральным властям. Из заявления Объединения “ЯБЛОКО”:

“Сегодня Илюмжинов перешел к открытому политическому шантажу. Если федеральная власть закроет глаза и на эту выходку, то она окончательно распишется в своей неспособности управлять страной. Илюмжинов бросил вызов не только Конституции и законам. Он бросил вызов самому достоинству государственной власти в России.

Объединение “ЯБЛОКО” считает, что для федеральных властей наступил “момент истины”. Либо они начнут действовать быстро и решительно, либо процесс распада России из декларируемой угрозы станет жесткой реальностью.

Мы требуем: от Президента РФ — ввести чрезвычайное положение на территории Калмыкии в соответствии со ст. 88 Конституции РФ, приостановить все незаконные распоряжения президента Калмыкии в соответствии с п. 2 ст. 85 Конституции РФ, режим чрезвычайного положения прекратить только после восстановления действия на территории Калмыкии Конституции и всех федеральных законов; от председателя Правительства РФ — дать распоряжение КРУ Министерства финансов о проверке финансовой деятельности государственных органов Республики Калмыкия за весь период функционирования в ней офшорной экономической зоны. В порядке депутатского запроса мы просим предоставить нам результаты этой проверки, временно прекратить деятельность офшорной зоны вплоть до выяснения вопроса о ее целесообразности; от Генерального прокурора РФ — принять меры прокурорского реагирования по факту сепаратистских заявлений К. Илюмжинова, нарушения им избирательного и бюджетного законодательства РФ, а также законодательства о свободе прессы, провести комплексную проверку публикаций в центральных СМИ о деятельности президента и иных должностных лиц Республики Калмыкия и в случае подтверждения данной информации возбудить уголовные дела.

Мы считаем, что сегодня только энергичные и слаженные действия исполнительной власти могут предотвратить очередной раунд сползания России в трясину распада”.

Созванный экстренным образом Совет Безопасности выразил общественное порицание Илюмжинову, который, в свою очередь, заявил, что был неверно истолкован журналистами. Он также заверил председателя Счетной палаты РФ Хачима Кармокова, что тот может наконец начать проверку расходования бюджетных средств на территории республики. По итогам проверки Счетная палата направила представление в Генпрокуратуру о возбуждении уголовных дел.

87

К лету 1998 г. смена бастующими экономических требований на политические приобрела массовый характер. В начале лета Госудума приняла решение о подготовке к рассмотрению вопроса о начале процедуры отрешения президента от власти. Тогда еще возможность отрешения вызывала только насмешки.

88

“Ответственность Кириенко заключается в том, что он взялся за дело, которое не мог вести. Когда он так смело принимал решение, что станет премьер-министром, он напоминал маленького ребенка, который спокойно ходит по подоконнику открытого окна на 22-м этаже. Но ходит не потому, что смелый, а потому, что не понимает, как высоко находится этот подоконник” (Г. Явлинский, август 1998 г.).

89

“Неудачник — это тот, кто из двух зол выбирает оба” (Г. Явлинский, август 1998 г.).

90

17 августа 1998 г. правительством был объявлен мораторий на 90 дней по выплате внутренних и внешних российских долгов, в том числе долгов коммерческих структур. Таким образом, государство взяло на себя ответственность по долгам частных российских банков западным финансовым структурам.

91

Тогда — лидер парламентской фракции НДР, который, из-за конфликта с Виктором Черномырдиным сместил на этом посту Сергея Беляева и в свою очередь, был заменен Владимиром Рыжковым.

92

В соответствии с договоренностями “ЯБЛОКО” передавало Е.М. Примакову и публиковало свои предложения по экономической политике: “Ключевые меры программы экономической стабилизации” (сентябрь 1998 г. и январь 1999 г.), предложения по налоговой политике правительства (октябрь 1998 г. и январь 1999 г.), предложения по корректировке бюджета (декабрь 1998 г.) и др. Однако серьезной реакции не последовало.

В начале осени, вероятно, Е.М. Примакову было не до экономики — он формировал правительство, вступал в дела, занимался политическим блоком прежде всего. А затем, когда Явлинский заявил о коррупции в правительстве и начался скандал (октябрь 1998 г.), он и вовсе обиделся.

93

Выступление на заседании Государственной Думы при рассмотрении вопроса об обвинениях против Президента в связи с началом процедуры отрешения Президента от власти.

Представители “ЯБЛОКА” принимали участие в работе Специальной комиссии ГД по рассмотрению и выдвижению обвинений против Президента с поручением подготовить юридическую базу для обвинения в связи с войной в Чечне.

94

При голосовании 80,3 % депутатов фракции “ЯБЛОКО” поддержало обвинение против Президента в связи с войной в Чечне и 52,0 % в связи с событиями 1993 г. Г. Явлинский голосовал “за” по чеченскому пункту и “против” по обвинению в геноциде.

95

Результаты голосования — ссылка 2, стр. 16.