Система государственного управления

Примечания

1

Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации: В 2 т.: учебник. — М., 2002.

2

Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. — М., 2003.

3

История государственного управления и муниципального самоуправления / К. В. Барышкова, А. А. Подсумкова. — М., 2008. — С. 7.

4

История государственного управления в России / под общ. ред. Р. Г. Пихои. М., 2001. — С. 21.

5

История государственного управления в России / отв. ред. В. Г. Игнатов. Ростов н/Д, 1999. — С. 48.

6

Карамзин Н. М. История государства российского: в 2 т. — М., 1991.

7

История государственного управления в России / под общ. ред. Р.Г. Пихои. — М., 2001. — С. 39.

8

См.: Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1997.

9

Геллер М. Я. История Российской Империи: В 3 т. Т. 1. — М., 1997. — С. 201.

10

Юшина Е. А. Муниципальное управление. — М., 2003. — С. 45.

11

Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII–XX вв.). — М., 2001. — С. 119.

12

История государственного управления в России / под общ. ред. Р.Г. Пихои. — М., 2001. — С. 98.

13

История государственного управления и муниципального самоуправления / К. В. Барышкова, А. А. Подсумкова. — М., 2008. — С. 86.

14

Анимаза Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. — М., 2000. — С. 41.

15

Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. — М., 1997. — С. 238.

16

Анимаза Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 44.

17

Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII–XX вв.). — М., 2001. — С. 126.

18

История государственного управления в России / под общ. ред. Р.Г. Пихои. — М., 2001. — С. 124.

19

Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. — Ростов н/Д, 2000. — С. 46.

20

Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. — М., 1990. — С. 57.

21

Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М., 2007. — С. 23.

22

Юшина Е. А. Муниципальное управление. — М., 2003. — С. 60.

23

Российское законодательство Х — ХХ вв.: в 9 т. Т. 5. — М., 1987. — С. 300.

24

Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. — Ростов н/Д, 2000. — С. 56.

25

Институты самоуправления: историко-правовое исследование. — М., 1995. — С. 259.

26

Цит. по: Юшина Е. А. Муниципальное управление. — М., 2003. — С. 69.

27

Собрание узаконений РСФСР. 1948. № 12. Ст. 179.

28

Барабашев Г. В., Шеремет К. В. Советское строительство. — М., 1988. — С. 17; Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. — Ростов н/Д, 2000. — С. 68 и др.

29

Советы депутатов трудящихся. — М., 1964. — С. 61.

30

КПСС в резолюциях и решениях. Т. 10. — М., 1986. — С. 154.

31

Муниципальное право / под ред. Ю. А. Дмитриева. — М., 2005. — С. 59.

32

Барабашев Г. В., Шеремет К. В. Советское строительство. — М., 1988. — С. 20.

33

История государственного управления в России / отв. ред. В. Г. Игнатов. — Ростов н/Д, 1999. — С. 415.

34

Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М., 2004. — С. 26.

35

Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М., 1995. — С. 104.

36

Барабашев Г. В. Местное самоуправление. — М., 1996. — С. 293.

37

Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ.

38

Конституция РФ. Ст. 71.

39

Пункт 11 в ред. Федерального закона от 18 июня 2007 г. № 101-ФЗ.

40

Введено Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ.

41

Пикулькин А. В. Система государственного управления. М., 2007. 639 с.

42

Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 9 февраля 2008 г.) «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах».

43

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 3.

44

Подсумкова А. А. Муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов, 2008. — С. 35.

45

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 34 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

46

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 35 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

47

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Ст. 36 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

48

Конституция Российской Федерации. — М., 1993. Ст. 12. Муниципальное право / под ред. С. Е. Чаннова. — М., 2006. С. 231.

49

Муниципальное право / под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. — М., 2005. — С. 1004.

50

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 5 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

51

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 6 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

52

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 37 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

53

Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. — 1999. — № 9. — С. 15.

54

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Оптимизация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в современных условиях // Государственное и муниципальное управление в России: реформы и перспективы развития. — Волгоград, — 2005. — С. 61.

55

Конституция Российской Федерации. — М., 1993. Ст. 132.

56

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст.19 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

57

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. — М. — 2007. — С. 243.

58

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. — М. — 2007. — С. 253.

59

Муниципальное право / под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2005. — С. 1011.

60

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 66 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

61

Муниципальное право / под ред. С. Е. Чаннова. — М., 2006. — С. 243.

62

Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М., 1998. — С. 115.

63

Институты самоуправления: историко-правовое исследование. — М., 1995. — С. 296.

64

Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М., 1998. — С. 116.

65

Драго Р. Административная наука. М., 1982. С 400.

66

Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М., 1998. — С. 116.

67

Чаннов С. Е. Муниципальное право. — М., 2007. — С. 133.

68

Там же. — С. 135.

69

Лобанов В. В. Государственное управление и общественная политика: учеб. пособие. — СПб., 2004.

70

Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации: В 2 т.: учебник. — М., 2002.

71

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М., 2007.

72

Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и политическими процессами. М., 2005.

73

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М., 2007. — С. 442.

74

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М., 2007. — С. 443.

75

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М., 2007. — С. 444.

76

Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 (в ред. от 5 сентября 2007 г. № 559).

77

Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321.

78

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М., 2007. — С. 471.

79

Глава 7. Административная реформа

80

Под ними традиционно понимаются федеральные, полуфедеративные и конфедеративные системы. Однако в последнее время к ним стали относить такие «гибридные» системы, как, например, Европейский союз, который не является государством, но вместе с тем демонстрирует все или основные признаки многоуровневой системы государственного управления.

81

Пример Великобритании — это тот случай, когда административная реформа несколько раз являлась вопросом высокой приоритетности для правительства, хотя в связи с децентрализацией страны начали появляться иные схемы реформирования, в частности, в Англии и Шотландии.

82

Интегральный показатель государственного управления (Governance Research Indicator Country Snapshot — GRICS) оценивает эффективность управления и состоит из 6 индексов, отражающих 6 параметров государственного управления: право голоса и подотчетность; политическая стабильность и отсутствие насилия; эффективность правительства; качество законодательства; верховенство закона и контроль коррупции. Показатель GRICS получил широкое распространение, поскольку позволяет проводить межстрановые сопоставления стран.

83

Социальные технологии: толковый словарь. — 2-е изд. — М., 1995. — С. 45.

84

См.: Реформа бюджетного процесса в России: 2004–2005 / под ред. В. Л. Тамбовцева. — М., 2005.

85

Холлис Г. Поддержка мероприятий программы по административной реформе в рамках проекта DFID в 2006/2007 гг. // Материалы международной конференции «Реализация мероприятий административной реформы в 2006–2008 годах на федеральном и региональном уровнях». 17–18 февраля 2006 г. Москва.

86

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. — М., 2000.

87

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. — М., 2001.

88

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. — М., 2002

89

По материалам сайта http://www.mpress.ru/

90

Верхайен Т., Добролюбова Е., Широкова Ю., Гусарова М., Иванова Н. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. — М., 2006.

91

Verheijen T., Rabrenovic A. 2005. Civil Service Systems in Central and Eastern Europe and the CIS, Swimming with the Tide? Paper presented at the Conference ‘Civil Service Systems in a Comparative Perspective’, Virginia Tech, Blacksburg.

92

Арсеньев Ю. Н. Организационное поведение. — М., 2005. — С. 54.

93

Бараховский А., Клишина М. Реформа бюджетного процесса на субфедеральном уровне // Бюджет. — 2006. — № 11.

94

Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе реформирования государственной службы (2003–2005 годы)» // Российская газета. — 2002. — 23 нояб. — № 223.

95

Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы „Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)“ // СЗ РФ. — 2005. — № 51. — Ст. 5514.

96

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ, от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ) // СЗ РФ. — 2003 г. — № 22. — Ст. 2063; 2003. — № 46 (ч. 1). — Ст. 4437.

97

Бахрах Д. Н. Административное право. — М., 1993. — С. 97.

98

Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М., 1997. — С. 5.

99

Кудашкин А. В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. — 2003. — № 8.

100

Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / под ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. — Ростов-на-Дону, 1998. — С. 186.

101

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»«(в ред. Федеральных законов от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, от 12 апреля 2007 г. № 48-ФЗ) // СЗ РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.

102

См.: Охотский Е. В., Игнатов В. Г., Лытов Б. В. и др. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону., — 1998. — С. 501.

103

Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» (в ред. Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474) // СЗ РФ. — 2004. — № 24. — Ст. 2393.

104

Указ Президента РФ от 25 июня 2004 г. № 799 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам» // СЗ РФ. — 2004. — № 26. — Ст. 2652.

105

Указ Президента РФ от 8 мая 2005 г. № 531 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» (в ред. Указа Президента РФ от 28 августа 2006 г. № 921) // СЗ РФ. — 2005. — № 19. — Ст. 1787.

106

Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. Указов Президента РФ от 8 сентября 2006 г. № 978, от 20 марта 2007 № 370, от 28 марта 2007 г. № 428, от

107

Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3460.

108

Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» // СЗ РФ. — 2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3461.

109

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, предоставляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» (в ред. Указов Президента РФ от 31 мая 1999 г. № 680, от 28 июня 2005 г. № 736) // СЗ РФ. — 1998. — № 23. — Ст. 2502.

110

Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. — 2005. — № 23. — Ст. 2242.

111

Постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами» // СЗ РФ. — 2005. — № 34. — Ст. 3503.

112

Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. — 2006. — № 18. — Ст. 1999.

113

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649, от 14 ноября 2005 г. № 1319, от 23 декабря 2005 г. № 1522, от 15 февраля 2007 г. № 174, с изм., внесенными Указами Президента РФ от 15 марта 2005 г. № 295, от 27 марта 2006 г. № 261) // СЗ РФ. — 2004. — Ст. 945.

114

Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. — № 8. — Ст. 629.

115

Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службе» (в ред. Указов Президента РФ от 4 марта 2006 г. № 177, от 20 марта 2006 г. № 231, от 8 сентября 2006 г. № 978, от 16 октября 2006 г. № 1149, от 20 марта 2007 г. № 370, от 28 марта 2007 г. № 428, от 7 мая 2007 г. № 585с, от 31 мая 2007 г. № 684) // СЗ РФ. — 2006. — № 1. — Ст. 118.

116

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (в ред. Указа Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763) // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 440.

117

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 438.

118

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 439.

119

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 437.

120

Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1474 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. — 2005. — № 40. — Ст. 4017.

121

Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» //СЗ РФ. — 2007. — № 1 (1 ч.). — Ст. 203.

122

Оптимизация материально-технического обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти и условий служебной деятельности государственных служащих. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. — М., 2004. — С. 23.

123

См.: Турчинов А. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой // Государственная служба. — 2006. — № 3. — С. 13–22.

124

Аналитический отчет о ходе и итогах реализации реформы государственной службы и государственного управления в 2006 году. — М., 2006.

125

Авдеев В. В. Психология решений проблемных ситуаций. — М., 1992. — С. 275.

126

Социальная конфликтология: учеб. пособие для вузов / под ред. А. В. Морозова. — М., 2002. — С. 185.

127

Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В. А. Козбаненко. — М., 2000. — С. 194.

128

Магомедов К. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. — 2005. — № 6. — С. 43.

129

Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // СЗ РФ. — 2007. — № 11. — Ст. 1280.

130

Постановление Правительства РФ от 2 марта 2006 г. № 113 «Об утверждении положения об устранении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и членов Общественного совета по инвестированию средств» // СЗ РФ. — 2006. — № 11. — Ст. 1180.