Часть IV «ЧТО ТАКОЕ ХОРОШО» ДЛЯ РОССИИ
По словам Черчилля, большинства войн удавалось избежать, просто отложив их. То же самое относится и к революциям: спасти общество от всегда разрушительных потрясений и очень часто значительных жертв можно (и в целом ряде случаев действительно удавалось), просто выполнив разумную, содержательную часть революционных требований до начала самой революции.
Данная заключительная часть книги как раз и посвящена примерному описанию основ разумной политики, направленной на модернизацию. До начала революции реализация этой политики предотвратит ее, сделав попросту ненужной, а после позволит максимально быстро перейти от решения неминуемо дестабилизирующего общества вопроса о власти к поистине главному делу современной России: комплексной модернизации.
Глава 10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
Государство — «мозг и руки общества», инструмент, которым оно осознает и непосредственно преобразует себя. Эффективность государственного управления является важнейшим в среднесрочном плане фактором национальной конкурентоспособности — именно поэтому автор начинает с него данную наиболее значимую для него часть книги.
10.1. Создание честного суда как основы общественной жизни
Судебная реформа, бесконечные разговоры о которой шли на протяжении всех пореформенных дет, была успешно сведена правящей бюрократией к установлению ее контроля, в значительной степени неформального, но, тем не менее, действенного и почти тотального, практически за всей российской судебной системой.
Следует сразу же отметить, что в этом процессе, несмотря на его общую безусловную деструктивность, были и отдельные позитивные стороны. В частности, финансирование судов увеличилось и во многих регионах стало почти достаточным, а сами суды были вырваны из-под феодального по своей сути контроля региональных властей.
В 2007 году наметились довольно существенные изменения к лучшему, связанные прежде всего с выводом региональных силовых структур (с ФСБ это произошло раньше; новостью 2007 года стало высвобождение МВД, прокуратуры и кое-где даже налоговых органов) из зависимости от губернаторов. Если раньше те чувствовали себя полными хозяевами в регионах и творили практически что хотели, то теперь начали бояться, так как каждое ведомство (также часто коррумпированное, но преследующее собственные корпоративные интересы) может начать безнаказанно «копать» под них.
Справедливости ради следует отметить, что соответствующие институциональные преобразования были проведены ранее; в 2007 году произошел лишь психологический перелом, связанный в ряде случаев с заменой креатур губернаторов на назначенцев федерального центра. Руководителей региональных силовых структур и налоговых служб, являвшихся ставленниками губернатора, как правило, заменили или же поставили в неопределенное положение, создав ощущение их предстоящей в обозримом будущем замены. На ставленников губернаторов, возглавляющих районы, а также являющихся членами региональных правительств, возбуждают уголовные дела, перехватывая тем самым непосредственный контроль за ними и получая дополнительные рычаги воздействия на губернаторов, которых самих по себе пока практически не трогают.
В результате этих действий в ряде наиболее экономически значимых регионов России возникли «системы сдержек и противовесов», в принципе позволяющие бизнесу развиваться, так как фактическая ликвидация монополии губернаторов на власть дала ему возможность жаловаться одним властным структурам на произвол других. Губернаторы боятся принимать негласные решения, активизируя использование комиссий при, например, выдаче лицензий, и даже не всегда контролируют эти комиссии в полной мере.
Связанное с разрушением монополии губернаторов на власть улучшение делового климата наблюдается в большинстве крупных и коммерчески привлекательных регионов. При этом раздробленность региональных силовиков создает объективную потребность в независимом ни от кого из них суде (зависимость которого от администрации президента может при этом сохраняться) как органе балансирования различных корпоративных и административных интересов (а отнюдь не исполнения закона как такового), что создает объективные предпосылки для относительного оздоровления, как судебной системы, так и экономики в целом.
Существенные изменения без лишней огласки были внесены и в работу апелляционных судов в части, касающейся «споров хозяйствующих субъектов». С начала 2007 года их участники столкнулись с качественно новой практикой передачи дел на апелляцию в апелляционные суды не того же самого региона, в котором дело рассматривалось судом первой инстанции (в целом ряде случаев заранее «прикормленного» или «прирученного» иным способом одним из участников конфликта), а иных регионов, порой и иных федеральных округов.
При этом дела не передавались на апелляцию в апелляционные суды, имевшие личные связи с судами, рассматривавшими дело в первый раз.
В результате сложившаяся в целом ряде российских регионов коррупционная «смычка» между судами первой и второй инстанций, практически лишающая как хозяйствующих субъектов, так и население доступа к правосудию, начинает постепенно если и не разрушаться, то, во всяком случае, размываться. Это дает возможность перейти в перспективе к оздоровлению судов первой инстанции, так как слишком большое число решений, отмененных апелляционным судом, является объективным признаком недобросовестности или неквалифицированности соответствующего судьи, и он не может не понимать этого.
Это еще не перелом, это лишь робкое проявление качественно новой тенденции, но и оно вселяет забытое чувство надежды.
Однако, главная задача, как представляется, все же более глубока и масштабна: это обеспечение независимости судебной системы от исполнительной и законодательной властей, в том числе лично от президента. На протяжении всего времени разговоров о судебной реформе она даже ставилась исключительно на словах. Реальное ее выполнение попросту не подразумевалось, а действительная цель судебной реформы была строго противоположной. Между тем только независимый (хотя бы относительно) суд способен стать конституирующим элементом общественного устройства, обеспечивающим цивилизованную для граждан и предприятий и эффективную для общества и национальной экономики жизнь по закону, а не по хаотическим и меняющимся без предварительного уведомления «понятиям».
На практике, несмотря на все разговоры и частично действительно предпринимавшиеся усилия, сохранился не только бюрократический, но порой даже и криминальный контроль за российским судопроизводством.
Первым и, как представляется, сегодня уже совершенно необходимым шагом по оздоровлению глубоко коррумпированной и подверженной многоуровневому (да при этом еще и весьма хаотичному) административному воздействию судебной системы является широкомасштабная замена скомпрометировавших себя судей либо вообще полная одномоментная замена всего судебного корпуса, аналогичная проведенной в свое время де Голлем.
Необходимость этой действительно радикальной и драматичной меры связана с тем, что к настоящему времени коррупция и административный произвол настолько глубоко укоренились в личных отношениях, что судебная система, по-видимому, уже не способна освободиться от них без освобождения от соответствующих личностей, являющихся непосредственными носителями указанных специфических отношений.
Вместе с тем нельзя забывать и о том, что существующие в. настоящее время механизмы, призванные обеспечивать самоочищение судебной системы от разложившихся элементов, совершенно недостаточны. Более того, в ряде случаев эти механизмы эффективно и беспощадно используются разложившимися группами судей для изгнания из судейского сообщества еще сохранившихся в нем (не хотелось бы писать «последних», но, похоже, ситуация складывается именно таким образом) честных профессионалов.
Для исправления сложившегося положения жизненно необходимо создать действенный объективизированный механизм контроля за судейским сообществом. В частности, представляется целесообразным установить, что любые бесспорные нарушения существующих норм, в том числе процессуальных, совершенные судьей, должны вести к его исключению из судейской коллегии и пожизненному запрету на любую юридическую деятельность, включая работу в качестве адвоката или официального консультанта.
К бесспорным нарушениям такого рода со стороны судьи должно быть отнесено, например, такое широко распространенное в современной судебной практике России явление, как игнорирование им материалов или показаний, имеющих существенное значение для рассматриваемого дела. Тем более должно включаться в указанную категорию действий вынесение судьей заведомо незаконных решений, в том числе и установление наказаний, не предусмотренных действующим законодательством (как «ниже нижнего», так и «выше верхнего» предела).
Весьма существенным шагом для нормализации деятельности судебной системы представляются детализация преступлений и правонарушений, предусматриваемых действующим законодательством, формализация обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих вину, установление конкретного влияния каждого из этих обстоятельств на величину назначаемого судьей наказания и сужение с учетом этого диапазона наказаний за каждый вид преступления или правонарушения, предусмотренный действующим законодательством (в первую очередь Уголовным кодексом).
Представляется принципиально значимым осознание того ставшего уже самоочевидным факта, что глубокие различия разных разделов современного права делают практически невозможной универсальную компетентность судей. В силу этого следует завершить специализацию судов (и, соответственно, судей) в соответствии с основными разделами права, начатую выделением в отдельные категории арбитражных и военных судов, и выделить в рамках судов общей юрисдикции уголовные, административные, семейные суды и суды по трудовым спорам. В дополнительном рассмотрении нуждается возможность выделения в отдельную категорию судов, рассматривающих споры, связанные с операциями на финансовых рынках.
Категорическим условием повышения эффективности судебной системы современной России представляется четкое ограничение числа дел, одновременно рассматриваемых одним судьей. Игнорирование этой объективной потребности, как показывает практика отечественного судопроизводства, способствует возникновению систематической перегрузки судей, что ставит под угрозу психическое и физическое здоровье судейского корпуса, а с ним — и все российское правосудие. Следует ввести правило, по которому превышение установленных предельных норм может разрешаться только в исключительных случаях судом высшей инстанции.
Само собой разумеется, что все судьи всех судов без исключения должны получать высокую зарплату, иметь гарантированную государством пенсию и социальную помощь, позволяющую им и их семьям вести достойную жизнь и не превращающую поиск дополнительных заработков «на стороне» в необходимое условие нормального существования.
Не менее очевидно и то, что работа всех судов должна быть гласной и доступной не только для наблюдения, но и для контроля со стороны общественности.
Следует законодательно установить, что судебное заседание может быть закрытым, только если оглашаемые на заседании сведения могут содержать государственную тайну либо использоваться для разжигания национальной и религиозной розни или пропаганды терроризма. При этом данное ограничение должно касаться не судебного процесса в целом, но лишь его отдельных заседаний.
Необходимо законодательно установить, что решение о проведении заседания суда в закрытом режиме всякий раз в обязательном порядке должно утверждаться апелляционной инстанцией, но после этого может быть оспорено любой стороной судебного процесса либо не участвующими в нем лицами — гражданами России в апелляционном суде высшей инстанции.
Закон должен четко устанавливать всю процедуру принятия, утверждения и оспаривания решения о проведении заседания суда в закрытом режиме. В частности, это решение может быть принято лишь за определенное время до начала заседания суда, позволяющее подать апелляцию на это решение и провести рассмотрение его обоснованности.
Необходимо законодательно предусмотреть создание института общественных наблюдателей, которые могут действовать при всех судах, выполняющих функцию апелляционной инстанции, и контролировать деятельность всех судей, кроме случаев рассмотрения последними дел, связанных с возможностью разглашения государственной тайны.
Судьи, присяжные заседатели, свидетели, потерпевшие и члены их семей при возникновении возможности угрозы их благополучию со стороны криминальных элементов должны пользоваться безусловной защитой государства во всем необходимом для устранения этой угрозы объеме. Эта защита должна предоставляться как на время проведения следствия и судебного процесса, так и по его завершении до тех пор, пока в этом существует надобность. Представители государства, не предоставившие эту защиту в ситуации, когда она могла понадобиться (даже если потенциально нуждающиеся в этой защите и не просили о ней), либо предоставившие ее в недостаточном объеме или с запозданием, должны нести за это уголовную ответственность как за непредоставление помощи и преступную халатность.
Важным направлением усилий должно стать преодоление обвинительного уклона в работе судов. В настоящее время качество работы судей оценивается в значительной степени по доле оправдательных приговоров (хотя это свидетельствует о качестве работы следствия, а не их самих). В результате суды в целом ряде случаев выносят абсурдно жестокие приговоры или осуждают заведомо невиновных — хорошо еще, если к условному наказанию. Доля оправдательных судебных приговоров, составлявшая даже в сталинский период около 10 %, при Ельцине составляла в среднем 2 %, а при Путине упала заметно ниже 1 %.
Исправление этого нетерпимого положения сделает более гуманным, цивилизованным и дисциплинированным все российское общество и будет способствовать восстановлению в нем жизненно необходимой для нормального существования веры в справедливость.
Принципиальной мерой, способной кардинально повысить как авторитет, так и реальную значимость судебной системы России, представляется давно назревшее прекращение порочной практики ежегодного принятия в рамках бюджета запрета на действия судебных приставов по обеспечению выполнения судебных решений против государственной казны.
Подобный запрет не просто дискриминирует граждан России, не позволяя им защищать свои интересы перед собственным государством, но и превращает в фикцию саму судебную власть, во многом выводя из сферы ее компетенции органы государственного управления. Тем самым он превращает в фикцию сам закон, реализация которого в отношении федеральной исполнительной власти становится возможной только с существенными изъятиями и, соответственно, во многом делает заведомо бессмысленным законопослушное поведение граждан Российской Федерации как таковое.
10.2. Воссоздание законодательной власти
Превращение Федерального собрания — главного законодательного органа страны — в фикцию, в «сборище андроидов», в жалкую однопартийную и полуторапалатную ширму произвола правящей бюрократии показало необходимость самостоятельной законодательной власти для нормального развития общества.
В своем нынешнем виде Совет Федерации — верхняя палата российского парламента — превращен из одного из ключевых органов государственной власти в инструмент системного коррумпирования региональных исполнительной и законодательной властей.
Чтобы вернуть ему его неотъемлемые функции и восстановить его в качестве необходимого элемента государственного управления, необходимо перейти к прямым выборам членов Совета Федерации. Наиболее разумным представляется избирать по два представителя от каждого субъекта Федерации.
Таким образом, будет восстановлен нормальный порядок работы двухпалатного парламента, в котором нижняя палата представляет население в соответствии с его численностью, а верхняя — субъекты Федерации в соответствии с их количеством.
Исключительно важно, что люди должны знать в лицо своих избранников. Поэтому следует установить правило, по которому все депутаты Госдумы и члены Совета Федерации должны избираться исключительно по одномандатным округам. При этом правом выдвигать кандидатов в депутаты Госдумы и члены Совета Федерации должны обладать преимущественно зарегистрированные политические партии (избиратели могут голосовать и за список политической партии — при условии, что каждому избирательному округу в этом списке соответствует конкретный представитель этой партии). Самовыдвижение представляется разрешить лишь в исключительных случаях, при условии поддержки самовыдвигающегося кандидата не менее 10 % общего числа зарегистрированных избирателей.
Избрание депутатов Госдумы исключительно от политических партий, по их спискам, как это сделано в настоящее время правящей бюрократией, уже привело к появлению в законодательной власти значительного числа, с одной стороны, политических чиновников и функционеров, а с другой — популярных, но глубоко чуждых политике ведущих (актеров, спортсменов, телеведущих). Эти категории людей по разным причинам ощущают свою ответственность лишь перед соответствующей партией и ее аппаратом, но не перед населением. Этот процесс уже привел законодательную власть к состоянию, при котором она будет представлять интересы не общества в целом, но лишь бюрократии различных политических партий, что недостаточно для осуществления народовластия и потому неприемлемо.
Для обеспечения эффективности работы законодательных органов представляется необходимым законодательное установление работоспособного механизма отзыва и досрочных выборов, как депутата Госдумы, так и члена Совета Федерации в случае, если избиратели считают его недостаточно эффективно представляющим их интересы.
Совет Федерации и Госдума должны получить право проведения полноценного парламентского расследования. Его целью не может быть вмешательство в деятельность других ветвей государственной власти, других органов законодательной власти или в общественную жизнь как таковую. Парламентское расследование может проводиться только для совершенствования законодательства.
Все граждане Российской Федерации обязаны являться на заседания комиссий, проводящих указанные расследования, и давать показания по всему кругу затрагиваемых там вопросов. Лжесвидетельствование при парламентском расследовании должно караться так же, как лжесвидетельствование в суде.
Граждане Российской Федерации имеют право от казаться отвечать на те или иные вопросы комиссии " ведущей парламентское расследование, если они считают, что ответ на эти вопросы вынудит их давать показания против самих себя или членов их семей.
Однако должностные лица Российской Федерации, государственные служащие и работники государственных компаний (включая те, доля государства в которых превышает 50 %), воспользовавшиеся указанным правом, должны немедленно увольняться с занимаемой должности с пожизненным лишением права работать в органах государственного управления или государственных компаниях, а также избираться в органы представительной власти.
Депутаты всех уровней, воспользовавшиеся этим правом, должны немедленно лишаться своих полномочий с пожизненным лишением права работать в органах государственного управления или государственных компаниях, а также избираться в органы представительной власти.
В то же время граждане, воспользовавшиеся этим правом в то время, когда они не работали в органах государственного управления или государственных компаниях и не занимали выборные должности в органах представительной власти, не должны терять права впоследствии занимать указанные должности или избираться в указанные органы.
Все материалы парламентских расследований, включая все данные в их ходе показания, могут использоваться при проведении следственных действий и в ходе судебных расследований.
Парламентская комиссия, ведущая парламентское расследование, не вправе отказать органу федеральной исполнительной власти или Генпрокуратуре, осуществляющим следственные действия, или суду в предоставлении материалов парламентского расследования.
Парламентские расследования должны осуществляться гласно, с допуском представителей общественности и свободным доступом представителей СМИ, за исключением случаев, когда оглашаемые на заседании сведения могут содержать государственную тайну либо использоваться для разжигания национальной и религиозной розни или пропаганды терроризма.
Принципиально важным представляется установить, что депутаты законодательных органов всех уровней не могут обладать неприкосновенностью по обвинениям в совершении уголовных преступлений или административных правонарушений. В то же время в случае, если депутат считает, что уголовное или административное преследование в отношении него возбуждено по политическим мотивам, он может обратиться к законодательному органу, членом которого является, с просьбой о предоставлении ему иммунитета, и законодательный орган должен принять обоснованное решение по этому заявлению в течение недели.
10.3. Нормализация федеративных отношений
Россия может жить и развиваться только как единое федеративное государство, опирающееся, с одной стороны, на сильную и разумную власть центра, а с другой — на полноправное местное самоуправление. Вместе с тем Конституция Российской Федерации и само сложившееся государственное устройство, как представляется, имеют ряд фундаментальных дефектов и противоречий. Поэтому в стратегическом плане решение ряда достаточно серьезных государственно-политических проблем требует, в конечном счете, совершенствования Конституции.
Политическое руководство страны уже достаточно давно выдвинуло в принципе правильную идею четкого разграничения полномочий и связанного с ними финансирования между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Однако это верное теоретическое построение ежечасно и ежеминутно разрушается практикой государственной же экономической политики, последовательно концентрирующей финансовые ресурсы на федеральном уровне и сбрасывающей расходные полномочия на уровне регионов.
Даже в условиях исключительно благоприятной экономической конъюнктуры это объективно ведет к росту числа экономически слабых регионов и муниципалитетов (наиболее ужасающее положение складывается в поселках городского типа) и угрожающему углублению их деградации.
Для исправления положения необходимо привести реально осуществляемую государственную политику в соответствие с декларациями политического руководства страны. В частности, следует обеспечить безусловное выполнение требований Бюджетного кодекса в части сохранения в распоряжении региональных властей не менее 50 % полученных на территории соответствующего региона налоговых доходов (за исключением доходов, полученных от внешнеэкономической деятельности).
Жесткое разделение налогов между уровнями власти по принципу «один налог — один бюджет» не только неосуществимо технологически, но и представляется глубоко порочным, так как будет стимулировать регионы к сбору преимущественно «своих» налогов при пренебрежении «федеральными».
Необходимо сохранение сегодняшней системы разделения основных налогов между уровнями бюджетной системы с исправлением многочисленных перегибов последних лет. В частности, нетерпима политика Минфина по последовательному сбрасыванию на региональный уровень наименее собираемых налогов с концентрацией доходов от наиболее полно собираемых налогов в федеральном бюджете.
Местные власти являются исключением, для которого правило «один уровень власти — один налог» может применяться достаточно широко. Наряду с получением ими своей части общефедеральных налогов, они должны получать 100 % поступлений от налогов с деятельности, масштабы которой всецело зависят от их собственной политики (например, налогов с малого бизнеса, оборотных налогов с розничной торговли, налога на имущества физических лиц), и самостоятельно определять величину этих налогов в достаточно широких пределах.
Чтобы средств местных властей в целом хватало для выполнения их функций по обеспечению повседневной жизни людей, местные бюджеты должны аккумулировать не менее 10 % общих доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
Чтобы избежать бессмысленного растранжиривания общественных денег, необходимо провести тщательную ревизию законодательно закрепленных государственных обязательств. Необходимо отказаться от устаревших, случайных (переходящих из бюджета в бюджет «по привычке» и в силу ведомственного лоббирования) и ненужных для решения задач модернизации, восстановления жизненного уровня россиян и социального развития страны обязательств и заменить неэффективные, а то и заведомо бессмысленные, обязательства, ставящие заведомо завышенные цели или ведущие к излишне затратному достижению реальных целей, эффективными.
На этой основе можно обеспечить неукоснительное исполнение всех остальных действительно нужных российскому обществу обязательств различных уровней государственной власти, четко «привязанных» к соответствующим уровням бюджетной системы.
Принципиально важно, что в силу исторических причин формально равноправные субъекты Российской Федерации имеют различный государственно-правовой статус (республики, автономии, области). Соответственно, различаются титулы их руководителей (президенты, губернаторы, главы администраций). В ходу различные конституции, уставы и нормы функционирования властей. Помимо чрезмерной пестроты, порой затрудняющей взаимодействие, в условиях нашего многонационального государства это порождает питательную среду для деструктивных националистических проявлений. В национальных республиках имеют место даже случаи, когда коренных жителей одной национальности насильственно относят к другой, особенно там, где титульная нация статистически является меньшинством. Представители многих народов, включая русских, украинцев, белорусов и других, становятся как бы второстепенным населением национальных республик, формально остающихся в составе Российской Федерации (причем отнюдь не только национальных республик Северного Кавказа), что особенно ярко проявляется в региональной кадровой политике.
Подобной «пестроты» в формировании и положении внутригосударственных образований нет нигде в мире. Мировой опыт устройства крупных, в том числе федеративных и многонациональных, государств (США, Бразилии, Индии, Китая, Франции, Германии) сегодня принципиально иной и заключается в последовательной унификации юридического статуса территорий и их глав, учете национальных особенностей населения исключительно в рамках культурной, но не административно-правовой автономии. Исключения из этого правила (вроде разрешения индейским племенам США развивать игорный бизнес) в целом незначительны, применяются только по отношению к малым народам и, как правило, носят характер компенсации за нанесенный в прошлом ущерб.
Выравнивание реальных прав субъектов Российской Федерации, обеспечение единства статуса регионов позволит на деле, а не только на словах и по мертвой букве Конституции обеспечить гражданину России одинаковые права и обязанности вне зависимости от того, живет ли он в области, крае, республике в составе Российской Федерации или городе федерального подчинения.
Чрезмерное число внутренних границ и локальных центров управления, вызванное не только разнообразием, но и большим количеством регионов, существенно затрудняет внутрироссийские коммуникации, стимулирует раздувание аппарата государственного управления и тем самым тормозит развитие нашей страны. При осложнении обстановки прозрачные до поры межрегиональные границы могут преобразовываться в барьеры (симптомы этого уже проявлялись при введении запретов на перемещение товаров между регионами, в том числе и в 2000-е годы, например при возникновении локальных дефицитов и, соответственно, ажиотажного спроса на бензин и соль).
Нерешенность проблемы государственно-регионального устройства России именно как федеративного государства, объединяющего равные по статусу субъекты, число которых поддается единому централизованному управлению, привела, по сути, к вынужденному введению института президентских уполномоченных по федеральным округам, само понятие которых не определено должным образом не только Конституцией России, но и законами. Данная мера резко снизила накал сепаратистских страстей дорогой ценой — созданием нового уровня государственного управления, созданием угрозы разделения России уже не на регионы, а на федеральные округа, снижением эффективности и его без того неповоротливой и бюрократизированной системы.
Ситуацию усугубляет и ставшая хронической финансовая несостоятельность низших, наиболее близких к населению административно-территориальных управленческих единиц, обострившееся за последнее время противоречие между возложенными на них значительными задачами и имеющимися материальными возможностями, как правило, мизерными.
Все субъекты Российской Федерации, за исключением считаных регионов, по объективным причинам находящихся в особом положении, должны быть хозяйственно жизнеспособны и сопоставимы по своему экономическому потенциалу.
Для выполнения этого условия необходимо включение автономных округов и нежизнеспособных республик в составе Российской Федерации (как правило, в советское время последние существовали в качестве автономий) в состав более крупных регионов, а также объединение регионов, представляющих собой, по сути, единые хозяйственные организмы, искусственно разделенные административным делением.
Указанное изменение административно-политического устройства России приведет к сокращению числа регионов до 30–40 и отмене федеральных округов как способа организации федеральных органов государственной власти. Единственным исключением должны стать силовые и правоохранительные структуры, а также судебная система, в отношении которых система округов продемонстрировала свою политическую эффективность.
Органы местного самоуправления, имеющие глубокие традиции в российской народной жизни, прямо связанные с повседневными нуждами и заботами граждан, должны на практике стать инструментом эффективного выражения и реализации их воли. Они должны создаваться исключительно на добровольной, а не принудительной основе, по поселенческому, а не территориальному принципу (что позволит избежать потенциально исключительно опасных «споров на меже») и обладать достаточными и устойчивыми источниками дохода.
Необходима полная выборность органов местного самоуправления — до глав районов включительно. При неспособности исполнять свои обязанности глава местного самоуправления должен отрешаться от должности гражданами либо — по специально оговоренной в законе процедуре — региональными властями.
10.4. Нормализация гражданской компоненты федеральной исполнительной власти
Россия должна раз и навсегда отказаться от глубоко порочной «царской» политической системы, основанной на принципиальном разведении полномочий и ответственности по разным уровням государственной власти. Положение, при котором руководитель государства принимает все стратегические решения, но имеет все возможности перекладывать ответственность за их последствия на нижестоящих руководителей, начиная с председателя правительства, уже дважды — в 1917 и 1991 годах — привело к краху всей государственности и многократно, в том числе и в 1998 году, порождало жесточайшие управленческие, а то и политические кризисы.
Это положение, являющееся едва ли не врожденным пороком российского государства, должно, наконец, быть исправлено.
Корень зла заключается в сложившейся практике назначения практически всех руководителей «через голову» их непосредственного начальника. Так, президент назначает министров, которые в результате этого назначения подчиняются в первую очередь именно ему, а не председателю правительства, который непосредственно отвечает за их действия. Председатель правительства назначает заместителей министра, которые получают в результате этого неоправданную свободу по отношению к министру, и так далее. В результате в управленческой вертикали крайне слабы механизмы ответственности, даже перед непосредственным руководством, и она постоянно «дает сбои».
Чтобы каждый руководитель мог нести полную и исключительную ответственность за порученное ему дело, он должен сам назначать своих подчиненных.
Министр должен сам назначать своих заместителей, а председатель правительства — министров, неся всю полноту ответственности за их действия перед президентом и парламентом.
Конкретные модели взаимодействия между президентом, парламентом и правительством могут быть различными, однако для сегодняшней России в силу ее специфики и масштаба стоящих перед ней задач, объективно требующих весьма высокой концентрации функций управления и ресурсов, наиболее подходит американская модель, при которой всенародно избираемый президент непосредственно возглавляет и формирует правительство.
В этом случае он, обладая всей сегодняшней полнотой власти, несет столь же полную ответственность и за последствия своих действий в соответствии с объемом имеющихся полномочий. В то же время его непосредственное участие в деятельности правительства весьма существенно по сравнению с сегодняшним положением уменьшает возможности его членов по введению в заблуждение высшего политического руководства страны.
Модель парламентской республики, при которой правительство формируется победившей на выборах партией либо их коалицией, а президент выполняет представительские функции и является гарантом законности на случай кризисных ситуаций, как представляется, совершенно не подходит сегодняшней России. Главный ее недостаток в том, что в силу своей сложности в кризисных ситуациях она постоянно провоцирует правительственные кризисы и способствует не модернизации, но разжиганию бесплодной и бессмысленной политической борьбы. Кроме того, политическая система России основана скорее на непосредственном волеизъявлении граждан и их работе в рамках многочисленных сетевых структур, чем на их объединении в политические партии, которые до сих пор, несмотря на поистине титанические усилия правящей бюрократии, так и не получили сколь-нибудь значимого развития.
Промежуточный вариант, существующий во Франции и предусматривающий сосуществование сильного президента, прямо избираемого народом, с сильным председателем правительства, формирующим это правительство на основе партийных выборов, также представляется избыточно громоздким и провоцирующим совершенно ненужные политические дрязги. Главное же заключается в том, что, как всякий компромисс, он обладает лишь частью достоинств лучшей, американской, модели, наиболее соответствующей российским реалиям.
Реформирование правительства, поспешно и беспорядочно проведенное весной 2004 года, как и предшествующая «оптимизация» функций различных министерств и ведомств, породило в государственном управлении смертельно опасный, создающий ошибки и коррупцию хаос, не изжитый до сих пор. Для исправления принципиальных недостатков сложившейся системы исполнительной власти и негативных последствий последней административной реформы представляется необходимым в кратчайшие сроки:
определить перечень необходимых для общества функций государства (в том числе и не выполняемых им);
выделить структуры, необходимые для их исполнения (при этом обнажится необходимость их коренной внутренней реструктуризации);
ликвидировать остальные управленческие структуры как заведомо ненужные;
разграничить сферы ответственности и разработать формализованные механизмы выработки стандартных решений.
В ходе этих простейших преобразований число министерств и ведомств должно быть сокращено с нынешних более чем 80 (включая службы и агентства) до максимум 25–28, а их внутреннее разнообразие — кардинально сокращено.
10.5. Создание системы стратегического прогнозирования
России жизненно необходима достоверная и полная, основанная на современных методиках наблюдения и расчета статистика. Сегодняшняя, представляющая собой случайную смесь обломков советского тотального учета, западных технологий расчета, применяемых к совершенно не приспособленным для них данным, и административного давления на расчетчиков и аналитиков, заставляет Россию глядеться в безнадежно и, что самое опасное, непредсказуемо кривое зеркало.
Необходимы глубокая реформа всего статистического учета, комплексный перевод системы сбора, обработки и анализа информации на современные рельсы, системная интеграция информации и аналитики различных ведомств. Статистика должна быть эффективным инструментом не просто отражения заранее определенных показателей, но и исследовательским инструментом, эффективно привлекающим внимание общества и государственного управления, в том числе и к не осознаваемым ими проблемам.
Система сбора и анализа статистических данных представляется необходимым фундаментом стратегического планирования развития России. Однако наиболее значимым его элементом будет точное целеполагание, выявляющее стратегические интересы и возможности общества и приводящее в соответствие им интересы и возможности государства. Его отсутствие или недостаточная конкретность лишает смысла всю государственную деятельность; его ошибочность практически гарантированно обрекает общество на поражение в стратегической конкуренции.
Целеполагание всегда носит политический и стратегический характер и представляет собой практическую деятельность по выявлению, закреплению и конкретизации общественного идеала. Его осуществление — важнейшая задача совместного исторического творчества элиты общества и политического руководства государства.
Базовым элементом перехода от целеполагания к конкретному стратегическому прогнозированию является разработка комплексного вариантного прогноза общественного, в том числе социально-экономического и политического, развития, свободная от какого-либо административного и политического давления.
Рамки, задаваемые этим прогнозом, — должны корректировать политическое целеполагание и служить основой для разработки реалистических комплексных программ социально-экономического и политического развития, учитывающих последствия активной и созидательной деятельности государства.
При оценках экономического роста надо четко выделять различные сектора экономики, отделяя увеличение добычи сырья (например, нефти и газа) и производства продукции первого передела (например, чугуна и стали) от динамики выпуска продукции обрабатывающей промышленности (в том числе машиностроения).
Отдельно следует учитывать и прогнозировать производство высокотехнологичной продукции различных отраслей, а также работу по созданию новых технологий.
Бюджетное прогнозирование и прогнозирование социально-экономического развития должны осуществляться на трехлетний период (с ежегодным уточнением) с последующим расширением горизонта прогнозирования до 5 лет. С формальной точки зрения эта задача решена в 2007 году; осталась сущая «мелочь» — сделать прогноз хотя бы относительно реалистичным, а экономическую политику, закрепляемую в бюджете, — нацеленной на модернизацию, а не на инерционное продолжение сложившихся тенденций.
Среднесрочное, ориентировочное прогнозирование, направленное на достижение основных социально-экономических и политических пропорций, должно охватывать 10 лет.
Стратегическое целеполагание должно осуществляться на 25 лет.
10.6. Политика поддержания правопорядка
Исправительно-трудовая система должна приобрести вместо карательного преимущественно воспитательное значение. Как на стадии предварительного заключения, так и при отбывании наказания необходимо отделение рецидивистов и особо опасных преступников от остальных заключенных; при этом для сокращения масштабов внутритюремного насилия следует перейти к американской практике индивидуального содержания заключенных и находящихся в СИЗО — по одному человеку в камере. Необходима отмена необоснованных ограничений в пище, одежде, получении почтовых отправлений, передач, свиданий и т. п.
Представляется целесообразным расширить сферу применения наказаний, не связанных с лишением свободы и содержанием в исправительных заведениях, особенно для лиц, совершивших преступление впервые, а также расширить возможности для осужденных проживать в специализированных поселениях. Все эти меры могли бы способствовать, в том числе решению та кой острой проблемы российской пенитенциарной системы, как переполненность тюрем и следственных изоляторов.
Одновременно необходим серьезный пересмотр уголовного законодательства с целью усиления уголовной ответственности за особо тяжкие преступления, такие как наркоторговля, умышленные убийства, терроризм, создание незаконных вооруженных формирований, работорговля и т. п.
В экономической сфере главной задачей правоохранительных органов должно стать не корыстное вмешательство в повседневную коммерческую деятельность, а охрана экономической среды от криминальных проявлений (например, рэкета), причем регулирование конфликтных отношений хозяйствующих субъектов должно осуществляться через суд, без неформальной «помощи» правоохранительных органов и других структур.
Необходима поэтапная (в отличие от гражданских ведомств, реструктуризация которых в силу их современного дезорганизованного состояния может быть проведена практически мгновенно) реструктуризация правоохранительных органов. Ее ключевым этапом должно стать выделение из всех правоохранительных органов (Генпрокуратуры, МВД, ФСБ и т. д.) оперативно-розыскной деятельности и следствия в отношении преступлений особой тяжести, связанных с деятельностью организованных преступных сообществ и коррупцией, а также требующих проведения расследования на территории нескольких регионов России или России и зарубежья, в единую Федеральную службу расследований (ФСР). Создание Следственного комитета при Генпрокуратуре — лишь первый и совершенно недостаточный шаг, хотя и сделанный в, безусловно, правильном направлении.
ФСР должна создаваться с особо жестким кадровым отбором и обеспечением сотрудников всеми необходимыми средствами, техническими и финансовыми возможностями.
Сотрудники ФСР и их семьи должны быть надежно защищены от возможности шантажа или преступной расправы, вплоть до создания специальных охраняемых жилых городков и обеспечения необходимой секретности и анонимности.
Следует также как можно скорее разработать и принять комплекс законов, соответствующих законам RICO в США, четко регламентирующих права правоохранительных органов по действиям против организованной преступности и позволяющих конфисковывать активы участников организованной преступности, с помощью которых они могут оказывать влияние на общественную жизнь.
В рамках этого комплекса законов в борьбе с организованной преступностью должны активно применяться методы оперативного внедрения, проведение превентивных операций, особые тактические методы (фирмы-ловушки, облавы и т. п.). При этом вся оперативная деятельность должна вестись строго в рамках законодательства и Конституции Российской Федерации. Должна быть сведена к минимуму возможность оперативной ошибки и тем более сознательного нарушения недобросовестными сотрудниками правоохранительных органов законных интересов и прав граждан.
Необходимо повысить официальную оплату труда работников правоохранительных органов до уровня их реальных доходов. Это единственный способ создать необходимые (хотя и недостаточные без соответствующей оперативной и административной работы) предпосылки для очищения правоохранительных органов от разложившихся и психически неустойчивых элементов.
Следует обеспечить серьезное усиление правоохранительной роли прокурорского надзора и повышение общего профессионального уровня сотрудников прокуратуры, в том числе через проведение более жесткой кадровой политики.
10.7. Военная политика
Военное строительство должно осуществляться на основе объективной оценки внешних угроз России.
Приоритетное внимание следует уделять поддержанию на должном уровне (с учетом постоянного технологического прогресса, повышающего уязвимость традиционных систем размещения и управления) российских стратегических сил ядерного сдерживания и разработке принципиально новых, более дешевых и экологичных, видов оружия сдерживания (в частности, компьютерного оружия).
Одновременно отечественные наука и промышленность должны особое внимание обратить на разработку и внедрение современных систем управления и оборонительных систем (средства радиоэлектронной борьбы, ПВО и т. д.), держать в поле зрения новейшие военные разработки за рубежом, способные привести к качественно новым формам ведения вооруженной борьбы.
В комплексе эти меры смогут обеспечить России асимметричный и менее затратный ответ на существующие сегодня и возможные в будущем военные угрозы, не допустить втягивания страны в очередную дорогостоящую гонку вооружений.
Наряду со средствами стратегического сдерживания Российская армия должна иметь высокоэффективные обычные войска со значительной мобильной компонентой, способные одновременно участвовать в не менее чем двух локальных военных конфликтах на границах России или в ближнем зарубежье и обеспечивать решение любых поставленных перед ними задач (включая подавление вооруженного мятежа, поддержанного извне) против любого противника.
Нам необходима также массовая Национальная гвардия, способная к быстрой мобилизации миллионов защитников Отечества в случае масштабной войны и нейтрализации подрывных действий на нашей территории.
Российская армия должна быть коренным образом модернизирована с учетом опыта ведения боевых действий в «малых войнах» и «конфликтах малой интенсивности» последних 25 лет, проведения высокотехнологичных и широкомасштабных боевых операций войсками США и их союзников по НАТО, а также организации широкомасштабных гражданских и межнациональных конфликтов как инструмента подрыва национальной обороноспособности.
Уставы Российской армии должны быть в корне обновлены с учетом накопленного в мире специфического военного опыта.
Необходима коренная технологическая модернизация Российской армии. Изношенная техника, не говоря уже о ее моральном устаревании, обессмысливает само существование Вооруженных сил и в принципе не позволяет, не только вести успешные боевые действия, но и проводить должную боевую учебу.
Представляется весьма существенным, что морально устаревшая техника технологически обрекает армию на использование связанной с ней заведомо устаревшей тактики и делает ее беспомощной перед современными армиями не только передовых в военном отношении стран, но и вооруженных ими и обученных их специалистами менее развитых и даже просто бедных стран.
Создание и реализация программы возрождения ВПК должны стать ключевой задачей российского государства. Средства на эти программы государство обязано изыскать, понимая, что на карту поставлен суверенитет России. В то же время простое «выделение средств» без должного контроля, широко распространившееся в последние годы, не имеет смысла, так как ведет не к укреплению обороноспособности страны, но к расширению и углублению коррупции.
В то же время распыление средств на модернизацию заведомо устаревшей техники, непригодной для ведения войны в современных условиях, да еще в сочетании с широко распространившимся в последние годы отказом от современных разработок высокой степени готовности, представляется совершенно недопустимым.
Исключительно важной задачей представляется создание кадрового сержантского (унтер-офицерского) корпуса, который должен стать основой структуры
Вооруженных сил, качественно снизить численность офицеров, повысить гибкость управления войсками и, наконец, кардинально ослабить неуставные отношения.
Россия остро нуждается в создании профессиональных мобильных современных Вооруженных сил, имеющих высокую боеготовность, серьезное техническое и тыловое обеспечение. Естественными чертами такой армии должен быть ее смешанный характер с преобладанием профессионального компонента, который должен быть обеспечен путем его поэтапного наращивания.
Вместе с тем профессионализация армии сама по себе не достигнет цели, если не будет обеспечена привлекательность военной службы, прежде всего на основе предоставления военнослужащим сильных государственных социальных гарантий. Они должны включать получение за время прохождения военной службы востребуемых гражданских профессий, приоритетное трудоустройство и облегченный доступ к высшему образованию после армии, индивидуальное страхование военнослужащих от профессиональных рисков, в том числе в местах боевых действий.
Одной из ключевых проблем Российской армии является статус офицерства, которое остается одним из наиболее бесправных социальных слоев. Если у государства нет средств на жилье для кадрового состава армии, значит, оно тем самым расписывается не только в собственной неспособности, но и в нежелании защищать страну. Выбор принципиален: либо в ближайшие годы социальные проблемы армии будут решены, либо армию можно будет распускать, а страну сдавать любому случайно подвернувшемуся завоевателю, будь он внешним или внутренним.
Россия обязана вернуть офицеру не только материальный достаток, но и высокий статус в обществе. Должны быть резко повышены требования для поступления в военные училища, уровень подготовки преподавательских кадров и, соответственно, качество обучения. Офицеры, уволенные в запас по выслуге лет, должны иметь реальную возможность получения жилья или земли в собственность и профессиональной переподготовки за счет государства.
Целесообразно создание в Российской армии аналога Иностранного легиона, члены которого после прохождения определенного срока службы получают российское гражданство и действенную защиту от юридических преследований.
Следует также изучить возможность создания «ново го казачества» в том числе из переселенцев, представители которого получали бы на льготных условиях жилье и работу в полувоенных приграничных поселениях в обмен на охрану южных и восточных рубежей России и несение егерской службы.
Глава 11 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
11.1. Нормализация социальной среды
Меры по преодолению массовой нищеты будут описаны в следующей главе, так как нищета, помимо прочего, является еще и весьма существенной угрозой текущему развитию производства.
Между тем благополучию нации в отличие от производства угрожает не только массовая нищета, но даже простая массовая бедность. Поэтому зарплата бюджетников и пенсии должны быть повышены, с тем, чтобы они превышали прожиточный минимум соответствующего региона не менее чем вдвое. Возникающая при этом инфляционная волна должна погашаться борьбой со злоупотреблением монопольным положением, а когда это необходимо — товарными интервенциями, организуемыми государством.
Людоедская социальная реформа (в том числе граничащая с социальным геноцидом «монетизация льгот»), направленная на всемерное свертывание социальных гарантий ради облегчения и без того приемлемого налогового давления на бизнес, является абсолютно неприемлемой и должна быть отменена.
Одной из главных социальных проблем общества постепенно становится безработица. Необходимо принятие государственной программы занятости, включающей систему профессиональной переподготовки безработных за счет государства, создание новых рабочих мест через программы общественных работ, организацию эффективной, технически оснащенной государственной системы трудоустройства. При этом должна существовать развитая система пособий по безработице, обеспечивающая безработным на время переподготовки и трудоустройства реальный прожиточный минимум.
Трудовой кодекс должен гармонизировать социальные отношения и гарантировать право на труд, а не закреплять бесправие трудящихся. Он должен обеспечивать реальную, а не фиктивную ответственность работодателей и исправление ситуации, когда работники лишаются возможности бастовать и могут защищать свои права лишь голодовкой, рискуя здоровьем и самой жизнью. Произвольное увольнение работника, добросовестно исполняющего свои обязанности, должно стать совершенно невозможным.
Величина оплаты труда, включая оплату руководителей, не может признаваться коммерческой тайной.
Необходима серьезная реформа пенсионного обеспечения, включающая в себя создание системы параллельного пенсионного обеспечения с возможностью полноценного функционирования широкой системы негосударственных пенсионных фондов при жестком финансовом контроле с обязательным лицензированием. В целях обеспечения возможности работы пенсионерам необходимо снятие ограничений для получения работающими пенсионерами полной пенсии.
Для инвалидов должны быть разработаны специальные программы реабилитации и включения их в жизнь общества. Дополнительная доступная квалифицированная медицинская помощь, создание благоприятной городской и сельской среды, в которой инвалиды могли бы самостоятельно передвигаться и ориентироваться, специализированные учебные заведения или отделения в обычных учебных заведениях, содействие в трудоустройстве, льготная оплата жилья, коммунальных услуг и транспорта, включая междугородный, приоритетные государственные и муниципальные заказы для предприятий с участием работающих инвалидов — все это направления, по которым должна развиваться социальная политика по отношению к инвалидам.
Необходимо принятие экстренных мер для улучшения условий социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной и иных войн, в том числе необъявленных, включающих льготную оплату государственного жилья и коммунальных услуг, бесплатное медицинское обеспечение, а также предоставление бесплатных ритуальных услуг на достойном уровне.
Государство должно последовательно стимулировать создание и развитие негосударственных социальных институтов, в первую очередь семейных детских домов, а также частных домов для престарелых и инвалидов, институтов частных социальных работников и т. п.
11.2. Нормализация системы здравоохранения
Необходимо четкое и последовательное отделение «медицины комфорта», являющейся специфическим видом предпринимательства, от «медицины жизнеобеспечения», обеспечивающей сохранение жизни и здоровья. Развитие рыночных отношений в последней не может препятствовать выполнению его общественной функции.
Государство должно обеспечить полноценное бюджетное финансирование системы территориальных государственных и муниципальных учреждений «медицины жизнеобеспечения» (социальная медицина). Бесплатное медицинское обеспечение детей, пенсионеров, инвалидов, ветеранов войн, женщин в период беременности, во время родов и после них, а также ряда социально незащищенных категорий граждан должно осуществляться в полном объеме, включая тех, чей уровень жизни ниже прожиточного минимума.
Система медицинского страхования должна развиваться параллельно социальной медицине при обязательной государственной поддержке на этапе становления. На первом этапе необходимо утверждение на федеральном уровне обязательного страхового пакета медицинских услуг и действенное государственное регулирование тарифов на медицинские услуги, входящие в федеральный обязательный страховой пакет.
Для дальнейшего развития системы медицинского страхования должны быть созданы соответствующие экономические условия: освобождение от налогообложения расходов граждан на услуги российских врачей, льготное налогообложение медицинских учреждений.
Необходимы разработка и принятие Кодекса врачебной деятельности — кодифицированного федерального законодательного акта, устанавливающего ее правовые основы, принципы осуществления и виды медицинской практики, структуру самоорганизации и органы управления врачебного сообщества.
Следует приравнять статус врачей и медицинских работников, занятых в учреждениях социальной медицины на полную ставку, к статусу государственных служащих с соответствующим увеличением оплаты труда и социального обеспечения.
Исключительно важным представляется обеспечение жесткого контроля за качеством медицинских услуг, введение практики возмещения материального и морального ущерба, нанесенного ошибкой или халатностью врача, медицинского персонала, установление уголовной и материальной ответственности за неоказание медицинской помощи.
Представляется необходимой реализация комплексных государственных программ борьбы с социальными болезнями (алкоголизмом, наркоманией, СПИДом, туберкулезом, венерическими заболеваниями), включая развертывание системы профилактических и реабилитационных центров, увеличение финансирования научных разработок в области диагностики заболеваний и создания лекарственных препаратов, рост оплаты труда медицинских и социальных работников, занятых в системе учреждений по борьбе с социальными болезнями, а также резкое ужесточение ответственности за сознательное распространение этих болезней.
Необходимо обеспечить безопасность потребления всех продаваемых населению товаров, и услуг установлением соответствующих стандартов и жесткого контроля за их соблюдением. За нарушение стандартов качества производители и импортеры должны нести имущественную и уголовную (в случае нанесения ущерба здоровью граждан или осознанного характера нарушений) ответственность.
В сегодняшних условиях реализация этого правила требует, в том числе, закрытия сетей быстрого питания (включая знаменитый «Макдоналдс») в России и запрета других предприятий общественного питания, разрушающих здоровье населения.
Исключительно важна концентрация усилий государства в области профилактики заболеваемости, особенно детей и подростков, и укрепления общественного здоровья. Расходы на эти цели наиболее эффективны, так как позволяют сэкономить значительные средства, направляемые на лечение, и избежать общественных потерь, вызванных болезнями.
Необходимым элементом профилактики многих заболеваний является возобновление ежегодной медицинской диспансеризации учащихся и государственных служащих, взаимодействующих по роду своей деятельности с большим числом людей.
Культ здорового образа жизни должен стать идеологией народа. Пропаганда этой идеологии в СМИ должна стать более назойливой и эффективной, чем коммерческая реклама. Общество должно прочувствовать, что «здоровый — значит, успешный». Такие социальные инвестиции под силу только государству.
Одна из приоритетных задач обеспечения здоровья нации — обуздание роста цен на лекарства, в том числе из-за злоупотребления монопольным положением со стороны их производителей, импортеров и продавцов, пресечение сговоров врачей с аптеками для навязывания пациентам излишне дорогих лекарств.
Государство должно установить недопустимость использования права интеллектуальной собственности для прикрытия злоупотребления монопольным положением, в том числе со стороны транснациональных корпораций, производителей лечебных средств. Право интеллектуальной собственности не должно применяться на территории Российской Федерации для завышения стоимости лекарственных средств, для вытеснения с рынка дешевых и качественных лекарств дорогими аналогами, произведенными транснациональными корпорациями.
Представляется необходимым принятие канадских стандартов сообщений о вреде курения на табачных пачках — с наглядным изображением поражения легких и мозга в результате курения и с предупреждениями, что «курение убивает» и «курение ведет к раку».
Реклама пива по условиям своего размещения должна быть приравнена к рекламе алкогольных напитков, а прямая реклама табачных изделий должна быть запрещена полностью.
Необходимо введение легко заметной специальной маркировки товаров, произведенных с использованием генетически модифицированных продуктов, с обязательным указанием, какие именно генетически модифицированные продукты использованы при производстве каждого конкретного товара и в чем именно заключается модификация. При этом представляется целесообразным полностью запретить ввоз генетически модифицированных продуктов (в силу затрудненности проверки условий их производства), в первую очередь семян.
Категорическим условием обеспечения общественного здоровья, как это ни прискорбно, является введение смертной казни за массовые (серийные) убийства, изнасилования и систематическую торговлю тяжелыми наркотиками в средних и крупных размерах. При этом во избежание судебной ошибки необходимо установить, что приведение смертного приговора в исполнение допускается не ранее чем через год с обязательным подтверждением приговора Верховным судом (который должен заново изучить дело, даже если приговоренный не подал апелляцию).
Также необходимым условием сохранения общественного здоровья представляется запрещение бродяжничества. Лицам без определенного места жительства должны предоставляться общежития и общественные работы, в случае уклонения от них они должны направляться на принудительные общественно полезные работы.
* * *
Как представляется, реализация указанной политики позволит в течение 10 лет вернуться к средней продолжительности жизни в СССР в 1989 году.
11.3. Как поставить пенсионную реформу на службу гражданам
Главной задачей на первом этапе нормализации пенсионной системы представляется обеспечение хотя бы сохранности покупательной способности пенсионных вкладов: их доходность должна быть не ниже инфляции (причем реальной, а не занижаемой официальной статистикой в политических целях).
Не следует забывать, что подобная гарантия — неотъемлемая обязанность государства. Однако оно сможет выполнить ее только в случае использования пенсионных взносов для обеспечения модернизации экономики (стоит отметить, что никаких других долгосрочных гарантий попросту не может быть в принципе).
Это значит, что пенсионные взносы должны инвестироваться государством в долгосрочные крупномасштабные инвестиционные проекты, не доступные для частного бизнеса (так как иначе возникнет недобросовестная конкуренция со стороны государства), но обладающие гарантированной коммерческой эффективностью и обеспечивающие модернизацию страны. В современных условиях это прежде всего целый ряд инфраструктурных проектов (развитие трансевразийского железнодорожного транзита, строительство государственных экспортных трубопроводов, освоение месторождений газа, модернизация жилищно-коммунального хозяйства и энергетики страны и т. д.).
Подобная деятельность, в свою очередь, требует создания достаточно глубоко проработанной программы развития производительных сил страны, своего рода ГОЭЛРО-2.
Необходимо устранить юридическую неопределенность, в первую очередь принять специальные законы о Банке развития, Сбербанке, Внешэкономбанке и Пенсионном фонде Российской Федерации (по аналогии с законами о Центральном банке и Агентстве по реструктуризации кредитных организаций), устанавливающие их функции, полномочия, организационно-правовые формы, порядок принятия, решения и контроля за их деятельностью. Эти законы должны обеспечивать их полную информационную прозрачность.
Представляется совершенно необходимым обеспечить полную информационную прозрачность пенсионной реформы, которая должна включать следующие основные элементы:
предоставление гражданам подробной и полной объективной информации по частным управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам с внятным разъяснением, что эта информация значит;
обеспечение информационной прозрачности всех основных институтов пенсионной системы, включая Пенсионный фонд и Внешэкономбанк;
систематическую публикацию информации о предпочтениях населения и об успешности работы субъектов пенсионной системы (в первую очередь о доходности, обеспечиваемой управляющими компаниями и пенсионными фондами).
Следует также:
выплачивать материальную помощь пенсионерам с пенсией ниже прожиточного минимума ежемесячно, а не раз в полгода и в связи с особыми обстоятельствами, как это делается в настоящее время;
включить в трудовой стаж время ухода за детьми (до определенного возраста) и инвалидами I группы, а также время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях.
11.4. Политика в области образования и науки
11.4.1. Развитие начального и среднего образования
Необходимо воссоздание на современной основе (с использованием рыночных механизмов, информационных технологий, психологических тестов) системы сплошного поиска талантливых детей в масштабах страны (первоначально вне крупных городов) и организация их индивидуализированного обучения, ориентированного на наиболее полное раскрытие их способностей, первоначально по следующим ключевым направлениям:
математика;
лингвистика (способность к языкам);
оригинальность мышления;
необычные способности (например, экстрасенсорика).
Представляются жизненно важными выявление и систематическая поддержка талантливых педагогов (как «предметников», так и воспитателей), в первую очередь вне крупных городов, систематизация, распространение их опыта (включая его постоянное использование при корректировке учебных программ и методических разработок).
Следует также ввести понятие личных педагогических «школ». В частности, если у преподавателя математики в деревне или маленьком городке выпускники школы регулярно поступают на мехмат (а такие случаи были в Советском Союзе и наблюдаются даже в современной России), можно говорить о его «школе» в преподавании математики.
Представляется необходимым осуществить полное переписывание школьных учебников (особенно для начальных классов) с учетом требований детской психологии, чтобы сделать их не только более понятными, чем сейчас, но обязательно — интересными и захватывающими.
Необходимо изменить учебную программу средней школы, обеспечив достижение следующих целей:
обеспечить хорошее знание всеми выпускниками средней школы как минимум одного иностранного языка (с увеличением доли изучающих испанский язык хотя бы до доли изучающих немецкий и французский и с серьезным увеличением доли изучающих китайский язык);
обеспечить всеобщую компьютерную и Интернет-грамотность выпускников средней школы;
учитывать при определении времени и характера изучения тех или иных предметов изменение способностей школьника со временем (как изменение зрелости личности, так и изменение способностей к систематизации, абстрактному мышлению и т. д.);
обеспечить максимальную согласованность программ изучения различных предметов, при которой уже изученное по одному предмету помогает усвоить и закрепить изученное по другому;
снизить общую учебную нагрузку с учетом требований здравоохранения, в первую очередь путем изъятия из программ ненужных предметов типа «москвоведения» (недопустимо положение, при котором переход на 12-летнее образование, например, мотивировался «специалистами» Минобразования необходимостью сохранить объем работы нынешнему количеству учителей при сокращении численности учащихся);
закреплять жесткие нормативные представления о необходимости терпимости по отношению к другим людям, в первую очередь к думающим по-другому и принадлежащим к другим социальным слоям, национальностям и культурам (принципиально важно, что эта терпимость может быть только адекватной; учащиеся должны понимать не только недопустимость считать представителей других наций хуже или лучше других, но и осознавать различие национальных характеров и необходимость учитывать его при общении; необходимо с самого раннего возраста воспитывать у россиян привычку к солидарности и групповой самозащите);
обеспечить знание всеми выпускниками средней школы своих гражданских прав и механизмов их отстаивания (за что и как могут уволить с работы, какие пособия положены, при каких обстоятельствах, как обращаться в суд, каковы права и обязанности родителей по отношению к детям, что имеет и чего не имеет права делать милиция и т. д.).
Необходимо модернизировать программы подготовки учителей и развернуть широкую программу их переподготовки с учетом описанных требований.
Представляется важным также модернизировать и привести в соответствие с потребностями современной экономики программы среднего специального образования.
Государство должно решать свои социальные и экономические проблемы не ценой экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматривая свои расходы на образование как инвестиции в будущее страны, в которых участвуют государство и общество, предприятия, организации и граждане.
Система общего образования должна выполнять функцию не только передачи знаний, но и формирования (воспитания) личности. Современному обществу нужны патриотически настроенные, нравственные, образованные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладающие развитым чувством ответственности за страну.
Государство должно гарантировать достойный уровень жизни педагога, нести ответственность за создание оптимальных условий для выполнения педагогом своих профессиональных функций. Статус учителя должен быть приравнен к статусу государственного служащего с соответствующей оплатой труда и должным социальным обеспечением. При этом учитель должен нести ответственность за результат своего труда.
Основной целью профессионального образования должна стать подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности.
При этом, поскольку те или иные ошибки при определении структуры спроса неизбежны (да и сами люди по мере взросления весьма часто меняют свои представления о соответствующей их потребностям работе), система образования должна воспитывать у россиян гибкость и адаптивность, способность обоснованно принимать обоснованные решения, быстро и самостоятельно находить и осваивать новые знания и умения.
11.4.2. Совершенствование системы высшего образования
Для поддержания образовательного потенциала России совершенно необходима скорейшая отмена Единого государственного экзамена как приучающего к фрагментарному (тестовому) мышлению вместо системного и к начетничеству — вместо самостоятельного мышления, убивающего творческие способности и поощряющего коррупцию.
Следует переориентировать систему высшего образования с получения заведомо устаревающих знаний на закрепление фундаментальных, основополагающих знаний и выработку навыков самостоятельного получения информации, ее анализа и умозаключений. Необходимо учить не фактам, но умению самостоятельно добывать и осмысливать факты.
Первоочередной задачей должно быть признано обеспечение качества образования на высшем мировом уровне на направлениях, обеспечивающих конкурентоспособность общества:
математика;
физика;
химия;
биология (с уклоном в биотехнологии);
программирование;
корпоративное и государственное управление.
Следует обеспечить налоговые льготы для инвестиций в науку и образование (как минимум для корпоративных инвестиций в университетскую науку); например, освобождать от налога на прибыль сумму, в два раза превышающую указанные инвестиции.
Необходимо создать эффективную систему контроля качества образования и ликвидировать высшие учебные заведения, не способные предоставлять качественное образование.
Следует обеспечить соответствие структуры образования реальным потребностям экономики, общества.
Важной задачей является превращение высшего образования в выгодный бизнес, широко привлекающий учащихся из-за рубежа на коммерческой основе (в том числе относительно низкими ценами, системами рассрочек, кредитов и т. д.). Эту систему надо использовать для распространения российского влияния во внешнем мире, в том числе для формирования пророссийски ориентированных национальных элит за пределами России, однако для решения данной задачи необходимо, прежде всего, снизить уровень преступности по отношению к представителям иных национальностей.
11.4.3. Реорганизация системы управления наукой
Представляется совершенно необходимой глубокая модернизация Российской академии наук с обеспечением приема в нее критически значимого с точки зрения ее внутреннего функционирования числа молодых ученых, доказавших свою профессиональную состоятельность и добросовестность.
Приоритетным направлением развития отечественной прикладной науки должно стать создание многоотраслевых, коммерчески эффективных научных, инновационных центров на базе крупнейших университетов. Центры развития фундаментальной науки должны быть выделены и финансируемы государством почти по их потребности, так как именно они являются залогом долгосрочной конкурентоспособности.
11.5. Чистая Россия
В экологическом плане Россия должна быть превращена в самую чистую из промышленно развитых стран мира.
Необходимы разработка и реализация широкомасштабной программы восстановления, модернизации и строительства очистных сооружений на основе, с одной стороны, восстановления и существенного увеличения штрафов за загрязнение окружающей среды, с другой — предоставления на эти цели государственных льготных кредитов.
Следует запретить производство в России и импорт автомобилей, не оборудованных катализатором, качественно снижающим загрязнение окружающей среды, и наладить принудительное оборудование эксплуатируемых автомобилей этими катализаторами (для малоимущих — за счет федерального бюджета).
Минимизация расходов на установку катализаторов и удорожания производимых автомобилей при их комплектации катализатором должна осуществляться на основе прямого контроля за себестоимостью продукции и услуг.
Необходим жесткий контроль за качеством бензина, продаваемого на АЗС, с наложением значительных штрафов при первом же выявленном случае продажи некачественного бензина и конфискацией АЗС в доход государства (с последующей приватизацией) — при втором.
Киотский протокол в нынешнем виде не имеет никакого экологического значения, так как обеспечивает лишь смехотворно низкое сокращение парниковых выбросов. Вместе с тем проблема глобального потепления требует скорейшего решения.
Россия должна энергично добиваться внесения в Киотский протокол следующих важнейших изменений:
включения в предусматриваемые им ограничения всех стран, являющихся крупными загрязнителями окружающей среды, в том числе Китая и Индии;
включения в состав парниковых газов водяного пара;
учета не одной только величины выбросов на территории каждой страны, но сальдо между выбросами парниковых газов и поглощением их природной средой данной страны;
либерализации создаваемого рынка квот на выбросы парниковых газов.
Нужен конституционный запрет на ввоз в Россию ядерных отходов и, соответственно, на превращение нашей страны в радиоактивную помойку.
Надежная утилизация отработанного ядерного топлива, модернизация и расширение его хранилищ должны гарантировать удовлетворение потребностей российской атомной энергетики и Вооруженных сил на поколение вперед.
Приоритетной задачей обеспечения ядерной безопасности страны представляются поиск, нахождение и надежная утилизация радиоактивных объектов, особенно атомных реакторов, утерянных Министерством обороны и другими ведомствами.
На основе программ комплексного международного сотрудничества следует немедленно приступить к очистке Балтийского моря от химического оружия.
Устаревшее химическое оружие должно быть в кратчайшие сроки утилизировано; для обеспечения финансирования этого процесса не следует бояться портить отношения с развитыми странами и останавливаться перед их прямым шантажом.
Хранилища современного химического оружия, являющегося неотъемлемым элементом обороноспособности России и эффективным инструментом сдерживания, должны быть надежно модернизированы.
Жизненно важная задача России — выявление, расчистка и рекультивация нефтяных болот, возникших, особенно в Западной Сибири, в результате хищнической эксплуатации недр. Виновные в появлении этих болот как частные, так и государственные нефтяные компании должны понести всю тяжесть затрат на восстановление прежнего состояния природной среды, в полном объеме возместить нанесенный ущерб. В случае повторных нарушений государство должно отзывать лицензии на разработку недр у недобросовестных недропользователей.
Необходимо прекратить ухудшение природной среды обитания народов Севера, ведущее к их вымиранию, — остановить олигархический геноцид народов Севера.
Следует переработать разработанные правящей бюрократией в интересах олигархии Лесной и Водный кодексы, с тем чтобы коммерциализация использования природных ресурсов и расширение сферы рыночных отношений вели к повышению эффективности использования и обеспечению восстановления природной среды, а не к ее форсированному неконтролируемому разрушению.
В частности, должны быть полностью запрещены строительство коттеджных поселков в заповедниках и в водоохранной зоне, коммерческая вырубка леса в заповедниках, а также перевод лесных массивов из одной категории в другую по упрощенной методике.
Следует ввести крупные денежные штрафы за выбрасывание мусора, включая окурки, бумажные обертки и пластиковые пакеты, в том числе из транспортных средств.
В условиях резкого снижения санитарно-эпидемического благополучия на территории многих стран, прилегающих к России, и возможного перехода этой проблемы из медицинской в экологическую плоскость следует запретить въезд на территорию России лиц, страдающих опасными заразными заболеваниями или могущих быть зараженными ими.
11.6. Национальная политика
Россия категорически нуждается в обеспечении полного равноправия и равенства всех народов России, подавлении всех форм экстремизма, насилия и дискриминации на национальной, расовой и религиозной почве, из какой бы среды они ни исходили.
Социальная напряженность неизбежно стимулирует обострение межнациональных проблем, создавая питательную почву для различных экстремистских проявлений и порождая в правящей бюрократии соблазн переориентировать социально-политическое недовольство масс в национальное русло.
Политические спекуляции, в том числе осуществляемые представителями органов государственного управления, на наиболее болезненных и опасных для развития общества национальных проблемах совершенно недопустимы. Разжигание межнациональной розни является преступлением особой тяжести именно в силу ее иррациональности: участники конфликта часто в принципе не имеют возможности договориться о его разрешении.
Государство обязано последовательно, энергично и наступательно придерживаться следующих основных принципов национальной политики:
признание полного экономического, социально-культурного и политического равноправия всех народов;
борьба против всех проявлений национального экстремизма и фашизма, основанных на идеях «национальной исключительности»;
создание равных условий для развития образовательного и культурного уровня разных наций и народностей;
разработка и продвижение соответствующих законодательных актов и инициатив, поскольку, в конечном счете, только закон может быть эффективной защитой от любых проявлений национальной вражды и неприязни, как на бытовом, так и официальном уровнях.
11.1. Нормализация социальной среды
Меры по преодолению массовой нищеты будут описаны в следующей главе, так как нищета, помимо прочего, является еще и весьма существенной угрозой текущему развитию производства.
Между тем благополучию нации в отличие от производства угрожает не только массовая нищета, но даже простая массовая бедность. Поэтому зарплата бюджетников и пенсии должны быть повышены, с тем, чтобы они превышали прожиточный минимум соответствующего региона не менее чем вдвое. Возникающая при этом инфляционная волна должна погашаться борьбой со злоупотреблением монопольным положением, а когда это необходимо — товарными интервенциями, организуемыми государством.
Людоедская социальная реформа (в том числе граничащая с социальным геноцидом «монетизация льгот»), направленная на всемерное свертывание социальных гарантий ради облегчения и без того приемлемого налогового давления на бизнес, является абсолютно неприемлемой и должна быть отменена.
Одной из главных социальных проблем общества постепенно становится безработица. Необходимо принятие государственной программы занятости, включающей систему профессиональной переподготовки безработных за счет государства, создание новых рабочих мест через программы общественных работ, организацию эффективной, технически оснащенной государственной системы трудоустройства. При этом должна существовать развитая система пособий по безработице, обеспечивающая безработным на время переподготовки и трудоустройства реальный прожиточный минимум.
Трудовой кодекс должен гармонизировать социальные отношения и гарантировать право на труд, а не закреплять бесправие трудящихся. Он должен обеспечивать реальную, а не фиктивную ответственность работодателей и исправление ситуации, когда работники лишаются возможности бастовать и могут защищать свои права лишь голодовкой, рискуя здоровьем и самой жизнью. Произвольное увольнение работника, добросовестно исполняющего свои обязанности, должно стать совершенно невозможным.
Величина оплаты труда, включая оплату руководителей, не может признаваться коммерческой тайной.
Необходима серьезная реформа пенсионного обеспечения, включающая в себя создание системы параллельного пенсионного обеспечения с возможностью полноценного функционирования широкой системы негосударственных пенсионных фондов при жестком финансовом контроле с обязательным лицензированием. В целях обеспечения возможности работы пенсионерам необходимо снятие ограничений для получения работающими пенсионерами полной пенсии.
Для инвалидов должны быть разработаны специальные программы реабилитации и включения их в жизнь общества. Дополнительная доступная квалифицированная медицинская помощь, создание благоприятной городской и сельской среды, в которой инвалиды могли бы самостоятельно передвигаться и ориентироваться, специализированные учебные заведения или отделения в обычных учебных заведениях, содействие в трудоустройстве, льготная оплата жилья, коммунальных услуг и транспорта, включая междугородный, приоритетные государственные и муниципальные заказы для предприятий с участием работающих инвалидов — все это направления, по которым должна развиваться социальная политика по отношению к инвалидам.
Необходимо принятие экстренных мер для улучшения условий социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной и иных войн, в том числе необъявленных, включающих льготную оплату государственного жилья и коммунальных услуг, бесплатное медицинское обеспечение, а также предоставление бесплатных ритуальных услуг на достойном уровне.
Государство должно последовательно стимулировать создание и развитие негосударственных социальных институтов, в первую очередь семейных детских домов, а также частных домов для престарелых и инвалидов, институтов частных социальных работников и т. п.
11.2. Нормализация системы здравоохранения
Необходимо четкое и последовательное отделение «медицины комфорта», являющейся специфическим видом предпринимательства, от «медицины жизнеобеспечения», обеспечивающей сохранение жизни и здоровья. Развитие рыночных отношений в последней не может препятствовать выполнению его общественной функции.
Государство должно обеспечить полноценное бюджетное финансирование системы территориальных государственных и муниципальных учреждений «медицины жизнеобеспечения» (социальная медицина). Бесплатное медицинское обеспечение детей, пенсионеров, инвалидов, ветеранов войн, женщин в период беременности, во время родов и после них, а также ряда социально незащищенных категорий граждан должно осуществляться в полном объеме, включая тех, чей уровень жизни ниже прожиточного минимума.
Система медицинского страхования должна развиваться параллельно социальной медицине при обязательной государственной поддержке на этапе становления. На первом этапе необходимо утверждение на федеральном уровне обязательного страхового пакета медицинских услуг и действенное государственное регулирование тарифов на медицинские услуги, входящие в федеральный обязательный страховой пакет.
Для дальнейшего развития системы медицинского страхования должны быть созданы соответствующие экономические условия: освобождение от налогообложения расходов граждан на услуги российских врачей, льготное налогообложение медицинских учреждений.
Необходимы разработка и принятие Кодекса врачебной деятельности — кодифицированного федерального законодательного акта, устанавливающего ее правовые основы, принципы осуществления и виды медицинской практики, структуру самоорганизации и органы управления врачебного сообщества.
Следует приравнять статус врачей и медицинских работников, занятых в учреждениях социальной медицины на полную ставку, к статусу государственных служащих с соответствующим увеличением оплаты труда и социального обеспечения.
Исключительно важным представляется обеспечение жесткого контроля за качеством медицинских услуг, введение практики возмещения материального и морального ущерба, нанесенного ошибкой или халатностью врача, медицинского персонала, установление уголовной и материальной ответственности за неоказание медицинской помощи.
Представляется необходимой реализация комплексных государственных программ борьбы с социальными болезнями (алкоголизмом, наркоманией, СПИДом, туберкулезом, венерическими заболеваниями), включая развертывание системы профилактических и реабилитационных центров, увеличение финансирования научных разработок в области диагностики заболеваний и создания лекарственных препаратов, рост оплаты труда медицинских и социальных работников, занятых в системе учреждений по борьбе с социальными болезнями, а также резкое ужесточение ответственности за сознательное распространение этих болезней.
Необходимо обеспечить безопасность потребления всех продаваемых населению товаров, и услуг установлением соответствующих стандартов и жесткого контроля за их соблюдением. За нарушение стандартов качества производители и импортеры должны нести имущественную и уголовную (в случае нанесения ущерба здоровью граждан или осознанного характера нарушений) ответственность.
В сегодняшних условиях реализация этого правила требует, в том числе, закрытия сетей быстрого питания (включая знаменитый «Макдоналдс») в России и запрета других предприятий общественного питания, разрушающих здоровье населения.
Исключительно важна концентрация усилий государства в области профилактики заболеваемости, особенно детей и подростков, и укрепления общественного здоровья. Расходы на эти цели наиболее эффективны, так как позволяют сэкономить значительные средства, направляемые на лечение, и избежать общественных потерь, вызванных болезнями.
Необходимым элементом профилактики многих заболеваний является возобновление ежегодной медицинской диспансеризации учащихся и государственных служащих, взаимодействующих по роду своей деятельности с большим числом людей.
Культ здорового образа жизни должен стать идеологией народа. Пропаганда этой идеологии в СМИ должна стать более назойливой и эффективной, чем коммерческая реклама. Общество должно прочувствовать, что «здоровый — значит, успешный». Такие социальные инвестиции под силу только государству.
Одна из приоритетных задач обеспечения здоровья нации — обуздание роста цен на лекарства, в том числе из-за злоупотребления монопольным положением со стороны их производителей, импортеров и продавцов, пресечение сговоров врачей с аптеками для навязывания пациентам излишне дорогих лекарств.
Государство должно установить недопустимость использования права интеллектуальной собственности для прикрытия злоупотребления монопольным положением, в том числе со стороны транснациональных корпораций, производителей лечебных средств. Право интеллектуальной собственности не должно применяться на территории Российской Федерации для завышения стоимости лекарственных средств, для вытеснения с рынка дешевых и качественных лекарств дорогими аналогами, произведенными транснациональными корпорациями.
Представляется необходимым принятие канадских стандартов сообщений о вреде курения на табачных пачках — с наглядным изображением поражения легких и мозга в результате курения и с предупреждениями, что «курение убивает» и «курение ведет к раку».
Реклама пива по условиям своего размещения должна быть приравнена к рекламе алкогольных напитков, а прямая реклама табачных изделий должна быть запрещена полностью.
Необходимо введение легко заметной специальной маркировки товаров, произведенных с использованием генетически модифицированных продуктов, с обязательным указанием, какие именно генетически модифицированные продукты использованы при производстве каждого конкретного товара и в чем именно заключается модификация. При этом представляется целесообразным полностью запретить ввоз генетически модифицированных продуктов (в силу затрудненности проверки условий их производства), в первую очередь семян.
Категорическим условием обеспечения общественного здоровья, как это ни прискорбно, является введение смертной казни за массовые (серийные) убийства, изнасилования и систематическую торговлю тяжелыми наркотиками в средних и крупных размерах. При этом во избежание судебной ошибки необходимо установить, что приведение смертного приговора в исполнение допускается не ранее чем через год с обязательным подтверждением приговора Верховным судом (который должен заново изучить дело, даже если приговоренный не подал апелляцию).
Также необходимым условием сохранения общественного здоровья представляется запрещение бродяжничества. Лицам без определенного места жительства должны предоставляться общежития и общественные работы, в случае уклонения от них они должны направляться на принудительные общественно полезные работы.
Как представляется, реализация указанной политики позволит в течение 10 лет вернуться к средней продолжительности жизни в СССР в 1989 году.
11.3. Как поставить пенсионную реформу на службу гражданам
Главной задачей на первом этапе нормализации пенсионной системы представляется обеспечение хотя бы сохранности покупательной способности пенсионных вкладов: их доходность должна быть не ниже инфляции (причем реальной, а не занижаемой официальной статистикой в политических целях).
Не следует забывать, что подобная гарантия — неотъемлемая обязанность государства. Однако оно сможет выполнить ее только в случае использования пенсионных взносов для обеспечения модернизации экономики (стоит отметить, что никаких других долгосрочных гарантий попросту не может быть в принципе).
Это значит, что пенсионные взносы должны инвестироваться государством в долгосрочные крупномасштабные инвестиционные проекты, не доступные для частного бизнеса (так как иначе возникнет недобросовестная конкуренция со стороны государства), но обладающие гарантированной коммерческой эффективностью и обеспечивающие модернизацию страны. В современных условиях это прежде всего целый ряд инфраструктурных проектов (развитие трансевразийского железнодорожного транзита, строительство государственных экспортных трубопроводов, освоение месторождений газа, модернизация жилищно-коммунального хозяйства и энергетики страны и т. д.).
Подобная деятельность, в свою очередь, требует создания достаточно глубоко проработанной программы развития производительных сил страны, своего рода ГОЭЛРО-2.
Необходимо устранить юридическую неопределенность, в первую очередь принять специальные законы о Банке развития, Сбербанке, Внешэкономбанке и Пенсионном фонде Российской Федерации (по аналогии с законами о Центральном банке и Агентстве по реструктуризации кредитных организаций), устанавливающие их функции, полномочия, организационно-правовые формы, порядок принятия, решения и контроля за их деятельностью. Эти законы должны обеспечивать их полную информационную прозрачность.
Представляется совершенно необходимым обеспечить полную информационную прозрачность пенсионной реформы, которая должна включать следующие основные элементы:
предоставление гражданам подробной и полной объективной информации по частным управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам с внятным разъяснением, что эта информация значит;
обеспечение информационной прозрачности всех основных институтов пенсионной системы, включая Пенсионный фонд и Внешэкономбанк;
систематическую публикацию информации о предпочтениях населения и об успешности работы субъектов пенсионной системы (в первую очередь о доходности, обеспечиваемой управляющими компаниями и пенсионными фондами).
Следует также:
выплачивать материальную помощь пенсионерам с пенсией ниже прожиточного минимума ежемесячно, а не раз в полгода и в связи с особыми обстоятельствами, как это делается в настоящее время;
включить в трудовой стаж время ухода за детьми (до определенного возраста) и инвалидами I группы, а также время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях.
11.4. Политика в области образования и науки
11.4.1. Развитие начального и среднего образования
Необходимо воссоздание на современной основе (с использованием рыночных механизмов, информационных технологий, психологических тестов) системы сплошного поиска талантливых детей в масштабах страны (первоначально вне крупных городов) и организация их индивидуализированного обучения, ориентированного на наиболее полное раскрытие их способностей, первоначально по следующим ключевым направлениям:
математика;
лингвистика (способность к языкам);
оригинальность мышления;
необычные способности (например, экстрасенсорика).
Представляются жизненно важными выявление и систематическая поддержка талантливых педагогов (как «предметников», так и воспитателей), в первую очередь вне крупных городов, систематизация, распространение их опыта (включая его постоянное использование при корректировке учебных программ и методических разработок).
Следует также ввести понятие личных педагогических «школ». В частности, если у преподавателя математики в деревне или маленьком городке выпускники школы регулярно поступают на мехмат (а такие случаи были в Советском Союзе и наблюдаются даже в современной России), можно говорить о его «школе» в преподавании математики.
Представляется необходимым осуществить полное переписывание школьных учебников (особенно для начальных классов) с учетом требований детской психологии, чтобы сделать их не только более понятными, чем сейчас, но обязательно — интересными и захватывающими.
Необходимо изменить учебную программу средней школы, обеспечив достижение следующих целей:
обеспечить хорошее знание всеми выпускниками средней школы как минимум одного иностранного языка (с увеличением доли изучающих испанский язык хотя бы до доли изучающих немецкий и французский и с серьезным увеличением доли изучающих китайский язык);
обеспечить всеобщую компьютерную и Интернет-грамотность выпускников средней школы;
учитывать при определении времени и характера изучения тех или иных предметов изменение способностей школьника со временем (как изменение зрелости личности, так и изменение способностей к систематизации, абстрактному мышлению и т. д.);
обеспечить максимальную согласованность программ изучения различных предметов, при которой уже изученное по одному предмету помогает усвоить и закрепить изученное по другому;
снизить общую учебную нагрузку с учетом требований здравоохранения, в первую очередь путем изъятия из программ ненужных предметов типа «москвоведения» (недопустимо положение, при котором переход на 12-летнее образование, например, мотивировался «специалистами» Минобразования необходимостью сохранить объем работы нынешнему количеству учителей при сокращении численности учащихся);
закреплять жесткие нормативные представления о необходимости терпимости по отношению к другим людям, в первую очередь к думающим по-другому и принадлежащим к другим социальным слоям, национальностям и культурам (принципиально важно, что эта терпимость может быть только адекватной; учащиеся должны понимать не только недопустимость считать представителей других наций хуже или лучше других, но и осознавать различие национальных характеров и необходимость учитывать его при общении; необходимо с самого раннего возраста воспитывать у россиян привычку к солидарности и групповой самозащите);
обеспечить знание всеми выпускниками средней школы своих гражданских прав и механизмов их отстаивания (за что и как могут уволить с работы, какие пособия положены, при каких обстоятельствах, как обращаться в суд, каковы права и обязанности родителей по отношению к детям, что имеет и чего не имеет права делать милиция и т. д.).
Необходимо модернизировать программы подготовки учителей и развернуть широкую программу их переподготовки с учетом описанных требований.
Представляется важным также модернизировать и привести в соответствие с потребностями современной экономики программы среднего специального образования.
Государство должно решать свои социальные и экономические проблемы не ценой экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматривая свои расходы на образование как инвестиции в будущее страны, в которых участвуют государство и общество, предприятия, организации и граждане.
Система общего образования должна выполнять функцию не только передачи знаний, но и формирования (воспитания) личности. Современному обществу нужны патриотически настроенные, нравственные, образованные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладающие развитым чувством ответственности за страну.
Государство должно гарантировать достойный уровень жизни педагога, нести ответственность за создание оптимальных условий для выполнения педагогом своих профессиональных функций. Статус учителя должен быть приравнен к статусу государственного служащего с соответствующей оплатой труда и должным социальным обеспечением. При этом учитель должен нести ответственность за результат своего труда.
Основной целью профессионального образования должна стать подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности.
При этом, поскольку те или иные ошибки при определении структуры спроса неизбежны (да и сами люди по мере взросления весьма часто меняют свои представления о соответствующей их потребностям работе), система образования должна воспитывать у россиян гибкость и адаптивность, способность обоснованно принимать обоснованные решения, быстро и самостоятельно находить и осваивать новые знания и умения.
11.4.2. Совершенствование системы высшего образования
Для поддержания образовательного потенциала России совершенно необходима скорейшая отмена Единого государственного экзамена как приучающего к фрагментарному (тестовому) мышлению вместо системного и к начетничеству — вместо самостоятельного мышления, убивающего творческие способности и поощряющего коррупцию.
Следует переориентировать систему высшего образования с получения заведомо устаревающих знаний на закрепление фундаментальных, основополагающих знаний и выработку навыков самостоятельного получения информации, ее анализа и умозаключений. Необходимо учить не фактам, но умению самостоятельно добывать и осмысливать факты.
Первоочередной задачей должно быть признано обеспечение качества образования на высшем мировом уровне на направлениях, обеспечивающих конкурентоспособность общества:
математика;
физика;
химия;
биология (с уклоном в биотехнологии);
программирование;
корпоративное и государственное управление.
Следует обеспечить налоговые льготы для инвестиций в науку и образование (как минимум для корпоративных инвестиций в университетскую науку); например, освобождать от налога на прибыль сумму, в два раза превышающую указанные инвестиции.
Необходимо создать эффективную систему контроля качества образования и ликвидировать высшие учебные заведения, не способные предоставлять качественное образование.
Следует обеспечить соответствие структуры образования реальным потребностям экономики, общества.
Важной задачей является превращение высшего образования в выгодный бизнес, широко привлекающий учащихся из-за рубежа на коммерческой основе (в том числе относительно низкими ценами, системами рассрочек, кредитов и т. д.). Эту систему надо использовать для распространения российского влияния во внешнем мире, в том числе для формирования пророссийски ориентированных национальных элит за пределами России, однако для решения данной задачи необходимо, прежде всего, снизить уровень преступности по отношению к представителям иных национальностей.
11.4.3. Реорганизация системы управления наукой
Представляется совершенно необходимой глубокая модернизация Российской академии наук с обеспечением приема в нее критически значимого с точки зрения ее внутреннего функционирования числа молодых ученых, доказавших свою профессиональную состоятельность и добросовестность.
Приоритетным направлением развития отечественной прикладной науки должно стать создание многоотраслевых, коммерчески эффективных научных, инновационных центров на базе крупнейших университетов. Центры развития фундаментальной науки должны быть выделены и финансируемы государством почти по их потребности, так как именно они являются залогом долгосрочной конкурентоспособности.
11.5. Чистая Россия
В экологическом плане Россия должна быть превращена в самую чистую из промышленно развитых стран мира.
Необходимы разработка и реализация широкомасштабной программы восстановления, модернизации и строительства очистных сооружений на основе, с одной стороны, восстановления и существенного увеличения штрафов за загрязнение окружающей среды, с другой — предоставления на эти цели государственных льготных кредитов.
Следует запретить производство в России и импорт автомобилей, не оборудованных катализатором, качественно снижающим загрязнение окружающей среды, и наладить принудительное оборудование эксплуатируемых автомобилей этими катализаторами (для малоимущих — за счет федерального бюджета).
Минимизация расходов на установку катализаторов и удорожания производимых автомобилей при их комплектации катализатором должна осуществляться на основе прямого контроля за себестоимостью продукции и услуг.
Необходим жесткий контроль за качеством бензина, продаваемого на АЗС, с наложением значительных штрафов при первом же выявленном случае продажи некачественного бензина и конфискацией АЗС в доход государства (с последующей приватизацией) — при втором.
Киотский протокол в нынешнем виде не имеет никакого экологического значения, так как обеспечивает лишь смехотворно низкое сокращение парниковых выбросов. Вместе с тем проблема глобального потепления требует скорейшего решения.
Россия должна энергично добиваться внесения в Киотский протокол следующих важнейших изменений:
включения в предусматриваемые им ограничения всех стран, являющихся крупными загрязнителями окружающей среды, в том числе Китая и Индии;
включения в состав парниковых газов водяного пара;
учета не одной только величины выбросов на территории каждой страны, но сальдо между выбросами парниковых газов и поглощением их природной средой данной страны;
либерализации создаваемого рынка квот на выбросы парниковых газов.
Нужен конституционный запрет на ввоз в Россию ядерных отходов и, соответственно, на превращение нашей страны в радиоактивную помойку.
Надежная утилизация отработанного ядерного топлива, модернизация и расширение его хранилищ должны гарантировать удовлетворение потребностей российской атомной энергетики и Вооруженных сил на поколение вперед.
Приоритетной задачей обеспечения ядерной безопасности страны представляются поиск, нахождение и надежная утилизация радиоактивных объектов, особенно атомных реакторов, утерянных Министерством обороны и другими ведомствами.
На основе программ комплексного международного сотрудничества следует немедленно приступить к очистке Балтийского моря от химического оружия.
Устаревшее химическое оружие должно быть в кратчайшие сроки утилизировано; для обеспечения финансирования этого процесса не следует бояться портить отношения с развитыми странами и останавливаться перед их прямым шантажом.
Хранилища современного химического оружия, являющегося неотъемлемым элементом обороноспособности России и эффективным инструментом сдерживания, должны быть надежно модернизированы.
Жизненно важная задача России — выявление, расчистка и рекультивация нефтяных болот, возникших, особенно в Западной Сибири, в результате хищнической эксплуатации недр. Виновные в появлении этих болот как частные, так и государственные нефтяные компании должны понести всю тяжесть затрат на восстановление прежнего состояния природной среды, в полном объеме возместить нанесенный ущерб. В случае повторных нарушений государство должно отзывать лицензии на разработку недр у недобросовестных недропользователей.
Необходимо прекратить ухудшение природной среды обитания народов Севера, ведущее к их вымиранию, — остановить олигархический геноцид народов Севера.
Следует переработать разработанные правящей бюрократией в интересах олигархии Лесной и Водный кодексы, с тем чтобы коммерциализация использования природных ресурсов и расширение сферы рыночных отношений вели к повышению эффективности использования и обеспечению восстановления природной среды, а не к ее форсированному неконтролируемому разрушению.
В частности, должны быть полностью запрещены строительство коттеджных поселков в заповедниках и в водоохранной зоне, коммерческая вырубка леса в заповедниках, а также перевод лесных массивов из одной категории в другую по упрощенной методике.
Следует ввести крупные денежные штрафы за выбрасывание мусора, включая окурки, бумажные обертки и пластиковые пакеты, в том числе из транспортных средств.
В условиях резкого снижения санитарно-эпидемического благополучия на территории многих стран, прилегающих к России, и возможного перехода этой проблемы из медицинской в экологическую плоскость следует запретить въезд на территорию России лиц, страдающих опасными заразными заболеваниями или могущих быть зараженными ими.
11.6. Национальная политика
Россия категорически нуждается в обеспечении полного равноправия и равенства всех народов России, подавлении всех форм экстремизма, насилия и дискриминации на национальной, расовой и религиозной почве, из какой бы среды они ни исходили.
Социальная напряженность неизбежно стимулирует обострение межнациональных проблем, создавая питательную почву для различных экстремистских проявлений и порождая в правящей бюрократии соблазн переориентировать социально-политическое недовольство масс в национальное русло.
Политические спекуляции, в том числе осуществляемые представителями органов государственного управления, на наиболее болезненных и опасных для развития общества национальных проблемах совершенно недопустимы. Разжигание межнациональной розни является преступлением особой тяжести именно в силу ее иррациональности: участники конфликта часто в принципе не имеют возможности договориться о его разрешении.
Государство обязано последовательно, энергично и наступательно придерживаться следующих основных принципов национальной политики:
признание полного экономического, социально-культурного и политического равноправия всех народов;
борьба против всех проявлений национального экстремизма и фашизма, основанных на идеях «национальной исключительности»;
создание равных условий для развития образовательного и культурного уровня разных наций и народностей;
разработка и продвижение соответствующих законодательных актов и инициатив, поскольку, в конечном счете, только закон может быть эффективной защитой от любых проявлений национальной вражды и неприязни, как на бытовом, так и официальном уровнях.
Глава 12 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: ГОЭЛРО-2
12.1. Решение системных проблем: нормализация хозяйственного механизма
12.1.1. Обеспечение прав собственности
Право собственности является фундаментом, на котором строится вся рыночная экономика. Без его незыблемости рыночная экономика в прямом смысле слова попросту не существует.
Главной причиной недостаточного инвестиционного роста и относительной незначительности межотраслевого перелива капитала в современной России является немыслимая для рыночной экономики незащищенность права собственности, делающая неприемлемо рискованным почти любые вложения без административного контроля за их объектом.
Первейшими шагами по обеспечению этого права являются:
внесение в действующее законодательство изменений, закрывающих специально созданные лазейки для захвата чужой собственности при помощи инициирования бизнес-конфликтов («рейдерства»);
дополнение судебной реформы специальными мерами, направленными на эффективность решений судов в хозяйственной сфере; в частности, максимальная сумма рассматриваемого арбитражным судом иска должна строго ограничиваться в зависимости от квалификации арбитражного судьи;
рационализация сложившейся практики правоприменения;
обеспечения прозрачности структуры собственности и финансовых потоков: граждане России имеют право знать в лицо как 20-30-летних молодых людей, которым «либеральные фундаменталисты» под видом приватизации раздали национальные богатства, созданные нелегким и самоотверженным трудом поколений россиян, так и схожих по возрасту с представителями «позолоченной» путинской молодежи, все достоинство которой заключается в родственных отношениях с теми или иными силовыми олигархами или коррумпированными чиновниками.
12.1.2. Ограничение злоупотреблений монопольным положением
Развитие России тормозит безудержный произвол монополий на всех уровнях, в том числе объединенных с различными органами госуправления неформальными связями.
Комплексная антимонопольная политика должна обеспечивать скорое и неотвратимое наказание за злоупотребление монопольным положением (особо нетерпимая ситуация сложилась на рынках лекарств, продовольствия и автомобильного бензина), включая длительный «профилактический» контроль за издержками и ценами монополий, уличенных в подобном злоупотреблении.
Необходимо нормализовать работу фактически бездействующей (под прикрытием отдельных «громких дел» и периодического препятствования необходимой экономике концентрации капитала и укрупнению предприятий) Федеральной антимонопольной службы, возвратить ей статус министерства.
Следует создать Федеральную инспекцию цен, которая будет вести мониторинг цен наиболее значимых рынков товаров и услуг. Ее основной функцией должна быть своевременная реакция на резкие колебания цен с временным установлением их предельного уровня (в том числе и ниже максимально достигнутого). Необходимость подобного механизма (существующего, например, в Германии) связана с разрушительностью резких скачков цен. Антимонопольное расследование не нейтрализует их в силу своей длительности: пока удается доказать факт монопольного злоупотребления, проходят порой годы, в течение которых экономике наносится невосполнимый ущерб. Кроме того, в целом ряде случаев злоупотребления монопольным положением недоказуемы, а часть спекуляций проводится не монополистами и без формального сговора, в том числе и просто по принципу «делай, как я».
Необходимо исправление злоупотребления страховщиками своим монопольным положением, выразившегося в колоссальном завышении ставки обязательного страхования автогражданской ответственности, а также углубления дифференциации этой ставки с учетом низкой платежеспособности владельцев старых автомобилей.
Государство также должно страховать свои автомобили, чтобы нести ответственность за причиненный гражданам и предприятиям ущерб.
Необходима ликвидация 3 %-ной комиссии Сбербанка на значительную часть осуществляемых через него платежей как проявления откровенного и предельно циничного злоупотребления монопольным положением.
12.1.3. Возвращение к интересам общества при реформе естественных монополий
Необходимо остановить энергетический террор, терзающий Россию, добившись полного запрета на отключения тепла и света иначе как по решению суда.
Реформа естественных монополий исключительно важна для России. Ведь естественные монополии являются структурообразующим элементом экономики, обеспечивающим сохранение единства страны даже не на экономическом, а на технологическом уровне.
Их главная функция заключается в обеспечении благоприятных условий развития для всех остальных субъектов экономики. Поэтому объективной целью государства в отношении естественных монополий является минимизация их тарифов при достаточной надежности оказания их услуг. Соответственно, главный критерий эффективности реформы заключается не в росте прибыли естественных монополий или сопряженных с ними бизнесов, но, напротив, в том, приведет ли она «при прочих равных условиях» к повышению тарифов и тем самым к подрыву модернизации страны или же она стабилизирует тарифы и станет основой роста (как это было в 1999–2001 годах).
Первым шагом реформ естественных монополий должно стать обеспечение полной финансовой прозрачности, как самих монополий, так и аффилированных с ними структур в России и за рубежом. И дело даже не столько в самой величине и обоснованности тарифов, сколько в том, что без достижения финансовой прозрачности нельзя понять сам механизм установления тарифов. Соответственно, нельзя будет понять и инвестиционный потенциал отраслей, и реформы будут проводиться вслепую с понятным результатом, как они, собственно говоря, и проводятся сейчас. Обеспечение финансовой прозрачности должно быть категорическим условием любого повышения тарифов любых естественных монополий, включая почту и коммунальные монополии.
Разработка реформы не должна быть монополизирована топ-менеджментом реформируемых структур (как это было реализовано в российской практике, в частности, при разработке стратегии Грефа в 2000 году). Ведь в этом случае реформа, как мы и наблюдаем, будет по вполне объективным причинам служить интересам менеджеров компаний, а не государства.
Реформа естественных монополий ни при каких обстоятельствах не должна разрушать единство технологического комплекса, так как это подорвет их эффективность с точки зрения социально-экономического развития страны. Напротив, одной из ключевых задач должно быть восстановление единства этих комплексов там, где оно уже разрушено, например в электроэнергетике.
Для обеспечения должного государственного контроля и реализации общественных интересов единые технологические комплексы естественных монополий должны быть на деле возвращены государству и находиться в государственной или как минимум преимущественно государственной собственности.
Государство должно гарантировать от политических рисков инвестиционные проекты естественных монополий, необходимые для их сохранения.
12.1.4. Преодоление массовой нищеты и возрождение депрессивных регионов
Прежде всего, необходимо гарантированное обеспечение всем гражданам России прожиточного минимума. Он должен рассчитываться ежеквартально для каждого региона (для главного города и нескольких относительно крупных городов по отдельности, для остальной территории отдельно) на основе удовлетворения минимальных жизненных потребностей населения в минимальном объеме. Это означает, что даже натуральный состав прожиточного минимума должен быть различен в разных регионах: на Севере нужно больше света и тепла, одежды и питания. На этой же основе следует разрабатывать критерий уровня бедности, используемый в индикативных и аналитических целях.
Для семей с детьми прожиточный минимум должен носить социальный характер, позволяющий воспитать ребенка как полноценного члена общества.
В социальный минимум должна входить увеличивающаяся премия на рождение каждого ребенка, начиная со второго, в регионах с дефицитом населения. Задачей государственной политики в этом направлении является коренное изменение самой общественной психологии, самих доминирующих представлений о нормальном, самой структуры общественных ценностей. Третий ребенок в российской семье должен стать нормой, а через поколение, то есть через 25 лет, демографические последствия войн, реформ и революций должны быть полностью преодолены.
Для надежного гарантирования прожиточного минимума следует установить, что:
месячный уровень официально устанавливаемой зарплаты за полный рабочий день за вычетом налогов и обязательных платежей не может быть ниже прожиточного минимума;
суммарный месячный доход неработающего или частично занятого гражданина России (включая пенсионеров, безработных и учащихся) не может быть ниже прожиточного минимума;
государственные трудовые инспекции совместно с профсоюзами обеспечивают контроль за уровнем зарплат, выплачиваемых не из бюджетов;
зарплаты, выплачиваемые из бюджетов всех уровней, не могут быть ниже прожиточного минимума;
пособия неработающим или частично занятым гражданам обеспечивают их доход на уровне прожиточного минимума на основе их заявлений с систематической проверкой реального уровня нуждаемости.
Подчинение в краткосрочном плане всей государственной политики задаче обеспечения гарантированного прожиточного минимума как главного приоритета и основного критерия успеха должно сопровождаться нормализацией межбюджетных отношений.
Финансовая поддержка регионов должна быть переориентирована с их выравнивания по абстрактному и не имеющему содержательного значения показателю «среднероссийской бюджетной обеспеченности» на содержательную задачу обеспечения прожиточного минимума. При нехватке денег в бюджете (если эта задача, например, будет ставиться не сейчас, а уже после предстоящего системного кризиса) эта задача должна быть сформулирована как обеспечение всем гражданам России единой и постоянно повышающейся части прожиточного минимума с обеспечением выхода на него в течение не более 5 лет
Чтобы спасти региональные власти от соблазна завышения уровня прожиточного минимума и числа нуждающихся для наращивания финансовой помощи своим регионам, в высокодотационных регионах (например, получающих в виде поддержки от федерального бюджета более 50 % своих средств) в обязательном порядке необходимо вводить внешнее финансовое управление со стороны федеральных властей.
При реализации программы обеспечения прожиточного минимума в целях снижения социального бремени государства следует реализовывать программы создания рабочих мест, переквалификации, переселения из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные, а также комплексного развития депрессивных регионов.
Необходима государственная компенсация (при нехватке средств в местных и региональных бюджетах — из федерального бюджета) всех коммунальных расходов, превышающих 10 % (вместо нынешних 22 %) доходов каждой семьи. Это позволит прекратить, наконец, порочную систему дотирования бедных за счет богатых и перейти после отладки и обеспечения бесперебойной работы системы предоставления государственных компенсаций к действительно полной оплате услуг ЖКХ, создав объективные материальные предпосылки для обуздания коммунальных монополий (в том числе заинтересованностью в этом федерального бюджета) и снижения их издержек.
Ответственность за несвоевременную выплату субсидий должна быть ужесточена вплоть до уголовной, порядок их получения — существенно упрощен.
Переход к полной оплате населением коммунальных услуг по технологическим причинам может быть осуществлен только после действия указанного правила в течение не менее чем 1 года при условии отработки инфраструктуры и механизмов предоставления жилищных дотаций, а также проведения жесткой антимонопольной политики государства по отношению к предприятиям ЖКХ, обеспечивающей надежную защиту граждан от злоупотребления монопольным положением.
12.2. Возвращение государству реального права собственности
Оздоровление сферы управления государственным имуществом, достижимое цепочкой лежащих на поверхности простейших и на самом деле не таких уж и значительных изменений, способно резко ограничить потенциал коррупции и оказать кардинальное оздоровительное воздействие на всю систему государственного управления даже до начала ее реформирования как такового.
Прежде всего, необходимо в кратчайшие сроки провести полную ревизию и оценку федеральной государственной собственности, в том числе за рубежом, включая собственность Центробанка и Управления делами президента России, а также пакеты акций. Разумно реализовать права государства по управлению ими (в том числе с судебной защитой этих прав), получению дивидендов и арендной платы. Об этом говорится с 1992 года, но реальное продвижение в этом направлении остается незначительным из-за коррумпированности существенной части государственного аппарата.
Следует провести реструктуризацию государственной собственности, передав ее в управление государственным холдингам либо специализированным управляющим компаниям, находящимся под жестким контролем Мингосимущества, осуществляемым по формальным признакам.
Следует установить пороговые уровни российского фондового индекса РТС: при достижении первого начать разработку планов широкой приватизации, при достижении второго — начать саму эту приватизацию. До этого заморозить приватизацию остатков государственного имущества в связи с очевидной коммерческой неэффективностью.
Государство должно оставить за собой и активно использовать право контроля за выполнением любым инвестором условий, на которых осуществлялись соответствующие инвестиции.
Жизненно необходимо как можно скорее ликвидировать все государственные унитарные предприятия, являющиеся чиновничьими кормушками (за исключением относящихся к ВПК или атомной промышленности).
Целесообразно установить конкретные перечни производств, в которых нерезиденты вместе с аффилированными резидентами не могут располагать контрольным пакетом; блокирующим пакетом; ни одной акцией. Правительство не должно иметь возможности по своему произволу отменять или изменять эти перечни.
12.3. Программа развития и размещения производительных сил
Необходима скорейшая разработка и реализация Программы развития производительных сил (ГОЭЛРО-2), определяющей направление развития инфраструктуры, задающей условия развития национальному бизнесу и включающей:
реалистичную Энергетическую стратегию, нацеленную на максимально эффективное использование энергоресурсов в интересах, прежде всего, развития и модернизации России, а не ее стратегических конкурентов;
Транспортную стратегию, обеспечивающую запуск транзитных железнодорожных и комбинированных маршрутов при срыве любой ценой транзита в обход России, а также форсированное развитие перевозок автомобильным транспортом (в том числе по платным дорогам);
технологическую стратегию, определяющую, какие технологии государство будет развивать, а какие — импортировать, и задающую ориентиры политике в сфере образования;
программу создания рабочих мест в депрессивных регионах, общественных работ, массовой переквалификации;
программу стимулирования въезда («завоза») специалистов с высшим образованием, квалифицированных рабочих, носителей русской культуры: они должны получать гражданство через три года работы в России, причем отдельные наиболее ценные специалисты должны адресно приглашаться через посольства Российской Федерации на постоянное место жительства в Россию.
Для реализации Программы развития производительных сил России необходимы система государственных гарантий и инвестиционных кредитов и жесткий механизм контроля за ними на основе эффективно работавшего в СССР механизма проектного финансирования. После нескольких демонстративно жестоких наказаний за хищения он заработает. Этот подход соответствует степени развития рынка в России и мотивации частного капитала, который в необходимых масштабах в инфраструктуру в обозримом будущем не пойдет.
Задачей государства является создание системы гарантий, стимулирующих инвестиции сырьевой ренты ее нынешними обладателями в необходимые для общественного развития проекты, включая систему ЖКХ и другие инфраструктурные отрасли, а также газодобычу и новые высокотехнологичные производства.
Источниками этих гарантий должны стать бюджетный профицит, избыточная с точки зрения обеспечения стабильности валютного рынка часть золотовалютных резервов, неиспользуемые остатки средств федерального и региональных бюджетов, а также ограничение масштабов воровства и неэффективного использования бюджетных средств, кредиты государственных банков, пенсионные взносы.
Необходимо сохранение в накопительной пенсионной системе граждан до 1967 года рождения и сохранности пенсионных взносов посредством их использования в качестве гарантий среднесрочных капиталоемких проектов модернизации (в первую очередь ЖКХ).
Варварская практика «замораживания» якобы избыточных денег на счетах федерального бюджета ради улучшения статистики инфляции будет прекращена. Деньги России должны работать на ее граждан. На этой основе следует восстановить вклады граждан в Сбербанке до 1992 года.
Для реализации Программы развития производительных сил должны быть созданы Банк развития (на базе Сбербанка деньги населения должны идти на модернизацию страны, а не на спекуляции с займами федерального бюджета и модернизацию наших стратегических конкурентов) и действенная, находящаяся под жестким финансовым контролем государства Корпорация развития.
12.4. Возвращение «на Большую землю» Сибири и Дальнего Востока
Россия является не столько европейской или азиатской, сколько сибирской страной. Поэтому пренебрежение развитием Сибири и Дальнего Востока, наблюдающееся в течение последних вот уже скоро 20 лет, ставит под угрозу само существование России. На словах это уже давно признается всеми, но государственная политика в данном вопросе, к сожалению, безнадежно отстает от государственной риторики.
Программа развития и размещения производительных сил должна в полной мере учитывать удаленность Сибири и Дальнего Востока, богатство природных ресурсов, слабое развитие инфраструктуры и низкую заселенность.
В первую очередь необходимо государственное определение направления развития и поддержка социальной сферы, инновационной, энергетической и транспортной инфраструктуры.
Необходимо остановить хищническую эксплуатацию природных ресурсов, ведущую к разрушению природных комплексов на территории России и массовому, повсеместному вывозу добавленной стоимости и природной ренты.
При помощи системы государственных гарантий и прямой административной поддержки следует восстановить перерабатывающие мощности на территории России и обеспечить сохранение добавленной стоимости и природной ренты в России.
Необходимо наведение порядка в основных сырьевых отраслях региона: рыболовстве, лесном хозяйстве, золотодобыче и др., а также приграничной торговле — с жестким подавлением организованных криминальных структур, выросших в этих сферах и в ряде случаев прочно сросшихся с местными и региональными властями.
Учитывая, что излишне высокие тарифы на перевозки, в первую очередь железнодорожные, создают угрозу территориальной целостности России, надо обеспечить их максимальное снижение при помощи обеспечения финансовой прозрачности перевозчиков и пресечения злоупотреблений монопольным положением с их стороны.
В отношении наиболее значимых грузов и пассажирских перевозок представляется необходимым обеспечивать поддержание тарифов на них на доступном для большинства субъектов экономики уровне, при необходимости — перекрестным субсидированием за счет перевозок на короткие расстояния и на экспорт, в крайнем случае — за счет прямого бюджетного субсидирования.
Необходимо стимулировать максимальный приток населения русской культуры (в крайнем случае, не китайской) в трудоспособном (а лучше фертильном, то есть детородном) возрасте. Представляется целесообразным разработать программу переселения мигрантов и беженцев с возможностью предоставления им достойно оплачиваемой работы в соответствии с квалификацией, жилья, достаточных с учетом реальных цен «подъемных», но главное — с автоматическим предоставлением гражданства через относительно короткое время.
Демобилизующиеся из армии офицеры должны получать бесплатное жилье или земельные участки, обеспеченные инфраструктурой за счет государства, также преимущественно в Сибири и на Дальнем Востоке.
Разумно стимулировать взаимовыгодное соединение интересов крупных корпораций на территории их экономической деятельности и региональных (местных) органов власти при укреплении государственного и создании общественного контроля.
В рамках концепции социальной ответственности бизнеса корпорации должны обеспечить замещение советской системы социального обеспечения. Владельцы градообразующих предприятий должны содержать социальную и коммунальную системы городов и поселков, чье население в основном составляют семьи их работников. Власти должны контролировать соблюдение интересов региона и его жителей, а взаимные обязательства администрации и предприятий — оформляться в рамках закона двусторонними соглашениями.
Поддержка депрессивных территорий должна носить обязательно индивидуальный (по целям, формам и методам) характер. При этом варианты поддержки должны быть столь же разнообразны, сколь различны причины депрессии, но ряд мер должен быть одинаков:
переквалификация части трудоспособного населения;
создание организационно-правовых предпосылок активизации экономической жизни;
стимулирование переселения избыточной с точки зрения перспективных производительных сил или нетрудоспособной части жителей в более благоприятные районы.
12.5. Энергетическая политика
Энергетика является в сегодняшнем мире вопросом не только экономики, но и власти. Тот, кто владеет энергоресурсами и необходимой для их доставки инфраструктурой, обладает полнотой экономического влияния, дающей ему прямую политическую власть над потребителями энергии.
В сфере электроэнергетики представляется совершенно необходимым:
реализовать уже имеющиеся проекты по восстановлению единства энергосистемы России строительством «энергомостов», объединяющих Европейскую, Сибирскую и Дальневосточную энергосистемы, достройкой законсервированных электростанций высокой степени готовности, обладающих потенциальными потребителями, созданием энергометаллургических комплексов с вовлечением инвестиций металлургических компаний в энергетику;
оптимизировать загрузку электростанций (сейчас расточительные мелкие электростанции в регионах загружены полностью, так как губернаторы стремятся не выпустить деньги из региона, а крупные электростанции с дешевой энергией в ряде случаев просто простаивают);
восстановить управляемость и технологическое единство РАО «ЕЭС России», пользуясь правом государства назначать руководителя РАО «ЕЭС России» и совокупными административными, политическими и акционерными возможностями государства в электроэнергетике;
укрепить антимонопольное ведомство путем расширения сферы его компетенции на преодоление злоупотребления монопольным положением со стороны естественных монополий.
Необходимо обеспечить постепенный перенос производства электроэнергии на ГЭС и АЭС, обладающие наименьшей себестоимостью, с технологической модернизацией относительно неэффективных тепловых электростанций либо их переоборудованием в котельные.
Представляется целесообразным не допускать повышения цен на газ на внутреннем рынке России, снижающего конкурентоспособность отечественной экономики (особенно с учетом того, что стимулирование к энергосбережению вследствие роста цен на газ возникнет лишь на уровне этих цен, совершенно неприемлемом для российской экономики).
Следует обеспечить введение жестких энергосберегающих стандартов, санкций за расточительное использование энергии, распространение новых технологий получения энергии.
Представляется целесообразным постепенно сокращать объем экспорта сырой нефти, замещая ее экспортом нефтепродуктов, возможно, более высокой степени переработки. Следует прийти к положению, когда экспорт сырой нефти будет осуществляться лишь по трубопроводам, а танкерами и по железной дороге будут экспортироваться исключительно нефтепродукты.
В условиях приближающегося истощения основных газовых месторождений России следует в полном объеме осознать, сделать и реализовать необходимые выводы из того, что наше общество стоит перед жестким выбором направления получения необходимого газа:
освоение Ямала будет рентабельным лишь при широкомасштабном применении современных технологий и обеспечении жесткого финансового контроля;
без газа Ямала Россия встает перед категорической необходимостью установления прямого административно-политического контроля за газом Туркмении, что после смерти С. Ниязова представляется маловероятным.
Необходимо всеми силами, всеми доступными нам инструментами внешней политики стимулировать дальнейший рост мировых цен на нефть и газ. Нынешняя цена вовсе не так высока, как кажется многим потребителям; с учетом инфляции доллара она все еще значительно ниже уровня четвертьвековой давности, а так как речь идет об исчерпаемом природном ресурсе, она и вовсе ничтожна.
Россия должна быть страной, которая сохранит под национальным контролем, в том числе на своей территории, значительные запасы нефти и газа в то время, когда в остальном мире они уже приблизятся к исчерпанию.
12.6. Модернизационная промышленная политика
Государство должно регулировать сферы, в которых рыночное саморегулирование на данном этапе развития общества и рынка не существует либо остается недостаточным. Несмотря на инвестиционный бум, сегодня в эту категорию полностью попадает и инвестиционная сфера.
Основными каналами стимулирования инвестиционного спроса, как представляется, должны стать следующие:
гарантии и инвестиционные кредиты со стороны государственных банков;
покупка Центробанком через своих финансовых агентов нерыночных госбумаг с последующим инвестированием средств, в том числе через госбанки;
переучет Центробанком векселей экспортеров (выданных под экспортные контракты), получателей госзаказа (выданных под госзаказ) и операторов согласованных с государством инвестиционных проектов.
Необходимо последовательное сокращение мобилизационных мощностей до необходимого с учетом современных условий минимума.
Принципиально важно установить, что предприятия, являющиеся получателями государственной помощи в любом виде (даже если государство не дает деньги, а вводит защитные тарифы, или помогает в реструктуризации отрасли, или содействует повышению качества бизнеса), обязаны брать на себя встречные обязательства по удовлетворению общественных интересов и отвечать перед государством, в том числе и своим имуществом, за их исполнение.
В частности, введение государственного контроля за структурой затрат и динамикой рентабельности должно быть превращено в условие получения предприятиями государственного содействия в любой форме, включая государственные заказы.
При реструктуризации долгов предприятий перед бюджетом и для оздоровления предприятий следует формировать крупные корпорации, охватывающие технологически связанные цепочки предприятий (и ликвидирующие посредников). Механизмы формирования:
размещение счетов предприятий, реструктурирующих долг перед бюджетом, как и предприятий с государственным участием, только в банках — финансовых агентах государства;
содействие (путем обучения кадров, предоставления методических материалов и юридической поддержки, а также внешнего давления, направленного на вытеснение посредников) формированию системы взаимодействия крупных предприятий с мелкими и средними, работающими по их заказам или являющихся потребителями их продукции;
передача пакетов акций предприятий, находящихся в государственной собственности и объединенных единством технологического процесса, в управление специализированным компаниям.
Необходимо дать всем, как российским, так и иностранным инвесторам, гарантии неухудшения всех непосредственно определяемых государством условий их деятельности, включая обязательные платежи в бюджет, в течение первых 5 лет реализации каждого проекта.
Следует установить в качестве главного приоритета государственной промышленной политики развитие информационных и связанных с ними технологий. Установить в качестве приоритетных направлений, которые, подобно локомотивам, смогут обеспечить развитие значительных секторов экономики:
реконструкцию автомобильных дорог;
производство автомобилей и сложной бытовой техники;
восстановление гражданского авиастроения;
строительство типового жилья, в том числе в рамках государственной программы «Двухэтажная Россия»;
распространение технологий энергосбережения;
переработку сельхозпродукции;
сохранение и развитие высоких технологий, в первую очередь в ходе модернизации ЖКХ и инфраструктуры в целом;
развитие внутреннего туризма.
Малый бизнес является естественным локомотивом экономического развития. Его прогресс должен обеспечиваться в первую очередь путем обеспечения действенной защиты от произвола монополий, вымогательства чиновников, силовых структур и криминала. Льготы малого бизнеса необходимо увеличить за счет расширения понятия «малый бизнес» до масштабов, принятых в развитых странах Европы.
Необходимо регулировать цены, затраты и зарплату переговорами между производителями и потребителями при посредничестве правительства (включая его антимонопольные органы) в рамках межотраслевых коллективных соглашений и соглашений между работодателями, правительством и профсоюзами.
Условием выживания России является реализация программы комплексной модернизации ВПК, имея в виду прежде всего развертывание широкомасштабного производства современных, уже подготовленных для производства, а также возобновление разработки новых передовых систем вооружений.
Следует провести реструктуризацию всех неурегулированных долгов предприятий бюджетам и внебюджетным фондам. При нарушении условий этой реорганизации контрольный пакет акций соответствующего предприятия должен быть продан на аукционе (при необходимости должна быть осуществлена дополнительная эмиссия акций). Положение об этом и последующих действиях должно быть заранее включено в соглашение о реструктуризации.
Если предприятие никем не куплено на аукционе, его контрольный пакет должен быть передан в государственную собственность, долги предприятия заморожены на 5 лет, а предприятие передано во внешнее управление с разработкой плана оздоровления. Если этот план не утверждается органом государственного управления либо нарушается, управляющая компания меняется, а деятельность прежней расследуется.
Группы внешних управляющих, план которых не утверждается либо нарушается, лишаются права профессиональной деятельности и направляются на обязательную переподготовку за их счет.
При подготовке плана оздоровления государство должно учитывать необходимость восстановления единых технологических комплексов, ограничения посредников, вывода предприятий из-под криминального контроля и формирования на этой основе крупных корпораций, являющихся партнерами государства и содействующих интеграции страны. Стратегической целью является «выращивание» этих корпораций до общефедерального уровня и стимулирование их внешнеэкономической экспансии.
При погашении реструктурированных долгов и выполнении плана оздоровления внешние управляющие должны получать в собственность контрольный пакет акций, находящийся у государства, или его часть, пропорциональную возвращенному долгу. Это передаст предприятия собственникам, доказавшим свою эффективность.
12.7. Аграрная политика
Россия должна осуществить «зеленую революцию», вернув себе позиции великой сельскохозяйственной державы мира и надежно обеспечив свою продовольственную безопасность.
Следует понимать, что, несмотря на высокую производительность труда в современных агрокомплексах, основную часть сельхозпродукции еще длительное время будут давать традиционные сельхозпредприятия и личные подсобные хозяйства населения.
В отношении сельхозпредприятий всех форм собственности должны применяться следующие меры стимулирования:
государственное субсидирование процентных ставок по кредитам (в более широких, чем сейчас, масштабах);
расширение лизинга сельскохозяйственной техники;
предоставление государственных гарантий под крупномасштабные проекты, в том числе связанные с модернизацией инфраструктуры, в сельской местности;
разрушение губительного для села диспаритета («ножниц») цен, введение системы гибких гарантированных закупочных цен и товарных интервенций государства, не позволяющих ценам слишком сильно падать в условиях хорошего урожая и подниматься при недороде;
жесткое антимонопольное регулирование в отношении перекупщиков, обеспечение свободы доступа на рынки, как сельхозпредприятий, так и физических лиц — производителей.
Следует защищать аграрный комплекс при помощи жесткого протекционизма, основанного на практике развитых стран и включающего тарифное квотирование импорта сельхозпродукции и продовольствия в зависимости от урожая, субсидирование экспорта, контроль качества импортируемой продукции, эффективные и своевременные товарные интервенции из государственных запасов (а не при помощи стимулирования импорта).
Представляется целесообразным развивать и обновлять (в том числе путем закупок за рубежом) племенное животноводство и распространение семян элитных сортов, стимулируя максимально широкое распространение передовых сельскохозяйственных технологий.
Необходимо обеспечить технологически правильное применение в должных объемах минеральных удобрений, химических и биологических средств защиты растений.
Следует выровнять коммерческую выгодность экспорта минеральных удобрений и их поставок для нужд российского сельского хозяйства в объемах, необходимых для его развития.
12.8. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
Плохое финансовое положение ЖКХ вызвано, прежде всего, систематическими неплатежами бюджетов всех уровней и бюджетных предприятий. Поэтому государство должно признать свои долги перед ЖКХ и предусмотреть средства для их погашения в бюджетах будущих лет.
Необходима детальная проработка федерального стандарта стоимости услуг ЖКХ (позволяющего учитывать климатические и инфраструктурные особенности регионов) и жесткий контроль за его соблюдением, включая детальный контроль за издержками предприятий ЖКХ. Нормативная стоимость услуг должна ежегодно снижаться, стимулируя организации ЖКХ к энергосбережению. Сверхнормативная экономия должна оставаться в распоряжении организаций ЖКХ.
В тарифы ЖКХ должна включаться не нормативная прибыль, но расходы на достижение конкретных инвестиционных целей — регулирующий орган должен контролировать их достижение.
Счетчики оплаты коммунальных услуг должны быть установлены во всех без исключения бюджетных учреждениях; на следующем этапе установка этих счетчиков должна стать обязательным условием предоставления любых денег из госбюджета.
Регулирующий орган должен осуществлять жесткий финансовый контроль предприятий ЖКХ, проводить учет фактически предоставленных ими услуг и производить пересчет платы при поставке услуг меньшего объема и худшего качества, чем предусмотрено нормативами. При этом предприятия ЖКХ обязаны вернуть потребителям излишне уплаченные средства, возместить материальный и моральный ущерб.
Государство должно предоставлять гарантии инвестиционным проектам, направленным на модернизацию ЖКХ.
Для удобства потребителей документооборот в жилищно-коммунальных службах и системе оплаты коммунальных услуг должен быть переведен с бумажных на электронные носители.
Реализация указанных мер, по оценкам, позволит снизить коммунальные тарифы в среднем не менее чем на 30 %.
12.9. Превращение финансовой инфраструктуры в инструмент модернизации экономики
Необходимо провести быстрое закрытие нежизнеспособных банков и банков, используемых для отмывания заработанных преступным путем денег. При пассивном сопротивлении Центробанка следует выделить из него соответствующие подразделения в отдельное ведомство в составе правительства.
Необходимо запретить выдачу лицензий банкам, возглавляемым бывшими управляющими или высокопоставленными менеджерами неплатежеспособных банков (а также банкам, в которых крупный пакет акций или доля в капитале принадлежит владельцам неплатежеспособных банков), пока эти банки не выплатят свои долги полностью.
Следует обеспечить государственное гарантирование (так как страхование предусматривает взимание платы) значительных, но только рублевых вкладов граждан (1000 минимальных зарплат и проценты в размере половины ставки рефинансирования Центробанка) за счет Центробанка, выдающего лицензии на привлечение средств населения (так как он должен отвечать за свою политику).
Представляется необходимым провести отбор банков — финансовых агентов государства, включив в них относительно надежные банки (не менее пяти на федеральный округ), согласные на жесткий контроль государства.
Следует разрешать предприятиям, реструктурировавшим свои долги бюджетам, во время действия договора о реструктуризации иметь счета исключительно в банках — финансовых агентствах государства. Это же правило распространить на государственные предприятия и предприятия со значимым государственным участием, позволяющим иметь своего представителя в Совете директоров.
12.10. Налоговая система как инструмент модернизации
Представляется необходимым обеспечить прогрессивное налогообложение фонда оплаты труда, в том числе введением прогрессивной шкалы подоходного налога и резким снижением Единого социального налога (ЕСН) с введением его плоской шкалы. При этом подоходный налог не должен взиматься с доходов, превышающих прожиточный минимум менее чем в два раза. Общий принцип самоочевиден: богатый должен платить больше бедного, а честность должна перестать быть исключительной привилегией имущих.
Следует в полном объеме изымать сверхприбыль, созданную ростом мировых цен, и природную ренту — у всех экспортеров сырья и продукции первого передела.
Необходимо дифференцировать налог на добычу полезных ископаемых в зависимости от горно-геологических и транспортных условий добычи.
Исключительно важным представляется восстановление налоговой льготы на инвестиции.
Общим правилом должно стать резкое снижение налогообложения высокотехнологичных производств.
Государство должно беспрекословно возвращать экспортерам НДС и обеспечить действенную защиту бюджета от лжеэкспорта.
Следует обеспечивать уплату налогов по месту физической деятельности корпорации, а не по месту ее регистрации.
12.11. Оздоровление бюджетной политики
Прежде всего, совершенно необходимо обеспечение минимально допустимой финансовой прозрачности при помощи включения в бюджет и утверждения в его составе подробной и полной структуры его профицита, обязательно включающей суммы остатков бюджетных средств на рублевых и инвалютных счетах бюджета на начало и конец года.
Следует подробно описать в тексте бюджета процедуру формирования Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, инвестиционного фонда, фондов, через которые осуществляется финансовая поддержка региональных и местных бюджетов, а также всех иных создаваемых фондов. В бюджете должны быть указаны ожидаемые поступления в каждый из этих фондов, расходование его средств по всем направлениям, включая финансирование бюджетополучателей. В случае необходимости в бюджете должны быть прямо указаны масштабы «замораживания» средств налогоплательщиков в виде прироста неиспользуемых остатков средств на бюджетных счетах.
Целесообразно запретить порочную практику приостановления действия различных законов Российской Федерации Законом о федеральном бюджете.
Следует сделать обязательной процедурой рассмотрения проекта бюджета проведение его антикоррупционной экспертизы с исключением статей, провоцирующих коррупцию.
Для борьбы с коррупцией представляется необходимым отделение ее жертв от организаторов: отделение предпринимателя, попавшего в сети незаконных поборов, от чиновника, расставляющего эти сети. Жертва коррупции, помогающая ее искоренению, должна сохранять свободу и доброе имя.
Следует провести скорейшее и полное расследование исполнения бюджетов и деятельности внебюджетных фондов за 1992–2007 годы с гласным возбуждением уголовных дел, в том числе за «халатность». Главному Контрольному управлению президента России, ФСБ и МВД при кураторстве лидера государства подготовить и провести в ГУФК Минфина, а затем во всех ведомствах операцию «Чистые руки».
Необходимо зафиксировать минимальный уровень непроцентных расходов федерального бюджета в процентах к ВВП с поквартальным получением недостающих средств (в случае появления этого дефицита):
за счет нерыночных займов, при необходимости выкупаемых Центробанком или госбанками (включая росзагранбанки);
за счет переучета Центробанком векселей первоклассных заемщиков в рамках промышленной политики;
за счет обеспечения принадлежащими Центробанку банками согласованных с государством инвестиционных проектов (банки выбирают проекты в определенных государством направлениях и имеют возможность отказа от участия в этой программе).
Следует оценивать качество деятельности Минфина по минимизации неиспользуемых остатков бюджетных средств, степени пропорциональности исполнения различных расходных статей бюджета и уровню возвратности бюджетных ссуд.
Целесообразно установить, что договоры о неконкурсных государственных закупках неуникальных товаров априори являются ничтожными сделками. При проведении конкурсов необходимо в полном объеме учитывать стоимость транспортировки закупаемых товаров до бюджетного потребителя.
Следует создать, наконец, единую и прозрачную в своей несекретной части систему мониторинга и управления государственным долгом, включая долги регионов и местных властей, а также государственных предприятий и банков (несмотря на то, что долг последних формально не является частью государственного долга, он может лечь на его плечи). На ее основе разработать и принять программу погашения государственного долга.
Представляется необходимым обеспечить установление контроля государства за федеральными внебюджетными фондами и включить их аппараты в состав соответствующих ведомств, сократив общий объем штатов.
Разумно обязать правительство немедленно провести расчет предусмотренных Бюджетным кодексом минимальных социальных стандартов по всем регионам и доработку системы оказания финансовой помощи регионам с тем, чтобы перевести все межбюджетные отношения на единственно возможную объективную основу — гарантированного полного (при отсутствии средств — гарантированного частичного) обеспечения минимальных социальных стандартов, предусмотренных Бюджетным кодексом.
При оказании финансовой помощи федерального бюджета региональным исключительно важно установить «пороговый», растущий от года к году, уровень финансовой прозрачности, без достижения которого регион теряет право на любую финансовую поддержку. Нужен прямой контроль государства за расходованием регионами всех видов финансовой поддержки от федерального центра. Поддержка, не предусмотренная бюджетом, должна обусловливаться временной передачей федеральному центру части полномочий региональных властей.
12.12. Внешнеэкономическая политика на службе модернизации
Следует применять для защиты национального рынка все меры, разрешаемые ВТО, включая нетарифные ограничения, не уставая разъяснять, что ограничение импорта товаров есть при прочих равных условиях стимулирование иностранных инвестиций.
Совершенно необходимо полностью запретить импорт за счет бюджета (за исключением уникальной и притом жизненно необходимой продукции, перечень и объем закупки которой утверждается отдельным приложением к бюджету). Деньги российских налогоплательщиков должны служить России; это не противоречит даже правилам ВТО.
Целесообразно установить упрощенный механизм уплаты пошлин: уплата с единицы транспорта в зависимости от типа груза с последующим выборочным контролем. Это резко повысит доходы бюджета благодаря сокращению взяток таможенникам.
Следует всегда устанавливать импортные пошлины на детали и комплектующие на более низком уровне, чем пошлины на полуфабрикаты, а на полуфабрикаты — чем на готовую продукцию («эскалация тарифов»). Пошлины на ввоз оборудования, которое не предполагается производить в ближайшие годы, отменить полностью.
Представляется важным как можно скорее создать комплексную и разветвленную систему поддержки национального экспорта, в первую очередь высокотехнологичного, в том числе при помощи его кредитования и гарантирования государством.
Целесообразно разрешать допуск на российский рынок страховых и пенсионных услуг зарубежных банков, страховых и пенсионных компаний сверх существовавших до принятия уступок, сделанных в ходе переговоров о присоединении России к ВТО, только при условии полного инвестирования полученных ими средств в экономику России.
Необходимо постепенно ограничить либерализацию валютного регулирования облегчением притока капитала в страну.
В то же время следует всемерно и последовательно стимулировать внешнюю экспансию российского капитала, в первую очередь на постсоветском пространстве. Облегчение допуска товаров из стран бывшего Советского Союза и бывших социалистических стран, несмотря на членство части последних в Евросоюзе, должно жестко обусловливаться приобретением российским капиталом привлекательных активов на территории этих стран, в том числе предприятий, производящих соответствующие товары.
Представляется целесообразным отказаться от бездумного присоединения к навязываемым Западом соглашениям, существенно и без каких-либо сопоставимых возмещений ограничивающим конкурентоспособность России, — к ВТО, Договору об Энергетической хартии, Киотскому протоколу в том виде, в котором его принципы предполагается распространить на период после 2012 года.
Россия должна ориентироваться исключительно на собственные интересы. Поэтому национальное право в России, как в США и ЕС, должно быть выше международного, отвечающего преимущественно интересам ее конкурентов.
12.13. Мы должны быть везде: новая внешняя политика
Россия как ядерная держава и великая евразийская страна должна научиться извлекать постоянную значительную выгоду из своего уникального положения в современном мире. Основные внешнеполитические цели любого государства — защита территории, населения и национальной экономики, а также содействие их развитию — означают для нас сегодня как аккуратное, неконфронтационное противодействие концепции доминирования США в «однополюсном мире», так и гармоничное развитие отношений с Европой, Китаем, исламским миром, Индией, крупнейшими странами Латинской Америки при отражении либо балансировании на своей территории соответствующих цивилизационных экспансий. Общность многих проблем развития этих стран и регионов и поиски своего достойного места в мире — реальная основа для плодотворных совместных действий.
Особым приоритетом Российской Федерации по вполне объективным и само собой разумеющимся причинам является развитие отношений со странами СНГ и защита русскоязычного населения за рубежом.
Эту работу наиболее эффективно строить на базе общепризнанных международных документов и актов в защиту прав человека и гражданина, как часть общей борьбы за повсеместное соблюдение этих прав.
Первостепенной задачей являются разработка и реализация внятной государственной политики в вопросах миграции и отношений с русскоязычным дальним и ближним зарубежьем. По оценкам, в результате потрясений последних лет за пределами России остались более 25 миллионов человек русской культуры. В то же время страна испытывает все более растущие потребности в трудовых ресурсах.
Иммигранты, не имеющие российских корней (из Закавказья, Средней и Юго-Восточной Азии), вопреки распространенным мнениям, представляют собой отнюдь не только дешевую рабочую силу. Их представители молниеносно превращаются в наиболее богатых, этнически сплоченных, а порой и агрессивных участников внутреннего российского рынка, использующих именно коренные народности в качестве своих наиболее жестко эксплуатируемых наемных работников. Такую миграцию, объективно ведущую к росту социальной и, что особенно опасно, национальной напряженности, разнообразным конфликтам и эксцессам, нельзя рассматривать как ресурс развития страны и следует ограничивать всеми возможными способами.
Люди, не желающие наряду с национальной принимать русскую культуру, не желающие или неспособные жить по законам Российской Федерации, объективно являются не частью российского общества, но чужеродным телом, временными гостями в нашей стране.
Навести порядок в сфере миграции, привлечь в Россию здоровый, тяготеющий к нашей стране людской капитал — срочная и актуальная задача.
Следует поддерживать все начинания и шаги, реально направленные на развитие двусторонних и многосторонних интеграционных экономических отношений с ведущими государствами СНГ — Украиной, Белоруссией, Казахстаном.
Раскрытие российского рынка перед товарами стран постсоветского пространства и иных стран в рамках интеграционных процессов должно осуществляться исключительно в обмен на укрепление российского влияния в этих странах, в первую очередь через расширение доступа российского капитала к приобретению коммерчески привлекательных активов, обеспечивающих долгосрочное влияние на экономическое и социально-политическое развитие этих стран.
12.1. Решение системных проблем: нормализация хозяйственного механизма
12.1.1. Обеспечение прав собственности
Право собственности является фундаментом, на котором строится вся рыночная экономика. Без его незыблемости рыночная экономика в прямом смысле слова попросту не существует.
Главной причиной недостаточного инвестиционного роста и относительной незначительности межотраслевого перелива капитала в современной России является немыслимая для рыночной экономики незащищенность права собственности, делающая неприемлемо рискованным почти любые вложения без административного контроля за их объектом.
Первейшими шагами по обеспечению этого права являются:
внесение в действующее законодательство изменений, закрывающих специально созданные лазейки для захвата чужой собственности при помощи инициирования бизнес-конфликтов («рейдерства»);
дополнение судебной реформы специальными мерами, направленными на эффективность решений судов в хозяйственной сфере; в частности, максимальная сумма рассматриваемого арбитражным судом иска должна строго ограничиваться в зависимости от квалификации арбитражного судьи;
рационализация сложившейся практики правоприменения;
обеспечения прозрачности структуры собственности и финансовых потоков: граждане России имеют право знать в лицо как 20-30-летних молодых людей, которым «либеральные фундаменталисты» под видом приватизации раздали национальные богатства, созданные нелегким и самоотверженным трудом поколений россиян, так и схожих по возрасту с представителями «позолоченной» путинской молодежи, все достоинство которой заключается в родственных отношениях с теми или иными силовыми олигархами или коррумпированными чиновниками.
12.1.2. Ограничение злоупотреблений монопольным положением
Развитие России тормозит безудержный произвол монополий на всех уровнях, в том числе объединенных с различными органами госуправления неформальными связями.
Комплексная антимонопольная политика должна обеспечивать скорое и неотвратимое наказание за злоупотребление монопольным положением (особо нетерпимая ситуация сложилась на рынках лекарств, продовольствия и автомобильного бензина), включая длительный «профилактический» контроль за издержками и ценами монополий, уличенных в подобном злоупотреблении.
Необходимо нормализовать работу фактически бездействующей (под прикрытием отдельных «громких дел» и периодического препятствования необходимой экономике концентрации капитала и укрупнению предприятий) Федеральной антимонопольной службы, возвратить ей статус министерства.
Следует создать Федеральную инспекцию цен, которая будет вести мониторинг цен наиболее значимых рынков товаров и услуг. Ее основной функцией должна быть своевременная реакция на резкие колебания цен с временным установлением их предельного уровня (в том числе и ниже максимально достигнутого). Необходимость подобного механизма (существующего, например, в Германии) связана с разрушительностью резких скачков цен. Антимонопольное расследование не нейтрализует их в силу своей длительности: пока удается доказать факт монопольного злоупотребления, проходят порой годы, в течение которых экономике наносится невосполнимый ущерб. Кроме того, в целом ряде случаев злоупотребления монопольным положением недоказуемы, а часть спекуляций проводится не монополистами и без формального сговора, в том числе и просто по принципу «делай, как я».
Необходимо исправление злоупотребления страховщиками своим монопольным положением, выразившегося в колоссальном завышении ставки обязательного страхования автогражданской ответственности, а также углубления дифференциации этой ставки с учетом низкой платежеспособности владельцев старых автомобилей.
Государство также должно страховать свои автомобили, чтобы нести ответственность за причиненный гражданам и предприятиям ущерб.
Необходима ликвидация 3 %-ной комиссии Сбербанка на значительную часть осуществляемых через него платежей как проявления откровенного и предельно циничного злоупотребления монопольным положением.
12.1.3. Возвращение к интересам общества при реформе естественных монополий
Необходимо остановить энергетический террор, терзающий Россию, добившись полного запрета на отключения тепла и света иначе как по решению суда.
Реформа естественных монополий исключительно важна для России. Ведь естественные монополии являются структурообразующим элементом экономики, обеспечивающим сохранение единства страны даже не на экономическом, а на технологическом уровне.
Их главная функция заключается в обеспечении благоприятных условий развития для всех остальных субъектов экономики. Поэтому объективной целью государства в отношении естественных монополий является минимизация их тарифов при достаточной надежности оказания их услуг. Соответственно, главный критерий эффективности реформы заключается не в росте прибыли естественных монополий или сопряженных с ними бизнесов, но, напротив, в том, приведет ли она «при прочих равных условиях» к повышению тарифов и тем самым к подрыву модернизации страны или же она стабилизирует тарифы и станет основой роста (как это было в 1999–2001 годах).
Первым шагом реформ естественных монополий должно стать обеспечение полной финансовой прозрачности, как самих монополий, так и аффилированных с ними структур в России и за рубежом. И дело даже не столько в самой величине и обоснованности тарифов, сколько в том, что без достижения финансовой прозрачности нельзя понять сам механизм установления тарифов. Соответственно, нельзя будет понять и инвестиционный потенциал отраслей, и реформы будут проводиться вслепую с понятным результатом, как они, собственно говоря, и проводятся сейчас. Обеспечение финансовой прозрачности должно быть категорическим условием любого повышения тарифов любых естественных монополий, включая почту и коммунальные монополии.
Разработка реформы не должна быть монополизирована топ-менеджментом реформируемых структур (как это было реализовано в российской практике, в частности, при разработке стратегии Грефа в 2000 году). Ведь в этом случае реформа, как мы и наблюдаем, будет по вполне объективным причинам служить интересам менеджеров компаний, а не государства.
Реформа естественных монополий ни при каких обстоятельствах не должна разрушать единство технологического комплекса, так как это подорвет их эффективность с точки зрения социально-экономического развития страны. Напротив, одной из ключевых задач должно быть восстановление единства этих комплексов там, где оно уже разрушено, например в электроэнергетике.
Для обеспечения должного государственного контроля и реализации общественных интересов единые технологические комплексы естественных монополий должны быть на деле возвращены государству и находиться в государственной или как минимум преимущественно государственной собственности.
Государство должно гарантировать от политических рисков инвестиционные проекты естественных монополий, необходимые для их сохранения.
12.1.4. Преодоление массовой нищеты и возрождение депрессивных регионов
Прежде всего, необходимо гарантированное обеспечение всем гражданам России прожиточного минимума. Он должен рассчитываться ежеквартально для каждого региона (для главного города и нескольких относительно крупных городов по отдельности, для остальной территории отдельно) на основе удовлетворения минимальных жизненных потребностей населения в минимальном объеме. Это означает, что даже натуральный состав прожиточного минимума должен быть различен в разных регионах: на Севере нужно больше света и тепла, одежды и питания. На этой же основе следует разрабатывать критерий уровня бедности, используемый в индикативных и аналитических целях.
Для семей с детьми прожиточный минимум должен носить социальный характер, позволяющий воспитать ребенка как полноценного члена общества.
В социальный минимум должна входить увеличивающаяся премия на рождение каждого ребенка, начиная со второго, в регионах с дефицитом населения. Задачей государственной политики в этом направлении является коренное изменение самой общественной психологии, самих доминирующих представлений о нормальном, самой структуры общественных ценностей. Третий ребенок в российской семье должен стать нормой, а через поколение, то есть через 25 лет, демографические последствия войн, реформ и революций должны быть полностью преодолены.
Для надежного гарантирования прожиточного минимума следует установить, что:
месячный уровень официально устанавливаемой зарплаты за полный рабочий день за вычетом налогов и обязательных платежей не может быть ниже прожиточного минимума;
суммарный месячный доход неработающего или частично занятого гражданина России (включая пенсионеров, безработных и учащихся) не может быть ниже прожиточного минимума;
государственные трудовые инспекции совместно с профсоюзами обеспечивают контроль за уровнем зарплат, выплачиваемых не из бюджетов;
зарплаты, выплачиваемые из бюджетов всех уровней, не могут быть ниже прожиточного минимума;
пособия неработающим или частично занятым гражданам обеспечивают их доход на уровне прожиточного минимума на основе их заявлений с систематической проверкой реального уровня нуждаемости.
Подчинение в краткосрочном плане всей государственной политики задаче обеспечения гарантированного прожиточного минимума как главного приоритета и основного критерия успеха должно сопровождаться нормализацией межбюджетных отношений.
Финансовая поддержка регионов должна быть переориентирована с их выравнивания по абстрактному и не имеющему содержательного значения показателю «среднероссийской бюджетной обеспеченности» на содержательную задачу обеспечения прожиточного минимума. При нехватке денег в бюджете (если эта задача, например, будет ставиться не сейчас, а уже после предстоящего системного кризиса) эта задача должна быть сформулирована как обеспечение всем гражданам России единой и постоянно повышающейся части прожиточного минимума с обеспечением выхода на него в течение не более 5 лет
Чтобы спасти региональные власти от соблазна завышения уровня прожиточного минимума и числа нуждающихся для наращивания финансовой помощи своим регионам, в высокодотационных регионах (например, получающих в виде поддержки от федерального бюджета более 50 % своих средств) в обязательном порядке необходимо вводить внешнее финансовое управление со стороны федеральных властей.
При реализации программы обеспечения прожиточного минимума в целях снижения социального бремени государства следует реализовывать программы создания рабочих мест, переквалификации, переселения из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные, а также комплексного развития депрессивных регионов.
Необходима государственная компенсация (при нехватке средств в местных и региональных бюджетах — из федерального бюджета) всех коммунальных расходов, превышающих 10 % (вместо нынешних 22 %) доходов каждой семьи. Это позволит прекратить, наконец, порочную систему дотирования бедных за счет богатых и перейти после отладки и обеспечения бесперебойной работы системы предоставления государственных компенсаций к действительно полной оплате услуг ЖКХ, создав объективные материальные предпосылки для обуздания коммунальных монополий (в том числе заинтересованностью в этом федерального бюджета) и снижения их издержек.
Ответственность за несвоевременную выплату субсидий должна быть ужесточена вплоть до уголовной, порядок их получения — существенно упрощен.
Переход к полной оплате населением коммунальных услуг по технологическим причинам может быть осуществлен только после действия указанного правила в течение не менее чем 1 года при условии отработки инфраструктуры и механизмов предоставления жилищных дотаций, а также проведения жесткой антимонопольной политики государства по отношению к предприятиям ЖКХ, обеспечивающей надежную защиту граждан от злоупотребления монопольным положением.
12.2. Возвращение государству реального права собственности
Оздоровление сферы управления государственным имуществом, достижимое цепочкой лежащих на поверхности простейших и на самом деле не таких уж и значительных изменений, способно резко ограничить потенциал коррупции и оказать кардинальное оздоровительное воздействие на всю систему государственного управления даже до начала ее реформирования как такового.
Прежде всего, необходимо в кратчайшие сроки провести полную ревизию и оценку федеральной государственной собственности, в том числе за рубежом, включая собственность Центробанка и Управления делами президента России, а также пакеты акций. Разумно реализовать права государства по управлению ими (в том числе с судебной защитой этих прав), получению дивидендов и арендной платы. Об этом говорится с 1992 года, но реальное продвижение в этом направлении остается незначительным из-за коррумпированности существенной части государственного аппарата.
Следует провести реструктуризацию государственной собственности, передав ее в управление государственным холдингам либо специализированным управляющим компаниям, находящимся под жестким контролем Мингосимущества, осуществляемым по формальным признакам.
Следует установить пороговые уровни российского фондового индекса РТС: при достижении первого начать разработку планов широкой приватизации, при достижении второго — начать саму эту приватизацию. До этого заморозить приватизацию остатков государственного имущества в связи с очевидной коммерческой неэффективностью.
Государство должно оставить за собой и активно использовать право контроля за выполнением любым инвестором условий, на которых осуществлялись соответствующие инвестиции.
Жизненно необходимо как можно скорее ликвидировать все государственные унитарные предприятия, являющиеся чиновничьими кормушками (за исключением относящихся к ВПК или атомной промышленности).
Целесообразно установить конкретные перечни производств, в которых нерезиденты вместе с аффилированными резидентами не могут располагать контрольным пакетом; блокирующим пакетом; ни одной акцией. Правительство не должно иметь возможности по своему произволу отменять или изменять эти перечни.
12.3. Программа развития и размещения производительных сил
Необходима скорейшая разработка и реализация Программы развития производительных сил (ГОЭЛРО-2), определяющей направление развития инфраструктуры, задающей условия развития национальному бизнесу и включающей:
реалистичную Энергетическую стратегию, нацеленную на максимально эффективное использование энергоресурсов в интересах, прежде всего, развития и модернизации России, а не ее стратегических конкурентов;
Транспортную стратегию, обеспечивающую запуск транзитных железнодорожных и комбинированных маршрутов при срыве любой ценой транзита в обход России, а также форсированное развитие перевозок автомобильным транспортом (в том числе по платным дорогам);
технологическую стратегию, определяющую, какие технологии государство будет развивать, а какие — импортировать, и задающую ориентиры политике в сфере образования;
программу создания рабочих мест в депрессивных регионах, общественных работ, массовой переквалификации;
программу стимулирования въезда («завоза») специалистов с высшим образованием, квалифицированных рабочих, носителей русской культуры: они должны получать гражданство через три года работы в России, причем отдельные наиболее ценные специалисты должны адресно приглашаться через посольства Российской Федерации на постоянное место жительства в Россию.
Для реализации Программы развития производительных сил России необходимы система государственных гарантий и инвестиционных кредитов и жесткий механизм контроля за ними на основе эффективно работавшего в СССР механизма проектного финансирования. После нескольких демонстративно жестоких наказаний за хищения он заработает. Этот подход соответствует степени развития рынка в России и мотивации частного капитала, который в необходимых масштабах в инфраструктуру в обозримом будущем не пойдет.
Задачей государства является создание системы гарантий, стимулирующих инвестиции сырьевой ренты ее нынешними обладателями в необходимые для общественного развития проекты, включая систему ЖКХ и другие инфраструктурные отрасли, а также газодобычу и новые высокотехнологичные производства.
Источниками этих гарантий должны стать бюджетный профицит, избыточная с точки зрения обеспечения стабильности валютного рынка часть золотовалютных резервов, неиспользуемые остатки средств федерального и региональных бюджетов, а также ограничение масштабов воровства и неэффективного использования бюджетных средств, кредиты государственных банков, пенсионные взносы.
Необходимо сохранение в накопительной пенсионной системе граждан до 1967 года рождения и сохранности пенсионных взносов посредством их использования в качестве гарантий среднесрочных капиталоемких проектов модернизации (в первую очередь ЖКХ).
Варварская практика «замораживания» якобы избыточных денег на счетах федерального бюджета ради улучшения статистики инфляции будет прекращена. Деньги России должны работать на ее граждан. На этой основе следует восстановить вклады граждан в Сбербанке до 1992 года.
Для реализации Программы развития производительных сил должны быть созданы Банк развития (на базе Сбербанка деньги населения должны идти на модернизацию страны, а не на спекуляции с займами федерального бюджета и модернизацию наших стратегических конкурентов) и действенная, находящаяся под жестким финансовым контролем государства Корпорация развития.
12.4. Возвращение «на Большую землю» Сибири и Дальнего Востока
Россия является не столько европейской или азиатской, сколько сибирской страной. Поэтому пренебрежение развитием Сибири и Дальнего Востока, наблюдающееся в течение последних вот уже скоро 20 лет, ставит под угрозу само существование России. На словах это уже давно признается всеми, но государственная политика в данном вопросе, к сожалению, безнадежно отстает от государственной риторики.
Программа развития и размещения производительных сил должна в полной мере учитывать удаленность Сибири и Дальнего Востока, богатство природных ресурсов, слабое развитие инфраструктуры и низкую заселенность.
В первую очередь необходимо государственное определение направления развития и поддержка социальной сферы, инновационной, энергетической и транспортной инфраструктуры.
Необходимо остановить хищническую эксплуатацию природных ресурсов, ведущую к разрушению природных комплексов на территории России и массовому, повсеместному вывозу добавленной стоимости и природной ренты.
При помощи системы государственных гарантий и прямой административной поддержки следует восстановить перерабатывающие мощности на территории России и обеспечить сохранение добавленной стоимости и природной ренты в России.
Необходимо наведение порядка в основных сырьевых отраслях региона: рыболовстве, лесном хозяйстве, золотодобыче и др., а также приграничной торговле — с жестким подавлением организованных криминальных структур, выросших в этих сферах и в ряде случаев прочно сросшихся с местными и региональными властями.
Учитывая, что излишне высокие тарифы на перевозки, в первую очередь железнодорожные, создают угрозу территориальной целостности России, надо обеспечить их максимальное снижение при помощи обеспечения финансовой прозрачности перевозчиков и пресечения злоупотреблений монопольным положением с их стороны.
В отношении наиболее значимых грузов и пассажирских перевозок представляется необходимым обеспечивать поддержание тарифов на них на доступном для большинства субъектов экономики уровне, при необходимости — перекрестным субсидированием за счет перевозок на короткие расстояния и на экспорт, в крайнем случае — за счет прямого бюджетного субсидирования.
Необходимо стимулировать максимальный приток населения русской культуры (в крайнем случае, не китайской) в трудоспособном (а лучше фертильном, то есть детородном) возрасте. Представляется целесообразным разработать программу переселения мигрантов и беженцев с возможностью предоставления им достойно оплачиваемой работы в соответствии с квалификацией, жилья, достаточных с учетом реальных цен «подъемных», но главное — с автоматическим предоставлением гражданства через относительно короткое время.
Демобилизующиеся из армии офицеры должны получать бесплатное жилье или земельные участки, обеспеченные инфраструктурой за счет государства, также преимущественно в Сибири и на Дальнем Востоке.
Разумно стимулировать взаимовыгодное соединение интересов крупных корпораций на территории их экономической деятельности и региональных (местных) органов власти при укреплении государственного и создании общественного контроля.
В рамках концепции социальной ответственности бизнеса корпорации должны обеспечить замещение советской системы социального обеспечения. Владельцы градообразующих предприятий должны содержать социальную и коммунальную системы городов и поселков, чье население в основном составляют семьи их работников. Власти должны контролировать соблюдение интересов региона и его жителей, а взаимные обязательства администрации и предприятий — оформляться в рамках закона двусторонними соглашениями.
Поддержка депрессивных территорий должна носить обязательно индивидуальный (по целям, формам и методам) характер. При этом варианты поддержки должны быть столь же разнообразны, сколь различны причины депрессии, но ряд мер должен быть одинаков:
переквалификация части трудоспособного населения;
создание организационно-правовых предпосылок активизации экономической жизни;
стимулирование переселения избыточной с точки зрения перспективных производительных сил или нетрудоспособной части жителей в более благоприятные районы.
12.5. Энергетическая политика
Энергетика является в сегодняшнем мире вопросом не только экономики, но и власти. Тот, кто владеет энергоресурсами и необходимой для их доставки инфраструктурой, обладает полнотой экономического влияния, дающей ему прямую политическую власть над потребителями энергии.
В сфере электроэнергетики представляется совершенно необходимым:
реализовать уже имеющиеся проекты по восстановлению единства энергосистемы России строительством «энергомостов», объединяющих Европейскую, Сибирскую и Дальневосточную энергосистемы, достройкой законсервированных электростанций высокой степени готовности, обладающих потенциальными потребителями, созданием энергометаллургических комплексов с вовлечением инвестиций металлургических компаний в энергетику;
оптимизировать загрузку электростанций (сейчас расточительные мелкие электростанции в регионах загружены полностью, так как губернаторы стремятся не выпустить деньги из региона, а крупные электростанции с дешевой энергией в ряде случаев просто простаивают);
восстановить управляемость и технологическое единство РАО «ЕЭС России», пользуясь правом государства назначать руководителя РАО «ЕЭС России» и совокупными административными, политическими и акционерными возможностями государства в электроэнергетике;
укрепить антимонопольное ведомство путем расширения сферы его компетенции на преодоление злоупотребления монопольным положением со стороны естественных монополий.
Необходимо обеспечить постепенный перенос производства электроэнергии на ГЭС и АЭС, обладающие наименьшей себестоимостью, с технологической модернизацией относительно неэффективных тепловых электростанций либо их переоборудованием в котельные.
Представляется целесообразным не допускать повышения цен на газ на внутреннем рынке России, снижающего конкурентоспособность отечественной экономики (особенно с учетом того, что стимулирование к энергосбережению вследствие роста цен на газ возникнет лишь на уровне этих цен, совершенно неприемлемом для российской экономики).
Следует обеспечить введение жестких энергосберегающих стандартов, санкций за расточительное использование энергии, распространение новых технологий получения энергии.
Представляется целесообразным постепенно сокращать объем экспорта сырой нефти, замещая ее экспортом нефтепродуктов, возможно, более высокой степени переработки. Следует прийти к положению, когда экспорт сырой нефти будет осуществляться лишь по трубопроводам, а танкерами и по железной дороге будут экспортироваться исключительно нефтепродукты.
В условиях приближающегося истощения основных газовых месторождений России следует в полном объеме осознать, сделать и реализовать необходимые выводы из того, что наше общество стоит перед жестким выбором направления получения необходимого газа:
освоение Ямала будет рентабельным лишь при широкомасштабном применении современных технологий и обеспечении жесткого финансового контроля;
без газа Ямала Россия встает перед категорической необходимостью установления прямого административно-политического контроля за газом Туркмении, что после смерти С. Ниязова представляется маловероятным.
Необходимо всеми силами, всеми доступными нам инструментами внешней политики стимулировать дальнейший рост мировых цен на нефть и газ. Нынешняя цена вовсе не так высока, как кажется многим потребителям; с учетом инфляции доллара она все еще значительно ниже уровня четвертьвековой давности, а так как речь идет об исчерпаемом природном ресурсе, она и вовсе ничтожна.
Россия должна быть страной, которая сохранит под национальным контролем, в том числе на своей территории, значительные запасы нефти и газа в то время, когда в остальном мире они уже приблизятся к исчерпанию.
12.6. Модернизационная промышленная политика
Государство должно регулировать сферы, в которых рыночное саморегулирование на данном этапе развития общества и рынка не существует либо остается недостаточным. Несмотря на инвестиционный бум, сегодня в эту категорию полностью попадает и инвестиционная сфера.
Основными каналами стимулирования инвестиционного спроса, как представляется, должны стать следующие:
гарантии и инвестиционные кредиты со стороны государственных банков;
покупка Центробанком через своих финансовых агентов нерыночных госбумаг с последующим инвестированием средств, в том числе через госбанки;
переучет Центробанком векселей экспортеров (выданных под экспортные контракты), получателей госзаказа (выданных под госзаказ) и операторов согласованных с государством инвестиционных проектов.
Необходимо последовательное сокращение мобилизационных мощностей до необходимого с учетом современных условий минимума.
Принципиально важно установить, что предприятия, являющиеся получателями государственной помощи в любом виде (даже если государство не дает деньги, а вводит защитные тарифы, или помогает в реструктуризации отрасли, или содействует повышению качества бизнеса), обязаны брать на себя встречные обязательства по удовлетворению общественных интересов и отвечать перед государством, в том числе и своим имуществом, за их исполнение.
В частности, введение государственного контроля за структурой затрат и динамикой рентабельности должно быть превращено в условие получения предприятиями государственного содействия в любой форме, включая государственные заказы.
При реструктуризации долгов предприятий перед бюджетом и для оздоровления предприятий следует формировать крупные корпорации, охватывающие технологически связанные цепочки предприятий (и ликвидирующие посредников). Механизмы формирования:
размещение счетов предприятий, реструктурирующих долг перед бюджетом, как и предприятий с государственным участием, только в банках — финансовых агентах государства;
содействие (путем обучения кадров, предоставления методических материалов и юридической поддержки, а также внешнего давления, направленного на вытеснение посредников) формированию системы взаимодействия крупных предприятий с мелкими и средними, работающими по их заказам или являющихся потребителями их продукции;
передача пакетов акций предприятий, находящихся в государственной собственности и объединенных единством технологического процесса, в управление специализированным компаниям.
Необходимо дать всем, как российским, так и иностранным инвесторам, гарантии неухудшения всех непосредственно определяемых государством условий их деятельности, включая обязательные платежи в бюджет, в течение первых 5 лет реализации каждого проекта.
Следует установить в качестве главного приоритета государственной промышленной политики развитие информационных и связанных с ними технологий. Установить в качестве приоритетных направлений, которые, подобно локомотивам, смогут обеспечить развитие значительных секторов экономики:
реконструкцию автомобильных дорог;
производство автомобилей и сложной бытовой техники;
восстановление гражданского авиастроения;
строительство типового жилья, в том числе в рамках государственной программы «Двухэтажная Россия»;
распространение технологий энергосбережения;
переработку сельхозпродукции;
сохранение и развитие высоких технологий, в первую очередь в ходе модернизации ЖКХ и инфраструктуры в целом;
развитие внутреннего туризма.
Малый бизнес является естественным локомотивом экономического развития. Его прогресс должен обеспечиваться в первую очередь путем обеспечения действенной защиты от произвола монополий, вымогательства чиновников, силовых структур и криминала. Льготы малого бизнеса необходимо увеличить за счет расширения понятия «малый бизнес» до масштабов, принятых в развитых странах Европы.
Необходимо регулировать цены, затраты и зарплату переговорами между производителями и потребителями при посредничестве правительства (включая его антимонопольные органы) в рамках межотраслевых коллективных соглашений и соглашений между работодателями, правительством и профсоюзами.
Условием выживания России является реализация программы комплексной модернизации ВПК, имея в виду прежде всего развертывание широкомасштабного производства современных, уже подготовленных для производства, а также возобновление разработки новых передовых систем вооружений.
Следует провести реструктуризацию всех неурегулированных долгов предприятий бюджетам и внебюджетным фондам. При нарушении условий этой реорганизации контрольный пакет акций соответствующего предприятия должен быть продан на аукционе (при необходимости должна быть осуществлена дополнительная эмиссия акций). Положение об этом и последующих действиях должно быть заранее включено в соглашение о реструктуризации.
Если предприятие никем не куплено на аукционе, его контрольный пакет должен быть передан в государственную собственность, долги предприятия заморожены на 5 лет, а предприятие передано во внешнее управление с разработкой плана оздоровления. Если этот план не утверждается органом государственного управления либо нарушается, управляющая компания меняется, а деятельность прежней расследуется.
Группы внешних управляющих, план которых не утверждается либо нарушается, лишаются права профессиональной деятельности и направляются на обязательную переподготовку за их счет.
При подготовке плана оздоровления государство должно учитывать необходимость восстановления единых технологических комплексов, ограничения посредников, вывода предприятий из-под криминального контроля и формирования на этой основе крупных корпораций, являющихся партнерами государства и содействующих интеграции страны. Стратегической целью является «выращивание» этих корпораций до общефедерального уровня и стимулирование их внешнеэкономической экспансии.
При погашении реструктурированных долгов и выполнении плана оздоровления внешние управляющие должны получать в собственность контрольный пакет акций, находящийся у государства, или его часть, пропорциональную возвращенному долгу. Это передаст предприятия собственникам, доказавшим свою эффективность.
12.7. Аграрная политика
Россия должна осуществить «зеленую революцию», вернув себе позиции великой сельскохозяйственной державы мира и надежно обеспечив свою продовольственную безопасность.
Следует понимать, что, несмотря на высокую производительность труда в современных агрокомплексах, основную часть сельхозпродукции еще длительное время будут давать традиционные сельхозпредприятия и личные подсобные хозяйства населения.
В отношении сельхозпредприятий всех форм собственности должны применяться следующие меры стимулирования:
государственное субсидирование процентных ставок по кредитам (в более широких, чем сейчас, масштабах);
расширение лизинга сельскохозяйственной техники;
предоставление государственных гарантий под крупномасштабные проекты, в том числе связанные с модернизацией инфраструктуры, в сельской местности;
разрушение губительного для села диспаритета («ножниц») цен, введение системы гибких гарантированных закупочных цен и товарных интервенций государства, не позволяющих ценам слишком сильно падать в условиях хорошего урожая и подниматься при недороде;
жесткое антимонопольное регулирование в отношении перекупщиков, обеспечение свободы доступа на рынки, как сельхозпредприятий, так и физических лиц — производителей.
Следует защищать аграрный комплекс при помощи жесткого протекционизма, основанного на практике развитых стран и включающего тарифное квотирование импорта сельхозпродукции и продовольствия в зависимости от урожая, субсидирование экспорта, контроль качества импортируемой продукции, эффективные и своевременные товарные интервенции из государственных запасов (а не при помощи стимулирования импорта).
Представляется целесообразным развивать и обновлять (в том числе путем закупок за рубежом) племенное животноводство и распространение семян элитных сортов, стимулируя максимально широкое распространение передовых сельскохозяйственных технологий.
Необходимо обеспечить технологически правильное применение в должных объемах минеральных удобрений, химических и биологических средств защиты растений.
Следует выровнять коммерческую выгодность экспорта минеральных удобрений и их поставок для нужд российского сельского хозяйства в объемах, необходимых для его развития.
12.8. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
Плохое финансовое положение ЖКХ вызвано, прежде всего, систематическими неплатежами бюджетов всех уровней и бюджетных предприятий. Поэтому государство должно признать свои долги перед ЖКХ и предусмотреть средства для их погашения в бюджетах будущих лет.
Необходима детальная проработка федерального стандарта стоимости услуг ЖКХ (позволяющего учитывать климатические и инфраструктурные особенности регионов) и жесткий контроль за его соблюдением, включая детальный контроль за издержками предприятий ЖКХ. Нормативная стоимость услуг должна ежегодно снижаться, стимулируя организации ЖКХ к энергосбережению. Сверхнормативная экономия должна оставаться в распоряжении организаций ЖКХ.
В тарифы ЖКХ должна включаться не нормативная прибыль, но расходы на достижение конкретных инвестиционных целей — регулирующий орган должен контролировать их достижение.
Счетчики оплаты коммунальных услуг должны быть установлены во всех без исключения бюджетных учреждениях; на следующем этапе установка этих счетчиков должна стать обязательным условием предоставления любых денег из госбюджета.
Регулирующий орган должен осуществлять жесткий финансовый контроль предприятий ЖКХ, проводить учет фактически предоставленных ими услуг и производить пересчет платы при поставке услуг меньшего объема и худшего качества, чем предусмотрено нормативами. При этом предприятия ЖКХ обязаны вернуть потребителям излишне уплаченные средства, возместить материальный и моральный ущерб.
Государство должно предоставлять гарантии инвестиционным проектам, направленным на модернизацию ЖКХ.
Для удобства потребителей документооборот в жилищно-коммунальных службах и системе оплаты коммунальных услуг должен быть переведен с бумажных на электронные носители.
Реализация указанных мер, по оценкам, позволит снизить коммунальные тарифы в среднем не менее чем на 30 %.
12.9. Превращение финансовой инфраструктуры в инструмент модернизации экономики
Необходимо провести быстрое закрытие нежизнеспособных банков и банков, используемых для отмывания заработанных преступным путем денег. При пассивном сопротивлении Центробанка следует выделить из него соответствующие подразделения в отдельное ведомство в составе правительства.
Необходимо запретить выдачу лицензий банкам, возглавляемым бывшими управляющими или высокопоставленными менеджерами неплатежеспособных банков (а также банкам, в которых крупный пакет акций или доля в капитале принадлежит владельцам неплатежеспособных банков), пока эти банки не выплатят свои долги полностью.
Следует обеспечить государственное гарантирование (так как страхование предусматривает взимание платы) значительных, но только рублевых вкладов граждан (1000 минимальных зарплат и проценты в размере половины ставки рефинансирования Центробанка) за счет Центробанка, выдающего лицензии на привлечение средств населения (так как он должен отвечать за свою политику).
Представляется необходимым провести отбор банков — финансовых агентов государства, включив в них относительно надежные банки (не менее пяти на федеральный округ), согласные на жесткий контроль государства.
Следует разрешать предприятиям, реструктурировавшим свои долги бюджетам, во время действия договора о реструктуризации иметь счета исключительно в банках — финансовых агентствах государства. Это же правило распространить на государственные предприятия и предприятия со значимым государственным участием, позволяющим иметь своего представителя в Совете директоров.
12.10. Налоговая система как инструмент модернизации
Представляется необходимым обеспечить прогрессивное налогообложение фонда оплаты труда, в том числе введением прогрессивной шкалы подоходного налога и резким снижением Единого социального налога (ЕСН) с введением его плоской шкалы. При этом подоходный налог не должен взиматься с доходов, превышающих прожиточный минимум менее чем в два раза. Общий принцип самоочевиден: богатый должен платить больше бедного, а честность должна перестать быть исключительной привилегией имущих.
Следует в полном объеме изымать сверхприбыль, созданную ростом мировых цен, и природную ренту — у всех экспортеров сырья и продукции первого передела.
Необходимо дифференцировать налог на добычу полезных ископаемых в зависимости от горно-геологических и транспортных условий добычи.
Исключительно важным представляется восстановление налоговой льготы на инвестиции.
Общим правилом должно стать резкое снижение налогообложения высокотехнологичных производств.
Государство должно беспрекословно возвращать экспортерам НДС и обеспечить действенную защиту бюджета от лжеэкспорта.
Следует обеспечивать уплату налогов по месту физической деятельности корпорации, а не по месту ее регистрации.
12.11. Оздоровление бюджетной политики
Прежде всего, совершенно необходимо обеспечение минимально допустимой финансовой прозрачности при помощи включения в бюджет и утверждения в его составе подробной и полной структуры его профицита, обязательно включающей суммы остатков бюджетных средств на рублевых и инвалютных счетах бюджета на начало и конец года.
Следует подробно описать в тексте бюджета процедуру формирования Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, инвестиционного фонда, фондов, через которые осуществляется финансовая поддержка региональных и местных бюджетов, а также всех иных создаваемых фондов. В бюджете должны быть указаны ожидаемые поступления в каждый из этих фондов, расходование его средств по всем направлениям, включая финансирование бюджетополучателей. В случае необходимости в бюджете должны быть прямо указаны масштабы «замораживания» средств налогоплательщиков в виде прироста неиспользуемых остатков средств на бюджетных счетах.
Целесообразно запретить порочную практику приостановления действия различных законов Российской Федерации Законом о федеральном бюджете.
Следует сделать обязательной процедурой рассмотрения проекта бюджета проведение его антикоррупционной экспертизы с исключением статей, провоцирующих коррупцию.
Для борьбы с коррупцией представляется необходимым отделение ее жертв от организаторов: отделение предпринимателя, попавшего в сети незаконных поборов, от чиновника, расставляющего эти сети. Жертва коррупции, помогающая ее искоренению, должна сохранять свободу и доброе имя.
Следует провести скорейшее и полное расследование исполнения бюджетов и деятельности внебюджетных фондов за 1992–2007 годы с гласным возбуждением уголовных дел, в том числе за «халатность». Главному Контрольному управлению президента России, ФСБ и МВД при кураторстве лидера государства подготовить и провести в ГУФК Минфина, а затем во всех ведомствах операцию «Чистые руки».
Необходимо зафиксировать минимальный уровень непроцентных расходов федерального бюджета в процентах к ВВП с поквартальным получением недостающих средств (в случае появления этого дефицита):
за счет нерыночных займов, при необходимости выкупаемых Центробанком или госбанками (включая росзагранбанки);
за счет переучета Центробанком векселей первоклассных заемщиков в рамках промышленной политики;
за счет обеспечения принадлежащими Центробанку банками согласованных с государством инвестиционных проектов (банки выбирают проекты в определенных государством направлениях и имеют возможность отказа от участия в этой программе).
Следует оценивать качество деятельности Минфина по минимизации неиспользуемых остатков бюджетных средств, степени пропорциональности исполнения различных расходных статей бюджета и уровню возвратности бюджетных ссуд.
Целесообразно установить, что договоры о неконкурсных государственных закупках неуникальных товаров априори являются ничтожными сделками. При проведении конкурсов необходимо в полном объеме учитывать стоимость транспортировки закупаемых товаров до бюджетного потребителя.
Следует создать, наконец, единую и прозрачную в своей несекретной части систему мониторинга и управления государственным долгом, включая долги регионов и местных властей, а также государственных предприятий и банков (несмотря на то, что долг последних формально не является частью государственного долга, он может лечь на его плечи). На ее основе разработать и принять программу погашения государственного долга.
Представляется необходимым обеспечить установление контроля государства за федеральными внебюджетными фондами и включить их аппараты в состав соответствующих ведомств, сократив общий объем штатов.
Разумно обязать правительство немедленно провести расчет предусмотренных Бюджетным кодексом минимальных социальных стандартов по всем регионам и доработку системы оказания финансовой помощи регионам с тем, чтобы перевести все межбюджетные отношения на единственно возможную объективную основу — гарантированного полного (при отсутствии средств — гарантированного частичного) обеспечения минимальных социальных стандартов, предусмотренных Бюджетным кодексом.
При оказании финансовой помощи федерального бюджета региональным исключительно важно установить «пороговый», растущий от года к году, уровень финансовой прозрачности, без достижения которого регион теряет право на любую финансовую поддержку. Нужен прямой контроль государства за расходованием регионами всех видов финансовой поддержки от федерального центра. Поддержка, не предусмотренная бюджетом, должна обусловливаться временной передачей федеральному центру части полномочий региональных властей.
12.12. Внешнеэкономическая политика на службе модернизации
Следует применять для защиты национального рынка все меры, разрешаемые ВТО, включая нетарифные ограничения, не уставая разъяснять, что ограничение импорта товаров есть при прочих равных условиях стимулирование иностранных инвестиций.
Совершенно необходимо полностью запретить импорт за счет бюджета (за исключением уникальной и притом жизненно необходимой продукции, перечень и объем закупки которой утверждается отдельным приложением к бюджету). Деньги российских налогоплательщиков должны служить России; это не противоречит даже правилам ВТО.
Целесообразно установить упрощенный механизм уплаты пошлин: уплата с единицы транспорта в зависимости от типа груза с последующим выборочным контролем. Это резко повысит доходы бюджета благодаря сокращению взяток таможенникам.
Следует всегда устанавливать импортные пошлины на детали и комплектующие на более низком уровне, чем пошлины на полуфабрикаты, а на полуфабрикаты — чем на готовую продукцию («эскалация тарифов»). Пошлины на ввоз оборудования, которое не предполагается производить в ближайшие годы, отменить полностью.
Представляется важным как можно скорее создать комплексную и разветвленную систему поддержки национального экспорта, в первую очередь высокотехнологичного, в том числе при помощи его кредитования и гарантирования государством.
Целесообразно разрешать допуск на российский рынок страховых и пенсионных услуг зарубежных банков, страховых и пенсионных компаний сверх существовавших до принятия уступок, сделанных в ходе переговоров о присоединении России к ВТО, только при условии полного инвестирования полученных ими средств в экономику России.
Необходимо постепенно ограничить либерализацию валютного регулирования облегчением притока капитала в страну.
В то же время следует всемерно и последовательно стимулировать внешнюю экспансию российского капитала, в первую очередь на постсоветском пространстве. Облегчение допуска товаров из стран бывшего Советского Союза и бывших социалистических стран, несмотря на членство части последних в Евросоюзе, должно жестко обусловливаться приобретением российским капиталом привлекательных активов на территории этих стран, в том числе предприятий, производящих соответствующие товары.
Представляется целесообразным отказаться от бездумного присоединения к навязываемым Западом соглашениям, существенно и без каких-либо сопоставимых возмещений ограничивающим конкурентоспособность России, — к ВТО, Договору об Энергетической хартии, Киотскому протоколу в том виде, в котором его принципы предполагается распространить на период после 2012 года.
Россия должна ориентироваться исключительно на собственные интересы. Поэтому национальное право в России, как в США и ЕС, должно быть выше международного, отвечающего преимущественно интересам ее конкурентов.
12.13. Мы должны быть везде: новая внешняя политика
Россия как ядерная держава и великая евразийская страна должна научиться извлекать постоянную значительную выгоду из своего уникального положения в современном мире. Основные внешнеполитические цели любого государства — защита территории, населения и национальной экономики, а также содействие их развитию — означают для нас сегодня как аккуратное, неконфронтационное противодействие концепции доминирования США в «однополюсном мире», так и гармоничное развитие отношений с Европой, Китаем, исламским миром, Индией, крупнейшими странами Латинской Америки при отражении либо балансировании на своей территории соответствующих цивилизационных экспансий. Общность многих проблем развития этих стран и регионов и поиски своего достойного места в мире — реальная основа для плодотворных совместных действий.
Особым приоритетом Российской Федерации по вполне объективным и само собой разумеющимся причинам является развитие отношений со странами СНГ и защита русскоязычного населения за рубежом.
Эту работу наиболее эффективно строить на базе общепризнанных международных документов и актов в защиту прав человека и гражданина, как часть общей борьбы за повсеместное соблюдение этих прав.
Первостепенной задачей являются разработка и реализация внятной государственной политики в вопросах миграции и отношений с русскоязычным дальним и ближним зарубежьем. По оценкам, в результате потрясений последних лет за пределами России остались более 25 миллионов человек русской культуры. В то же время страна испытывает все более растущие потребности в трудовых ресурсах.
Иммигранты, не имеющие российских корней (из Закавказья, Средней и Юго-Восточной Азии), вопреки распространенным мнениям, представляют собой отнюдь не только дешевую рабочую силу. Их представители молниеносно превращаются в наиболее богатых, этнически сплоченных, а порой и агрессивных участников внутреннего российского рынка, использующих именно коренные народности в качестве своих наиболее жестко эксплуатируемых наемных работников. Такую миграцию, объективно ведущую к росту социальной и, что особенно опасно, национальной напряженности, разнообразным конфликтам и эксцессам, нельзя рассматривать как ресурс развития страны и следует ограничивать всеми возможными способами.
Люди, не желающие наряду с национальной принимать русскую культуру, не желающие или неспособные жить по законам Российской Федерации, объективно являются не частью российского общества, но чужеродным телом, временными гостями в нашей стране.
Навести порядок в сфере миграции, привлечь в Россию здоровый, тяготеющий к нашей стране людской капитал — срочная и актуальная задача.
Следует поддерживать все начинания и шаги, реально направленные на развитие двусторонних и многосторонних интеграционных экономических отношений с ведущими государствами СНГ — Украиной, Белоруссией, Казахстаном.
Раскрытие российского рынка перед товарами стран постсоветского пространства и иных стран в рамках интеграционных процессов должно осуществляться исключительно в обмен на укрепление российского влияния в этих странах, в первую очередь через расширение доступа российского капитала к приобретению коммерчески привлекательных активов, обеспечивающих долгосрочное влияние на экономическое и социально-политическое развитие этих стран.
ТЕЛЕГРАМКанал с обзорами, анонсами новинок и книжными подборками
Книжный Вестник
Бот для удобного поиска книг (если не нашлось на сайте)
Поиск книг
Свежие любовные романы в удобных форматах
Любовные романы
О психологии, саморазвитии и личностном росте
Саморазвитие
Детективы и триллеры, все новинки
Детективы
Фантастика и фэнтези, все новинки
Фантастика
Отборные классические книги
Классика
ВКОНТАКТЕБиблиотека с любовными романами, которая наверняка придётся по вкусу женской части аудитории
Любовные романы
Библиотека с фантастикой и фэнтези, а также смежных жанров
Фантастика
Самые популярные книги в формате фб2
Топ фб2
книги