Газета Завтра 839 (51 2009)

Сергей Глазьев ТАМОЖНЕ ДАЮТ «ДОБРО»...

Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств, принятые в конце ноября в Минске, означают реальный запуск механизмов таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана с начала будущего года. В том числе принятие решений о введении в действие Единого таможенного тарифа и единой системы ограничений во внешней торговле (системы нетарифного регулирования) с наделением полномочиями по осуществлению этих видов госрегулирования Комиссии таможенного союза — первого в постсоветской истории наднационального органа — означает запуск необратимого процесса формирования единой таможенной территории трех крупнейших государств СНГ, которая, в свою очередь, является фундаментом для воссоздания единого экономического пространства.

Эти решения не являются неожиданными для специалистов. План действий по формированию таможенного союза ЕврАзЭС был утвержден главами государств еще два года назад и с тех пор неукоснительно выполняется. На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС в июне этого года руководители Правительств договорились об этапах и сроках формирования таможенного союза, в соответствии с которыми формируется единая таможенная территория. С введением в действие соглашений о единых системах таможенно-тарифного и нетарифного регулирования 1 января будущего года завершается подготовительный и начинается первый этап, который продлится до 1 июля будущего года. С 1 июля планируется введение единого таможенного кодекса, что будет означать завершение формирования единой таможенной территории и переход к третьему этапу, в течение которого будет осуществлена отмена таможенного и других форм пограничного контроля между государствами-участниками таможенного союза. С 1 июля 2011 года этот процесс будет завершен.

Появление регионального таможенного союза на постсоветском пространстве — важнейшее геополитическое достижение, дающее конкретные выгоды экономикам интегрируемых государств.

Создание таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации означает устранение таможенных барьеров во взаимной торговле, что снижает издержки, способствует развитию кооперации производства и росту товарооборота между предприятиями Белоруссии, Казахстана и России. Это особенно важно для обрабатывающей промышленности, которая изначально создавалась как единая научно-производственная система.

Промышленный комплекс СССР формировался как единое целое, и его разрыв таможенными границами нанес огромный ущерб производственной кооперации, отразившись на состоянии самого уязвимого к переменам сегмента — машиностроения. Устранение таможенных и иных барьеров, вне всякого сомнения, будет способствовать возрождению ранее сложившихся и развитию новых хозяйственных связей.

По расчетам ученых института народнохозяйственного прогнозирования (отделение экономики РАН), суммарный интеграционный эффект, измеряемый дополнительным производством валового внутреннего продукта, к 2015 году составит примерно 400 млрд. долл. Государства-участники таможенного союза за счет интеграционного фактора получат дополнительно около 15% прироста ВВП к 2015 году. Эти расчеты делались до глобального экономического кризиса. По отношению к нынешнему уровню ВВП его прирост в результате интеграционных процессов будет еще больше. Это понятно и эмпирически. К примеру, в любом сложном белорусском изделии не менее половины стоимости составляет российская комплектация. Аналогичным образом во многих российских машинах и оборудовании присутствуют белорусские комплектующие и казахстанские материалы. Поэтому снижение издержек производственной кооперации благодаря устранению таможенных, торговых и технических барьеров повышает конкурентоспособность и способствует экономическому росту государств-участников. Более половины времени, затрачиваемого на транспортировку товаров, расходуется в очередях при пересечении таможенной границы. Ее устранение существенно облегчает кооперацию производства, при которой сложное изделие по нескольку раз пересекает российско-белорусскую границу. Для предприятий Казахстана устранение таможенной границы с Россией существенно облегчает доступ к российскому рынку и облегчает кооперацию с российскими и белорусским предприятиями.

Для того, чтобы таможенный союз "тройки" партнеров появился, понадобились политическая воля руководителей государств и правительств, а также четкое понимание того, что в мире, раздираемом режиссируемыми торгово-экономическими войнами, поодиночке не выжить. Шанс на развитие и процветание имеют жизнеспособные образования, действующие сообща, опираясь на внутренние источники развития.

Предваряющий появление таможенного союза ЕврАзЭС этап подготовки его договорно-правовой показал способность сторон действовать согласованно, четко и оперативно. Это позволило без проволочек утвердить важнейшие решения на состоявшемся в Минске 24-м заседании Межгосударственного совета (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств. Наиболее значимые из них — решение об утверждении Единого таможенного тарифа, Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — участниками таможенного союза в торговле с третьими странами и Положений о применении ограничений, а также принятие Таможенного кодекса таможенного союза.

Спустя буквально две недели после минской встречи глав государств в Санкт-Петербурге собрался Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне глав правительств, на повестке дня которого стояли важнейшие вопросы, связанные с функционированием единой таможенной территории.

Состоялось подписание соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, на таможенной территории таможенного союза, о взаимном признании аккредитации органов по сертификации испытательных лабораторий, выполняющих работы по подтверждению соответствия. Эти соглашения введут в действие механизм взаимного признания разрешительных документов, который снимает еще один блок барьеров во взаимной торговле и сделает невозможным повторение так называемых торговых войн между государствами-участниками ЕврАзЭС.

Таким образом, с 1 января 2010 года в странах-участницах будет действовать единый таможенный тариф, единые правила нетарифного регулирования, включая единый порядок оформления лицензий и ограничений во внешней торговле. С 1 июля 2010 года вводится в действие Таможенный кодекс, и переносятся на внешнюю границу таможенный и другие виды контроля таможенного союза. Будет также обеспечено взаимное признание разрешительных документов в сфере санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля и технического регулирования. Тем самым в течение будущего года будут введены в действие механизмы функционирования таможенного союза трех государств ЕврАзЭС.

Важнейшим условием, необходимым для полноценного функционирования таможенного союза, к которому пришли стороны, является договоренность о принципах собирания импортных пошлин. Белорусская, казахстанская и российская стороны договорились о том, что поступления от взимания импортных пошлин — вне зависимости от страны назначения товара — будут аккумулироваться в "общем котле", а потом распределяться между "тройкой" по согласованному макроэкономическому критерию. Такой подход — свидетельство стремления стран-участниц союза к устранению любых поводов к взаимному недоверию в связи с бюджетными интересами и ревизии торговых и экономических отношений. Согласованный механизм, детали которого сейчас прорабатываются министерствами финансов сторон, будет реализовываться посредством ведения соответствующих счетов в казначействах государств-участников со скрупулезной ежедневной выверкой поступающих и перечисляемых средств.

Для наших граждан таможенный союз с Белоруссией и Казахстаном будет значить появление дополнительных возможностей для работы. Людям не придется заполнять ворох таможенных документов, тратить время и силы на таможенной границе. Создание таможенного союза, таким образом, означает существенное снижение издержек при совместном производстве товаров, повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта. Не к этой ли цели мы шли многие годы — созданию крупного общего рынка с едиными правилами игры, который изначально настроен на конструктивное сотрудничество? Пошаговое расширение этого рынка делает нашу экономику более устойчивой, способной к самосохранению в условиях глобальных скачкообразных явлений, не сулящих экономикам роста, а гражданам — повышения благосостояния.

Нужно понимать, что весь мир стоит на пути создания мощных региональных союзов, которые могут выжить в конкурентной борьбе. Буквально через несколько лет мы станем свидетелями организации торгово-экономических отношений и связей не столько между странами, сколько между крупными региональными группировками, каждая из которых будет стремиться, доступными ей способами, накачать мускулы и стать весомым игроком, с которым считаются другие. Конкуренция будет вестись между ЕС, НАФТА (Североамериканская зона свободной торговли), Меркосур (Таможенный союз ряда государств Южной Америки), ЕврАзЭС, Индией, Китаем и Японией, которые создают зону свободной торговли в Юго-Восточной Азии.

К великому разочарованию, таможенный союз приходится строить без участия Украины, иначе бы эффект от его создания был несоизмеримо большим. Республика была одним из инициаторов формирования Единого экономического пространства с Россией, Белоруссией и Казахстаном, но затем, после оранжевой революции, вышла из этого процесса, сочтя его противоречащим выбранному украинским руководством курсу на европейскую интеграцию. Разрушительный эффект этого шага в полной мере проявился в ходе нынешнего кризиса, который для украинской экономики оказался катастрофическим. Если белорусская экономика, отличающаяся по своим свойствам от украинской в основном худшими климатическими условиями, сумела ограничить спад несколькими процентами, то на Украине он оказался самым большим в СНГ, а ряд отраслей обрабатывающей промышленности просто прекратил работу.

Очевидно, одной из важнейших причин катастрофического падения производства на Украине стал ее выход из интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе.

С Украиной у России очень высокая степень интеграции, унаследованная с советских времен. Достаточно сказать, что в цене украинских машиностроительных изделий доля российской комплектации составляет от 30 до 80%. Если говорить об абсолютных цифрах, то по нашим оценкам, общий прирост валового внутреннего продукта Украины в расчете на 2015-й год за счет интеграции мог бы составить 17%, то есть Украина имела бы ВВП на 17% больше, чем, находясь вне таможенного союза, при сохранении нынешних отношений.

Расчеты по межотраслевому балансу показывают, что в случае, если бы Украина стала участником таможенного союза как составной части единого экономического пространства с Россией, то темпы экономического роста в республике увеличились бы в 2 раза. Для России темпы экономического роста в результате формирования единого экономического пространства с Белоруссией, Казахстаном и Украиной увеличиваются, согласно расчетам, в полтора раза.

Замечу, что Киргизия, в руководстве которой до некоторых пор тоже проявлялись евроатлантические устремления, после трезвого экономического анализа изъявила желание присоединиться к таможенному союзу. Кыргызстан уже подал заявку на участие в работе по формированию Единого таможенного тарифа, создана рабочая группа, которая будет решать этот вопрос. Таджикистан пока официально о своих намерениях не заявил. Но мы понимаем, что это вопрос скорого будущего. Поскольку для него тоже очень важно и выгодно иметь единую с нами таможенную территорию, общую границу.