Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 26—27 декабря 1983 года

Текст выступления Генерального секретаря ЦК КПСС товарища Ю. В. Андропова

Дорогие товарищи!

К большому сожалению, в силу временных причин мне не удастся присутствовать на заседании Пленума. Но я внимательно ознакомился со всеми материалами, которые легли в основу плана будущего года. Много думал над ними, готовился выступить и изложить некоторые свои соображения. Поэтому направляю членам и кандидатам в члены ЦК КПСС, членам Центральной ревизионной комиссии, участникам Пленума ЦК КПСС текст своего выступления.

Как вы знаете, Политбюро ЦК с учётом состоявшегося обмена мнениями приняло решение внести подготовленные Советом Министров СССР проекты плана и бюджета на 1984 год на ваше обсуждение.

Вопросы, которые предстоит рассмотреть Пленуму, являются жизненно важными для страны. Большую политическую значимость имеет то, что одновременно с постановкой задач на будущее мы оцениваем, как выполняются решения ⅩⅩⅥ съезда партии, подводим итоги работы за период, прошедший после ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, анализируем достижения и недостатки, чтобы сделать правильные выводы на дальнейшее.

В текущем году в стране начали осуществляться некоторые меры по совершенствованию нашего хозяйствования, повышению организованности, укреплению государственной, трудовой и плановой дисциплины.

Это во многом способствовало тому, что за сравнительно короткое время на ряде участков удалось поправить положение дел, повысить инициативу и ответственность кадров, их уверенность в своих силах, поднять творческую активность масс. Намеченный курс получил полное одобрение и поддержку коммунистов, всех трудящихся.

Люди стали с лучшим настроением работать. Возросли темпы экономического роста, несколько повысились качественные показатели. В общем наметился положительный сдвиг в народном хозяйстве. Всё это подтверждает правильность выработанной линии, реальность и обоснованность поставленных партией задач по развитию экономики, преодолению имеющихся трудностей.

Как видим, результаты есть. Но это только начало. Теперь самое важное не потерять набранный теми, общий положительный настрой на дела, активнее развивать позитивные процессы.

Анализ заданий плана на 1984 год показывает, что намеченные в нём темпы и пропорции в основном соответствуют этим задачам, закрепляют положительные тенденции текущего года. Думаю, что товарищи с этим согласятся. План в большей мере, чем раньше, ориентирован на повышение эффективности производства. Усиливается его социальная направленность. Предусмотрено всё необходимое для поддержания на должном уровне обороноспособности страны. Таким образом, проект плана отвечает политической и экономической стратегии партии и, полагаю, может быть одобрен Пленумом.

Через несколько дней, после утверждения сессией Верховного Совета СССР план станет законом хозяйственной жизни всех отраслей экономики тысяч предприятий, объединений и организаций. По нему будет определяться трудовой ритм работы цехов, участков, производственных бригад, миллионов трудящихся, всех, кто самоотверженным трудом создаёт материальные и духовные ценности, укрепляет могущество нашей Родины.

В условиях резко обострившейся по вине агрессивных империалистических кругов международной обстановки неукоснительное выполнение государственного плана становится не только обязанностью, но и патриотическим долгом каждого советского человека, каждого трудового коллектива, каждой партийной и общественной организации.

Очень важно с первых же дней нового года взять хороший старт, настроиться на дальнейшее повышение напряжения в работе, без скидок на трудности, которых впереди немало.

Прежде всего необходимо сконцентрировать внимание на наиболее острых вопросах, так называемых узких местах, от решения которых будет зависеть успех дела.

Товарищи знают, что план 1984 года формировался непросто. Он сбалансирован с определённым напряжением. На это, конечно, в значительной степени повлияли известные недоработки в народном хозяйстве, да и качество самого планирования. Но какими бы причинами это ни объяснялось, мы обязаны обеспечить успешное выполнение плана. И первейшее условие этого — чёткая организация всей работы и в центре, и на местах.

Очевидно уже на первом этапе следует иметь в каждой отрасли, в каждом трудовом коллективе полную ясность, какими путями, средствами и методами будут достигаться заложенные в проекте высокие задания по экономии всех видов ресурсов, материалов, сырья и энергии, росту производительности труда, увеличению выпуска товаров народного потребления.

Надо ещё и ещё раз всё это тщательно взвесить и в ходе реализации плана постоянно и настойчиво изыскивать дополнительные резервы для того, чтобы обеспечить бесперебойную работу народного хозяйства.

По-партийному задача может ставиться только так: надо обеспечить безусловное выполнение плана, но при этом использовать все возможности для его перевыполнения. На это должны быть нацелены вся хозяйственная деятельность, социалистическое соревнование, экономическая, организационная, идейно-воспитательная работа партийных, профсоюзных, комсомольских органов, местных Советов. Самое главное после того, как выработан план, говорил В. И. Ленин, «уметь вызвать и соревнование и самодеятельность масс для того, чтобы они тотчас принялись за дело»[1].

Хотелось бы отметить, что за последнее время принят ряд документов, направленных на дальнейшее развитие инициативы трудящихся. Это прежде всего Закон о трудовых коллективах, постановления об укреплении дисциплины, развитии бригадной формы организации труда и другие.

По тому, как на каждом предприятии и в объединении решения партии будут воплощаться в практические дела, нужно судить об умении хозяйственных руководителей, общественных организаций мобилизовать людей, добиваться высоких конечных результатов работы.

При обсуждении проекта плана Политбюро ЦК КПСС поддержало предложение о том, чтобы поставить перед партийными, профсоюзными организациями и трудовыми коллективами конкретную задачу — добиться сверхпланового повышения производительности труда, скажем, на 1 процент и снизить себестоимость продукции дополнительно на 0,5 процента. Это надо рассматривать как дополнительное задание партии к плану.

Товарищи В. В. Гришин, Д. А. Кунаев, В. В. Щербицкий, В. И. Воротников, Э. А. Шеварднадзе сообщили, что передовые коллективы Москвы и Ленинграда, Украины, Казахстана, Грузии, других городов готовы выступить инициаторами такого движения.

Это заслуживает самого горячего одобрения. На такой основе следовало бы повсеместно организовать разработку и принятие обязательств, открыть специальные счета экономии для предприятий, строек, совхозов, всех организаций и активно поощрять тех, кто добьётся наилучших результатов.

Хорошим дополнительным вкладом в выполнение плана 1984 года и пятилетки в целом могут стать и другие многообразные формы народной инициативы.

В своё время в стране, например, было широко развёрнуто движение за повышение сменности работы оборудования. Впоследствии оно неоправданно стало затухать. А ведь здесь лежат огромные резервы роста и эффективности производства и производительности труда.

В самом деле, какую сейчас можно наблюдать картину? Взять крупнейший в стране Харьковский тракторный завод. За 1980—1982 годы станочный парк на этом предприятии пополнился на 9 процентов, а коэффициент сменности снизился с 1,5 до 1,41. Объясняют это недостатком трудовых ресурсов, а тем временем с завидной настойчивостью требуют всё больше оборудования и не особенно беспокоятся, как оно будет использоваться.

Но есть и другие примеры. На Днепропетровском комбайновом заводе, кстати, подведомственном тому же Министерству тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, ввели обязательный порядок аттестации рабочих мест на соответствие правилам научной организации труда. В результате за три года при увеличении выпуска продукции сокращено около 600 рабочих мест, иначе говоря, без особых капитальных затрат найдены немалые трудовые ресурсы у себя на заводе.

Несомненно, что в сочетании с энергичной автоматизацией производства именно такой подход к делу позволяет вскрывать огромные возможности роста производительности труда.

К сожалению, за последние годы практически забыто движение за быстрейшее достижение проектной трудоёмкости продукции. Нужно прямо сказать, что должной заботы о снижении затрат труда в ряде отраслей пока нет. А ведь если вспомнить, то в довоенные годы шла активная борьба за ускорение выхода на проектный уровень трудоёмкости.

Нам следовало бы возродить движение и за повышение коэффициента сменности работы оборудования и достижение проектной трудоёмкости. И, конечно, сделать это на новой организационной и технической основе. Вряд ли нужны доказательства, что за этот счёт можно существенно увеличить выпуск продукции и сократить затраты на производство. Министерства и ведомства, планирующие органы должны серьёзно поразмыслить над тем, как осуществить связанные с этим мероприятия.

Следующий вопрос. В системе мер по укреплению дисциплины важное значение имеет постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о соблюдении договорных обязательств по поставкам продукции. По всему видно, что такая мера несколько улучшила обстановку в народном хозяйстве. Но факты свидетельствуют и о том, что эта принципиальная проблема пока до конца не решена.

Спрос с хозяйственных руководителей за выполнение договоров и заказов повышен. Это так. Но всё-таки есть ещё «лазейки», которые позволяют выплачивать премии при неполном выполнении заданий по поставкам. Плановыми органами узаконен даже специальный термин: «предельный процент недовыполнения». Правда, инструкцией сделана оговорка, что этот показатель недисциплинированности — иначе его назвать никак нельзя — должен быть в пределах одного-двух процентов и лишь в исключительных случаях — трёх процентов.

Но раз позволено в принципе нарушать договоры, то некоторые руководители используют это «право» в полную силу. Скажем, ряд министерств машиностроения в текущем году применили максимальный предел недовыполнения договорных обязательств почти для половины предприятий.

Вполне понятно, что дисциплина поставок зависит не только от предприятий, но и от работы органов материально-технического снабжения, транспорта, всех тех звеньев управления, которые призваны обеспечить бесперебойность и ритмичность производственного процесса. И каждый из участников этого процесса при нарушении договорных обязательств должен отвечать в меру своей вины.

Совету Министров СССР следует рассмотреть эти вопросы, подработать соответствующие предложения и навести должный порядок.

Самого серьёзного внимания заслуживает и такая проблема. Наши плановые органы, министерства и ведомства пока не нашли необходимых решений для того, чтобы задействовать полностью, с высокой отдачей имеющийся производственный п научно-технический потенциал страны.

Взять, к примеру, огромные мощности, созданные за последние годы в химической и нефтехимической промышленности, да и в машиностроении. Многие из них длительное время недоиспользуются из-за внутриотраслевых и межотраслевых несопряжённостей и диспропорций.

Представляется, что каждое министерство, Госплан СССР, Госснаб СССР должны в кратчайшее время разработать специальные мероприятия по ликвидации узких мест и диспропорций, снижающих эффективность использования производственного потенциала.

И, конечно же, мы обязаны постоянно и настойчиво заниматься ускорением научно-технического прогресса. В этом решающем направлении многие отрасли индустрии теперь продвигаются вперёд быстрее и увереннее. Хороший толчок дали принятые после ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС новые решения, важные эксперименты по стимулированию создания и внедрения новой техники.

Однако организация всего комплекса научно-технических работ пока далеко не отлажена. В ряде отраслей наблюдается топтание на месте, не выполняются планы по новой технике, да и масштабность этих планов оставляет желать лучшего. Положение дел в народном хозяйстве требует решительного поворота министерств, ведомств, Академии наук СССР к повышению технического уровня производства, качества продукции.

Многое будет зависеть от того, как мы мобилизуем на ускорение научно-технического прогресса коллективы предприятий, научно-исследовательских и конструкторских организаций, инженерно-технические и научные кадры. Это задача первостепенной важности. Мы обязаны и можем её решить.

Ежегодно при обсуждении планов социально-экономического развития мы вынуждены останавливаться на проблемах капитального строительства. Это можно понять. Масштабы капитального строительства в стране огромные. С ним прямо связана реализация наших планов по наращиванию промышленного производства, укреплению материально-технической базы сельского хозяйства, улучшению жилищных и культурно-бытовых условий трудящихся.

К сожалению, состояние дел в этой важнейшей отрасли по-прежнему не может нас удовлетворить. Ввод ряда мощностей и объектов не обеспечивается в срок.

Руководители строительных организаций часто пускаются в пространные объяснения провалов в работе, ищут объективные причины. Однако нужны не объяснения, а реальное улучшение дел в строительстве. Ведь в эту отрасль вложены огромные народные средства, создана мощная индустриальная база, имеются квалифицированные проектные организации, стройки лучше оснащены техникой.

Ключ к успеху здесь, впрочем, как и везде,—в повышении ответственности кадров, в высокой требовательности к ним за безукоризненное исполнение своих обязанностей, чёткость и инициативу, безусловное выполнение стоящих задач. Именно под этим углом надо оценивать деятельность наших строительных министерств и их коллегий, территориальных органов, работу руководителей. Особенно строго нужно спросить за выполнение планов по строительству жилья, школ, больниц, детских дошкольных учреждений, коммунально-бытовых объектов.

Неослабного внимания хозяйственных, партийных и советских органов требует работа транспорта. Конечно, за последнее время здесь наметились положительные тенденции. Но, пожалуй, на транспорте больше чем где-либо резервов и неиспользуемых возможностей, которые можно в короткие сроки привести в действие.

Прежде всего это относится к сокращению нерациональных перевозок грузов. Видимо, надо досконально разобраться с этим вопросом и разработать необходимые меры по наведению должного порядка в размещении, специализации и кооперировании производства, ликвидации многих встречных, ненужных перевозок, обременительных для всей экономики.

Современные масштабы и темпы развития производительных сил требуют изменения отношения к вопросам, связанным с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Это задача большой экономической и социальной значимости. Ведь речь, по существу, идёт о здоровье людей и о бережном, хозяйском подходе к национальному богатству страны. Более того, это вопросы и будущего. От их решения зависят условия, в которых будут жить последующие поколения.

Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на серьёзные усилия, которые нами предпринимаются, острота проблемы не снимается с повестки дня.

Это говорит о том, что нужно более настойчиво и целеустремлённо проводить работу по охране природы. Здесь, пожалуй, как ни в какой другой сфере, нетерпим ведомственный подход. Он резко снижает эффективность использования капитальных вложений, препятствует проведению единой политики в осуществлении природоохранных мероприятий, порождает безответственность за экологические последствия принимаемых решений, ведёт к мнимой экономии, которая в конечном счёте оборачивается большими потерями. Словом, нужно подходить к этой проблеме комплексно, с общегосударственных позиций, решительно улучшить всю систему управления и контроля за состоянием окружающей среды.

Товарищи! Все наши усилия в экономике в конечном счёте направлены на повышение уровня жизни народа. Это главная социально-политическая цель наших планов. Любые успехи в развитии производства по достоинству оцениваются тогда, когда они сказываются на улучшении благосостояния людей.

У нас в этом отношении делается немало. Постоянно растут реальные доходы населения, широко ведётся жилищное, культурно-бытовое строительство, успешно развиваются образование, здравоохранение, культура. И в плане на 1984 год предусматривается дальнейший рост жизненного уровня.

Как и прежде, большого внимания требует реализация Продовольственной программы. Осуществлённые в текущем году меры позволили несколько улучшить обеспечение населения рядом продуктов питания. Впервые за последнее время заметен сдвиг в такой важной отрасли, как животноводство. Увеличились закупки молока, мяса, яиц. Укрепилась кормовая база. Это позволяет рассчитывать на дальнейшие изменения к лучшему и в будущем году. Для этого необходимо, чтобы ЦК компартий и Советы Министров союзных республик, местные партийные, советские и хозяйственные органы, труженики села обеспечили успешное проведение зимовки скота, весеннего сева — словом, сделали ещё один шаг в увеличении производства продукции полей и ферм.

Настойчиво повышать использование созданного в сельском хозяйстве потенциала, отдачу ресурсов, направляемых на развитие агропромышленного комплекса, в целях полного решения проблемы снабжения населения продуктами питания — первейшая обязанность партийных и советских органов республик, краёв, областей, министерств и ведомств.

Одной из неотложных задач остаётся насыщение рынка необходимыми промышленными товарами. В условиях роста покупательной способности населения и уровня обеспеченности людей различными товарами в последнее время значительно возросли требования к ассортименту и качеству изделий. Однако промышленность крайне медленно перестраивается на выпуск современных товаров народного потребления.

На оптовой ярмарке изделий культурно-бытового и хозяйственного назначения, предназначенных для продажи в 1984 году, из-за несоответствия качества и ассортимента покупательскому спросу торгующие организации отказались закупить 500 тысяч телевизоров, 115 тысяч радиоприёмников, почти 250 тысяч фотоаппаратов, полтора миллиона часов, 160 тысяч холодильников и ряд других товаров.

Разве можно мириться о тем, что при недостатке в продаже многих изделий добротное сырьё и материалы переводятся на продукцию, которая не будет находить сбыта, станет лежать на складах, а затем непременно потребует уценки.

Бывают и такие факты, когда из-за неповоротливости работников торговли и промышленности, незнания реальных потребностей населения, конъюнктуры рынка отдельные товары то возводятся в ранг дефицитных, то оседают на прилавках магазинов и на предприятиях. Это влечёт за собой не только перестройку производства, потери, но и недовольство людей.

Неполное удовлетворение спроса населения на товары порождает негативные явления, в том числе спекуляцию. Конечно, с таким отвратительным явлением надо продолжить решительную борьбу всеми имеющимися у государства средствами. Но самое главное — следует постоянно увеличивать производство, улучшать качество товаров, интенсивно развивать сферу услуг, с тем чтобы полностью ликвидировать дефицит и на товары, и на услуги. За это должны нести личную ответственность руководители всех рангов и в центре, и на местах. Наступила, видимо, пора не просто говорить о недостатках в производстве товаров для народа, а о конкретных работниках, которые за этими недостатками стоят. Партийные, советские и хозяйственные органы обязаны держать под постоянным контролем эту важнейшую проблему.

Как известно, Политбюро ЦК КПСС признало необходимым разработать в составе пятилетнего плана на 1986—1990 годы и Основных направлений экономического и социального развития СССР на длительную перспективу комплексную программу развития производства товаров народного потребления и системы услуг населению, охватывающую важнейшие стороны жизни советского человека.

Конечно же, не следует ждать завершения этой работы, а буквально без промедления, шаг за шагом решать назревшие вопросы.

Определяя текущие задачи, нельзя упускать из виду стратегические проблемы развития народного хозяйства.

Предстоит значительно активизировать работу по совершенствованию руководства экономикой, дальнейшему повышению инициативы трудовых коллективов.

Мы придаём важное значение проведению в ряде министерств экономического эксперимента по расширению прав предприятий и усилению их ответственности за результаты работы. В ходе его пройдут проверку некоторые новые элементы управления. Их результаты послужат основой для подготовки соответствующих предложений в целом по народному хозяйству. Надо заранее готовиться к этому и в других отраслях. В двенадцатую пятилетку мы должны войти с хорошо отлаженным хозяйственным механизмом, позволяющим полнее использовать возможности нашей экономики.

Должен сказать, что в последнее время немало сделано по улучшению качества государственных планов.

Но все же в нашем плановом механизме остаётся много слабых мест. Некоторые узловые задачи развития экономики зачастую как бы пристраиваются к складывающимся условиям тех или иных регионов и отраслей. От такого, можно сказать, пассивного подхода в планировании нам надо последовательно уходить.

Выбор наиболее эффективных направлений развития народного хозяйства, главных звеньев, которые позволяют быстро двинуть вперёд экономику страны по интенсивному пути,— это одна из назревших задач совершенствования планирования и управления.

В этой связи хотелось бы поделиться некоторыми соображениями.

Конкретные формы управления и планирования должны соответствовать реальным условиям каждого этапа общественного развития страны. Это объективная закономерность, которую, вполне понятно, никто не может ни изменить, ни отменить. Поэтому улучшение системы управления, основанной на принципах демократического централизма,— это составная часть общего процесса совершенствования нашего общественного строя.

Ныне назрел вопрос о разработке программы комплексного совершенствования всего механизма управления, который должен полностью отвечать экономике развитого социализма и характеру решаемых задач.

Полагаю, что такая программа должна предусматривать:

совершенствование организационной структуры управления на всех уровнях и во всех звеньях народного хозяйства, включая чёткое определение функций, прав и ответственности органов управления и предприятий, органическое сочетание интересов государства и трудовых коллективов;

улучшение системы планирования народного хозяйства, исходя из требований повышения социально-экономической эффективности общественного производства;

повышение действенности всей совокупности экономических рычагов и стимулов хозяйственного механизма, включая ценообразование, кредитно-финансовую систему, методы оценки результатов хозяйственной деятельности и т. д.

Только комплексное, взаимосвязанное рассмотрение вопросов улучшения системы управления может решить задачу наиболее полного использования преимуществ, которые заложены в социалистическом способе производства. Это должно стать важной составной частью новой редакции Программы КПСС.

Таковы некоторые вопросы, на которых я считал необходимым остановиться. Ими, конечно, не исчерпывается круг экономических проблем, требующих решения, тем более что жизнь постоянно выдвигает новые.

Наши успехи в решающей мере будут зависеть от мобилизации масс, творческого отношения людей к порученному делу, дальнейшего развития социалистического соревнования. Важнейшее значение имеет тщательный подбор кадров по деловым и политическим качествам, воспитание подлинных организаторов производства, инициативных, способных работников. Утвердившееся доброжелательное отношение к ним надо ещё больше сочетать в высокой требовательностью и принципиальностью.

Всё это неотложные задачи партийной работы.

В настоящее время в партии завершается отчётно-выборная кампания. Прошедшие собрания и конференции показали полную поддержку курса ⅩⅩⅥ съезда партии, ноябрьского и июньского Пленумов ЦК, нацеленность всех партийных организаций на решительное совершенствование стиля и методов партийного руководства. В этом мы видим залог успешного решения новых задач по дальнейшему подъёму народного хозяйства, повышению благосостояния советских людей.

Товарищи! В заключение хотел бы поделиться мыслями о высокой роли и ответственности перед партией и народом членов Центрального Комитета КПСС, всех присутствующих в этом зале участников Пленума ЦК.

Коллективно выработанными решениями ноябрьского Пленума мы всколыхнули трудящихся, нацелили их па хорошую работу и вместе с тем породили большие ожидания. Немало сделано, но многое ещё впереди.

Миллионы коммунистов и беспартийных беспредельно верят партии и готовы поддержать меры по дальнейшему улучшению положения в экономике и других сферах общественной жизни. Это возлагает на всех нас, на каждого без исключения огромную личную ответственность, и мы обязаны оправдать это высокое доверие народа.

На каком бы участке члены ЦК и кандидаты, члены Центральной ревизионной комиссии ни работали — в правительстве или отраслях народного хозяйства, в партийных, советских органах или в науке, в сфере культуры или на дипломатическом поприще, все мы постоянно должны помнить, что являемся политическими руководителями и должны превыше всего ставить интересы партии и народа.

Задавать тон и показывать достойный личный пример в работе, делать всё для развития экономики и социальных отношений, улучшения жизни людей, во всём неуклонно руководствоваться высокими ленинскими принципами — вот что главное сегодня.