К истории нашей закрытости

иметь на территории другой стороны миссию по делам

военнопленных для подготовления отправки на родину и

доставления материальной помощи возвращающимся в

свое отечество". Состав и компетенция этих миссий

определялись особым соглашением.

См. там же, 1922, ст. 85. Соглашение между

РСФСР и Германией относительно осуществления воз

вращения на родину военнопленных, заключенное в

Ревеле 23 апреля 1920 г. От РСФСР договор подписал

Гуковский. Правительство РСФСР по договору должно

было сконцентрировать пленных в Москве и Петрограде.

Правительство Германии обязалось, согласно желанию

советского правительства, составлять эшелоны по гу

берниям. Первый эшелон русских пленных должен был

прибыть в Нарву 1 мая и состоять из лиц, желавших

вернуться в центральные губернии России. Второй эшелон

(прибытие которого назначалось на 14 мая) отправлялся

в район Волги и Урала. Предполагалось, что, начиная с

18 мая, в Нарву будет прибывать один эшелон в два дня.

7 июля 1920 года в Берлине было заключено

"Дополнительное соглашение между РСФСР и Германией о

возвращении на родину военнопленных и гражданских

интернированных" (там же, 1922, ст. 83). Оно огова

ривало права немецкой и советской миссий по делам

военнопленных, созданных на основании предыдущего договора.

Это было еще одно дополнительное соглашение,

подписанное 6 мая 1921 года (см. там же, ст. 82).

См. "Временное соглашение", подписанное 6 мая

1921 г. в Берлине. От РСФСР договор подписал Арон Шей

ман (см. там же, 1921, ст. 542).

См. там же, 1922, ст. 84. Дополнительное со

глашение к Берлинскому договору между Россией и Гер

манией от 19 апреля 1920 г., подписанное в Риге 21

января 1922 г. "О реэвакуации на родину транзитом

через Латвию и Литву пленных и интернированных обеих

сторон". От РСФСР договор подписали Ганецкий и А.

Ястребов.

См. там же, ст. 39. Соглашение между РСФСР,

УССР и Австрией, от 7 декабря 1921 г. От имени РСФСР

и УССР договор подписали Мечислав Бронский-Варшав

ский и М. Левицкий.

См. там же, ст. 95. Предварительное русско

итальянское соглашение, от 26 декабря 1921 г. Согласно

этому договору все русские граждане, проживающие в

Италии, получили право вернуться в советскую Россию.

А итальянцы могли покинуть РСФСР, "когда того поже

лают".

Там же, 1924, ст. 343. Русско-афганский дого

вор, подписан в Москве 28 февраля 1921 г. От имени

РСФСР договор подписали Чичерин и Карахан. Обмен

ратификационными грамотами был произведен в Кабуле

14 сентября 1921 г. Договор был обнародован в 1924

году.

78. См. там же, 1921, ст. 598. Русско-турецкий

договор, подписан в Москве 16 марта 1921 г. От РСФСР

договор подписали Чичерин и Коркмасов. В обмен на это

Турция согласилась "не допускать образования или

пребывания на своей территории организаций или групп,

претендующих на роль правительства другой стороны,

или части ее территории, равно как и пребывание групп,

имеющих целью борьбу" с РСФСР. Такое же обязатель

ство было принято Турцией и в отношении советских республик Кавказа.

Аналогичный договор, не оговаривавший, однако, эмиграции, был заключен и с Персией. Согласно этому договору, подписанному в Москве 26 февраля 1921 года и вступившему в силу немедленно по подписании (см. СУ. РСФСР, 1921, ст. 597), Персия согласилась "не допускать на своей территории образования или пребывания организаций или групп, как бы они ни именовались, или отдельных лиц, ставящих своей целью борьбу" против советской России в союзных ей государств; "не допускать на своей территории вербовку или мобилизацию личного состава в ряды армии или вооруженных сил таковых организаций"; "не допускать всеми доступными способами пребывание" на своей территории "войск или вооруженных сил какого-либо третьего государства, пребывание которых создало бы угрозу границам, интересам или безопасности" РСФСР. Персия согласилась с тем, что если со стороны третьих держав будут иметь место попытки превратить территорию Персии в базу для военных действий против РСФСР и если персидское правительство "само не окажется в силе отвратить эту опасность", в Персию войдет Красная армия, "чтобы в интересах самообороны принять необходимые военные меры". Кроме того, если в составе судов персидского флота в Каспийском море нашлись бы граждане третьих держав, использовавшие свою службу в персидском флоте в недружелюбных по отношению к РСФСР целях, советское правительство имело бы право потребовать от правительства Персии "устранения указанных вредных элементов".

79. См. там же, ст. 221. Конвенция между РСФСР и

Турцией о возвращении на родину пленных. От имени

РСФСР договор подписали в Москве 28 марта 1921 г.

И. Якубович, А. Сабанин, А. Ястребов. Договор вступал

в силу в момент его подписания.

80. Стороны согласились исходить из соответству

ющих пунктов русско-польского договора от 24 февраля

1921 г.

81. См. С.З. СССР, 1925, ст. 131, от 31 мая 1924 г.

В этот день в Пекине был подписан ряд соглашений меж

ду СССР и Китаем. От имени РСФСР соглашения подписал

Карахан. Начало восстановлению дипломатических отношений положило соглашение об общих принципах для урегулирования вопросов между СССР и Китаем.

См. там же, ст. 342. Конвенция об основных

принципах взаимоотношений между СССР и Японией.

Подписано в Пекине 20 января 1925 г. От имени СССР

конвенцию подписал Карахан. Конвенция положила начало

восстановлению дипломатических и консульских отно

шений между двумя странами.

См. СУ. УССР, 1921, ст. 307. Постановление СНК

УССР "Об урегулировании порядка движения беженцев",

от 14 июня 1921 г.

См. там же, ст. 696. Постановление СНК УССР

"Об урегулировании движения и санитарного обслужи

вания беженцев и переселенцев на железных дорогах",

от 22 ноября 1921 г.

См. там же, 1922, ст. 168, постановление СНК

УССР, за подписью Раковского, от 6 марта 1922 г. "О

разгрузке железнодорожных станций от беженцев и вы

селенцев"; там же, ст. 360, постановление СНК УССР,

принятое в дополнение к постановлению от 6 марта,

опубл. 13 апреля 1922 г. в "Вiстях", No 83, "О раз

грузке Харьковского и других железнодорожных узлов

Южного округа путей сообщения от беженцев и пересе

ленцев", от 12 мая 1922 г.

См. СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 818. Кодекс ого

варивал лишь, что на центральный отдел записей актов

гражданского состояния возлагалось составление и ве

дение общего реестра лиц, зарегистрированных в пре

делах РСФСР, и русских граждан, зарегистрированных

за границей. Заключение брака за границей возлага

лось на соответствующих представителей РСФСР за ру

бежом.

См. СУ. УССР, 1922, ст. 237.

См. СУ. РСФСР, 1923, ст. 584. Кодекс законов

об актах гражданского состояния, ст. 103. Кодекс, воз

можно, подразумевал в основном браки между русски

ми гражданами за границей и иностранцами. По край

ней мере именно этот аспект трактовался особенно пространно. Кодекс, например, указывал, что иностранцы, приобретшие благодаря бракам советское гражданство, но продолжавшие оставаться за границей, могли получить заграничный вид на жительство для российских граждан (см. там же). Браки советских граждан за рубежом признавались, однако, советским правительством лишь в том случае, если были зарегистрированы в полномочном представительстве или консульстве РСФСР (см. Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1936 гг., стр. 468, циркуляр НКИД No 92, от 20 апреля 1923 г.). Смешанные браки за границей могли быть заключены и по местным обычаям. Кроме того, правительство РСФСР признавало всякий развод, совершенный за границей, независимо от времени и места заключения брака (см. там же, стр. 469, циркуляр No 144, от 6 июля 1923 г.). Право советских граждан регистрировать брак с иностранцами было подтверждено и кодексом, вступившим в силу 1 января 1927 г. Кодекс предусматривал, что в этом случае каждое лицо сохраняло свое гражданство. Изменение гражданства мужа или жены могло последовать в упрощенном порядке, согласно союзному закону (см. С.У.РСФСР, 1926, ст. 612, постановление ЦИК, принятое на третьей сессии Верховного Совета двенадцатого созыва).

89. См. Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1926

гг., часть 2, циркуляр No 45, от 9 марта 1926 г., "О

браках, заключенных германскими гражданами в герман

ских консульствах". Этот договор явился, видимо,

следствием договора о предоставлении гражданам СССР

в Германии и гражданам Германии в СССР прав благо

приятствующей стороны и мартовского советско-герман

ского соглашения о поселении и общеправовой защите.

(См. С.З.СССР, 1926, ст. 181. Советско-германский

договор от 12 октября 1925 г. От имени СССР договор

подписали Ганецкий и Литвинов; Сборник циркуляров НКЮ

РСФСР, 1922-1926 гг., часть 2, стр. 152, Циркуляр No 94,

от 25 мая 1926 г.)

90. См. С.У.РСФСР, 1921, ст. 542. Временное со

глашение между РСФСР и Германией, заключено в Бер

лине 6 мая 1921 г. От РСФСР договор подписал А. Шей

ман. Согласно этому договору представительство РСФСР

в Германии признавалось единственным представитель

ством России в Германии. Германия, таким образом, признала советское правительство единственным правительством России.

См. там же, 1920, ст. 44.

См. там же, ст. 514.

См. там же, ст. 515; там же, 1921, ст. 219.

Договаривающиеся стороны подтвердили, что КВЖД

является чисто коммерческим предприятием и что все

вопросы, касающиеся деловых операций, относятся к

компетенции только китайских властей. Правительство

СССР соглашалось на выкуп правительством Китая ки

тайского капитала КВЖД и постепенную передачу Китаю

всех акций и облигаций дороги. Пока что стороны до

говорились о совместном управлении КВЖД. Создавалось

правление из 10 человек (по 5 человек от каждой

стороны). Ревизионная комиссия состояла из 5 чело

век, из которых трое было советских. Управление

дорогой лежало на управляющем, гражданине СССР, и

двух его помощниках, гражданах Китая. Назначение

служащих производилось на началах равного предста

вительства.

См. С.З.СССР, 1925, ст. 131, соглашение об общих

принципах для урегулирования вопросов между Союзом

ССР и Китайской республикой, от 31 мая 1924 г.; там

же, ст. 132, соглашение между Союзом ССР и Китай

ской республикой о временном управлении Китайско

Восточной железной дорогой. Оба соглашения заключе

ны в Пекине 31 мая 1925 г. и подписаны от имени СССР

Л. Карахавом. Формально говоря, инициатива принад

лежала здесь китайскому правительству. В день под

писания советско-китайского соглашения о КВЖД ми

нистр иностранных дел Китая Веллингтон Ку передал

Карахану ноту китайского правительства соответству

ющего содержания. 8 августа 1924 г. Карахан от имени

советского правительства официально ответил на ноту

согласием и обещал предоставить Китаю списки неугод

ных советскому правительству лиц.

Согласно условиям договора наименование "Ла

тышская стрелковая дивизия" Красной армии приобре

тало теперь "историческое значение". Дивизия не должна была иметь преобладающего латышского состава и какого-либо отношения к Латвии и латвийскому народу. Но пункта о расформировании дивизии Латвия добиться не смогла.

См., например, договор между Россией и Ук

раиной, с одной стороны, и Венгрией, с другой

(С.У.РСФСР, 1922, ст. 86), равно как и все другие

международные договоры, подписанные советской сто

роной в этот период. Более широкий характер имел

Рапалльский договор с Германией. Согласно этому

договору РСФСР и Германия отказывались от возме

щения расходов на военнопленных. Россия отказывалась

от сумм, вырученных Германией от продажи имущества

интернированных войск Красной армии, а Германия - от

возмещения ей расходов, понесенных в связи с интер

нированием этих частей. Германия, кроме того, отка

зывалась от претензий, вытекающих из мероприятий

советского правительства по отношению к германским

гражданам и их частной собственности (национали

зации, конфискации, экспроприации) при условии, что

советское правительство не станет удовлетворять

аналогичных претензий других государств. (См. там

же, 1923, ст. 374. Договор с Германией, подписанный в

Рапалло 16 апреля 1922 г. Ратифицирован РСФСР 24

ноября 1922 г. От РСФСР договор подписал Чичерин.)

См. там же, 1921, ст. 74, от 10 февраля 1921 г.;

СУ.УССР, 1921, ст. 583, от 12 октября 1921 г.

См. там же, 1923, ст. 116, от 24 февраля 1923.

См. СУ. РСФСР, 1920, ст. 514, от 11 августа

1920 г.

Гражданами иностранных государств считались

только те, кто до времени издания постановления

получил на своей родине национальные паспорта или

вид на жительство, либо сделал в установленном по

рядке заявление об оптации, предусмотренное согла

шением Советского Союза с заинтересованным государ

ством. Лица, не удовлетворявшие этим условиям, ино

странцами не считались. (См. СУ.ЗСФСР, 1923, ст. 61,

от 5 апреля 1923 г. Декрет СНК ЗСФСР "О лицах, причи

сляющих себя к числу граждан несоветских государств, образовавшихся на территории бывшей Российской им-перии"; там же, ст. 103, от 9 мая 1923 г.) В вид на жительство и временные свидетельства, выданные иностранным гражданам, могли быть внесены и члены семьи -- жена и несовершеннолетние дети (см. там же, ст. 107, постановление No 49 СНК ЗСФСР, от 16 мая 1923 г., "О порядке выдачи иностранцам видов на жительство").

102. СУ. РСФСР, 1919, ст. 211. Постановление "О

порядке выдачи заграничных паспортов", за подписями

Ленина и заместителя наркома иностранных дел Кара

хана, от 24 апреля 1919 г.

103. Там же, 1920, ст. 245, постановление НКИД от 8

июня 1920 г. за подписью Карахана. В пределах РСФСР

заграничный паспорт сохранял силу в течение месяца с

момента выдачи и в течение того же срока с момента

возвращения из-за границы. За пределами РСФСР право

продления истекших паспортов принадлежало только

полномочному представителю РСФСР за границей. Загра

ничный паспорт выдавался лицам, достигшим 16-ти лет.

Не достигшие этого возраста вписывались в загранич

ный паспорт главы семьи.

См. СУ.УССР, 1919, ст. 226, от 1 марта 1919 г.

СУ. РСФСР, 1922, ст. 401. Постановление СНК

"О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев",

за подписью Цюрупы, от 10 мая 1922 г. Заграничный

паспорт советских граждан был действителен для пре

бывания за границей в течение шести месяцев со дня

выдачи. Он мог быть продлен у советского полномоч

ного представителя не более чем еще на шесть месяцев.

На более длительные сроки НКИД выдавал паспорта лишь

по особому ходатайству. Советские граждане, не воз

вратившиеся в срок, при возвращении уплачивали штраф

в виде паспортного сбора в тройном размере (см. там

же). С незначительными изменениями с 15 июля 1922

года эти правила были введены в действие и на Украине.

(См. СУ.УССР, 1922, ст. 459. Постановление СНК УССР о

выезде за границу граждан УССР и иностранцев, от 7

июля 1922 г., за подписью Раковского. Принято в от

мену всех ранее изданных постановлений о выезде из

пределов УССР и в развитие соответствующих статей

"Положения об иностранцах", утвержденного постановлением ВУЦИК 28 марта 1922 г.). На Украине, однако, это постановление вскоре было отменено, и с 10 февраля 1923 года стало действовать новое распоряжение. Все полномочия по выдаче паспортов и разрешений на выезд из УССР передавались теперь НКВД и его органам на местах. В ведении НКИД оставалась лишь выдача дипломатических и служебных паспортов (см. там же, 1923, ст. 56, постановление СНК УССР о выдаче паспортов и разрешений на выезд за границу, от 23 января 1923 г., в отмену декрета СНК УССР от 7 июня 1922 г.).

106. Дольше всех без общих законов о выезде жило

Закавказье. Только в январе 1923 года вышло поста

новление, согласно которому выезд из ЗСФСР как ино

странных, так и советских граждан допускался лишь с

особого разрешения НКИД. Постановление повторяло

аналогичные законы, принятые в РСФСР и УССР с одной

существенной разницей: к выдаче разрешений на выезд

никакого отношения не имело НКВД. См. (СУ. ЗСФСР,

ст. 4. Декрет СНК ЗСФСР, от 29 января 1923 г.,

за подписями М. Орахелашвили и М. Полиса, "О выдаче

заграничных виз и паспортов".) Лишь через год

функции по выдаче разрешений на выезд были переданы

НКВД Азербайджана, Грузии и Армении. (См. там же,

ст. 15. Постановление No 117 СНК ЗСФСР, от 17

января 1924 г., "О выдаче заграничных виз и паспор

тов", принятое "во изменение и дополнение декрета

СНК ЗСФСР от 29 января 1923 г."). С 1924 года со

ветские граждане, выезжающие за границу из Закав

казья, при предъявлении ими свидетельства, выдан

ного народным судьей, о неимении средств для уплаты

государственного сбора за заграничный паспорт, от

него освобождались (см. там же, ст. 245, постанов

ление No 53 СНК ЗСФСР, от 2 октября 1924 г., "О

дополнении постановления о выдаче заграничных виз

и паспортов").

107. См. СУ. РСФСР, 1922, ст. 619.

108. См. там же, 1924, ст. 528, "О заграничных

командировках по изучению вопросов организации тру

да, производства и управления", утверждено 8 апреля

1924 г.; Вестник СТО, СНК и ВЦИК СССР, 1924, No 5,

декрет СНК, от 8 апреля 1924 г., "О заграничных командировках по изучению вопросов организации труда, производства и управления".

См. СУ. РСФСР, 1919, ст. 380. Постановление

Совета рабочей и крестьянской обороны, за подписями

Ленина и Скпянского, от 1 августа 1919 г., "О лишении

семей перебежчиков всех видов пособий, льгот и помо

щи, установленных для семей красноармейцев".

См. там же, ст. 573, "О предоставлении гу

бернским комиссиям по борьбе с дезертирством права

революционных трибуналов в отношении вынесения при

говоров", от 13 декабря 1919 г.

См. там же, 1920, ст. 126. Декрет ВЦИК "О

комиссиях по борьбе с дезертирством", за подписями

Калинина и Енукидзе, от 8 апреля 1920 г., принят в

изменение постановления СРКО республики от 3 июня

1919 г. "О мерах к искоренению дезертирства" (см. там

же, 1919, ст. 287) и 13 декабря 1919 г. (см. там же,

ст. 573).

См. там же, 1920, ст. 126.

113. См. СУ. УССР, 1919, ст. 19. Декрет Временного рабоче-крестьянского правительства Украины, за подписями Г. Пятакова, Э. Квиринга, Артема, Рухимовича и П. Ворошилова. Опубл. в "Известиях временного рабоче-крестьянского правительства", от 14 января 1919 г.

114. СУ. РСФСР, 1920, ст. 442.

115. Там же, 1921, ст. 111. Постановление СНК "О конфискациях всего движимого имущества граждан, бежавших за пределы республики или скрывающихся до настоящего времени", опубл. 5 марта 1921 г. Из конфискованного имущества все ценное передавалось в музеи и университеты (в распоряжение наркомата просвещения). Остальное же конфискованное имущество образовывало "товарный фонд Республики" и передавалось наркомату внешней торговли или другим наркоматам, "по принадлежности". См. там же СУ. РСФСР, 1921, ст. 137. Декрет СНК, от 3 января 1921 г.

116. Там же, 1921, ст. 134. Декрет СНК от 28 марта 1921 г., за подписью Ленина, "О конфискациях и реквизициях имущества частных лиц в местностях, освобожденных от неприятеля", принятый в дополнение и развитие декрета от 16 апреля 1920 г. о реквизициях и конфискациях (С.У.РСФСР, 1920, ст. 143). Постановление имело обратную силу и действовало с 20 сентября 1920 года.

Порядок применения постановления от 20 марта 1921 г. был разъяснен в 1925 г. (см. там же, 1925, ст. 322, постановление ВЦИК "О разъяснении порядка применения декрета СНК РСФСР от 28 марта 1921 года о конфискации имущества лиц, добровольно ушедших с Белыми", от 15 июня 1925 г.). Поскольку возвращать отобранное советскому правительству не хотелось, ВЦИК объявил все ранее конфискованные строения не конфискованными, а муниципализированными на основании ряда декретов о муниципализация строений, и стало быть -- не подлежащими возврату старым владельцам. В постановлении, в частности, говорилось, что дома, "не включенные в списки муниципализированных строений только потому, что ошибочно считались конфискованными, как дома граждан, уходивших с белыми, в действительности же, в виду добровольного возвращения этих граждан не подлежавшие конфискации, признаются муниципализированными, если они фактически заняты". Не занятые строения, каковых почти не было, передавались в ведение старых хозяев.

Недоразумения, однако, продолжались. И чтобы окончательно урегулировать все спорные в этой связи вопросы, в 1927 году был издан новый сводный закон о конфискациях имущества бежавших за пределы СССР или скрывающихся от советской власти, в том числе и из политических соображений, и не вернувшихся к моменту конфискации. По новому закону не подлежало конфискации лишь имущество лиц, эвакуированных насильно или принудительно. Во всех остальных случаях возврат конфискованного имущества исключался. (См. там же, 1927, ст. 248, постановление ВЦИК и СНК "Об утверждении сводного закона о реквизиции и конфис-кации имущества", от 28 марта 1927 г. Принято в отмену законов от 19 ноября 1920 г. и 3 января 1921 г., "О реквизициях и конфискациях").

Там же, 1922, ст. 1013. Постановление СНК, от

1 декабря 1922 г., за подписью Каменева, "О порядке

призыва на военную службу граждан РСФСР, находящих

ся за границей, и о порядке выезда военнослужащих и

военнообязанных граждан из пределов РСФСР"; С. У.

УССР, 1923, ст. 57, одноименное постановление, приня

тое 23 января 1923 г. на основании постановления СНК

РСФСР от 1 декабря 1922 г.

См. С.З.СССР, 1925, ст. 276, постановление СНК

и ЦИК СССР об утверждении положения о въезде в пре

делы СССР и выезде из него; там же, ст. 277, положе

ние о въезде в пределы СССР и выезде из него, от 5

июня 1925 г. Выезд за границу граждан СССР вообще

допускался только по заграничным паспортам -- обще

гражданским, служебным или дипломатическим. Загра

ничные паспорта имели силу в течение указанного в

них срока, который мог быть продлен полномочным

представительством или консульством СССР за рубе

жом. Выдача общегражданских заграничных паспортов

производилась НКВД союзных республик и их уполно

моченными, а за пределами СССР - полномочными пред

ставителями и консульствами Советского Союза, дей

ствовавшими согласно инструкциям НКИД. Порядок вы

дачи разрешений на переход границы постоянным жи

телям пограничной полосы и особые случаи временного

перехода границ на Востоке (например, во время местных

ярмарок) определялись соглашениями с соседними госу

дарствами, а также постановлениями НКИД, издавае

мыми по соглашению с НКВД, ОГПУ и наркоматом внешней

торговли.

Ответственность за нарушение данного положения определялась "соответственными статьями уголовных кодексов Союзных республик".

В виду утверждения нового постановления о въезде и выезде утрачивали силу следующие законодательные акты: декрет СНК РСФСР от 10 августа 1921 г. "О порядке выдачи дипломатических паспортов" (СУ. РСФСР, 1921, ст. 393); ст. 6 и 7 декрета СНК от 1 декабря 1922 г. (там же, 1922, ст. 1013); декрет СНК РСФСР от 19 декабря 1922 г. "О выдаче паспортов и разрешений на выезд за границу" (там же, 1923, ст. 6); декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 февраля 1923 г. "О выдаче диплома- тических паспортов" (там же, ст. 175); и аналогичные постановления союзных республик. Постановление об

отмене вышеупомянутых законов было принято 31 авгус-ста 1925 г. (см. там же, 1925, ст. 495). В той же цепи законов был отменен и один иммиграционный закон: декрет СНК РСФСР, от 20 октября 1921 г., "О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР" (там же, 1921, ст. 559).

Конечные сроки регистрации военнопленных

устанавливались для каждой страны отдельно. Лица,

отбывавшие за границей наказание, тяжелобольные или

находившиеся в странах, не имевших советских пред

ставительств, должны были обратиться в представи

тельство РСФСР не позднее двухмесячного срока со дня

получения ими такой возможности. Своевременно заре

гистрировавшиеся военнопленные не призывного воз

раста подлежали увольнению в бессрочный отпуск.

В порядке ст. 2 УК РСФСР о преступлениях,

совершенных гражданами РСФСР за границей, и согласно

ст. 81 УК РСФСР об уклонении от воинской повинно

ти. Залогом возвращения военнопленных мог, разумеет

ся, служить земельный надел, конфисковывающийся у

семьи невозвращенца.

121. См. СУ. РСФСР, 1923, ст. 623. Декрет СНК, от 4

июля 1923 г., "О регистрации находящихся за границей

русских военнопленных и интернированных и возвращении

их в РСФСР", за подписью Каменева.

См. там же, ст. 581. Постановление СНК "О

льготах при получении заграничного паспорта для лиц,

пострадавших от стихийных бедствий или имеющих право

на социальное обеспечение", от 22 мая 1923 г., за

подписью Каменева. Выезжавшие таким образом эмиг

ранты освобождались от уплаты ряда пошлин и сборов.

См. там же, ст. 584. Постановление НКИД

"Правила выдачи заграничными органами народного

комиссариата иностранных дел заграничных видов на

жительство российским гражданам", от 5 июня 1923 г.,

за подписью заместителя наркома иностранных дел

Литвинова. Заграничный вид на жительство выдавался

"по желанию заявителя" на три, шесть или двенадцать

месяцев и мог быть продлен "на те же сроки, но не

более, чем на год за один раз". Заграничный вид не

давал права на въезд в РСФСР без соблюдения правил, установленных для въезда в РСФСР циркуляром НКИД No 95, 1923 г. Заграничные виды выдавались советским гражданам, проживавшим за границей, лицам, восстановившим или приобретшим советское гражданство и демобилизованным русским военнопленным, остающимся за границей.

См. там же, 1917--18, ст. 63. Приказ наркома

по иностранным делам Троцкого, от 26 ноября 1917 г.,

"Об увольнении послов, посланников и членов по

сольств".

См. там же, 1917-18, ст. 233.

Настоящий срок не распространялся на страны, в

которых не было советских представительств. В таких

странах срок получения документов устанавливался

лишь после учреждения в них полномочных представи

тельств советских республик.

Лица, покинувшие без разрешения советского

правительства советские территории, и добровольцы,

служившие в Белых армиях и участвовавшие в контр

революционных организациях, могли подать заявление о

восстановлении их в правах российского гражданства

на имя ВЦИК РСФСР до 1 марта 1922 года через бли

жайшее представительство РСФСР за границей.

См. С.У.РСФСР, 1921, ст. 578. Постановление

СНК, за подписью Ленина, от 28 октября 1921 г. "О

лишении прав гражданства некоторых категорий рос

сийских граждан, находящихся за границей". Срок

получения документов вскоре был продлен до 1 июня

(см. там же, 1922, ст. И, декрет ВЦИК и СНК, от 15

декабря 1921 г., за подписями Калинина и Ленина "О

продлении срока регистрации с 1 марта до 1 июня 1922

года").

Гражданства лишались уроженцы Украины, про

живавшие за границей беспрерывно более пяти лет, вы

ехавшие за границу без разрешения советской власти,

а также те, кто добровольно сражался в рядах анти

советских армий и организаций. Советское подданство

теряли и те, кто до 1 января 1923 года, имея право на

оптацию украинского гражданства, не оптировал его и не получил у представительства УССР за рубежом советского заграничного паспорта или соответствующего удостоверения. Указанный срок не распространялся на страны, где не было советских украинских представительств. В таких странах для получения советских заграничных документов устанавливался шестимесячный срок со дня учреждения представительства УССР (см. СУ.УССР, 1922, ст. 237, от 28 марта 1922 г., "Об иностранцах в УССР и порядке приобретения и утраты украинского гражданства").

130. Лица, выехавшие до 1 марта 1921 года за

пределы советских территорий без разрешения закав

казского советского правительства и к 1 декабря 1923

года не имевшие паспортов, выданных советским пол

номочным представителем за рубежом, лишались совет

ского гражданства. В странах, где не было советских

представительств, срок получения советских загра

ничных документов устанавливался лишь после учреж

дения в этих странах советских полпредств. Граж

данства также лишались лица, добровольно сражавшиеся

против советской власти и покинувшие советские тер

ритории без разрешения закавказского советского

правительства. Эти лица до 1 декабря 1923 года могли

подать заявление о восстановлении их в правах со

ветского гражданства на имя Закавказского ЦИК че

рез ближайшее советское полпредство (см. СУ.ЗСФСР,

1923, ст. 116, декрет Закавказского ЦИК и СНК, от 1

мая 1923 г., за подписями М. Цхакая и М. Орехалашвили,

"О лишении гражданства некоторых категорий лиц, на

ходящихся за границей").

См. С.З. СССР, 1924, ст. 202. Положение о со

юзном гражданстве.

Лица, вышедшие из подданства СССР в уста

новленном порядке, также считались лишенными совет

ского гражданства. Выход из гражданства СССР допус

кался теперь только с разрешения ВЦИК или ЦИК союз

ных республик.

21 марта 1928 года постановлением ЦИК и СНК

СССР положение о союзном гражданстве было дополнено

пунктом об усыновлении. Отныне дети советских граж

дан, усыновленных иностранцами, проживающими на территории СССР (в противном случае усыновление не допускалось), сохраняли советское подданство до своего совершеннолетия. В дальнейшем их выход из советского гражданства мог следовать в упрощенном порядке. Усыновление иностранцем советского ребенка допускалось лишь со специального в каждом конкретном случае разрешения губернского или окружного ЦИК (см. С.З. СССР, 1928, ст. 162).

См. С.З.СССР, 1925, ст. 581. Постановление ЦИК

и СНК "О лишении гражданства СССР находившихся за

границей и пропустивших сроки регистрации бывших во

еннопленных и интернированных военнослужащих царской

и Красной армий, а также амнистированных лиц, слу

живших в Белых армиях, и участников контрреволюцион

ных восстаний", от 18 ноября 1925 г., за подписями

Калинина и Рыкова. Гражданства не лишались лица, про

пустившие сроки регистрации по независящим от них

обстоятельствам, в частности, из-за отсутствия в

стране пребывания советских полпредств.

В январе 1922 года выслали Дана, затем Бер

дяева, Кускову-Прокопович, Ладыженского, Пешехонова,

Прокоповича и многих других.

136. См. там же, 1922, ст. 153. Постановление

ВЦИК, за подписями Калинина и Курского.

137. 15 мая 1922 г. Ленин в дополнении к проекту

вводного закона к УК РСФСР и записке Курскому

предлагал ввести высылку по решению Президиума

ВЦИК, на срок или бессрочно, как меру, в ряде случаев

заменяющую расстрел. Ленин писал: "Т. Курский! По

моему, надо расширить применение расстрела (с заменой

высылкой за границу)... ко всем видам деятельности

меньшевиков, с.-р. и т. п.; найти формулировку, ста

вящую эти деяния в связь с международной буржуазией

и ее борьбой с нами (подкупом печати и агентов, под

готовкой войны и т. п.)" (Ленин, ПСС, т. 45, стр.

189). Ленин предлагал также ввести расстрел, а в

случае смягчающих обстоятельств -- лишение свободы

или высылку за границу за пропаганду и агитацию,

"объективно содействующие" либо "содействующие или

способные содействовать" международной буржуазии (там же, стр. 191).

138. Аналогичный Уголовный кодекс был введен в

действие на Украине в середине сентября (см. СУ.УССР,

1922, ст. 554, от 15 сентября 1922 г.).

В основном, они применялись к иностранцам, но

случались исключения. Так, в 1919 году из Украины

был выслан ряд консульских представителей иностранных

государств, причем некоторые были украинскими граж

данами. (См. СУ.УССР, 1919, часть 2, ст. 7. Принято 2

мая, опубл. 6 мая, как постановление НКИД, "О порядке

выезда из Украины представителей государств, не при

знавших УССР", за подписью Раковского). Такие кон

сульские представители могли, как и иностранные

граждане, вывезти с собой личного имущества на сум

му не более 3000 рублей.

См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 646. Декрет ВЦИК "Об

административной высылке", от 10 августа 1922 г.

Вскоре Особая комиссия получила право, в до

полнение к высылкам, заключать в лагерь на срок не

свыше трех лет (см. там же, ст. 844, декрет ВЦИК, от

16 октября 1922 г., за подписью Калинина, "Дополнение

к постановлению об административной высылке").

См. СУ.УССР, 1922, ст. 586. Постанови Все

украiнського Центрального Виконавчого Комiтету про

адмiнiстративну висилку. Принято 6 августа 1922 г.

за подписями Петровского и Угарова. Опубл. в "Вiстях

ВУЦВК" 6 сентября 1922 г. Под высылкой понимались

как выдворение за пределы УССР, в том числе и в РСФСР

(по соглашению между украинским и российским ЦИКа

ми), так и ссылка на срок не более трех лет.

С.У.РСФСР, 1923, ст. 108. Постановление НКВД

за подписью Дзержинского.

Как указывала Инструкция, административная

высылка применялась к лицам, пребывание которых в

данной местности или в пределах РСФСР представлялось

для советского правительства опасным "с точки зрения

охраны революционного порядка по их деятельности, прошлому, связи с преступной средой".

145. Входить с представлением о применении адми

нистративной высылки в Особую комиссию имели право

через ГПУ и Административно-организационное управ

ление (АОУ) НКВД местные (не ниже губернских) органы

ГПУ и отделы управления. О высылаемом должны были

иметься подробные биографические данные, в том числе

"классовое происхождение" и род занятий в момент

высылки и до революции. Представление о высылке

поступало в Особую комиссию с заключением ГПУ или

АОУ НКВД, куда и возвращалась затем для исполнения

выписка из протоколов Особой комиссии. В случае

желания ехать в ссылку за свой счет высылаемый дол

жен был получить специальное разрешение губернского

ГПУ. В ссылку за сосланным имела право следовать и

его семья. В случае возбуждения высланным ходатай

ства ему мог быть предоставлен срок не более двух не

дель для ликвидации его личных дел. А по отбытии по

ловины срока ссылки, высланный мог ходатайствовать

о досрочном возвращении. Случаи, не предусмотренные

данной Инструкцией, разрешались Особой комиссией, и

в Инструкцию можно было вносить любые прецеденты.

СУ. РСФСР, 1923, ст. 703. Декрет СНК от 2

августа 1923 г. Требование о сдаче архивных матери

алов распространялось на все учреждения и должност

ные лица. Декрет был опубликован 5 сентября.

Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1926 гг.,

стр. 163-164. Циркуляр НКЮ No 188, Верхсуда No 35, от 4

ноября 1924 г., "О порядке сношения органов юстиции с

должностными лицами и учреждениями иностранных го

сударств". См. также циркуляр No 189 от того же числа

"О порядке выполнения органами юстиции поручений

НКИД и о требовании о выдаче находящихся за границей

Союза преступников".

О трудовой эмиграции из СССР сведений почти

нет. В советских законах нашло отражение лишь одно

такое постановление: о русской самоуправляющейся тру

довой колонии Урянхай. (См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 822.

Декрет СНК, за подписью Рыкова, от 3 октября 1922 г.,

"О льготном пропуске товаров, ввозимых для русской

самоуправляющейся трудовой колонии Урянхай, а также о ввозимых этой колонией в РСФСР".) Урянхайским краем называлась в то время территория Тувы. Урянхайцами называли самих тувинцев. В 1921 году в Туву, находившуюся под протекторатом России с 1914 года, были введены части Красной армии, провозгласившие Туву "Народной республикой Танну-Тува". В таком полунезависимом виде Тува просуществовала до 1944 года, когда была попросту включена в состав СССР.

Русская самоуправляющаяся трудовая колония (РСТК) образована была на территории Тувы в июле 1921 года, представляла собою миниатюрную советскую республику, жила по законам РСФСР, ввела воинский учет и воинскую повинность, имела свою вооруженную охрану (ЧОН) и взимала собственные налоги. Даже коллективизация проведена была в колонии одновременно со всем СССР -- в 1930 году; а еще через два года колония была преобразована в "Комитеты советских граждан" и прекратила свое существование.

эпилог

Эмиграционная и иммиграционная политика, 1928-1939

Отказ от НЭПа и переход к насильственной коллективизации в деревне и сверхиндустриализации в городе поставили перед советским правительством в области эмиграционной и иммиграционной политики новую и достаточно узкую цель: достижение полной закрытости общества. С 1928 года резко меняется характер правительственных постановлений об эмиграции и иммиграции. Так, согласно союзному Положению о гражданстве, принятому 13 июня 1930 г., политическое убежище в СССР мог получить теперь иностранец, преследуемый исключительно за "революционно-освободи

тельную деятельность"1, а никак не за "общественную", как предусматривало предыдущее Положение, и уж конечно, не за "религиозные убеждения", на что указывало самое первое советское постановление о праве убежища. Впрочем, и эта формулировка могла трактоваться довольно широко и, безусловно, охватывала, например, несколько тысяч китайских солдат и офицеров, отступивших на советскую территорию из оккупированной Японией в 1931 году Маньчжурии и интернированных, по требованию Японии, советским правительством2.

Общая же подозрительность советского правительства к иностранцам лишь усиливалась. В марте 1933 года, арестовав шестерых английских инженеров фирмы "Метрополитен-Виккерс", работавших в СССР, по обвинению во вредительстве, советское правительство пошло на открытый дипломатический конфликт с Великобританией и урегулировало его только 1 июля, освободив англичан из тюрьмы "с обязательством выехать за границу"3. В следующем году все иностранцы, постоянно проживавшие в СССР, были разделены на две категории: эксплуатирующих наемный труд (и нелояльно относящихся к советской власти) и тех, про кого было "достоверно" известно об их полной лояльности Советам. Последние получили все избирательные права наравне с советскими гражданами4. Впрочем, эти права давно уже ничего не значили, а иностранцев, постоянно проживающих в СССР, советское правительство чаще всего использовало как своеобразных заложников, заставляя иностранные правительства идти на уступки угрозами репрессий против живших в Советском Союзе иностранно-подданных5.

В рамках общей политики уменьшения контактов с

иностранными государствами советское правительство пошло на "сокращение консульской сети за границей" примерно вдвое6. Одни только аляскинские эскимосы получили право, которого раньше не имели -- посещать своих собратьев в Чукотском национальном округе7; да дети командиров испанской республиканской армии -- вывозимые в Советский Союз во время испанской гражданской войны8.

Легальная эмиграция была между тем почти прекращена. Последние менониты уехали из СССР в 1930 году9. Русских эмигрантов в Англии, "желающих выписать из СССР своих родственников", отсылали к "Интуристу"10, никого не выпуская, а для въезда русской жены французского гражданина требовалось теперь вмешательство министра Франции11. На законодательном уровне правительство, соответственно, выпускало лишь законы для предотвращения нелегальной эмиграции и уменьшения общего числа поездок совет-их граждан за границу12. Начиная с 1929 года, человек, когда-либо носивший чин выше рядового, не мог покинуть пределы СССР ни навсегда, ни на время1"3. Офицеры могли выезжать за рубеж только в командировки. Это было прямым следствием шпиономании и секретности, овладевших советским правительством, начиная с 1917 года. И законы, относившиеся к выезду и въезду, носили теперь лишь ограничивающий, запрещающий или карательный характер. Так, в 1933 году общесоюзным постановлением были лишены советского гражданства (многие -- уже и второй раз) все те, кто выехал за пределы СССР после 25 октября 1917 года и принял иностранное подданство либо подал заявление о принятии такового14. В следующем году Уголовные кодексы СССР пополнились статьей об измене родине15, причем дела об измене подлежали рас

смотрению Военной коллегии Верховного суда СССР и военных трибуналов округов16. Изменой считались, среди прочего, бегство или перелет государственной границы. И здесь на помощь пришла уже проверенная система заложничества. Семьи пилотов становились заложниками их верности. Семьи "самолетчиков" и прочих беглецов -- преступниками. За попытку побега через границу или перелета ее предусматривался расстрел или десятилетнее заключение с конфискацией всего имущества. Взрослые члены семьи беглеца также приговаривались к сроку от пяти до десяти лет с конфискацией всего семейного имущества, а несовершеннолетние члены семьи отправлялись в ссылку. Недонесение военнослужащего о готовившемся или совершенном побеге также каралось лишением свободы на десятилетний срок. Недонесение граждан, не считавшихся военными, наказывалось в обычном порядке, согласно статьям УК РСФСР и союзных республик. Издан был и закон, карающий случайные, непреднамеренные попытки перехода границы СССР без установленных паспортов и разрешений. Такое "преступление" каралось заключением в лагерь на срок от одного года до трех лет17.

Огромное внимание уделяло советское правительство деятельности русской и украинской эмиграции, постоянно требуя от иностранных правительств прекращения работы той или иной эмигрантской организа-ции 18 и не останавливаясь даже перед похищениями .

По иронии судьбы человек, подписавший первый в советской истории приказ о фактическом лишении гражданства двадцати шести русских дипломатов, отказавшихся признать советское правительство, через одиннадцать лет после этого был выслан из СССР. Но и эта высылка -- первая со времен массовых высылок на

чала 1920-х годов и последняя, до высылки А. И. Солженицына в феврале 1974 года - не была отмечена официальными правительственными документами: Троцкий был выслан из Советского Союза постановлением Особого совещания при Коллегии ОГПУ от 18 января 1929 года 20. И только в 1932 году, в числе трех десятков других людей, высланных или уехавших ранее, находящихся за границей "в качестве эмигрантов и сохранивших еще советские паспорта"21, Троцкий и его семья были лишены советского гражданства22.

Как вид наказания высылка советских граждан за границу официально прекратилась в ноябре 1935 года, когда Особое совещание НКВД, созданное в июле 1934 года и имевшее право применять административную высылку за границу23, уточнило, что высылка за пределы СССР применима лишь в отношении иностранных подданных, являющихся особо опасными24. Высылка из СССР советских граждан уже не предусматривалась. Сталин справедливо рассудил, что это не наказание. И последними, вероятно, до начала Второй мировой войны из СССР выслали восьмерых японцев25. А вот лишение гражданства невозвращенцев два последних раза было публично применено в 1937 году, когда двое советских ученых -- В. Н. Ипатьев и А. Е. Чичибабин -отказались от советского гражданства и перешли на положение невозвращенцев на Западе .

Но никогда советское правительство не захлопывало двери своей страны перед новыми гражданами и реэмигрантами. Через Президиум ВЦИК они всегда могли подать заявление о въезде в СССР28; и в случае разрешения их гостеприимно встречали одним и тем же: тюрьмой, лагерем или расстрелом. Человек, однажды побывавший за границей, становился врагом. Он видел иной мир и мог рассказать о нем. Борьба с инфор

мацией, проникающей из некоммунистического мира, стала неотъемлемой частью эмиграционной и иммиграционной политики советского государства.

Отсутствие какого-либо добровольного движения через советскую границу с начала 1930-х годов и означало окончательное разрешение проблемы эмиграции и иммиграции. Путем идеологической обработки и террора советский режим заставил своих граждан забыть о самой возможности выезда, приравняв одно это желание к преступлению. Лишенные права эмиграции, советские граждане не смели мечтать об изменении своего подданства. И лишь одно "государство" всегда охотно принимало их в свое гражданство - Архипелаг ГУЛаг.

ПРИМЕЧАНИЯ

1. С.З.СССР, 1930, ст. 366 и 367. Постановление ЦИК и СНК. Иностранные граждане, проживавшие за границей, принимались в советское гражданство по постановлению президиума ЦИК СССР, а проживающие на территории СССР -- по постановлению ЦИК союзных республик. Отказ президиума ЦИКа союзной республики мог быть обжалован в президиум ЦИК СССР. Выход из советского гражданства для лиц, проживавших в СССР, допускался лишь с разрешения президиума ЦИК СССР или союзной республики, а для лиц, находившихся за границей, -- с разрешения президиума ЦИК СССР. Исключения из данных правил составляли промышленные и сельскохозяйственные иммигранты и иностранцы, запрашивавшие убежище или менявшие гражданство в связи с вступлением в брак. В этом случае решение о приеме в гражданство или выход из него (для тех, кто находился в СССР) могло последовать решением окружного исполкома или полномочного представителя СССР (если заявитель находился за границей). Такая форма приема в гражданство или выхода из него называлась "упрощенной". Исполкомы и полпреды, однако, могли отказать заявителю в упрощенной форме и рекомендовать ему направить заявление в президиум ЦИК СССР или союзных республик.

В связи с ликвидацией округов (постановление ЦИК и СНК, от 30 октября 1930 г.) право "упрощенной" процедуры взяли на себя районные исполкомы и городские советы (см. там же, 1930, ст. 529, за подписями А. И. Рыкова и А. Червякова). Однако уже 23 ноября это право было у них забрано и передано краевым (областным) исполкомам, ЦИКам автономных республик и исполкомам автономных областей (см. там же, ст. 614, за подписями Калинина и Я. Рудзутака, "Об упрощенном порядке приема в гражданство Союза ССР и выхода из него").

В 1931 году было принято новое Положение о союзном гражданстве. От старого оно отличалось незначительно. Так, по новому положению иностранец принимался не в советское гражданство вообще, а в гражданство конкретной союзной республики, причем он должен был указать, гражданином какой республики хочет быть. Иностранцы, проживавшие за границей, могли быть приняты, соответственно, президиумами

ЦИК союзных республик, а не исключительно ЦИКом СССР (см. там же, 1931, ст. 195, декрет ЦИК и СНК СССР, от 22 апреля 1931 г., за подписями Калинина и Молотова).

Справки по установлению прав иностранного гражданства, начиная с 1932 года, могли выдавать лишь райисполкомы и горсоветы, в которых были специальные иностранные отделы или "столы". Все справки, выданные иностранцам, проживавшим в СССР, ранее, в нарушение этого закона, объявлялись недействительными (см. С.З. СССР, 1932, ст. 319, постановление ЦИК СССР, от 7 июля 1932 г., "О порядке выдачи справок по установлению прав иностранного гражданства").

2. Подробнее об этом см. Документы внешней поли

тики СССР, том шестнадцатый, 1933. Москва, 1970, стр.

23-24, 26-27, 117, 131, 133, 195.

Подробнее см. там же, стр. 229-230, 233-240,

253-254, 340, 366-368, 372-373, 387-388.

См. С.З. СССР, 1934, ст. 395. Инструкция ЦИК

СССР о выборах в Советы 1934--35 гг., утвержденная

2 октября 1934 г.

Так, вопрос "относительно легализации паспор

тов живущих в СССР аргентинцев" использовался для

оказания на Аргентину давления с целью заставить ее

признать советское правительство и сделать первый шаг

в деле установления дипломатических отношений между

двумя странами. (См. Документы внешней политики

СССР, том восемнадцатый, 1935. Москва, 1973, стр.

515--516, 539--540). Французское правительство пугали

отказами "в продлении пребывания в СССР некоторым

французским гражданам" и намеками, что вообще

перестанут давать въездные визы в СССР (см. там же,

1937, стр. 674).

См. там же, том двадцать первый, 1938. Москва,

1977, стр. 67.

См. там же, стр. 64-66, 205--206.

8. См. там же, стр. 455, 637. Этим перевозкам

предшествовало одно довольно забавное постановление

сталинского правительства, изданное по требованию европейских держав, формально объявивших о невмешательстве в испанскую гражданскую войну: "О запрещении выезда и вербовки добровольцев в Испанию" (С.З.СССР, 1937, ст. 42, постановление СНК от 20 февраля 1937 г.). Согласно закону всем советским гражданам запрещалось выезжать в Испанию (западные державы предполагали, что у частного советского гражданина такая возможность есть) для участия в происходящих в Испании военных действиях между республиканской и франкистской армиями. Под страхом уголовного наказания советское правительство запретило само себе вербовать в республиканскую армию солдат на территории СССР. Само себе приказало оно затем не давать таким людям выездных виз и отпускать в Испанию только тех, кто едет туда для иных целей. В заграничных паспортах советских граждан указывалось "теперь", что выезжающему разрешен еще и въезд в Испанию (хотя каждая конкретная иностранная страна указывалась в паспорте и раньше). Продажа билетов в Испанию лицам, не имевшим таких отметок в паспортах, не производилась (и в этом тоже не было ничего нового). Запрещался и транзитный проезд через советскую территорию граждан иностранных государств, подписавших соглашение о невмешательстве в испанскую гражданскую войну, если они не имели в паспортах специальных отметок своих правительств с разрешением въезда в Испанию (но транзитом через СССР в Испанию, собственно, никто и не ехал). А если все же советские граждане, жаждавшие принять участие на стороне Республики в испанской гражданской войне, смогли обмануть бдительность своего правительства и пограничную охрану и пробрались на корабли, отходящие в Испанию, не имея на то соответствующего штампа в паспорте, то и тут ставились им преграды для участия в войне: капитаны советских судов не имели права высаживать в Испании тех советских и иностранных пассажиров, у которых не было все той же пресловутой паспортной отметки.

9. Вскоре после большевистского переворота менониты послали в Канаду делегацию из четырех человек, которая должна была получить разрешение канадского правительства на иммиграцию советских менонитов в Канаду. Другие же менониты пытались договориться с

советскими властями о беспрепятственном продолжении ими своей религиозной деятельности в СССР. В 1925 году в Москву была отправлена петиция менонитов с просьбой дать им свободу воспитывать и обучать своих детей в религиозном духе менонитства. Но притеснения менонитов лишь усиливались. И менониты решили требовать и добились эмиграции. В следующие пять лет примерно 24 тысячи менонитов покинули СССР. 21 тысяча обосновалась в Канаде. Остальные - в Южной Америке. К 1935 году почти все молитвенные дома менонитов в Советском Союзе были закрыты. Впрочем, к этому времени было закрыто большинство храмов и других вероисповеданий.

10. См. Документы внешней политики СССР, 1933,

стр. 761.

11. См. там же, стр. 523, 857.

Удивительно, что эти изменения, почти не от

разившиеся в официальных документах, не ускользну

ли от редакторов издающегося в Лондоне ежегодника

"Советский Союз". Если в статье 1928 года о выезде

из СССР авторы предусматривали такую возможность

для иностранцев и советских граждан, аналогичная

статья 1929 года упоминала лишь иностранцев, по

кидавших пределы СССР. (См. A. 5andalov, L. 5egal The

5oviet Union Year-Book, London, 1928, p. 41; там же,

1929, стр. 41.)

См. С.З.СССР, 1929, ст. 427. Постановление ЦИК

и СНК, от 17 июля 1929 г. Отныне заграничные паспорта

лицам, состоявшим в рядах Красной армии, выдавались

"подлежащими органами с соблюдением особых правил",

установленных наркоматом по военным и морским делам

по согласованию с ОГПУ, что на практике означало

полный запрет на выезд. Военнослужащие, уволенные в

запас (кроме рядовых), в теории могли получить загра

ничный паспорт через военное управление или командо

вание территориальных дивизий. Но и этот пункт зако

нодательства на практике означал запрет на выезд. И

только рядовые могли получать заграничные паспорта

на общих основаниях.

См. С.З. СССР, 1933, ст. 200. Постановление ЦИК

и СНК, от 27 мая 1933 г., за подписями Калинина и Молотова.

См. там же, 1934, ст. 255. Постановление ЦИК,

от 8 июня 1934 г. "Дополнения к положению о пре

ступлениях государственных (контрреволюционных и осо

бо для СССР опасных преступлениях против порядка уп

равления)".

См. там же, ст. 284. Постановление от 10 июля

1934 г.

См. там же, 1936, ст. 423, от 5 октября 1936 г.

В связи с этим была изменена 84 статья УК РСФСР и

соответствующие статьи УК союзных республик (см.

СУ. РСФСР, 1936, ст. 141, от 10 ноября 1936 г.).

Об этом свидетельствуют многочисленные доку

менты, опубликованные в многотомнике "Документы

внешней политики СССР". См., например, Документы

внешней политики СССР, 1933, стр. 67-68, 282, 322, 384,

578, а также Документы внешней политики СССР, том

двадцатый, 1937. Москва, 1976, стр. 267; там же, 1935,

стр. 22, 120, 146, 485-486.

См., в частности, Б. Прянишников. Незримая пау

тина. США, 1979. Самыми известными похищениями были

похищения генералов Кутепова и Миллера. Но советская

власть не останавливалась и перед "мелкими" кража

ми. Особенно часто похищали русских эмигрантов из

приграничных маньчжурских районов (см. Документы

внешней политики СССР, 1933, стр. 502, 530).

20. См. Изгнание из Эдема. Материалы о высылке

Льва Троцкого из СССР. -- Страна и мир, No 3, 1984,

стр. 50--51. На высылку Троцкого косвенно указывали

два постановления, опубликованные в собрании совет

ских законов, о переименовании двух городов Троцк и

Троцкого района соответственно в Чапаевск, Красно

гвардейск и Красногвардейский район (см. С.З. СССР,

1929, ст. 109, постановление ЦИК СССР от 7 февраля

1929 г.; там же, ст. 470, постановление президиума

ЦИК от 2 августа 1929 г.).

Там же, 1932, ст. 70. Постановление президиума

ЦИК СССР, за подписью Калинина, февраль 1932.

За "контрреволюционную деятельность" были ли

шены гражданства СССР с запрещением въезда в Совет

ский Союз, в том числе и по заграничным паспортам

иностранных государств, следующие лица:

" 1. Абрамович-Рейн Рафаил Абрамович,

Аронсон Григорий Яковлевич,

Аронсон-Каплан-Рубинштейн Анна Яковлевна,

Айзенштадт-Юдин Исай Львович,

Биншток Григорий Осипович,

Бронштейн-Гарви Петр Абрамович,

Бронштейн-Гарви Софья Самойловна,

Бронштейн Зинаида Львовна,

Бронштейн Або Аронович,

Верещагин Иван Павлович,

Волин Всеволод Михайлович,

Волосов Борис Исаевич,

Гоффенберг Иосиф Соломонович,

Гуревич Борис Львович,

Гурвич-Дан Федор Ильич,

Грюнвальд Евгения Ивановна,

Гурвич-Цедербаум-Канцель Лидия Исиповна,

Доманевская Ольга Осиповна,

Дюбуа Анатолий Эдуардович,

Израиль Ефим Львович,

Ладыженский Иван Иванович,

Моносзон-Шварц Соломон Меерович,

Новаковский Яков Соломонович,

Николаевский Борис Иванович,

Носков-Ардонев Петр Васильевич,

Пескин Матвей (Мордух) Абрамов,

Порш Николай,

Потресов Александр Иванович,

Потресова Екатерина Александровна,

Рейн-Абрамович Роза Павловна,

Рейн-Абрамович Марк Рафаилович,

Седов Лев Львович,

Седова Наталья Ивановна,

Троцкий (Бронштейн) Лев Давыдович,

Шифрин Александр Михайлович,

Шишкин Матвей Дмитриевич,

Югов-Фрумсон Арон Абрамович".

См. С.З.СССР, 1934, ст. 283. Постановление ЦИК,

от 10 июля 1934 г.

См. там же, 1935, ст. 84. Постановление ЦИК и

СНК СССР "Об Особом совещании при НКВД", принятое 5

ноября 1935 г. в развитие постановления от 10 июля

1934 г.

См. Документы внешней политики СССР, 1938,

стр. 166.

Согласно положению о гражданстве СССР, ут

вержденному 13 июня 1930 года постановлением ЦИК и

СНК (см. С.З.СССР, 1930, ст. 366, 367), лишение

советского гражданства могло производиться лишь по

постановлению президиума ЦИК СССР. Постановления

президиумов ЦИК союзных республик о лишении совет

ского гражданства во всех случаях подлежали утверж

дению ЦИКом СССР. Инструкция о применении этого

постановления была разработана НКИД совместно с ОГПУ

и наркоматом внутренних дел. Именно так, постановле

нием президиума ЦИК СССР от 5 января, на основании

Положения о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 г., и

были лишены гражданства Ипатьев и Чичибабин.

См. С.З. СССР, 1937, ст. 11 и 12, от 5 января

1937 г. Опубл. в "Правде".

28. См. С. 3. СССР, 1931, ст. 195, от 22 апреля

1931 года.

Приложение I

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ СССР

Многочисленные советские законы о пресечении нелегальных переходов границы имели бы мало веса, не создай советская власть сильную пограничную охрану. Удивительно, однако, что первоначально, ленинским декретом от 28 мая 1918 года, пограничная охрана была учреждена при наркомате финансов1. Очевидно, советское правительство в тот период смотрело на охрану границ прежде всего с экономической точки зрения. Это, собственно, следует и из текста декрета. Пограничная охрана учреждалась для защиты в приграничной полосе "личности и имущества граждан", в частности, "воспрепятствования тайного провоза грузов

и тайного перехода лиц через сухопутные и морские границы", "защиты от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах", "надзора за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства", "охраны наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках", "защиты наших пограничных селений от нападения разбойников и кочевых племен", "осуществления в потребных случаях пограничного карантина".

О политических целях пограничной охраны декрет, следовательно, не упоминает. Однако структура пограничных войск начинает формироваться уже в это время. Так, согласно декрету от 28 мая охрана располагалась "в одну или несколько линий", причем "пространство от пограничной черты до расположения застав 1-й линии и семиверстное пространство от этих застав во внутрь Республики" считалось "пограничною полосою". А "пространство воды в двенадцать морских миль от линии наибольшего отлива морских побережий", "как на материке, так и на островах", объявлялось "морскою таможенною полосою", в пределах которой все советские и иностранные суда подлежали надзору со стороны пограничной охраны.

Для практического осуществления контроля над границей вдоль всей пограничной линии устанавливалась мертвая шестиаршинная полоса, по которой разъезжали всадники пограничной охраны. Все строения, пашни и огороды в этой полосе уничтожались.

На службу в пограничную охрану принимались граждане РСФСР на тех же основаниях, что и в Красную армию, т. е. по найму, причем в комиссии пограничной охраны, ответственные за набор людей, входило по одному представителю местных Советов с правом решающего голоса. Непосредственное руководство по

гранохраной лежало на Главном управлении пограничной охраны, при котором образовывался Совет пограничной охраны из двух комиссаров и одного военного руководителя. А снабжение пограничников проводилось на тех же основаниях, что и в Красной армии. Таким образом, никаких льгот пограничная охрана не имела.

Постепенно, однако, пограничные войска начинают играть все более и более важную роль, причем их выводят из-под ведомства наркомата финансов и передают наркомату по военным делам. Первоначально это делается на Украине, где мартовским декретом 1919 года "организация частей пограничной охраны" была поручена военному ведомству по соглашению с Советом народного хозяйства Украины2. Наряду с таможенными функциями пограничники начинали теперь выполнять и функции военные. В частности, "с объявлением войны части пограничной охраны, находящиеся на театре военных действий", передавались "в подчинение командующего фронтом и командующих армиями". И только несколько позже погранохрана начала выполнять обязанности по охране советских границ от собственных граждан. В октябре 1922 года правительство Украины, опасаясь нелегальной эмиграции из советской страны, ввело пятнадцативерстную пограничную зону, въезд в которую допускался лишь "в исключительных случаях по служебным командировкам и с разрешения... НКВД"3.

Усиление пограничной службы и придание ей особого значения было вызвано многочисленными факторами. В 1922 году закончилась присоединением Дальневосточной республики Гражданская война. Все попытки советского правительства разжечь европейскую революцию провалились. Предстояло строить "социализм в

одной стране", самостоятельное социалистическое государство. Тут уже приходилось думать не об отсутствии границ у мирового коммунистического содружества, а о самой что ни на есть строгой пограничной охране. Введение НЭПа предполагало расширение контактов советских республик с заграницей. И Ленин немедленно отреагировал на это послабление. ..."Частичное открытие границ несет с собой серьезнейшие опасности, -- писал Ленин и добавлял, - в смысле проникновения в Россию без малейшей возможности контроля для нас /.../ всяческих агентов..."4. Опасался ли Ленин только проникновения извне или же боялся еще и нелегальных эмигрантов - не так уж важно. И в том и в другом случае он должен был принять -- и принял -- одно решение: об укреплении пограничных войск. А самым быстрым образом сделать из простых войск элитарные можно было путем улучшения материального положения пограничников. И советское правительство пошло именно по этому пути. Оно стало постоянно увеличивать денежные оклады погранохраны. Уже в октябре 1922 года постановлением СНК была введена 50% надбавка к основному окладу пограничников5. В январе 1923 года низкооплачиваемым пограничникам плата была увеличена еще на 100%, высокооплачиваемым -- еще на 50%6. Кроме того, выплачивали пограничникам и "добавочные" -квартирные, дровяные, подъемные, командировочные и другие денежные выдачи. Командному составу предоставлялись особые льготы. Так, служащие в отдаленных районах (на северной, туркестанской, сибирской, дальневосточной, кавказской и персидской границах) через два года могли перевестись, причем получали вознаграждение в размере 25% годового оклада за каждые два года беспрерывной службы. В среднем 15% годового

оклада офицеров выплачивалось им в дополнение к зарплате в виде премий7. Рядовые, поступившие на службу добровольно, также получали беспрестанные повышения в окладе. Через месяц после начала службы добровольцу давалось единовременное пособие в 200% годовой зарплаты, а ежегодно (при условии беспорочной службы) еще и 25% вознаграждение. Лишение 25%-й премии могло производиться лишь в судебном порядке. Если доброволец оставался служить на вторые четыре года, ему начислялась ежегодная премия не в 25, а в 50% годового оклада. Добровольцам давался еще и месячный оплаченный отпуск, а в случае его неиспользования -- тринадцатая зарплата8.

Таким образом, пограничные войска становились не только привилегированными, но и кастовыми. В них брались добровольцы, "происходящие из рабочих и крестьян", "грамотные", "политически удовлетворительно развитые", "не подвергавшиеся по суду или в административном порядке наказаниям за правонарушения", "не бывшие в рядах Белых армий". В погранвойска не могли быть вообще зачислены "уроженцы закордонных областей (губерний, районов), а "уроженцы приграничных губерний или областей, а равно имеющие постоянное местожительство в них", могли "приниматься на службу при условии согласия на переброску их в другие губернии", но ни в коем случае не могли "назначаться на службу в части и учреждения пограничного корпуса, расположенные на территории той губернии или области, в которой они имели постоянное местожительство, или из которой они происходят"9 . (Так создавались преграды для контактов пограничников с местным населением, в чем советское правительство справедливо усматривало для себя опасность.)

С 1923 года пограничные войска находились уже в ведении ГПУ и именовались "отдельным пограничным корпусом войск государственного политического управления". Для облегчения их службы вдоль всей советской границы очищалась от лесных массивов и прочих преград пятнадцатисаженевая пограничная полоса, которая, впрочем, по соглашению с НКВД и РВСР могла быть расширена или сужена10 .

С 1927 года в обязанности пограничных войск ОГПУ входили уже не только обеспечение неприкосновенности границ и борьба с их нарушителями, но и политическая охрана границ, под которой понимались борьба с попытками незаконного ввоза в СССР несоветской литературы или оружия и пересечениями границы с целью антисоветских действий. На пограничные войска возлагалось также поддержание "революционного порядка" в пограничной полосе, которая к этому времени увеличилась до 22 километров (двадцати с небольшим верст). Переход границы допускался лишь через контрольно-пропускные пункты (КПП) погранохраны, и лица, пытавшиеся перейти границу в не установленных для ее перехода местах или не имевшие на то надлежащих документов, признавались нарушителями государственной границы СССР и в некоторых случаях подлежали уголовной ответственности11 .

По закону 1927 года вдоль всей советской границы устанавливалось несколько пограничных сухопутных полос: четырех- и 500-метровые и семи с половиной и двадцатидвухкилометровые. По морской границе устанавливались семи с половиной и двадцатидвухкилометровые пограничные береговые полосы и двенадцатимильная морская полоса от побережья (в том числе и вокруг островов). Декретом от 20 декабря 1927 г.12 4-метровая полоса вдоль всей советской границы была

изъята из пользования всех частных лиц и организаций и передана погранвойскам. Дополнительные 4-метровые полосы были изъяты еще и под пограничные дороги.

В 500-метровой полосе нахождение отдельных хуторских построек допускалось лишь с разрешения пограничных войск, а в местах расположения укрепленных районов (УРов) -- с разрешения наркомата военно-морских дел. Въезд в пределы семи с половиной километровой полосы и отдельные районы 22-километровой полосы запрещался всем, кроме местных жителей и лиц, имеющих специальные на то пропуска ГПУ или НКВД13.

В пограничной полосе охрана обладала довольно большой властью. В семи с половиной километровой полосе она могла делать засады и высылать дозоры, независимо от того, в чьем ведении находился занимаемый участок. В 22-километровой полосе пограничники могли остановить или задержать каждого подозрительного, подвергнуть его проверке документов и обыску, причем давалось право и на обыск помещений. В случае преследования подозреваемого в нарушении границы аресты, обыски и выемки разрешалось производить и за пределами 22-километровой полосы. Пограничники имели также право высылать в административном порядке из семи с половиной километровой полосы тех, кто поселился там, по их мнению, без надлежащих разрешений14 А для "поддержания революционного порядка в пограничной полосе", т. е. для подавления антиправительственных выступлений, согласно правилам, установленным ОГПУ и НКВД, погранохрана вызывала для усмирения регулярные войска Красной армии.

Надзору пограничной охраны подлежали и все суда,

находящиеся в советских территориальных водах, причем преследование подозреваемых нарушителей могло продолжаться и в нейтральных водах и приостанавливалось только в территориальных водах другой страны, если судно было иностранным. Советское же судно, пытающееся нелегально покинуть пределы СССР, могло быть атаковано советской пограничной охраной на всем пути, до момента вхождения его в иностранный порт. При обнаружении на судне лиц, пытающихся покинуть Советский Союз без должных документов, задержанию подлежало все судно, если оно было советским. Иностранное же судно не арестовывалось (уводились с него лишь нелегальные эмигранты). Пограничная охрана имела право и на применение оружия, с тем единственным условием, чтобы пули не ложились на территорию иностранного государства.

В 1934 году ОГПУ было включено в состав НКВД. Главное управление пограничной и внутренней охраны (ВОХР) стало входить теперь непосредственно в наркомат внутренних дел15 . На следующий год была отменена семи с половиной километровая полоса, и для въезда и выезда из 22-километровой полосы вводились новые, куда более жесткие правила16 . Например, за проживание в пограничной полосе без специального разрешения органов НКВД предусматривалось по постановлению Особого совещания заключение в лагерь на срок от года до трех лет. Такому же наказанию подлежали председатели колхозов и совхозов, коменданты предприятий и все прочие должностные лица, допустившие проживание в находившихся под их наблюдением домах незаконновъехавших.

Так была оформлена система охраны границ СССР, самая дорогостоящая в мире.

ПРИМЕЧАНИЯ

См. С.У.РСФСР, 1917-18, ст. 539. Постановление

СТО "Об учреждении пограничной охраны", от 28 мая

1918 года.

См. СУ. УССР, 1919, ст. 349. Декрет СНК УССР "О

частях пограничной охраны", опубл. в "Вiстях", 21

марта 1919 г.

Там же, 1922, ст. 677. Про вiльний переiзд вcix

громадян по теренi УССР, 22 октября 1922 г. "Право

въезда в пограничную полосу и выезда из нее без

разрешения органов НКВД" предоставлялось "членам ЦИК

УССР, ВЦИК, наркомам и членам коллегий наркоматов, а

также лицам, командируемым в пограничные зоны неко

торыми наркоматами и ведомствами, на что должны бы

ли указывать соответствующие документы командируе

мых. См. там же, СУ. УССР, 1922, ст. 794, от 19 де

кабря 1922 г.

Ленин, ПСС, т. 45, стр. 337.

Упомянуто в СУ. РСФСР, 1923, ст. 118.

См. там же, Постановление СТО "Об улучшении

материального положения пограничных войск", от 31

января 1923 г., за подписью А. Рыкова. Оклады погра

ничников были разными, в зависимости от "разряда"

(каковых было двадцать шесть). Первые десять разрядов

считались низкими.

Данное постановление распространялось и на по

граничные пункты контрразведывательного отдела, в

размере не свыше 500 человек.

8. В случае смерти добровольца при исполнении

служебных обязанностей его семье выплачивалось еди

новременное пособие в размере годового заработка по

гибшего.

9. См. С.У.РСФСР, 1923, ст. 293 от 16 марта 1923 г.

"Положение о наборе и службе добровольцев-красноар

мейцев отдельного пограничного корпуса войск ГПУ".

10. См. там же, ст. 422. Постановление СТО, от 4 мая

1923 г., за подписью Цюрупы, "О вырубке леса в погра

ничной полосе". Заготовленная таким образом древеси

на, очень ценная в 1923 году, предоставлялась в рас

поряжение пограничных войск для постройки кордонов и

топлива. Избыток древесины получал наркомат земле

делия.

См. С.З.СССР, 1927, ст. 624--625. Постановление

ЦИК и СНК "Об охране государственных границ СССР",

от 15 июня 1927 г.

См. С.У.РСФСР, 1928, ст. 40.

За некоторыми исключениями это постановление

не относилось к приморским курортам.

См. С.З.СССР, 1929, ст. 547.

См. там же, 1934, ст. 283. Постановление ЦИК,

от 10 июля 1934 г.

См. там же, 1935, ст. 377. Постановление ЦИК и

СНК СССР "О въезде и проживании в пограничных поло

сах", от 17 июля 1935 г.

Приложение II ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АМНИСТИЯХ

Амнистирование советским правительством тех или иных категорий иностранцев, эмигрантов и людей, пусть и не являвшихся эмигрантами, но находившихся вне досягаемости советской власти - происходило по целому ряду причин. Иностранцев амнистировали прежде всего согласно подписанным советским правительством с иностранными государствами договорам, на условиях взаимности. В 1921 году была даже создана специальная "междуведомственная комиссия по проведению амнистии согласно международных договоров, заключенных РСФСР". В комиссию входили представители ВЧК, НКВД, НКЮ и НКИД. Председательствовал в комиссии представитель наркомата внутренних дел1.

За редчайшим исключением, как например, во время войны с Польшей , под эти амнистии подпали все иностранцы (либо лица, оптировавшие иностранное подданство), являвшиеся гражданами Германии, Австрии, Венгрии, Латвии, Эстонии, Литвы, Финляндии, Турции и ряда других государств3.

Амнистии тех лет были вызваны и желанием советской власти переманить на свою сторону членов антисоветских организаций и военнослужащих Белых армий и этим ослабить сопротивление большевизму как на фронтах Гражданской войны, так и в тылу. Первый опыт подобной амнистии советское правительство провело 12 июля 1919 года, когда обратилось "к лицам, случайно оказавшимся в рядах белогвардейских организаций, с призывом явиться в ВЧК с повинной". Но здесь речь шла прежде всего об антисоветских организациях, действующих на территориях, контролируемых советской властью.

В надежде ослабить Белую армию ВЦИК дважды на протяжении 1920 года, в июле и сентябре, заявлял, что амнистирует офицеров, перешедших на сторону большевиков5. А в марте 1921 года украинское советское правительство амнистировало "виновных в бандитизме" в случае, если они явятся в распоряжение местных властей до 15 апреля 1921 года, сдадут оружие и дадут обещание не принимать участия в борьбе против советской власти. Кроме того, амнистированы были украинские граждане, эмигрировавшие за границу во время Гражданской войны или в связи с нею, если они возвращались на Украину и давали обещание лояльно относиться к советской власти, причем этот пункт амнистии относился как к гражданским, так и к военным лицам6.

Изданная чуть позже инструкция по проведению ам

нистии указывала, что явиться с повинной эмигранты могут в любые сроки, вплоть до отмены настоящего постановления. Право устанавливать искренность раскаяния эмигрантов и "бандитов" принадлежало комитетам незаможных крестьян, но в отношении эмигрантов иструкция рекомендовала "руководствоваться не общими, а специальными... правилами, содержащимися в амнистии, причем эти правила, как ограничительные", не подлежали "распространительному толкованию". Выражение "в связи с гражданской войной" инструкция НКЮ трактовала как относящееся к лицам, "виновным как в уклонении от участия в гражданской войне на стороне трудящихся, так и участие в ней на стороне врагов рабоче-крестьянского правительства". Инструкция разъясняла, что амнистия распространяется и на приговоренных к высылке. Такие лица освобождались от ответственности. "Объявление вне закона" приравнивалось теперь к наказанию "свыше пяти лет", а, следовательно, по инструкции, заменялось, в случае добровольной явки и истинного раскаяния, пятилетним сроком заключения. Распространялась амнистия на осужденных гражданскими и военными судами, в том числе и на лиц, отбывающих сроки в РСФСР7.

В ноябре 1921 года правительство РСФСР объявило об амнистии рядовых членов антисоветских организаций и Белых армий, эмигрировавших за рубеж8. Сделано это было для разрушения Белого движения изнутри, но кроме того -- из выгод пропагандистских. Амнистия, в частности, распространялась на рядовых солдат армий Колчака, Деникина, Врангеля, Петлюры, Булак-Ба-лаховича, Перемыкина, Юденича, а также на рядовых членов организации Савинкова. Все эти люди находились в приграничных советским республикам странах -

Польше, Румынии, Эстонии, Литве и Латвии и представляли для советской власти реальную угрозу". Аналогичный закон об амнистии приняла 30 ноября 1921 года советская Украина, разрешив "заблудившимся соотечественникам, томящимся на чужбине в тяжелой обстановке всеобщего отчуждения и презрения", вернуться в УССР, если они были рядовыми военнослужащими Белых армий. В дополнение к этой амнистии в апреле 1922 года правительство советской Украины разрешило вернуться на родину "всем находящимся за границей лицам украинского гражданства, кои принимали участие в военных организациях Скоропадского, Петлюры, Деникина, Врангеля и других". Они могли вернуться на Украину на общих основаниях с военнопленными.

Одновременно с этим, однако, были объявлены вне закона Павло Скоропадский, Симон Петлюра, Юрко Тю-тюник, Нестор Махно, Петр Врангель, Александр Куте-пов и Борис Савинков - т. е. почти все видные руководители антисоветского движения, про которых и так было ясно, что на родину они не вернутся. Въезд на территорию УССР бывших генералов или командующих Белых армий, а также членов несоветских правительств Украины и центральных комитетов политических партий разрешался только по индивидуальным ходатайствам10.

4 ноября 1921 года, по случаю четвертой годовщины октябрьского переворота, ВЦИК постановлением за подписью Калинина амнистировал "участников Кронштадтского мятежа, рабочих и крестьян, вовлеченных в движение по малосознательности"11. А годом позже в аналогичной амнистии подчеркнул, что под нее подпадают и рядовые кронштадтские восставшие, эмигрировавшие за границу, прежде всего в Финляндию12. В

мае 1923 года срок амнистии восставшим кронштадт-цам был продлен до 15 июля 1923 года под тем предлогом, что "значительная часть рабочих и крестьян, подлежащих амнистии", проживавшая "в отдаленных местностях Финляндии, не имела возможности своевре-менно заявить о желании воспользоваться названной амнистией"13. Но такой аргумент, кажется, звучал не слишком убедительно, так как территория Финляндии была крохотной.

Тем не менее советское правительство продолжало заманивать к себе эмигрантов путем амнистий. И июля 1923 года была объявлена амнистия в Белоруссии, "по случаю третьей годовщины освобождения Минска". Амнистия распространялась, в частности, на "бессознательно вовлеченных" в борьбу против советской власти белорусских крестьян, ушедших за границу14. А указом от 9 июня 1924 года ноябрьская амнистия 1924 года была распространена еще и на рядовых солдат армий, ушедших в Западный Китай и Монголию15.

30 апреля 1923 года декретом ВЦИК амнистировали "карельских беженцев" и участников "карельской авантюры", т. е. население Карелии, ушедших от большевиков в Финляндию в 1921-22 годах. Как обычно, амнистированы были только рядовые граждане, а руководители "карельской авантюры", продолжавшие свою антисоветскую деятельность "за пределами Карельской трудовой коммуны", под амнистию не попали. Воспользоваться амнистией карельские беженцы могли до 1 января 1924 года, причем непременно на условиях возврата, вместе с семьями, в РСФСР16. Несколько позже срок явки с повинной был продлен до 1 мая 1924 года17, а затем до 1 января 1926 года18.

Амнистии 1920-х годов не ограничены приведенным выше списком: здесь указаны лишь наиболее важные

амнистии, касавшиеся ушедших за рубеж участников антисоветских движений.

ПРИМЕЧАНИЯ

См. СУ. РСФСР, 1921, ст. 74, от 10 февраля 1921

г., за подписями Калинина и Енукидзе. См. также

СУ. УССР, 1921, ст. 583, от 12 октября 1921 г., об

образовании при НКЮ междуведомственной комиссии по

проведению амнистии согласно международным догово

рам УССР. Окончательно упразднены эти комиссии были

в 1923 г., после того как основная масса иностранцев

или лиц, оптирующих иностранное подданство, покинули

пределы советских республик (см., в частности, С. У.

УССР, 1923, ст. 116, от 24 февраля 1923 г.).

Так, под амнистию 1 мая 1920 года не подпали

поляки, "как подданные государства, поднявшего[ся] на

вооруженную борьбу против советской России" (см.

Декреты советской власти, т. 8. Москва, 1976, стр.

143).

Типичным в этом отношении был декрет ВУЦИК

УССР от 11 мая 1921 года об объявлении амнистии

польским гражданам (СУ.УССР, 1921, ст. 239, за под

писью Петровского). Во исполнение статьи 10-й мирно

го договора с Польшей, подписанного в Риге 18 марта

1921 г. и ратифицированного 17 апреля, президиум

ВУЦИК, заслушав доклады наркомов юстиции и ино

странных дел, даровал польским гражданам амнистию

по всем преступлениям, совершенным до ратификации

договора. По амнистии освобождались лица, совершившие

преступления против государственного строя или без

опасности Украины или в интересах Польши, а также

все прочие поляки или оптанты польского гражданства,

осужденные в административном порядке или за дис

циплинарные проступки. Уголовные преступники подле

жали выдаче польскому правительству вместе с дело

производством, причем вынесенные по таким преступле

ниям смертные приговоры приостанавливались. (В слу

чае отказа польского правительства затребовать

осужденного на казнь польского гражданина вопрос о

приведении в исполнение смертной казни решался

ВУЦИКом.)

Сношения с польским правительством по делам, касавшимся амнистии польских граждан, могли производиться только через НКИД, и ни одно лицо или учреждение не имели права самостоятельно осуществлять

выдачи или высылки поляков. Инструкции и распоря-жения, изданные ранее по делам о преследовании преступлений и проступков польских граждан -беженцев, пленных, заложников, интернированных и других категорий - с момента публикации декрета об амнистии утрачивали свою силу.

3 июня 1921 года украинским правительством была утверждена специальная инструкция НКИД и НКЮ "О порядке применения амнистии польским гражданам" (см. СУ.УССР, 1921, ст. 240, за подписями Раковского и Буздалина).

Правда, 12 июля 1919 г. No 151.

См. Декреты советской власти, т. 9. Москва, 1978,

стр. 7-8; там же, т. 10, Москва, 1980, стр. 156-158.

См. СУ. УССР, 1921, ст. 91. Постановление Пятого

Всеукраинского съезда Советов. Опубл. в газете "Bic

ти" 5 марта 1921 г.

См. там же, ст. 92, за подписью наркомюста Ка

нарского, от 10 марта 1921 г., Харьков. Опубл. в газе

те "Bicти" 15 марта 1921 г. "Бандиты", однако, не

торопились сдаваться. И 19 апреля 1921 года советское

правительство Украины опубликовало постановление о

продлении сроков добровольной явки "бандитов" в

распоряжение местных властей до 15 мая 1921 г. (см.

СУ.УССР, 1921, ст. 186, опубл, в "Вiстях"). Согласно

постановлению сроки добровольной явки продлялись из

за того, что "население УССР вследствие растройства

транспорта и средств сообщения не было оповещено до

статочно широко об этой амнистии, в силу чего неко

торые элементы, вовлеченные в бандитизм и состоящие

в бандитских шайках, укрывающихся вдали от населения,

будучи неосведомлены, не могли в установленный срок

явиться добровольно".

8. См. СУ. РСФСР, 1921, ст. 611. Декрет ВЦИК от 3

ноября 1921 г.

9. Амнистированным предоставлялась возможность

вернуться на общих основаниях с военнопленными.

10. См. СУ.УССР, 1922, ст. 287, постановление

ВУЦИК от 12 апреля 1922 г. Правда, 2 января 1924 г. ВУЦИК постановил помиловать Юрка Тютюника и отменить постановление об объявлении его вне закона (см. там же, 1924, ст. 5).

СУ. РСФСР, 1921, ст. 614.

См. там же, 1922, ст. 820, от 2 ноября 1922 г.

Там же, 1923, ст. 473, декрет ВЦИК от 22 мая

1923 г. Амнистированные участники Кронштадтского

восстания получили даже право, если они того желали,

оставаться за границей, зарегистрировавшись в со

ветском полпредстве и запросив заграничный вид на

жительство для советских граждан (см. там же, ст.

584, постановление НКИД "Правила выдачи загранич

ными органами НКИД заграничных видов на жительство

российским гражданам", от 5 июня 1923 г., за под

писью Литвинова).

См. СУ. РСФСР, 1923, ст. 795.

См. там же, 1924, ст. 508, "О распространении

амнистии, объявленной 3-го ноября 1921 года на всех

находящихся на Дальнем Востоке, в Монголии и Запад

ном Китае рядовых солдат Белых армий". Утверждено 9

июня 1924 г.

См. там же, 1923, ст. 405, "Об амнистии ка

рельским беженцам", от 30 апреля 1923 г.

См. там же, 1924, ст. 20, "О сроке подачи за

явлений о желании воспользоваться амнистией для ка

рельских беженцев", от 24 декабря 1923 г.

18. См. там же, 1925, ст. 131, о предоставлении

ЦИК Автономной Карельской ССР "права персональной

амнистии карельских беженцев, не успевших зареги

стрироваться до 1-го мая 1925 года", от 16 марта

1925 г.