Просто. Доступно: Руководство по созданию комфортной безбарьерной среды

Глава 1. Что такое доступная среда и на кого она ориентирована

Начиная с 2011 г. в России реализуется государственная программа «Доступная среда». Она ориентирована на все маломобильные группы населения и, в частности, на людей с инвалидностью. Программа предполагает комплексный подход по созданию комфортной, безопасной и безбарьерной среды для жизни, работы, прохождения реабилитации и абилитации, получения образования, а также других услуг во всех сферах жизнедеятельности людей. Одна из целей программы – сделать объекты общественной инфраструктуры доступными для людей с инвалидностью различных нозологий, в том числе для слабовидящих, слабослышащих и людей, передвигающихся на креслах-колясках. Речь об учебных заведениях, поликлиниках и аптеках, магазинах и спортивных сооружениях, банках, культурных объектах и других государственных и коммерческих организациях. Все эти учреждения должны организовать свою работу и пространство таким образом, чтобы люди с инвалидностью могли беспрепятственно получать услуги.

Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 г., признает право людей с инвалидностью на равные возможности и полноценное участие в жизни общества. Цель Конвенции заключается в «поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства»[1] (статья 1). Для достижения этой цели в статье 3 Конвенции закреплен ряд принципов, на которых базируются все ее остальные положения, в частности принцип недискриминации по признаку инвалидности. Дискриминация людей с инвалидностью происходит в тех случаях, когда им не обеспечивается доступность услуг в зданиях, в которых они оказываются.

Для каких групп населения формируется доступная среда?

Программа «Доступная среда» предполагает создание условий комфортного и безопасного доступа к объектам городской инфраструктуры для людей с инвалидностью. Доступная среда – это благоприятное пространство, в которое несложно попасть и в котором легко ориентироваться. Организация пространства по принципам доступной среды позволяет использовать помещения наиболее эффективно и улучшает качество жизни людей с инвалидностью.

Существует стереотип, что доступная среда создается только для инвалидов. На деле доступная среда необходима для гораздо более широкой категории людей. Мама с детской коляской и бабушка с тростью точно так же нуждаются в особых условиях доступной среды. Человек может временно потерять мобильность из-за травм, беременности, в силу пожилого возраста и т. п. Ступени при входе в здание, разбитая плитка, узкие проходы – то, на что в обычной жизни мы не обращаем внимания, – для маломобильных групп населения могут представлять серьезное препятствие. Учреждения и организации должны стремиться к тому, чтобы обеспечить доступность своих услуг, помещений и оборудования для всех групп населения.

Кто относится к маломобильным группам населения (МГН)

К маломобильным группам населения принято относить всех, кто нуждается в особой помощи. Эти люди могут испытывать трудности при самостоятельном передвижении, получении информации и услуг, при ориентировании в пространстве.

Кто относится к маломобильным группам населения (МГН):

● инвалиды различных нозологий:

■ с нарушениями опорно-двигательного аппарата – передвигающиеся в креслах-колясках, перемещающиеся при помощи костылей или ходунков;

■ с нарушением зрения – слабовидящие и незрячие;

■ с нарушением слуха – слабослышащие и глухие;

■ со сниженными когнитивными и ментальными особенностями;

● люди с временными ограничениями возможностей здоровья (переломы и другие травмы);

● пожилые люди старше 60 лет;

● женщины на поздних сроках беременности;

● дети в возрасте до семи лет;

● взрослые с маленькими детьми в колясках.

Доступная среда для МГН предполагает создание условий для их беспрепятственного передвижения и свободного получения ими необходимых услуг. Для людей, передвигающихся на креслах-колясках, в первую очередь важно обеспечить доступный вход с удобным пандусом, широкие дверные проемы без порогов на всей территории здания; для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата особенно важно сделать безопасными (нескользкими, ровными) ступени лестницы, организовать комфортные места для отдыха на всем пути от входа на территорию до мест получения услуги. Людям с нарушениями зрения надо помочь ориентироваться в пространстве, в том числе с помощью тактильных и звуковых устройств. Людям с нарушениями слуха нужны индукционные системы и дополнительные коммуникационные устройства, такие, например, как текстофон.

Чтобы сделать объект доступным, важно не только адаптировать зону, в которой предоставляются услуги, но и обеспечить физическую доступность здания – простыми словами, возможность в это здание попасть и добраться до места получения услуги.

С какими основными трудностями сталкиваются люди с инвалидностью, пользующиеся инфраструктурой общественных зданий и пространств?

Прежде чем направиться в какую-либо организацию, человек на коляске всегда внимательно изучает здание, в котором она размещается, оценивая, насколько оно адаптировано к его потребностям. Он заходит в «Яндекс. Панорамы», смотрит фото на сайте организации, чтобы понять, как обустроена прилегающая к объекту территория и входная группа – есть ли там пандус и удобная парковка, иными словами, сможет ли он вообще туда попасть. Человек на коляске не может позволить себе «забежать» в поликлинику перед работой. Посещение учреждения (особенно незнакомого) – это мероприятие, к которому приходится тщательно готовиться.

Для людей на колясках, которые водят автомобиль, важно наличие парковки и удобный проход от нее к зданию.

Наибольшую сложность для людей, передвигающихся на креслах-колясках, представляет преодоление входной группы. Одно из самых главных препятствий на входе – неудобно и небезопасно спроектированный пандус. С годами нормативная база в отношении требований к пандусам менялась: требования стали более конкретными и приспособленными к реальным потребностям людей с инвалидностью. Тем не менее в стране остаются тысячи мест, оборудованных по старым правилам – с небезопасными и ненормативными пандусами. Речь идет о слишком крутом уклоне пандуса, неправильном расположении по отношению к двери и недостаточно просторной площадке для маневра. Также препятствием на входной группе для людей с инвалидностью часто служат узкие дверные проемы и короткие тамбуры с неудобно расположенными дверями.

Очевидно, если человеку трудно попасть в здание, то и посещать его лишний раз он не будет. К сожалению, есть организации, в которых руководители и ответственные за содержание здания сотрудники говорят: «К нам не ходят люди с инвалидностью, зачем нам устанавливать такой большой и дорогой пандус, зачем адаптировать санузел, вешать тактильные таблички?» Парадокс в том, что люди с ограничениями здоровья не приходят как раз потому, что для них не созданы условия доступности.

Формирование доступной среды подразумевает проектирование новых зданий и переоборудование существующих помещений таким образом, чтобы снизить число преград и барьеров, с которыми встречаются на своем пути маломобильные люди. Люди с инвалидностью хотят жить максимально активной и полной жизнью, быть самостоятельными и независимыми от других в своих передвижениях. Организовать условия доступной среды – значит позаботиться обо всех людях с ограничениями мобильности и сделать их жизнь значительно комфортнее.

Глава 2. Основные принципы создания доступной среды

Конвенция о правах инвалидов утверждает два основных принципа создания доступной среды: 1) универсальный дизайн и 2) разумное приспособление.

Суть концепции универсального дизайна состоит в том, что окружающая среда, изделия и услуги должны быть удобными и доступными максимально широкому кругу пользователей, в том числе людям с инвалидностью. Примером этого могут служить удобные входные группы на уровне земли, без ступеней, комфортные съезды, правильно устроенные пандусы и лифты, расширенные дверные проемы, голосовое и тактильное дублирование текстовой информации и т. п.

Разумное приспособление заключается в рациональном подходе к модификации и адаптации зданий с учетом потребностей МГН. Например, целесообразнее выделить для оказания услуг людям с инвалидностью отдельный ВИП-кабинет на первом этаже близко от входа и решать их задачи там, не заставляя перемещаться далеко по зданию. Такой порядок оказания услуг позволит сэкономить значительные средства на адаптацию и приспособление. Кроме того, некоторые услуги могут оказываться дистанционно или на дому, без необходимости для человека с инвалидностью посещать учреждение. Это удобно для людей и не так затратно для организации.

Таким образом, создавая доступную среду в здании, следует учитывать три главных момента:

1. Обеспечение равного доступа: создание среды, которая доступна и удобна для использования всем людям без каких-либо барьеров. Например, широкие раздвижные двери и просторные коридоры в зданиях позволяют проходить всем, в том числе мамам с детскими колясками и инвалидам на колясках различных типов – электрических и механических. Выступы, пороги, сглаженные специальными пороговыми пандусами, облегчают доступ к зданиям для всех категорий МГН.

2. Простота использования и понятность информации: создание среды, в которой комфортно находиться и легко ориентироваться. Например: продуманная и интуитивно понятная система ориентирования и навигации в здании, таблички и указатели на пути движения, расположенные на доступной высоте и в удобном для восприятия формате (крупные шрифты, контрастные цвета и т. п.).

3. Минимальное использование физических усилий: создание среды, которая не требует больших физических усилий от пользователя. Примером могут служить автоматические двери с датчиком движения или кнопкой активации: такие двери не создадут дополнительного препятствия для человека на коляске – самостоятельно откроются перед ним и закроются, когда он проедет.

Важно понимать, что среда, созданная по принципам универсального дизайна, будет удобна не только людям с инвалидностью, но и всем остальным членам общества.

Глава 3. Нормативные документы

Требования к формированию доступной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения определяются целым перечнем законов, норм и стандартов.

В России действует Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот закон определяет основные требования к организации доступной среды и устанавливает ответственность за их выполнение.

Различные нормативно-технические документы, такие как СП (своды правил), ГОСТы (государственные стандарты), также учитывают потребности людей с инвалидностью и маломобильных групп населения и устанавливают требования к созданию проектов и строительству.

В связи с тем, что нормативная база в части требований к доступной среде не стоит на месте и довольно активно обновляется, все участники процесса, будь то организации-заказчики или строительные компании-подрядчики, испытывают из-за этого ряд неудобств. С момента согласования проекта до постройки здания может пройти несколько лет, за это время нормы меняются и устаревают, и застройщики вынуждены ориентироваться на предыдущие версии нормативов и использовать неактуальное оборудование. Например, в интервале с 2012 по 2020 г. основной документ, определяющий требования к доступной среде в зданиях и на прилегающих территориях, – СП 59.13330 – менялся три раза.

Изучить все действующие нормативы, касающиеся доступной среды для инвалидов, объективно сложно: с такой трудностью сталкиваются как госучреждения, планирующие адаптацию, так и строительные организации, работающие по проектам. Еще сложнее отслеживать обновления многочисленных документов и постоянно вносимые в них изменения.

Например, в конце 2022 г. вступил в силу ГОСТ Р 51261–2022 «Типы и общие технические требования», регулирующий правильное использование перил на лестницах и в санузлах. На момент написания книги, в январе 2025 г., рынок еще не перестроился: повсеместно продаются (и закупаются) поручни, не соответствующие новым требованиям.

Планируя адаптацию или выбирая оборудование для людей с инвалидностью, очень важно иметь грамотного партнера-поставщика, который держит руку на пульсе и быстро реагирует на происходящие в отрасли изменения.

В компании «Доступная страна» мы внимательно следим за действующими нормативами, оперативно внедряем изменения в производственные процессы, создавая новые продукты, соответствующие всем действующим нормам. Кроме этого, мы все время находимся в контакте с людьми с инвалидностью и получаем от них обратную связь по использованию оборудования, что позволяет делать наш продукт еще лучше.

СП 59.13330.2020 «СНиП 35–01–2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

На текущий момент главным документом, регламентирующим порядок адаптации объектов к нуждам маломобильных людей, является СП 59.13330.2020. Этот свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов и предназначен «для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального дизайна)»[2].

СП 59.13330.2020 устанавливает требования к проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений, а также к обеспечению доступа к ним для людей с ограниченными возможностями, включая инвалидов и пожилых людей.

Ключевые ГОСТы в сфере адаптации по программе «Доступная среда»

При создании доступной среды на объектах должна использоваться качественная и безопасная продукция, соответствующая ряду ГОСТов.

ГОСТ – это государственный стандарт, который формулирует требования государства к качеству продукции. Соответствие ГОСТу указывает на то, что у товара есть сертификат качества и его безопасно использовать.

ГОСТ Р 52875–2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования»

Стандарт «распространяется на тактильные наземные указатели (ТНУ), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства»[3].

ГОСТ Р 52131–2019 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования»

Стандарт «распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы[4], знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля»[5].

ГОСТ Р 52131–2019 вступил в силу взамен ГОСТ Р 52131–2003. На данный момент это единственный документ, регулирующий использование и применение тактильных знаков[6]. Если перед вами стоит задача адаптации учреждения по нормам программы «Доступная среда», то для размещения пиктограмм вы должны руководствоваться только ГОСТ Р 52131–2019.

ГОСТ Р 51261–2022 «Типы и общие технические требования»

Стандарт распространяется на «вспомогательные стационарные опорные устройства» (поручни, используемые в санитарных комнатах, лестничные поручни, поручни на пандусах и пр.) и «устанавливает общие технические требования к ним (конструкции, материалам, установке и условиям эксплуатации)»[7].

Документ вступил в силу в декабре 2022 г. и существенно изменил подходы к оснащению санузлов. Теперь правила размещения поручней в санузлах и их габариты строго регламентированы.

Все эти нормы исходят из усредненных физических параметров людей с инвалидностью и могут быть более или менее удобными в зависимости от индивидуальных особенностей пользователей оборудования. Разумеется, если вы собираетесь адаптировать помещение в частных целях, для одного конкретного человека, вы вправе сделать это в соответствии с его запросами. Требования СП и ГОСТ обязательны для общественных зданий, но не распространяются на адаптацию частных жилых помещений, хотя и могут служить ориентиром для них.

Глава 4. Преимущества формирования доступной среды в здании

Обеспечение доступной среды в здании приносит выгоды не только МГН, для кого создаются комфортные условия, но и самим организациям.

● Экономическая выгода. Доступность объекта делает его более привлекательным для маломобильных категорий граждан и, как следствие, повышает его посещаемость. А рост посещаемости – это увеличение прибыли организации. Прежде всего это касается учреждений культуры: создание доступной среды позволит им принимать больший поток туристов.

● Конкурентоспособность. Учреждения, адаптированные по принципам доступной среды, выгодно отличаются от других аналогичных объектов и тем самым могут привлекать большее количество посетителей и клиентов. Это особенно актуально в высококонкурентных сферах, например в отельном и ресторанном бизнесе. И речь здесь не только о людях с инвалидностью, а обо всех категориях МГН. Мамы с детьми в колясках и пожилые люди, как мы помним, тоже могут быть потенциальными клиентами и с меньшей вероятностью выберут место получения услуги, куда физически сложно попасть.

● Повышение безопасности. Если здание адаптировано для людей с инвалидностью, то, вероятнее всего, в нем продуман оптимальный маршрут движения посетителей. В таких организациях снижается риск несчастных случаев в ситуациях, связанных с возможной эвакуацией, например при ЧС. Подобные организации опять же выглядят более привлекательными для посещения.

● Социальная ответственность. Владельцы зданий, где создана доступная среда, по сути, выполняют свою обязанность перед обществом: объекты общественного доступа должны соответствовать принципам социальной ответственности и уважения к правам людей с инвалидностью.

● Соответствие законодательству. В России существуют законы и нормативные акты, которые обязывают владельцев объектов создавать доступную среду для людей с инвалидностью и других МГН. Несоблюдение этих норм может привести к штрафам и другим юридическим последствиям.

Таким образом, создание доступной среды расширяет рынок потребителей, увеличивает конкурентоспособность и стимулирует развитие. Владельцу объекта это может принести пользу не только в социальном, но и в экономическом и репутационном аспектах.

Создание доступной среды – ключевая задача государственной социальной политики по обеспечению комфортных условий и повышению качества жизни людей с инвалидностью, пожилых и других маломобильных групп населения.

Законодательство Российской Федерации устанавливает ряд требований для обеспечения доступности зданий и инфраструктуры. За уклонение от исполнения этих требований предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц в виде штрафа (статья 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Глава 5. Последовательность действий при адаптации здания. От теории к практике