Ковчег // №1

Что сможет Народный конгресс на международной арене?

Антон Алексеев,

Киевская ячейка «Суть времени»

Последнее время из различных источников можно услышать призывы о необходимости усиления роли общественности в разработке и принятии решений международного, государственного и местного уровня. Об этом, в частности, свидетельствуют призывы к созданию таких объединений общественных организаций как Народный конгресс [9], Гражданская ассамблея Украины [10], Народный совет Украины [11] и так далее. Такие структуры ставят перед собой разные задачи, но всех их объединяет принадлежность к институтам гражданского общества и желание более активно участвовать в общественно-политической жизни. Возрастание активности институтов гражданского общества происходит не только на национальном, но и на международном уровне. Именно обсуждению роли и места гражданского общества на международной арене, ознакомлению с некоторыми возможностями, которые даёт институтам гражданского общества международное публичное право, посвящена эта статья.

Глобализация, усиление международных связей и современные технологии, способствующие быстрому распространению информации, оказывают огромное влияние на архитектуру международных отношений. Вместе с международными отношениями развивается и международное право, призванное регулировать эти отношения. Современная ситуация выводит на международную арену новые виды субъектов международных отношений – транснациональные образования. И хотя признание субъектности таких образований до сих пор является предметом споров представителей разных доктрин [8], факт усиления их роли и взаимодействия с такими классическими субъектами международных отношений как государства и международные организации не вызывает сомнений.

Как правило, транснациональные образования разделяют на два типа: транснациональные компании и неправительственные организации [8], первые создаются с целью извлечения прибыли, вторые являются неприбыльными. Такие неправительственные организации являются институтами гражданского общества на международном уровне. Их деятельность регулируется международным публичным правом, которое, стоит отметить, только начинает вырабатывать механизмы регулирования такого рода международных отношений.

Одной из площадок взаимодействия международных неправительственных организаций с классическими субъектами международных отношений является Организация объединённых наций (ООН). Отношения ООН с неправительственными организациями регулируются Уставом ООН [1] и резолюциями Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) [6][7]. Этими документами определённые институты гражданского общества наделяются консультативным статусом при ЭКОСОС. Исходя из Резолюции ЭКОСОС 1996/31: «… соглашения о консультациях заключаются с двоякой целью: с одной стороны, для получения Советом или каким либо из его органов высокоавторитетной информации и заключений от организаций, специализирующихся по вопросам, в связи с которыми проводятся консультативные мероприятия, и, с другой стороны, для предоставления международным, региональным, субрегиональным и национальным организациям, представляющим значительные течения общественного мнения, возможности высказывать свои взгляды…» [7]. Важным принципом во взаимодействии неправительственных организаций и ЭКОСОС является справедливое, сбалансированное, эффективное и подлинное участие неправительственных организаций из всех регионов и районов мира [7]. Это указывает на признание неоднородности институтов гражданского общества, их различие в зависимости от региона. Тот факт, что за время работы ООН с неправительственными организациями это сотрудничество распространилось не только на международные организации [6], но и на национальные, субрегиональные и региональные организации [7], подчёркивает важность соблюдения принципа плюрализма и определяет направление развития взаимодействия ООН и неправительственных организаций.

Помимо консультативных отношений между ООН и неправительственными организациями, существует ряд организаций, которые имеют статус наблюдателей при ООН. Этот статус, который обычно предоставляется межправительственным организациям и государствам, имеют такие организации как: Международный комитет красного креста и красного полумесяца [2]; Международная федерация обществ красного креста и красного полумесяца [4]; Суверенный Мальтийский орден [3] и Святой престол [5] (которые по сути своей являются институтами гражданского общества). Обычной формулировкой при предоставлении такого статуса является наличие достижений организации в определённой сфере.

Статус наблюдателя при ООН наделяет организацию определённой правосубъектностью на международной арене, и хоть она и не тождественна правосубъектности классических субъектов международного права, она наделяет такие организации рядом возможных действий, таких как: налаживание дипломатический отношений с государствами (Святой престол, Мальтийский орден), участие в создании международных конвенций (Международный комитет красного креста и красного полумесяца), заключении договоров с классическими субъектами международного права.

Описанное выше, безусловно, не является полным перечнем сфер взаимодействия институтов гражданского общества с международными организациями и государствами. Однако эта информация даёт возможность оценить существующее сегодня положение институтов гражданского общества на международной арене. Из сказанного видно, что на сегодняшний день общественные организации активно взаимодействуют с ООН на разных уровнях (Генеральная ассамблея ООН, ЭКОСОС) и в разных качествах (консультативный статус, статус наблюдателя).

Институты гражданского общества, на международном уровне, позволяют гражданам вести диалог с межгосударственными структурами и государствами, принимать участие в разработке норм международного права и решении ряда задач международного уровня [7]. Эти выводы следует учесть как при создании общественных организаций, так и при создании объединений таких организаций, к которым, безусловно, будет относиться и Народный конгресс.

Список литературы:

1. Устав ООН (глава 10, статья 71) – URL: http://www.un.org/ru/documents/charter Дата обращения 07.11.2011.

2. Резолюция ГА ООН 45/6 – URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/569/11/IMG/NR056911.pdf?OpenElement Дата обращения 07.11.2011.

3. Резолюция ГА ООН 48/265 – URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/705/68/IMG/NR070568.pdf?OpenElement Дата обращения 07.11.2011.

4. Резолюция ГА ООН 49/2 – URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/600/11/PDF/N9460011.pdf?OpenElement Дата обращения 07.11.2011.

5. Резолюция ГА ООН 58/314 – URL http://www.undemocracy.com/A-RES-58-314.pdf Дата обращения 23.11.2011.

6. Резолюция ЭКОСОС 1296 (XLIV) – URL: http://habitat.igc.org/ngo-rev/1296.html Дата обращения 07.11.2011.

7. Резолюция ЭКОСОС 1996/31 – URL: http://csonet.org/content/documents/199631.pdf Дата обращения 07.11.2011.

8. Нгуен К. Д. Международное публичное право: в 2 т. Т. 1. Кн. 2: Международное сообщество / Нгуен Куок Динь, П. Дайе, А. Пелле. – Киев: Сфера, 2000. – 440 с.

9. Виртуальный клуб «Суть времени» URL – http://eot.su/node/8674 Дата обращения 23.11.2011.

10. Гражданская ассамблея Украины URL – http://gau.org.ua/about Дата обращения 23.11.2011.

11. Politiko.ua URL – http://politiko.ua/blogpost71690 Дата обращения 23.11.2011.