Александр II – царь-Освободитель. 1855–1881 гг.

Реформы, которые проводил Александр II, существенно повлияли на все стороны жизни России. Центральным событием этого времени стала отмена крепостного права в 1861 году. Далее последовали реформы местного самоуправления, системы судопроизводства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просвещения и др.

Сторонниками преобразований были многие люди, окружавшие царя: великий князь Константин Николаевич, министр внутренних дел П. А. Валуев, военный министр Д. А. Милютин, министр народного просвещения А. В. Головин. Одновременно были и те, кто всячески противодействовал преобразованиям, – начальник III отделения граф П. А. Шувалов, министр юстиции граф В. Н. Панин.

Преобразования в стране

ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ – общепринятое название реформ 1860-1870-х гг. в России.

Александр II считал необходимым провести либеральные преобразования, чтобы усовершенствовать государственную систему, неконструктивность которой обнаружилась в ходе Крымской войны.

Среди реформ главенствующее место занимали крестьянская (1861 г.), университетская (1863 г.), земская и судебная (1864 г.), цензурная (1865 г.), городская (1870 г.) и военные (1860–1870 гг.) реформы.

3 января 1857 г. был открыт Секретный комитет по крестьянскому делу. Комитет высказался за «улучшение быта» помещичьих крестьян, но выступал за «постепенное» и «осторожное» ведение дела. Секретный комитет колебался между полной отменой крепостного права и его смягчением. Эти сомнения грозили надолго затянуть решение крестьянского вопроса, и поэтому на заседания пригласили представителей общественности. Сам Александр II понимал, что освободить крестьян – значит нарушить право собственности дворян на землю, дарованное им еще Екатериной II.

20 ноября 1857 г. был издан Высочайший рескрипт (предписание) на имя Виленского генерал-губернатора В. И. Назимова по вопросу о крестьянской реформе. Назимову удалось уговорить дворян Виленской, Ковенской, Гродненской губерний освободить крестьян по примеру Остзейского края. Там крепостное право было отменено еще в 1818–1819 гг. Земля оставалась у помещиков, а крестьяне брали ее в аренду или становились наемными работниками.

Назимов имел на руках согласие дворянских предводителей и обратился в столицу с вопросом, что делать дальше. Секретный комитет спешно направил ему рескрипт, в котором говорилось, что крестьян нужно освобождать без земли, но можно разрешить им выкупать усадьбу – дом, огород, хозяйственные постройки. Полевые земли крестьяне должны были брать в аренду за деньги или работая на них.

Через некоторое время аналогичный рескрипт получил Санкт-Петербургский генерал-губернатор П. Н. Игнатьев. Таким образом власть стремилась привлечь дворян к подготовке реформы. Были организованы губернские выборные Дворянские комитеты для обсуждения реформ. О наболевшем, но запретном вопросе стали говорить публично. С 1858 г. в журналах «Современник», «Отечественные записки», «Русский вестник» появились статьи по крестьянскому вопросу. Активное участие в подготовке реформы приняли славянофилы.

4 марта 1859 г. под председательством Я. И. Ростовцева при Главном (бывшем Секретном) комитете открылись Редакционные комиссии, которые должны были разобраться в материалах губернских комитетов. Именно Редакционные комиссии и выработали на их основе окончательный проект реформы. Государственный совет под давлением императора лишь одобрял их решения.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об освобождении крестьян. Манифест был обнародован 5 марта.

От крепостной зависимости было освобождено ок. 23 млн помещичьих крестьян. Крестьян освобождали с земельным наделом, приобретаемым за выкуп в собственность, мирскую или единоличную, в зависимости от местных условий. На этой основе и была проведена крестьянская реформа.

Но что делать, если крестьянин не мог заплатить выкуп? Тогда реформаторы предложили отдать крестьянам землю в бессрочное пользование, но через 20 лет они должны были заплатить за нее выкуп. В противном случае земля опять переходит к помещику Весь этот переходный период крестьян называли временнообязанными.

В Белоруссии и на Западной Украине землю начали выкупать сразу. Но многие крестьяне остались без земли. В 27 из 36 губерний европейской части России посевные площади сократились в среднем на 20 %. Лучшие участки, выгоны и водопои остались у помещиков.

Год от года все больше обнищавших крестьян уходило в города, пополняя резерв рабочей силы.

Государство предоставляло крестьянам ссуды для выкупа земли, и они должны были вернуть деньги в течение 49 лет по 6 % ежегодно. По закону земли начали выкупать с 1 января 1883 г., а окончание выплат государству приходилось на 1932 г. У многих современников сложилось впечатление, что крестьян ограбили и реформа не удалась.

Крестьянская реформа послужила мощным толчком для широкой преобразовательской деятельности власти.

18 июня 1863 г. был издан новый университетский устав, предоставивший определенную независимость академическим корпорациям – советам профессоров и факультетам. Должности ректоров, проректоров и деканов становились выборными; вводились университетские суды. Корпоративные права по уставу не признавались за студентами.

1 января 1864 г. было обнародовано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Земские учреждения – губернские и уездные собрания и управы – создавались на основе выборов. Все избиратели делились на 3 группы (курии). В первую группу входили крестьяне. На сельском сходе они выбирали своих представителей на волостной сход, а там избирали гласных в уездное земское собрание, которое посылало представителей в губернское земское собрание. На первых заседаниях выбирали уездные и губернские управы и их председателей, которые всегда были дворянами. Управы заседали постоянно.

Во вторую курию входили избиратели, владельцы не менее 200 десятин земли (1 десятина – 1,0925 га), обычно помещики. К третьей курии относились владельцы недвижимого имущества от 500 до 3000 руб. Обычно это были владельцы домов или купцы.

Земства ведали хозяйственным имуществом, дорогами, страхованием, больницами, благотворительными учреждениями. Они обеспечивали продовольствием больницы и тюрьмы.

Создание земских учреждений изменило уклад жизни в провинциях. Стали привычными земские учителя и врачи, агрономы и юристы. Либерально настроенные земские деятели мечтали о съезде всех земств России. Был подготовлен проект о присоединении к Государственному совету собрания земских представителей. Александр II одобрил этот проект утром 1 марта 1881 г., но через 2 часа был убит террористами. Можно сказать, что так была пресечена попытка сделать шаг в сторону введения конституции.

16 июня 1870 г. в качестве дополнения к земскому самоуправлению было издано Городовое положение. По нему ведение городского хозяйства предоставлялось домовладельцам и хозяевам торгово-промышленных предприятий. Руководящую роль в городских собраниях играло купечество.

20 ноября 1864 г. началась судебная реформа. Были изданы Судебные уставы, основанные на отделении суда от администрации. Судьи теперь назначались императором или Сенатом пожизненно. Суды шли в залах, куда могли свободно попасть все желающие. Появились адвокаты и суд присяжных из авторитетных людей. Они участвовали в вынесении приговора. Реформой вводилось два вида суда: мировой и общий. Мировой судья единолично выносил приговор, и присяжные в нем не участвовали. Приговор мирового судьи мог быть обжалован на съезде мировых судей округа.

Общий суд, один на губернию, состоял из окружных судов и судебных палат (одна на несколько округов). На всех уголовных делах присутствовали присяжные заседатели. Судебные палаты рассматривали дела о государственных преступлениях. Там же обжаловались решения окружных судов. Высшей судебной инстанцией был Сенат.

В области печати 6 апреля 1865 г. были изданы «временные» правила, отменяющие для печатных произведений, по преимуществу столичных, и периодических изданий предварительную цензуру. Ее заменили цензурой карательной (издания приостанавливали после троекратного предостережения). По этим правилам цензура из ведомства Министерства народного просвещения переходила в Министерство внутренних дел.

1 января 1874 г. по предложению военного министра Д. А. Милютина была введена всеобщая воинская повинность. Рекрутская повинность была уничтожена. Теперь воинскую службу несли мужчины всех классов и сословий, достигшие 21 года. Срок службы устанавливался в 15 лет, из них 6 лет отбывали в армии, 9 лет – в запасе. В военное время армия увеличивалась в несколько раз за счет обученного запаса. Льготы предоставлялись только имеющим высшее образование.

Несмотря на некоторую незаконченность проведенных преобразований, Великие реформы способствовали развитию в России буржуазных отношений. Н. П.

КРЕПОСТНОЕ ПРАВО – совокупность юридических норм феодального государства, закреплявших наиболее полную и суровую форму зависимости крестьянина от феодала.

Долгое существование крепостного права в России и суровые формы, какие оно приняло, объясняются в основном тем, что Россия, в отличие от многих западноевропейских стран, значительно позже вступила на путь капиталистического развития. Капиталистический уклад в недрах феодальной экономики России

начал формироваться примерно к кон. 18 в. В западноевропейских странах этот процесс четко обозначился уже к кон. 15 в. Крепостное право в России складывалось на протяжении 11–17 вв. и просуществовало до 1861 г.