Некоторые особенности экономического развития КНР за 60 лет (1949—2009 гг.)

Экономическая реформа в Китае

Комплексная программа развития КНР, стратегии реформы была рассмотрена и принята на Ⅻ съезде КПК (сентябрь 1982 г.). В ходе съезда было решено строить социализм с китайской спецификой. Главным принципиальным моментом в теории экономической перестройки явилась новая постановка целей экономической реформы в условиях социализма. Китай не пошёл по пути радикального изменения экономической и политической системы, ограничившись поэтапным переходом от плановой к рыночной экономике. За два десятилетия последовательно вступали в силу три основных экономических лозунга, соответствующие трём основным этапам реформы.

На первом этапе (декабрь 1978 г.— сентябрь 1984 г.) действовала формула «плановая экономика — основа, рыночное регулирование — дополнение». Основное внимание уделялось деревне, в городе проводились эксперименты по расширению хозяйственной самостоятельности предприятий, создавались специальные экономические зоны (СЭЗ). Для второго этапа (октябрь 1984 г.— декабрь 1991 г.) использовался лозунг «плановая товарная экономика». Центр тяжести реформы переместился в город, госпредприятия стали её основным звеном, акцент делался на реформу цен. При этом экономическая реформа стала постепенно распространяться на социальную сферу, на развитие науки, техники и образования. Третий этап, длившийся с 1992 по 2003 гг., проходил под лозунгом «социалистической рыночной экономики». На этом этапе формировалась новая экономическая система с доминантой дальнейшего расширения и развития рынка, создания новой системы управления предприятиями, формирования новой системы макрорегулирования и контроля со стороны государства. С 2003 г. начался четвёртый этап реформы, определённый на 3‑м Пленуме ЦК КПК 16‑го созыва (октябрь 2003 г.) как «этап совершенствования социалистической рыночной экономики». Ему сопутствовала задача «совершенствования институциональных механизмов рыночной экономики, что включало в себя выявление ведущей роли рынка в сфере распределения ресурсов, усиление живучести и конкурентоспособности предприятий, оздоровление государственного макрорегулирования, совершенствование административного управления и функций общественных организаций (общественного сервиса) в интересах всестороннего построения общества „малого благоденствия“, создание эффективной системы социального обеспечения»[1]. По мнению Ли Теина (президент АОН Китая до 2003 г.), «главным принципиальным моментом в теории реформы экономической системы в Китае явилась новая постановка целей экономической реформы в условиях социализма»[2].

Первые два этапа представляли собой подготовку для реализации концепции экономической реформы в Китае. Лишь в ходе третьего этапа происходит переход к рыночной экономике, построенный на основе всемерного развития предприятий различных форм собственности и постепенного допуска предпринимателей к участию в принятии государственных решений. В ходе реформы управления предприятиями всё большее число рабочих и служащих становятся акционерами, на многие предприятия — и акционерные, и с участием иностранного капитала — административно-управленческий персонал набирается по конкурсу, а не по назначению вышестоящих ведомств. Происходит формирование новой экономической системы, где главное звено — расширение и развитие рынка, создание новой системы управления предприятиями, формирование системы макрорегулирования и контроля.

Столь впечатляющие результаты были достигнуты Китаем в результате осмысленной проработки теоретических вопросов экономической реформы. Таким образом, мы видим, что в Китае отказались от бездумного использования монетаристских методов перехода к рыночной экономике, была выработана собственная теория «социалистической рыночной экономики» — т. е. теория перехода от командно-административной, сверхцентрализованной экономики к рыночной, в которой «была не только переосмыслена традиционная теория плановой экономики, но и качественно развиты теоретические положения традиционной рыночной экономики»[3]. Общий подход руководства КНР к проведению реформы, обеспечивающий постепенный переход к рынку без «шоковой терапии», при последовательном повышении уровня жизни населения представляется разумным.

В Китае, используя стратегию сравнительных преимуществ, стали развивать трудоёмкие отрасли производства — сельское хозяйство, лёгкую промышленность, торговлю, услуги, что позволило уже на первом этапе обеспечить прирост дефицитных ресурсов за счёт выхода ряда отраслей на грань производственных возможностей. Перераспределение доходов шло через двухколейную систему цен, распределение ресурсов и через государственный бюджет. Передача прав предприятиям и разрешение им распоряжаться прибылью на микроуровне стимулировали создание новых ресурсов и их размещение. Это обусловило высокий экономический рост и упорядочение отраслевой структуры с помощью государственной политики налоговых и кредитных льгот для убыточных или малорентабельных, а также для техноёмких отраслей с высоким порогом инвестиций — таких, как электроника, угледобыча, машиностроение, приборостроение.

Хотя нарастание экономической мощи Китая и повышение его роли в мировой экономике происходят неуклонно, однако по объёму ВВП на душу населения он занимает лишь 140‑е место из 260 стран и районов мира, более чем 30‑кратно уступая уровню развитых стран. Такая же тенденция налицо по натуральным объёмам производства основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Хотя по многим валовым показателям экономика КНР вышла на первые места в мире (по хлопку, фруктам, мясу, рыбе, яйцам, зерновым, масличным — на 1‑м, по шерсти, чайному листу — на 2‑м, сое и бобовым — на 4‑м, по углю, цементу, химическим удобрениям, стали и прокату — на 1‑м, по электроэнергии и хлопчатобумажным тканям — на 2‑м) и т. ., однако по производству продукции на душу населения она по-прежнему отстаёт от развитых стран мира, а по производству молочных продуктов — и от развивающихся стран.

За 60 лет экономическая мощь Китая резко возросла, причём по большей части не за счёт развития так называемой «третьей сферы» (транспорт, сфера услуг, финансы, торговля недвижимостью), а за счёт «второй сферы» (промышленность и капитальное строительство). Общее число промышленных предприятий за 50 лет выросло почти десятикратно, стоимость их основных производственных фондов — в 462 раза, стоимость валовой промышленной продукции — более чем стократно. Динамику показывает таблица 2.

Ныне один из основных приоритетов Китая — построение общества «малого благоденствия». Это подразумевает значительное повышение жизненного уровня во всех без исключения регионах страны, что означало бы переход КНР от статуса развивающейся страны к статусу экономически развитой. Для достижения этих целей по планам китайского руководства предусматривается с 2000 по 2020 год увеличить объём ВВП вчетверо. В случае выполнения этих задач Китай обгонит по совокупной экономической мощи другие страны мира, вплотную достигнув США.

В Китае признаётся наличие ряда проблем, с которыми он столкнулся при переходе от плановой к рыночной экономике, включая противоречие между растущими потребностями народа и отсталым общественным производством, межрегиональные различия, значительная доля бедных, старение населения, проблемы трудоустройства и социального обеспечения.

Таблица 2. Производственные мощности и объём промышленного и сельскохозяйственного производства основных видов продукции КНР в 1952—2008 гг.

* данные на 2007 год.

Источники: Китайский статистический ежегодник (Чжунго тунцзи няньцзянь — 1981). С. 221—224; 143—144; Китайский статистический справочник (Чжунго тунцзи чжайяо — 1986). С. 4, 12; Китайский статистический ежегодник (Чжунго тунцзи няньцзянь — 1987). С. 221, 33, 115, 22—26; Чжунго тунцзи няньцзянь — 1997. С. 26, 27, 39, 412; Чжунго тунцзи няньцзянь — 2001. С. 24— 25, 114; Statistical Yearbook of China – 1985. P. 13, 19, 306, 213, 305; China Statistical Yearbook – 1988. P. 15, 16, 124, 269, 23, 34; Китайский статистический ежегодник (Чжунго тунцзи няньцзянь — 2006). С. 57, 561— 562, 516, Китайский статистический справочник (Чжунго тунцзи чжайяо — 2006). С. 10, 140—141; Китайский статистический ежегодник (Чжунго тунцзи няньцзянь — 2007). С. 501, 57, 478—479, 592—593; Китайский статистический справочник (Чжунго тунцзи чжайяо — 2008). С. 6, 19, 135—136.

Материалы ⅩⅥ и ⅩⅦ съездов КПК показывают, что дальнейшие пути социально-экономического развития в Китае по-прежнему — не в ускоренной приватизации госпредприятий и тотальной либерализации цен, но в расширении внутреннего спроса, в активной финансовой и умеренной монетаристской политике. Анализ итогов 9‑й и задач 10‑й пятилеток на страницах газеты «Чжунго шичан цзинцзи бао» за март-апрель 2001 г. свидетельствует о реалистичности намеченной китайским руководством программы социально-экономического развития[4]. Китай стал одной из немногих стран в Восточной Азии, сравнительно безболезненно преодолевшей последствия азиатского финансового кризиса и решившей кризис внутреннего спроса. Смог успешно противостоять негативному влиянию мировых кризисных явлений, не допустив девальвации своей национальной валюты.

В последние годы при выработке экономической политики КНР основное внимание уделяется росту совокупного спроса как основному фактору формирования тенденций социально-экономического развития. В 2008 г. прирост ВВП составил 9,0 % при общей сумме более 30 трлн юаней, объём внешней торговли достиг 2,562 трлн долл., прямые иностранные инвестиции составили 92,4 млрд долл., золотовалютные запасы — 1,946 трлн долл.[5] Более того, как показали итоги социально-экономического развития в 1‑й половине 2009 г., в условиях мирового финансового кризиса Китай обеспечил прирост ВВП на 7,1 %, а по итогам 2009 года он, скорее всего, не только выйдет на намеченный 8‑процентный показатель, но и сможет достичь прироста ВВП 9—9,5 %.

Среднегодовые темпы прироста ВВП в сопоставимых ценах за время реформ (с 1979 по 2008 гг.) составили 9,8 %, что значительно выше, чем в мировой экономике (3,8 %). При этом успешное осуществление полета пилотируемого космического корабля «Шэньчжоу‑6» означало выход Китая на мировой уровень в весьма важной области науки и техники.

Одним из главных факторов, обеспечивающих Китаю высокие показатели экономического роста в начале ⅩⅩⅠ века, является рыночный спрос, создающий важные экономические стимулы для производства. Экспертами из ГСУ КНР выделено 7 основных факторов, способствующих экономическому росту в стране:

● рост рыночного спроса на селе в результате снижения платы за электричество;

● рост потребления услуг населением в сфере образования, культуры и здравоохранения;

● приобретение личных автомобилей;

● выпуск облигаций государственного займа для развития капитального строительства в инфраструктуре;

● увеличение расходов горожан на покупку жилья;

● рост инвестиционного спроса предприятий;

● расширение внешнего рынка благодаря вступлению КНР в ВТО[6].

Таким образом, за 20 с лишним лет Китай прошёл путь от социалистической плановой к социалистической рыночной экономике. В Китае поняли, что главным в социализме является не плановый характер экономики, а постоянное развитие производительных сил, которое обеспечивает неуклонный рост жизненного уровня для всего населения страны — следовательно, необходимо стремиться к оптимальному сочетанию плановых и рыночных форм хозяйствования. Как говорил Дэн Сяопин во время «урегулирования» экономики после провала «большого скачка», обосновывая необходимость временного отхода от централизованного управления и предоставления большей хозяйственной самостоятельности отдельным предприятиям, «не важно, какая кошка — чёрная или белая, лишь бы она ловила мышей». В данном случае, новая теоретическая постановка целей экономической реформы давала новые приоритеты в экономическом строительстве, определяемые не темпами социально-экономических преобразований и достижениями высоких плановых показателей, а была направлена на формирование качественных изменений в экономике, связанных с проявлением роли рыночного механизма при распределении ресурсов и совершенствованием форм и методов государственного регулирования в условиях рынка для повышения экономической эффективности производства.

КНР оказалась одной из тех стран, где были учтены все эти проблемы и закономерности при проведении реформы. Как отмечено выше, в Китае до сих пор не проведена приватизация. Либерализация цен сдерживалась в результате использования трёх видов цен — директивных (на продукцию госпредприятий, в первую очередь на сырьё, на электроэнергию и транспортные услуги, на зерновые), индикативных (отклоняющихся от директивных цен вверх и вниз на 20 % под воздействием спроса и предложения на рынке) и свободных рыночных цен. Как в городе, так и в деревне повсеместно развивались малые и средние предприятия. В начале 1980‑х гг. была введена в обращение «промежуточная» валюты — переводной юань (наподобие золотого червонца 1920‑х гг. в России) для расчётов по внешней торговле для китайских юридических лиц и иностранцев. С 1993 г. в КНР появился «двойной» госбюджет — государственный бюджет и бюджет капитального строительства, формирующийся за счёт строительного налога и т. д. Таким образом, китайская практика показывает, что при переходе к рынку по китайскому образцу вполне можно избежать большей части его негативных последствий при достижении стабильных темпов роста.

Важным фактором китайской реформы стал переход к стратегии сравнительных преимуществ, позволяющей раскрыть имеющиеся у Китая сравнительные преимущества по ресурсам — занять избыточную рабочую силу в трудоёмких отраслях.

Одним из важных направлений разработки реформы экономической системы явилась теория реформы собственности. Была полностью пересмотрена концепция, предполагавшая существование только одной, общественной формы собственности в её двух видах — государственной (общенародной) и кооперативной (коллективной). Все прочие формы собственности — частная, индивидуальная, государственно-частная, смешанная практически полностью отвергались. В отличие от этого, по теории китайских реформаторов, при социализме может существовать многообразие форм собственности при доминанте общественной собственности. При этом были разделены понятия «общественная собственность» и «формы реализации общественной собственности», что облегчило проведение реформы госпредприятий, связанной с внедрением акционерной системы управления и созданием системы корпораций.

Важнейшим фактором реформы в Китае стало постепенное создание многоукладной экономики и конкуренции на товарном рынке. На первом этапе, в ходе внедрения семейного подряда были созданы источники накопления в деревне, произошло развитие негосударственного сектора экономики в городах. Это позволило к середине 1980‑х гг. заложить основы для создания многоукладной экономики и формирования рынка средств производства, а также связанного с ним рынка недвижимости и ценных бумаг. В КНР этот рынок формировался не за счёт приватизации и ваучеризации, а на базе развития негосударственных секторов экономики, и сложился он лишь к концу 80‑х гг. Ещё позднее, в 90‑е годы в КНР стало проводиться акционирование государственных предприятий как одна из форм реализации собственности. При этом контрольный пакет создаваемого акционерного общества, как правило, оставался в руках государства. Процесс акционирования проходил на основе формировавшегося в течение многих лет экономического законодательства при жестком контроле со стороны государства.

Одной из основных задач реформы стало формирование рыночной инфраструктуры в условиях плановой экономики. Для решения её руководство КНР обратило особое внимание на три основных составляющих рыночной инфраструктуры — инвестиционный спрос, внутренний рынок и систему ценообразования. В Китае в ходе рыночных преобразований было признано, что товаром являются не только средства производства, но и факторы производства. Реформа системы ценообразования — это главное при формировании рыночного механизма, где существуют рынок капитала, рынок информации и рынок рабочей силы. Иными словами, в Китае признали наличие не только рынка средств производства и предметов потребления, но и рынка факторов производства (т. е. рынка капитала, рабочей силы, техники и технологии, информации и др.).

Притом, для развития всех перечисленных видов рынка основным инструментом был избран контроль над ценообразованием. На первых этапах реформы в 1980—1990‑х гг. был взят курс на государственный контроль над ценами и сохранение директивных цен на основные виды сырья и материалов при установлении так называемой «двухколейной» системы цен. Благодаря её применению удалось снизить инфляцию издержек и не допустить её выхода из-под контроля.

Комплекс мер по контролю за формированием рыночной экономики при переходе от экономики плановой дал свои конкретные результаты за 30 лет реформы, выразившиеся в высоких темпах роста ВВП, в снижении доли расходов госбюджета в его объёмах, в значительном увеличении инвестиций в основные производственные фонды при постоянном росте их доли в объёме ВВП и, наконец, в росте потребительских доходов населения при низкой инфляции. Эти процессы в экономике КНР шли наряду с быстрым ростом денежной массы M2 в обращении, куда включается не только сумма наличной денежной массы в обращении (M0) плюс сумма текущих счетов на балансе (M1), но и срочные вклады, вклады в сберкассах и прочие депозиты. Благодаря госконтролю за денежным обращением и процессами ценообразования темпы инфляции в Китае были весьма низкими по сравнению с другими странами с переходной экономикой (в Восточной Европе и особенно в России). В КНР не побоялись заметно увеличить объём денежной массы в обращении. В частности, в 1994 г. доля денежной массы M2 в ВВП составляла 97,3 при индексе потребительских цен 124,1 в то время как в 2008 г. доля денежной массы в обращении M2 увеличилась до 163,2 при индексе потребительских цен всего 101,8 (см. табл. 3).

В целом, руководству КНР удавалось на протяжении двух десятилетий реформы сдерживать инфляцию за исключением лишь двух периодов — 1988—1989 гг. и 1992—1994 гг. Первый период относительно невысокой (по сравнению со странами Восточной Европы и Россией) инфляции был, скорее, обусловлен политическими событиями и борьбой внутри китайского руководства по вопросам перехода к рыночным ценам (сразу отпускать цены или постепенно). Однако, и незначительная инфляция (по меркам других стран переходной экономики) вызвала политические события на площади Тяньаньмэнь в Пекине, которые пришлось разрешать военными методами. Что же касается всплеска инфляции в 1992—1994 гг., то он был в большей степени связан с быстрым ростом инвестиций в основные производственные фонды, обеспеченных соответствующей продукцией. Тем не менее, китайским реформаторам удалось с помощью экономических мер стабилизировать ситуацию. Была проведена налоговая реформа, создана система «двойного бюджета» — регулярного госбюджета и инвестиционного бюджета на новое строительство, осуществилась перестройка в области труда и зарплаты (в результате которой пришлось сократить избыточный персонал предприятий общественных форм собственности — государственных и коллективных). Всё это способствовало переливу рабочей силы из одних отраслей в другие, темпы роста заработной платы пришли в соответствие с ростом производительности труда, в стране появилось большое количество предприятий необщественных форм собственности, которые стали составлять конкуренцию предприятиям общественной собственности.

Таблица 3 Динамика ВВП, прироста денежной массы и объёма инвестиций в КНР (1978—2008 гг.)

Составлено по: Чжунго тунцзи няньцзянь — 2006. С. 57, 772, 281, 188; Чжунго тунцзи чжайяо — 2008. С. 10, 53, 68, 80.

В целом в ходе перехода к рыночной экономике в КНР удалось удерживать инфляцию под контролем, несмотря на быстрый рост доли денежной массы в обращении (М2) по отношению к ВВП. Как показывает таблица 3, руководству КНР удалось обеспечить в ходе реформы стабильность многих других экономических показателей, благодаря которым в стране сохранялись низкие темпы инфляции, временами переходящие даже в дефляцию (например, в 1998—2002 гг.).

За годы реформ в Китае удалось обеспечить три важных показателя, сдерживающих рост инфляции в стране — долю наличной денежной массы в обращении (МО) к ВВП на уровне 13—15 %, долю расходов госбюджета в ВВП на уровне 17—19 % и увеличение доли инвестиций в основные производственные фонды с 24,2 % ВВП в 1990 г. до 57,3 % в 2008 г. Кроме того, в Китае сохраняется нормальное соотношение между процентами на депозит и банковским процентом за кредит. В 1998 г. по текущим депозитам процент составлял 1,71 % в год, на пять лет — 6,66 % в год, банковский процент по краткосрочному кредиту составлял 7—8 %, а долгосрочному — 9—10,5 %. В 2008 г, как проценты на депозит, так и банковский процент по кредиту заметно снизились, и по текущим депозитам к концу года процент составлял лишь 0,36 % в год, на пять лет — 3,60 % в год, тогда как банковский процент по краткосрочному кредиту составил — 4,86—5,31 %, а по долгосрочному — 5,40—5,94 %[7]. В этих условиях избыточная денежная масса пошла не на потребительский рынок, а либо на банковские депозиты, либо на рынок инвестиционных товаров, что позволило снизить банковскую учетную ставку в среднем до 6 % годовых, сдержать инфляцию и обеспечить дополнительный прирост производственных мощностей. Все эти меры, в конечном счёте, способствовали быстрому росту промышленной продукции и увеличению экспортного потенциала страны.

Главной целью китайской экономической реформы была отнюдь не либерализация экономики, но повышение жизненного уровня постоянно растущего населения страны на базе всестороннего развития производства. Действительно, государство при этом освобождало себя от постоянного контроля за деятельностью экономических агентов, но делалось это постепенно, по этапам, в течение многих лет, при том государство по-прежнему сохраняло контроль за основными отраслями экономики (такими, как топливно-энергетические отрасли, транспорт, банковское дело) с помощью различных экономических рычагов, обеспечивая таким образом на первых этапах реформы за счёт фиксированных цен на продукцию этих отраслей возможности для создания предприятий различных форм собственности и рыночной конкуренции между ними. Лишь после того, как была сформирована конкурентная среда в той или иной отрасли экономики, государство начинало освобождать цены на основные средства производства.

В начале ⅩⅩⅠ века Китай по-прежнему продолжает развивать экономическую реформу. В результате последовательного выполнения её задач, к 2050 году здесь должны быть достигнуты стратегические цели социально-экономического развития: всесторонняя социалистическая модернизация, необходимая для достижения зрелости социально-экономического развития; значительное повышение статуса страны на международной арене и выход на первое место в мире по совокупной государственной мощи; выход в ряды стран со среднем уровнем объёма ВНП на душу населения; создание зажиточной, счастливой жизни для народа; превращение страны в мощное государство с высоким уровнем материальной, правовой и духовной цивилизации.