Наказ Комиссии о сочинении Проекта Нового Уложения.

ГЛАВА XXII. 567. О расходахъ , доходахъ и о государственномъ оныхъ управленïи , сирѣчь о государственномъ строительствѣ , инако камернымъ правленïемъ нарицаемомъ.

568. Всякъ долженъ здѣсь самому себѣ сказать : я человѣкъ ; ничего , чему подвержено человѣчество , я чуждымъ себѣ не почитаю.

569. И такъ 1). человѣка не должно и не можно никогда позабывать.

570. 2). Мало въ свѣтѣ человѣкомъ дѣлается , что бы не для человѣка же было , и большею частïю всѣ вещи чрезъ него же дѣлаются.

571. Первое изъ сихъ двухъ послѣднихъ изреченïе по достоинству требуетъ всякаго возможнаго примѣчанïя и вниманïя ;

572. Второе много благодарности и искренняго ко трудящимся благоволенïя.

573. Человѣкъ , кто бы онъ ни былъ , владѣлецъ или земледѣлатель ; рукодѣльникъ или торговецъ ; праздный хлѣбоядца , или прилѣжанïемъ и раченïемъ своимъ подающïй къ тому способы ; управляющïй или управляемый ; все есть человѣкъ : сïе одно слово подаетъ уже совершенное изображенïе всѣхъ нуждъ и всѣхъ средствъ къ удовольствованïю оныхъ.

574. Сколь больше нуждъ есть еще великому множеству людей общежитïемъ въ государствѣ соединенныхъ !

575. Вотъ что называется государственныя надобности , изъ коихъ истекаютъ государственныя издержки , и кои состоятъ въ слѣдующемъ.

576. Сохраненïе цѣлости государства : 1) содержанïемъ обороны , сирѣчь войскъ сухопутныхъ и морскихъ , крѣпостей , артиллерïи или огнестрѣлïя , и всего , что къ тому принадлежитъ.

577. 2). Соблюденïемъ внутенняго порядка , спокойства и безопасности всякаго особенно и всѣхъ во обще ; содержанïемъ людей для отправленïя правосудïя , благочинïя и надзиранïя надъ разными установленïями служащими къ общей пользѣ.

578. 3). Предприятïями касающимися до пользы общей. Къ сему относится строенïе городовъ , дорогъ , дѣланïе каналовъ , то есть прокоповъ , чищенïе рѣкъ , учрежденïе училищъ , больницъ , и прочïе безчисленные предлоги , коихъ въ подробности здѣсь описывать краткость сего сочиненïя не дозволяетъ.

579. 4). Благопристойность требуетъ , чтобъ довольство и великолѣпïе окружали престолъ , аки источникъ благоденствïя обществу , отъ котораго истекаютъ награжденïя , ободренïя и милости. На все сïе расходы нужны и полезны.

580. Сдѣлавъ краткое описанïе государственнымъ издержкамъ , надлежитъ говорить о доходахъ государственныхъ , и о тѣхъ средствахъ , которыми тѣ сборы сдѣлать можно сносными.

581. Подати суть , какъ выше показано , дань , которую каждый гражданинъ платитъ для сохраненïя своего собственнаго благосостоянïя , спокойствïя , жизни и имѣнïя.

582. Но 1) на какïе предлоги налагать подати ?

583. 2) Какъ ихъ учинить легчайшими для народа ?

584. 3) Какъ уменьшить издержки при сборахъ ?

585. 4) Какъ сдѣлать доходы вѣрными ?

586. 5) Какъ оными управлять ?

587. Сïи вопросы суть тѣ , которые рѣшить весьма нужно , хотя весьма трудно.

588. На 1). Считаютъ пять предлоговъ , на которые обыкновенно дѣлается накладка : а) лица , в) имѣнïя , г) произростѣнïя домашнïя употребляемыя людьми , д) товары отвозные и привозные , е) дѣйствïя.

589. На 2). Легчайшими подати почитаютъ тѣ , кои суть добровольны и отъ принужденïя отдѣляемы , которыя болѣе касаются до всѣхъ во обще государственныхъ жителей , и умножаются по мѣрѣ роскоши всякаго.

590. Но дабы елико возможно сдѣлать накладки подданнымъ не столь чувствительными , надлежитъ при томъ хранить всегдашнимъ правиломъ , чтобъ во всѣхъ случаяхъ избѣгать монополïи , то есть не давать , исключая всѣхъ прочихъ , одному промышлять тѣмъ или другимъ.

591. На 3). Уменьшенïе издержекъ при сборахъ требуетъ подробнаго разсужденïя о мѣлочахъ , и о выключенïи изъ числа оныхъ всего того , что иногда причиняетъ издержки ненужныя.

592. На 4). Чемъ народъ будетъ достаточнѣе , тѣмъ будетъ въ состоянïи платить вѣрнѣе.

593. Можно здѣсь упомянуть , что во обще есть подати , кои по естеству своему подвержены многимъ трудностямъ и нѣкоторымъ неудобствамъ , для отвращенïя коихъ способы найти должно ; другïя , кои за исключенïемъ издержекъ при оныхъ употребляемыхъ суть весьма маловажны.

594. Также подлежитъ и то испытанïю , отъ чего въ иныхъ мѣстахъ бываютъ недоимки ?

595. Отъ того ли , что тамъ меньше обращается денегъ , нежели въ другихъ мѣстахъ ?

596. Или отъ того , что тягостенъ дѣлается отвозъ избытковъ ?

597. Что искуствъ и рукодѣлïй тамъ еще довольно не находится ?

598. Или что народу тамъ мало средствъ къ обогащенïю себя ?

599. Или то отъ лѣни , либо отъ излишняго противу другихъ удрученïя происходитъ ?

600. Слѣдуетъ на 5) говорить о государственномъ сборовъ управленïи или економïи , что инако камернымъ называется правленïемъ. Но МЫ все сïе разумѣемъ под именемъ государственнаго строительства.

601. Показано выше , что считаютъ пять предлоговъ доходамъ. Но налоги въ государствѣ суть какъ парусы на кораблѣ , для безопаснаго оному надежнымъ путемъ теченïя и приведенïя къ намѣреваемому пристанищу , а не для обремененïя , безпрестаннаго по морю плаванïя , и на конецъ для гибельнаго въ пучинѣ погруженïя.

602. Кто о строительствѣ по деньгамъ разсуждаетъ , тотъ видитъ только окончательный онаго исходъ , а начальныхъ основанïй не понимаетъ. Но разсматривающïй прилѣжно всѣ дѣла сего околичности , и вникающïй въ самый нутръ онаго , сыщетъ и начальное основанïе и предмѣтъ и средства дѣйствïй самонужнѣйшихъ для государства.

603. Какïяжъ начальныя основанïя крѣпостïю своею содержащïя сïе строительство ? Не иныя подлинно какъ люди.

604. Отсюду слѣдуетъ , что настоитъ нужда 1) ободрить размноженïе народа , чтобъ великое число людей была въ государствѣ ;

605. 2) Употребить оныхъ въ пользу , сколько къ чему довольно по количеству людей и пространству земель ; способствовать и вспомоществовать разнымъ искуствамъ и званïямъ по мѣрѣ различныхъ степеней надобности ихъ и пользы.

606. Здѣсь земледѣлïе само собою занимаетъ первое мѣсто ; ибо оно одно питая людей , можетъ ихъ привести въ такое состоянïе , чтобъ у нихъ и все прочее было. Безъ земледѣлïя не будетъ первыхъ веществъ на потребу рукодѣлïямъ и ремесламъ.

607. Должность строительства есть найти средства ободрить владѣтелей , 1) чтобъ они пользовались добротою земель всякаго рода , какое бы ихъ употребленïе ни было , и какïя бы произведенïя оныя ни приносили ; 2) чтобъ старались о растѣнïи и размноженïи плодовъ , лѣсовъ , деревъ и всѣхъ прочихъ растѣнïй поверьхность земли покрывающихъ ; 3) чтобъ распложали животныхъ всякаго рода и всякаго вида ползущихъ по землѣ и парящихъ по воздуху , которыя служатъ къ удобренïю земли , и которымъ она взаимно даетъ пищу ; 4) чтобъ въ пользу свою употребляли металлы или крушцы , соли , камни и прочïе минералы внутрь земли крыющïеся , и трудами нашими изъ недръ ея извлекаемые ; 5). также и рыбы , и во обще все , что ни находится въ водахъ.

608. Вотъ основанïе и корень торговли ! Чрезъ торговлю всѣ сïи вещи приходятъ во обращенïе внутри государства , или отвозятся въ чужïя страны.

609. Внутренняя торговля собственно не можетъ торговлею назваться ; она не что иное есть , какъ простое круговое обращенïе.

610. Прямая торговля есть та , посредствомъ которыя государство достаетъ себѣ изъ чужихъ земель нужныя вещи , коихъ у себя не имѣетъ , а лишнïя свои внѣ предѣловъ отсылаетъ.

611. Но вывозъ и привозъ товаровъ подлежатъ различнымъ законамъ по различïю ихъ предлога.

612. Внѣшняя торговля не всегда бываетъ одинакая.

613. Торговля хорошо учрежденная , и рачительно отправляемая , все животворитъ , все поддерживаетъ. Если она внѣшняя и балансъ , то есть перевѣсъ оныя для насъ выгоденъ ; если же внутренняя , и круговое обращенïе ни какихъ препятствïй и узъ ея утѣсняющихъ не находитъ ; то въ обоихъ случаяхъ необходимо должна принести всеобщее и постоянное изобилïе народу.

614. Отъ чего родятся богатства : которыя суть 1) естественныя или приобрѣтенныя ;

615. 2) Существенныя или мысленныя.

616. Въ числѣ естественныхъ богатствъ можно класть природный умъ жителей , который получивъ просвѣщенïе , и будучи ревностïю поощренъ и возвышенъ , можетъ простертися далече , и великими своими успѣхами принесть пользу государству и частнымъ людямъ не малую.

617. Земли прилѣжно испытанныя , и рачительно обработанныя , подаютъ богатую жатву и обильный достатокъ всякихъ вещей нужныхъ , полезныхъ и приятныхъ.

618. Богатства приобрѣтенныя суть тѣ , которыя происходятъ отъ раченïя и прилѣжности господствующей въ ремеслахъ , рукодѣлïяхъ , художествахъ и наукахъ.

619. Ободренïе много вспомоществуетъ дальнѣйшему и совершеннѣйшему знанïю и произвожденïю оныхъ.

620. За приобрѣтенное богатство еще надлежитъ почитать , внутри удобность водянаго ход по прокопаннымъ нарочно для того рвамъ , въ мѣстахъ къ судовому ходу безъ того не способныхъ , извнѣ распространенïе морской торговли , приращенïе сухопутной , облегченïе и безопасность оныя построенïемъ , возстановленïемъ , содержанïемъ въ хорошемъ состоянïи , и прочностïю большихъ дорогъ , мостовъ и плотинъ.

621. Число вещей сюда принадлежащихъ толь велико , что здѣсь главнѣйшïя только изъ нихъ означаются ; да и тѣ еще всегда по нуждамъ и разнымъ видамъ подвергаются перемѣнѣ. Однакожъ довольно сего , чтобъ дать понятïе о томъ , что МЫ подъ именемъ государственнаго строительства разумѣемъ. Прочее оставляется разсужденïю тѣхъ , кои къ исполненïю сей важной части приступятъ , чтобы во глубину оныя вникнули.

622. Богатства въ государствѣ суть еще иныя существенныя , иныя мысленныя.

623. Существенныя суть или недвижимыя или движимыя.

624. Оныя принадлежатъ либо Государю , либо частному человѣку.

625. Богатства Государевы суть , или просто владѣльческïя , по елику нѣкоторыя извѣстныя земли , или вещи ему какъ частному нѣкоему помѣщику и господину принадлежатъ ; или какъ богатства Самодержца , владычествующаго по сему Богомъ данному званïю надо всемъ тѣмъ , что общенародную казну составляетъ.

626. Частныхъ людей богатства суть тѣ , коими они владѣютъ какъ граждане , которыхъ имѣнïя суть основанïемъ существенныхъ государства богатствъ двумя способами : 1. произведенïями всякаго рода , вступающими отъ нихъ въ торговлю и въ круговое обращенïе ; 2. налогами , которые частный человѣкъ уплатить инако не можетъ ; какъ посредствомъ сихъ же самихъ произведенïй.

627. Богатства существенныя состоящïя въ доходахъ суть или непремѣнныя или случайныя ; и оныя принадлежатъ такъ какъ и земли либо Государю либо и частному человѣку.

628. Доходы принадлежащïе Государю суть также двоякаго рода , или какъ частнаго нѣкоего владѣльца , или какъ державы правителя.

629. Государь первыми владѣетъ самъ собою.

630. Но по елику Самодержецъ счисляетъ онъ 1. всѣ доходы имѣнïй государственныхъ во всецѣломъ ихъ объятïи ; 2. налоги на то , чемъ другïе владѣютъ.

631. Сего послѣдняго дохода благоразумный Самодержецъ никогда безъ крайняго соболѣзнованïя не умножаетъ ; и дѣлая то , прилѣжно смотритъ , чтобъ учрежденïе налоговъ чинимо было по мѣрѣ имущества подданныхъ , чтобъ не превосходило мѣры ихъ возможности въ разсужденïи ихъ имѣнïй , и чтобы не обременяло гражданъ больше , нежели естественно имъ поднять , и по справедливости отъ нихъ требовать можно.

632. Надлежитъ , чтобы при сборахъ столько же точность , сколько умѣренность и человѣколюбïе были наблюдаемы.

633. Примѣтимъ здѣсь , что золото и серебро , которыя суть поперемѣнно товары , и знаки представляющïе все то , что въ мѣну употребить можно , достаются или изъ рудокопныхъ ямъ , или чрезъ торговлю.

634. Золото и серебро приемлется въ разсужденïе , либо какъ первое простое вещество , либо какъ вещь искуствомъ выработанная.

635. Товары и всякое движимое имѣнïе суть часто предлогомъ внутренняго круговаго обращенïя , и торговли съ иностранными государствами производимой.

636. И въ семъ случаи , а особливо въ послѣднемъ , весьма нужно испытать , первое ли простое вещество и совершенная отдѣлка въ мѣстѣ , или одно что ни будь изъ нихъ производится нашимъ народомъ ?

637. Мысленными богатствами могутъ чрезвычайно умножиться богатства существенныя.

638. Оныя основаны на кредитѣ или довѣренности , то есть на впечатлѣнномъ и принятомъ мнѣнïи , что платятъ вѣрно , и что въ состоянïи уплатить.

639. Кредитъ или довѣренность можетъ быть или цѣлаго народа , которая видна въ банкахъ , и въ обращенïи нѣкоторыхъ вещей , отъ правительста хорошими распоряженïями силу въ довѣренности получившихъ , или довѣренность людей частныхъ ; и то либо раздѣльно , либо совокупно.

640. Раздѣльно могутъ они добросовѣстïемъ своимъ , честнымъ поведенïемъ и дальновидными намѣренïями сдѣлаться банкирами не только одного государства , но и всего свѣта.

641. Совокупно могутъ они сойтись въ большïя и малыя собранïя , въ купеческïя общества ; и тогда личная довѣренность умножаетъ довѣренность общенародную.

642. Но выгоды отъ богатствъ естественныхъ и приобрѣтенныхъ , существенныхъ и мысленныхъ , не вмѣщаются въ предѣлахъ времени настоящаго ; они распростираются и на будущее , приуготовляя въ нуждѣ надежные способы ко умноженïю дохода ; сïи составляютъ такъ же отрасль государственнаго строительства.

643. Съ сими способами то же бываетъ , что и съ довѣренностïю : разумное употребленïе размножаетъ оные , а злоупотребленïе и истребляетъ.

644. Не хорошо ни то , когда ихъ вовсе не вѣдаютъ , ни другое , когда къ нимъ прибѣгаютъ безпрестанно. Надобно ихъ искать такъ , будто бы безъ нихъ обойтися не льзя было : не должно напротивъ того ими пользоваться , какъ только въ существенной нуждѣ , и съ такою же осторожностïю щадить ихъ надлежитъ , будто бы впредь не возможно было сыскать другихъ новыхъ.

645. И къ сей то разумной бережливости ведутъ насъ истинныя начальныя основанïя государственнаго строительства.

646. Общее государственное строительство раздѣляется на политическое и хозяйское.

647. Политическое объемлетъ всецѣлость народа и вещей , разсужденïе о состоянïи всѣхъ людей , о званïи и упражненïяхъ ихъ.

648. Всецѣлость вещей требуетъ хорошо знать каждую изъ нихъ въ подробности и во обще , чтобъ можно было судить о взаимномъ ихъ между собою отношенïи , и сдѣлать ихъ всѣхъ въ мѣстѣ полезными обществу.

649. Хозяйское строительство имѣетъ слѣдующïе предлоги : въ разсужденïи начальныхъ основанïй строительства надлежитъ хранить безвредными источниками онаго , сдѣлать ихъ , если можно , обильнѣйшими , и почерпать изъ нихъ , не приводя въ скудость и не изсушая ихъ.

650. Въ разсужденïи богатствъ , надобно въ добромъ состоянïи содержать земли и стараться приводить въ лучшее ;

651. Защищать права , собирать доходы такъ , чтобъ при сборахъ ни чего не пропадало , что въ государственную казну войти должно ;

652. А при расходахъ , чтобы каждая часть сборовъ употреблялась на опредѣленныя ей издержки ;

653. Чтобы всѣ расходы , если можно , не превышали доходовъ.

654. И чтобы счеты всегда были въ порядкѣ и ясными утверждены доказательствами.

655. Изо всего МНОЮ здѣсь сказаннаго о государственномъ строительствѣ видно , что раздѣленïе самое простое и самое естественное , что собранïе и связь понятïй всякому ясныхъ и всѣмъ общихъ ведутъ ко прямому опредѣленïю слова , толь для всего общества важнаго , что въ сей главѣ всѣ части входятъ одна въ другую по приличному ихъ между собою отношенïю , что нѣтъ изъ нихъ ни одной , которая бы отъ прочихъ не зависѣла , и что только одно всѣхъ сихъ частей сопряженïе можетъ составить , укрѣпить и въ вѣки продлить безопасность государства , благосостоянïе народа и славу Самодержца.