Модернизация экономики и управления. Книга 1

Глава II Занятость и этноэкономика региона

Занятость – это не только экономическая категория, но и важнейшая социальная характеристика развития страны: положение человека в обществе, возможность его самореализации, получения средств существования, а в целом – основа стабильности общественного развития. В связи с серьезным снижением темпов роста экономики в условиях экономического кризиса под угрозой оказывается занятость значительных контингентов работающих. В такой ситуации прогнозы развития рынка труда и возникающих здесь рисков являются важнейшей частью государственного управления и переходят из разряда социально-экономических в разряд социально-политических задач. Сохранение занятости как основы социальной стабильности представляется властям первоочередной задачей. Важнейшие вопросы состоят в том, насколько объективно необходимо обеспечение стабильности занятости, или для России важнее осуществить реструктуризацию экономики, которую невозможно представить без значительного перераспределения рабочей силы между отраслями и секторами экономики и роста структурной безработицы [1].

Основным видом занятости трудоспособного населения является непосредственное участие в создании общественного продукта или национального дохода, обеспечивающего воспроизводство жизни общества в целом и каждого индивида в отдельности за счет оплаты его занятости в процессе совместного трудового воспроизводства жизни общества.

Вспомогательный (инструментальный) вид занятости – это занятость в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, политики, морали, быта и физического развития людей.

Выделяют две формы занятости: стандартную (типичную) и нетипичную (гибкую) [1].

Стандартная форма занятости характеризуется следующими чертами:

• работа у одного работодателя;

• работа в производственном помещении работодателя;

• стандартная нагрузка в течение дня, недели, года.

Нетипичная форма занятости может быть нескольких видов:

• частичная – неполная трудовая нагрузка;

• временная:

• на определенный срок;

• сезонная работа;

• командировочная занятость;

• случайная работа.

Правовые основы формирования и реализации государственной политики в области занятости составляют следующие международные акты, федеральные законы и подзаконные акты:

1) ратифицированные Российской Федерацией 11 апреля 1998 года РФ конвенции Международной организации труда – Конвенция 1947 года об инспекции труда (Конвенция № 81), Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда (Конвенция № 150) и Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде (Конвенция № 155);

2) Конституция РФ;

3) Трудовой кодекс РФ;

4) федеральные законы – Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с изм. и доп., вступившими в силу 1.09.2013 г.) «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.11.2002 г. № 156-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «Об объединениях работодателей», Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и ряд других;

5) постановления и распоряжения Правительства РФ, регулирующие отношения на рынке труда (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»);

6) приказы Министерства здравоохранения РФ (Минздравсоцразвития) и Министерства труда и социальной защиты РФ (Минтруда), в том числе приказы, утверждающие административные регламенты (например, Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 581н «Об утверждении административного регламента предоставления федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»);

8) приказы служб и агентств в составе Минздравсоцразвития и Минтруда (например, Приказ Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) от 16 июля 2013 года № 161 «Об утверждении уточненных сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников в 2013 году»);

9) нормативно-правовые акты субъектов РФ и территориальных органов Роструда в области регулирования отношений труда и занятости;

10) акты органов местного самоуправления в области труда и занятости.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с изм. и доп., вступившими в силу 1.09.2013 г.) «О занятости населения в Российской Федерации» вводит следующее определение: «занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход». Закон РФ № 1032-1 устанавливает, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду [2].

Согласно ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане:

1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах);

2) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и лицензированию;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ);

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 г. № 328-ФЗ);

10) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства [2].

Согласно ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, а основными направлениями указанной политики являются:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

• обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые) (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ);

• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

• координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

• координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм [2].

Формы занятости населения в соответствии с российским законодательством представлены в таблице 1.

Вопросы занятости являются одними из основных в системе формирования и реализации экономической политики в силу их существенного влияния на уровень доходов населения, платежеспособный спрос, качество жизни, уровень преступности и пенсионное обеспечение. Эти вопросы решаются через рынок труда.

На рынке труда складываются отношения между работодателями, представляющими государственные, муниципальные, общественные и частные предприятия и организации и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда.

Таблица 1. Формы занятости по российскому законодательству

Рынок труда является важнейшим элементом в системе рынков, обеспечивающих реализацию целевой направленности воспроизводственного процесса. Степень локализации рынков труда во многом определяется хозяйственной специализацией и структурой экономики.

Региональное развитие отражает уникальность той или иной территории и одновременно роль ее в развитии страны в целом. То есть, регион сегодня выделяется как особый уровень экономической системы. Он имеет принципиальные отличия как от отдельного предприятия, так и от народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей. «В зависимости от целей и специфики подхода регион может трактоваться как мини-национальное хозяйство, субрегиональная единица. Методологически исходным должно стать понятие региона не просто как «части территории», «части народно-хозяйственного комплекса», а как «функциональной экономической региональной единицы», что вызывает необходимость исследования регионального рынка труда как функции локальной экономики, как ее неотъемлемой составляющей.

В этой связи регион следует рассматривать не только как территорию с расположенными на ней элементами экономического и ресурсного потенциала, локальную геотехническую, биопроизводственную информационную систему, но и социальную систему, которую следует рассматривать как проживающий на данной территории этнос, с его конфессией, политическим устройством, образом и уровнем жизни, традициями и культурой. Следовательно, наряду с перечисленными выше региональными факторами на развитие рынка труда оказывают этнические условия. Так, экономическая структура региона, уровень специализации, развитие этноэкономики во многом определяют структуру занятости населения, и изменения в структуре хозяйства региона непосредственно отражаются на формировании спроса на рабочую силу.

В силу неравномерного экономического развития субъектов федерации процессы, которые связаны с регулированием рынков труда приобретают определенную специфику, что требует постоянного изучения динамики и структуры региональных рынков труда. В этой связи важным является построение модели регионального рынка труда, отражающий уникальность развития анализируемого региона.

Практически любая проблема тесно связана с воздействием тех или иных региональных факторов и условий. Рынок труда в регионе формируется и развивается под воздействием демографических, экономических, научно-технических и природно-климатических факторов. Так, экономическая структура региона во многом определяет структуру занятости населения, влияет на экономическую активность его, и изменения в структуре хозяйства непосредственно отражаются на формировании спроса на рабочую силу. Исходя из этого, показатель экономической активности населения региона можно представить в виде модели, отражающей зависимость экономической активности населения в регионе от ряда факторов, отражающих специфику экономики региона, его демографические характеристики.

Иными словами, уровень экономической активности населения является функцией ряда переменных, которую можно представить в виде модели:

Q^ЕС= Q^ЕС (A, W, Ed, Pr, D, V, Eg, Bs, T, M, …), (1)

где Q^ЕС – уровень экономической активности населения;

А – тип поселения (город, село);

W – уровень заработной платы;

Ed – уровень образования населения;

pr – профессионально-квалификационная структура населения;

D – демографическая структура населения (численность половозрастных групп);

у – структура вакантных рабочих мест;

Eg – темпы экономического роста (снижения);

Bs – отраслевая структура экономики (тип экономики: преимущественно промышленный, сельскохозяйственный и т. д.);

T – трудовая мотивация населения;

M – трудовая мобильность населения.

Очевидно, что перечисленные факторы полностью не исчерпывают всех социально-экономических условий, влияющих на степень экономической активности населения того или иного региона. При организации исследований фундаментальных и прикладных проблем пространственной стратегии формирования и развития региональных рынков труда, регулирования занятости в регионе необходимо также исходить из объективно сложившихся условий и разнотипности региональных систем и особенностей их функционирования, что позволит дать правильную оценку предполагаемым тенденциям и их развитию, построить модель регионального рынка труда» [3].

Среди региональных факторов, обуславливающих развитие рынка труда в регионе, следует выделить, как уже отмечалось, этноэкономические, которые обуславливают развитие тех или иных производств в регионе в виду сложившихся благоприятных природно-климатических условий, устоявшихся традиционных способов ведения хозяйства, менталитета и обычаев этноса. Так, для народов Северного Кавказа исторически было характерно ведение домашнего и личного подсобного хозяйства, основанного на обработке земли. Женщина как хранительница домашнего очага и сегодня является основным работником в домашнем, личном подсобном хозяйстве. Именно на женском труде строятся домашнее производство молочных продуктов, бальзамов с использованием местного растительного сырья, плетение циновок и ковров.

Очевиден тот факт, что городская экономика Краснодарского края в силу ее полиотраслевой структуры и большей динамичности представляет больше возможностей трудоустройства, чем сельская, которая, как правило, носит моноотраслевой характер, а значит, ограничивает межотраслевую мобильность безработных. Данный фактор во многом предопределяет различия в уровне экономической активности населения в обоих типах поселений.

На протяжении 2011–2014 гг. уровень экономической активности городского населения в среднем на 10–12 процентных пунктов был выше, чем среди сельских жителей. Ограниченные возможности трудоустройства привели к тому, что, во-первых, наблюдается миграция из сельской местности в города региона, а, во-вторых, часть трудоспособного населения вынуждена переходить в категорию экономически неактивного населения, т. е. отказываться от трудоустройства.

Доля безработных среди городского населения была постоянно выше, чем среди сельских жителей. Этот факт не есть свидетельство того, что ситуация на рынке труда в сельской местности более благополучна. Для сельской местности характерна застойная безработица, тогда как для города поиск работы занимает менее продолжительный период времени.

Следует отметить, что наиболее экономически активными на рынке труда Краснодарского края являются мужчины и лица в возрасте 25–49 лет. Именно эти группы населения наиболее конкурентоспособны на рынке труда. Их экономическую активность и ориентацию на получение доходного занятия можно объяснить их экономической ролью в семье. Естественно, что такая ситуация сложилась и во многих регионах страны.

В силу специфики региона, проявляющейся в более высоких темпах роста производства в одних секторах и отраслях экономики потребность в работниках различных профессий и имеющих различный уровень образования подвержена колебаниям, что не позволяет говорить о какой-то закономерности.

Отраслевая структура экономики является одним из факторов, оказывающих влияние на экономическую активность населения, в том числе на занятость населения в регионе. Процессы, происходящие в сфере занятости, являются детерминантой, определяющей емкость и структуру рынка труда. Отличительная черта современного состояния экономики Краснодарского края – неравномерное развитие ее отраслей и секторов, – результат изменения в отраслевой структуре занятости населения региона.

Наиболее высокий уровень занятости в течение рассматриваемого периода был характерен для лиц в возрастной группе 25–29 лет, имеющих высшее и незаконченное высшее образование. На основании представленных данных можно прийти к выводу о том, что именно эти группы населения являются наиболее конкурентоспособными на рынке труда Краснодарского края.

Следует обратить внимание на постепенное сближение уровня занятости у мужчин и женщин. Если в 2011 г. доля имеющих доходное занятие среди мужчин была выше, чем у женщин, то в 2013–2014 гг. значения данного показателя практически сравнялись. Однако говорить об идентичной конкурентоспособности мужчин и женщин вряд ли можно. Так, равный уровень занятости у мужчин и женщин, как правило, обеспечивается за счет снижения экономической активности последних. Значительная часть женщин трудоспособного возраста, не найдя работу, переходит в состав экономически неактивного населения и тем самым снижает нагрузку на рынок труда региона.

Следует отметить, что экономически неактивное население составляют лица в возрасте от 15 до 72 лет, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными в течение рассматриваемого периода.

Численность экономически неактивного населения может быть рассчитана как разность между численностью всего населения и численностью рабочей силы.

В составе экономически неактивного населения выделяют:

• учащиеся и студенты, курсанты, посещающие дневные учебные заведения;

• лица, получающие пенсию по старости и на льготных условиях, по выслуге лет;

• лица, получающие пенсию по инвалидности;

• лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками;

• лица, получающие доход от собственности;

• лица, отчаявшиеся найти работу, но которые готовы приступить к работе;

• другие лица [1].

Качество занятой рабочей силы в регионе можно охарактеризовать на основе данных об уровне занятости отдельных образовательных групп. Несмотря на достаточную условность данного показателя, он в определенной степени может охарактеризовать динамику, как изменения структуры рабочих мест, так и качества рабочей силы, как факторов региональной модели экономической активности населения. На сегодняшний день можно сделать вывод о некоторой «поляризации» рабочих мест, а именно, в течение 2012–2014 гг. рост уровня занятости происходил только среди специалистов с высшим и неполным высшим образованием (табл. 2). Что означает, что технологическая структура производства чаще всего требовала либо высококвалифицированных, либо низкоквалифицированных кадров.

Таблица 2. Уровень образования занятого населения (в %)

Данный процесс происходил на фоне снижения качества занятой рабочей силы. Это, прежде всего, проявлялось в снижении удельного веса специалистов с высшим и средним специальным образованием и, соответственно, в увеличении доли работников, не имеющих специальной профессиональной подготовки.

Развитие сегодня домашнего и личного хозяйства в регионе во многом оказывает влияние на структуру занятости населения. Так, распределение населения региона по сферам занятости характеризовалось в последние годы сокращением численности занятых в отраслях материального производства (см. табл. 3), при увеличении занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве.

Вышеизложенные данные позволяют прийти к выводу о том, что этноэкономика региона в ситуации, когда наблюдается спад промышленного производства, сокращаются объемы валового регионального продукта, становится одним из источников создания дополнительных рабочих мест и самозанятости в регионе. Представленные в таблице 3 данные о распределении численности занятого населения по статусу занятости подтверждают вышеуказанный факт и свидетельствуют о росте занятости в производствах, составляющих этноэкономику региона.

Среди работающих не по найму в 2013 г. увеличилась численность занятых на индивидуальных и семейных частных предприятиях, фермерских хозяйствах и самостоятельно обеспечивающих себя работой, при одновременном снижении численности занятых в производственных кооперативах, колхозах и других коллективных сельскохозяйственных предприятиях. Такая тенденция характерна для женщин, которые, не найдя работы в производственных кооперативах или колхозах, переходят на индивидуальные или частные семейные предприятия либо самостоятельно обеспечивают себя работой.

Если в 2013 г. среди опрошенных в фермерских хозяйствах региона не работало ни одной женщины, то в 2014 г. их доля среди работающих не по найму составила 1,4 %. Это свидетельствует о развитии фермерского хозяйства как составной части этноэкономики в регионе.

Что касается мужчин, то занятость их в домашнем и личном подсобном хозяйстве в последние годы увеличилась не значительно, по сравнению с женской аудиторией, что объясняется их более высокой конкурентоспособностью на рынке труда Краснодарского края.

В соответствии с Законом Краснодарского края «О программе социально-экономического развития Краснодарского края на 2013–2017 годы» основным стратегическим направлением экономического роста должен стать подъем продуктивности и эффективности сельского хозяйства и развитие на этой основе перерабатывающей промышленности. В растениеводстве предусматривается обеспеченность достижения дореформенных объемов производства зерновых, масленичных и овощебахчевых культур, сахарной свеклы, возродить табаководство и рисоводство. В животноводстве – возродить птицеводство и производство по комплексной переработке птицы. В пищевой промышленности, наряду с развитием традиционных отраслей, намечается организовать розлив столовой минеральной воды из местных источников, а также экологически чистой питьевой воды с фитодобавками, увеличить объемы выработки пищевого спирта высокой очистки из местного зернового сырья и создать производство бальзамов на местном растительном сырье.

Поскольку развитие АПК создает условия для подъема благосостояния большей части населения, решение продовольственной проблемы, активизации межрегионального обмена, велика роль домашнего и личного подсобного хозяйства в экономике региона в целом, и, как следствие, в решении проблем регионального рынка труда. Следует отметить, что Краснодарский край – крупный производитель сельскохозяйственной продукции. Свыше 11 % зерновых культур, более 80 % риса и 19 % сахарной свеклы, свыше 15 % подсолнечника, производимого в России, выращивают кубанские аграрии, а также больше половины винограда. Перерабатывающие предприятия Кубани производят почти 30 % российского сахара, около 25 % растительного масла. Краснодарский край уверенно занимает второе место в России (после Московской области) и первое место в Южном Федеральном округе в овощеводстве [4].

Таблица 3. Распределение численности занятого населения по статусу занятости (в %)

В 2014 году, несмотря на сложные климатические условия, аграриям Кубани удалось собрать достойный урожай зерновых культур – 9,2 млн тонн, в том числе 4,7 млн тонн пшеницы. Выдающихся результатов добились рисоводы края. Собрано 828,3 тыс. тонн риса, или 104 % к уровню 2012 года. При этом, впервые за всю историю рисосеяния на Кубани, средняя урожайность культуры оказалась свыше 71 ц/га. Это сопоставимо с рисопроизводящими странами Европы, такими, как Италия, Испания, Греция и Франция, где – более благоприятные условия для выращивания риса.

В животноводстве отмечен рост продуктивности. Производство молока в прошлом году в хозяйствах всех категорий, по предварительным данным, составило 1,38 млн тонн, почти столько же, сколько и в 2012 году. Средний надой молока на одну корову – 5,8 тыс. кг. Это на 281 кг, или на 5 % больше, чем в 2012 году [6].

В итоге, Краснодарский край, обладая серьезной сельскохозяйственной базой, имеет огромный потенциал для развития перерабатывающей отрасли. Здесь наиболее перспективными направлениями являются производство сахара, крупы рисовой, консервов плодоовощных и масла растительного.

Безусловно, приоритетным для Кубани направлением, визитной карточкой края является виноделие. Кубанские вина много раз побеждали на многочисленных российских и международных выставках. Уже несколько лет в крае последовательно развивается собственная база виноградарства и виноделия.

По данным Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования на 1.01.2014 г., наибольшее число предприятий частной формы собственности относится к сельскому хозяйству (27,0 %), торговле и общественному питанию (21,2 %), промышленности (12,5 %). Такая структура предприятий частной формы собственности обусловила и структуру занятости (см. табл. 4).

Таблица 4. Распределение численности занятого населения по статусу занятости, месту работы и полу (в %)

Как свидетельствуют данные таблицы 4, наибольший удельный вес занятых в личном и подсобном хозяйстве наблюдался на предприятиях сельского хозяйства. Это позволяет сделать вывод о возрождении традиционных производств, составляющих этноэкономику региона. С возрождением регионального производства в промышленности происходит переток рабочей силы из городской экономики, имеющей полиотраслевую структуру, в сельскую экономику с моноотраслевой структурой, изначально присущей данному региону.

Таким образом, широкое распространение получают все формы предпринимательства на селе.