Комментарий к Кодексу судейской этики

Подход «можно, если» реализован и в пункте 3, где говорится о общественной деятельности судьи.

Общественная деятельность – добровольная и зачастую безвозмездная деятельность по обслуживанию социально-политических, профессиональных, культурных и других потребностей какого-либо сообщества. Калибр сообщества не имеет значения. Это может быть и то, что раньше называлось трудовым коллективом, и ветеранская организация, и спортивное общество.

Разрешение судье участвовать в заседаниях с участием органов законодательной или исполнительной власти есть сохранения за ним публичного статуса. Запрет на участие в таких мероприятиях в значительной степени исключило бы судью из общественной жизни и сузило степень его влияния на общество. Взаимодействие – понятие как, минимум, двустороннее. Как на судью оказывают воздействие, так и он способен проводить в жизнь свою точку зрения по вопросам права, правовой системы или осуществления правосудия.

Это свидетельство открытости судебной системы. Однако если на судью в ходе такого воздействия оказывается давление в связи с выполнением им своих профессиональных обязанностей, разрешение на участие в таком заседании прекращает своё действие. Судье не следует принимать в нём участие или со ссылкой на эту статью Кодекса прекратить такое участие, если давление возникло после начала контакта.

Нелепо будет звучать сообщение, что Председатель, например, Конституционного суда РФ отказался от приглашения принять участие в совместном заседании палат Федерального собрания России, чтобы в соответствии с статьей 9 Кодекса судейской этики избежать воздействия, которое на него может оказать ежегодное послание Президента РФ, затрагивающее вопросы права или осуществления правосудия в стране.

Президент РФ потому и обращается публично к органам всех ветвей государственной власти, чтобы наиболее эффективно воздействовать на ситуацию. Ещё раз подчеркнём, важно, чтобы любое воздействие оказывалось в рамках закона и не перерастало в давление ни на судью, ни на других участников общественных отношений.

Ничего не сказано в статье о взаимодействии по вопросам, не касающихся права, правовой системы или осуществления правосудия. Имеет право участвовать в них судья, если на него при этом не оказывается давление? Ответ поможет найти конструкция всей статьи 9, отступившей от публичного признака специальной правоспособности в пользу принципа «можно, если не запрещено». При таком подходе отсутствие специального запрета означает, что судья вправе участвовать в таких заседаниях, равно как и в тех, которые не носят публичного характера.

Запрет на принадлежность к политическим партиям и движениям сформулирован весьма решительно. Он должен рассматриваться в совокупности с пунктом 3, определившим параметры участия судьи в общественной жизни.

Политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления (№ 95-ФЗ от 11.07.01).

Это определение страдает неполнотой. Чтобы считаться политической партией, общественное объединение, помимо перечисленных целей, должно иметь региональные отделения более, чем в половине субъектов Российской Федерации, в нём должно состоять не менее 10.000 членов, а все руководящие органы и структурные подразделения должны находится на территории России.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческой формирование, созданное по инициативе физических лиц, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей (№ 82-ФЗ от 19.05.95).

Политическое общественное объединение – общественное объединение, в уставе которого в качестве основных целей закреплены участие в политической жизни посредством влияния на политическую волю граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, участие в организации и деятельности таких органов.

Объединение следует отличать от общественной организации – основанного на членстве общественного объединения, существующего на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся лиц, как физических, так и юридических.

Общественное движение – не имеющее членства общественное объединение, участники которого поддерживают его социальные, политические или иные общественно полезные цели.

Как видим, понятие политической партии, хотя в значительной степени и совпадает, но, в тоже время, несколько шире понятия политического общественного объединения, поэтому отсутствие в статье 9 упоминания о политическом общественном объединении не означает разрешения на принадлежность к нему судьи.

Запрещая судье состоять в политической партии, комментируемая статья не запрещает ему иметь политические взгляды. Судье лишь запрещено выражать их публично, например, участвуя в шествии, имеющем политический характер. Законодательство употребляет термин «уличное шествие».

Уличное шествие – массовое движение людей из одного места в другое организованное по транспортным артериям или вдоль них с целью привлечения внимания других лиц к каким-либо проблемам.

Демонстрация – уличное шествие для публичного выражения общественно-политических настроений с использованием плакатов, транспарантов или иных средств.

Под другими политическими акциями имеются в виду, например, митинг или пикетирование (Указ от 24.05.93 № 765).

Митинг – массовая концентрация людей в одном месте для публичного выражения своего позитивного или негативного отношения к действиям других лиц или к событиям общественно политической жизни.

Пикетирование – концентрация в одном месте небольшого количества людей для публичного проявления своих настроений и взглядов

Под личной связью, способной затронуть честь и достоинство судьи, следует понимать отношения любовного, дружеского или иного неформального характера (например, шафер на свадьбе) с людьми, чья репутация в обществе небезупречна, либо обществом осуждается сам характер такой связи, как, например, не приветствуется многоженство среди православных христиан. Таких связей судье следует избегать даже в том случае, если они не способны нарушить его беспристрастность или помешать ему иным образом исполнять свои обязанности должным образом.

Воздержание от финансовых и деловых связей обусловлено негативными последствиями иного рода. Этот запрет обусловливается неприкосновенностью только его служебных функций. Статья 8 не запрещает вступать в финансовые и деловые связи, даже если они могут затронуть честь и достоинство судьи. Вместо неё это сделала другие нормы Кодекса.

Статья 9. Особенности поведения судьи при реализации права на объединение, свободу мысли и слова

1. Судья пользуется свободой слова, вероисповедания, правом участия в ассоциациях и собраниях. При этом он должен всегда вести себя таким образом, чтобы не умалять уважения к своей должности и сохранять независимость и беспристрастность.

2. Судья обладает свободой создавать ассоциации судей или другие организации и правом вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судейской независимости.

3. Судья должен подать заявление о приостановлении своих полномочий в случае выдвижения кандидатом в депутаты органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации, органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления либо на иную выборную должность.

Объединение – действие от глагола объединить, т.е. образовать нечто новое, самостоятельное путём сплочения воедино отдельных частиц или элементов.

В комментируемой статье речь идет о пределах самовыражения судьи как «общественного животного».

Само – первая составная часть сложного слова, обозначающая направленность действия (вторая часть слова) на самого себя.

Выражение – действие от глагола выразить, т.е. обнаружить, проявить что-либо во вне.

Самовыражение – выражение самим человеком во вне своих личностных качеств.

Никакими особенностями по сравнению с предыдущими нормами Кодекса статья 9, поведение судьи не выделяет. Все особенности изложены в Кодексе ранее. Следуя логике комментируемой статьи, можно до бесконечности перечислять права и обязанности, которыми судья может пользоваться как гражданин России, делая в конце оговорку «если это не умаляет уважения к его должности», «если это умаляет уважения к его должности , не позволяет сохранить независимость и беспристрастность» и т.д. Избыточность такого подхода очевидна.

Понятия «свобода самовыражения» в Конституции РФ отсутствует. Зато термин «объединение» упомянут в ст. 30 Основного Закона. Однако использован не в качестве «свободы», а в качестве «права». Различия между правами и свободами даны ранее. Каждый имеет право объединяться с другими лицами по своим профессиональным, религиозным, политическим и другим интересам. Право на объединение представляет собой правовую основу для образования и деятельности организаций и объединений, включая политические партии и движения.

Право на объединение предусматривает добровольность вступления в объединения и пребывания в нём. Никто не может быть принужден к совершению подобных действий. Может быть, эту свободу имели в виду разработчики, формулируя название комментируемой статьи?

Свобода слова - фундаментальное понятие. На нём основаны многие другие свободы (печати, творчества и т.д.).

Под свободой слова следует понимать свободу беспрепятственного выражения каждым своего мнения, своих мыслей и убеждений. Мысли, мнения и убеждения составляют внутренний мир человека, определяют его как личность. Свобода слова – один из основных способов самовыражения.

Свобода вероисповедания – свобода в первоначальном выборе и последующей перемене религии. Содержание вероисповедания составляет исполнение обрядов и культов, религиозное воспитание и обучение, проведение теоретических изысканий, паломничество и т.п.

Религия, как уже отмечалось, это мировоззрение, основанное на вере в Бога или сверхъестественные силы. Отказ от религии означает атеизм. Свободой верить или не верить в Бога называют свободой совести. Комментируемая статья высказывается только по вопросам вероисповедания, а о свободе совести умалчивает, хотя, если уж выбирать из этих двух свобод, то предпочтение, по понятным причинам, следовало бы отдать свободе совести. Ещё лучше было бы не разъединять эти понятия.

Совесть как этическая категория – способность личности к нравственному самоконтролю, к нравственной самооценке своих поступков.

Ассоциация – объединение лиц по роду деятельности. Ассоциации существуют в форме различного рода организаций.

Собрание – встреча группы людей для обсуждения или решения каких-либо вопросов. Конституция РФ (ст.31) говорит о праве граждан на собрание. Комментируемая статья вновь ведёт речь о свободе собраний. Примечательно, что тут же в оговорке разработчики используют термин «права», причём, для всех процитированных понятий без исключения. Такое возможно только при употреблении синонимов. К сожалению, права и свободы синонимами не являются.

«Свобода создания ассоциаций» является частным случаем «свободы объединений».

Примером ассоциации судей является Совет судей РФ. Примером сохранения судебной независимости является исключительно право органа судейского сообщества – квалификационной коллегии судей - уволить судью с занимаемой должности. Никакие другие лица и органы таким правом не наделены. Для отстаивания своих интересов судьи могут вступать и в «другие» организации. Примерами таких организаций могут служить Союз юристов РФ или Московский клуб юристов, которые проводят, в том числе, мероприятия по совершенствованию профессиональной подготовки своих членов – конференции, семинары, лекции и т.п.

Если ст. 4 Кодекса запрещает судье лично проявлять предубеждения расового, полового или иного характера, то комментируемая статья запрещает ему вступать в организации, проводящие политику, основанную на таких принципах. Даже если судья лично не реализует подобных принципов, членство в этих организациях будет свидетельствовать, что он разделяет подобные взгляды.

Принцип – подход, выражающий основные идеи, исходные положения какого-либо явления.

Часть 3 комментируемой статьи не имеет отношения ни к « к праву на объединение», ни к «к свободе мысли и слова», т.к. определяет условия поведения судьи при его участие в выборах представительных органов и должностных лиц. Используемая терминология свидетельствует, что речь ведётся не о всяких выборах на «иную выборную должность», а о выборах политических, реализующих избирательное право граждан. Поэтому на выборы, проходящие, например, в системе высшего образования, указанные ограничения не распространяются. Представительные органы формируются не только путём выборов. Член Совета федерации, к примеру, занимает эту должность, минуя подобную процедуру. На подобные случаи требования статьи 9 также не распространяются.

Юридическим» фактом, с которым статья связывает необходимость подачи заявления о приостановлении полномочий судьи , является дача согласия на участие в выборах в качестве кандидата. Правда, не определён срок, в течение которого судья должен подать такое заявление после того, как согласился с выдвижением. Не указано и до какого момента должно действовать приостановление. Подобный пробел способен существенно осложнить привлечение нарушителя этой нормы к ответственности. Разработчики должны дать ответ, будет ли считаться судья выполнившим свой долг, если подаст заявление примерно следующего содержания: «В связи с дачей мною три месяца назад согласия на участие в выборах в качестве кандидата в депутаты Московской городской думы прошу приостановить мои полномочия на 10 дней» и подаст это заявление за 10 дней до дня голосования?

По поводу смысла ответ ясен, но как быть с «юридической» техникой? Не мешало бы также указать, какое заявление и в какие сроки должен подать судья в случае своей победы на выборах. И что ему делать в случае поражения? Распространяется ли на судью с приостановленными полномочиями требования настоящего Кодекса и в каком объёме? Нельзя исключить вариант, что судья после поражения на выборах займётся иной творческой деятельностью и не захочет подавать заявление об отмене приостановления, чтобы не потерять свой иммунитет. Что с ним делать в этом случае?

Юридический факт – обстоятельства. с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение конкретного правоотношения. Поскольку Кодекс – не закон и регулируемые им отношения не являются правовыми, слово «юридический» приходится брать в кавычки.

Судья должен подать заявление и всё. Как и когда оно будет рассмотрено, вынесено далеко за скобки. А если судья занимает пост председателя суда, должен ли он приостанавливать исполнение этой функции или может продолжать руководить, главное, чтобы дел не слушал, правосудие не вершил?

Статья исходит из предположения, что законодательством о статусе судей и об органах судейского сообщества, а также Трудовым кодексом РФ должна быть предусмотрена возможность приостановления полномочий судьи. В том варианте, в каком это присутствует в комментируемой статье, у компетентных органов должна быть обязанность приостановить его служебные полномочия (наличие права лишает эту затею смысла), определён порядок рассмотрения заявления и срок принятия по нему решения.

В отличие от отстранения от должности, достаточно подробно прописанным в трудовом праве, институт приостановления полномочий (если об этом можно говорить как об институте) – абсолютно белое пятно. Как быть с заработной платой судьи в этот период – выплачивать её или нет? Засчитывать этот срок в общий стаж, а в юридический? Как быть с листком временной нетрудоспособности? Похоже, что вопросов тут больше, чем ответов.

Очевидно, что это результат слепого копирования с зарубежных образцов, в данном случае с Профессионального кодекса американского судьи. Подобная интервенция Кодекса судейской этики в область трудового права вряд ли оправданна. Часть 3 выглядит инородным телом не только в контексте ст.9 Кодекса.

Статья 10. Особенности поведения судьи при осуществлении преподавательской и иной творческой деятельности

Судья вправе не в ущерб интересам правосудия совмещать основную работу с научной, преподавательской, лекторской и иной творческой деятельностью, в том числе носящей оплачиваемый (возмездный) характер.

Преподавательская деятельность судье разрешена законом. Ограничения, вводимые комментируемой статьёй, обусловлены имеющимися фактами использования чиновниками такой возможности для своего незаконного обогащения, когда за лекции им выплачиваются несоразмерно высокие гонорары, являющиеся по сути скрытой формы взятки или дележом ранее похищенных с участием этого чиновника денежных средств.

В этом случае Кодекс вынужден устранять несовершенство материального права, нормы которого только предоставили судьям такую возможность, а условия её реализации не оговорили.

Очевидно, что лекционная деятельность является составной частью преподавательской, т.к. лекция - одна из форм преподавания. Разработчики вынуждены разделить эти понятия из-за того, что в последнее время необычайную популярность приобрели так называемые публичные лекции, которые их авторы читают не в рамках учебного процесса студентам или курсантам, а слушателям, согласным заплатить за такую лекцию определённую сумму.

Чиновники разного уровня, как правило, в своё рабочее время на таких лекциях за плату фактически консультируют различных лиц по вопросам, представляющим для них взаимный интерес. С одной стороны, это удовлетворяет общественную потребность в контактах с чиновниками высокого уровня или депутатами, с которыми обычным порядком встретиться трудно.

С другой стороны, брать деньги за то, что они не могут надлежащим образом организовать приём на своём рабочем месте, чтобы выслушать всех посетителей, пришедших со своими проблемами или с проблемами своего работодателя - занятие малопочтенное. Кодексу тут следовало жёстче сформулировать свою позицию, хотя бы по вопросу чтения таких лекций в рабочее время, которое и так оплачивается лектору государством за счёт бюджетных средств.

Поскольку такие лекции организуются специально созданными юридическими лицами, которые собирают со слушателей деньги, приглашают (если приглашают) лекторов, выплачивают им в виде вознаграждения часть полученных денежных средств, налицо очевидные отношения совместительства. Однако в подавляющем большинстве случаев подобное длительное сотрудничество лекторов из числа высокопоставленных чиновников с юридическими лицами, организующими им чтение публичных лекций, в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ о совместительстве по понятным причинам не оформляется.

Текст комментируемой статьи прямо говорит о совмещении. Поэтому, после вступления Кодекса в силу, судьи, избравшие для себя стезю дополнительного заработка в виде чтения публичных лекций, вынуждены будут либо оформить совместительство в тех фирмах, с которыми они сотрудничают, либо отказаться от систематического чтения таких лекций, т.е. потерять в заработке.

Преподавание – системная передача знаний, умений и навыков в ходе обучения.

Обучение – процесс системного обретения знаний, умений и навыков. Процесс системного обретения знаний называют образованием.

Педагогика – наука о воспитании, образовании и обучении.

Наука – совокупность знаний, формализованных таким образом, что их можно передать в процессе обучения.

Воспитание – совокупность навыков поведения в личной и общественной жизни, полученных в результате обучения.

Педагог – лицо, на профессиональной основе занимающееся преподавательской и воспитательной работой.

Лекция – устное изложение предмета обучения.

ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУДЬИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕГО КОДЕКСА

Действующим законодательством предусмотрены три вида наказания, которым может быть подвергнут судья. Это меры уголовной, административной и дисциплинарной ответственность (см. ст. 16 закона «О статусе судей в РФ». Административная ответственность для судьи была упразднена в конце восьмидесятых годов прошлого столетия законодательством Советского Союза в попытке обеспечить реальную независимость судебной власти (См. закон «О статусе судей в СССР». Глава 4, несмотря на своё всеобъемлющее название, рассматривает вопросы только дисциплинарной ответственности судей.

В 2002 г. квалификационными коллегиями субъектов Российской Федерации в порядке установленного статусным законом дисциплинарного производства прекращены полномочия 27 судей общей юрисдикции, 6 мировых судей и 1 судьи гарнизонного военного суда.

Высшей квалификационной коллегией судей РФ за этот же период прекращены полномочия 1 судьи арбитражного суда области и 1 гарнизонного военного суда.

Взысканию в виде предупреждения в 2002 г. подвергнуты 118 судей, из них 7 судей арбитражных судов и 2 мировых судьи.

Статья 11. Дисциплинарная ответственность судей

1. За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и положений настоящего Кодекса) на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

- предупреждения;

- досрочного прекращения полномочий судьи.

2. При решении вопроса о мере дисциплинарной ответственности судьи учитываются все обстоятельства совершенного проступка, ущерб, причиненный авторитету судебной власти и званию судьи, личность судьи и его отношение к совершенному проступку.

Глава 4 устанавливает реальную (в смысле не моральную, не общественную) ответственность за нарушение судьей этических норм. Это ярчайший пример публичного характера судейской власти. В соответствии с трудовым законодательством за аморальный поступок можно уволить (привлечь к иному виду дисциплинарной ответственности) педагогического работника, деятельность которого связана с воспитанием подрастающего поколения.

Кодекс этики не относится к источникам трудового права, тем не менее, он устанавливает виды дисциплинарной ответственности, вторгаясь в сферу трудовых правоотношений. Такую возможность ему предоставил Закон «О статусе судей в РФ» в статье 12-1.

Ответственность устанавливается не только за нарушение норм Кодекса, но и за нарушение статусного закона. Фактически между нарушениями этических и правовых норм поставлен знак равенства. Это означает, что невыполнение судьей этических требований образует в его действиях состав правонарушения.

Правонарушение - противоправное, виновное, общественно опасное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

В зависимости от вида ответственности правонарушения можно разделить, на дисциплинарные, административные, уголовные и т.д. Однако глава 4 не столь широко трактует это понятие. Из содержащихся в ней норм следует, что за нарушения закона судья может быть привлечён только к дисциплинарной ответственности, поскольку такое невыполнение заранее объявлено дисциплинарным проступком и ничем иным более. Такой подход вряд ли оправдан. Очевидно, что за нарушение нормы о неподкупности судья может быть привлечён, например, к уголовной ответственности. Однако Кодекс об этом умалчивает, что способно породить неоднозначность трактовки этого его положения.

Вопросам дисциплины (в т.ч. определению этого понятия) достаточное внимание уделено при комментировании предыдущих статей Кодекса. Тут лишь необходимо подчеркнуть, что дисциплинарная ответственность может устанавливаться за нарушение любой дисциплины, а не только трудовой, как нам ошибочно подсказывает исторически сложившийся и не совсем верный стереотип юридического мышления. Методом исключения можно определить, что дисциплинарная ответственность эта юридическая ответственность, которая устанавливается не в порядке конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

В широком смысле слова, например, финансовая ответственность – разновидность дисциплинарной, поскольку является результатом нарушения порядка, установленного финансовым законодательством. Но финансового судопроизводства в нашем государстве нет, поэтому вести речь о финансовой ответственности также неправомерно, как и о дисциплинарной, поскольку дисциплинарное судопроизводство у нас также отсутствует. Финансовую ответственность подгоняют в зависимости от обстоятельств либо под материальную (т.е. гражданско-правовую), либо под административную.

В настоящее время правовая доктрина исходит из обратного. Она считает, что существует финансовая, дисциплинарная, материальная и др. юридическая ответственность, не делая различий между тем, что финансовая и материальная, например, ведут речь о предмете, а дисциплинарная – об объекте ответственности. Сколько предметов в уголовном праве? Правильно, много. Но они все объединены в один объект рамками одного судопроизводства. Так же должно быть и с дисциплинарным судопроизводством.

Вначале мы имели только гражданское и административное судопроизводства. Теперь к ним прибавились административное и конституционное. На очереди – дисциплинарное, устанавливающее процедуру привлечения к юридической ответственности как специальных субъектов – депутатов, судей, президентов, военнослужащих, адвокатов, так и других лиц, если они совершили правонарушение в сфере финансового, трудового или иного законодательства, не отнесённого к зоне ответственности, очерченной ныне существующими судопроизводствами.

Это не означает, что надо учреждать новые суды. Сейчас один судья рассматривает и административные и уголовные дела, естественно, руководствуясь в каждом случае разными правилами. Также разными правилами будет руководствоваться судья, рассматривающий гражданские и дисциплинарные дела.

Как уже подчёркивалось, привлечение к любой юридической ответственности возможно только в рамках конкретной процедуры, установленной нормами конкретного судопроизводства. Поэтому до введения дисциплинарного судопроизводства привлечение к дисциплинарной ответственности будет происходить в порядке другого производства, чаще всего в рамках гражданского. В этой связи следует обратить внимание на то, что статусный закон предусматривает введений в судах Правил внутреннего распорядка. Прилагательное «трудового» в названии Правил отсутствует.

Комментируемая статья под дисциплинарной ответственность понимает ответственность в узком смысле слова, т.е. как ответственность в сфере трудовых отношений. Поэтому, по установившейся практике, предупреждение следует обжаловать в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, хотя такое наказание предусмотрено и действующим административным законодательством.

Предупреждение – мера юридической ответственности в виде официального порицания лица, совершившего дисциплинарный проступок.

Мера – средство правового воздействия на поведение субъектов для достижения определённой цели.

Проступок – нарушающее дисциплину деяние, не представляющее большую общественную опасность.

Предупреждение в качестве меры наказания, как правило, назначается за совершение правонарушения не относящегося к категории серьёзных.

Досрочное прекращение полномочий – мера юридической ответственности в виде увольнения от должности лица, совершившего дисциплинарный проступок. Это своеобразный аналог увольнения по инициативе работодателя за однократное грубое нарушение обязанностей по службе.

В отличие от приостановления полномочий, в этом случае присутствует большая ясность, т.к. прекращение полномочий судьи исключает возможность сохранить за собой административный пост в судебной иерархии, например, председателя суда.

Перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на судью, является исчерпывающим и не подлежит расширительному применению, с привлечением, например, норм трудового законодательства. Помимо прочего, это увеличивает вес и значение такой меры ответственности, как предупреждение. Сокращение мер дисциплинарной ответственности всего до двух (одно из которых – увольнение) свидетельствует о намерении разработчиков решительно бороться за соблюдение дисциплины в рядах судейского корпуса (или-или).

Упоминание в обстоятельствах, подлежащих исследованию, времени совершения дисциплинарного проступка, вне связи с пресекательными сроками, свидетельствует, что институт давности для судей не предусматривается. Месячный срок со дня обнаружения и 6-месячный с момента совершения срок давности на них не распространяется. Давность совершения проступка может рассматриваться как смягчающее (предупреждение), но не исключающее ответственность обстоятельство.

В условия громоздкой и неповоротливой процедуры привлечения судей к ответственности подобный ход разработчиков Кодекса выглядит мотивированным.

Под тяжестью проступка следует понимать значимость нарушенной нормы. Одно дело, если нарушается требование об оказании помощи сотрудникам аппарата суда, и другое, если судья преступил границу дозволенного и публично проявил предубеждение расового и полового характера, причём одновременно. Досрочное прекращение полномочий возможно в случае нарушения судьёй прав и свобод граждан.

Уже отмечалось, что термин «ущерб» авторитету судебной власти следует заменить на термин «вред», причинённый этой власти, т.к. подсчёт реального размера ущерба в подобном случае невозможен. А необходимость учитывать это обстоятельство ,в статье недвусмысленно подчёркнута.

Фактически статья 11, если верить её названию, должна была заменить собой Дисциплинарный процессуальный кодекс. Однако разработчики ограничились только указанием на орган, полномочный налагать на судей дисциплинарные взыскания, и ссылкой на закон «О Конституционном Суде РФ». Подобная краткость выглядит чрезмерной, т.к. в статье даже не конкретизировано, письменным или устным должно быть предупреждение, наложенное в качестве меры дисциплинарной ответственности на судью, может оно быть обжаловано, кому и какие сроки. Одним словом, ни о каком порядке в статье речи не идёт.

Вопрос о дисциплинарной ответственности судьи перед коллегией вправе поставить только председатель суда. Это следует из главы 3 закона «Об органах судейского сообщества в РФ», но не из Кодекса. В каком виде, в какие сроки, с соблюдением каких правил это следует делать, не отвечают ни федеральные законы, ни комментируемый Кодекс.

Изложенное предопределяет либо использование по аналогии трудового законодательства, либо создание иного нормативного акта, где подобная процедура была бы прописана. В апреле 2003 г. органы судейского сообщества утвердили Типовые правила внутреннего распорядка (постановление Совета судей Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. № 101). К сожалению, этот вопрос в них не нашёл своего отражения.

Таким образом, те сведения о порядке привлечения судей к дисциплинарной ответственности, которые по крохам можно собрать из существующих актов, позволяют сказать одно – порядка как такового нет. А если нет порядка, значит, трудности с привлечением к ответственности судьи возрастают неимоверно. Особенно достанется инициаторам-первопроходцам.

Оговорка о том, что дисциплинарные дела рассматривает коллегия, к компетенции которой относится вопрос на момент принятия решения означает. что если дисциплинарный проступок был совершен в момент работы судьи в суде субъекта федерации, после чего судья перешёл на работу в вышестоящий суд, то вопрос о его ответственности будет рассматривать квалификационная коллегия, которой соответствует вышестоящий суд. Аналогично должен решаться вопрос и с переходом судьи на работу в суд другого региона.

Пока единственными лицами, полномочными поставить перед квалификационной коллегией вопрос о дисциплинарной ответственности судьи являются председатель Высшего Арбитражного или Верховного суда РФ и председатель того суда, где работает провинившийся судья-нарушитель.

Самостоятельно принять к производству вопрос об ответственности квалификационная коллегия судей не вправе. Поэтому все жалобы на действия судей (их следует не путать с жалобами на принимаемые ими акты) стекаются к председателю того суда, где работает судья для проверки изложенных в них фактов. По результатам проверки председатель решает, имеются основания для соответствующего обращения в квалификационную коллегию судей или нет. Если он придёт к выводу о необходимости такого шага, то направит материалы проверки с подобающим такому случаю ходатайством в коллегию. На этом его полномочия и относительная ясность с точки зрения процедуры заканчиваются.

Порядок прохождения вопроса в квалификационной коллегии ни самим судьям, ни широкой публике не известен. По крайней мере, Кодекс на эту тему практически не высказывается.

Что касается жалоб на действия судей, то необходимо иметь в виду, что в соответствии с законом «О судебных приставах», общественный порядок в помещениях суда (в том числе в залах судебного заседания) осуществляют судебные приставы. Пристав должен пресечь нарушения порядка, от кого бы они не исходили. В случае неправомерного поведения судьи в процессе (при нарушения им каких-либо норм, установленных настоящим Кодексом, если это сопряжено с нарушением общественного порядка, например, судья выплеснул воду из стакана в лицо ответчику), следует незамедлительно обращаться к судебному приставу, а не к председателю соответствующего суда, которого, к тому же, может не оказаться на месте, в то время как судебный пристав находится на дежурстве и должен быть на месте всегда.

После принятия мер к восстановлению нарушенного общественного порядка судебный пристав обязан доложить о происшедшем своему непосредственному руководителю и председателю суда. Председатель должен будет организовать служебную проверку законности поведения судьи в процессе. Далее – в обычном порядке.

ГЛАВА 5. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ И ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НАСТОЯЩЕГО КОДЕКСА

Статья 12. Пределы действия настоящего Кодекса

Настоящий Кодекс устанавливает правила поведения судьи в профессиональной и во внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи Российской Федерации, независимо от занимаемой должности, а также для судей, находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу.

Статья 12 другими словами воспроизводит преамбулу Кодекса. Она не предваряет, а подытоживает попытку кодификации этических норм для нужд судейской деятельности. При этом она в очередной раз как заклинание повторяет требования об обязательности своих норм, в т.ч. об обязательности своих норм для всех без исключения судей (включая пребывающих в отставке) при осуществлении ими любого вида деятельности.

Интерес представляет позиция разработчиков отделивших принадлежность к званию судьи от принадлежности к судейскому сообществу. Получается, что в определённых ситуациях надо не только сохранять звание судьи, но также сохранять и принадлежность к судейскому сообществу. Если отставник сохранил такое звание, а принадлежность к сообществу не сохранил, по логике разработчиков он может перестать быть субъектом отношений, регулируемых настоящим Кодексом.

Теоретически возможно. что ушедший в отставку судья уедет на постоянное место жительство в другое государство на свою историческую Родину, например, на Украину. В этом случае он практически утратит принадлежность к судейскому сообществу Российской Федерации. Но эта утрата не будет сопровождаться юридическим разрывом, т.к. при получении ежемесячного пожизненного содержания (даже через консульские механизмы) он всё равно субъект российского права. А если такому отставнику придётся по вопросам своего судейского прошлого наведываться в Россию? Он что, будет считать себя свободным от воздействия норм Кодекса судейской этики? Получать деньги – субъект права, а соблюдать обязанности – не субъект права? Нелогично. Чтобы исключить кривотолки, разработчикам следовало обосновать столь плотную увязку сохранения звания судьи с его принадлежности к судейскому сообществу.

Корпус – совокупность лиц одной профессии или специальности, объединённые официальным или служебным положением. Распространённым употреблениям в этом смысле являются словосочетания офицерский корпус и дипломатический корпус.

Формирование – создание чего-либо.

Поддержание – помощь, содействие в целях продолжения какого-либо процесса или состояния.

Обеспечение – создание необходимых условий для достижения конкретной цели.

Таким образом, судья должен не только лично соблюдать высокие нормы судейской этики. Он обязан создавать и сами такие нормы, и условия для их реализации, а также оказывать иное содействие всему этому процессу. Тогда правосудие будет осуществляться честной и независимой общностью людей, объединённых единой профессией и принадлежностью к государственной должности категории «А».

Такие средства предусмотрел Кодекс судейской этики для того, чтобы утвердить в обществе реальное правосудие.