Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 29 июля 1988 г.

О практической работе по реализации решений ⅩⅨ Всесоюзной конференции КПСС Постановление Пленума Центрального Комитета КПСС

1. Центральный Комитет КПСС отмечает, что ⅩⅨ Всесоюзная конференция КПСС, ставшая крупным событием в жизни партии и страны, приняла решения, реализация которых позволит значительно ускорить процессы перестройки, радикальной экономической реформы и демократизации советского общества.

Прошедшие при высокой активности делегатов прения по докладу ЦК КПСС и другим документам конференции носили откровенный и принципиальный характер, были проникнуты большой заботой о благе народа, судьбах социализма. Высказано и внесено много предложений по устранению недостатков, мешающих перестройке и сдерживающих процессы обновления, по проведению реформы политической системы, дальнейшей демократизации жизни общества и партии. Значительная часть замечаний и деловых соображений касается неотложных вопросов деятельности трудовых коллективов, улучшения снабжения населения, ускорения развития всех сфер обслуживания трудящихся.

Центральный Комитет КПСС обязывает партийные организации сосредоточиться на практическом осуществлении установок конференции, добиваясь того, чтобы их выполнение стало стержнем работы партии, всех государственных и общественных организаций, побуждало людей действовать с полной отдачей и ответственностью за порученный участок. Решающее значение приобретают инициатива и организованность коммунистов, активная позиция каждого члена партии в конструктивном разрешении возникающих проблем, утверждении новых подходов в политической, экономической, социальной и духовной сферах, в борьбе с недостатками, проявлениями бюрократизма, недисциплинированности и безответственности. Всю работу следует вести конкретно и настойчиво, добиваясь ощутимых результатов.

2. Одобрить разработанные Политбюро ЦК КПСС предложения о мерах по улучшению продовольственного обеспечения страны, основных направлениях дальнейшего развития и совершенствования экономических отношений в агропромышленном комплексе.

Считать целесообразным, чтобы Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов, ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы партии разработали и осуществили на основе этих предложений конкретные меры по улучшению продовольственного обеспечения страны.

Принять к сведению, что Совет Министров СССР в соответствии с рекомендациями ⅩⅨ Всесоюзной партийной конференции разработал предложения о мерах по развитию и углублению радикальной экономической реформы и устранению недостатков, выявленных в ходе её осуществления. Указанные предложения, одобренные Политбюро ЦК КПСС, положить в основу дальнейшей работы по осуществлению радикальной экономической реформы.

Одобрить представленные Советом Министров СССР проекты постановлений правительства СССР по поднимавшимся на ⅩⅨ Всесоюзной партийной конференции вопросам об увеличении производства товаров народного потребления, улучшении торгового обслуживания населения и коренной перестройке сферы платных услуг.

3. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, окружкомам, горкомам и райкомам партии и коммунистам, работающим в соответствующих советских органах, с учётом решений ⅩⅨ партийной конференции в ближайшее время осуществить практические шаги по разграничению функций партийных комитетов и Советов народных депутатов. Обеспечить при этом повышение ответственности Советов за социально-экономическое развитие территорий, усиление их самостоятельности, оказать помощь в укреплении Советов кадрами, в организации работы по руководству местными делами, проведению в жизнь политики партии и государства. Исключить впредь принятие совместных постановлений партийных комитетов и исполнительно-распорядительных органов Советов, решительно пресекать попытки работников партийного аппарата вмешиваться в осуществление полномочий советских органов.

Одобрить основные направления перестройки партийного аппарата и провести эту работу до конца нынешнего года.

4. Отмечая важность повышения активности и укрепления самостоятельности в работе партийных организаций, Пленум ЦК считает, что следует без каких-либо дополнительных указаний проводить в жизнь требования конференции КПСС о демократизации внутрипартийных отношений, утверждении повсеместно атмосферы партийного товарищества, свободного обсуждения всех вопросов, открытости, гласности, коллективизма, сознательной дисциплины, личной ответственности. Особое внимание необходимо обратить на преодоление пассивности части партийцев, неуклонно повышать требовательность за выполнение Устава КПСС. Кардинально изменить работу выборных органов, которые должны нести всю полноту ответственности за положение дел в партийных организациях, настойчиво проводить в жизнь политику перестройки.

Пленум отмечает принципиальное значение предстоящей отчетно-выборной кампании в партии. Она должна пройти под знаком повышения роли партии как политического авангарда народа, мобилизации коммунистов на осуществление коренных преобразований во всех сферах жизни общества, ускорение социально-экономического развития страны. Важно, чтобы дух партийной конференции, её демократическая атмосфера и критическая направленность передались на места, обеспечили соединение идей перестройки с практическими делами каждой партийной организации, обновление всей внутрипартийной жизни, демократизацию партийного руководства. Утвердить постановление Пленума ЦК КПСС «Об отчётах и выборах в партийных организациях».

5. Необходимо без промедления осуществить правовые и организационные меры по реформе политической системы. В этих целях:

Подготовить и представить на всенародное обсуждение в октябре 1988 года проекты Закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народных депутатов СССР, провести эти выборы в марте 1989 года. Одновременно организовать соответствующую работу в союзных и автономных республиках, с тем чтобы новые республиканские и местные органы государственной власти приступили к выполнению своих полномочий в декабре 1989 года. При разработке законов об изменениях Конституции СССР и о выборах исходить из положений, содержащихся в докладе ЦК КПСС на ⅩⅨ партийной конференции, в принятых ею резолюциях, а также в докладе Политбюро ЦК на настоящем Пленуме.

Внести на рассмотрение ближайшей сессии Верховного Совета СССР от имени ЦК КПСС вопрос о задачах совершенствования структуры и деятельности органов государственной власти и правосудия в свете решений ⅩⅨ Всесоюзной партийной конференции. Представить для обсуждения на сессии проекты законодательных актов и предложений о внесении в Конституцию СССР изменений, связанных с осуществлением реформы политической системы, обновлением действующей избирательной системы и перестройкой деятельности судов.

В соответствии с решениями конференции считать целесообразным созвать в апреле 1989 года съезд народных депутатов СССР, который изберёт Верховный Совет СССР и решит другие относящиеся к его ведению вопросы формирования общесоюзных государственных органов. Затем развернуть в Верховном Совете СССР работу над проектами законов о молодёжи, о правах профсоюзов, о добровольных обществах, органах общественной самодеятельности и иных самодеятельных объединениях, о печати, других законодательных актов, вытекающих из реформы политической системы.

В целях повышения роли Советов, кардинального укрепления их правовой и материально-финансовой базы осуществить подготовку в 1989 году проекта Закона о местном самоуправлении и местном хозяйстве, положив в его основу принципы самоуправления, самофинансирования, самообеспечения, взаимоувязки региональных интересов с общегосударственными, усиления связей местных Советов с предприятиями и колхозами, советами трудовых коллективов и общественными организациями. Проект указанного Закона представить для широкого обсуждения общественностью.

Добиваться, чтобы уже сейчас в деятельности Советов на всех уровнях было больше демократизма, возрастала роль депутатов, постоянных комиссий и депутатских групп, чтобы в полной мере осуществлялись установки ⅩⅨ партийной конференции об усилении контроля за работой органов управления, о борьбе с бюрократизмом, развитии гласности.

6. В области межнациональных отношений сосредоточить внимание на устранении застойных явлений в развитии отдельных регионов, недооценки социально-экономических и духовных запросов наций и народностей, решительно противодействовать антиперестроечным силам, разжигающим националистические и шовинистические страсти. Осуществить меры по укреплению правовой базы межнациональных отношений, предусмотренные ⅩⅨ партийной конференцией, усилить идейную и политическую работу, настойчиво утверждать социалистический интернационализм.

Поручить Политбюро ЦК совместно с ЦК компартий союзных республик, соответствующими крайкомами и обкомами партии, научными учреждениями подготовить к началу 1989 года необходимые материалы по вопросам совершенствования межнациональных отношений в СССР для рассмотрения на Пленуме ЦК КПСС.

7. До середины 1989 года осуществить в основном судебную реформу, перестройку деятельности прокуратуры, арбитража, следственных органов, адвокатуры, юридической службы в народном хозяйстве, провести работу по совершенствованию уголовного законодательства. Широко развернуть правовое воспитание и юридический всеобуч. Рассматривать эти меры как первые шаги по пути осуществления широкой правовой реформы, укрепления основ Советского социалистического правового государства.