Итоги № 50 (2013)

План по ВВП / Политика и экономика / В России

План по ВВП

/ Политика и экономика / В России

Владимир Путин определил три источника и составные части третьего президентского срока

«Нужно прямо сказать, основные причины замедления (экономики. — «Итоги») носят не внешний, а внутренний характер», — заявил Владимир Путин в своем десятом послании Федеральному собранию. Такое признание тянет на сенсацию. Особенно в совокупности со словами о том, что правительство не просто не справляется с выполнением указов главы государства, подписанных им после инаугурации в мае 2012 года, но еще и вызывает некоторыми своими действиями возмущение в обществе. По сути все сказанное — черная метка нынешнему кабмину. По мнению наблюдателей, испытательный срок нынешнему правительству положен не далее чем до мая будущего года — второй годовщины знаменитых путинских указов. Их претворение в жизнь — это та красная нить, которой прошит весь третий срок ВВП.

Указ — не указ

Бывший министр финансов Алексей Кудрин, не скрывая чувства глубокого удовлетворения, написал в «Твиттере»: «Президент совершенно правильно заметил, что причины нашей экономической стагнации — внутренние». А что? Алексей Леонидович, как говорится, предупреждал — тогда, когда публично спорил с предыдущим президентом Дмитрием Медведевым, за что и поплатился должностью.

Тут ведь как. Основа основ нашей стабильности — это неуклонный рост благосостояния трудящихся. ВВП на душу населения России, рассчитанный по паритету покупательной способности, вырос с 6660 долларов в 2000 году до 17 709 долларов в 2012-м. То есть увеличился в 2,7 раза. Те самые майские указы Путина предусматривают дальнейший «неуклонный рост», что означает повышение зарплат бюджетников, пенсий старшего поколения, кардинальное улучшение инфраструктуры здравоохранения, образования и т. д. Понятно, что все это возможно только при увеличении объемов российской экономики. При существующем же положении дел цели, заложенные в указах, остаются не более чем звучными цитатами.

Министры, конечно, изо всех сил стараются продемонстрировать что-нибудь жизнеутверждающее. Но получается из рук вон плохо. Согласно последнему прогнозу Минэкономразвития рост ВВП по итогам года составит лишь 1,4 процента. Для развивающейся экономики, коей является российская, это означает просто отсутствие роста как такового. Это становится тем более очевидным, если пристальнее вглядеться в структуру нашего ВВП.

Согласно тому же прогнозу промпроизводство в 2013-м увеличится лишь на 0,1 процента, инвестиции в основной капитал — на 0,2 процента. Все это в пределах статпогрешности. Ситуацию спасает одна лишь потребительская активность. Но и она постепенно идет на убыль. Россия столкнулась с бедой худшей, чем рецессия. У нас стагфляция — отсутствие роста производства в сочетании с высокой инфляцией. По итогам года она прогнозируется на уровне выше 6 процентов.

Это означает, что существующий экономический механизм основательно проржавел из-за нерешенных структурных проблем. А это уже недоработки правительства.

Владимир Путин прямо сказал об этом в послании: общество ждет от кабинета министров реформ, а их нет. «Если не проводить реформы, вместо качества (социальных услуг. — «Итоги») будут расти только неэффективные расходы, раздуваться управленческий аппарат, что и происходит часто на практике».

Тот же Кудрин недавно высказал мнение, что нулевые темпы роста и отрицательные инвестиции могут в итоге привести к реальному кризису. С таким прогнозом не согласен глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. Но и его прогноз не слаще: «Я говорю, что мы не на пороге никакого кризиса, мы в состоянии стагнации. И с моей точки зрения, это хуже. Потому что кризис — это ситуация, в которую входишь и из которой выходишь. А стагнация — это ситуация с трудно предсказуемыми последствиями».

Три в одном

Впрочем, кое-какие последствия просчитать можно. Перед властью по большому счету стоят три проблемы: низкое качество госуправления, коррупция и недостаток средств на осуществление реформ. Способы решения президент наметил в своем послании.

Первая решается чисто административно — угрозой отставки правительства. Ну а если не поможет, то и самой отставкой. Путин намекнул на это вполне прозрачно: «С издания указов прошло полтора года. Вы знаете, что я отмечаю? То ли делается так, что это вызывает негативную реакцию в обществе, то ли вообще ничего не делается». Судя по всему, это последнее предупреждение. Некоторые наблюдатели даже предполагают, что затеянное Кремлем слияние Верховного и Высшего арбитражного судов нацелено в том числе и на создание пристойного рабочего места для младшего партнера по тандему.

Еще один признак грядущих перемен в Белом доме — наличие альтернативной команды в кремлевской администрации, Счетной палате, ЦБ, а также в свежеиспеченном президиуме Экономического совета при президенте — чистой воды теневом кабинете министров.

Вторая проблема — коррупция — будет искореняться посредством ручного управления. Вернее, руками доверенного чиновника по фамилии Плохой. Третья проблема — нехватка денег для выполнения предвыборных обещаний Владимира Путина — намного сложнее. По оценкам Минэкономразвития, социальные указы реализуемы при росте ВВП более чем на 5 процентов в год. А этого нет и в ближайшие годы не предвидится.

Ваш дом — Россия

Однако у теневого правительства рецепты имеются. Путин озвучил три главных.

Пункт первый: общественный контроль за властью. По мнению президента, надо привлекать НКО к формированию повестки работы государственных институтов и контролю по реализации ключевых задач власти. Еще не так давно вступил в силу закон об иностранных агентах из числа некоммерческих организаций, и вот их уже призывают к сотрудничеству.

Второй: расширение полномочий местного самоуправления с передачей ему весомых ресурсов с регионального и федерального уровней. А между тем, согласно утечкам, Путин должен был якобы озвучить меры по дальнейшему укреплению вертикали, вплоть до отмены выборов мэров городов. Похоже, то был плановый вброс с целью дезинформации «вероятного противника». На деле президент готов делить часть ответственности с обществом.

Третий, и самый главный — борьба с офшорами. Меры, озвученные Путиным, стали для части элиты громом среди ясного неба. Речь идет не просто о поиске новых источников для пополнения казны. Президент потряс основы основ сложившейся за два десятилетия экономической и политической системы страны. Суть этой системы проста — крупный бизнес, в том числе контролируемый государством, зарабатывает деньги в России, а прибыль хранит и тратит на стабильном Западе. Экономя попутно на налогах. Владимир Путин предложил эту систему разрушить.

Предполагается облагать по нашим налоговым правилам доходы офшорных компаний, принадлежащих российским собственникам. Для чего придется пересмотреть немало соглашений с иностранными государствами об избежании двойного налогообложения. Кроме того, офшорный бизнес будет лишен всех преференций, включая поддержку государства и выполнение госконтрактов. По сути это означает запрет на офшорные схемы как таковые.

Это и есть одно из условий нового «общественного договора», предложенного элитам. Он пришел на смену негласному пакту нулевых, согласно которому власть и элиты обязывались не вмешиваться в дела друг друга. Теперь процесс пошел в прямо противоположном направлении.