Газета "Своими Именами" №8 от 18.02.2014

КОШЕРНАЯ ЭКОНОМИКА

В прошедшем году в России зафиксирован рост преступности среди несовершеннолетних, заявил начальник главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов России МВД РФ Юрий Демидов.

«Анализ показывает, что по итогам прошлого года, к сожалению, в Российской Федерации был зафиксирован рост преступности несовершеннолетних. Около 5%», - сказал сотрудник МВД РФ на заседании в Общественной палате РФ.

Интересно, что МВД ничего не сообщило о растущей преступности в России в связи с нарастающей безработицей. Недавно в родном городе президента России, Санкт-Петербурге, умелые злоумышленники сорвали банкомат с фундамента и увезли его на машине. Преступление совершено на Дунайском проспекте Фрунзенского района города. Около 3,5 миллионов рублей ушли в руки Робин Гудов. А на днях в том же Санкт-Петербурге ограблен банк на 150 млн. руб. Эта направление деятельности с каждым годом будет развиваться, независимо от праздничных речей президента России.

Российский спорт всё дальше уходит от советской системы. Продолжают функционировать старые аппаратчики Путина, и нет революций в программе подготовки спортсменов. Отсутствие научной современной основы в подготовке спортсменов и полное неприятие путинскими чиновниками прекрасной системы подготовки времен СССР превращает некогда самую спортивную страну в спортивные руины.

Олимпийские сооружения Сочи после соревнований пополнят перечень объектов для фотожанра, известного как «порнография руин», включающего снимки заброшенных заводов, остановившихся электростанций и разрушающихся пустующих городов, поселков и домов.

Спортивные комплексы, которые изначально планировались как временные, снесут, а на их месте будут лежать кучи строительного мусора, как в свое время лежали в центре Москвы после сноса гостиницы «Россия».

Чрезмерная застройка, превышение запланированных расходов и высокие траты на поддержание редко используемых объектов мирового класса - вечные проблемы олимпийского наследия - с давних пор представляют собой финансовую нагрузку на страну и на города, проводящие Игры. В Афинах, где проходили летние Олимпийские игры 2004 года, 21 из 22 стадионов к 2009 году пустовали. Некоторые даже частично списывают вину за греческий финансовый кризис на олимпийские расходы, достигшие 15 млрд. долларов. Показательный пример неудавшегося спортивного объекта — главный Олимпийский стадион в Монреале. Крыша стадиона, выполненная в форме парашюта, к началу Олимпийских игр еще не была водружена на место. Позже произошел пожар на главной опоре стадиона, от здания отваливались большие куски бетона, старая кевларовая крыша трескалась, а новая тефлоновая обвалилась. Снятие заявки Рима и отсутствие американских участников в состязании за проведение Олимпиады-2020 - явный знак того, что времена подачи заявок перворазрядными городами уже позади.

В спортивной России после триумфа СССР только спортсмены с ограниченными возможностями бросают вызов олимпийским рекордам. Спортсмен Шилов с начала 1990-х участвует едва ли не во всех крупных соревнованиях - и зимних, и летних - и является одним из самых титулованных российских спортсменов. Но в России о нем мало кто слышал. У Шилова парализованы ноги, и он входит в паралимпийскую сборную России. Если российские олимпийцы привезли из Ванкувера всего три золотые медали, то паралимпийцы - 12 золотых, а в целом 38 медалей, что обеспечило им 1-е место в командном зачете. И всего этого они достигли без щедрого финансирования, которое государство обеспечивает основной сборной. Достижения российских паралимпийцев особенно впечатляют, если учесть, что в Москве многим инвалидам сложно даже на улицу выйти. Усилия московских властей по приспособлению города для нужд инвалидов неудачны: многие новые пандусы слишком узки или круты, лифты для колясок, предусмотренные на некоторых станциях метро, часто не работают. Несмотря на преграды - или, возможно, благодаря им - российские инвалиды стали паралимпийцами и достигли колоссальных успехов. Поначалу они не спонсировались ни государством, ни бизнесом. Их успех в Ванкувере стал неожиданным утешением на фоне неудач основной сборной, на это надеются и в Сочи!

Возможно, никто, кроме допущенных в самые заветные тайники Кремля, так и не узнает, в какую сумму обошлась сочинская Олимпиада. Но можно смело поспорить на 50 млрд. долларов, что она стоила не 50 млрд. долларов

Пресса называет сумму в 50 или 51 млрд. долларов. Эта огромная цифра сама по себе привлекает внимание и, похоже, подкрепляет более заметную тему в прессе - мнение, что сочинская Олимпиада организована, чтобы похвастаться властью Путина и громко заявить, что Россия находится под его контролем и коррупции нет (можно сказать – почти нет). Чиновники отвергают обвинения в широкомасштабных мошенничествах. Но цифры, которые звучат, не менее фантастичны, чем официальная статистика. Начиная с первого квартала 2012 года темп роста российского ВВП замедляется, все случилось без особого шума. Когда в 2008 году Россию накрыл мировой финансовый кризис, прошло всего несколько месяцев, прежде чем переходная экономика начала сокращаться. Помимо циклических факторов, таких как уменьшение спроса на импорт, низкие темпы роста промышленного производства и невысокий потребительский спрос, необходимо учитывать и обстоятельство более общего порядка: российская экономическая модель достигла своего структурного предела. На протяжении многих лет Кремль сводил концы с концами благодаря высоким доходам от экспорта нефти, газа, полезных ископаемых и металла, при этом не испытывая необходимости в наращивании добавленной стоимости. В результате производительность российской экономики сегодня оставляет желать много лучшего, политика Кремля показала свою несостоятельность, а сама Россия прочно встала на траекторию снижения. Потенциал роста слишком мал для переходной экономики, которой необходимо многое наверстывать, преодолевая отставание в «мутные времена» путинской коррупции. Кремль с этого года, в соответствии со вновь введенными бюджетными правилами, стал ставить в основу расчетов не взятую с потолка цену на нефть... Вопреки предыдущей практике новые бюджетные правила до сих пор пока ни разу не были нарушены, хотя возможности их обойти имеются и уже обсуждались. Кремль не сможет увеличить количество стимулов для предпринимательской деятельности, не сможет улучшить институты и повысить их надежность (в частности, в области судопроизводства и контроля за соблюдением законов), создать надежную инфраструктуру, бороться с чиновничьей бюрократией и путинской коррупцией. Российская экономическая политика проводится с ориентацией на вывоз средств для вороватой «элиты страны», будущее у страны с Путиным и его коррупцией отсутствует.

У Кремля есть две новости. Хорошая – возможно, в 2015 году, согласно предположениям Минэкономразвития России, стоит ожидать прекращения столь неизбежного оттока капитала (воруют, батенька). Плохая - в текущем 2014 году он станет еще мощнее. Инвесторы продолжают толпами бежать из России Путина и от его коррупции. По оценкам министерства, в 2013 году отток капитала из страны составил свыше 75 млрд. долларов (свыше 3,5% российского ВВП).

Благодаря политике Кремля и МИД России, столь стремительный отток капитала сопровождает страну уже на протяжении нескольких лет. Путин много наговорил и наобещал, его хвастлива речь поразительно напоминает песню Высоцкого о Канатчиковой даче - в 2012 году поднять Россию, занимающую 112-е место из 185 в рейтинге самых удобных для ведения бизнеса стран, на сто пунктов! Бредовым высказываниям холостяка Кремля инвесторы не верят, тем более не верят слабому российскому правительству, которое не в состоянии вообще выполнить свои обещания. Недостаточная правовая защищенность толкает богатых россиян переводить свои средства за рубеж. Кремль и его питерские «братаны» — самый большой экспортер нефти и газа в мире, он экспортирует и собственный капитал, а состояние страны и как живет простой люд его не волнует. Следственный комитет не расследует дела по рейдерскому захвату здания Международной организации «Интерэлектро», которая продолжает работать. Главы государств и международные инвесторы говорят, что у Кремля нет вообще какой-либо программы экономического стимулирования. Гигантские расходы на Олимпийские игры в Сочи - это всего лишь имиджевый проект Путина, который не может стать импульсом к росту экономики. Жалкое правительство Медведева вместо обсуждения программы экономического стимулирования делает ставку на экономию, но при этом наращивает свои собственные расходы. Резервный фонд, в который загоняют все излишки от продажи энергоносителей, работает не на Россию, а на частный капитал (кого бы вы думали?..), хотя с виду и остается нетронутым.

С введением нового закона, запрещающего политикам, высокопоставленным чиновникам и функционерам госкорпораций иметь собственность за границей, ничего особо не изменилось. Банки России увидели, что предприниматели стали брать меньше кредитов из-за слабеющей конъюнктуры, и решили попытать счастья, давая больше кредитов физическим лицам. Произошел кредитный всплеск, который затем стал показывать свои отрицательные стороны. Если в 2012 году рост просроченных кредитов составлял в среднем 4,6%, то в 2013 году этот показатель - уже 19,6%. Каждый десятый кредит просрочен, а в некоторых банках - каждый пятый. В провинциальных городах люди тратят на погашение кредитов до 45% своего заработка. Рост задолженности населения страны серьезно сказался на его покупательской способности, увеличение количества кредитов стало тормозом экономического роста, так как люди стали отдавать больше денег на погашение долгов. Сбербанк, используя дешевые международные кредиты, полученные под гарантию государства, затем дерет три шкуры с народа. Его работа вообще вызывает множество нареканий, но великий экономист Греф не любит говорить о проколах и скандалах «своего карманного банка».

Китай - единственное государство среди четверки крупных развивающихся, которое занимает высокое место в списке стран с впечатляющим доходом. У этой страны гораздо больше шансов стать богаче, чем у трех ее партнеров по БРИК. Китай получил статус государства со средним доходом, и теперь ему предстоит серьезное испытание, чтобы сохранить его. Я уверен, что нынешний Китай выйдет на следующий уровень, потому что он более эффективен, в отличие от коррупционного строя Кремля. Если его экономика будет иметь прирост 5-6% в ближайшие 15 лет, доход на душу населения увеличится более чем в два раза, примерно до 20 тыс. долларов, это высокий показатель. Остальные члены БРИК, в отличие от Китая, не смогут преодолеть среднего уровня дохода. Благоприятные условия на мировом и местных рынках помогли им быстро подняться, но затем эти условия сошли на нет, и они утратили способность быстро повышать уровень национального благосостояния.

Российский монополист ОАО «Газпром» после обвинений в завышении тарифов уже не может отвоевать европейский рынок, снизив цены на свою продукцию. Он экспортирует газ в европейские страны преимущественно в рамках долгосрочных контрактов сроком до 25 лет, заключенных, как правило, на базе межправительственных соглашений.

В 2013 году средневзвешенная цена за тысячу кубометров природного газа для стран дальнего зарубежья снизилась на 5%, до 370-380 долларов. Добыча сланцевого газа в США также не идет на пользу Кремлю, который опасается не столько нового метода добычи, сколько того, что США могут стать мировым лидером по экспорту «голубого топлива» и позиции Путина улетучатся. Ни одной крупной компанией в мире не управляют так плохо, как российским ОАО «Газпром», но Путин отрицает сам факт кризиса в корпорации. Положение «Газпрома» - вопрос очень серьезный не только потому, что по капитализации это крупнейшая в России компания, но и потому, что Путин - ее истинный председатель. Куда бредет «Газпром», туда семенит и правительство во главе со слепым поводырем Медведевым. Капитализация ОАО упала с 369 млрд. долларов (в мае 2008 года) до 83 млрд. и продолжает снижаться. Компания не вызывает доверия у акционеров. В чем причины плохого управления в «Газпроме»? Неповоротливость, инертность, нежелание изучать новую информацию, коррупция и бестолковая надменность спровоцировали законные претензии потребителей. По мнению монополиста, последние ведут себя неуместно, но при этом необоснованно увеличивает цены на газ внутри страны или вообще прекращает поставки, если это международные контракты. В результате потребители стараются снизить зависимость от «Газпрома» и бестолковой политики Путина.

Доля “Газпрома” на европейском рынке газа упала до 34% (на 2011 год) и на российском - до 65% (2012 год). Больше всего продажи “Газпрома” снижаются в республиках ближнего зарубежья, так как в этих странах он действует особенно грубо. Туркмения после взрыва газопровода в 2009 году предпочла проложить другой газопровод - в Китай. Так “Газпром” утратил и доступ к дешевому среднеазиатскому газу, и доступ в Китай. Все это говорит о некомпетентности руководства в Кремле. Акционеров раздражает и другое - колоссальное расточительство и коррупция в компании. Это приобретает различные формы, например, отделение активов. Самая вопиющая форма - чрезмерное расходование капитала. На добычу газа “Газпрому” нужно около 11 млрд. долларов в год, но в 2011 году капитальные расходы подскочили до 53 млрд., а в 2012-м составили 43,2 млрд. Московские аналитики неофициально предполагают, что основа излишних расходов объясняются коррупцией! Но Путин вместо сокращения капитальных расходов предлагает все более дорогостоящие проекты. В ближайшие годы вклад “Газпрома” и нефтяного сектора в госбюджет России, видимо, резко снизится, что заставит Кремль пересмотреть экономический курс.

Сила депутата Карелина гремит по всей стране: он и олимпийский «факелоносец» и рейдер от спорта. «Единая Россия» должна гордиться таким членом партии и депутатом. «Победителями нас делает любовь к Родине», - эти слова А. Карелина прошли красной нитью через всю его спортивную карьеру и остаются основой для политической деятельности. Великий спортсмен - еще и удивительнейший человек. Который со всеми умудряется общаться на равных — от руководителей могущественных государств до простых рабочих в песчаном карьере. А. Карелин - заместитель председателя комитета ГД по международным делам, член фракции «Единая Россия». Осенью он встретился с генеральным директором Искитимского карьера Н. Черепковым и предложил ему «отдать» карьер. Депутат Карелин является совладельцем соседнего бетонного завода на паях с вице-губернатором Новосибирской области А. Францевым. Если подмять под себя карьер, можно выстроить единую производственную цепочку: карьер - бетонный завод - строительство. Очень выгодно получается.

Директор карьера Черепков выслушал борца и депутата Карелина и сказал: «Инвестируйте в наше предприятие, и будем трудиться вместе». Инвестиции были определены Черепковым в 30 миллионов рублей (это 1 миллион долларов). Карелин с возмущением отказался и заявил, что заберет предприятие за «просто так». Тюремный жаргон «просто так» очень модный среди депутатов «Единой России», это захват чужой собственности через банкротства. Объявленный Карелиным конкурс на ведение корпоративной войны против Искитимского карьера выиграла команда, которая захватывала Коршуновский ГОК. Это были юристы из Братска, люди, которые не любят светиться на публике. На публике засветились боевики и некто Игонин Тимур Джалилович, пенсионер. Рабочие карьера заступили на смену, увидев десант от «депутата» Карелина, спешно заблокировали ворота, подогнав к ним автопогрузчик, и вызвали милицию. Нападавшие ворвались на территорию. Милиция тоже быстро приехала и встала в наблюдательную позицию. Нейтралитет милиции был вызван не только наличием оружия у нападавших, но и тем, что пенсионер Игонин к тому моменту был назначен... директором карьера. Назначили его 260 фальшивых акционеров. Они контролировали всего 1,3% уставного капитала.

Побоище на Искитимском карьере закончилось большой кровью. 18 рабочих в тяжелом состоянии были доставлены в больницы. 9 из них останутся инвалидами на всю жизнь... Это достойный пример народу России: пришел-увидел-захватил! А затем унес и олимпийский факел…

Следственный комитет России объявил в федеральный розыск зятя экс-министра обороны Анатолия Сердюкова предпринимателя Валерия Пузикова. Обвиняемый в крупном мошенничестве бизнесмен, по данным следствия, не является на допросы и, видимо, скрылся за границей.

Уголовное дело о крупном мошенничестве, главным фигурантом которого является В. Пузиков, было возбуждено летом 2012 года по факту многомиллиардных хищений, совершенных при обслуживании Минобороны автотранспортом. По данным главного военного следственного управления (ГВСУ) СКР, господин Пузиков попросил брата своей жены Анатолия Сердюкова, занимавшего пост министра обороны, посодействовать его бизнесу. Благодаря совместным усилиям родственников была расформирована воинская часть №83466 и 24 ее филиала, задействованные в автотранспортном обслуживании Генштаба, главкоматов видов войск, комендатур и других подразделений Минобороны. Автомобили части — грузовики и предназначенные для военачальников иностранные автомобили представительского класса, всего 560 штук, были переданы на баланс ИТЦ, а Минобороны стало брать свой же транспорт в аренду у ФГУПа. Хороший бизнес, как в Кремле! Между армейским ведомством и ФГУПом было заключено в общей сложности три контракта на автотранспортное обслуживание. При этом господин Пузиков заключил лишь один из них, поскольку он из ФГУПа уволился. Два контракта, как полагает военное следствие, заключались другим директором ИТЦ — В. Седовым, но по рекомендации и с учетом интересов господина Пузикова.

Затем он сам стал подозреваемым по статьям УК РФ. Вменить ему весь многомиллиардный ущерб, фигурирующий в базовом автотранспортном деле, пока не удалось. Однако ГВСУ установило, что еще при господине Пузикове ИТЦ начал сдавать в аренду Минобороны с десяток внедорожников представительского класса, которые военное ведомство оплачивало. На джипы было истрачено около 8 млн. руб., которые следствие считает похищенными мошенническим путем. Еще 4 млн. руб. господин Пузиков, как полагает ГВСУ, растратил, выписывая премии и командировочные несуществующим, но числящимся в штате ФГУПа менеджерам и медсестрам. Инкриминируемые бизнесмену преступления относятся к категории тяжких, ГВСУ планирует добиваться его ареста. Однако на телефонные звонки подозреваемый с начала года не отвечает, а отправленные по его адресу повестки с вызовами на допросы возвращаются обратно. В итоге обвинения фигуранту дела пришлось предъявлять заочно, а самого его объявлять в федеральный розыск. В Израиле уже находится Леонид Невзлин, приговоренный в России к пожизненному заключению в рамках одного из эпизодов «дела ЮКОСа», видимо, будет там и Пузиков. Да и вообще Израиль — замечательная страна для тех, кто стырил в России солидные деньги из бюджета страны. В России много депутатов, сенаторов, да просто вождей, которым национальность позволяет заботиться о русском народе и иметь гражданство Израиля!

Руководителя голландской авиакомпании Corendon Airlines, спонсора голландских конькобежцев-триумфаторов, задержали в Сочи за то, что он помочился на забор резиденции Путина.

Он вобще не знал, что «подмочил репутацию» столь значительного объекта, праздновал триумф конькобежцев в Голландском доме Heineken, когда ему вдруг захотелось закусить. Вместе с другом отправился на поиски закуски в город, было два часа ночи. После выпитого пива организм требовал облегчиться, поиски закусочной плавно перетекли в поиски туалета и тоже оказались безуспешными. Не в силах больше терпеть, топ-менеджер отметил фонтаном первый попавшийся забор. Уже через пару минут на него налетела дюжина охранников — здоровенные детины, косая сажень в плечах — и увели на допрос. К своему ужасу голландец вскоре различил в их речи знакомое слово “зиндан” (азиатская тюрьма). Затем его стали пугать “билетом в Сибирь в один конец”, выспрашивая, почему он проигнорировал многочисленные камеры наблюдения вокруг резиденции (иностранный гость их попросту не заметил в 2 часа ночи и после выпитого) и знал ли он, что это дом всемогущего российского лидера всех олимпийских времен и народов?

Потом Атилаю Услу пришлось вывернуть карманы. При нем было 3 тысячи евро, на которые он собирался купить для сотрудников своей авиакомпании билеты на прогулочный теплоход. Этот момент, по словам топ-менеджера, весьма заинтересовал охранников. Допрос продолжался еще час, после чего голландцу вернули его вещи и отпустили. При этом он недосчитался 1 тысячи евро (видимо, коррупционный сбор Олимпиады). Но был настолько счастлив, что снова оказался на свободе, что даже не подумал вернуться и потребовать свои деньги назад. За тысячу евро «подмочил репутацию» В.Путину - будет, что рассказать внукам о своих «олимпийских играх».

Компромат на высших чинов в государстве нередко попадает в руки журналистов. Дело в том, что одни дают огласку материалу, а другие просто «стучат» в ФСБ или МВД. Высокий человек в очках и с микрофоном, очень похож на главу Федеральной таможенной службы Андрея Бельянинова. А в невысоком «барабанщике» предположительно можно узнать бывшего советника руководителя ФГУП «РОСТЭК» А. Романова. Интересно то, что Романов должен сидеть в СИЗО в связи с уголовным делом, которое было возбуждено против него в Брянске. Как предполагает следствие, А. Романов через подконтрольных ему руководителей филиала «РОСТЭК-Брянск» получал ежемесячно незаконное вознаграждение от ряда внешнеторговых фирм (в материалах дела перечислено около 10 фирм). По мнению следствия, общая сумма незаконного денежного вознаграждения, полученная Романовым А.И., составила десятки миллионов рублей, но это лишь то, что задокументировано (реальная сумма значительно больше).

В Брянске следователи были настолько уверены в своих действиях, что выписали ордер на арест подозреваемого А. Романова, поскольку обстоятельства дела указывали на то, что он мог быть направляющим к коррупции в самой верхушке ФТС. Но неожиданно вмешались люди из прокуратуры, и Романов был выпущен под подписку о невыезде. Это решение было воспринято сотрудниками СК как некие игры на самом верху, что само по себе уже говорит о серьёзности положения, в которое попал чиновник Романов. И вот теперь, вместо того чтобы осмысливать это положение на нарах и готовиться к судам, человек, очень похожий на Романова, музицирует с кем-то, кто напоминает самого главу таможенной службы – Андрея Бельянинова. Пресса с начала уголовного разбирательства против А. Романова не раз открыто ставила вопрос, что не мог этот человек собирать дань в свой собственный карман – он всего лишь исполнитель по сути своей и по положению. То есть дело могло стать первым «Оборонсервисом», то бишь к министру вполне могли быть адресованы самые неудобные вопросы.

Ритуальные танцы в ресторанах высших чиновников государства показывают, с моей точки зрения, не просто общественный демарш, обнажающий степень разложения, постигшую верхушку силовых и контролирующих ведомств. Если на видео действительно те люди, которых мы предполагаем, такие действия — это прямой вызов Кремлю и руководству страны, которые безуспешно пытаются добиться реформирования ФТС и удалить из его состава ФГУП «РОСТЭК» для снижения уровня коррупции в ведомстве. Если покопать, коррупцию можно видеть во всех проявлениях в «Росрыболовстве», МИД РФ, да в любом министерстве и ведомстве господина Медведева, не говоря об Администрации президента и Управлении делами президента.

Н.П. ЗУБКОВ, Президент фонда содействия ФСБ и МВД России «АЛЬФА»

ЧИТАЙ ПОВЕСТКУ ПРАВИЛЬНО – СТРОЙ КАТАПУЛЬТУ ВОВРЕМЯ!

Продолжается думская сессия. От чего защитит нас Дума? Что запретит, с чем велит бороться, а что укреплять? Как вовремя заметить угрозу и отфильтровать законодательный шлак, годный только на пугающие заголовки («Дума запретит россиянам смотреть в окно»)? Несколько простых правил — и вот вы уже понимаете в законотворчестве больше, чем ваши друзья в фейсбуке!

1. Помните: никакого внятного законотворческого планирования не существует ни с думской стороны, ни с правительственной и президентской. Связано это, во-первых, с повальной страстью к конспирации, во-вторых — с таким состоянием системы политического управления, которое не позволяет ей сколько-нибудь ясно глядеть в будущее на срок дольше недели. Поэтому на плановые документы не рассчитывайте: список важнейших инициатив сессии никогда не совпадает с тем, что написано в приоритетной части Примерной программы законопроектной работы Думы. Самые важные проекты принято вносить внезапно, когда никто не ожидал — причем не ожидал не только наблюдатель, но и сам инициатор.

2. Увидев новый проект, смотрите на авторов. Большого ума не надо, чтобы понять: инициатива правительства имеет больше шансов стать законом, чем инициатива депутата Х. Исполнительная власть является основным законотворцем последние десять лет, и тенденция эта меняться не собирается. В 2012 г. из 334 новых федеральных законов, подписанных президентом, внесено правительством было 184, президентом — 45. В 2013 г. президент подписал 448 законов, из них правительственных инициатив 251, президентских — 29.

3. Если что-то вносит президент, то это чрезвычайная ситуация и политический приоритет. Президентские инициативы принимаются в том виде, в каком были внесены, редактировать их запрещено (если что-то и поменяется на пути от первого чтения к подписанию, то это не депутатского ума дело). Во время нынешней сессии стоит следить за судьбой президентского проекта об электоральной реформе и ждать новых инициатив, обеспечивающих одобренное в прошлом году поглощение системы арбитражных судов.

4. То, что внесено правительством, обязательно будет принято — вопрос только в сроках и содержании финальной версии. Поэтому годовой план законопроектной работы правительства имеет смысл смотреть более внимательно, чем думскую программу. Правительственные законопроекты могут быть объектом борьбы заинтересованных сторон, поскольку никакого единого правительства как политического субъекта не существует, а существуют ведомства и связанные с ними промышленные и финансовые группы. Они сражаются на этапе написания и внесения проекта, они же встречают друг друга в Думе под различными депутатскими псевдонимами. Если стороны не сойдутся во мнениях, правительственный проект может и зависнуть, а потом будет отозван инициатором или отклонен в первом чтении — такие случаи были.

5. Наименьшие шансы быть принятыми у инициатив региональных парламентов. Хотя и тут есть исключения — знаменитый закон о гей-пропаганде был первоначально внесен законодательным собранием Новосибирской области, — но в целом голосами с мест можно пренебречь. Сенаторы — редкие законотворцы, предпочитают группироваться с авторитетными депутатами, и их инициативы чаще других застревают в думском болоте между первым и вторым чтениями. В новом сезоне следите за судьбой проекта о графе «против всех», внесенного в октябре Валентиной Матвиенко со товарищи: он принят в первом чтении, и не до конца ясно, будет ли графа возвращена на всех выборах, или только на региональных и муниципальных, или только на парламентских (но не президентских).

6. Не стоит обращать внимание на что-то внесенное членами фракции ЛДПР. Помнит ли дорогой читатель законопроект о запрете оборота доллара? О введении обязательной школьной формы? Об идентификации пользователей социальных сетей? Это все инициативы депутата Дегтярева. В 2013 г. они вызвали большой медийный шум, а потом были отозваны инициатором или отклонены палатой. В 2012 г. Дегтярев был среди инициаторов 13 проектов, из них законом стал один («закон Димы Яковлева», в авторы которого записали всех депутатов). В 2013 г. везло еще меньше: на 33 внесенные инициативы ни одной одобренной. В старые времена среди наблюдателей бытовала пословица «Что у Кремля на уме, у Жириновского на языке», но она устарела. Сейчас у Кремля столько припадочных на жалованьи для озвучивания самых диких фантазий, что ЛДПР приходится напрягать воображение самостоятельно.

7. Но депутат депутату рознь. Есть отраслевые лоббисты, через которых ведомства вносят свои проекты напрямую, минуя ристалище правительственной комиссии по законопроектной деятельности. Если проект внесен группой депутатов, среди которых вице-спикер, председатель комитета или тем более глава фракции ЕР, такая инициатива приравнивается к правительственной. Если проект внесен любым одиноким депутатом, на него можно не смотреть. Статусные депутаты одни не ходят, а нестатусные провести закон не могут. Особый случай — депутат Ирина Яровая, боевая колесница спецслужб. В 2012 г. она внесла (совместно с коллегами) 35 проектов, из них законами стали 14, в 2013 г. — 27, подписаны президентом 17. Для депутатского творчества это невиданный процент эффективности. Постволгоградский пакет «антитеррористических» законопроектов, ограничивающих сетевые денежные переводы, — ее инициатива (плохая новость для сторонников версии «это они просто на бирже против Qiwi играют»).

8. Не можете разобраться в проекте — читайте правительственный отзыв на него (они все вывешиваются в думской базе АСОЗД). Правительство не поддерживает — проект не примут, поддерживает — не отклонят (но не обязательно примут, это разные вещи). Если правительственного отзыва нет — смотрите отзыв профильного комитета. Если внесли совсем уж какую-то внесистемную ахинею, проект будет отвергнут на уровне думского правового управления («в документе не обнаружены признаки связного текста, что противоречит требованиям регламента»).

9. Смотрите на название. Средний законопроект обычно дополняет или меняет какой-нибудь уже существующий закон. Если в названии никакой действующий закон не упомянут, а предлагается принять нечто совершенно новое, то это скорей всего «политический» законопроект. Он с равным успехом может быть принят и принести много горя («О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ») или забыт, когда информационный повод остынет. Опасайтесь проектов с солидным инициатором и скучным названием типа «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ». Под таким именем в свое время был принят закон о монетизации льгот. Если в названии упомянуты «некоторые законодательные акты» или «ряд законодательных актов», это плохой знак, как и выражение «в целях защиты прав граждан». Также насторожитесь, если нечто называют «техническими поправками». Под этим термином любят прятать разные красочные подарки россиянам вроде изъятия накопительной части пенсий.

10. Смотрите телевизор. Депутаты газет не читают, а читают дайджесты прессы с поиском по своей фамилии, но вечерние новости смотрят. Так что если Дума вдруг обсуждает нечто странное (проект о проверке всех авиапассажиров на алкотестере перед посадкой), скорее всего это очередной асимметричный ответ Екатерине Андреевой. Новостное законотворчество системы «вечером в телевизоре — утром в повестке» будет отличаться завлекательным названием, большим количеством инициаторов (всем хочется поучаствовать) и налетом общей бредовости. Часто такие инициативы вносят от имени целой фракции. Безвредный способ и причаститься актуальному, и ничего не поломать — принять постановление. Думские постановления и заявления (особенно по внешнеполитической тематике) не значат вообще ничего, на них обращать внимания не надо.

Екатерина ШУЛЬМАН, «Ведомости»