История афганской наркоэкспансии 1990-х

Контролировать и координировать деятельность учреждений, организаций, государственных органов, ведущих борьбу со злоупотреблением наркотиков и психотропных веществ: местной государственной администрации, органов внутренних дел, таможенной инспекции, подразделений Государственного Комитета Национальной безопасности и пограничных войск.

Разрабатывать и координировать государственные и межгосударственные комплексные программы по контролю за потреблением наркотиков, психотропных и ядовитых веществ, их законным оборотом.

Обеспечивать проведение тематических научных исследований, разрабатывать положения, по культивированию, производству, изготовлению, распределению, хранению и исследованию растений, веществ и препаратов, содержащих наркотические, ядовитые, психотропные вещества, сырья и материалов.

Объявлять списки наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ в соответствии с Конвенциями ООН 1961, 1971 и 1988 годов и международными классификациями, при необходимости вносить изменения и разъяснения по спискам.

Разрабатывать с учетом специфики Кыргызстана критерии и размеры

наркотиков, психотропных и ядовитых веществ, незаконное обращение с

которыми влечет административную или уголовную ответственность,

организовывать плановые и внеочередные инспекции аптек, складов и т.п.

Первым делом пришлось заняться поиском средств на проведение профилактических, организационных мероприятий (помощь лечебным учреждениям, семинары, конференции, издательская деятельность, поддержка научных исследований). На бюджетное финансирование не приходилось рассчитывать из-за скудости выделяемых средств. Решено было создать Государственный фонд по борьбе с распространением наркомании (ГФБРН). Постановление правительства от 12 января 1994 года обязало Министерства юстиции и внутренних дел, Верховный суд и Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики передавать ГФБРН для дальнейшей реализации имущество, конфискованное или обращенное в собственность государства по приговору суда у лиц, осужденных за наркопреступления. 50% от их реализации планировалось перечислять в республиканский бюджет, другую же половину использовать на нужды Госфонда. Сюда же планировалось частично перечислять суммы штрафов, наложенных на должностных лиц и граждан за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и наркосодержащими растениями. Эти штрафы налагались в основном на руководителей организаций, предприятий, коммерческих структур, неудовлетворительно выполнявших Постановление правительства республики "Об уничтожении зарослей конопли".

Предусматривалась также возможность пополнять Фонд за счет добровольных взносов граждан, учреждений и организаций, иностранных юридических и физических лиц, международных организаций. Поощрялась также и хозяйственная деятельность ГФБРН, который, к сожалению, не смог выполнить возлагавшихся на него надежд из-за неурегулированности многих законодательных вопросов, отсутствия должной инициативы организаторов.

С ГККН активно сотрудничала и Кыргызская республиканская организация международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (КОМАБНН), созданная незадолго до образования Госкомиссии. Учредителями КОМАБНН выступили МВД и Минздрав республики, газета МВД "Бетме-Бет" ("Лицом к лицу"), санаторий "Кыргызское взморье", Центр народной медицины и другие. Наряду с широкой профилактической деятельностью, в том числе с использованием возможностей средств массовой информации, подготовкой и участием в международных антинаркотиковых форумах, Кыргызская организация международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, в строгом соответствии со своим Уставом, занималась и охранной деятельностью, готовила на своей базе частных детективов и телохранителей. Полученная прибыль вкладывалась в организацию практических мероприятий по борьбе с наркобизнесом. Так, например, КОМАБНН были приобретены аптечки для служебного транспорта СБН МВД, застрахованы на случай ранений и смерти сотрудники центрального аппарата.

В мае 2000 года КОМАБНН совместно с МВД республики и Фондом "Сорос-Кыргызстан" был подготовлен и на базе Академии МВД проведен вызвавший большой общественный резонанс международный коллоквиум "Афганский наркотрафик и проблемы национальной безопасности государств Центральноазиатского региона". В его работе приняли участие представители государств Центральной Азии, России, Монголии, Хорватии, Азербайджана, Афганистана, Украины, ОБСЕ, Программы развития ООН, Британского Союза, ТАССИСа, Европейского Центра по изучению проблем безопасности Международного фонда имени Джорджа Маршалла, Медицинского центра доктора Назаралиева, известные ученые, общественные деятели Кыргызстана. По результатам коллоквиума выпущен аналитический сборник. Широко обменявшись опытом противодействия афганскому наркотрафику, представляющему прямую угрозу для мировой цивилизации и национальной безопасности стран Центральноазиатского региона, участники коллоквиума выработали и приняли "Рекомендации", используемые в деятельности как силовых структур, так и международных общественных организаций.

В 1994 году Государственная Комиссия по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики при поддержке КОМАБНН первой в Центральноазиатском регионе издала массовым тиражом на русском языке тексты антинаркотиковых Конвенций ООН 1961, 1971 и 1988 годов, которые направила во все органы внутренних дел республики и коллегам из ближнего зарубежья.

С 1994 года ГККН регулярно выпускает Информационные бюллетени, Сборники нормативных документов и материалов. В 1994-95 годах ею совместно со специалистами МВД при финансовой поддержке Фонда Фридриха Эберта (Германия) подготовлен цикл телепередач "Наркотикам - бой". Государственной комиссии принадлежала и идея разработки Национальной программы борьбы с наркотизмом в республике, где определялась роль и место каждого ведомства, государственных органов и общественных организаций в борьбе с этим социальным злом. Прецедента в странах СНГ не было, и сотрудники ГККН глубоко изучили исторические аспекты проблемы, творчески проанализировали международный опыт, текущие реалии. Принимая во внимание ряд факторов социально-экономического, геополитического характера, психологию и ментальность населения и даже некоторые климатические процессы, были определены приоритеты и выработана своеобразная антинаркотиковая стратегия Кыргызстана. Ее реализация в дальнейшем позволила заметно активизировать борьбу с наркотизмом, привлечь к ней новые силы.

В июле 1993 года по инициативе ГККН была принята первая Национальная программа борьбы с наркотизмом в Кыргызской Республике на 1993-1995 годы, а следом, с учетом новых реалий, на 1996-1998 годы. В разработке программы принимали участие научные коллективы, министерства, ведомства, а также ведущие специалисты из Международной ассоциации борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

В апреле 1994 года, после большой организаторской работы, проведенной сотрудниками Госкомиссии, Кыргызстан первым среди государств СНГ присоединился к трем действующим антинаркотиковым конвенциям ООН, что позволило ему интегрироваться в международный процесс противодействия наркотизму. Событие это, а также вся антинаркотиковая активность республики не осталась незамеченной международным сообществом, побудило Организацию Объединенных Наций оказать ГККН техническую помощь. В мае 1994 года Кыргызстан с официальным визитом посетил заместитель Генерального Секретаря ООН, Исполнительный Директор антинаркотиковых программ ООН Джорджио Джакомелли. Он детально познакомился с деятельностью ГККН, Национальной программой борьбы с наркотизмом и высоко оценил усилия Кыргызстана. "Мы помогаем только тем, кто хорошо делает антинаркотиковое дело сам", буквально заявил Дж.Джакомелли на пресс-конференции 27 мая 1994 года. Он выразил удовлетворение проводимой руководством республики политикой в сфере антинаркотизма, поддержал предусмотренные Национальной программой мероприятия по подготовке кадров, проведению целевых межрегиональных симпозиумов, приобретению технологий и спецоборудования.

Вскоре Государственная комиссия подписала с Международной программой по контролю наркотиков проект об оказании правоохранительным органам республики технической помощи на сумму 500 тысяч долларов США. Были приобретены автотранспорт, средства связи для областных отделов по борьбе с наркобизнесом, оборудование для телестудии Бишкекской высшей школы МВД Кыргызской Республики, широко используемые в деятельности органов внутренних дел республики химические тесты для определения вида изъятого наркотика, приборы, оборудование и химические препараты для проведения химических экспертиз и исследований наркотических веществ Центральной научно-исследовательской лаборатории судебных экспертиз (ЦНИЛСЭ) Министерства юстиции Кыргызстана. Двое ведущих сотрудников лаборатории были обучены проведению новейших исследований в Братиславе.

Во второй половине 1990-х годов проблему для правоохранительных органов республики представляло хранение наркотиков, изъятых из незаконного оборота. Переполненные, плохо оборудованные хранилища при ОВД представляли серьезную опасность, и прежде всего, как возможный источник коррупции.

Учитывая серьезность положения, Госкомиссия вступила в переговоры с шымкентским (Казахстан) химико-фармацевтическим предприятием, чтобы там перерабатывать изъятый из незаконного оборота наркотик. В качестве оплаты за сырье предполагалось получать готовые лекарственные препараты в счет квоты, определяемой республике специальным комитетом ООН (Вена, Австрия). Сотрудники госкомиссии выезжали в Шымкент, встречались со многими уполномоченными лицами Республики Казахстан. Но там предложение ГККН не поддержали, т.к. наладить переработку сырья и производство лекарств экономически выгодно было только при наличии большого, не менее 5 тонн, количества чистого опия, чего Кыргызстан гарантировать не мог. И тогда, с привлечением специалистов других ведомств, Госкомиссией по контролю наркотиков была разработана Инструкция о порядке хранения и комиссионного уничтожения изъятых из незаконного оборота наркотиков, которые с тех пор сжигаются.

Серьезное внимание ГККН уделяла и проблеме уничтожения главной сырьевой базы наркомании - дикорастущей конопли. Ею было в 1996г. разработано "Положение о специализированных хозрасчетных бригадах по уничтожению дикорастущей конопли." Этот вид работ был включен в утвержденный правительством перечень оплачиваемых общественных работ. Такой подход позволил предоставить сезонную работу свыше 2000 безработных, начать под контролем милиции массовое уничтожение сорняка. Министерство труда и социальной защиты, Главное управление занятости населения поддержали предложения ГККН, разработали для акимов, начальников областных Управлений внутренних дел и занятости населения детальный механизм формирования и системы оплаты хозрасчетных бригад. Эта добрая инициатива, к сожалению, оказалась временной и через два года практически заглохла, поскольку в те годы института представителей Госкомиссии на местах не существовало, и инициировать создание хозрасчетных бригад на местах оказалось некому. Позднее, когда институт представителей Государственной комиссии по контролю наркотиков на местах был создан, весьма нужное начинание оказалось уже забытым.

Серьезным вкладом ГККН в реализацию антинаркотиковой стратегии Кыргызстана стала разработка предложений в Организацию Объединенных Наций о понижении спроса на наркотики, предусматривающего открытие реабилитационного центра для наркоманов; об уничтожении сырьевой базы гашишной наркомании зарослей дикорастущей конопли - в Чуйской, Ферганской, Кетмен-Тюбинской долинах, в Прииссыккулье после предварительного картирования мест ее произрастания. Оба документа были разработаны Госкомиссией совместно с учеными, специалистами Минздрава, Минсельхоза, Национальной Академии Наук и предложены Международной программе ООН по контролю за наркотиками. На этой основе Программа ЮНДКП разработала международный проект по картированию мест произрастания наркосодержащих растений в Кыргызстане, Таджикистане и Казахстане, выделив на его реализацию около 1 миллиона долларов США. При этом были учтены все предложения и потребности кыргызской стороны. Проект начал реализовываться в декабре 1996 года, им подготовлены подробные карты мест произрастания наркотикосодержащих растений (конопли, эфедры, опийного мака) во всех трех странах участницах проекта. Их применение повышает эффективность работы правоохранительных органов по пресечению сбора и изготовлению наркотиков, Минсельхоза и других заинтересованных министерств и ведомств - по их целенаправленному уничтожению.

Помимо тесных рабочих контактов с Международной Программой ООН, Государственная комиссия при правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков установила тесные деловые контакты и с рядом международных и национальных антинаркотиковых организаций Европы и США, Израиля, Ирана. Такие контакты обеспечили поступление аналитических материалов, широкий обмен опытом антинаркотиковой деятельности, позволили принимать участие в международных форумах.

Рост наркоэкспансии из Афганистана в Россию через южный регион Кыргызстана побудил ГККН обратиться к российским коллегам с предложением выработать "тактику на опережение": осуществлять вахтовым методом совместные дежурства на досмотровых постах с использованием специальных, обученных на отыскание наркотиков, собак; применении вертолетов для выявления наркотрафикантов на горных, труднодоступных тропах. Инициатива была поддержана, в конце 1994 года был разработан проект Соглашения о сотрудничестве с Россией в борьбе с наркотизмом.

По инициативе Госкомиссии из числа специалистов силовых структур была также сформирована экспертная группа для выработки предложений по выявлению и перекрытию каналов проникновения афганского опия в Кыргызстан по трассе Хорог - Ош, детально обследовавшая горно-бадахшанское приграничье. 16 сентября 1994 года председатели ГККН и Комитета Национальной безопасности, силовые министры, директор Гостаможни и Командующий группой пограничных войск Российской Федерации в Кыргызстане впервые вместе облетели кыргызский участок трассы, уточнили дислокацию контрольно-пропускных пунктов, количество дежурных смен, наличие оборудования. Подобные облеты в дальнейшем стали регулярными. Полученные наблюдения были обобщены и внесены ГККН на рассмотрение республиканского Совета Безопасности. По результатам рассмотрения был издан Указ Президента Кыргызской Республики от 21 ноября 1995 года " О неотложных мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков", который в целях перекрытия каналов поступления наркотиков по памирскому тракту из Афганистана и пресечению их дальнейшего распространения в странах ближнего и дальнего зарубежья представил группе пограничных войск Российской Федерации в Кыргызской Республике (ГПВ РФ) право ведения оперативно-розыскной деятельности по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков в зоне пограничного контроля на памирском направлении во взаимодействии с Государственным Комитетом Национальной безопасности Кыргызской Республики. Указ обязал республиканские хозорганы выделить ГПВ РФ два сборных щитовых дома и 12 блоксекций для вновь создаваемых пограничных застав и постов, а также четыре самолета АН-2.

Анализ многочисленной информации, систематически проводимый сотрудниками Государственной комиссии совместно с офицерами Управления по борьбе с наркобизнесом МВД, все больше убеждал, что основная наркоугроза исходит из Исламского Государства Афганистан, где производство наркотиков к середине 90-х годов приобрело характер наркоэкспансии. С этой целью ГККН обратилась в Международную Программу ООН по контролю наркотиков (ЮНДКП) с предложением провести несколько совместных семинаров на уровне руководителей, оперативных работников правоохранительных, силовых структур, органов здравоохранения по актуальным вопросам антинаркотизма в Центральной Азии. Первый такой семинар для работников среднего звена "Региональное сотрудничество правоохранительных органов в области контроля за оборотом наркотиков" прошел в Бишкеке 1-5 апреля 1996 года. В нем приняли участие начальники управлений по борьбе с организованной преступностью, управлений по борьбе с наркобизнесом МВД всех Центральноазиатских республик, России, а также официальные представители правоохранительных структур и таможенных служб Великобритании, Канады, Турции, Германии, Дании, Пакистана, Норвегии, Шри-Ланки. Участники форума высказали оригинальные предложения по разным аспектам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а в ходе дискуссий, носивших откровенный характер, были подробно рассмотрены как общие подходы к развитию наркоситуации в регионе, так и ориентиры на будущее.

10-12 июня 1996 года по инициативе ГККН под эгидой Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Бишкеке прошел субрегиональный семинар "Наркотики и преступность: новые вызовы". Кроме представительных делегаций государств Центральной Азии, в работе семинара участвовала директор БДИПЧ - Посол ОБСЕ Олдри Гловер, ответственные лица из Департамента по предотвращению оргпреступности и уголовному правосудию ООН, Совета Европы, Интерпола, Всемирного Банка. В качестве наблюдателей в семинаре участвовали сотрудники антинаркотиковых ведомств Азербайджана, Германии, Ватикана, США, России, Италии, Беларуси, Швейцарии. Семинар позволил всесторонне рассмотреть социальные, политические, экономические, законодательные, профилактические аспекты, вытекавшие из Иссык-Кульской Декларации по региональному сотрудничеству республик Центральной Азии (1995 года) и Ташкентского Меморандума о взаимопонимании по сотрудничеству в области борьбы с наркотиками (1996 года). По итогам семинара были выработаны совместные рекомендации, направленные на активизацию борьбы с организованной преступностью, коррупцией, наркобизнесом, криминальными проявлениями в экономике, банковской сфере. Они были призваны оптимизировать деятельность правоохранительных органов, привлечь к ней внимание других органов хозяйственного управления по примеру ряда государств Западной Европы, США. Характерно, что участники семинара всемерно поддержали опыт Кыргызстана в использовании национальных и международных средств массовой информации в обсуждении проектов законодательства, борьбе с организованной преступностью, наркобизнесом. Они также рекомендовали шире использовать в борьбе с наркоманией и наркобизнесом возможности неправительственных международных организаций, фондов, общественных и религиозных формирований.

12-16 августа 1996 года по инициативе республиканской Госкомиссии по контролю наркотиков был проведен региональный центральноазиатский семинар, на котором впервые детально и всесторонне, с учетом национальных потребностей и международных норм, был обсужден вопрос о контроле за законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, о гармонизации национальных законодательств и координации совместных действий. В семинаре участвовали официальные делегации пяти центральноазиатских республик, а также эксперты-консультанты Международной Программы ООН по контролю за наркотиками А.Ненчева (Болгария) и В.Венявский (Польша). Участники семинара одобрили и поддержали проведенную ГККН Кыргызстана работу по подготовке специалистов по прогнозированию ситуации в сфере легального наркооборота, лицензированию, установлению квот на законную поставку в республику необходимого количества наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных форм и прекурсоров. За короткий срок была создана нормативная база по квотированию и лицензированию. Все это позволило поставить легальный оборот наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ на уровень международных требований и стандартов, стать полноправным членом Международного Комитета ООН по наркотикам, что сулило большие перспективы и получило положительную оценку ЮНДКП, БДИПЧ, Интерпола и других международных организаций

Проведенные семинары, разносторонняя, целенаправленная организаторская работа Государственной комиссии при правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков закрепили за Бишкеком имидж своего рода центра, аккумулирующего все новшества мировой теории и практики борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Во многом благодаря новаторским, передовым подходам, ГККН удалось консолидировать усилия, привлечь к проблемам антинаркотизма внимание научных кругов, общественности.

Государственной комиссии, как и предполагалось при ее создании, удалось стать центром координации всей антинаркотиковой деятельности Кыргызстана, в том числе и научной мысли на этом направлении.

Спустя год после образования Государственной комиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики (ГККН), когда она уже функционировала и набирала обороты, республику посетили руководители Центральноазиатского (штаб-квартира - Ташкент) офиса Международной Программы ООН по контролю за наркотиками с намерением внести в правительство предложения о создании подобного органа. Но, познакомившись с опытом работы нашей ГККН, одобрила его и рекомендовала для использования в других регионах.

Используя опыт и наработки ГККН Кыргызстана, два года спустя государственные координирующие органы были созданы в Узбекистане, Казахстане, Таджикистане.

Опыт Государственной комиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики, таким образом, оказался востребованным в регионе и позволил в известной мере привлечь внимание мировой общественности к угрозе афганской наркоэкспансии, продолжавшей возрастать после провозглашения движением "Талибан" наркотеррора против западной цивилизации. Принятые ею еще в 1994-1997 годах превентивные меры по укреплению взаимодействия, выработке единой стратегии противодействия помогли правоохранительным органам и силовым структурам стран Центральноазиатского региона противостоять растущей наркоэкспансии.

После сформирования в ноябре 1999 года руководящих и организационных структур Центральноазиатского экономического союза (ЦАЭС), был создан Межгосударственный комитет по контролю наркотиков (МГККН), что придавало деятельности ЦАЭС в этом направлении конкретный характер, определяя важную составную часть повседневной деятельности союза, непосредственно влияющей на стабильное развитие экономики в регионе. Одним из главных направлений деятельности Госкомиссии при правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков стало укрепление взаимодействия с аналогичными госслужбами других государств, выработка единой региональной стратегии и тактики антинаркотизма. Возник институт офицеров связи, был сформирован единый банк данных, образован секретариат, где сосредоточена и постоянно обновляется тематическая информация по проблеме наркотрафика, состояния и уровня наркотизма. Осуществлялась целевая работа по сближению нормативной базы, налажен выпуск тематических сборников действующих нормативных актов.

В рамках Межгосударственного комитета по контролю наркотиков разработан также единый образец лицензии на легальный ввоз в страны ЦАЭС наркотических средств, лекарственных препаратов, содержащих наркотики, а также единый порядок признания транзитной лицензии. Этот вопрос рассматривался в Бишкеке на второй сессии МГККН 6-7 июня 2001 года, ход выполнения и новые горизонты сотрудничества в сфере антинаркотизма - на третьей сессии МГККН в Душанбе. Установлен телемост "Астана - Бишкек -Душанбе - Ташкент", который позволяет предавать гласности факты наркотрафика, наркобизнеса, торговли фальсифицированными лекарствами, обмениваться опытом проведения профилактической, лечебной работы. Для выявления всей преступной цепочки наркотрафикантов разработан и механизм контролируемых поставок.

Важную роль в сплочении усилий Центральноазиатских государств в противодействии афганскому наркотрафику сыграла Ташкентская международная конференция, состоявшаяся 19 октября 2000 года под эгидой ООН, которая рекомендовала ускорить создание пояса безопасности вокруг Афганистана, на что международное сообщество в лице ООН выделило 10 миллионов долларов США. Республике Казахстан и Кыргызской Республике рекомендовалось выполнить задачи "второго пояса безопасности", так как они непосредственно с Афганистаном не граничат.

Автор настоящего исследования считает, что данный аргумент не должен быть определяющим при решении вопроса о выделении целевых средств, инвестиций на комплексные антитрафиковые мероприятия. Поскольку Кыргызстан по-прежнему лидирует в определении антинаркотиковой стратегии региона, смело экспериментирует, внедряя в практику антинаркотизма все новые разработки и методики, то именно этот фактор, а не географическая близость к источнику опасности - Афганистану, - должен служить критерием при решении вопроса о выделении средств на осуществление очередных антинаркотиковых проектов.

Львиная доля из 10 миллионов долларов США, выделенных на возведение "Пояса безопасности", передана Таджикистану на содержание Агентства при Президенте республики по борьбе с наркобизнесом. Кыргызской Республике выделен 1 миллион долларов на реализацию проекта ООН по прекурсорам. В рамках указанного проекта Госкомиссия провела в 2001 году представительную межрегиональную конференцию по прекурсорам, на которой ученые-химики, биологи, криминалисты, фармакологи и другие специалисты обменялись мнениями, по усилению борьбы с изготовлением героина, пресечь доставку используемых при этом химических компонентов (прекурсоров) по железной дороге, автомобильным, воздушным транспортом. Определены пути усиления контроля за поставкой прекурсоров в Центральную Азию и использованием их на внутреннем рынке.

Опираясь на опыт, приобретенный в ходе подготовки и реализации новых трех проектов, Госкомиссия по контролю наркотиков стала активно привлекать в республику средства стран -доноров, международных организаций, целевых фондов, направляя их на усиление борьбы с организованной преступностью, наркоманией, наркобизнесом, укрепление потенциала правоохранительных органов. За 10 лет, прошедших после создания ГККН, она привлекла в республику на осуществление антинаркотиковых мероприятий, только по линии ООН, свыше 3 миллионов 150 тысяч долларов. Завершено 5 проектов, реализуются 8, утверждены и проходят апробацию 4. Весьма перспективными представляются находящиеся в стадии реализации проекты "Контроль над прекурсорами в Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан)" на 2000-2005 годы с бюджетом 5 миллионов долларов; проект "Испытание биологического агента, уничтожающего опийный мак" (1999-2003 годы, 650 тысяч долларов); "Укрепление потенциала правоохранительных органов КР в сборе информации по борьбе с наркотиками" (2000-2003 годы, 811 тысяч долларов); проект "Обучение журналистов стран Центральной Азии и повышение информированности населения через республиканские СМИ о негативном влиянии наркотиков" (2000 - 2002 годы, 100 тысяч долларов). Во всех вышеперечисленных проектах красной нитью проходит тема противодействия афганскому наркотрафику. Убедившись в том, что все выделяемые на осуществление проектов средства используются целенаправленно, в соответствие с целевым назначением и, учитывая реальную потребность республики в укреплении демократических институтов, обеспечении надежной общественной безопасности, правительство США, Великобритании, Франции, Евросоюз оказали непосредственную финансовую поддержку в осуществлении Государственной антинаркотиковой программы Кыргызской Республики, создании барьера на пути афганского наркотрафика.

Так, правительство США выделило 350 тысяч долларов на реализацию в 2000-2003 годах проекта "Оказание технической помощи таможенным органам КР". Завезено соответствующее оборудование на КПП "Сары-Таш". Евросоюз ассигновал 3 миллиона евро на реализацию проекта для таможенных, правоохранительных и силовых структур Кыргызстана по организации современных КПП в аэропортах столиц стран Центральной Азии и основных морских портах региона, а также по созданию единой информационной сети внутри региона, с последующим выходом на страны ЕС. Создание единого банка данных, систематический обмен оперативной, статистической информацией позволит лучше контролировать денежные и наркопотоки, бороться с наркомафией.

В последнее время Государственная комиссия уделяет внимание проведению массовых акций с целью привлечения внимания широкой общественности, населения к проблемам наркомании. В 2001 году, например, под ее организующим началом проведены две акции "Студенты, школьники против наркотиков", в которых участвовало около 20000 человек. Созданы неправительственные организации (НПО) "Студенты против наркотиков", вошедшие в состав Ассоциации "Кыргызстан против наркотиков", сформирован международный общественный фонд "Родители против наркотиков". Материальную поддержку этой работе оказывают многочисленные спонсоры. Эти факты убеждают, что под эгидой Государственной комиссии при правительстве Кыргызской республики по контролю наркотиков сформирован широкий фронт общественных организаций, НПО, фондов. В этом также проявляется ее координирующая функция.

2.3.Роль Федеральной пограничной службы Российской Федерации в противодействии афганскому наркотрафику.

21 декабря 1991 года в Алма-Ате делегации Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины подписали протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств. В статье 5-й Соглашения о создании Содружества Независимых Государств утверждалось: Договаривающиеся стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества. Они гарантируют открытость границ и свободу передвижения граждан.

В течение последующего времени на территории СНГ сложилось три основных формы охраны внешних границ. Первая совместная охрана границы силами пограничных войск Российской Федерации и новых суверенных республик. Такую форму посчитали для себя приемлемой Таджикистан, Армения и Кыргызстан. Вторая форма состояла в подчинении собственных пограничных войск республик объединенному командованию пограничными войсками стран-участниц СНГ. Эту форму избрали Туркменистан и Беларусь. И в третьем случае, республики сочли возможным взять ответственность и все обязательства по охране внешней границы на себя, собственными силами и в интересах всех стран Содружества, учитывая установленную соглашениями прозрачность внутренних границ СНГ. Такого рода ответственность взяли на себя Узбекистан, Казахстан и Азербайджан.

"Наша позиция остается неизменной: сохранить российскую группу пограничных войск на нашем участке кыргызско-китайской границы. Это наиболее эффективный, надежный способ защиты границы. Наша позиция логически связана с идеей интеграции в рамках СНГ, с идеей коллективной безопасности стран Содружества. Я убежден, что все мы - страны СНГ - должны прийти к первой форме охраны внешних границ, к единой стратегии, единой технологии обеспечения их безопасности. Мы пошли на то, чтобы делегировать большую часть полномочий по охране границ Главному командованию погранвойск России, и считаем, что это единственно правильный путь. Это подтверждает и опыт охраны нашей границы. Мы сохранили весьма боеспособную группу пограничных войск, которая выполняет свои задачи на самом высоком уровне, практически на нашей границе нет щелей, нет окон, она, как говорится, на крепком замке. Кроме того, служба наших офицеров и солдат в группе российских погранвойск дает им очень много в плане профессиональном, человеческом. Так что у нас нет особых проблем с российскими пограничниками, мы находим общий язык", отмечал Президент Кыргызстана А.Акаев во время встречи с главнокомандующим пограничными войсками Российской Федерации генерал-полковником Андреем Николаевым в ноябре 1994 года.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан "О статусе Пограничных войск РФ, находящихся на территории РК" было подписано в ходе бишкекской встречи на высшем уровне 9 октября 1992 года. В Соглашении специально оговаривалось, что "в интересах последовательного формирования собственных Пограничных войск Республики Кыргызстан, Пограничные войска Российской Федерации по заказам и на договорной основе оказывают необходимую помощь, в том числе и в подготовке национальных кадров для Пограничных войск Республики Кыргызстан. По мере создания собственных пограничных структур Республика Кыргызстан по согласованию с Пограничными войсками РФ последовательно берет под свою охрану участки границы с Китаем, организуя их прикрытие в тесном взаимодействии с Пограничными войсками Российской Федерации"

В базовом соглашении от 9 октября 1992 года была заложена на перспективу вероятность передачи государственной границы российскими пограничниками под охрану формирующимся структурам пограничной охраны Кыргызстана, предусматривалось и сотрудничество в деле подготовки кадров специалистов для национальной службы пограничной охраны.

Для России охрана кыргызско-китайской границы силами своих пограничников также была целесообразна: это и потребность сохранения экономических, политических, культурных и гуманитарных связей с бывшими советскими республиками, и практическое осуществление идеи единой внешней границы Содружества. Реальным примером воплощения этой идеи в жизнь была Группа пограничных войск ФПС РФ в КР, охранявшая кыргызско-китайскую границу, аналогичным примером была и остается Группа пограничных войск ФПС РФ в Таджикистане.

9-10 октября 1992 года на заседании глав государств- участников Содружества Независимых Государств в Бишкеке обрело легитимность Решение о создании рабочего органа по сотрудничеству и координации деятельности стран-участниц СНГ - Совета командующих пограничными войсками СНГ. К тому времени закончилось формирование пограничных войск практически во всех государствах- участниках СНГ.

Охрана государственной границы на участке Группы пограничных войск Российской Федерации была организована на основе комплексного использования сил и средств, с учетом анализа складывавшейся на границе обстановки и прогнозирования ее развития. Для выполнения служебно-боевых задач использовались силы трех пограничных отрядов: Ошского, Каракольского, Нарынского, других структурных подразделений ГПВ РФ, авиационного звена вертолетов МИ-8, резервной пограничной заставы (РПЗ). Широко использовался разведывательно-поисковый метод охраны государственной границы, помощь местного населения, добровольных народных дружин. Для охраны отдаленных и труднодоступных участков границы активно применялась авиация. В то же время, Группа пограничных войск РФ в Кыргызской Республике продолжала оставаться структурным подразделением Федеральной пограничной службы Российской Федерации. В 1995-1996годах личный состав ГПВ РФ в КР принимал участие в боевых действиях в Чеченской Республике, а также в различные годы - в Республике Таджикистан.

Совершенно новая обстановка складывалась в этот период на путях международных сообщений и в пунктах пропуска через государственную границу Кыргызской Республики. Заметно возросло количество международных перевозок, выросло число туристов, бизнесменов, частных поездок граждан. Все это требовало и внимания, и постоянного совершенствования форм и методов служебно-боевой деятельности пограничных войск. В 1993 году пограничниками ГПВ РФ было задержано 30 нарушителей государственной границы, в 1994г. - 25. Военнослужащими Группы пограничных войск Федеральной пограничной службы РФ в течение 1995 года было задержано 56 нарушителей государственной границы. В пунктах пропуска пропущено 131022 человека, 15719 единиц транспортных средств, включая 2223 воздушных судна. Изъято 177,8 килограмма наркотиков, задержано контрабанды на сумму 3900 миллионов рублей. Этот официальный отчет свидетельствовал о том, что пограничники включились в борьбу с афганским наркотрафиком.

1 апреля 1994 года было подписано и вступило в силу межправительственное Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами КР в Пограничных войсках РФ, дислоцированных на территории Кыргызстана. Согласно этому соглашению, граждане Кыргызской Республики принимались на военную службу в пограничные войска Российской Федерации, находящиеся на территории Кыргызской Республики, по контракту и по призыву, принимая военную присягу Кыргызской Республики и обязательство перед РФ о добросовестном исполнении военной службы. Таким образом, осуществляя комплектование за счет кыргызстанских граждан, ФПС России одновременно содействовала и появлению национальных кадров пограничников. В марте 1995 года Указом Президента РФ было утверждено "Положение о Федеральной пограничной службе РФ", утвердившее, в частности, структуру и дислокацию частей и соединений ФПС Российской Федерации. К тому времени структура Группы пограничных войск Федеральной службы Российской Федерации в Кыргызской Республике выглядела следующим образом: пограничных отрядов (ПОГО) - 3, отдельных контрольно-пропускных пунктов (ОКПП) - 1, отдельная авиационная эскадрилья (ОАЭ) -1 , частей обеспечения - 4.

19-20 сентября 1995 года в Бишкеке состоялось очередное заседание Совета командующих Пограничными войсками государств- участников Содружества Независимых Государств. Открывая заседание, Президент КР А.Акаев отметил, что "именно сотрудничество, координация деятельности в сфере охраны общей границы СНГ идут, пожалуй, наиболее успешно и плодотворно".

Практически сразу после распада СССР и образования независимых государств одним из наиболее актуальных пограничных вопросов стала ситуация на таджикско-афганской границе. С этой проблемой во многом оказалась прямо или косвенно связана служебная деятельность Группы пограничных войск РФ в Республике Кыргызстан. 22 января 1993 года главами государств-участников СНГ было принято решение о мерах по стабилизации обстановки на участке государственной границы Республики Таджикистан с Исламским Государством Афганистан, согласно которому Группа пограничных войск РФ в Республике Таджикистан усиливалась подразделениями от вооруженных сил Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Республики Узбекистан - по батальону от каждой, о также от Российской Федерации - силами и средствами российской 201-й мотострелковой дивизии, дислоцированной в Таджикистане, на правах военной базы. На заседании Совета командующих пограничными войсками государств-участников СНГ 22 декабря 1995 года в Душанбе отмечалось, что исключительно в результате совместных действий за период 1993-1995 годы было предотвращено более 850 попыток прорыва через границу, задержано более 800 нарушителей, изъято 127 орудий и минометов, 90 гранатометов и установок для пуска реактивных снарядов, 290 единиц стрелкового оружия, более 15 тысяч мин и снарядов, более 2 тонн наркотических веществ. В работе Совета командующих принял участие президент Республики Таджикистан Э.Рахмонов, а директор ФПС Российской Федерации генерал армии А.Николаев, выступая на этом совещании, отметил, что Таджикистан - это то самое место, где на практике наиболее очевидно реализуются коллективные меры государств Содружества, направленные на поддержание стабильности на внешних границах СНГ.

К 1993 году в российском руководстве относительно судьбы таджикско-афганской границы существовало два полярно противоположных мнения. Первое - выводить российские пограничные войска из Таджикистана (их численность в тот период составляла примерно 5 тысяч человек). Другая точка зрения предполагала осуществление "стратегии двух границ". Не последнюю роль в выборе между двумя этими позициями сыграло и сознание угрозы массированного поступления в Россию наркотиков.

Динамика конфискации контрабандных наркотиков на российских границах к середине 90-х годов свидетельствовала, что, если в 1994 году на границах России было конфисковано 1486 килограммов наркотиков, из них на таджикском участке - 259, на кыргызском - 6,6, то в следующем году на таджикском участке изъято 1690 килограммов (75% общего объема наркотрафика), а на кыргызском участке - 277,7. В 1996 году пограничники ГФПС Российской Федерации в Республике Таджикистан изъяли 2150, в 1997-2217 килограммов наркотиков афганского происхождения.

В марте 1998 года в приграничной перестрелке были тяжело ранены двое российских воинов из Пянджского погранотряда. По мнению руководства Группы погранвойск, так им отомстили члены организованной преступной группы контрабандистов за задержание 28 февраля 1998 года крупной партии героина стоимостью 30 миллионов долларов. Всего же в Таджикистане российскими пограничниками было пресечено 135 попыток перехода границы наркоконтрабандистами, при этом в сорока вооруженных столкновениях 35 перевозчиков было убито и 7 ранено. Главари вооруженных формирований, занимавшихся незаконным оборотом наркотиков, реально угрожали убийством начальникам семи пограничных застав и укрепленных районов.

В целом, начиная с 1994 года и заканчивая первой половиной 1999 года, российскими пограничниками было пресечено более 800 попыток вооруженных курьеров пересечь таджикско-афганскую границу, которую господин Пино Арлаки, Исполнительный директор Международной Программы ООН по контролю наркотиков, назвал "воротами в Западную Европу". При этом было конфисковано 7,5 тонны наркотиков. Попытки вооруженных прорывов через афгано-таджикскую границу чаще всего предпринимались на участках Московского, Калай-Хумбского, Хорогского пограничных отрядов. В 1999-2001 годах в среднем предпринималось по 22-26 попыток в месяц, и подавляющее большинство было связано с предварительным интенсивным пулеметным обстрелом участков, охраняемых российскими пограничниками, с целью отвлечения внимания последних от вооруженных наркотрафикантов, которые пытались преодолеть границу в других точках.

Директор Федеральной пограничной службы России Константин Тоцкий отмечал в 1997 году, что Таджикистан быстро становится настоящим коридором для идущего в Европу афганского героина. По информации российской пограничной службы, несколько мощных лабораторий по производству героина действовали в приграничных с Таджикистаном районах Афганистана. Эксперты допускали, что к 2001 году производство героина в Афганистане возрастет до 700 тонн. Директор ФПС Российской Федерации подчеркнул, что, принимая во внимание положение в соседних странах, контрабанда наркотиков в Европу через Таджикистан и Россию остается наиболее удобным для преступников маршрутом. В этой связи генерал Тоцкий открыто критиковал своих таджикских коллег за потворство контрабандистам. По его словам, с января 1999 года, по соглашению с руководством Республики Таджикистан, российские пограничные войска проводили эксперимент по передаче 20-километрового участка таджикско-афганской границы под охрану таджикских пограничников. Однако уже через два месяца после начала эксперимента была получена информация, что поток оружия и наркотиков через "учебную зону" возрос многократно. Местные пограничники попросту распахнули границу перед наркокурьерами. "Поэтому, заявил директор ФПС, - эксперимент по самостоятельной охране Таджикистаном своих границ скорее всего будет заморожен". При этом, отвечая на вопрос, каково будущее расквартированной в Таджикистане Группы Российских погранвойск, К.Тоцкий отметил, что "вопрос об их выводе не стоит. Это было бы весьма опрометчивым шагом". Согласно подписанному в апреле 1999 года договору между правительствами Российской Федерации и Республики Таджикистан, в Таджикистане дислоцирована военная база российских вооруженных сил 201 дивизии. Конечно же, угроза массированного поступления в регион Центральной Азии наркотических средств из Афганистана и Пакистана нарастала бы с еще большей динамикой, если бы не деятельность российских пограничников в Таджикистане и Кыргызстане. За 1992-1997 годы на линии таджикско-афганской границы было конфисковано 6,5 тонн опиума.

По данным командования Группы пограничных войск ФПС России в Республике Таджикистан, наиболее интенсивная контрабандная транспортировка наркотических веществ с территории Афганистана осуществлялась по трем направлениям:

Пянджском - на западном участке таджикско-афганской границы;

Хорог - Мургаб - Ош;

Хорог - Ишкашим - Мургаб - Ош.

Часть наркотиков доставлялась через Калай-Хумб в Гарм, а оттуда в Душанбе и далее в европейскую часть СНГ. В 1995 году на этих направлениях было задержано более 2 тонн наркотиков, в 1996 г. - почти 4 тонны. Только за февраль-март 1997 года было предотвращено 14 попыток вооруженных прорывов наркоконтрабандистов, изъяты сотни килограммов наркотиков. Таким образом, два из трех основных маршрутов наркотрафика пролегали через территорию Республики Кыргызстан.

Вовлечение территории и населения Кыргызской Республики в незаконный оборот наркотических средств в том глобальном масштабе, тенденции которого стали очевидными, влекло за собой угрозу национальной безопасности, с которой справиться самостоятельно республика не имела возможности.

21 ноября 1995 года Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым был подписан Указ "О неотложных мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков". По согласованию с директором ФПС Российской Федерации генералом армии А.Николаевым на Группу пограничных войск Российской Федерации в Кыргызской Республике возлагалась задача осуществления пограничного контроля на таджикско-киргизской границе в части пресечения транзита наркотических средств. Это, в свою очередь, способствовало исполнению российской Федеральной целевой программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблениям наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997гг.", принятой 3 июня 1995 года. Указом Президента КР от 21 ноября 1995 года Группе пограничных войск РФ в Кыргызской Республике было предоставлено право заниматься в зоне ответственности вдоль линии административной границы с Республикой Таджикистан и оперативно-розыскной деятельностью.

В рамках реализации данного Указа, уже в декабре 1995 года в тяжелых условиях зимы, военнослужащими Группы пограничных войск РФ на линии административной границы Республики Кыргызстан с Республикой Таджикистан (трасса Ош-Хорог) были развернуты 4 пограничных заставы и спецкомендатура на базе погранзаставы "Сары-Таш".

Результаты деятельности Группы пограничных войск Российской Федерации в Республике Кыргызстан в этом направлении стали очевидны очень быстро. Так, в период с июля по декабрь 1995 года военнослужащими Группы пограничных войск Российской Федерации было пресечено 22 попытки ввоза в республику наркотических средств. Особенно динамичной статистикой отличался пост "Сары-Таш": 20 июня 1996 года у гражданина Таджикистана изъято 35 килограммов опия; 5 июля 1996 года в тайнике, - двойном дне кузова автомашины, прибывшей из Хорога, обнаружено 90 килограммов опия; 23 июля изъято 70 килограммов опия; 1 августа из автомобильного бензобака извлечено 3 килограмма опия-сырца; 6 августа в тайнике в автомашине ЗИЛ-130 обнаружено 2 килограмма опия-сырца.

Анализируя сложившуюся практику и результаты противодействия незаконному обороту наркотиков, нельзя не обратить внимание, что между ГПВ РФ и правоохранительными структурами КР постоянно присутствовали сотрудничество и взаимодействие. Отдельные же факты трений свидетельствуют о том, что рост наркобизнеса влечет за собой и рост преступлений вообще, в том числе - связанных с коррупцией.

В борьбе с афганским наркотрафиком сразу же было установлено тесное взаимодействие с правоохранительными органами, в частности, с УБН МВД, которому, как правило, передавался изъятый наркотик для приобщения к уголовному делу и последующего уничтожения. Пограничный контроль помимо высокогорной автотрассы Ош - Хорог осуществлялся также вдоль всей кыргызско-китайской госграницы, на трех контрольно-пропускных пунктах: в столичном аэропорту "Манас", "Ош-аэропорт" и "Торугарт". За год (с июля 1995 по июль 1996) российские пограничники пресекли 22 попытки ввоза в Кыргызстан наркотических средств, задержали 23 наркотрафиканта, конфисковав у них более тонны наркотиков. Около 70% конфискованного афганского героина и опия-сырца было изъято на памирском направлении, в основном на заставах "Сары-Таш", "Кызыл -Арт".

Командующий ГПВ России в Кыргызстане генерал-лейтенант П.Васько, подчеркивал: "Оперативные данные свидетельствуют, что поток наркотиков из Афганистана будет возрастать в ближайшие годы... Военнослужащие Группы российских погранвойск в Кыргызстане делают все возможное для противодействия наркодельцам".

Подобная активность пограничников вызывала и противодействие. Как отмечено в предыдущих главах, в тот период транзит наркотиков по Памирскому тракту Ош - Хорог был взят под контроль организованными международными криминальными группировками. Перевозка небольших партий наркотиков в условиях тяжелой социально-экономической ситуации являлась источником доходов широких слоев населения как Горно-Бадахшанской Автономной области Таджикистана, так и Ошской области Кыргызстана. Недовольство среди населения было использовано криминальными структурами. Одним из способов противодействия ГПВ РФ была дискредитация ее деятельности по самым разным поводам. К примеру, американская "Нью-Йорк Таймс" писала летом 1995 года о предвзятости российских военнослужащих по отношению к пересекающим зону контроля автомашинам, направляющимся из Хорога в Ош.

Наибольшего развития эта ситуация достигла к январю 1997 года. Именно в то время в различные органы государственной власти Кыргызстана начали поступать заявления от жителей Ошской области, из автохозяйств, осуществляющих перевозки по трассе Ош - Хорог с жалобами на якобы противоправные действия российских пограничников, в частности, на участке спецкомендатуры "Сары-Таш". Апеллируя к "защите прав человека", к этой кампании подключились депутаты Жогорку Кенеша Турсунбай Бакир уулу и Адамхан Мадумаров. В письмах жителей юга республики и заявлениях депутатов речь шла о том, что пребывание и деятельность российских пограничников на линии административной границы с Таджикистаном являются незаконными, пограничники якобы ущемляют гражданские права населения в свободе передвижения по территории республики, наносится урон суверенитету Кыргызстана. Наибольшее раздражение вызвал пограничный контроль в спецкомендатуре "Сары-Таш". Это легко объяснимо: бывшая погранзастава "Сары-Таш", реорганизованная в спецкомендатуру, находится непосредственно на трассе Ош - Хорог. В весенне-осенний период, когда открываются перевалы, наркокурьеры могли пересекать линию границы по горным дорогам и тропам (на наиболее крупных из них и были в декабре 1996 года выставлены дополнительные погранзаставы). В зимний же период "Сары-Таш" миновать невозможно.

Волна нападок на ГПВ РФ развивалась и по вопросу дальнейшей судьбы изъятого наркотика. В июле 1996 года в расположении Ошского погранотряда ГПВ ФПС Российской Федерации в Кыргызской Республике на основании директивы директора ФПС РФ А.Николаева был произведен первый акт сожжения конфискованного пограничниками опия. Об этом в служебной записке командующего ГПВ РФ генерал-лейтенанта П.Васько было конфиденциально сообщено председателю Государственной комиссии при правительстве КР по контролю наркотиков А.Мамееву. Однако служебная информация стала достоянием СМИ, которые "инкриминировали" руководству ГПВ России и Генеральному прокурору Кыргызстана нарушение республиканского законодательства, согласно которому конфискованные наркотические средства должны передаваться правоохранительным органам в качестве вещественных доказательств до решения суда, а затем использоваться в фармакологии. Директива же директора ФПС гласила: "Наркотические и наркосодержащие вещества, изымаемые пограничными нарядами частей и соединений групп пограничных войск Российской Федерации в Республике Таджикистан, Кыргызской Республике... уничтожать на месте".

Действия ГПВ заместитель командующего ГПВ РФ в КР генерал-майор В.Косенко обосновал следующими аргументами. Во-первых, "несмотря на соответствующий указ Президента Кыргызстана, в республике не были созданы необходимые условия для хранения наркотиков. А значит, есть возможность спровоцировать отдельных сотрудников правоохранительных органов на совершение должностных преступлений", был зафиксирован факт, когда сданный в органы МВД опий, изъятый у контрабандистов, попадал во вторичный оборот. К тому же, на свободе оказались некоторые наркокурьеры уже после сдачи их милиции вместе с изъятым наркотиком. Не предстал перед судом А.Нираков, 15 августа 1996 года задержанный пограничниками с 6 кг 850 г наркоотравы и переданный в ОБН УВД Ошской области. По сей день вольно гуляет А.Кенбирбаев, задержанный 14 февраля 1997 года с 8 кг 860 г зелья и переданный в межрегиональный отдел по борьбе с наркотиками Ошской области". Генерал В.Косенко квалифицировал обвинения в адрес пограничников как "попытку противопоставить республиканскую прокуратуру командованию пограничной группы ФПС России в Киргизии. Сделано это, чтобы обелить наркомафию и очернить тех, кто с ней борется".

В дальнейшем эти выводы получили косвенные подтверждения. С различными партиями наркотиков сотрудниками правоохранительных органов КР были задержаны ряд сотрудников Министерства внутренних дел, Государственной таможенной инспекции, офицер МНБ КР А Текебаев, брат депутата ЖК О.Текебаева, родственник депутата ЖК Турсунбая Бакир уулу. Именно эти депутаты заблокировали летом 1994 года ратификацию Соглашения между правительствами Кыргызстана и России о порядке передачи кыргызской стороне под охрану участков государственной границы, охранявшихся Федеральной пограничной службой Российской Федерации, что вызвало недоумение в руководящих кругах обеих стран и не способствовало укреплению доверия, давней дружбы и сотрудничества.

Еще до принятия решения о выводе ГПВ РФ, - осенью 1997 года - по решению руководства Кыргызстана российские пограничные заставы на таджикском направлении были ликвидированы. Это решение так и не получило достаточно убедительного разъяснения из официальных источников. В ноябре 1998 года командование ГПВ РФ на основании постановления правительства КР приняло решение о ликвидации поста пограничного контроля "Сары-Таш" на трассе Ош Хорог.

На Международном семинаре по контролю за наркотиками, проходившем под эгидой ООН в мае 1995 года в Ташкенте отмечалось: "Значительный рост операций по незаконным перевозкам наркотиков в республиках Центральной Азии угрожает не только здоровью местного населения, но также оказывает отрицательное влияние на политическую, экономическую и социальную стабильность и на процессы демократических реформ. Крепкие связи перевозчиков наркотиков с организованной преступностью и огромная прибыль от нелегальной деятельности позволяет им оказывать влияние на внутреннюю экономическую и политическую жизнь государств, коррумпировать (подкупать) правительственных чиновников, уменьшать эффективность действий правоохранительных органов и дестабилизировать процесс создания демократических государств, где главенствует закон. Правительства Центральной Азии полностью осознают то отрицательное воздействие, которое незаконные действия, связанные с наркотиками, оказывают на общее социально-экономическое развитие, и принимают контрмеры. Однако весь опыт в области борьбы с наркотиками и имеющиеся ресурсы для такой деятельности далеко не достаточны для того, чтобы предотвратить и приостановить влияние роста преступности в регионе, связанной с наркотической деятельностью". Роль российских пограничников в противодействию незаконному обороту наркотиков отмечалась положительно и неоднократно на самых разных уровнях. Так, в ходе одного из рабочих визитов в Бишкек директора ФПС России генерала армии А.Николаева, Президент Кыргызстана А.Акаев высоко оценил роль ГПВ РФ именно в создании "надежных барьеров на пути наркотиков из Афганистана в Кыргызстан, а через него - в другие страны ближнего и дальнего зарубежья.

Распоряжениями Президента Кыргызской Республики от 3 сентября (No 284) и от 14 октября (No 332) 1998 года были определены целесообразность создания национальной пограничной службы и порядок передачи ей охраны государственной границы республики. В начале следующего года были приняты Законы "О государственной границе Кыргызской Республики" и "О пограничной службе Кыргызской Республики". В соответствии с этими Законами и в целях "защиты и охраны государственной границы, обеспечения суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности страны" 28 мая 1999 года издан Указ Президента КР "О пограничной службе Кыргызской Республики", который определил ее структуру, численность, порядок финансирования, материально-технического обеспечения, формы взаимодействия с госадминистрацией. Погранслужба республики образовывалась в составе: Главного управления погранохраны (ГУПО) при Министерстве обороны КР численностью 2800 единиц и Главного управления пограничного контроля (ГУПК) при Министерстве национальной безопасности численностью 200 единиц для осуществления погранконтроля в пунктах пропуска через границу. Начальник ГУПО по должности одновременно являлся заместителем министра обороны республики. Указ предлагал правительству в месячный срок определить порядок финансирования и материально-технического обеспечения ГУПО и ГУПК, модернизировать соответствующие нормативные акты. Главам местных госадминистраций Указ рекомендовал совместно с органами местного самоуправления осуществлять взаимодействие с погранслужбой по вопросу обеспечения охраны границы.

Анализ процесса формирования национальной пограничной службы непосредственно не является предметом настоящего исследования, но необходимо отметить, что некоторая несогласованность вопросов о сроках и объеме передачи участков госграницы от ФПС России ГУПО МО Кыргызской Республики. Вопросы размещения застав и погранотрядов, формы взаимодействия с правоохранительными органами, подготовки кадров также сразу не были решены, что отрицательно сказалось на уровне оперативно-разведывательной работы в пограничной зоне, в том числе на перекрытии путей афганского наркотрафика.

17 июля 1999 года в присутствии премьер-министра Кыргызстана А.Муралиева директором ФПС РФ генерал-полковником К.Тоцким и министром обороны Кыргызской Республики генерал-полковником М.Субановым от имени своих правительств были подписаны Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о сотрудничестве по пограничным вопросам (включая Положение об Оперативной группе Федеральной пограничной службы Российской Федерации в Кыргызской Республике и Положение о порядке финансирования Оперативной группы Федеральной пограничной службы Российской Федерации в Кыргызской Республике), Соглашение между правительством Кыргызской Республики и правительством Российской Федерации о порядке передачи Кыргызской Республике под охрану участков ее государственной границы, охраняемых ФПС Российской Федерации, и протокол об условиях, порядке приема и обучения в высших учебных заведениях ФПС Российской Федерации военнослужащих министерства обороны Кыргызской Республики.

Вскоре после подписания данных документов, 28 июля 1999 года, начался процесс передачи под охрану ГУПО МО Кыргызстана участков ее государственной границы, завершившийся 26 августа 1999 года подписанием начальником Оперативной группы ФПС Российской Федерации генерал-майором А.Сусовым и начальником ГУПО министерства обороны Кыргызской Республики полковником Т.Шаштемировым акта о передаче всех отрядов под юрисдикцию ГУПО МО Кыргызстана.

В марте 2002 года приказом директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации генерал-полковника Константина Тоцкого медалью "За укрепление боевого содружества" был награжден начальник Главного управления пограничной охраны (ГУПО) Кыргызской Республики полковник Алик Мамыркулов. Этим фактом российские дозорные оценили большой вклад своего кыргызского коллеги, стоявшего у истоков создания национальной пограничной службы КР, в охрану юго-восточных рубежей СНГ, в укрепление взаимодействия и сотрудничества пограничных структур Кыргызстана и России. В представлении на награждение подчеркивается, что полковник А.Мамыркулов вносит конструктивный вклад в активизацию совместных действий кыргызских и российских часовых границы в пресечении трансграничной преступности, наркотрафика, в выработку механизма реализации государственных договоренностей в пограничных вопросах, совершенствование практики помощи российских советников в организации охраны кыргызстанских рубежей.

Этот документ, имеющий на первый взгляд весьма конкретную цель, с учетом сложившихся обстоятельств и реалий многомерного мира приобретает, на наш взгляд, обобщенный, политически выверенный характер, имеющий непосредственное отношение к теме настоящего исследования. Во-первых, практика совместной охраны границы рождает определенные формы взаимодействия, совместной ответственности, и это становится постоянным фактором. Во-вторых, борьба с трансграничной преступностью, наркотрафиком, становится основной постоянной обязанностью пограничной службы наряду с задержанием нарушителей границы, и на этих направлениях интересы российских и кыргызских пограничников полностью совпадают. В этих целях деловые контакты приобретают долговременный, целенаправленный характер тесного дружеского сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, составной частью которой остается наркотрафик. В-третьих, механизм реализации государственных договоренностей в пограничных вопросах между ОПГ ФПС Российской Федерации и ГУПО МО Кыргызской Республики подтвердил эффективность такого сотрудничества в организации охраны рубежей Кыргызстана при строгом соблюдении суверенных прав партнеров и коллективной ответственности за судьбу СНГ.

В заключении отметим, что, говоря об эффективности охраны границы, необходимо все же принимать во внимание то обстоятельство, что до принятия решения о выводе Группы пограничных войск РФ из Кыргызстана охрана таджикско-афганской границы и контроль за трассой Ош-Хорог являлись зоной ответственности Федеральной пограничной службы России в рамках общих для стран - участниц Договора о коллективной безопасности СНГ мероприятий по охране внешних границ Содружества. С выводом ГПВ РФ из Кыргызстана общая система пограничного контроля на ферганско - памирском направлении нарушена. Впервые создаваемые пограничные войска пока еще не имеют опыта и материальной базы для полноценного контроля этого участка государственных границ, который и в советское время считался одним из важнейших в смысле потенциальных угроз наркотрафика. Поэтому гарантировать успех в этой сложной работе смогут всемерное укрепление международного сотрудничества в рамках ДКБ, ШОС, антитеррористической коалиции, наряду с постоянным вниманием и заботой об укреплении национальных вооруженных сил, пограничных подразделений, дальнейшее совершенствование взаимодействия правоохранительных органов, пограничной службы в борьбе с непрекращающейся наркоэкспансией.

2.4. Значение внешнеполитической доктрины А. Акаева "Дипломатия Великого Шелкового пути" в консолидации усилий государств и международных организаций в борьбе с наркотрафиком.

Государственная комиссия при правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков (ГККН) при поддержке Центра Карнеги "За международный мир" и фонда Ричардсона "Интеграция в странах СНГ" организовала 19-20 мая 1999 года международный семинар "Великий Шелковый путь: борьба с наркотизмом в Центральной Азии". В семинаре приняли участие и выступили с речами Президент КР А.Акаев, премьер-министр А.Муралиев, ответственные работники министерств, ведомств, госадминистраций республики, постоянный представитель международной программы ООН оп контролю над наркотическими средствами в Центральной Азии (ЮНДКП) Б.Лисович, поверенный в делах Исламского Государства Афганистан в г. Алматы г-н Азизулло, руководители Госкомиссий по борьбе с наркобизнесом и отраслевых департаментов криминальной полиции стран СНГ, входящих в регион Шелкового пути, ряда международных организаций, фондов и проектов: ОБСЕ, ЮНДКП, Фонда Ага Хана по Развитию.

Семинар проводился в рамках выдвинутой Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым и одобренной ООН доктрины "Дипломатия Великого Шелкового пути". Основная цель семинара - рассмотрение наркоситуации, сложившейся в Центральной Азии, обсуждение вопросов укрепления сотрудничества на долговременной основе в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и легализацией незаконно нажитых средств, а также выработка совместной тактики и стратегии противодействия наркотизму. Семинар стал первым крупным организационно-практическим мероприятием, направленным на консолидацию усилий и возможностей государств, по территории которых в средние века проходил Великий Шелковый путь, на осуществление гуманистической идеи антинаркотизма, сохранения здоровья и генофонда народов, населяющих эти страны.

Уже сама постановка вопроса: обращение к историческим традициям сотрудничества в сфере развития экономики, торговли, культуры, а также тот факт, что к тому времени (май 1999 года) в Центральной Азии успешно осуществлялись три международных проекта ООН, направленных на усиление борьбы с организованной преступностью, наркотизмом и, в частности, с афганской наркоэкспансией, свидетельствовал о том, что Кыргызстан, выдвинувший доктрину "Дипломатия Великого Шелкового пути" становится признанным межрегиональным центром борьбы с наркотизмом.

Выступая на семинаре, Президент КР А.Акаев, в частности, подчеркнул: "Наркотики несут реальную угрозу не только здоровью людей, но и оказывают существенное влияние на обеспечение внутренней социальной, экономической, экологической и национальной безопасности государств. В этой связи, основываясь на политической Декларации Генеральной Ассамблеи ООН, предусматривающей сокращение к 2008 году мирового спроса и предложения на наркотики, я хотел бы вынести на ваше рассмотрение предложение о необходимости создания в странах Великого Шелкового пути к началу 3-го тысячелетия зоны, свободной от распространения и воздействия наркотиков. Проблемы наркотизма в Центральной Азии обострились настолько, что настоятельно требуется тесное сотрудничество и взаимодействие не только на региональном, но и на глобальном уровне. Кыргызская Республика имеет хорошие примеры подобного сотрудничества".

Находясь в центре евразийского субрегиона, на стыке нескольких цивилизаций, восприняв и впитав многообразие культур и мировоззрений, Кыргызстан сегодня имеет необходимые предпосылки для того, чтобы стать крепким мостом дружбы и сотрудничества между странами, которые входят в регион Великого Шелкового пути. Об этом свидетельствуют и выступления на международном семинаре официальных представителей правительственных органов Азербайджана, Турции, Афганистана, России, Таджикистана, Казахстана, Узбекистана. Исторический опыт развития как самого Великого Шелкового пути, так и стран, вовлеченных в его орбиту на протяжении многих веков, убедительно доказал жизненность и насущную необходимость развития межгосударственных отношений, нацеленных на длительную перспективу. И весьма симптоматично, что перспектива возрождения и развития плодотворного сотрудничества сочетается с борьбой с наркотизмом и оргпреступностью. Без объединения усилий в преодолении наркоэкспансии другие формы сотрудничества будут недостаточно эффективными.

Доктрина Президента Кыргызской Республики А.Акаева "Дипломатия Великого Шелкового пути" была принята в качестве официального документа Организации Объединенных Наций и распространена среди стран - членов ООН. В ряде стран Европы и Азии, а также в США прошли презентации доктрины, конференции, симпозиумы и семинары. Таким образом, вместе с программой укрепления экономических, торговых, культурных, научных связей между странами, мировая общественность познакомилась с содержавшимися в Доктрине ВШП конкретными предложениями по усилению борьбы с международным наркотрафиком, терроризмом, религиозным, политическим экстремизмом и одобрила их. В реализации идей президентской доктрины удалось достичь позитивных результатов: подавляющее большинство государств однозначно положительно оценило эту внешнеполитическую инициативу Президента Кыргызской Республики, признав целесообразным придать ей долговременный, устойчивый характер. Международные организации, включая ООН, также благожелательно откликнулись на инициативу Кыргызстана. Как подчеркнул премьер-министр А.Муралиев в своей речи на международном семинаре 19 мая 1999 года, "Продвижение доктрины несомненно работает на формирование и поддержание благоприятного имиджа нашей страны среди членов международного сообщества. Со стороны правительства Кыргызской Республики также ведется активная работа по реализации указанной доктрины. В этой работе важное место отводится вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров. Создана Госкомиссия по контролю наркотиков, укреплены подразделения по борьбе с наркотизмом, формируется общественное антинаркотиковое мнение, активное развитие получает сотрудничество с другими государствами и международными организациями в области контроля над наркотиками".

А.Акаев в своем выступлении на семинаре проанализировал ход выполнения Закона КР от 22 мая 1998 г. "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах", Государственной программы по борьбе с наркотизмом на 1998-99 гг., определил перспективы реализации международных Конвенций по контролю над наркотиками, которые Кыргызская Республика ратифицировала первой в СНГ, и пути дальнейшего укрепления делового сотрудничества с другими государствами, а также с авторитетными международными организациями: ОБСЕ, ПРООН, ЮНДКП, ВОЗ, ЮНЕСКО, рядом институтов Европейского Союза и др. Президент Кыргызстана выразил благодарность этим организациям за оказываемую помощь и содействие в укреплении материальной базы правоохранительных органов Кыргызстана, проведении научных исследований, подготовку национальных кадров специалистов по антинаркотизму. Он напомнил, что подписанный весной 1996 года в Ташкенте под эгидой ООН Меморандум о взаимопонимании государств Центральной Азии по сотрудничеству в области контроля над наркотиками стал в субрегионе основным долговременным программным документом. А присоединение к нему Российской Федерации и Фонда Ага Хана красноречиво свидетельствует об объективной необходимости объединения усилий. Кыргызстан стал инициатором создания в 1997 году Межгосударственной Комиссии Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана по контролю за наркотиками (разработка механизма функционирования которого, к сожалению, неоправданно затянулась, и комиссия пока не с сумела проявить себя).

"В борьбе с наркотизмом и наркопреступностью, - подчеркнул в заключение своей речи Президент Кыргызской Республики, - нет и не может быть мелочей, второстепенных вопросов. Здесь все важно и тем более важно объединение усилий, тесное сотрудничество с международными организациями". А.Акаев выдвинул конкретный план совместных действий:

сотрудничество в разработке и принятии программ борьбы с наркотиками растительного происхождения;

оказание международной помощи и поддержки странам наркотрафика в борьбе с транзитом наркотика из Афганистана;

укрепление национальных правоохранительных и лечебных органов, разработка и внедрение наиболее оптимальных программ социальной реабилитации больных наркоманией, учебно-образовательных и профилактических программ для молодежи, подростков;

поддержка антинаркотиковых усилий неправительственных и общественных организаций.

Эти предложения легли в основу Госпрограммы КР по борьбе с наркотизмом на 1999 - 2001 годы. В соответствии с ней была активизирована работа по привлечению зарубежных инвестиций для осуществления целевых антинаркотиковых программ в странах Центральноазиатского региона, стали популярными массовые акции "Молодежь против наркотиков", "Спорт против наркотиков", "За здоровый образ жизни" и др.

Госкомиссия при правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков, выполняя Обращение участников международного семинара "Великий Шелковый путь: борьба с наркобизнесом в Центральной Азии", осуществила ряд мероприятий, направленных на усиление международной помощи Кыргызстану в борьбе с афганским наркотрафиком. В частности, в сентябре 1999года в Кыргызстане был проведен субрегиональный семинар по прекурсорам под патронажем Программы ООН по контролю наркотиков. Вопросы, поднятые на майском семинаре, нашли здесь свое дальнейшее развитие. Детально рассмотрены результаты криминологического исследования "Наркотрафик на Великом Шелковом пути - угроза безопасности в Центральной Азии", осуществленного научными сотрудниками Российско-евразийской программы Центра Карнеги за международный мир. ГККН удалось активизировать работу по привлечению иностранных инвестиций для разработки единой программы сбора, обработки, анализа оперативной информации. Весной 2002 года были приобретены 150 наборов тестов для определения спрятанного наркотика, которые были направлены в органы внутренних дел, на погранзаставы, таможенные посты, проведены инструктажи.

Реализация предложений Президента А.Акаева по укреплению взаимодействия стран в борьбе с наркотизмом в плане практического осуществления доктрины "Дипломатия Великого Шелкового пути" несомненно позволила бы достичь более высоких результатов в объединении позитивных усилий и возможностей государственных, правоохранительных органов, международных организаций в противодействии афганскому наркотрафику в регионе, по которому проходил ВШП, если бы конкретным предложениям, высказанным А.Акаевым, изначально был придан программный характер. Правительственная Госкомиссия по контролю наркотиков стала бы настойчиво осуществлять ее, опираясь на накопленный опыт и большой идейный потенциал доктрины. В первую очередь необходимо ускорить решение вопроса о создании единой информационной системы по антинаркотизму, т.к. борьба с незаконным оборотом наркотиков требует хорошо налаженной системы сбора, обработки и анализа информации между агентствами, ведомствами, задействованными на национальном и региональном уровнях. К сожалению, отсутствие соответствующего механизма и спецданных ограничивает возможности осуществления эффективной скоординированной деятельности по контролю за наркотиками. Хотя правительства стран Центральной Азии прилагали целенаправленные усилия как самостоятельно, так и при содействии ЮНДКП и на основе двусторонней помощи, в регионе отмечаются серьезные недостатки в области сбора, анализа и особенно обмена информацией. Основные сложности заключаются в недооценке значения информации для эффективного содействия правоохранительной деятельности, в отсутствии спланированной, структурированной и систематической процедуры сбора информации в рамках национальных правоохранительных органов, в отсутствии аналитического потенциала и практических навыков межведомственного сотрудничества, которое способствовало бы совместному использованию целевой правоохранительной информации. В результате ответственные лица на правительственном и ведомственном уровнях испытывают трудности в разработке стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Отсутствие веской объективной и точной информации о противоправной деятельности наркодельцов, их покровителях и соучастниках, методах их действий, маршрутах, гражданской принадлежности и другой важной информации усложняют разработку соответствующих планов противодействия.

Зачастую отсутствие соответствующего механизма совместного использования и обмена информацией является результатом недооценки ее исключительной важности в разработке и реализации мер по борьбе с наркобизнесом. Такая ненормальная ситуация не позволяет специализированным ведомствам региона предоставлять соответствующую официальную информацию и статистические данные о незаконном обороте наркотиков в ЮНДКП и странам-донорам. Это в свою очередь создает сложности в определении приоритетов для оказания технического содействия. Ныне правоохранительные органы создают раздельные базы данных на основе различного программного обеспечения. Эти базы данных имеют различные форматы информации. Такой разнобой ведет к все большей несовместимости существующих баз данных и делает практически невозможным эффективный обмен компьютеризированной информацией. Исключительно важно обеспечить стандартный подход к сбору информации о наркоситуации и обмену ею как между правоохранительными органами внутри отдельных стран, так и с партнерами по региону и за его пределами.

Налаженная система сбора и обмена оперативной информацией на национальном и региональном уровнях поможет определить приоритеты и четкую стратегию по усилению контроля за наркотиками в каждой стране и по региону в целом. Этот инициированный МВД КР, ГККН и поддержанный Президентом Кыргызстана проект предусматривал поставку спецоборудования, проведение тренингов, разработку единого программного обеспечения по единой для региона системе сбора и анализа информации по наркотикам. Проект получил одобрение УКНПП и некоторых других международных организаций, внесших в первоначальный вариант ряд дополнений, позволяющих осуществлять обмен информацией между органами по контролю за наркотиками на национальном, региональном и международном уровнях.

Многие из предложений А.Акаева были постепенно осуществлены (обучение кадров по единой методологии, укрепление потенциала правоохранительных органов), однако вопрос о создании координационного центра по борьбе с наркобизнесом оставался нерешенным. Только через 3 года. 21 сентября 2001 года на пресс-конференции в Астане министр внутренних дел Республики Казахстан Каирбек Сулейменов заявил, что выступает за создание единого для Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана координационного центра по борьбе с наркобизнесом. Министр заявил, что в настоящее время силовые структуры Казахстана недовольны уровнем взаимодействия с коллегами из других стран региона в борьбе с наркобизнесом. К.Сулейменов подчеркнул, что граница с Кыргызстаном прозрачна, нелегальная миграция фактически не контролируется. В связи с этим Астана намерена установить более жесткий режим на госгранице и очень заинтересована в создании единого координационного центра по борьбе с наркобизнесом, объединении оперативной, статистической информации. Это выступление министра подтверждает, что идея объединения усилий государств Центральной Азии в противодействии наркотизму на всем протяжении Великого Шелкового пути находит сторонников, продолжает воплощаться в жизнь.

Мировая общественность, обеспокоенная продолжающейся наркоэкспансией из стран "Золотого треугольника" и "Золотого полумесяца", угрозой, исходящей из Афганистана, предпринимала активные попытки противодействовать наркоэкспансии силовыми, экономическими методами, которые оказались недостаточно эффективными.

За последнее десятилетие США, например, израсходовали на международный контроль над наркотиками около 20 млрд. долларов. Однако совсем ничтожная часть этой суммы предназначалась для Центральной Азии, т.к. отсюда непосредственная угроза для них не исходила. Максимум средств приходилось вкладывать в противодействие колумбийской, мексиканской, африканской наркомафии. Обеспокоенное складывавшейся в Центральноазиатском регионе ситуацией, правительство США выделило в 1994 году американской неправительственной организации "Мерси Коргк Интернэшнл" 10 40 тысяч долларов и в 1997 году - 772 тысячи для осуществления в афганской провинции Хельманд программы по уничтожению посевов опийного мака и внедрения альтернативных сельхозкультур. Удалось за счет спонсорской помощи осуществить ремонт подземных ирригационных сооружений на больших площадях, отремонтировать магистральный канал Богра, закупить высокоурожайные семена лука и других культур. Но реализованный феллахами урожай дал лишь половину тех доходов, что приносил им опий-сырец. Необходимо было углублять эксперимент, внедрять другие высокоурожайные культуры, повышать закупочные цены в масштабе государства. Но режим талибов проявил незаинтересованность в продолжении эксперимента.

Центральный офис Международной программы ООН по контроль за наркотическими средствами (МПКНС ООН) вынужден был в 1998 году констатировать, что потраченные в Афганистане 8,5 млн. долларов на уничтожение посевов опийного мака, внедрение альтернативных сельхозкультур не принесли желаемых результатов. МПКНС ООН рекомендовал усилить внимание созданию "зоны безопасности" вокруг Афганистана, увеличить спонсорскую помощь государствам Центральной Азии, которые самостоятельно вели борьбу с афганским наркотрафиком, укрепить их потенциал.

В 1993-98 годах МПКНС ООН потратил в Центральноазиатском регионе 6,8 млн. долларов. Из них 2,5 млн. - на создание необходимых структур (агентств, центров) и 4,3 млн. на налаживание чрезграничного сотрудничества, картирование местности, создание единых информационных систем и т.д. МПКНС ООН подсчитал, что для эффективной деятельности в Центральноазиатском регионе необходимо вложить 33,7 млн. долларов с 1998 по 2003 год, или 15% от всех выделяемых в мировом масштабе ассигнований на цели борьбы с наркотизмом. Многие важные проекты не удалось здесь реализовать именно из-за распыленности финансовых ресурсов, выделенных международными организациями на осуществление антинаркотиковых программ.

Поэтому весьма своевременно прозвучало в речи Президента А.Акаева на семинаре "Великий Шелковый путь - борьба с наркотизмом в центральной Азии" предложение создать в Бишкеке объединенный аналитико-информационный центр, который бы наряду с решением других организационно-практических задач решил бы вопросы эффективного использования выделяемых средств.

Глава 3. Международное сотрудничество в борьбе с афганским наркотрафиком

3.1. Антинаркотиковый Проект ООН "Ошский узел" как первый пример международного сотрудничества в Средней Азии в противодействии афганскому наркотрафику.

В 1994 году Международная Программа ООН по контролю за наркотиками во взаимодействии с соответствующими государственными органами Республики Узбекистан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан приступила к разработке первого в Центральной Азии проекта, направленного на укрепление силовых антинаркотиковых структур региона, дальнейшее развитие приграничного взаимодействия. Одним из разработчиков проекта был и автор настоящего исследования. Подписав проект в 1997 году, уполномоченные правительств Республики Узбекистан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Организации Объединенных Наций подчеркивали, что это - первый в Центральной Азии проект подобного рода, призванный оказывать консультативную помощь трем странам-участницам, поставлять транспорт, современнейшие средства связи, полицейское и таможенное оборудование для антинаркотиковых подразделений УВД и таможенных служб Андижанской (Узбекистан), Ошской (Кыргызстан) областей и Мургабского района Горно-Бадахшанской Автономной области (Таджикистан), организовать обучение их персонала. В настоящее время в Средней Азии развернуты и другие антинаркотиковые Проекты Международной Программы ООН по контролю наркотиков. И в государствах региона весьма ценят такую помощь, понимают всю важность и необходимость ведения решительной борьбы с наркотизмом.

Проект AD/RER/96/В88 "Усиление правоохранительных органов и развитие приграничного сотрудничества в Центральноазиатском субрегионе (Кыргызстан Таджикистан - Узбекистан)" стал осуществляться с мая 1997 года. По предложению автора настоящего исследования проект изначально приобрел условное название "Ошский узел", т.к. был географически сфокусирован вокруг Ошской области Кыргызской Республики, через территорию которой проходил основной маршрут наркотрафика из Афганистана через Горно-Бадахшанскую Автономную область (ГБАО) Республики Таджикистан в Ошскую область КР и Андижанскую область Республики Узбекистан и далее в Россию, страны Восточной и Западной Европы.

Разработчики проекта исходили из того, что:

а) Объем растущего незаконного оборота наркотиков в Центральной Азии угрожает здоровью местного населения, угрожает политической, экономической, социальной стабильности в субрегионе, а также процессу демократических преобразований в обществе.

б) Ни одно из правоохранительных ведомств по контролю за наркотиками стран Центральной Азии к 1996 году не было в состоянии эффективно контролировать свои границы из-за отсутствия опыта, малого количества контрольно-пропускных пунктов, отсутствия современного оборудования, средств связи, необученности персонала, разобщенности действий.

в) Границы между странами Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), а также их границы с Афганистаном, Россией остаются незащищенными и плохо контролируемыми. Проект "Ошский узел" был направлен на перекрытие маршрута контрабанды наркотиков, пролегавшего из административного центра Горно-Бадахшанской Автономной области Республики Таджикистан города Хорога через Ошскую область Кыргызской Республики в Андижанскую область Республики Узбекистан. Этот маршрут протяженностью около 750 км соединяет Горно-Бадахшанскую Автономную область Таджикистана с Кыргызстаном (Сары-Таш) и открывает свободный доступ в Узбекистан (Андижан). Хорог расположен на границе с Афганистаном. Этот маршрут очень важен еще и потому, что имеет выход в Китай.

Будучи в должности офицера-координатора проекта "Ошский узел", автору настоящего исследования пришлось неоднократно преодолевать путь от Хорога до Андижана, побывать на всех милицейских, таможенных постах, пограничных отрядах и погранзаставах, выслушать мнения госчиновников, сотрудников органов внутренних дел, пограничников, таможенников, лидеров "непримиримой таджикской оппозиции". Все это позволило координировать и углубить отдельные положения проекта.

Изъятие летом 1995 года в Узбекистане у наркокурьеров 14 тонн афганского гашиша, следовавшего в Голландию, и более тонны афганского же героина, следовавшего в Турцию, и успевшего благополучно преодолеть территории ГБАО, Ошской области, послужило толчком для разработки и подписания документа, инициированного Госкомиссиями по контролю наркотиков Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и поддержанного Международной Программой Организации Объединенных Наций по контролю наркотиков (UNDCP, со штаб-квартирой в Вене) и Офисом ООН по поддержке проектов (UNOPS, Женева). Подготовленный план действий и целевые программы были обсуждены на подготовительной встрече руководителей Государственных Комитетов по Контролю Наркотиков пяти Центральноазиатских республик, которая состоялась в апреле 1995 года в Кыргызстане при участии UNDCP. В ходе обсуждения было утверждено 2 приоритета будущего проекта: а)таджикско-кыргызская граница (дорога Ош -Хорог, таможенный контрольно-пропускной пункт в Маркансу, позже перенесенный в Кызыл-Арт); б)усиление деятельности правоохранительных структур по контролю наркотиков в Мургабском районе ГБАО Республики Таджикистан, Ошской (Кыргызской Республики), Андижанской (Республики Узбекистан) областях с целью расширения возможностей координации своих действий.

Следующим этапом, приблизившим реализацию рассматриваемого проекта, стало подписание 4 мая 1996 года в Ташкенте Меморандума о взаимопонимании (МОВ) между пятью странами Центральноазиатского региона и Международной Программой ООН по контролю наркотиков, предусматривавшего, в частности, что "Правительства предпримут меры по осуществлению скоординированных действий, направленных на разработку субрегиональной Программы Сотрудничества в области контроля за наркотиками по следующим приоритетным направлениям: создание координационного механизма сотрудничества на политических и оперативных уровнях; согласования законодательства в области контроля за оборотом наркотиков; организация национальных информационно-аналитических центров и содействие обмену оперативной информацией на субрегиональном уровне; осуществление совместных действий, направленных против незаконного ввоза, вывоза и перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; организация совместного обучения специалистов".

В сентябре 1995 года в Бишкеке состоялась встреча главнокомандующих пограничными войсками субрегиона, основной целью которой было усовершенствование процесса координации совместных действий. Таким образом, уже в процессе разработки проекта были установлены деловые контакты спецслужб трех республик, обсужден механизм обмена оперативной информацией, форма и периодичность проведения подобных встреч. Такая инициативность силовых структур субрегиона позволила и дальше укреплять единый фронт борьбы с афганским наркотрафиком в рамках проекта "Ошский узел".

Бюджет проекта "Усиление правоохранительных органов и развитие приграничного сотрудничества в Центральноазиатском субрегионе" был утвержден в сумме 1 миллион 863,2 тысячи долларов США, был рассчитан на 2 годаЖ начало реализации - май 1997-го. В качестве стран-доноров выступили правительства США, Великобритании, Италии. Проект предусматривал, что финансовый взнос правительств трех Центральноазиатских государств-участников проекта должен составлять 10% (около 230 тысяч долларов США). Свою долю правительство Кыргызстана внесло выделением благоустроенного помещения под офис проекта в городе Оше. Основным агентом-исполнителем была утверждена UNDCP Международная Программа ООН по контролю наркотиков в лице ее Центральноазиатского офиса (Ташкент). В качестве правительственных агентов-исполнителей были утверждены ГККН Кыргызстана, Узбекистана, МВД Таджикистана, где ГККН еще только формировалась. Государственные органы выступали как руководители проекта, непосредственными исполнителями были утверждены отделения по борьбе с наркобизнесом Управлений внутренних дел (УВД) Ошской, Андижанской областей, Мургабского района ГБАО Таджикистана.

Реализация проекта фактически началась только в ноябре 1997 года, в связи с затянувшимися поисками Веной достойной кандидатуры на должность Главного технического советника (ГТС) проекта. Только в октябре 1997 года на эту должность был утвержден руководящий сотрудник криминальной полиции Нидерландов, известный специалист в области антимафии Каспер Доорнбуш. И реализация проекта началась.

Как констатировали участники трехсторонней встречи представителей Международной Программы по контролю за наркотиками и предупреждению преступности ООН (UNDCP), офиса поддержки проектов ООН (UNOPS), и руководителей ГККН Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, состоявшейся в Худжанте 29 сентября 1999 года, проект "Ошский узел" развивался успешно в соответствии с запланированной программой и перспективным планом.

Для антинаркотиковых подразделений в рамках проекта было приобретено 14 автомашин-вездеходов типа "УАЗ", оборудованных форсированным двигателем и приспособленных к эксплуатации в горных условиях. В соответствии с нормами евростандарта за счет средств проекта для пресечения наркотрафика на границе Мургабского района ГБАО с Ошской областью был построен и оснащен высокогорный (4280 метров над уровнем моря) таможенный пост "Кызыл-Арт". Приобретена необходимая оргтехника для открывшегося в Хороге представительства Государственного Агентства Республики Таджикистан по контролю наркотиков.

Согласно плана, за счет средств проекта 6 представителей стран-участниц прошли обучение по антинаркотиковой программе в Иране и Израиле. В августе 1999 года 60 офицеров милицейских и таможенных структур трех стран-участниц проекта прошли месячное обучение на базе Академии МВД Кыргызской Республики. Предварительно был проведен конкурс между специализировавшимися по антинаркотиковой тематике учебными заведениями. Конкурс выиграл Домодедовский юридический институт (ДЮИ) МВД Российской Федерации, представивший наиболее полную, продуманную, целевую учебную программу. Специалисты из ДЮИ возглавили курсы и, совместно с подобранными по конкурсу преподавателями Академии МВД Кыргызской Республики и Высшей школы милиции МВД Республики Таджикистан, опытными практическими работниками Государственной Комиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики и Управления по борьбе с наркобизнесом МВД Кыргызской Республики провели занятия. Слушатели приобрели твердые знания и полезные профессиональные навыки, сумели ближе познакомиться друг с другом, установили тесные деловые контакты.

В ходе реализации "Ошского узла" было проведено 9 рабочих встреч работников правоохранительных органов приграничных регионов (Мургаб - Ош Андижан), где вырабатывались наиболее эффективные для региона методы и способы противодействия наркотизму, происходил обмен оперативной информацией, намечались совместные операции против наркодельцов. Подготовка таких встреч, как правило, включала и глубокую аналитическую деятельность Головного офиса и подразделений на местах, выработку Главным техническим советником и Офицером проекта рекомендаций и предложений по усилению антинаркотиковой активности силовых структур региона и укреплению их взаимодействия. Так, например, по предложению участников одной из таких встреч, на основе глубокого анализа оперативной обстановки Головной Офис проекта подготовил и внес руководству Управления внутренних дел ГБАО предложение об изменении штатной структуры Мургабского РОВД, открытии на границе с Кыргызской Республикой поселкового отделения милиции в селе Сары-Могол, ставшим главным накопительным пунктом изъятых наркотиков афганского происхождения.

По результатам каждой рабочей встречи Головной Офис проекта "Ошский узел" готовил и направлял странам-участницам подробные меморандумы. В них давался анализ ситуации и оперативной обстановки, составленный на основе информации участников встречи, а также конкретные предложения по координации совместной деятельности в противодействии перевозке наркотиков из Афганистана. Позже к участию в рабочих встречах присоединились специалисты Управления национальной безопасности по Ошской области, представительства Таможенной службы Российской Федерации при Таможенной службе Кыргызской Республики, Ошского погранотряда пограничных войск Российской Федерации. Это - реальный вклад в реализацию указанного выше "Меморандума о взаимопонимании", подписантом которого стала также и Российская Федерация. Во встречах, и это свидетельствует об их несомненной популярности и эффективности, неоднократно участвовали представители силовых структур Москвы, Бишкека, Ташкента, Душанбе, Хорога.

Ошский офис проекта, оборудованный современными компьютерными системами, имевший выход в Интернет, стал регулярно выпускать и направлять в правительства, правоохранительные органы стран-участниц проекта, заинтересованным неправительственным организациям, СМИ "Наркодайджесты" аналитические материалы о наркоситуации в мире. В СМИ на кыргызском, английском, русском языках было опубликовано свыше 90 аналитических, информационных тематических материалов. Тележурналисты из США, Дании, Нидерландов и других скандинавских стран, приглашенные Ошским офисом в республику, выпустили по каналам "Евровидения" и "Интервидения" несколько передач, привлекших внимание общественности Запада к проблемам афганской наркоэкспансии в Центральноазиатском регионе. Главный технический советник проекта "Ошский узел" и офицер-координатор выступили с тематическими докладами по проблемам антинаркотизма в регионе на научно-практических конференциях в Бишкеке (25 сентября 1998 и 15 декабря 1999), Исламабаде (1998), Сеуле (1998), Гармиш-Патернкирхене (Германия,1999), Санкт-Петербурге (1999). Широкий отклик в региональной и международной прессе получили подготовленные Офицером Проекта аналитические материалы "Проблемы усиления борьбы с наркобизнесом в Центральноазиатском регионе", опубликованные в независимом журнале "Центральная Азия и Кавказ" (Стокгольм) и "International Police Review" (Лондон), а также его доклад о наркоситуации в регионе и проблемах антинаркотизма на коллоквиуме Балтийского Международного криминологического семинара в Санкт-Петербурге.

Офис проекта "Ошский узел" через местных и международных экспертов осуществил большую целенаправленную работу по подбору спецоборудования по определению спрятанных в тайниках автомашин наркотиков и по оборудованию единой системы радиосвязи в условиях высокогорья.

"Все осуществленные программные мероприятия, - констатировали участники итоговой трехсторонней встречи, - позволили, как было предусмотрено проектом, повысить результативность органов внутренних дел и таможенной службы региона в пресечении наркотрафика и борьбе с наркобизнесом".

Главным итогом реализации проекта ООН "Ошский узел" стало сокращение перевозок афганского опия и героина автотранспортом по трассе Хорог - Ош. Информация о том, что милицейские, таможенные посты, КПП оборудованы современными поисковыми приборами, средствами связи, что там появились скоростные высокопроходимые служебные автомобили, что личный состав антинаркотиковых подразделений стал работать более профессионально и во взаимодействии, сыграла свою профилактическую роль. Наркотрафиканты стали усиленно осваивать новые пути, в обход КПП, минуя главную трассу, по труднопроходимым горным тропам или непосредственно из Хорога в Ош верхом, или на гужевом транспорте. Это констатировали участники трехсторонней встречи, а также Управление по борьбе с наркобизнесом Министерства внутренних дел Кыргызской Республики.

Впрочем, снижение потока наркотиков по основной трассе не означало, что в целом уменьшился объем наркоэкспансии из Афганистана через территорию Горного Бадахшана в Кыргызстан. Анализируя оперативные сводки, информации с КПП, статистические данные из трех регионов, участвовавших в осуществлении проекта "Ошский узел", автор пришел к выводу, что успешная реализация проекта знаменовала собой завершение этапа перевозки опия "наудачу", когда водители большегрузных машин по маршруту ГБАО - Ош прятали в хитрых тайниках 0,5 - 3 килограмма опия-сырца, и по принципу "авось пронесет" пытались преодолеть милицейские и таможенные посты, кордоны российских погранвойск в Таджикистане и пропускные пункты Службы Национальной безопасности. Убедившись в бесперспективности преодолеть эти преграды, хорошо технически оснащенные благодаря проекту "Ошский узел", наркотрафиканты стали искать возможности подкупа задействованных на КПП сотрудников силовых структур и стали более активно пользоваться методом заброски за рубеж из Афганистана крупных партий опия и героина путем прорыва вооруженных групп через границу или тщательно организовывая доставку наркотика на самолете (вертолете) без опознавательных знаков в заранее подготовленный пункт на территории Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана. В этих условиях особая роль стала принадлежать систематической эффективной, целенаправленной разведке. Проект "Ошский узел" внес предложение в правительство Кыргызской Республики об объединении усилий министерств национальной безопасности, внутренних дел, обороны, таможни в борьбе с наркобизнесом, афганской наркоэкспансией и создании в структуре правоохранительных органов специального подразделения для сбора и анализа разведывательных данных, которое проект помог бы оснастить спецтехникой.

Одновременно проект предлагал устранить параллелизм в организации борьбы с наркобизнесом, которую в Ошской области вели несколько ведомств (УВД, подразделения Управления по борьбе с организованной преступностью МВД, Управления по борьбе с наркобизнесом МВД), что привело к столкновению интересов, соперничеству, потере наступательности и важной оперативной информации. Часть этих предложений впоследствии была реализована.

В целом, в ходе реализации проекта "Ошский узел" удалось установить тесное взаимодействие, выработать систему обмена оперативной информацией между подразделениями по борьбе с наркобизнесом Мургабского района, Ошской, Андижанской областей. Совместное обучение 60 оперативников из Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана на базе Академии МВД Кыргызской Республики позволило им не только установить контакты и сравнить действующие в трех странах законодательные акты по вопросам борьбы с наркобизнесом, выработать рекомендации по их унификации, но и договориться о формах и периодичности совместных мероприятий в последующем. К сожалению, этот важный вопрос остался неосуществленным, так как после прекращения реализации проекта "Ошский узел" многие организационные наработки не получили дальнейшего развития. И, тем не менее, осуществление этого проекта сыграло большую роль в активизации, с помощью ООН, совместных усилий в борьбе с наркоэкспансией в Центральноазиатском регионе, показало, что Кыргызстан занимает в ней достойное место, выступая инициатором многих значимых и необходимых мероприятий.

3.2 Проект ПРООН "Crime Prevention" ("Предупреждение преступности") удачный опыт международного сотрудничества.

Проект Программы развития ООН KYR/96/005 "Crime Prevention" ("Предупреждение преступности") осуществлялся в 1996-2000 годах и был направлен на укрепление потенциала МВД Кыргызской Республики в борьбе с организованной преступностью, бандитизмом и транснациональным наркобизнесом.

Подготовка проекта длилась долго, прошла ряд этапов, экспертиз, согласований в различных инстанциях. Основанием для внесения республиканским МВД предложений об оказании международным сообществом помощи в борьбе с наиболее опасными проявлениями преступности послужило послание Президента Кыргызской Республики народу Кыргызстана в канун 1996 года, в котором в качестве одной из первоочередных задач глава государства выдвинул усиление борьбы с разгулом организованной преступности, в частности, таких ее форм, как наркобизнес, рэкет, коррупция, банковские махинации, ложное предпринимательство, которые стали заметно тормозить общественно-политическое развитие общества, представляли прямую угрозу демократическим преобразованиям, вызывали у граждан обоснованные сомнения в способности правоохранительных органов республики обеспечить общественную безопасность, защитить государство от преступности. Тем более, среди сотрудников милиции, других правоохранительных органов заметно возросло количество фактов взяточничества, распространились поборы с коммерческих структур, иностранцев.

Разрабатывая мероприятия по усилению борьбы с преступностью и укреплению кадрового потенциала, МВД обратилось к ряду международных организаций с просьбой оказать посильную поддержку укреплению материально-технической базы органов внутренних дел, которая была исключительно слабой, так как фактически не пополнялась и не модернизировалась после распада СССР, т.е. с 1991 года.

Первым откликнулось Постоянное Представительство Организации Объединенных Наций в Кыргызстане (ПРООН). Его Постоянный Представитель Эржан Мурат выразил согласие рассмотреть конкретные предложения и сразу отверг как неприемлемое и противоречащее уставу ООН предложение силового ведомства о прямом выделении средств на приобретение столь необходимых для ОВД скоростного автотранспорта, специальной, оперативной, криминалистической техники, что является прерогативой правительства. Все программы ПРООН, как правило, направлены на укрепление демократических преобразований, ликвидацию бедности, укрепление здоровья населения, либерализацию законодательства, совершенствование избирательной системы, содействие развитию малого и среднего бизнеса. Такая госструктура, как МВД, сможет рассчитывать на материальную поддержку стран-доноров только в тех случаях, если, во-первых, будут представлены твердые гарантии, что милиция, органы внутренних дел в целом намерены энергично демократизировать свою повседневную деятельность, воспитывать кадры в духе уважения свобод и прав личности, обеспечения общественной безопасности и правопорядка, которые необходимы для проведения в жизнь демократических преобразований. Во-вторых, доноры должны быть уверены, что реализация проекта одновременно окажется полезной для их государств, например, в плане борьбы с наркотрафиком, наркобизнесом, международным терроризмом, отмыванием денег, распространение которых представляет серьезную проблему и для западных стран традиционной демократии. В-третьих, приступить к аккумулированию средств для реализации проекта в Кыргызстане ПРООН сможет только после детальной консультации с постоянными комиссиями ООН по вопросам борьбы с преступностью, международными правоохранными организациями, которые должны принять непосредственное участие в разработке и последующем осуществлении проекта.

В середине марта 1996 года в Бишкеке приступила к работе комплексная комиссия ООН под руководством Винсента Дель Боно - офицера-консультанта Венского Центра ООН по предотвращению международной преступности и уголовному правосудию.

Состоялись командировки в Ошскую, Иссык-Кульскую области, деловые встречи с руководством МВД, Нацбезопасности, Генеральной прокуратуры, Верховного суда, начальниками отраслевых управлений МВД, городских и районных отделов внутренних дел. Анализировались статотчеты, криминогенная ситуация в Центральноазиатском регионе и опыт западных стран традиционной демократии. Комиссия обратила внимание на высокий уровень общеобразовательной и специальной подготовки кадров органов внутренних дел и крайне слабую материально-техническую оснащенность ОВД современным автотранспортом, специальной, оперативной техникой, аудио-видео оборудованием, средствами связи, компьютерами. Бюджетное финансирование органов внутренних дел в 1992-1996 годах ухудшилось, смета расходов удовлетворялась всего на 33-35%. В эти годы не было приобретено ни одной служебной машины, сократились командировки, прекратились учебные стрельбы в связи с дороговизной боеприпасов, зарплата выдавалась нерегулярно. Этот фактор отрицательно повлиял на морально-психологический климат в коллективах органов внутренних дел (ОВД), участились факты вымогательств, крохоборства, злоупотреблений служебным положением среди сотрудников. Но в целом, отметила, комиссия личный состав милиции, пожарной охраны, внутренних войск, системы исполнения наказаний стойко и мужественно преодолевал трудности, контролировал криминогенную ситуацию, настойчиво выполнял стоящие служебные задачи.

Комиссия констатировала, что в оперативно-следственной работе правоохранительных органов Кыргызстана наличествует явная недооценка опасности организованной преступности и в первую очередь таких ее форм, как наркобизнес, торговля оружием и людьми, нелегальная миграция, отмывание незаконно нажитых денег, коррупция, банковские махинации, религиозный экстремизм. Специализация следователей на расследовании отдельных видов организованной преступности также отсутствовала. Это отрицательно сказывалось на сроках и качестве расследования преступлений, совершенных организованными преступными группами. Суммировав свои наблюдения, комиссия пришла к выводу, что будущий проект ПРООН не должен быть широкомасштабным, направленным на удовлетворение потребностей всех подразделений МВД в укреплении материальной базы или внедрении новых технологий борьбы с преступностью. На это потребовалось бы много средств, а на целевой проект предполагалось потратить сумму, не превышающую миллион долларов. Исходя из этих условий, комиссия предложила сформировать в структуре МВД Кыргызской Республики самостоятельное Управление по борьбе с организованной преступностью (УБОП), куда обязательно включить следственное подразделение, чтобы можно было оперативно расследовать преступления своей номенклатуры, а также включить в его состав до 10% женщин-офицеров, сделав тем самым очередной шаг на пути демократизации, гуманизации, и открытости государственной политики. Увеличение количества женщин-офицеров, исходя из опыта полиции стран традиционной демократии, значительно снижает вероятность проявления жестокости и насилия со стороны представителей силовых структур.

Таким образом, УБОП, по замыслу разработчиков проекта, должно было стать элитным, хорошо оснащенным подразделением МВД, личный состав которого планировалось хорошо обучить современным технологиям профилактики, борьбы с организованной преступностью, наркотрафиком, наркобизнесом. Полученными знаниями, накопленным опытом, техническими возможностями сотрудники управления должны были затем делиться с другими оперативными службами МВД.