Государственное регулирование экономики Южной Кореи во время осуществления «экономического чуда»

Вступление и постановка проблемы. Быстрое и эффективное экономическое развитие, экономические успехи ряда стран Восточной и Юго-Восточной Азии второй половины ⅩⅩ века и начала ⅩⅩⅠ века заслуживают внимания со стороны специалистов в области экономики, экономической теории, международной экономики. Экономические успехи многих стран Восточной и Юго-Восточной Азии последних десятилетий вызывают интерес на фоне того, что значительная часть других стран «третьего мира» (в Чёрной Африке, в арабском мире, в Латинской Америке) всё ещё не могут совершить экономический прорыв. Экономические реформы во многих странах Восточной Европы и странах СНГ в значительной мере также не принесли желаемых результатов.

Одной из стран, которой удалось сделать экономический рывок в своем развитии, «впрыгнуть» из «третьего мира» в «первый мир», стала Южная Корея. Анализ быстрого экономического развития Южной Кореи, причин и факторов, сделавших возможным быстрое и эффективное экономическое развитие Южной Кореи, представляет научно-практический интерес.

Анализ последних исследований и публикаций. Существенный вклад в анализ, характеристику и разработку вопросов осуществления «южнокорейского» экономического чуда внесли такие учёные и публицисты, как В. Д. Иргебаев, В. И. Осипов, В. И. Шипаев, П. Ларк, А. Жолудь, южнокорейские учёные Ук Хео, Чеон Хоунг-чеул, Хайам Ким и Окджин Ким и др. Но в данный момент всё ещё недостаточно хорошо проанализированы механизмы госрегулирования экономики Южной Кореи в годы осуществления страной «экономического чуда» (без которых финансовая и технологическая помощь со стороны США была бы неэффективной), а также возможность применения южнокорейского опыта в условиях Украины (и других стран постсоветского пространства).

Целью данной статьи являются анализ механизма эффективного государственного регулирования экономики Южной Кореи в период осуществления «экономического чуда» и предложение возможных рекомендаций для экономики Украины.

Результаты исследования. Экономика Южной Кореи по состоянию на 2016 г. является 14‑й в мире по объёму валового внутреннего продукта (рассчитанного по паритету покупательной способности)[1]. По уровню ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) Южная Корея в 2016 г. занимала, по данным Международного валютного фонда, 31‑е место в мире с показателем 37 740 дол.[2], что в 2,31 раза выше среднемирового уровня (16 318 дол.).

По данным на 2015 г., Южная Корея имеет показатель Индекса человеческого развития (Human Development Index) 0,901, что ставит её на 18‑е место в мире[3] рядом с такими странами, как Япония и Израиль. Средняя продолжительность жизни в Южной Корее составляет (по данным Всемирной организации здравоохранения — ВОЗ) на 2015 г. 82,3 года[4].

Каким же образом Южная Корея — страна, которая в 1950‑е годы относилась к числу слаборазвитых,— смогла добиться заметных успехов в социально-экономическом развитии?

Экономическое положение Южной Кореи в начале 1960‑х годов было крайне незавидным, если не сказать катастрофическим. На момент раздела страны в 1953 г. практически вся промышленность и энергетика были сосредоточены на Севере. Сейчас в это трудно поверить, но в начале 60‑х Южная Корея по уровню ВНП на душу населения отставала не только от Мексики и Нигерии, но даже от Папуа — Новой Гвинеи. Вдобавок в стране практически не было природных ресурсов (исключение — небольшие запасы низкокачественного угля, добыча которого давно прекращена из-за нерентабельности). Весной значительная часть крестьян недоедала, электричество даже в Сеуле подавалось нерегулярно, в стране не было ни одного жилого дома выше трёх этажей[5].

После раздела Кореи в результате корейской войны (1950—1953 гг.) Южная Корея являлась бедным, преимущественно аграрным государством с отсталой инфраструктурой. В 1953 г. в Южной Корее ВВП на душу населения, по данным видного британского учёного, специалиста в области исторической статистики и экономической истории Ангуса Мэддисона, составлял 1072 дол. (по паритету покупательной способности в базовых ценах 1990 г.), что на тот момент составляло 10,10 % от уровня США, 43,33 % — от уровня Японии, 35,57 % — от уровня СССР и 46,02 % — от среднемирового уровня[6].

После разделения Кореи на две части — КНДР и Южную Корею — разрушились давние связи между аграрным Югом и промышленным Севером. Вследствие искусственного расчленения страны Южная Корея лишилась таких отраслей промышленности, как металлургическая, химическая, цементная. Вместе с тем на Юге было сосредоточено 76,8 % легкой, 60,7 % пищевой и 68 % деревообрабатывающей промышленности. Однако эти отрасли были отрезаны от главных источников снабжения топливом, электроэнергией, находившихся на Севере[7].

Корейская война окончательно подорвала экономику страны. После окончания войны союзниками Юга при содействии правительства был разработан план содействия южнокорейской экономике. США предоставили в 1954—1959 гг. около 1,5 млрд. дол. в виде субсидий и «займов развития» (займы составляли 12,4 млрд дол.). Эти деньги в основном ушли на закупку американских продовольственных и потребительских товаров, лишь небольшая часть пошла на восстановление производственной инфраструктуры промышленности и сельского хозяйства. Среднегодовые темпы прироста валового национального продукта составили в 1954—1958 гг. 5,2 %, а обрабатывающая промышленность за эти годы удвоила своё производство[8].

К началу 1958 г. число безработных и полубезработных составляло около 4,3 млн человек (36,6 % всего трудоспособного населения Южной Кореи)[9].

Как видно из таблицы, Южная Корея на протяжении последних десятилетий постоянно улучшала показатели и своего ВВП на душу населения, и относительно среднемирового уровня, и уровня таких ключевых в экономическом плане стран, как США и Япония.

По данным МВФ, на 2016 г. ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) в Южной Корее составлял 37 740 дол., что составило 231,27 % от среднемирового уровня (16 318 дол.), 142,46 % — от уровня России (26 490 дол.), 91,43 % — от уровня Японии (41 275 дол.) и 65,70 % — от уровня США (57 436 дол.)[10].

Таблица 1. Соотношение уровня ВВП на душу населения в Южной Корее по отношению к некоторым странам и среднемировому уровню (по Ангусу Мэддисону)[11]

В 1960—1968 гг. среднегодовые темпы роста ВНП в Южной Корее составляли 8,4 %, продукции сельского хозяйства — 3,9 %, промышленного производства — 15,9 %, вследствие чего удельный вес промышленной продукции в её валовом внутреннем продукте увеличился в среднем до 28 %. Весьма быстро развивалась и внешняя торговля: за 1960—1969 гг. прирост экспорта составил 29,1 %, а импорта — 23,1 %. В немалой степени это было обусловлено «индустриализацией» вывоза — повышением в нём доли продукции обрабатывающей промышленности. Например, в 1969 г. Южная Корея вывезла 18 % продукции, выпускаемой обрабатывающей промышленностью, а в общем объёме южнокорейского экспорта готовые изделия занимали 76 %[12].

Из таблицы видно, что Южная Корея систематически улучшала свои основные социально-экономические показатели: продолжительность жизни повысилась с 53 лет в 1960 г. до 82,1 года в 2016 г., младенческая смертность в 1060 г. составляла 80,2 на 1000 новорождённых, в 2016 г. снизилась до 2,9.

Что же способствовало столь быстрому развитию Южной Кореи за последние 50 лет и эффективному преодолению социально-экономической отсталости? Ответы на эти вопросы хотелось бы рассмотреть в этой статье.