НАТО в Украине

I.1.1. Обеспечение прав человека и верховенства закона

Конституция Украины устанавливает, что основными обязанностями государства является закрепление и обеспечение прав и свобод человека.

Несмотря на то что Украина стала стороной основных международных договоров в области защиты прав человека и личных свобод еще в 90-х годах прошлого столетия, обеспечению реализации положений этих международных договоров мешали высокий уровень коррупции и отсутствие демократических институтов, способных обеспечить необходимую защиту таких прав граждан, как надлежащее судебное разбирательство и свобода слова.

Революционные события последнего периода, активная гражданская позиция большинства украинского народа показали – граждане стали настоящими творцами истории, проявили способность влиять на государство, воплотили в жизнь конституционный принцип: единственный источник власти на Украине – это народ.

Однако обеспечить главенство закона, а также права и свободы человека невозможно без преодоления такого негативного явления, как коррупция. В связи с этим Правительством была продемонстрирована политическая воля в том, чтобы осуществить реальную борьбу с коррупцией, а не имитировать эту деятельность, а также внести соответствующие поправки в законодательство.

16 марта 2005 года Украина ратифицировала Гражданскую конвенцию по борьбе с коррупцией, после чего она автоматически стала членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Следующим шагом на пути внедрения международных стандартов борьбы с коррупцией на Украине должна стать ратификация Конвенции ООН против коррупции, Уголовной конвенции Совета Европы по борьбе с коррупцией и Дополнительного протокола к ней, а также внесение соответствующих поправок в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс об административных правонарушениях относительно ответственности за коррупцию.

Позитивную роль в борьбе с коррупцией должна сыграть новая антикоррупционная стратегия Правительства, которая включает оценку масштабов коррупции и коррупционных рисков на всех ветвях власти, а также определит основные первоочередные направления деятельности государственных органов, направленные на искоренение этого опасного феномена.

На протяжении последних нескольких месяцев значительное влияние также уделяется таким важным вопросам, как дальнейшее развитие судебно-правовой реформы и приведение законодательства Украины в области СМИ в соответствие с международными стандартами.

Правительством принимаются меры по созданию условий для свободной деятельности средств массовой информации. Продолжается общественная дискуссия о проектах новой редакции Закона Украины «Об информации» и Концепции создания, работы и перспектив развития системы общественного вещания.

С целью обеспечения реформирования системы судов, определения проблем развития законодательства Украины по вопросам судоустройства, судопроизводства, статуса судов, реализации конституционного принципа защиты судом прав и свобод человека и гражданина, а также разработки соответствующих законопроектов по Распоряжению Президента создана Комиссия по вопросам реформирования судебной системы Украины, которая до конца 2005 года должна представить Президенту предложения по решению вопроса о реформировании судебной системы Украины.

I.1.2. Этническая ситуация

Как свидетельствует общеукраинская перепись населения 2001 года, Украина является страной с многонациональным составом населения, в которой наряду с украинцами (37,5 млн.) проживают 10 млн. 900 тыс. представителей 134 национальностей.

Наиболее многочисленной национальной общностью страны являются русские – 8,3 млн., т. е. 17,3% всего населения. Наиболее многочисленными после русских являются представители еще шестнадцати национальных меньшинств, численность которых составляет: белорусы – 275,8 тыс. (0,6% населения), молдаване – 258,6 тыс. (0,5%), крымские татары – 248,2 тыс. (0,4%), болгары – 204,6 тыс. (0,4%), венгры – 156,6 тыс. (0,3%), румыны – 151,0 тыс. (0,3%), поляки – 144,1 тыс. (0,3%), евреи – 103,6 тыс. (0,2%), армяне – 99,9 тыс. (0,2%), греки – 91,5 тыс. (0,2%), татары – 73,3 тыс. (0,2%), цыгане (ромы) – 47,6 тыс. (0,1%), азербайджанцы – 45,2 тыс. (0,1%), грузины – 34,2 тыс. (0,1%), немцы – 33,3 тыс. (0,1%), гагаузы – 31,9 тыс. (0,1%).

Со времени восстановления своей независимости Украина прилагает усилия по обеспечению прав национальных меньшинств с целью удовлетворения их культурных, языковых и духовных потребностей. Поддержка атмосферы толерантности, устранение факторов межэтнического напряжения и предупреждение возможных конфликтов является одной из главных задач Украины в качестве правового и демократического государства. Стабильность межэтнических отношений и отсутствие противостояния на национальной почве – это реальные достижения государственной этнонациональной политики Украины за годы независимости. В результате межэтнические отношения являются гармоничными и не переживают серьезных проблем, которые характерны для других постсоветских обществ.

Правовой основой реализации государственной этнонациональной политики Украины являются Конституция Украины, Декларация о государственном суверенитете Украины, Акт провозглашения независимости Украины, Декларация прав национальностей Украины, Законы Украины «О национальных меньшинствах на Украине», «О гражданстве Украины», «Об образовании», «Об информации», «О печатных средствах массовой информации (прессе) на Украине», «О свободе совести и религиозных организациях», «Об объединении граждан», Закон Украины «О языке в Украинской ССР». Одним из наиболее важных законодательных актов в области обеспечения прав и свобод национальных меньшинств является Закон «О национальных меньшинствах на Украине», принятый 25 июня 1992 года. Этот Закон получил высокую оценку международных экспертов не только как демократический, но и как такой, который может служить образцом для мирового сообщества при разработке подобных нормативных актов. Для выполнения его положений был принят ряд подзаконных актов, в частности: Концепция развития культур национальных меньшинств, Государственная программа возрождения и развития образования этнических сообществ Украины и комплексная программа «Украинский язык».

Образование. Для удовлетворения потребностей национальных меньшинств в образовании в 2004/2005 учебном году на Украине действовало 20 913 общеобразовательных учебных заведений, из которых 1594 школы – с русским языком обучения, 98 – с румынским, 68 – с венгерским, 14 – с крымско-татарским, 5 – с польским, 9 – с молдавским, а также более 2 тысяч школ с двумя языками обучения.

При общественных организациях национальных меньшинств при поддержке государства работают 189 субботних и воскресных школ, в которых обучается около 5 тыс. учеников. Работают профессионально-технические училища и высшие учебные заведения с преподаванием на языках национальных меньшинств.

Для общеобразовательных начальных заведений с обучением на языках национальных меньшинств на соответствующих факультетах государственных высших учебных заведений ведется подготовка учителей польского, болгарского, румынского, новогреческого, крымско-татарского, венгерского и других языков национальных меньшинств Украины. Проводится работа по дальнейшему развитию сети общеобразовательных учебных заведений, в которых изучаются языки национальных меньшинств.

Культура. С целью обеспечения национально-культурных потребностей этнических меньшинств на Украине действует 85 культурных центров и 8697 творческих любительских коллективов. В 128 музеях открыты экспозиции, залы, посвященные истории и духовному наследию национальных меньшинств.

Информационные потребности этнических меньшинств на Украине удовлетворяются 169 периодическими изданиями, 46 из которых имеют общегосударственную сферу распространения. Для удовлетворения потребностей национальных меньшинств в литературном родном языке на Украине действует разветвленная библиотечная сеть, в рамках которой действует 533 отдела литературы на языках этнических меньшинств, общий книжный фонд которых составляет более 20 млн. экземпляров.

Представители национальных меньшинств используют свои родные языки при общении с местными органами власти в местах компактного проживания. В частности, наряду с государственным языком используется в Закарпатской области в местах компактного проживания венгерского меньшинства – венгерский язык, в Черновицкой и Одесской областях в местах компактного проживания румынского и молдавского меньшинства – соответственно румынский язык, в Автономной Республике Крым – русский язык. Также в АР Крым используется крымско-татарский язык наряду с государственным и русским языками, по ходатайству гражданина, в таких случаях, как язык документа, который удостоверяет статус гражданина.

На протяжении последних лет отдельные политические силы на Украине пытались затронуть т. н. «проблему русского языка», которая является искусственной и беспочвенной. Использование языков на Украине гарантируется Конституцией Украины и определяется соответствующим законом. В частности, согласно статье 10 Конституции Украины государственным, т. е. официальным, языком на Украине является украинский язык. Соответственно государство обеспечивает всеобщее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины. Одновременно эта же статья предусматривает то, что Украинское государство гарантирует свободное развитие, использование и защиту русского и других языков национальных меньшинств, а также способствует изучению языков международного общения.

С целью обеспечения определенных государством гарантий в 2004/2005 учебном году на Украине действовало 20 715 государственных общеобразовательных школ (в которых обучалось около 5,5 млн. учеников), из которых 1411 – русскоязычные (594 329 учеников). Дополнительно в стране действуют 2109 двуязычных украинско-русских школ. Работают также частные учебные заведения, которые осуществляют процесс преподавания на языках национальных меньшинств, в том числе и на русском языке. Украинским государством защищается право родителей на свободный выбор языка обучения для их детей.

Приведенные данные являются показательным свидетельством исполнения Украинским государством взятых обязательств в отношении своих граждан. Именно поэтому после завершения предвыборной кампании «проблема русского языка» исчезла из повестки дня внутриполитических дискуссий.

I.1.3. Введение демократического гражданского контроля над Вооруженными Силами

На Украине в основном сформировались нормативно-правовые принципы обеспечения неукоснительного соблюдения законности и открытости в сфере деятельности Вооруженных Сил Украины, содействия их эффективному функционированию и исполнению возложенных на них задач, усилению государственной и военной дисциплины. Правовыми основами для этого являются Конституция Украины, Закон Украины от 19 июня 2003 года «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства», другие законы Украины, а также международные договоры, согласие на действие которых дала Верховная Рада Украины.

С целью своевременного, полного и достоверного информирования органов государственной власти и общества о деятельности Вооруженных Сил Украины действующим законодательством предусматривается отчетность Министра обороны Украины перед Президентом Украины, Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, регулярные встречи руководящего состава Министерства обороны Украины и Генерального штаба Вооруженных Сил Украины с представителями средств массовой информации, личным составом Вооруженных Сил Украины и членами их семей.

С целью осуществления демократического гражданского контроля создана и действует система, которая состоит из парламентского контроля, контроля, который осуществляют Президент Украины и Кабинет Министров Украины, соответствующие центральные и местные органы исполнительной власти и местного самоуправления, судебные органы, органы прокурорского надзора и общественного контроля.

Министерство обороны Украины в рамках ответственности должно обеспечивать полную реализацию Закона Украины «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства».

Неотъемлемой составной частью демократического гражданского контроля над Вооруженными Силами Украины является разделение функций и полномочий между Министерством обороны Украины и Генеральным штабом Вооруженных Сил Украины.

На Министерство обороны возложено обеспечение проведения в жизнь государственной политики в области обороны, военно-политического и административного управления. На Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины – реализация государственной политики в области обороны и планирования защиты государства, оперативного и административного управления Вооруженными Силами Украины.

На Украине введена практика назначения гражданского Министра обороны. Его заместителями также являются гражданские лица. Созданы механизмы всестороннего контроля деятельности Вооруженных Сил Украины со стороны Министерства обороны, реформирована Главная инспекция, которая наравне с другими задачами должна обеспечивать эффективный контроль над целевым использованием бюджетных средств Вооруженными Силами и над всеми направлениями их деятельности.

В Министерстве обороны созданы департаменты, большую часть которых возглавляют гражданские должностные лица, а комплектация подавляющего большинства должностей в Министерстве обороны Украины производится гражданским персоналом.

На базе Национальной академии обороны Украины созданы и активно действуют курсы подготовки и повышения квалификации государственных чиновников государственного оборонного сектора по вопросам демократического гражданского контроля над Вооруженными Силами и по военно-гражданским вопросам.

Министерство обороны сегодня демонстрирует максимальную открытость в отношениях со средствами массовой информации и обществом. Вооруженные Силы Украины постепенно становятся более прозрачными для средств массовой информации и для широких слоев населения. Отмеченным Законом предусматривается ежегодное издание «Белой книги» о деятельности Вооруженных Сил Украины. Первый такой документ планируется издать в декабре текущего года.

На Украине существует сеть негосударственных организаций, которые занимаются проблемами гражданско-военных отношений.

С целью внедрения более эффективных форм работы Министерства обороны Украины с общественностью в процессе формирования и реализации государственной политики в военной сфере распоряжением Министра обороны Украины от 20 декабря 2004 года утверждено Положение о Гражданском совете при Министерстве обороны Украины.

Следующим этапом внедрения демократического гражданского контроля на Украине станет обеспечение эффективного и прозрачного взаимодействия между гражданскими структурами (институтами украинского общества) и украинскими силовыми органами, осуществление эффективного контроля за их деятельностью, совершенствование процедур формирования и реализации оборонного бюджета в направлении создания необходимых и удовлетворительных условий для прозрачности и максимальной открытости этой важной части бюджетного процесса.

I.1.4. Экономические и социальные аспекты

I.1.5. Проблема низкого уровня поддержки членства Украины в НАТО в украинском обществе

Многолетние наблюдения за результатами опросов общественного мнения, которые проводились разными социологическими организациями Украины, свидетельствуют, что на протяжении последних десяти лет уровень поддержки евроатлантического курса в среднем равен 31 – 37%. При этом около 70% молодежи, а также экспертов позитивно оценивают перспективу членства Украины в НАТО, и лишь порядка 12% сочувствующих – это люди пожилого возраста.

Вместе с тем результаты социологических исследований общественного мнения по этим вопросам, проведенных в апреле – ноябре 2004 года Институтом проблем государственного управления и местного самоуправления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины по заказу Национального центра по вопросам евроатлантической интеграции Украины, свидетельствуют о низком уровне поддержки населением евроатлантических стремлений нашего государства.

21,4% граждан Украины выступают за вступление Украины в НАТО, треть опрошенных относятся к этому «с опаской», а 24,5% населения относятся к такому внешнеполитическому курсу нашего государства негативно.

Согласно проведенному украинскими политологами анализу представленных результатов падение поддержки произошло во время последних президентских выборов. Некоторые эксперты называют эти цифры результатом PR-технологий и активной антизападной риторики, которая использовалась командой оппонентов действующей власти.

Подобное соотношение существенным образом зависит от принадлежности граждан Украины к разным социальным и возрастным группам. Как правило, не поддерживают вступление Украины в НАТО пенсионеры, инженерно-технические работники, промышленные рабочие, научные работники, преподаватели, военнослужащие (30-40%). В отличие от перечисленных граждан среди экспертов и представителей элит больше 60% граждан признают необходимость членства в НАТО, хотя не считают, что этот процесс будет быстрым и организованным.

В сознании граждан отношения Украины с НАТО в основном ассоциируются с сотрудничеством в области обороны и не связаны с расширением в нашей стране принципов демократии, главенства закона и прав человека, экономических свобод, социальной справедливости и ответственности за охрану окружающей среды.

Системной основой организации на государственном уровне работы с повышением уровня знакомства населения с НАТО должна стать деятельность в рамках реализации Государственной программы по информированию населения по вопросам евроатлантической интеграции Украины на 2004 – 2007 годы. Распоряжением Кабинета Министров Украины от 23 декабря 2004 г. одобрен План мер по исполнению в 2005 году упоминаемой Государственной программы.

I.1.6. Экологическая ситуация

I.1.7. Организационно-правовые принципы противодействия международному терроризму на Украине

Борьба с терроризмом является одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики Украины, осуществление которого невозможно без постоянного совершенствования государственно-правовой системы в контексте новых вызовов и угроз.

Законом Украины «Об основах национальной безопасности Украины», принятым в июне 2003 года, определено, что основными направлениями государственной политики по вопросам национальной безопасности являются в частности:

• участие в мерах по борьбе с международными организованными преступными группировками и международным терроризмом, противодействию распространению ядерного и другого оружия массового уничтожения и средств его доставки;

• участие Украины в международном сотрудничестве в области борьбы с международной преступностью, терроризмом, наркобизнесом и нелегальной миграцией.

С января 2003 года Украина выступает договорной стороной всех 12 универсальных антитеррористических конвенций, в том числе в области борьбы с финансовым терроризмом, а также Европейской конвенции по борьбе с терроризмом (1977 г.).

Осуществляются меры по ратификации Протокола о внесении изменений в Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом 1997 г., подписанного 15 мая 2003 г. Во время третьего саммита Совета Европы в Варшаве (май 2005 г.) Украина подписала Конвенцию Совета Европы о предотвращении терроризма. Идет работа над вопросами, связанными с подписанием Конвенции ООН о борьбе с актами ядерного терроризма, проект которой был одобрен 13 апреля 2005 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

Проведен ряд мер по имплементации международного договора и соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН. В частности, Верховной Радой Украины приняты новый Уголовный кодекс, который включает статью «Террористический акт», специальный Закон «О борьбе с терроризмом» (вошел в силу 20.04.03), который определяет правовые и организационные основы борьбы с этим опасным явлением.

Украиной заключен ряд двухсторонних соглашений с другими странами о противодействии терроризму и транснациональной организованной преступности. Идет активная работа по расширению договорно-правовой основы в этой сфере с другими государствами.

Принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины „О борьбе с терроризмом“, который вносит изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, Законы Украины „Об оперативно-поисковой деятельности“, „О Службе безопасности Украины“, „О Государственной пограничной службе Украины“, „Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности“.

Указом Президента Украины утверждена Программа государственных антитеррористических мер на 2005 – 2007 годы, направленных на дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в области борьбы с терроризмом и совершенствования организационно-институциональной системы.

Законом Украины «О борьбе с терроризмом» предусмотрен перечень противоправных видов деятельности террористического характера, который отвечает требованиям резолюции Совета Безопасности ООН 1373 (2001).

Украина заинтересована в дальнейшем взаимодействии со странами – членами НАТО в области обеспечения имплементации международных договоров и резолюций Совета Безопасности ООН в национальное законодательство.

Субъектами, которые непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом, являются:

• Служба безопасности Украины – главный орган в общегосударственной системе борьбы с террористической деятельностью;

• Министерство внутренних дел Украины;

• Министерство обороны Украины;

• Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций;

• Государственная пограничная служба Украины;

• Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний;

• Управление государственной охраны Украины.

К участию в осуществлении мер, связанных с предупреждением, выявлением и противодействием террористической деятельности, привлекаются, в случае необходимости, другие государственные министерства и ведомства.

Задача по предупреждению, выявлению, противодействию и раскрытию преступлений террористической направленности внесена непосредственно в компетенцию Службы безопасности Украины.

Указом Президента Украины от 11.12.98 было положено начало работе Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины (АТЦ) с целью дальнейшего совершенствования общегосударственной антитеррористической системы.

Согласно Закону Украины «О борьбе с терроризмом» АТЦ при СБУ координирует деятельность министерств и ведомств Украины по выполнению комплексной программы, направленной на расширение дипломатических, правоохранительных, экономических и военных возможностей противодействия угрозам, связанным с международным терроризмом.

Согласно Указу Президента Украины «О порядке взаимодействия с международными антитеррористическими организациями» на АТЦ при СБУ и Министерство иностранных дел Украины возложена задача осуществления координации исполнения органами исполнительной власти Украины международных обязательств нашего государства в области борьбы с терроризмом.

Украина уделяет должное внимание развитию международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом и активно сотрудничает с международными организациями. С целью реализации соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН и имплементации конвенции по вопросам борьбы с терроризмом в национальное законодательство Украина сотрудничает с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН и ежегодно представляет в него отчеты о предпринятых ею мерах в этой области. Налажено эффективное взаимодействие с антитеррористическим подразделением Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (Вена, Австрия).

Осуществляется взаимодействие с соответствующими подотделами ОБСЕ, Совета Европы в рамках диалога Украина – ЕС по вопросам юстиции и внутренним делам, а также в рамках сотрудничества с НАТО.

В рамках реализации Плана действий «Партнерство против терроризма», с целью повышения уровня взаимодействия с НАТО, Украина заинтересована в подписании отдельного соглашения с Альянсом о проведении совместных действий в области борьбы с терроризмом.

Украина принимает участие в работе Антитеррористического центра СНГ, который является постоянно действующим специальным отраслевым органом по обеспечению координации взаимодействия компетентных органов стран – участниц СНГ в сфере борьбы с терроризмом. С целью налаживания сотрудничества Украины в рамках СНГ Верховной Радой Украины 07.04.04 ратифицирован «Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведении совместных антитеррористических мер на территории стан – участниц Содружества Независимых Государств».

Украина подписала Соглашение о создании Виртуального Центра ГУУАМ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и другими опасными видами преступлений и Межгосударственной Информационно-аналитической Системы (МИАС) ГУУАМ. На сегодняшний день государства завершили проведение организационных мер и начали работу по развертыванию практической деятельности Виртуального Центра и МИАС.

Министерство обороны Украины является субъектом, который непосредственно осуществляет борьбу с терроризмом в рамках своей компетенции. Привлечение Вооруженных Сил Украины к борьбе с терроризмом осуществляется на основе положений Закона Украины «О борьбе с терроризмом», Закона Украины «О Военной службе поддержания правопорядка в Вооруженных Силах Украины» и т. п.

Основными полномочиями Министерства обороны Украины, органов военного управления, объединений, соединений и военных частей Вооруженных Сил Украины являются:

• защита от террористических посягательств объектов Вооруженных Сил Украины, ракетного и стрелкового вооружения, боеприпасов, взрывоопасных средств, которые находятся в военных частях или хранятся в определенных местах;

• организация подготовки и использование сил и ресурсов Сухопутных войск, Воздушных Сил и Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины в случае осуществления террористического акта в воздушном пространстве, в территориальных водах Украины;

• участие в проведении антитеррористических операций на военных объектах и в случае возникновения террористической угрозы безопасности государства за пределами Украины.

В Министерстве обороны Украины взаимодействие с АТЦ по вопросам антитеррористической борьбы осуществляет Главное управление Военной службы правопорядка Вооруженных Сил Украины.

На Вооруженные Силы Украины возложена задача противодействия террористическим угрозам, которые могут быть осуществлены с использованием воздушного пространства. На сегодняшний день существующие возможности Воздушных Сил Вооруженных Сил Украины позволяют иметь дежурное радиолокационное поле и обеспечивать контроль над воздушным пространством. Обозначенными силами и способами ПВО прикрывают важнейшие государственные объекты, в том числе от террористической угрозы с использованием воздушного пространства.

I.1.8. Предупреждение и противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

Большое значение в области противодействия терроризму придается вопросу о предупреждении его финансирования. Исполняя требования резолюции Совета Безопасности ООН 1267 (1999), 1333 (2000), 1337 (2001), 1390 (2002), 1455 (2003), Украина осуществляет меры по блокированию в случае выявления средств и других финансовых ресурсов лиц, причастных к террористической деятельности.

С целью противодействия финансовому терроризму на Украине утвержден Закон Украины «О предупреждении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем». Внесены также соответствующие поправки в Уголовный кодекс Украины и другие нормативно-правовые акты по вопросам противодействия отмыванию «грязных» средств и финансированию терроризма.

С целью предупреждения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма, определения механизма противодействия этим явлениям, защиты интересов государства в январе 2002 года Правительством Украины создано подразделение финансовой разведки – Государственный департамент финансового мониторинга при Министерстве финансов Украины, который с 1 января 2005 года был реорганизован в Государственный комитет финансового мониторинга (Госфинмониторинг) – специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти.

В феврале 2004 года Группой по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТВ) Украина была исключена из «черного списка» – перечня стран, которые не принимают участия в международном сотрудничестве в области борьбы с преступными доходами и финансированием терроризма.

Для осуществления дальнейшей имплементации 40 рекомендаций Группы по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТВ) и 9 рекомендаций ФАТВ по борьбе с финансированием терроризма разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросу противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». В этом законопроекте учтены положения Международной конвенции по борьбе с финансированием терроризма и резолюции № 1373 Совета Безопасности ООН. На сегодняшний день продолжается активная работа по принятию Верховной Радой Украины упомянутого проекта Закона.

По поручению Правительства Украины причастными министерствами и ведомствами принимаются меры по совершенствованию нормативно-правовой базы по блокированию средств физических и юридических лиц, причастных к террористической деятельности. Продолжается работа по созданию и функционированию Единой государственной информационной системы в области предупреждения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

С целью расширения уровня международного сотрудничества в области противодействия отмыванию «грязных» средств Украина взаимодействует с Управлением ООН по борьбе с наркотиками и преступностью, FATF, Вермонтской группой финансовых разведок, Специальным Комитетом экспертов Совета Европы (MONEYVAL), Евроазиатской группой.

I.2.1. По вопросам договорно-правового оформления государственной границы Украины

В сентябре 2004 года стороны обратились к другому мирному средству урегулирования споров, предусмотренному Статутом ООН, – международному судопроизводству. 16 сентября 2004 года согласно Дополнительному Соглашению по Договору о добрососедстве и сотрудничестве между Украиной и Румынией от 2 июня 1997 года Румыния передала дело о делимитации морских просторов в Черном море на рассмотрение в Международный Суд ООН.

Высоко оценивая роль этого органа в качестве непредвзятого и авторитетного арбитра, способного решить на основе международного права сложнейшие вопросы, которые могут возникнуть в отношениях между государствами, Украина добросовестно выполнила свои международные обязательства и вступила в судебный процесс. В настоящее время идет подготовка к судебному рассмотрению этого дела.

Одновременно с этим благодаря активным контактам на высоком и высочайшем уровнях параллельно с рассмотрением дела о делимитации морских просторов Украины и Румынии в Международном Суде ООН была достигнута договоренность о возобновлении украинско-румынских консультаций по этому вопросу на уровне экспертов. На данный момент уже прошли две такие встречи (последняя – 2 – 3 июня 2005 года в г. Констанца, Румыния).

Современное состояние межгосударственных отношений Украины и Румынии открывает широкие возможности для решения существующих вопросов в двусторонних отношениях в соответствии с международным правом и национальным законодательством двух стран.

В рамках украинско-румынского политического диалога на высочайшем и высоком уровнях, в особенности во время официального визита Президента Украины В. Ющенко в Румынию (21 – 22 апреля 2005 г.) и официального визита Министра иностранных дел Румынии М.Р. Унгуряну на Украину (22 марта 2005 г.), стороны выразили готовность начать качественно новый этап развития двусторонних отношений и подтвердили взаимный интерес в решении доставшихся в наследство из прошлого проблемных вопросов путем переговоров, не допуская их негативного влияния на общую атмосферу развития сотрудничества между Украиной и Румынией.

По итогам переговоров министров иностранных дел Украины и Румынии, которые прошли 22.03.2005 г. в Киеве, стороны договорились возобновить двусторонний переговорный процесс на экспертном уровне по вопросу делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон Украины и Румынии в Черном море, не исключая возможности окончательного решения этого дела в Международном Суде ООН.

Делимитация сухопутного участка украинско-российской государственной границы завершилась подписанием 28 января 2003 года Договора между Украиной и Российской Федерацией об украинско-российской государственной границе, который вступил в силу после ратификации парламентами Украины и России соответствующих Законов и обмена ратификационными грамотами (24.04.2004 г.).

Следующим шагом в договорно-правовом оформлении сухопутного участка украинско-российской государственной границы является его демаркация. В связи с этим МИД Украины обратился к российской стороне с предложением начать этот сложный и долгий процесс уже в 2005 году и с этой целью создать Смешанную украинско-российскую демаркационную комиссию.

Переговорный процесс между Украиной и Российской Федерацией о размежевании Азовского и Черного морей и Керченского пролива ведется с 1996 года. На данный момент проведен 21 раунд переговоров. Основной задачей делегаций является подготовка к подписанию Договора о государственной границе в Азовском море и Керченском проливе, а также Договора о размежевании территориальных вод, континентального шельфа и исключительных экономических зон Украины и РФ в Черном море. Переговорный процесс продолжается.

I.2.2. Отношения с Россией, позиция относительно СНГ и Единого экономического пространства

Развитие отношений стратегического партнерства с Российской Федерацией занимает одно из ключевых мест в системе внешнеполитических приоритетов Украины.

РФ – важный торговый партнер Украины: удельный вес России во внешнеэкономическом обороте Украины в 2004 году составлял 29,5%.

Из РФ поступает более 80% нефти, которую потребляет Украина, и более 30% газа. В 2004 году через газотранспортную систему Украины транспортировано 137,1 млрд. м³ транзитного газа, что является историческим максимумом транзита газа через территорию Украины. В 2005 году на Украину планируется поставить 24 млрд. м³ российского природного газа в качестве оплаты за транзит. В 2004 году было поставлено для переработки на украинских НПЗ 22 млн. тонн российской нефти, в 2005 году планируется увеличить эту цифру до 22,2 млн. тонн.

На Украине собственностью российских компаний являются предприятия стратегических отраслей («ЛУКойл» владеет 99% акций Одесского нефтеперерабатывающего завода, который является крупнейшим предприятием этой отрасли на Украине; Тюменской нефтяной компании принадлежит 67% акций нефтеперерабатывающего завода «ЛиНОС» в Лисичанске Луганской области; пакеты акций компании «Укртатнафта», которая владеет крупнейшим на Украине Кременчугским нефтеперерабатывающим заводом, находятся в собственности Минземсобственности Республики Татарстан (28,8%) и ВАТ «Татнефть» (8,6%); «Российский алюминий» владеет Николаевским глиноземным комбинатом, который занимает по объемам производства второе место в мире; «Сибирский алюминий» владеет Днепропетровским металлургическим комбинатом им. Дзержинского в Днепропетровске; «АвтоВАЗ-инвест» владеет 68% акций Запорожского алюминиевого комбината).

Новая стратегия Украины в отношении дальнейшего развития сотрудничества с Россией направлена на:

• обеспечение в рамках осуществления Украиной курса европейской и евроатлантической интеграции государственного суверенитета и независимости, территориальной целостности и неприкосновенности границ, усиление международной и региональной безопасности, оказание взаимной поддержки в проведении социально-экономических реформ, усилении правового демократического государства и становлении гражданского общества на Украине и в России;

• обеспечение формирования с российской стороны неконфронтационной идеологии украинско-российских отношений в широком понимании, осознания безальтернативности и продолжительного характера перемен, которые произошли в украинском обществе, позитивный настрой в развитии отношений с Украиной на новом этапе и необходимость предотвращать шаги, направленные против национальных интересов Украины в экономической, политической, гуманитарной областях и в области безопасности либо на превращение Украины в арену политического соперничества России с Западом;

• обеспечение эффективной экономической основы для реализации политики европейской интеграции Украины путем полноценного использования потенциала двусторонних отношений в области экономики, энергетики, ВТС и других высокотехнологичных областях при одновременном активном продвижении Украины на европейский и мировой рынки.

Общее направление дальнейшего развития двусторонних отношений должно заключаться в постепенном достижении уровня стратегического партнерства во всех областях взаимодействия.

Основным условием дальнейшего развития двусторонних отношений должно являться решение проблем, полученных Украиной и РФ в наследство от бывшего СССР, что является неотъемлемой составной частью интенсификации процесса европейской и евроатлантической интеграции Украины.

Правовые основы участия Украины в Содружестве Независимых Государств (СНГ), формы и механизмы сотрудничества в его рамках определяются положениями Соглашения о создании СНГ, поправками Верховной Рады Украины к указанному Соглашению от 10.12.1991 г., Заявлением Верховной Рады Украины к указанному Соглашению от 20.12.1991 г. в связи с заключением Украиной этого Соглашения, а также Основными направлениями внешней политики Украины от 02.07.1993 г. Украина не является стороной Статута Содружества, она не имеет статуса государства – члена СНГ.

Украина не принимает участия в военно-политических договорах, заключенных в рамках Содружества (поскольку не является стороной Договора о коллективной безопасности государств – участников СНГ), в коллективных силах по поддержанию мира под эгидой ООН и ОБСЕ, ограничивает также свое участие в многостороннем приграничном сотрудничестве.

Вместе с тем, осознавая глобальный характер современных вызовов безопасности и стабильности, Украина разделяет мнение о необходимости формирования государствами – участниками СНГ адекватных механизмов коллективного противодействия организованной преступности, нелегальной миграции, международному терроризму.

Основные усилия Украины в рамках СНГ направлены на активизацию многостороннего экономического сотрудничества, в первую очередь по созданию и функционированию свободных зон торговли без ограничений и исключений. Вместе с тем опыт реализации этих задач свидетельствует о неготовности государств-участников к реальному углублению экономического взаимодействия.

За все время существования в рамках СНГ не удалось успешно решить ни одной важной проблемы. Указанное привело к поиску Украиной путей оптимизации своего участия в структурах и механизмах многостороннего сотрудничества в рамках СНГ.

Оптимизация участия Украины в деятельности СНГ состоит в сохранении ее присутствия в определенном количестве отраслевых органов и многосторонних документов, в которых Украина реально заинтересована и которые не регулируются соответствующими двусторонними договоренностями. Это в первую очередь относится к экономическому сотрудничеству в формате «12», взаимодействию и борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наркоагрессией и нелегальной миграцией, а также к решению отдельных вопросов социальной сферы, в той мере, насколько это не создает препятствий на пути подготовки к вступлению Украины в НАТО, ЕС и ВТО и одновременно позволяет сохранить рынки государств – участников СНГ для украинских товаров.

Участие Украины в формировании Единого экономического пространства. 19 сентября 2003 года Президентами Украины, России, Беларуси и Казахстана было подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства, которое было ратифицировано Верховной Радой Украины 20 апреля 2004 года с оговоркой, что Украина будет принимать участие в формировании и работе ЕЭП в рамках, отвечающих Конституции Украины.

Эта оговорка вместе с принципом разноуровневой и разноскоростной интеграции (стр. 5 Соглашения о создании ЕЭП) создает для Украины возможности самостоятельно определять направления развития сотрудничества и степень участия в отдельных интеграционных мерах и дает правовые основы для того, чтобы соответствующим образом отстаивать национальные интересы.

Согласно Указу Президента Украины от 20 мая 2005 года, основной целью участия Украины в формировании и функционировании Единого экономического пространства является создание зоны свободной торговли без исключений и ограничений. При формировании ЕЭП заключение новых документов должно гарантировать соответствие нормам и принципам Всемирной торговой организации, а также требованиям, которые предполагает интеграция Украины в Европейский союз.

I.2.3. Временное пребывание Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины

Временное пребывание Черноморского флота Российской Федерации (ЧФ РФ) на территории Украины регламентируется Конституцией и действующим законодательством Украины и базовыми соглашениями по вопросам ЧФ, подписанными 28 мая 1997 года в г. Киеве:

• Соглашение о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины;

• Соглашение о расчетах, связанных с разделением ЧФ и пребыванием ЧФ РФ на территории Украины;

• Соглашение о параметрах раздела ЧФ.

Кроме того, было подписано еще 9 дополнительных соглашений, которые регламентируют отдельные аспекты временного пребывания ЧФ РФ на территории Украины.

Военные соединения ЧФ РФ насчитывают 25 тысяч военнослужащих, значительное количество кораблей и судов, военной техники. Соглашением между Украиной и РФ о параметрах раздела Черноморского флота зафиксирована передача в аренду ЧФ РФ 18 323,62 га земли, 4591 зданий и сооружений, 127 причалов протяженностью 10 415 погонных метров.

Несмотря на заключенные соглашения и взятые российской стороной обязательства, Украина сталкивается с комплексом проблем, связанных с пребыванием ЧФ РФ на ее территории. Эти проблемы обусловлены в основном нежеланием российской стороны надлежащим образом придерживаться законодательства Украины и исполнять те положения базовых соглашений, в реализации которых особо заинтересована Украина.

Вследствие этого существует ряд вопросов, связанных с базированием ЧФ РФ на территории Украины, в частности:

• уклонение России от выполнения соглашения о ее участии в социально-экономическом развитии г. Севастополя и других населенных пунктов, где дислоцируются военные соединения ЧФ РФ;

• неправомерное удержание российской стороной принадлежащих Украине средств навигационно-гидрографического обеспечения безопасности мореплавания, расположенных на побережье Крыма от мыса Тарханкут до мыса Ау-даг;

• приведение арендных отношений с российской стороны в соответствие с законодательством Украины;

• ненадлежащее исполнение российской стороной положений договоров об экологической безопасности и экологическом контроле в местах дислокации ЧФ РФ на территории Украины.

Что касается сроков временного пребывания ЧФ РФ в Крыму, то украинская сторона взяла на себя обязательства придерживаться предусмотренного Соглашением срока – до 2017 года. Далее в силу входят положения Конституции Украины и Соглашения о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины, которые делают невозможным пребывание иностранных войск на территории Украины:

• Статья 18 Конституции Украины: «На территории Украины не допускается размещение иностранных военных баз»;

• Пункт 14 «Переходные положения»: «Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных военных формирований возможно на условиях аренды согласно порядку, определенному международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины»;

• Статья 25 «Соглашения о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины» от 28.05.1997 г.: «… Это Соглашение заключается на 20 лет, отсчет которых ведется с момента начала его временного использования. Срок действия Соглашения автоматически продлевается на следующие пятилетние периоды, если ни одна из Сторон не сообщит в письменной форме другой Стороне о прекращении действия Соглашения не позднее чем за год до окончания его действия».

Временное размещение Черноморского флота России не должно рассматриваться как препятствие для вступления Украины в НАТО.

I.2.4. Региональные аспекты

Согласно тезису, провозглашенному Президентом Украины 23 февраля 2005 года в выступлении перед Европейским парламентом, целью региональной политики в ближайшем будущем является региональная интеграция на основе европейских целей и ценностей.

Регион Восточной Европы и Южного Кавказа является естественной сферой интересов Украины, которые, в частности, заключаются в том, чтобы сохранить дружественное отношение к нашему государству, поддерживать отношения с соседними странами, помогать им в решении их проблем на пути становления полноценными европейскими демократическими государствами.

Основным механизмом реализации внешнеполитических задач в регионе Черного и Каспийского морей Украина считает усиление региональных форматов сотрудничества, в особенности ГУАМ, ЦЕИ и ОЧЕС, а также налаживание взаимодействия в регионе с нерегиональными партнерами Украины и ее соседями – государствами и международными институтами, которые являются ключевыми участниками деятельности международного сообщества в обеспечении безопасности и стабильности в мире.

На сегодняшний день существуют следующие направления региональной политики Украины:

• урегулирование т. н. «замороженных» конфликтов, в первую очередь приднестровского;

• полномасштабная реализация проекта ГУАМ для обеспечения стабильности, безопасности, демократии и процветания в регионе;

• активная поддержка и продвижение тех региональных объединений и инициатив, в основе которых лежат европейские ценности и цели;

• налаживание сотрудничества региональных объединений и инициатив с многосторонними структурами и организациями (ЦЕИ, ОЧЕС и т. п.) с целью создания ряда организаций, направленных на осуществление интеграции региона с ЕС.

Региональное взаимодействие по вопросам безопасности осуществляется, в частности, на основании Соглашения о создании Черноморской группы военно-морского сотрудничества (БЛЕКСИФОР) 2001 года и Документа о мерах по усилению доверия и безопасности в военно-морской области на Черном море (МУДБ) 2002 года. Государства – участники Документа признали непосредственную связь между безопасностью региона Черного моря и европейской и международной безопасностью. Поэтому для Украины, которая выступила инициатором этого соглашения, укрепление региональных МУДБ является важным элементом реализации курса по евроатлантической интеграции.

В контексте проведения своей региональной политики Украина придает большое значение развитию и углублению сотрудничества в рамках ГУАМ, которое является региональным объединением четырех государств – Украины, Республики Азербайджан, Грузии и Республики Молдова, созданным в октябре 1997 года.

Динамика развития политических процессов в Восточно-Европейском регионе, новый импульс которым дали революционные перемены на Украине и в Грузии, определила актуальность вопроса о пересмотре подходов к сотрудничеству в рамках ГУАМ, необходимости его качественного усиления и превращения в полноценную региональную организацию.

Кроме реализации экономических проектов ГУАМ стремится играть более активную роль в политических вопросах и вопросах безопасности, консолидировать усилия стран-членов в урегулировании «замороженных» конфликтов, эффективно противодействовать вызовам, угрозам и т. п.

Украина рассматривает объединение ГУАМ в качестве основного инструмента по обеспечению стабильности в регионе силами государств, которые в него входят. Главной целью на этом этапе является создание на его основе коалиции государств, которая станет гарантом демократических перемен и стабильности в Черноморско-Каспийском регионе. Максимально крепкое региональное объединение, интегрированное вокруг общей цели – интеграции с другими странами Европы, будет способствовать сохранению стабильности и безопасности в регионе, а также его динамичному экономическому развитию.

Концептуальные принципы и принцип функционирования ГУАМ основываются на трех составных частях: демократии, экономическом развитии и безопасности. Одним из ключевых моментов в обозначенном контексте является приоритетность курса на европейскую и евроатлантическую интеграцию для членов этой коалиции.

Как засвидетельствовал Кишиневский саммит 22 апреля, в развитии ГУАМ достигнут определенный прогресс. На этом этапе приоритетами являются институционализация Объединения и наполнение сотрудничества практическим содержанием. Перспективными направлениями взаимодействия стран ГУАМ в экономической и информационной сферах являются:

• реализация общих энергетических программ и проектов, особенно в сфере транзита энергоресурсов с использованием стран – членов ГУАМ в европейском направлении;

• строительство прагматических отношений между ГУАМ и европейскими государствами в контексте углубления энергетического диалога Каспийско-Черноморский регион – ЕС;

• реализация Соглашения о создании зон свободной торговли ГУАМ и развития отраслевого сотрудничества, направленного на реализацию конкретных проектов в соответствующих сферах;

• усиление взаимодействия в информационно-коммуникационной, образовательной, научной и культурно-гуманитарной областях.

Их реализация станет вкладом Объединения в формирование европейского экономического пространства и развитие трансконтинентальной транспортной сети. В связи с этим важное значение будет иметь налаживание сотрудничества с Европейским союзом, в частности в формате ГУАМ – ЕС – США.

Значительные перспективы имеет межпарламентское сотрудничество в рамках ГУАМ, которое также вызывает интерес у других стран региона. По результатам последнего заседания Парламентской ассамблеи ГУАМ, которая прошла 28 мая 2005 г. в Ялте с участием представителей законодательных органов Латвии, Литвы и Румынии, было завершено формирование структуры ПА ГУАМ. Заседание продемонстрировало важную роль ПА ГУАМ в обеспечении законодательной поддержки многостороннего сотрудничества в рамках ГУАМ с целью содействия экономическому развитию, усиления демократии и стабильности, интеграции государств в европейские и евроатлантические институты.

Одним из действенных механизмов в области политики и безопасности должно стать использование миротворческого потенциала стран – членов ГУАМ, в частности, посредством создания военного подразделения в миротворческих операциях в регионе (а потенциально – и за его границами) под эгидой ООН и ОБСЕ и при взаимодействии с нашими евроатлантическими партнерами.

I.2.5. Роль Украины в решении приднестровской проблемы

С 1995 года Украина принимает непосредственное участие в переговорном процессе по приднестровскому урегулированию, а с 1998 года согласно с Одесскими договоренностями Украина представлена и в рамках миротворческой операции, которая осуществляется на территории Республики Молдова.

Позиция Украины в переговорном процессе урегулирования приднестровского конфликта базируется на следующих основных принципах:

• восстановление территориальной целостности и суверенитета на всей территории Республики Молдова;

• предоставление Приднестровью особого статуса, который реально обеспечил бы высокий уровень самоуправления, соответствующую защиту прав человека в регионе, право на самоопределение в случае изменения статуса Республики Молдова как самостоятельного и независимого государства;

• выполнение сторонами достигнутых договоренностей;

• решение приднестровской проблемы политическими способами.

22 апреля 2005 года во время саммита ГУАМ Президент Украины представил видение украинской стороной механизма решения приднестровской проблемы. Обозначенная инициатива базируется на следующих принципах:

• администрация Приднестровья должна создать условия для развития демократии, гражданского общества, свободы слова и многопартийной системы как регионального, так и общегосударственного уровня;

• провести в ближайшее время на основе правовых договоренностей о статусе Приднестровья свободные и демократические выборы (под контролем ЕС, ОБСЕ, Совета Европы, России, США и других демократических стран) в Верховный совет Приднестровья;

• выступая за трансформацию нынешнего формата миротворческой деятельности в регионе в международный механизм военных и гражданских наблюдателей под эгидой ОБСЕ, Украина готова расширить количественный состав украинских военных наблюдателей в регионе;

• руководство Приднестровья должно допустить международную мониторинговую миссию с участием украинских специалистов на предприятия военно-промышленного комплекса, которые находятся в регионе;

• Украина также готова дать согласие на осуществление на своей территории краткосрочных мониторинговых миссий ОБСЕ с целью проверки перемещения грузового транспорта и людей через украинско-молдавскую границу, а также призывает администрацию Приднестровья принять те же меры.

Для развития инициативы Президента Украины украинская сторона представила План урегулирования приднестровской проблемы. Указанный План не является «готовым рецептом» быстрого решения проблемы. Он предусматривает три этапа. Первый – законодательное закрепление в Парламенте Республики Молдова основных положений статуса Приднестровья. Это создаст возможность для проведения выборов в Верховный совет Приднестровья в рамках конституционного пространства Молдовы.

Второй этап начинается с выборов в Верховный совет Приднестровья, которые предлагается провести ОБСЕ, а также под контролем наблюдателей от разных международных организаций и государств. В случае признания выборов демократическими представительный орган Приднестровья будет признан легитимным как Кишиневом, так и международным сообществом. После этого Верховный совет Приднестровья делегирует своих представителей в комиссию по разработке закона, который окончательно определит статус региона и установит разделение компетенций и полномочий между центральными органами власти Молдовы и органами власти Приднестровья.

Третий этап – окончательное урегулирование и представление правовых международных гарантий особого статуса Приднестровья со стороны Украины, России, ОБСЕ и, возможно, ЕС и США.

О поддержке указанного Плана заявил Президент Республики Молдовы. Руководство Приднестровья выразило готовность обсудить и реализовать основные положения украинской инициативы. Тем не менее приднестровская сторона настаивает на ее участии в реализации первого этапа Плана и предоставлении действенных гарантий будущего статуса региона.

Украинская сторона намеревается продолжить консультации с Россией, Приднестровьем, США и ЕС по вопросу об украинском Плане урегулирования. Украина выступает за более активное привлечение ЕС и США, которые могут быть важными участниками реализации украинских инициатив, к урегулированию приднестровской проблемы.

Правительство Украины намеревается в ближайшее время ввести более жесткий режим пропуска грузового транспорта через пропускные пункты, которые размещены на приднестровском участке украинско-молдавской границы.

I.2.6. Поддержка усилий НАТО и других международных организаций в обеспечении региональной безопасности и стабильности и в борьбе против терроризма

С 1992 года в многонациональных операциях по поддержанию мира приняло участие около 27 000 военнослужащих Вооруженных Сил Украины. По состоянию на конец мая 2005 года в 11 международных миротворческих и гуманитарных миссиях под руководством ООН, ОБСЕ и НАТО принимают участие почти 1700 украинских военнослужащих.

Украина намеревается продолжить свое участие в операции КФОР под руководством НАТО. Кроме того, рассматривается возможность усиления украинского контингента в регионе: с августа 2005 года – за счет введения национального элемента снабжения, а с января 2006 года – за счет увеличения должностей в штабе КФОР.

В то же время Украина планирует и дальше развивать области предоставления практической поддержки операции. Мы готовы создать необходимые условия для транспортировки через территорию Украины грузового транспорта НАТО в Афганистан. Предусматривается, что соглашение между НАТО и Украиной о транзите ВС НАТО через территорию Украины будет готово к подписанию обеими сторонами в конце 2005 года.

Согласно Указу Президента Украины от 13 апреля 2005 года «О мерах по выведению украинского миротворческого контингента из Республики Ирак» Украина начала постепенное уменьшение и выведение из Ирака своего военного контингента, которое должно завершиться к концу 2005 года. Этот контингент принимал участие в международных усилиях по стабилизации обстановки в этой стране с августа 2003 года. Его изначальная численность на тот момент составляла 1650 военнослужащих. По состоянию на конец мая 2005 года украинский контингент в Ираке насчитывал 898 военных. Процесс выведения войск осуществляется при тесной координации со всеми партнерами по коалиции и местными органами власти по месту размещения украинского контингента, а также соотносится с мерами по подготовке подразделений национальных сил безопасности Ирака, которые заменят украинских солдат в деле обеспечения безопасности и стабильности в зоне ответственности украинского контингента.

Украина изучает возможности участия в тренировочной миссии в Ираке, а также в мероприятиях Альянса по оснащению национальных сил безопасности этой страны. Проектом Программы развития сотрудничества Украины с Республикой Ирак предусматривается рассмотрение вопросов, связанных с передачей излишков военной техники и материального имущества, направлением в качестве миротворческого персонала украинских специалистов, которые могут использоваться для работы в ведомствах по восстановлению Ирака, а также на предприятиях страны (в том числе с учетом тренировочной миссии НАТО) и т. п.

В апреле 2005 года в результате обмена письмами между Министром иностранных дел Украины и Генеральным секретарем НАТО Украина официально начала участвовать в антитеррористической операции НАТО в Средиземном море «Активные усилия» (ОАУ).

В ближайшее время украинской стороной при экспертной помощи Альянса будет завершена разработка ряда вопросов, касающихся практических аспектов участия Украины в ОАУ, в частности по созданию соответствующего Контактного пункта на базе штаба Военно-Морских Сил ВСУ.

I.2.7. Контроль за вооружением и экспортный контроль

Со времени провозглашения независимости Украина проводит ответственную и последовательную политику в области контроля над вооружением и нераспространением оружия массового поражения.

Подтверждением тому стало присоединение Украины к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегического наступательного вооружения и выполнение нашим государством обязательств по этому документу.

Украина является активным участником режимов нераспространения ОМП, созданных в соответствии с такими базовыми международно-правовыми документами, как Договор о нераспространении ядерного вооружения (ДНЯВ), Конвенция о запрете химического вооружения и Конвенция о запрете бактериологического (биологического) токсического вооружения.

Украина рассматривает ДНЯВ как основу для глобального режима нераспространения ядерного вооружения. Будучи активным участником наблюдательного процесса в рамках указанного Договора, Украина негативно оценивает итоги VII Конференции по рассмотрению действий Договора (Нью-Йорк, 2 – 27 мая 2005 года), которая не смогла определить дальнейшие согласованные меры международного сообщества с целью преодоления современных угроз, связанных с опасностью распространения ядерного вооружения.

Как государство, которое в свое время внесло серьезный вклад в дело ядерного разоружения и значительным образом способствовало успеху предыдущих конференций, Украина и в дальнейшем останется верной целям ДНЯВ и будет прилагать активные усилия с целью укрепления режима нераспространения ядерного вооружения. Следующим шагом в этом направлении должна стать ратификация нашим государством в ближайшее время Дополнительного протокола к соглашениям о гарантиях МАГАТЭ.

Украина продолжает прилагать активные усилия по способствованию ускорению введения в действие ДВЗЯИ, который рассматривается как важный и действенный документ, который помешает дальнейшему совершенствованию ядерного вооружения.

Вопросы борьбы против терроризма и меры по противодействию распространению оружия массового поражения являются сегодня определяющими в деятельности Украины в рамках таких международных институтов, как Организация по запрету химического вооружения (ОЗХВ). В связи с этим особенное внимание уделяется проведению на Украине в октябре 2005 года под эгидой ОЗХВ и НАТО многонационального учения «Joint Assistance 2005», призванного усилить способность государств-участников противодействовать угрозе использования химического оружия и эффективно реагировать в таких ситуациях. Показательно то, что указанное учение является первым случаем в истории НАТО, когда Альянс объединяет свои усилия с другой международной организацией.

Украина проводит активные консультации с заинтересованными партнерами с целью определения практических шагов по реализации конкретных проектов в рамках инициативы «Большой восьмерки» «Глобальное партнерство против распространения вооружения и материалов массового поражения». Усилия нашего государства в этой области направлены среди прочего на содействие национальным мерам в сфере противодействия распространению оружия массового поражения и соответствующих материалов, а также решения ряда актуальных проблем в области разоружения.

Украина придает большое значение диалогу с Альянсом в области разоружения и нераспространения, который проходит ежегодно в рамках Политико-военной группы НАТО высокого уровня по вопросам нераспространения с Украиной.

В качестве активного участника Форума ОБСЕ по вопросу сотрудничества в области безопасности (ФСБ) Украина в тесном взаимодействии с государствами, которые играют ведущую роль в формировании принципов евроатлантической безопасности, способствовала выработке ряда важных решений, касающихся экспортного контроля за передачей переносных зенитно-ракетных комплексов, брокерской деятельности с ЛВСО и унификации элементов сертификата конечного пользователя ЛВСО.

Участие Украины в деятельности Совместной консультативной группы Договора об обычных вооруженных силах в Европе (СКГ ДОВСЕ) и Консультативной комиссии Договора об открытом небе (ККОН) является важным с точки зрения защиты национальных интересов государства и реализации линии по сохранению и совершенствованию действующих в Европе договоров в области контроля за вооружением, укрепления доверия и безопасности, сближения соответствующих подходов с позициями стран ЕС и НАТО.

Система экспортного контроля на Украине отвечает высоким международным стандартам. Украина на протяжении многих лет является полноправным участником таких международных режимов экспортного контроля, как Вассенарская договоренность, Группа ядерных поставщиков, Комитет Цангера, Режим контроля за ракетными технологиями.

Закон Украины «О государственном контроле над международными передачами товаров военного назначения и двойного использования», принятый в феврале 2003 года, устанавливает соответствующие требования по контролю за экспортом из Украины вооружения и военной техники.

В апреле 2005 года на Пленуме Австралийской группы (АГ) было принято важное решение о присоединении Украины к этому режиму контроля за товарами двойного использования, которые могут быть использованы при разработке химического и биологического оружия.

На Украине осуществляется на практике введение всестороннего контроля, соблюдение существующих правил, касающихся конечного пользователя, нематериальных передач, ведется мониторинг стран, которые вызывают беспокойство в связи с разработкой программ по созданию оружия массового поражения.

Украина в полном объеме адаптировала национальное законодательство к требованиям режимов экспортного контроля и проводит плодотворные двусторонние консультации со странами-членами. Соответствующие перечни товаров военного назначения и двойного использования утверждены постановлением Кабинета Министров Украины и соответствуют контрольным спискам, принятым в рамках этих режимов.

На Украине действует система, которая предусматривает двойной контроль предоставления разрешения по международным передачам: экспортер сначала должен получить разрешение на проведение переговоров, касающихся составления контракта с иностранным контрагентом, затем – в случае подписания контракта – должен получить разрешение на саму передачу.

Одновременно остается актуальной необходимость повышения эффективности противодействия возможным правонарушениям в этой области.

Согласно обязательствам, предусмотренным в рамках международных организаций и режимов экспортного контроля, Украина предоставляет в ООН, ОБСЕ, Вассенарскую договоренность информацию об экспорте и импорте соответствующих категорий товаров в объемах и по содержанию, определенных этими организациями.