Основы национальной и региональной экономики. Учебное пособие

Хозяйство России в доимперский период

История цивилизации насчитывает около миллиона лет. На первоначальном этапе развития человечества экономика выступала в форме использования естественных природных ресурсов путём собирательства и охоты. В качестве орудий труда применялись примитивные предметы из камня и костей животных, а также деревянные приспособления: рубила, скребла, а в качестве жилищ широко использовались пещеры (древнекаменный век – палеолит,700–600 вв. до н. э.). Самым значительным достижением этой эры явилось использование огня, что значительно расширило продовольственную базу и повысило качество пищи, под прикрытием огня древние люди стали продвигаться на евразийский материк, на север.

В следующую эру – в мезолите (с 40-го по 4-е тысячелетие до н. э.) уже появились каменные топоры, луки, ступки, стали возводиться глинобитные жилища. Племенная общественная организация сменилась родовой, потомство в которой велось по материнской линии (матриархат). Подлинной экономической революцией стал переход к оседлому образу жизни, освоение земледелия и скотоводства, в степной зоне развивалось пастушеское скотоводство. Земледелие требовало в южных районах орошения, а возведение дамб и каналов – более совершенных орудий труда. Таковыми стали бронзовые орудия (бронзовый век – с 4-го по 2 тысячелетие до н. э.), а в дальнейшем – орудия и оружие из железа. Менялась и организация общественной жизни, необходимость передачи наследства привело к закреплению потомства по отцовской линии, матриархат сменился патриархатом, который продолжает жить и по сию пору. В эту эпоху возникает агротехника, гидротехнические сооружения, транспорт, простейшие приспособления: рычаг, клин, ворот, блок, колесо.

Первые цивилизации, чья письменность дошла до наших дней, появились в долинах Нила, Междуречье Тигра и Евфрата, а также в долине Ганга и Жёлтой реки около 7 тыс. лет назад. Возникли первые государственные образования.

Повышение жизненного уровня, вызванное ростом производительных сил, привело к расслоению общества на богатых и бедных. Родовая организация сменилась на классовую: рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, что соответствовало уже новой – индустриальной эре. В античную эпоху появись первые познания в области механики, гидравлики, строительства. В строительстве уже использовались подъёмные и водоподъёмные машины, водяные мельницы. Революцией в строительном деле стало применение цемента, что резко повысило качество сооружений.

Экономика Античной Греции с VIII по III вв. до н. э. рассматривается как классическое рабовладение, рабами становились пленные варвары. Широко было развито виноградарство, садоводство, ремёсла, где использовался труд рабов, морская торговля. Имела место чеканка монет.

В Древнем Риме (с конца VIII по VI вв. до н. э.) преобладали латифундии – крупные рабовладельческие хозяйства, а также мелкие крестьянские хозяйства и кустарные мастерские свободных людей. В Римской империи существовала единая денежная система. Рабовладельческий строй как система погиб вместе с гибелью Римской империи (конец V-го века н. э.).

Эпоха Возрождения отмечена дальнейшим прогрессом не только в области искусства, но и в области естествознания, механики. Значительный прогресс в средние века несмотря на гонения католической церкви наблюдается в области естествознания, медицины, минералогии и металлургии, горного дела, небесной механики. Широко известно имя Леонардо да Винчи (1452–1519), гением которого были созданы не только великие художественные произведения, но и многочисленные технические изобретения. В эту эпоху появлялись уже признаки нарождающегося капитализма, будущей научно-технической революции.

На основе рабовладельчества в Античной Греции и Древнем Риме, по нашему мнению, неправомерно рассматривать данную эпоху как отдельную формацию – рабовладельческий строй. Рабство как система отсутствовало в азиатских странах и в России. Использование зависимых людей, должников в качестве рабочей силы (холопы), торговля пленными весьма сомнительно рассматривать как рабство. На этом основании использование труда заключённых, что наблюдалось в СССР в больших масштабах (постоянно около двух миллионов человек), также попадает под рабовладение. Но эту эпоху мы называем иначе, что не противоречит истине. Первую классовую организацию, на наш взгляд, следует определять как ранний феодализм, а всю эту эпоху – как деспотизм, в основе которого лежит использование принудительного труда, наличие личной зависимости работников от хозяина или государства.

Феодальный период в России продолжался более 1000 лет. В период зарождения (IX–XIII вв.) происходило хозяйственное освоение земель, господствовало подсечное земледелие путём выжигания лесных участков. Но уже с X в. начался переход к переложному и двухпольному землепользованию: возвращение к брошенным ранее участкам и чередование культур. С образованием государственности в древней Руси, что связывается с призванием на княжение Рюрика (862 г. н. э.), землепашество стало характерной чертой её экономики. Наряду с земледелием на Руси процветали охота, рыболовство, бортничество (сбор мёда диких пчёл), благо, что леса и водоёмы были в ту пору полны дичи и рыбы. Вместе с тем широко развивалось кустарные ремёсла как в крестьянских хозяйствах, так и в городах. Торговля с другими странами в Киевской Руси велась прежде всего предметами земледелия и добывающих отраслей – мехами, воском, рыбой, медью. Широко известен торговый путь «из варяг в греки», проходящий по рекам Киевской Руси в Византию. Менее известны торговые связи с европейским союзом городов – Ганзой.

Феодальные отношения на Руси складывались постепенно. Россия в отличие от стран западной Европы была преимущественно сельскохозяйственной страной, а города выполняли роль не столько сосредоточения ремёсел, а центров власти. Города развивались и как торговые центры. Первые поместья – крупные хозяйства (вотчины) стали появляться уже в X-м веке, вначале это были княжеские сёла и охотничьи угодья. Часть земель находилась в собственности военно-дружинной знати. В дальнейшем происходит рост княжеского, церковного и монашеского землевладения. Наряду с княжескими вотчинами в XI-м веке складываются боярские вотчины (наделы земли дружинникам для сбора дани), появляются поместья служилых людей, бояр и зажиточных смердов.

Классический феодализм – это преобладание натурального хозяйства: либо свободных крестьян (смердов), либо вотчинные – владения служилых людей (дворян), передаваемые по наследству, а также поместные владения, передаваемые военнослужащим дружины на время военной службы. Русское дворянство находилось на службе государства. Уже к середине XVI века поместья составляли половину феодальных владений, а к концу века – их большую часть. Сформировался класс помещиков. Поначалу феодальная зависимость была добровольной – крестьянин заключал «подрядную грамоту» и за использование земли платил натуральный оброк (своего рода аренда земли). Некоторые смерды попадали в долговую зависимость и должны были отрабатывать на барских усадьбах (холопы). В 1581 г. крепостное право устанавливалось на 5 лет, а в 1649 г. «соборным уложением» (решением Земского Собора) крепостное право закреплялось юридически, зависимые от феодалов крестьяне становились их собственностью.

Наряду с землепашеством, скотоводством и садоводством на Руси бурно развивались ремёсла, в том числе и в сёлах: варка болотного железа в простых домницах, солеварение, ткачество. В городах процветало литейное и кузнечное дело, производство оружия, орудий труда (к тому времени соху сменил железный плуг с лемехами), производились различные изделия из меди и серебра, золотая утварь. Развивалось кожевенное производство, бурно росло строительство, появлялись новые города. В XVI веке насчитывалось уже 220 видов ремёсел, углублялось разделение труда.

С появлением крупного помещичьего землевладения и ростом городов в XV–XVI вв. интенсивно развивалась торговля и товарно-денежные отношения в целом. После завоевания Казанского и Астраханского ханства важнейшим торговым путём со странами Востока стала Волга. Колонизация Сибири принесла России торговлю пушниной («мягким золотом»). Росла международная торговля. Были заключены торговые соглашения с Англией, Данией, Голландией. Торговля с Западной Европой в основном шла через Архангельск, а с Востоком (Персией) – через Астрахань. На эти города приходилось три четверти всего товарооборота с зарубежными странами. Основными видами экспорта России были продукты добывающих отраслей: пушнина, воск, поташ, канаты, а с восточными странами – металлические и деревянные изделия. Развивалась и внутренняя торговля, что привело к возникновению торговых ярмарок всероссийского значения: Ирбитская на Урале, Свенская под Брянском, Макарьевская вблизи Нижнего Новгорода. Формировался внутренний рынок России.

Особенностью российского феодализма являлось его государственно-помещичий характер, что в дальнейшем приобрело форму самодержавно-крепостнического государства. В процессе развития феодальных отношений крестьянское население попадало всё в большую зависимость от помещиков.

К XV веку в России сформировался крепостнический строй. Основными формами эксплуатации крестьян были барщина – работа на помещичьих землях и оброк в виде денежной или натуральной платы. Крестьяне на Руси в отличие от Западной Европы и не имели ограничений и могли заниматься кустарным промыслом и торговлей.

Однако натуральное хозяйство не давало достаточных средств, хозяйственная отсталость России проявлялась в слабости её финансов. Внешняя торговля в XV–XVII веках также была слаба, Россия не имела широкого выхода к морям. С целью покрытия государственных расходов были выпущены медные деньги, а затем серебряные, введена государственная монополия на торговлю рядом товаров: пенька, поташ, водка. Купцы могли брать откуп – покупали у государства право торговать этими товарами. В 1553 г. англичанин Ченслер отрыл северный морской путь в Архангельск, ставший впоследствии главным портом России.

В эпоху раннего феодализма развивалась в России и промышленное производство как в форме кустарных ремёсел, так и государственных (казённых) предприятий. Появлялись первые мануфактуры – крупные предприятия, основанные, как правило, на ручном труде. На мануфактурах наблюдалось уже разделение труда, работник, работая на хозяина, получал заработную плату. Существовали так называемые рассеянные мануфактуры, то есть производство товаров распределялось по частным домам: шерстяная промышленность, ткачество.

Технический прогресс проявлялся в использовании верхнебойного водяного колеса, приводимого в действие потоком падающей воды плотины, что позволяло усилить дутьё в доменных печах, это произвело революцию в металлургии. С появлением огнестрельного оружия – пищалей, винтовок, пушек стало бурно развиваться оружейное и пушечное дело. С началом книгопечатания (середина XVI в.) – производство бумаги и книг, произошла информационная революция.

Российский феодализм следует рассматривать как соединение патриархального (общинного) и государственного феодализма. В отличие от государств западной Европы в России не сформировались так называемые мир-экономики – феодальные города-центры, где сосредотачивались ремёсла, возникали союзы ремесленников. Отсталость экономки России во многом объясняется её изолированностью от Европы, а также господством на протяжении двух с половиной веков татарско-монгольского ига.

Реформы Петра I. Экономика России в эпоху позднего феодализма

С началом XVIII-го века в России началась новая – имперская эпоха. Пётр I осуществил модернизацию страны, сделал её великой европейской державой. Реформацию Петра I по своим результатом можно считать революцией, проведенной сверху, преобразованиям подверглись все стороны жизни страны: государственная и военная организация, хозяйственная, социальная и даже бытовая жизнь людей. Возведенная в устье Невы новая столица империи красавец Санкт-Петербург стал красноречивым символом обновленной России. Произошли крупные преобразования и в экономике страны.

Поскольку в эту пору шла Северная война со Швецией, её ведение требовало перевооружение армии. Производство вооружений волей царя было поставлено на широкую ногу. Основными центрами металлургии, производства вооружений стали Урал и Центр. Были возведены крупные казённые предприятия: Пушечный двор, Оружейная палата, Тульская оружейная слобода. Под Тулой голландцы возвели 8 железоделательных заводов и ряд предприятий на Онежской земле. Известный тульский заводчик Демидов получил право на создание металлургических заводов на Урале.

Казённые предприятия были основаны на крепостном труде так называемых посессионных крестьян, приписанных к заводам. В России пышным цветом развивался государственный феодализм. Только на 11 уральских заводах работало 25 тысяч человек. Бурно развивалось и ремесленное производство, создавались новые мануфактуры, так на Хамовном дворе стояло 100 ткацких станка, в Москве 42 % населения относилось к ремесленникам. Пётр 1 за казённый счёт строил промышленные предприятия, выдавал предпринимателям дешёвые кредиты, выписывал из-за границы материалы и машины.

Модернизационный проект требовал специалистов различного профиля. В 1702 г. Пётр I издал Указ о вывозе иностранцев для развития промышленности и торговли. Стал приглашать иностранных мастеров и инженеров: из Голландии «железных» мастеров, из Германии – горных инженеров, приглашались кораблестроители, артиллеристы, из Англии были приглашены 180 ювелиров. За период царствования Петра I (1699–1725 гг.) в России было возведено 233 промышленных объекта.

Амбициозные хозяйственные проекты, ведение войны требовали огромных денег. Финансовая политика государства стала одним из главных приоритетов государства как при Петре 1, так и в последующий период. В 1701–1703 гг. была проведена денежная реформа, создана Ближняя канцелярия – финансово-контрольный орган страны, произведена чеканка новой монеты, что дало казне 2,8 млн. руб. Затем была введена госмонополия на соль, табак, дёготь, ворвань, щетину, меха. Возросли поборы с населения. Поборы и трудовые повинности тяжким бременем ложились на плечи простого народа, вызывая недовольство и протесты. Проведённая в 1710 г. перепись населения свидетельствовала об уменьшение податного населения на 20 %. Усиливался крепостной гнёт. Указом 1711 г. о посессионных крестьянах дозволялось покупать деревни с крепостными крестьянами для работы на заводах.

В 1724 г. было окончательно оформлена замена подворной подати на подушную. Крестьяне должны были платить ещё и поземельный налог. Прямые государственные налоги с 1680 г. возросли в 5,5. раз, а на одну «податную душу» в 3 раза. Все эти меры позволили в 1724 г. увеличить доходы казны до 8 млн. руб.

В этот период произошли существенные преобразования во всех сферах общественной жизни. В 1718–1720 гг. упразднены приказы и канцелярии и введены коллегии: Камер-коллегия, занимавшаяся финансовыми доходами, Штатс-контор-коллегия – осуществляющая политику расходов, контроль за сбор и расходованием казённых средств отвечала Ревизионная коллегия.

Период царствования Петра I ознаменован великими достижениями: создана боеспособная армия и могучий морской флот. Победоносная Северная война на суше и на море сделала Россию, ставшей империей, великой европейской державой. Бурно развивалась промышленность и торговля. В 1725 г. была основана Российская Академия наук, снаряжена морская экспедиция для исследования Камчатки и Аляски.

В послепетровскую эпоху преобразования в социально-экономической сфере продолжились, но уже без прежнего размаха. Финансовое положение страны оставалось тяжёлым. Тяжесть податей была непосильной для крестьян, что вызывало их бегство на Дон, Волгу, в Литву и Польшу. К середине века число беглых людей достигло 300 тыс. Власть была вынуждена пойти на понижение подушной подати, отменено так называемое посессионное право, дворяне освобождены от несения обязательной службы (Манифест о вольности дворянской 1762 г.).

В период правления «просвещённой» императрицы Екатерины II Россия поднялась на новый уровень своего могущества, она приросла новыми территориями – прежде всего это побережье Чёрного моря, Крым и Кубань. Она осуществила секуляризацию земель – передала многочисленные земельные угодья монастырей в собственность государства. В 1768 г. был создан петербуржский Ассигнационный банк, выпущены первые российские ассигнации. В 1769 г. получен первый государственный заем. В 1774 г. основано Высшее горное училище, а в 1783 г. – Российская Академия наук, ставшая по сути академией искусств. В 1786 г. был создан Заёмный банк.

При коротком правлении Павла 1 крепостной гнёт крестьян ещё более усилился: было восстановлено посессионное право, 300 тыс. крестьян роздано частным лицам. Были восстановлены упразднённые ранее коллегии.

К концу XVIII века экономика России продолжала оставаться преимущественно сельскохозяйственной. Вместе с тем в стране росло промышленное и ремесленное производство. В 1796 г. в России насчитывалось 2322 фабрики с 119 тыс. рабочих. Стали появляться предприятия, принадлежащие богатым крестьянам, выкупившимся на волю (ивановские текстильные фабрики, Морозовские в г. Орехово-Зуеве, железоделательные в г. Павлово). Развивались кустарные промыслы. К концу века в стране насчитывалось около 700 тыс. кустарей и ремесленников.

В первой половине XIX-го века появились приметы индустриальной эпохи: в 1837 г. построена первая железная дорога (Петербург – Царское село), в 1850 г. на частные средства – Петербург-Варшава-Австрия, в начале пятидесятых годов – Москва-Петербург. В 1839–1843 г. в стране была проведена денежная реформа – установлена система серебряного монометаллизма. Развивалась внешняя торговля: её оборот за первую половину 19 века выросла 3,5 раза, более 75 % внешнеторгового оборота составляла продукция сельскохозяйственного производства (зерно, шкуры) и пушнина.

Экономика России в прединдустриальную эпоху существенно отставала от экономики ведущих европейских стран, особенно это касается индустриального сектора. В Европе происходил первый промышленный переворот. Россия ушла на периферию экономического развития. Так, по объёму промышленной продукции в 1864 г. Россия уступала Англии в 18 раз, Германии – в 9 раз, Франции – в 7,2 раза. Хозяйственное отставание России было обусловлено сохранением крепостного права, неразвитостью товаро-денежного рынка и капиталистических отношений в целом, бюрократизацией управления. Россия запаздывала в научно-техническом отношении. В тоже время Россия обладала огромными природными ресурсами, большим трудовым потенциалом, сметливостью народа, что являлось залогом её будущего развития.

Развитие капитализма в Российской империи

Развитие капитализма как социально-экономической системы связывается в Европе с началом первого промышленного переворота, вызванного начавшейся научно-технической революцией конца XVIII века. XIX в. можно рассматривать как эпоху становления индустриального производства. Наблюдается быстрый рост металлургии, угольной и химической промышленности, машиностроения. Во второй половине века начинает развиваться электроэнергетика, автомобилестроение. Россия запоздала с переходом к индустриальному укладу, лидерство в индустриальной сфере поначалу захватила Великобритания, затем Германия и США.

Переход к эпохе капитализма в России связывается с отменой крепостного права (Манифест и Положение о крестьянах Александра II от 19 февраля 1961.). «Великие реформы» создали необходимые условия для развития капиталистических отношений в экономике России. Были осуществлены реформы частного характера: преобразования в финансовой и кредитной политике, отмена винных откупов, Положение о начальных народных училищах.

Как следствие реформации начался подъём развития экономики страны: увеличилось производство промышленной продукции, рос торговый товарооборот, улучшилось финансовое состояние. Особо интенсивно развивались металлургия и железнодорожный транспорт. Так, длина железных дорог составила к концу века 81 тыс. км (2-е место в мире после США). Историческое значение пробрела прокладка в 90-е годы XIX-го в. транссибирской железнодорожной магистрали протяжённостью 7,5 тыс. км. Её строительство началось в 1891 г. и завершилась через 10 лет. На работах по возведению магистрали первоначально было занято 9600 человек, на завершении – 5300 строителей.

Высокими темпами развались угольная, хлопчатобумажная отрасли промышленности. Добыча каменного угля за вторую половину века возросла в 20 раз, а производство тканей – в 4,5 раза. Возникали новые отрасли промышленности: нефтяная, нефтехимическая, химическая. Произошли существенные изменения в территориальном размещении производительных сил: на юге был создан новый угольно-металлургический район (Донбасс-Приднестровье), промышленность продвигалась в Закавказье (Баку, Грозный), Польшу, Прибалтику, в восточные регионы. С введением в действие транссибирской железнодорожной магистрали мощный толчок получила экономика Сибири (сельское хозяйство, золотодобыча, лесоразработки).

К 80-м годам XIX-го века в России завершился промышленный переворот, произошёл переход от ручного труда к использованию машинного производства. Первые паровые машины появились ещё ранее: в Ивановском крае – в 1832 г., первая механическая ткацкая фабрика – в 1847 г.

(г. Шуя). Росла численность рабочего класса, число рабочих с 1865 г. по 1900 г. выросло до 2-х млн. человек. Машинизация производства сопровождалось его концентрацией: так, число фабрик с численностью более 1 тыс. человек возросло с 42 в 1864 г. до 117 в 1895 г., на них было занято 95 тыс. человек.

Развитие промышленности и кустарных промыслов осуществлялось как за счёт отечественного, так и иностранного капитала. Особенностью российского капитализма являлась зависимость от иностранных займов. По величине государственного долга Россия занимала 3-е место в мире (половина долга приходилось на строительство железных дорог).

Становление капитализма требовало создания соответствующей финансово-кредитной системы. В 1860 г. был создан Государственный банк, в 1864 г. в Петербурге открылся Коммерческий банк, в 1867 г. – в Москве купеческий банк. За короткий период после реформы было основано 33 коммерческих банка, размер выданных ссуд возрос к концу века в 27 раз. В 1873 г. создаётся первое предпринимательское объединение в сфере банковского дела – Комитет представителей акционерных коммерческих банков. Для пополнения казны стали вводиться косвенные налоги: питейный сахарный, табачный, соляной, на керосин, спички, повышены акциз на табак, водку и сахар.

В 1897–1898 гг. в России была проведена денежная реформа: девальвирован рубль, что позволило на треть уменьшить внутренний долг, были введены в обращение золотые монеты, серебряные, медные и кредитные билеты.

В 90-е годы в России наблюдаются высокие темпы роста экономики – более 200 %, в то время как в Германии – 62, в США – 38, в Великобритании – лишь 27 %. В пореформенный период возросли масштабы внутреннего рынка, немалую роль в этом сыграло развитие текстильной промышленности, её машинизация: так, число ткацких станков возросло с 11 тыс. в 1860 г. до 87 тыс. в 1890 г., их прирост составлял до 6400 станков ежегодно. В этот период интенсивное развитие наблюдается в машиностроении: уже к концу века в России насчитывалось 181 предприятие по выпуску сельхозмашин, 569 металлообрабатывающих и 14 паровозостроительных заводов. Это позволило снизить зависимость страны от импорта зарубежной техники до 25 %.

ХХ век Россия встретила как достаточно развитая в экономическом отношении страна. Уступая ведущим мировым странам, она занимала по объёму национального продукта вполне достойное 5-е место в мире (и ныне уже новая меньшая Россия по общему объёму валового внутреннего продукта – тоже 5-я). Благодаря высоким темпам роста прежде всего промышленности страна преодолела былое отставание от стран Запада в короткие сроки. Вместе с тем в социально-экономической сфере России сохранялись пережитки ещё феодальных отношений, что сдерживало общий прогресс в развитии страны. России требовались революционные реформы по демократизации общественных отношений и преодолению научно-технического отставания.

Осуществление экономических преобразований на стыке веков связано с именем видного государственного деятеля страны С.Ю. Витте. Будучи министром финансов России, он ратовал за привлечение иностранного капитала, но в форме прямых инвестиций – средств, непосредственно вкладываемых в строительство железных дорог, фабрик и заводов. Это он рассматривал как фактор ускоренной индустриализации страны и преодоления бедности народа. Для пополнения казны Витте ввёл целую серию косвенных налогов, что принесло в госбюджет почти половину поступлений вместо ранее 13,4 %. Введённая винная монополия давала казне до четверти её доходов – 20 млн. руб. ежегодно. Весьма важной акцией Витте стала денежная реформа. Русский рубль стал конвертируемой валютой – был обеспечен золотым содержанием. Он входил в пятёрку самых прочных валют мира.

Несмотря на бурный рост промышленности: металлургии, угольной, машиностроительной, электротехнической промышленности, железнодорожного транспорта Россия оставалась сельскохозяйственной страной. Поэтому аграрная реформа являлась для страны весьма актуальной, причиной этому было безземелье крестьян и общинное землевладение, что не способствовало развитию капиталистических отношений в деревне. Проведение земельной реформы связано с другим выдающимся государственным деятелем России П.А. Столыпиным. Являясь премьер-министром (1906–1911 гг.), он предложил осуществить модернизацию России на основе следующих принципов: сделать крестьян полновластными собственниками земли, чтобы они имели право выйти из общины, ввести всеобщее начальное обучение (4 класса), развитие внутреннего рынка за счёт развития промышленности и сельского хозяйства (Указы от 5 ноября и 9 ноября 1906 г.). В соответствии с первым Указом крестьяне получали все гражданские права, как и другие сословия, завершилось освобождение крестьян, начатое в 1861 г.

Закон от 9 ноября после принятия его Думой стал именоваться Законом от 14 июня 1910 г. Для проведения землеустроительных работ в соответствие с законом были созданы землеустроительные комиссии, они назначали ссуды при расселении на надельные земли (выданы 157561 домохозяину с общей суммой 12, 41 млн. руб.), выдавали деньги и в виде безвозвратных пособий (117997 домохозяинам, с общей суммой 9,23 млн. руб.), оказывали содействие путём бесплатного отпуска лесных материалов. За 1907–1915 годы было выдано ссуд 395487 домохозяинам на сумму 43,05 млн. руб.

Землеустроительные комиссии проводили работу по закреплению наделов в личную собственность: за этот период получили наделы в собственность более 2-х млн. крестьян, ещё почти полмиллиона получили «удовлетворительные акты» на свои участки.

Крупным мероприятием аграрной реформы явилось преобразование общины, вплоть до её ликвидации там, где себя она изжила. Русская община – уникальное явление общественной самоорганизации: сельскохозяйственные земли (пашни, луга, выпасы) принадлежали общие на правах коллективного пользования и должны были подвергаться периодическому переделу. Общинное землевладение по мере становления капиталистических отношений в деревне становились тормозом их развития и экономии в целом. Указ от 9 ноября 1906 г. разрешал принудительное выделение крестьян из общины и выселение их на отруба и хутора (не требовалось согласия «мира»). В результате реформации за 1907–1915 гг. было образовано 1265 тыс. хуторов и отрубов (10, 3 % хозяйств и 8,8 % крестьянских земель).