Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25 апреля 1989 года

Товарищи! Политический момент, который переживает наше общество, является весьма ответственным. И он требует ответственного политического анализа и ответственной политической оценки. Точного анализа и точной оценки. И в этом я вижу ценность состоявшегося сегодня разговора на Пленуме Центрального Комитета партии. При всём разбросе мнений и даже их противоречивости я считаю, что нынешняя дискуссия на Пленуме ЦК по самым строгим критериям заслуживает того, чтобы её оценить как крупную, важную для деятельности ЦК и работы партии в условиях перестройки на её очень ответственном этапе.

Действительно, мы решаем задачи исторического масштаба. Но люди живут сегодня, и их интересует прежде всего возможность быстрого улучшения реальных условий жизни. Налицо противоречивая ситуация.

Поэтому в политике очень важно понять суть проблем, найти такие пути их решения, которые бы максимально отвечали реальностям. В этом смысл политической деятельности КПСС. И это обязывает партию разворачивать ещё сильнее свою теоретическую, политическую, идеологическую и организаторскую работу.

Я солидарен с теми, кто не впадает в растерянность, пытается глубоко понять сложную диалектику происходящих событий на этом исключительно сложном этапе развития нашего общества, кто пытается обогатить политику перестройки, стратегический курс партии и выстроить тактику, отвечающую этой стратегии, кто стремится решать задачи обновления социализма.

Ⅰ

В этом смысле большую пищу для размышлений дают прошедшие выборы, ставшие, как мы теперь говорим, в сущности референдумом, причём референдумом в пользу перестройки. Выборы однозначно сказали «да» перестройке.

Вообще, товарищи, нам в политическом анализе надо выйти на правильные оценки, чтобы не оказаться во власти эмоций и переживаний. Это требование, которое должна учитывать любая серьёзная партия и тем более такая партия, как наша.

Выборы показали: подавляющее большинство советских людей не мыслят будущего страны вне перестройки, вне оздоровления и обновления жизни на социалистических ценностях. Это — главный политический итог выборов, да и всех последних четырёх лет напряжённой работы.

Причём — это я хочу подчеркнуть — выборы происходили в сложных условиях, может быть, даже в сложнейших. Продовольственная проблема ещё далеко не решена. Она нас заботит, мы эти вопросы рассматривали на прошлом Пленуме ЦК. Остро стоит жилищный вопрос. Товаров народного потребления в магазинах не хватает. Перечень дефицитов растёт. Финансовое положение государства тяжёлое.

Остро встали, прямо скажем, запущенные вопросы совершенствования советской многонациональной федерации, на чём в ряде мест пытаются спекулировать националистические, экстремистские и антисоветские элементы. Пытаются спекулировать и люди, не состоявшиеся в политическом плане, а чаще — просто карьеристские элементы. Всё это имеет место.

И тем важнее тот неоспоримый факт, что в этой сложной обстановке, когда нам предрекали, что люди не пойдут на выборы, а те, что пойдут, будут голосовать против, советский народ однозначно высказался за перестройку, подтвердил свою приверженность социализму, поддержал линию партии на дальнейшее обновление общества.

Нам ещё предстоит всесторонне проанализировать и оценить итоги выборов. Очевидно, в канун Съезда народных депутатов, когда мы будем обсуждать вопросы, связанные с его проведением, с формированием высших органов власти и их функционированием, мы вернёмся к этим вопросам на Пленуме ЦК. У нас будет возможность продолжить обсуждение этой темы. Необходимость в этом есть.

Но уже сегодня мы можем твёрдо сказать: сделан новый принципиального значения шаг в развитии демократии. Выборы показали, что перестройка перестала быть делом преимущественно энтузиастов и первопроходцев, она превратилась действительно в общенародное движение.

Это чрезвычайно важная политическая констатация, на которую я хотел бы особо указать. Ибо, не поняв этого вывода, трудно правильно построить работу и в центре, и в республиках, и на местах, и в партии, и на хозяйственном фронте — везде.

Но сказать только это — значит сказать далеко не всё. Внимательный анализ предвыборной кампании, итогов всенародного голосования показывает: советские люди высказались не просто за перестройку, но и за её дальнейшее углубление, за большую решительность в её проведении, за быстрейшие перемены к лучшему во всех сферах нашей жизни. И, мне думается, в этом выводе мы с вами едины. И эта мысль звучала сегодня на Пленуме.

Иными словами, избиратели, поддержав перестройку как стратегию, как политику, жёстко и требовательно оценили то, как воплощается курс партии в жизнь, как работают партийные, советские, хозяйственные органы, руководящие кадры, какие достигнуты результаты. Мы должны видеть: люди недовольны тем, как решаются назревшие проблемы в конкретном городе, в районе, в области, в республике, в той или иной отрасли, в целом в стране.

Думается, что многие причины того, что перестройка на ряде направлений не даёт результатов, на которые мы все рассчитывали, коренятся в деятельности центральных органов. Выступившие на Пленуме многое подметили верно, с принципиальных позиций. Тут, как говорится, ни убавить, ни прибавить. Значит, многое надо обдумать и в ЦК, и в Политбюро, и в правительстве, с тем чтобы их деятельность отвечала масштабам решаемых задач в стране.

Но, говоря об этом, должен подчеркнуть и другое: да, конечно, ответственность центра велика, и приуменьшать её не надо. Но ценность нынешней дискуссии на Пленуме ЦК состоит в том, что в выступлениях многих ораторов прозвучало понимание роли местных и республиканских партийных органов в решении назревших задач.

Картина должна быть полной, и анализ всесторонним. Не преуменьшая ответственности центра, хочу привлечь ваше внимание к такой мысли: процессы, происходящие в рамках перестройки, мы направляем и выстраиваем так, чтобы дать больше самостоятельности и республикам, и местным органам, и хозяйственным организациям. Это подтверждает любой документ, относящийся к экономической и политической реформам. Всё направлено на то, чтобы многие права делегировались из центра на места.

Этой новой ситуацией уже многие воспользовались и развернули большую работу, практически решают вопросы, копившиеся годами. В ряде регионов, городов и районов есть реальное продвижение. Люди это видят и по достоинству оценивают. Об этом правильно говорили сегодня товарищи.

Но всё же пока тут у нас не всё ладно. И вот о чём я хочу сказать в связи с этим. Трудящиеся хорошо понимают, что для решения кардинальных проблем нужно время. Я это знаю из многочисленных контактов с рабочими, крестьянами, интеллигенцией, с хозяйственными руководителями и партийными работниками. Люди это понимают, но они не хотят мириться с перебоями в снабжении тем, что имеется в достатке. Они недовольны организацией работы торговли и сферы обслуживания, городского транспорта, запущенностью санитарного состояния городов, отсутствием решительной борьбы с бесхозяйственностью, нарушениями правопорядка, экологическим состоянием городов и населённых пунктов, отношением к памятникам культуры.

Ведь многие эти вопросы не требуют ни особых решений центра, ни перестройки экономической и политической системы, не требуют и капитальных вложений. К этому надо ещё добавить: многие критические замечания связаны с тем, что люди в различных организациях продолжают чувствовать старую атмосферу, где на любого посетителя смотрят чуть ли не как на персона нон грата, нежелательное явление.

Советские люди очень восприимчивы к разумным аргументам, и когда человеку, поставившему какой-то вопрос, предъявляют убедительные аргументы, причём искренне, и пытаются его сделать участником анализа какой-то ситуации, то он соглашается. Но когда люди застают во многих кабинетах ту же атмосферу, которая складывалась десятилетиями, встречают явное нежелание даже побеседовать с ними, то это особенно возмущает.

Об этом я считаю нужным сказать сегодня. Потому что кое-кто уже договаривается до того, что, видите ли, и демократия, и гласность — это чуть ли не бедствие. И в том, что народ стал действовать, не хочет молчать и предъявляет спрос, усматривают издержки перестройки.

Я же, товарищи, вижу в этом успех перестройки. Это точка зрения и Политбюро. Мы идём к народовластию, включаем рабочего человека во все экономические и социальные процессы. Делаем это через возрождение его как хозяина на производстве, через демократические формы и новые методы хозяйствования, через избирательную кампанию, через возрождение Советов. Это именно то, что нам надо. Это то, ради чего мы начинали всё. Чтобы самочувствие человека в социалистическом государстве было нормальным, хорошим. Чтобы он прежде всего себя чувствовал человеком.

Я думаю, что если кого-то такой ход событий и такой поворот перестройки не устраивает, то это, товарищи, очень серьёзно. Есть частности, есть срывы, провалы. Я ещё буду говорить об этом. Но есть принципиальный курс. Тот, о котором говорил Ленин: социализм — живое творчество масс. И мы через новые механизмы, на основе политической и экономической реформ как раз возвышаем человека как главное действующее лицо во всех сферах перестройки, во всех сферах жизни.

В поисках разного рода причин можно дойти до политического абсурда и заблудиться. Нельзя смотреть на происходящие процессы глазами вчерашнего дня, оценивать их лишь со своей колокольни. Нужен политический анализ, принципиальный и честный. Единственно правильный подход — это подход политический, с позиций интересов социализма и требований народа. Только такой подход приведёт нас к правильным выводам, и никакой другой. А правильные выводы — это фундамент для перестройки работы.

Да, товарищи, советские люди однозначно проголосовали за перестройку, но при этом они имели в виду перестройку не как абстрактную идею, а как результативный процесс, насыщенный конкретным содержанием и осязаемыми делами.

Да, советские люди недвусмысленно высказались за социализм, но в его обновлённом и гуманном облике, за социализм, который действительно служит интересам народа, возвышает человека.

Да, советские люди проголосовали в массе своей за коммунистов, за тех, кто олицетворяет в их глазах ту партию перестройки, которая утверждает себя в качестве политического авангарда общества в новых условиях.

Своим выбором советские люди подтвердили, что видят в партии единственно реальную и надёжную политическую силу, которая способна обеспечить одновременно и обновление общества, и его консолидацию.

Какие выводы сделаем мы для себя, как используем новые возможности, которые открываются перед партией, получившей мандат доверия? На всё это надо ответить, ответить искренне, честно, с готовностью к максимальной самоотдаче в деле.

Такой анализ, такой подход к оценке происходящего в стране обязывает нас на сегодняшнем Пленуме обратить внимание на ряд аспектов практической работы партии, всех кадров.

Ⅱ

Прежде всего надо сказать, что, несмотря на все сложности, с которыми пришлось столкнуться в последний период, нам удалось придать экономике большую социальную направленность. Хотя мы понимаем, что это пока первые сдвиги и сделать предстоит ещё очень многое.

Приостановлена тенденция падения темпов роста экономики по важнейшим показателям. Наметились сдвиги в развитии народного хозяйства на интенсивной основе, всё больше срабатывает интенсивный фактор. Осуществляется структурная перестройка, хотя и не совсем так, как мы её намечали, но она началась и идёт, сказывается на научно-техническом обновлении производства.

При всех сложностях продвигается экономическая реформа. Укрепляется экономическое положение предприятий, объединений, колхозов, совхозов. Идёт масштабная перестройка системы управления экономикой. Установлены новые принципы внешнеэкономических связей.

И что особенно важно в процессе идущих перемен, так это то, что меняется отношение людей к делу, меняется психология, формируется как бы новый тип работника. Речь идёт не только о хозяйственниках, но и о трудовых коллективах. Очень важно, что в рамках перестройки начал меняться человек.

Обнадёживает в этом плане стремление многих предприятий подниматься по ступеням экономической реформы: от первой формы хозрасчёта — ко второй, от второй — к аренде.

Хочу подчеркнуть, что, несмотря на все сложности, мы ведём и будем вести линию на коренную, глубокую перестройку всего нашего народного хозяйства, охватывающую и производственные отношения, и науку, и технику, и методы хозяйствования. И тем самым создаём заделы для выхода экономики на новые рубежи. Это мы должны делать, несмотря на все трудности, на давление нынешней конкретной ситуации.

Но тем, что мы сделали в экономике, мы недовольны, особенно это касается конечных результатов. Мы знаем, что нынешним положением в экономике недовольны и трудящиеся. У них есть для этого основания.

В такой момент, товарищи, можно легко поддаться сиюминутным настроениям, отступить от намеченного курса. Это было бы очень опасно — отступить под давлением обстоятельств. У нас должно хватить мужества и умения вести в сложных условиях последовательно намеченную линию.

Очень важно изо дня в день доводить до сознания всех трудящихся необходимость такого подхода, понимание того, что глубокие преобразования нам жизненно необходимы и что они дадут серьёзную отдачу.

Но, товарищи, это не значит, что сейчас мы можем пренебрегать первоочередными жизненными проблемами, которые существуют в обществе и которые требуют своего решения. Об этом уже говорилось на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК и особенно на ⅩⅩⅦ съезде партии, признавшем необходимым проведение сильной социальной политики, переориентации нашей экономики на решение насущных проблем жизни народа.

В конкретном плане речь идёт, и это с особой силой было подчёркнуто на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК, о приоритетном развитии аграрного сектора в решении продовольственной проблемы, жилищного строительства, наращивании производства товаров народного потребления и сферы услуг. Перемены на всех этих направлениях происходят. О них мне и другим товарищам уже приходилось говорить. Соответствующие цифры на этот счёт регулярно публикуются.

Но нас не может не тревожить, товарищи, что эти сдвиги мало чувствует народ, что обстановка, в частности на внутреннем рынке, не только не улучшилась, но она даже во многих случаях стала более острой и, как я уже говорил, дефицит продолжает нарастать.

Мы не можем не видеть, что в обществе в связи с этим растёт обеспокоенность. Люди болезненно реагируют на дефициты, на очереди, которые отнимают время и, прямо скажем, унижают человека. Люди воспринимают эту ситуацию как разрыв между словом и делом, как несоответствие между обещаниями и реальными переменами в жизни.

Признавая обоснованность этого недовольства, мы должны спросить с себя: как же могло случиться, что улучшение показателей народного хозяйства, повышение производительности труда, наращивание ресурсов, которые хотя и не так, как хотелось бы, но всё же происходят, не ведут к улучшению ситуации на рынке, а наоборот, рынок всё больше приходит в расстройство. Мы должны это объяснить народу и разобраться для самих себя, чтобы потом это трансформировать в политику и практическую деятельность.

Что же произошло? Конечно, было и такое, чего нельзя было предвидеть,— Чернобыль, падение цен на нефтяном рынке и кое-что другое. Но вряд ли, товарищи, этим можно объяснить всё то, что произошло в экономике, особенно на потребительском рынке. Какова же тогда цена нашему плановому хозяйству, если непредвиденные обстоятельства могут вывести его из равновесия?!

Мы должны дать правдивую, самокритичную оценку нашей собственной деятельности — и ЦК, и правительства, и центральных органов управления. Да и не только их, но и республиканских, и местных органов.

Прежде всего я должен сказать, что мы с серьёзным опозданием занялись анализом и оценкой финансового положения страны. Тут товарищ Мельников Владимир Иванович прав. Я только могу добавить: Владимир Иванович прав в том отношении, что все мы не знали хорошо страну, в которой живём. Но это не значит, что мы должны были отказываться от активных действий. Наверное, надо было браться за дело, и мы взялись. Но всё оказалось гораздо сложнее, чем мы думали, чем казалось на первом этапе.

Многие решения принимались без должного учёта реального состояния финансов и возможностей экономики, хотя они и диктовались назревшими социальными потребностями общества.

В самом деле, ведь меры, которые были предприняты в жилищном строительстве,— разве можно сказать, что они были неправильными? И мы начали приращивать темпы ввода жилья. Или меры по здравоохранению, куда мы направили дополнительно 6 миллиардов рублей. Или меры по народному образованию, где нужно было решать проблемы и материальной базы, и заработной платы работников. Это ведь острые вопросы, которые к тому времени сильно выходили на поверхность. Мы подняли пенсии отдельным категориям людей, стипендии для студентов и учащихся.

Всё это откладывать было нельзя. Но при этом надо было одновременно основательно определить источники финансирования этих мероприятий, сокращая расходы на другие цели. В полной мере этого сделано не было. Продолжали расти военные расходы, незавершённое строительство, расходы на управление, на осуществление некоторых гигантских проектов и т. д.

И сегодня все вправе задать вопрос: где же были центральные экономические ведомства, члены ЦК, их возглавляющие? Сегодня мы должны предъявить им серьёзный счёт. Ведь в значительной мере это произошло оттого, что с их стороны не был своевременно и с достаточной остротой поставлен вопрос о финансовом положении страны, о существующем на протяжении многих лет дисбалансе, дефиците бюджета, о фактическом нарастании государственного долга.

И надо прямо сказать, в значительной мере из-за слабости работы экономических ведомств, а также отраслевых министерств мы оказались неподготовленными к тому, чтобы обеспечить через экономические рычаги эффективное воздействие на процессы реализации законов о государственном предприятии, о кооперации, об индивидуальной трудовой деятельности.

С одной стороны, производственные коллективы не смогли по-настоящему проявить предприимчивость, инициативу в рамках своих новых прав. А с другой стороны, центр оказался в таком положении, что он не имеет сегодня необходимых рычагов воздействия на регулирование доходов, прежде всего продуманной налоговой политики. Столько десятков лет мы действовали в рамках административной системы, что у нас не только практика, но и наука оказалась беспомощной, не смогла предложить сразу необходимые проекты, меры, которые бы помогли нам создать нужные механизмы, обеспечили переход к эффективному хозяйствованию.

Всё это и привело к тому, что серьёзно подорван важнейший экономический принцип — принцип опережающего роста производительности труда в сравнении с ростом заработной платы. Причём негативные тенденции здесь не только не ослабевают, но пока продолжают набирать силу. В прошлом году по народному хозяйству прирост заработной платы составил 7 процентов, производительности труда — 5,1 процента, а уже в первом квартале этого года — соответственно 9,4 и 4,5, то есть темп прироста заработной платы более чем вдвое превысил увеличение эффективности работы.

Вообще рост производительности труда в целом неплохой. Это отражает оздоровление экономики, ускорение научно-технического прогресса. Но это всё зачастую идёт насмарку, товарищи. Идёт насмарку потому, что зарплата не привязана к конечному результату.

Значит, прямо надо сказать, что экономический механизм хозрасчёта и самофинансирования ещё не до конца продуман и отработан и это снижает, если не сказать, подрывает основополагающие принципы, заложенные в принятых нормативных актах.

Членам Центрального Комитета известно, что сейчас на основе обсуждения в Политбюро этих вопросов правительством разработаны и осуществляются неотложные меры по оздоровлению финансов. Но я бы сразу хотел, товарищи, предостеречь от того, чтобы в этих неотложных мерах видеть исчерпывающее решение вопроса. Главное все же состоит в том, чтобы последовательно и твёрдо продвигать экономическую реформу, повышать эффективность производства, строго соблюдать хозрасчётные принципы, ни рубля не выплачивать без увязки с количеством и качеством выпускаемой продукции.

Думаю, тут нужен и открытый разговор с трудящимися. Мы признали необходимым подготовить проект письма от имени Центрального Комитета, чтобы люди знали реальную ситуацию.

Надо готовить и осуществлять меры по переходу на оптовую торговлю, переводить её на экономически обоснованные рельсы, как это мы решили на ⅩⅨ партконференции. И, конечно, надо безотлагательно провести работу по совершенствованию экономических рычагов. Я имею здесь в виду и совершенствование налоговой политики, и кредитной системы и т. п. На этот счёт готовятся очень важные документы.

Это, так сказать, одна сторона, относящаяся к наведению порядка с финансами, наращиванию усилий по проведению экономической реформы. Другая, не менее важная — а с точки зрения потребителя самая актуальная проблема — это наращивание продовольственных и вообще товарных ресурсов в стране. Я убеждён, что если мы будем последовательны в проведении аграрной политики, разработанной мартовским Пленумом ЦК, развяжем руки людям, дадим им право хозяйствовать на земле, используя для этого различные формы, перестроим отношения собственности, то достигнем реального прогресса. И здесь трудно согласиться с замечаниями В. И. Мельникова. Возможно, они относятся к региональным проблемам Коми АССР. Но это уж вы там поработайте. Решения Пленума открыли такую возможность, используйте её. Социальные вопросы на селе мы сильно продвинули. И материально-техническую базу, при всём напряжении в экономике, всё-таки укрепляем. Так что продвижение есть серьёзное.

— В общем, товарищи, Политбюро считает, что если мы будем последовательны в проведении аграрной политики, разработанной мартовским (1989 г.) Пленумом ЦК КПСС, то добьёмся перелома в продовольственном снабжении уже в ближайшее время.

Ещё раз хотел бы вернуться к тому, о чём уже говорили на Пленуме ЦК: по-разному работают партийные организации, советские органы, наши руководящие кадры в аграрном секторе. Отсюда и разные результаты и в наращивании производства сельскохозяйственной продукции, и в продовольственном снабжении. Вы посмотрите, какая пестрота у нас по стране. Причём если раньше это объяснялось различными природными условиями, то сегодня в решающей мере это связано с уровнем работы, инициативой и ответственностью местных руководителей.

О том, чего можно добиться даже в трудных условиях, как можно изменить ситуацию, говорит опыт Рязанской областной партийной организации. Очень не просто всё это здесь происходило. Но всё же трудящиеся поняли замыслы обкома, делом поддержали реальные планы, практическую работу партийных и советских органов. И результаты налицо.

Почему я об этом говорю? Потому что ещё и ещё раз хочу подчеркнуть мысль: даже в трудных регионах, где в запущенном состоянии оказалось сельское хозяйство, где годами мало что предпринималось для повышения его эффективности, наращивания производства продуктов сельского хозяйства, можно добиться реальных практических результатов в короткие сроки, если умело повести дело, используя открывшиеся перед аграрным сектором возможности.

Конечно, в каждой области, в каждом регионе есть свои особенности. Они диктуют свои подходы. Это ясно. Но ясно и то, что под лежачий камень вода не течёт. Нужны конкретные планы, выработанные с участием народа, и большая работа трудовых коллективов, партийных организаций, хозяйственных кадров. Другого тут, товарищи, не дано. Никаких чудодейственных мер, на которые кто-то, может быть, рассчитывал, не существует. Это урок не только всей прошлой истории, но и последних лет.

Мне думается, что сегодня, когда созданы серьёзные предпосылки для работы аграрного сектора, те меры, которые разработаны на мартовском Пленуме ЦК, коренным образом меняют обстановку и позволяют селу быстрее двигаться вперёд. Главное — решительно становиться на дорогу коренной перестройки экономических отношений в деревне.

Кардинального улучшения требует и насыщение рынка товарами народного потребления и услугами. Сложившаяся здесь ситуация беспокоит всё общество. На этот счёт идут большие, горячие дискуссии. Здесь, как говорится, и критики более чем достаточно, и в значительной мере она совершенно справедлива. Но высказывается и много идей, как развязать этот узел. В запальчивости сторонами предъявляются друг другу и претензии, и обвинения.

Я сейчас не хочу втягиваться в дискуссию. Одно ясно, товарищи: в значительной мере всё это связано с тем, что мы не располагаем пока необходимой базой для производства отечественных товаров в нужном количестве и ассортименте. Мы поставили задачу безотлагательно создать такую базу за счёт реконструкции и перевооружения лёгкой и пищевой промышленности, а также значительно расширить выпуск товаров длительного пользования в отраслях тяжёлой промышленности, особенно в оборонных отраслях. Эту линию мы должны не только твёрдо, но, я бы сказал, жёстко проводить и предъявлять серьёзный спрос за реализацию намеченных программ.

Такую работу мы начали. Уже пошло оборудование для лёгкой и пищевой промышленности с наших оборонных предприятий. А всего нам предстоит дать его на несколько десятков миллиардов рублей. Огромную работу тут должны провести постоянные органы Совета Министров СССР, и прежде всего возглавляемые товарищами Белоусовым, Силаевым, Бирюковой.

Мы взяли за правило сейчас систематически в порядке контроля заслушивать руководителей всех рангов на Политбюро и Президиуме Совмина СССР. Это мы будем делать, ужесточая спрос за порученное дело.

Задача нормализации положения на рынке — такая проблема, которая не может быть решена — и это надо сказать со всей определённостью — без самого широкого и практического участия республик, краёв и областей, крупнейших промышленных и индустриальных центров, особенно в нынешних условиях, когда права все больше делегируются республикам, регионам, предприятиям, трудовым коллективам.

Ведь в общем, товарищи, уже сегодня всё, что касается аграрного сектора, лёгкой и пищевой промышленности, торговли, сферы обслуживания, здравоохранения, просвещения и т. д.,— всё это в большинстве своём находится в компетенции республиканских и местных органов. И ещё большее развитие этот процесс получит после того, как мы обсудим и примем законы о региональном хозрасчёте и об органах местного самоуправления.

И кажется само собой разумеющимся, что расширение прав всегда сопровождается возрастанием ответственности. Однако мы сталкиваемся во многих случаях с противоположным подходом, попросту говоря, с иждивенчеством, которое уж очень глубоко пустило у нас корни. Нам надо раз и навсегда договориться и строго следовать решениям ⅩⅩⅦ съезда партии, ⅩⅨ партконференции — каждая республика, край и область отвечают перед населением за то, какие созданы условия для жизни, насколько люди обеспечены продовольствием, медицинским обслуживанием, как поставлено дело с народным образованием, как работает городское хозяйство, ну и, конечно, как обстоит дело на рынке товаров и услуг. Однако многие средства, выделенные на эти цели, на местах по-прежнему не осваиваются.

Почему я говорю вновь, кажется, об очевидных вещах? Сейчас в правительстве идёт проработка мер по наращиванию производства товаров в следующем году. Позитивные подвижки происходят в позициях союзных министерств и предприятий этих министерств и в некоторых, может быть, даже в большинстве республик. И вместе с тем руководители отдельных республик уклоняются от того, чтобы искать резервы пополнения рынка. И в то же время эти же республики постоянно и регулярно просят деньги на выдачу зарплаты. Это не только вчерашняя, а позавчерашняя ставка на эмиссию денег. По меньшей мере — странная позиция, а говоря на партийном языке — безответственная, особенно с учётом реальной ситуации в финансах и на рынке.

Конечно, товарищи, проблема наращивания производства товаров и услуг, нормализации рынка требует соответствующего и понимания, и отношения, и конкретного вклада со стороны производственных коллективов. Тут тоже надо большую работу вести партийным организациям.

Широкие права, данные трудовым коллективам, не всегда — и товарищи правы, подчёркивая это,— связываются в сознании людей с пониманием того, что только они сами, и никто другой, могут обеспечить своё благосостояние на основе роста производительности труда и повышения эффективности производства.

Надо смотреть правде в глаза. Многие разучились работать. Свыклись с тем, что им нередко платят только за приход на работу. Общество больше с этим не может мириться, и об этом надлежит заявить в полный голос. Пока у нас в полный голос звучат лозунги и призывы уравнять. И во время выборной кампании многие кандидаты в депутаты основательно эксплуатировали эту тему.

Оздоровление экономики и финансов остро ставит вопрос о решительной борьбе с бесхозяйственностью. И правильно, что факты бесхозяйственности воспринимаются трудящимися как подрыв перестройки. Я считаю, что это законная постановка вопроса.

И в самом деле, сколько мы будем говорить о долгострое, при котором закапываются в землю миллиарды рублей, образуются настоящие свалки неустановленного оборудования стоимостью также на миллиарды рублей? Сколько мы будем говорить о крупных просчётах в инвестиционной политике, о сооружении заводов, целесообразность которых должным образом не обоснована? Десятки лет мы говорим об огромных потерях в сельском хозяйстве, на транспорте, о неэффективном использовании основных фондов в промышленности. И, наконец, до каких пор мы будем мириться с варварскими подходами к использованию природных ресурсов, которые наносят огромный ущерб экономике и экологии?

Вот лишь несколько фактов. В начале пятилетки была дана принципиальная установка на сокращение фронта капитального строительства и объёма незавершённых работ. А что происходит на самом деле? «Незавершёнка» за три года подскочила на 30 миллиардов рублей и составляет сегодня более четырёх пятых годового объёма государственных капитальных вложений. Только за один прошлый год количество вновь начинаемых строек увеличилось на 41 процент. Спрашивается: а куда смотрят Госплан и Госстрой? Где заместитель Председателя Совета Министров товарищ Баталин Ю. П.? Есть ли у него позиция по этому вопросу? Слишком дорого обходятся народу эти просчёты.

Или возьмите такой факт. Только сверхплановые простои в море промыслового флота Министерства рыбного хозяйства СССР (министр товарищ Котляр Н. И.) из-за бесхозяйственности и нераспорядительности в прошлом году достигли 13,5 тысячи суток. А простой одного судна в сутки стоит 5 тысяч рублей. Можете себе представить, какой колоссальный ущерб понесло государство от такого, с позволения сказать, руководства отраслью!

Можно назвать и другие подобные факты, которые просто не укладываются в голове.

Все вы знаете, насколько остро стоит вопрос об оснащении медицинских учреждений шприцами, иглами для однократного применения. Ещё в 1986—1987 годах были приняты решения об организации их массового производства. Однако из-за безответственного отношения министров товарищей Паничева Н. А., Быкова В. А., Шкабардни М. С. эти решения не реализованы. Более того, Минмедбиопром закупил по импорту почти 30 миллионов шприцев без игл. Иглы же, в соответствии с государственным заказом, должны были производиться предприятиями Минприбора СССР. Однако товарищ Шкабардня не обеспечил заключение договоров и поставку игл, а Минмедбиопром не нашёл ничего лучшего, как разослать шприцы без игл органам здравоохранения по всей стране. И конечно, они лежат мёртвым грузом, в то время как медицинские учреждения продолжают повсеместно бедствовать.

Сколько справедливых и гневных слов приходится выслушивать по поводу нехватки, например, стиральных порошков. Причём дело дошло до того, что на местах сейчас вынуждены искать паллиативное решение проблемы, организовывать, по сути, кустарное производство мыла и других моющих средств. А в это время Минхимпром СССР девятый год ведёт строительство комплекса «Новомосковскбытхим». Подобных примеров по стране имеется немало.

Повторяясь из года в год, бесхозяйственность привела к тому, что на ней образовалась, расплодилась, жирует целая система паразитических элементов. Система, которая сеет вокруг себя семена коррупции, хозяйственных и уголовных преступлений, антиобщественной морали. Система, которая защищает условия своего паразитирования, причём во многих случаях не без успеха.

Люди видят все эти безобразнейшие факты бесхозяйственности и справедливо требуют строгого наказания виновных — не из мести, а для того, чтобы утвердилось понимание недопустимости, невозможности пускать по ветру народное добро.

Думаю, товарищи,— и это мнение всего Политбюро,— что мы не можем дальше мириться с бесхозяйственностью, которая буквально компрометирует перестройку и наносит огромный ущерб — и экономический, и моральный — всему обществу.

Полагаю, что после Пленума надо и здесь, в центре, и в республиках, и в областях, и в краях, и в городах, и в районах рассмотреть факты бесхозяйственности и сделать это гласно, чтобы народ знал о всех принятых мерах. А главное — навести порядок! И прошу доложить Центральному Комитету партии, что сделано по всем этим вопросам. Это касается и тех фактов, которые здесь были названы. Их надо рассмотреть и принять по ним самые строгие меры.

Ⅲ

Товарищи! Для нас, для Центрального Комитета, несомненно, очень важно не только в долговременном плане, но и на каждом конкретном этапе развития общества в рамках перестроечных процессов своевременно осмысливать и чётко определять роль партии, всех её звеньев — от первичных парторганизаций до Центрального Комитета.

Эта тема, я бы сказал, была главной сегодня на Пленуме Центрального Комитета партии. И итоги выборов привнесли в дискуссию по этому вопросу много тревожного. Нам необходимо каждый раз, причём на основе строгого реализма, вовремя и правильно оценивать развитие процессов, их направленность, настроение масс, с тем чтобы вовремя принимать нужное решение, вносить те или иные коррективы в нашу политику. И, наконец, особенно важно в соответствии с требованиями жизни постоянно совершенствовать характер, формы и методы партийной деятельности.

Я не согласен с крайними суждениями, что партия чуть ли не теряет свои позиции в стране, что она превратилась в дискуссионный клуб и т. д. Намекают на слабость, на нерешительность центра. Думаю, некоторые товарищи, оказавшись на крутом повороте, теряют уверенность, сдают позиции. А это не годится.

Но я воспринимаю высказывания, которые здесь прозвучали, и как информацию, которую товарищи хотели довести до сведения ЦК, Политбюро. Эта информация подавалась так, чтобы на неё обратили внимание. Поэтому я её воспринимаю по-партийному: это — разговор, который нужен. Где же ещё об этом говорить, как не в Центральном Комитете, если у людей беспокойство о партии.

Думаю, товарищи поступили правильно, что высказались так, как они чувствуют нынешнюю ситуацию. А современная ситуация характеризуется многими важными явлениями, которые серьёзно отличают её от предшествующего периода. Она даёт богатейший материал для размышлений и самое главное — для извлечения необходимых выводов.

Выборы помогли лучше высветить тенденции взаимодействия и переплетения процессов, протекающих в нашем обществе. Что тут главное? Это быстрое нарастание и углубление демократизации. И не только в деятельности политических институтов, но и во всех других сферах жизни общества. Я имею в виду и экономическую, и духовную, и социальную сферы.

И самое главное, товарищи,— это я хочу особо выделить — быстрый рост самосознания народа. И, наверное, будет обоснованным сегодня констатировать, что, по существу, мы имеем дело со здоровым конструктивным социалистическим процессом — с широкой политизацией масс, с выходом на арену общественной деятельности новых и новых миллионов людей, многие из которых ещё недавно были довольно далеки от политики или вообще не проявляли к ней никакого интереса и внимания.

И ещё. Если на первом этапе процесс демократизации в значительной мере определялся инициативами и практической работой партии, шёл как бы сверху, то теперь этот процесс в решительной степени характеризуется мощным движением снизу — движением самых широких масс трудящихся. Это самое главное.

Мы говорили с вами: давайте учиться работать в условиях демократии! Мы знали, что нас ждёт беспрецедентная избирательная кампания. И всё же не все мы оказались готовы к работе в новых условиях.

Политизация общественного сознания меняет политическую ситуацию в стране. Всё более активным фактором общественной жизни становится разнообразный опыт масс. Всё это необычно для нас, для тех, кто 20—30 лет работает в партии, в общественных организациях.

Острая и открытая постановка многих вопросов, накопившихся в обществе за предшествующие десятилетия,— это сегодня факт, и очень важный. На волне народной инициативы, в рамках перестроечных процессов родились и продолжают возникать многочисленные общественные формирования, через которые выходят наружу всё многообразие интересов, настроений различных социальных групп, особенности восприятия ими происходящего в обществе. Ведь то, что происходит, по-разному преломляется в умах людей, в разных слоях населения. Это мы видим, это реальные вещи. Это тоже очень существенный фактор, характеризующий нынешнюю обстановку.

Должен прямо сказать, товарищи, что партийные организации, наши кадры во многих случаях оказались не готовы к такому повороту в развитии демократических процессов в обществе. Деятельность ряда партийных комитетов, советских органов и в своих подходах, и в стиле, и в методах работы, в осмыслении происходящих процессов не всегда поспевает за жизнью. Это относится и к Центральному Комитету партии, и к его Политбюро.

В общем, в какой-то мере создаётся парадоксальная ситуация — партия инициировала процесс демократизации, сделала очень многое для того, чтобы эти лозунги воплощались в жизнь. И это получило повсеместную поддержку трудящихся, всего народа. И кстати, на этом рос и продолжает сохраняться авторитет партии. Теперь же, когда всё общество пришло в движение, когда процесс демократизации пошёл вглубь и вширь, когда он выносит на поверхность общественной жизни и новые силы, и новые проблемы, требующие обсуждения и решения, на этом пути мы всё чаще наталкиваемся на инерцию старого мышления, на желание прибегнуть к старым методам, притормозить идущие процессы. Вот где противоречие возникает!

А кое-кто даже начинает паниковать и видит чуть ли не угрозу социализму, всем нашим завоеваниям от такого разворота демократических процессов в стране.

Нет, товарищи, мы должны сегодня заботиться не о том, чтобы притормозить народную инициативу и самодеятельность. Задача как раз в том, чтобы партия возглавляла процесс нарастания общественной активности народа, задавала тон и укрепляла в нём созидательные начала в интересах революционного обновления социалистического общества, в интересах перестройки. Вот в чём суть вопроса.

У нас некоторые партийные комитеты оказываются в положении того командира, у которого полк или дивизия пошли в наступление, а он все ещё из окопа не выберется, соскальзывает в него, точку опоры не найдёт и все в окопе сидит, а пора уже идти в наступление.

Будем действовать, возглавляя процесс нарастания общественной активности народа,— дело перестройки пойдёт дальше по намеченному курсу и партия получит ещё большую поддержку со стороны трудящихся. Потеряем инициативу, допустим отставание — делу перестройки будет нанесён серьёзный, а то и непоправимый ущерб, возникнут дополнительные нравственные, социальные, политические и хозяйственные неурядицы.

Именно из такого понимания авангардной роли партии мы должны сегодня исходить. Но для этого сама партия должна постоянно развиваться на ленинских принципах демократизма, в духе требований времени.

Мы с самого начала перестройки говорили, что партия должна учиться жить и работать в условиях демократии. Теперь мы говорим, что она только так и может сейчас действовать, и не иначе. Так должны действовать выборные органы партии, так должны действовать первичные парторганизации, так должны действовать руководящие партийные кадры, так должны действовать партийный аппарат, каждый коммунист.

Именно такие уроки вытекают из анализа работы партии в нынешней конкретной ситуации. Мы должны решительно отбросить всякие попытки вернуться к старым подходам, отвергнуть как ошибочные привычки к замкнутости, к кабинетным формам работы партийных комитетов.

Может быть, сегодня, как никогда, для нас имеет огромное практическое значение ленинское положение о том, что коммунисты должны жить в гуще жизни, знать её вдоль и поперёк, уметь в любой момент безошибочно определять настроение людей, их действительные потребности, стремления и мысли, уметь завоевать себе безграничное доверие массы товарищеским отношением к ней, заботливым удовлетворением её нужд.

Трудно что-нибудь прибавить к этому ленинскому положению. Но знать-то его — это одно дело, а вот действовать так, с учётом конкретной ситуации на этом изломе, на этом повороте развития перестроечных процессов — это большое искусство, это требует понимания и усилий.

В общем, товарищи, мы должны делать в работе ставку на живую связь с людьми, на политические методы, на развёртывание постоянного содержательного диалога со всеми общественными силами. Такая работа в массах всегда была в ленинских традициях. И в этом была сила партии, именно этим она завоёвывала всегда широкую поддержку народа. И наоборот, тогда, когда допускалось отступление от этих ленинских установок, когда партия замыкалась в себе, обособлялась от масс и уповала на администрирование, она сразу ослабляла своё влияние как политического авангарда общества. И мы это хорошо знаем не только из истории, но и из недавнего прошлого.

Нам надо исходить из этого опыта, твёрдо знать и видеть, что главное — идти в массы, работать политическими методами,— в этом наша сила. Подчёркиваю — не признак слабости, а источник силы, уверенности в правоте нашего дела.

Диалог партии с трудящимися — это не слабость и не превращение КПСС в дискуссионный клуб. Если слабость в том, чтобы вести диалог со всеми слоями общества, то я тогда не знаю, что такое мужество. Надо мобилизовывать людей, убеждать их вести перестройку и переделывать наше общество в интересах человека, всего народа. А не действовать по схеме: разрешить — не разрешить, пустить — не пустить. Это все прошло уже. Это ностальгия по авторитарным методам! Сила и мужество — в умении вести людей, убеждать силой логики, партийности, преданности социализму, объединять, консолидировать. Попробуйте это сделать без диалога!

Этот вывод мы делаем и по итогам выборов. И этот вывод мы ещё раз делаем из драматических событий, имевших место 9 апреля сего года в столице Грузии — Тбилиси. Политбюро поручило тщательно разобраться во всём, что там произошло. Но уже сейчас ясно, что мы должны всё делать, используя политические методы и силу закона, чтобы не допустить повторения подобного. В углублении и расширении естественных связей партии с массами, трудящимися, в их слитности, единении — залог успеха начатого обновления общества, успеха перестройки.

Таким именно образом перестройка как раз и будет получать мощный созидательный заряд, приобретать необратимый характер.

В то же время это самая лучшая, самая надёжная её защита от открытых и скрытых противников как консервативного, так и леваческого толка. И то и другое должно быть отброшено и решительно преодолеваться. На этот счёт много критических замечаний со стороны трудящихся в адрес партийных комитетов, наших кадров. Они совершенно справедливы.

Разумеется, как и всякая революция, перестройка должна уметь защищать себя, используя силу убеждения и силу закона. В этом смысле формирование правового государства будет создавать всё более надёжные гарантии, с одной стороны, для процессов демократизации, а с другой — для защиты демократических преобразований.

Мы должны по максимуму использовать правовые рычаги в развитии перестройки, в развитии демократии, в повышении инициативы каждого человека. Эго значит и в защите демократии, и в защите прав и интересов каждого гражданина.

Нам надо понять, что, чем больше свобод общество предоставляет своим гражданам, тем совершеннее должны быть закон и правопорядок, тем строже их соблюдение. В интересах перестройки, в интересах развития демократии ни в коем случае нельзя допустить, чтобы инициатива людей оборачивалась своеволием, чтобы свободы и права одной части общества достигались путём ущемления прав и свобод другой её части. И уж тем более нельзя допустить, чтобы демократизация общественных процессов использовалась против нашего конституционного строя.

Если мы всерьёз встали на путь перестройки, на путь демократизации, нам нужно как можно скорее выработать и пустить в ход механизм защиты демократии. Именно на это направлены текущая законодательная деятельность и недавно опубликованный Указ Президиума Верховного Совета СССР, который в целом встречен в обществе с пониманием. Но я согласен с выступившими здесь товарищами, которые говорили, что у некоторых органов печати выработался своего рода стереотип: как только выходит какой-то новый документ, они встают в оппозицию к нему, подчас не вникнув в суть вопроса.

В дальнейшем развитии правотворческой работы будет состоять одна из важнейших функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР.

Среди задач, которые сейчас особенно беспокоят общество, следует выделить борьбу с преступностью. Люди с тревогой и возмущением пишут в ЦК о вспышке насилия, жестокости и наглости преступников, о росте хищений, коррупции, тяжких преступлений. Причём рост преступности наблюдается повсеместно. Но особенно тревожная ситуация сложилась в республиках Закавказья, Прибалтики, Узбекистане, Туркмении, в Поволжье, Мурманской, Ростовской областях. Ухудшился общественный порядок в Москве и Ленинграде.

Я бы сейчас, товарищи, на Пленуме ЦК, не хотел вдаваться в подробный анализ сложившейся ситуации, хотя она и заслуживает этого. Скажу лишь, что по поручению Политбюро ЦК этим уже занимаются Комиссия ЦК КПСС по вопросам правовой политики, наши государственные правоохранительные органы. Но, пожалуй, на Пленуме ЦК, как мне представляется, следует отметить следующее. Видимо, здесь у нас произошли определённые просчёты.

С самого начала нам надо было иметь в виду, что всякое расширение демократии, гуманизация жизни должны идти параллельно с бескомпромиссной борьбой с преступными элементами. А у нас и партийные, и советские органы, и трудовые коллективы допустили ослабление внимания к этим вопросам.

Не на высоте оказались и правоохранительные органы. Кому-то, может, показалось, что развитие демократии должно создавать для преступников более гуманные условия. На самом же деле в рамках настоящей демократии преступным элементам должно быть гораздо хуже, а гражданам гораздо лучше. Вот формула.

Мы должны серьёзно поправить положение. В интересах всего общества, каждого трудового коллектива, каждого гражданина сделать всё, чтобы наши правоохранительные органы действовали решительно, компетентно и уверенно, в полном соответствии с законом. Тут, я думаю, товарищи, не может быть двух мнений.

Естественно, мы должны всячески повышать уровень компетентности правоохранительных органов, укреплять их честными, неподкупными кадрами, освобождать их от случайных, недостойных людей. Но в то же время, если мы хотим, чтобы наши законы действовали, чтобы они защищали нас, процесс демократизации, гласности, перестройки, правоохранительные органы должны чувствовать постоянную поддержку общества при исполнении своего нелёгкого долга. И конечно же мы должны позаботиться о них как в моральном, так и в материальном плане.

Поддержание правопорядка, государственной и общественной дисциплины — это дело всех граждан, всего общества, всех трудовых коллективов. Так говорит наша Конституция.

Товарищи! Ведя перестройку, мы, разумеется, в оценках результатов работы партии не должны допустить и тени самодовольства, успокоения. Здоровая самокритичность необходима не только в трудовых коллективах, парторганизациях, но и на высшем уровне партийного и государственного руководства.

Мы в Политбюро в полной мере признаём справедливость требований повысить спрос с работников-коммунистов за порученное дело и в центре, и на местах. Надо выправлять положение. И мы будем это делать.

Все мы, члены руководящего ядра партии, члены Политбюро, секретари ЦК, члены правительства, несём полную ответственность за политический курс, который ведёт к обновлению общественного устройства. Сила партийного руководства в том, что оно коллективно. Но в то же время каждый член руководящего звена партии и государства несёт свою долю персональной ответственности за тот или иной участок работы, особенно за то, как выполняются решения Политбюро и правительства.

В сегодняшней обстановке требования, обращённые к партийным кадрам, должны быть такими же принципиальными и строгими, как и ко всем другим руководителям. Им необходимо решительно менять стиль работы, идти к людям, жить их проблемами, интересами и заботами. Там же, где назрели кадровые перемены, где без них страдает наше общее дело, надо их осуществлять, не проявляя в этом плане каких-либо колебаний.

В нашей стране, с её историей и традициями, с её сложной многонациональной структурой, с приверженностью советских людей социалистическим ценностям и идеалам, партия остаётся естественным политическим лидером, единственной реальной силой, способной обеспечить социальную стабильность на основе революционных перемен; гармонизацию интересов различных общественных сил; решительный отпор опасным проявлениям национализма и шовинизма; внутреннее единство и целостность Советского социалистического государства. И, наконец, главное — сохранение исторических завоеваний социализма и развитие заложенных в нём демократических и гуманистических ценностей.

Партия завоевала огромный авторитет на первом этапе перестройки, предложив революционный курс развития страны. Сегодня главный смысл её деятельности — в претворении в жизнь политики перестройки, в практических делах каждой партийной организации, каждого коммуниста.