3. Эффект и перспективы сокращения рабочего дня в целях экономического развития
Когда речь идет о перспективах сокращения рабочего и увеличения свободного времени работников, то следует принимать во внимание, прежде всего, те возможности для реализации данной закономерности, которые обусловлены уже достигнутым уровнем общественной производительности труда и формируются в результате его дальнейшего прогресса. Как было показано выше, существующий потенциал экономического развития реализуется неадекватным образом: нынешняя продолжительность рабочего времени занятых в общественном производстве многократно выше возможной в условиях полного преодоления старого разделения труда. Соответственно, перспектива состоит в преодолении разрыва между потенциальной продолжительностью рабочего времени и сложившейся при сохранении подобного разделения труда.
Поскольку речь идет о решении масштабной социальноэкономической проблемы, то оно объективно не может выступать одномоментным актом. Требуется достижение определенных этапов, обеспечивающих такое решение. Вот почему раскрытие указных перспектив включает обоснование таких этапов или хотя бы первоначального, приближающего реализацию последующих.
Как и все противоречия, противоречия экономического развития включают действие не только позитивных тенденций, выражающих движение к социально-экономическому равенству, но и негативных, ведущих к его углублению. Поэтому анализ отмеченных перспектив предполагает выявление общественных сил, заинтересованных в их реализации и своими действиями обеспечивающих ее.
С учетом сказанного рассмотрим перспективы сокращения продолжительности периодов трудовой активности, начиная с рабочего дня как основного элемента их системы.
Перспективы сокращения нормальной продолжительности рабочей смены
Как уже отмечалось, средняя продолжительность рабочих смен производственных работников, рассчитанная через сопоставление общего фонда рабочего времени в производстве и численности занятых в ней, находилась в предкризисном 2007 году в интервале 6,76 час.-10,03 час. При всеобщей занятости трудоспособных в производстве этот интервал составлял бы 1,45 час. - 2,80 час. Как бы ни повышалась общественная производительность труда в сфере производства, до тех пор, пока экономия труда реализуется преимущественно в форме сокращения занятости, подобный разрыв будет воспроизводиться. Его преодоление и определяет перспективу сокращения рабочего дня.
В связи с вопросом о сроках реализации этой перспективы уместно обратиться к знаменитому прогнозу Дж.М. Кейнса о продолжительности рабочих смен в 2030 году. Базовыми предпосылками прогноза были предположения о многократном сокращении затрат труда в основных отраслях производства и распределении труда между как можно более широким кругом лиц. Наряду с базовыми вводились и дополнительные предпосылки: о стабильности населения, отсутствии войн и т.п. Отталкиваясь от подобных предположений, Кейнс прогнозировал введение к 2030 году 3-часовых рабочих смен[41].
Предвидение великого экономиста о многократном уменьшении общих затрат труда в сфере производства осуществилось. Оно произошло вопреки пятикратному росту населения в мире по сравнению с концом 20-х годов прошлого века и разрушительной второй мировой войне. Прогресс производительных сил обеспечил гигантскую экономию труда в производстве при увеличении объемы выпуска.
Осуществимость прогноза зависела и от реализации другой базовой предпосылки - о максимально возможном расширении круга лиц, участвующих в производстве (пределом такого расширения является участие всех трудоспособных). Как установлено в нашем исследовании, при ее выполнении рабочие смены продолжительностью менее 3-часов были бы введены, по меньшей мере, за 40 лет до 2030 года - к началу 1990-х годов. Тот рубеж, который казался и кажется для большинства исследователей несбыточным прогнозом, объективно вполне достижим.
Между тем тенденция к расширению участия в производстве была парализована вследствие относительного и абсолютного сокращения численности занятых в этой сфере. В лучшем случае для оставшихся в ней работников темпы такого сокращению отстают от темпов понижения общего фонда рабочего времени, что дает занятым некоторый прирост нерабочего времени. При продолжении подобной практики 3-часовые рабочие смены как типичная форма организации производственного труда не будут введены не только к 2030 году, но и к 2130.
Чтобы начать преодоление разрыва между существующей чрезмерной и объективно возможной продолжительностью рабочих смен, необходимо, прежде всего, нейтрализовать тенденцию к уменьшению численности производственных работников. Ее действие обусловлено стремлением предпринимателей снизить постоянные издержки на труд, что диктует мотив получить требуемый объем труда от возможно меньшего количества работников даже при одной и той же величине фонда зарплаты. Именно поэтому при экономии труда вследствие повышения его производительности сокращают не рабочее время занятых, а их численность. Отмеченный мотив имеет всеобщий характер, то есть присущ всем предпринимателям.
С учетом сказанного нейтрализация тенденции к сокращению численности занятых в производстве также должна иметь всеобщий характер. Это означает использование государственной власти, полномочия которой распространяются на каждого.
Речь идет не о том, чтобы государство запрещало расторжение трудовых договоров по инициативе работодателей - такой запрет дезорганизовал бы нынешнюю экономику. Требуется принятие мер, стимулирующих всех предпринимателей сохранять и увеличивать занятость. Вот почему актуально и необходимо законодательное сокращение нормальной продолжительности рабочего дня без понижения заработной платы.
Такое сокращение, прежде всего, побуждает предпринимателей использовать экономию труда от повышения его производительности для компенсации уменьшения фонда рабочего времени занятых, а не снижения занятости. Складывается ситуация, препятствующая превращению части работников в избыточных при консервации трудовой нагрузки у оставшихся на предприятиях.
При таких условиях возникает проблема соответствия объемов экономии труда величине понижения общего фонда рабочего времени в производстве вследствие законодательного сокращения нормальной продолжительности рабочего дня. О масштабах такой проблемы свидетельствуют данные таблицы 51.
Таблица 51
Потенциальная величина понижения общего фонда рабочего времени в производстве при сокращении рабочей смены до 6 часов (по состоянию на 2007 год)
Очевидно, что ни в одной из рассматриваемых стран введение в рамках одного года повседневных 6-часовых смен не могло бы быть обеспечено только за счет повышения производительности труда. Величина уменьшения общего фонда рабочего времени многократно превосходила бы размеры годовой экономии труда, и потому полная компенсация за год такого уменьшения за счет экономии была бы недостижима.
Таковы последствия сохранения старого разделения труда: на протяжении второй половины 20-го века в большинстве развитых стран выталкивание работников из сферы производства преобладало над сокращением их рабочего времени, так что в нынешних условиях сколько-нибудь заметный прогресс в положении производственных работников, образующих незначительное меньшинство в составе занятых, становится трудно осуществимым. И это вопреки уже достигнутому потенциалу экономического развития, позволяющему сократить рабочие смены в 3-4 раза без уменьшения заработной платы.
Сказанное не означает невозможности сокращения рабочих смен. Речь идет о модификации масштабов их использования. Так, например, при имевшихся темпах экономии труда и численности занятых в производстве Италии понадобилось бы более века, чтобы сделать нормой повседневные 6-часовые рабочие смены. Вместе с тем, уже в 2008 году можно было 2 дня использовать 6-часовые смены, ежегодно увеличивая количество таких дней. В ФРГ с 2008 года 6-часовые смены могли бы охватить четверть годового фонда рабочего времени производственных работников, а их повседневное применение произошло бы за 4 года.
Переход к 6-часовому рабочему дню путем комбинирования в рамках трудового года смен разной продолжительности - это специфическая форма внедрения гибкого рабочего графика, получающего все большее распространение. Эта специфика состоит в снижении среднегодового количества часов, отработанных в расчете на одного производственного работника, при сохранении прежнего уровня заработной платы.
Выше предполагалось, что законодательное сокращение рабочего дня влияет только на способ реализации полученной экономии труда (стимулируя уменьшение продолжительности рабочих смен занятых и препятствуя выталкиванию занятых из производства). Следует учитывать, однако, что рассматриваемая мера побуждает предпринимателей к дальнейшему повышению производительности труда.
В самом деле, без такого повышения сокращение общего фонда рабочего времени на предприятии увеличит суммарные издержки на труд, что негативно отразится на массе и норме прибыли. Даже прогресс производительности труда прежним темпом не гарантирует сохранения ее имевшегося уровня, так как стабильная занятость препятствует получению прибыли за счет снижения постоянных издержек на труд путем сокращения численности занятых. Следовательно, для поддержания прибыльности на прежнем уровне требуется увеличивать темпы повышения производительности труда. Тогда наращивание прибыли предполагает дополнительный прирост производительности.
Сокращение продолжительности рабочих смен - не только стимул, но и необходимая предпосылка повышения производительности труда. Внедрение новых технологий и оборудования всегда включает этап их освоения рабочими. Такое освоение, осуществляемое, как правило, в рамках формально рабочего времени, по сути, означает прекращение производственной работы в целях развития у работников требуемых компетенций. Фактическое сокращение рабочего времени может иметь форму повышения квалификации или профессиональной переподготовки рабочих с отрывом от производства, но такая форма - разновидность сочетания работы и профессионального развития наряду с их повседневным сочетанием.
В современной экономике правомерна увязка законодательного сокращения рабочего времени с прогрессом повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников. Конкретные способы такой увязки могут определяться коллективными договорами, предусматривающими соответствующие взаимные обязательства работодателей и работников.
Вот почему нельзя ограничиваться экстраполяцией среднегодовых объемов экономии труда до введения, в том или ином масштабе, менее продолжительных рабочих смен на период после их введения. Необходимо иметь в виду факторы, способствующие повышению темпов этой экономии. Соответственно, переход к 6-часовым сменам, даже если бы он осуществлялся только за счет использования экономии труда от повышения его производительности, произошел бы быстрее, чем это следует из представленных выше расчетов.
Стабилизация численности занятых в производстве посредством сокращения рабочего дня вполне совместима с существованием старого разделения труда, так как производственные работники по-прежнему оставались бы меньшинством в составе экономически активного населения. Перспектива же экономического развития состоит в преодолении подобного положения. Последствия сокращение нормальной продолжительности рабочего дня в производстве выходят за рамки сохранения имевшейся численности производственных работников.
Прежде всего, повышение производительности труда требует времени, идет неравномерно на разных предприятиях, поэтому при менее продолжительных рабочих сменах для поддержания и увеличения объемов выпуска первоначально может потребоваться дополнительный ресурс труда.
Как показывает практика, одним из источников такого ресурса выступают уже занятые работники, которые продолжают работать в прежнем или несколько уменьшенном объеме. Мотив -повышение заработка за счет сверхурочных часов, так как часть прежнего рабочего дня при новой продолжительности рабочей смены переходит в разряд работы сверх нормальной продолжительности.
Обусловленный такой работой ускоренный рост издержек на труд стимулирует предпринимателей привлекать новых работников из числа безработных. Связь между сокращением рабочего времени и уменьшением безработицы обстоятельно исследована в экономической литературе. Важно отметить, что это - одно из проявлений тенденции к увеличению занятости в производстве.
Наличие безработицы позволяет осуществлять сокращение рабочего даже при отсутствии экономии труда в сфере производства. При современном уровне занятости в экономически развитых странах численность безработных сопоставима с потребностью в дополнительном ресурсе труда в производстве при сокращении нормальной продолжительности рабочего дня до 6 часов. Масштабное перемещение из безработных в занятые затрудняется из-за утраты квалификации или недостаточной профессиональной подготовки безработных, их деморализации и т.д. Соответственно, реальная возможность сокращения рабочего дня за счет уменьшения безработицы зависит от уровня развития системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки. На наш взгляд, именно поэтому переход к 6часовому рабочему дню осуществляется, прежде всего, в Швеции, где такая система является высокоразвитой.
Может показаться, что сохранение и увеличение численности занятых в производстве на основе сокращения рабочего дня при всем его позитивном влиянии на экономическое развитие не является объективно необходимым: выбытие пожилых работников из производства будет компенсироваться притоком молодых в масштабах, достаточных для прогресса общественного производства при повышении производительности труда. Практика ставит под сомнение возможность подобной компенсации.
Так, например, в Великобритании в рамках исследования классовой структуры общества, включавшего опрос нескольких миллионов человек, был установлен факт возрастной дифференциации различных классов. Согласно этому опросу, средний возраст представителей «традиционного рабочего класса» был самым высоким, составляя 66 лет[42]. Другими словами, сокращение занятости в сфере производства Великобритании не сопровождалось адекватным притоком молодых работников. При его наличии ядро производственных кадров постоянно имело бы средний возраст в 30-40 лет с перспективой трудовой деятельности в 20-30 лет, необходимой для долгосрочного прогресса производства. Когда же средний возраст рабочих переваливает за 50-60 лет, такая перспектива отсутствует.
Сложившаяся ситуация не случайна. Продолжительность рабочих смен на уровне 50-летней давности при менее благоприятных условиях труда, чем, например, в «офисной экономике», существенный элемент монотонности и рутинности трудовых операций, отсутствие перспектив карьерного роста сводят к минимуму привлекательность труда в производстве для молодежи. При консервации подобного положения неизбежно свертывание производственной сферы Великобритании в обозримом будущем. Зависимость экономики страны от состояния ее финансового сектора приобретет гипертрофированный характер.
Подобная ситуация, в какой-то мере допустимая для страны, выполняющей роль мирового банковского центра, угрожает другим странам дезорганизацией экономики. Необходимо формировать такие условия привлечения современной молодежи в производство, которые бы соответствовали ее ценностям.
Для молодежи развитых стран одной из главных ценностей является получение высшего образования, которым уже охвачено 50-60% молодого поколения. Без учета этого факта не добиться массового притока молодежи в производство. Решению этой проблемы способствует система дуального образования.
Так, в ФРГ 60% выпускников школ 2-3 года продолжают обучение по дуальной системе, предполагающей работу на предприятии в течение 3-4 дней в неделю и учебу в образовательном учреждении - 8-12 часов. Стипендия выплачивается обучающимся не только за время работы, но и за время учебных занятий. Хотя данный период и считается лишь подготовкой к труду, но, в действительности, налицо специфическая форма сочетания трудовой деятельности с образованием при сокращении рабочего времени на 30%-40% по сравнению с его нормальной продолжительностью в немецкой экономике.
Предполагая, что подобным трудом занимаются 1,5 млн. молодых людей, можно приблизительно установить его годовой объем: он составляет около 1,1 млрд. час. в год. Несомненно, часть такой деятельности относится к работе в качестве административного персонала и т.д. Приняв ее долю за 50%, можно оценить дополнительный ресурс производственного труда в 600 млн. час., что составляет 3,8% от общего фонда рабочего времени в производстве ФРГ.
Сокращение нормальной продолжительности рабочего дня до 6 часов сделало бы привлекательнее для молодежи работу в производстве после обучения в образовательных заведениях по дуальному принципу. С другой стороны, использование сокращения рабочего дня для повышения квалификации отвечало бы потребности нового поколения работников в обучении на протяжении всей жизни. Так, обеспечивался бы приток молодежи в производство, необходимый для его долгосрочного прогресса. Поэтому немецкий опыт дуального обучения заслуживает внимания и развития в контексте сокращения рабочего дня до 6 часов.
Разумеется, завершение перехода к повседневному использованию 6-часовых рабочих смен привело бы в действие тенденцию к уменьшению занятости в производстве. Для ее нейтрализации потребовалось бы новое сокращение рабочей смены - до 5 часов, сопровождающееся дополнительным увеличением занятости в производстве и т.д.
Подобных циклов, приближающих продолжительность рабочих смен к объективно возможной величине, а численность участвующих в производстве к численности трудоспособных, может быть много. Каждый из них станет этапом в современном экономическом развитии.
Поскольку продолжительность рабочего времени в производстве задает верхнюю границу типичного рабочего времени в непроизводственной сфере, то правомерно прогнозировать сокращение рабочего времени работников этой сферы. При развитии дуального образования такое сокращение даст возможность этим работникам участвовать в производстве (например, в порядке замещения производственных работников, проходящих повышение квалификации). Данный процесс также будет способствовать преодолению старого разделения труда.
При наличии мотива уменьшать занятость у предпринимателей есть и заинтересованность в развитии производственных работников за счет сокращения рабочего дня. Показательно, что всегда находились предприниматели, например, Оуэн в Англии, Форд в США, которые по своей инициативе уменьшали рабочий день без понижения рабочим заработной платы, добиваясь на этой основе успеха в конкурентной борьбе.
Другое дело, что в обычной хозяйственной практике подобная инициатива - удел немногих частных собственников средств производства. Чтобы обеспечить реализацию предпринимательских интересов, непосредственно связанных с развитием работников, нужна сила государства.
Государство как выразитель интересов класса предпринимателей не свободно от противоречивости подобных интересов. Поэтому для законодательного сокращения рабочего дня требуется социально-экономическая активность самих работников, объединенных в профсоюзы, как наиболее заинтересованных в осуществлении этой меры. Только при активной позиции профсоюзов можно предупреждать удлинение рабочего дня за рамки новых рабочих смен, осуществляемое в форме сверхурочной работы.
Сокращение рабочего дня позволяет реализовать перспективу сокращения количества часов, отработанных за остальные, более продолжительные периоды трудовой активности.
Как уже отмечалось, средняя продолжительность рабочих смен производственных работников, рассчитанная через сопоставление общего фонда рабочего времени в производстве и численности занятых в ней, находилась в предкризисном 2007 году в интервале 6,76 час.-10,03 час. При всеобщей занятости трудоспособных в производстве этот интервал составлял бы 1,45 час. - 2,80 час. Как бы ни повышалась общественная производительность труда в сфере производства, до тех пор, пока экономия труда реализуется преимущественно в форме сокращения занятости, подобный разрыв будет воспроизводиться. Его преодоление и определяет перспективу сокращения рабочего дня.
В связи с вопросом о сроках реализации этой перспективы уместно обратиться к знаменитому прогнозу Дж.М. Кейнса о продолжительности рабочих смен в 2030 году. Базовыми предпосылками прогноза были предположения о многократном сокращении затрат труда в основных отраслях производства и распределении труда между как можно более широким кругом лиц. Наряду с базовыми вводились и дополнительные предпосылки: о стабильности населения, отсутствии войн и т.п. Отталкиваясь от подобных предположений, Кейнс прогнозировал введение к 2030 году 3-часовых рабочих смен[41].
Предвидение великого экономиста о многократном уменьшении общих затрат труда в сфере производства осуществилось. Оно произошло вопреки пятикратному росту населения в мире по сравнению с концом 20-х годов прошлого века и разрушительной второй мировой войне. Прогресс производительных сил обеспечил гигантскую экономию труда в производстве при увеличении объемы выпуска.
Осуществимость прогноза зависела и от реализации другой базовой предпосылки - о максимально возможном расширении круга лиц, участвующих в производстве (пределом такого расширения является участие всех трудоспособных). Как установлено в нашем исследовании, при ее выполнении рабочие смены продолжительностью менее 3-часов были бы введены, по меньшей мере, за 40 лет до 2030 года - к началу 1990-х годов. Тот рубеж, который казался и кажется для большинства исследователей несбыточным прогнозом, объективно вполне достижим.
Между тем тенденция к расширению участия в производстве была парализована вследствие относительного и абсолютного сокращения численности занятых в этой сфере. В лучшем случае для оставшихся в ней работников темпы такого сокращению отстают от темпов понижения общего фонда рабочего времени, что дает занятым некоторый прирост нерабочего времени. При продолжении подобной практики 3-часовые рабочие смены как типичная форма организации производственного труда не будут введены не только к 2030 году, но и к 2130.
Чтобы начать преодоление разрыва между существующей чрезмерной и объективно возможной продолжительностью рабочих смен, необходимо, прежде всего, нейтрализовать тенденцию к уменьшению численности производственных работников. Ее действие обусловлено стремлением предпринимателей снизить постоянные издержки на труд, что диктует мотив получить требуемый объем труда от возможно меньшего количества работников даже при одной и той же величине фонда зарплаты. Именно поэтому при экономии труда вследствие повышения его производительности сокращают не рабочее время занятых, а их численность. Отмеченный мотив имеет всеобщий характер, то есть присущ всем предпринимателям.
С учетом сказанного нейтрализация тенденции к сокращению численности занятых в производстве также должна иметь всеобщий характер. Это означает использование государственной власти, полномочия которой распространяются на каждого.
Речь идет не о том, чтобы государство запрещало расторжение трудовых договоров по инициативе работодателей - такой запрет дезорганизовал бы нынешнюю экономику. Требуется принятие мер, стимулирующих всех предпринимателей сохранять и увеличивать занятость. Вот почему актуально и необходимо законодательное сокращение нормальной продолжительности рабочего дня без понижения заработной платы.
Такое сокращение, прежде всего, побуждает предпринимателей использовать экономию труда от повышения его производительности для компенсации уменьшения фонда рабочего времени занятых, а не снижения занятости. Складывается ситуация, препятствующая превращению части работников в избыточных при консервации трудовой нагрузки у оставшихся на предприятиях.
При таких условиях возникает проблема соответствия объемов экономии труда величине понижения общего фонда рабочего времени в производстве вследствие законодательного сокращения нормальной продолжительности рабочего дня. О масштабах такой проблемы свидетельствуют данные таблицы 51.
Таблица 51
Потенциальная величина понижения общего фонда рабочего времени в производстве при сокращении рабочей смены до 6 часов (по состоянию на 2007 год)
Очевидно, что ни в одной из рассматриваемых стран введение в рамках одного года повседневных 6-часовых смен не могло бы быть обеспечено только за счет повышения производительности труда. Величина уменьшения общего фонда рабочего времени многократно превосходила бы размеры годовой экономии труда, и потому полная компенсация за год такого уменьшения за счет экономии была бы недостижима.
Таковы последствия сохранения старого разделения труда: на протяжении второй половины 20-го века в большинстве развитых стран выталкивание работников из сферы производства преобладало над сокращением их рабочего времени, так что в нынешних условиях сколько-нибудь заметный прогресс в положении производственных работников, образующих незначительное меньшинство в составе занятых, становится трудно осуществимым. И это вопреки уже достигнутому потенциалу экономического развития, позволяющему сократить рабочие смены в 3-4 раза без уменьшения заработной платы.
Сказанное не означает невозможности сокращения рабочих смен. Речь идет о модификации масштабов их использования. Так, например, при имевшихся темпах экономии труда и численности занятых в производстве Италии понадобилось бы более века, чтобы сделать нормой повседневные 6-часовые рабочие смены. Вместе с тем, уже в 2008 году можно было 2 дня использовать 6-часовые смены, ежегодно увеличивая количество таких дней. В ФРГ с 2008 года 6-часовые смены могли бы охватить четверть годового фонда рабочего времени производственных работников, а их повседневное применение произошло бы за 4 года.
Переход к 6-часовому рабочему дню путем комбинирования в рамках трудового года смен разной продолжительности - это специфическая форма внедрения гибкого рабочего графика, получающего все большее распространение. Эта специфика состоит в снижении среднегодового количества часов, отработанных в расчете на одного производственного работника, при сохранении прежнего уровня заработной платы.
Выше предполагалось, что законодательное сокращение рабочего дня влияет только на способ реализации полученной экономии труда (стимулируя уменьшение продолжительности рабочих смен занятых и препятствуя выталкиванию занятых из производства). Следует учитывать, однако, что рассматриваемая мера побуждает предпринимателей к дальнейшему повышению производительности труда.
В самом деле, без такого повышения сокращение общего фонда рабочего времени на предприятии увеличит суммарные издержки на труд, что негативно отразится на массе и норме прибыли. Даже прогресс производительности труда прежним темпом не гарантирует сохранения ее имевшегося уровня, так как стабильная занятость препятствует получению прибыли за счет снижения постоянных издержек на труд путем сокращения численности занятых. Следовательно, для поддержания прибыльности на прежнем уровне требуется увеличивать темпы повышения производительности труда. Тогда наращивание прибыли предполагает дополнительный прирост производительности.
Сокращение продолжительности рабочих смен - не только стимул, но и необходимая предпосылка повышения производительности труда. Внедрение новых технологий и оборудования всегда включает этап их освоения рабочими. Такое освоение, осуществляемое, как правило, в рамках формально рабочего времени, по сути, означает прекращение производственной работы в целях развития у работников требуемых компетенций. Фактическое сокращение рабочего времени может иметь форму повышения квалификации или профессиональной переподготовки рабочих с отрывом от производства, но такая форма - разновидность сочетания работы и профессионального развития наряду с их повседневным сочетанием.
В современной экономике правомерна увязка законодательного сокращения рабочего времени с прогрессом повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников. Конкретные способы такой увязки могут определяться коллективными договорами, предусматривающими соответствующие взаимные обязательства работодателей и работников.
Вот почему нельзя ограничиваться экстраполяцией среднегодовых объемов экономии труда до введения, в том или ином масштабе, менее продолжительных рабочих смен на период после их введения. Необходимо иметь в виду факторы, способствующие повышению темпов этой экономии. Соответственно, переход к 6-часовым сменам, даже если бы он осуществлялся только за счет использования экономии труда от повышения его производительности, произошел бы быстрее, чем это следует из представленных выше расчетов.
Стабилизация численности занятых в производстве посредством сокращения рабочего дня вполне совместима с существованием старого разделения труда, так как производственные работники по-прежнему оставались бы меньшинством в составе экономически активного населения. Перспектива же экономического развития состоит в преодолении подобного положения. Последствия сокращение нормальной продолжительности рабочего дня в производстве выходят за рамки сохранения имевшейся численности производственных работников.
Прежде всего, повышение производительности труда требует времени, идет неравномерно на разных предприятиях, поэтому при менее продолжительных рабочих сменах для поддержания и увеличения объемов выпуска первоначально может потребоваться дополнительный ресурс труда.
Как показывает практика, одним из источников такого ресурса выступают уже занятые работники, которые продолжают работать в прежнем или несколько уменьшенном объеме. Мотив -повышение заработка за счет сверхурочных часов, так как часть прежнего рабочего дня при новой продолжительности рабочей смены переходит в разряд работы сверх нормальной продолжительности.
Обусловленный такой работой ускоренный рост издержек на труд стимулирует предпринимателей привлекать новых работников из числа безработных. Связь между сокращением рабочего времени и уменьшением безработицы обстоятельно исследована в экономической литературе. Важно отметить, что это - одно из проявлений тенденции к увеличению занятости в производстве.
Наличие безработицы позволяет осуществлять сокращение рабочего даже при отсутствии экономии труда в сфере производства. При современном уровне занятости в экономически развитых странах численность безработных сопоставима с потребностью в дополнительном ресурсе труда в производстве при сокращении нормальной продолжительности рабочего дня до 6 часов. Масштабное перемещение из безработных в занятые затрудняется из-за утраты квалификации или недостаточной профессиональной подготовки безработных, их деморализации и т.д. Соответственно, реальная возможность сокращения рабочего дня за счет уменьшения безработицы зависит от уровня развития системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки. На наш взгляд, именно поэтому переход к 6часовому рабочему дню осуществляется, прежде всего, в Швеции, где такая система является высокоразвитой.
Может показаться, что сохранение и увеличение численности занятых в производстве на основе сокращения рабочего дня при всем его позитивном влиянии на экономическое развитие не является объективно необходимым: выбытие пожилых работников из производства будет компенсироваться притоком молодых в масштабах, достаточных для прогресса общественного производства при повышении производительности труда. Практика ставит под сомнение возможность подобной компенсации.
Так, например, в Великобритании в рамках исследования классовой структуры общества, включавшего опрос нескольких миллионов человек, был установлен факт возрастной дифференциации различных классов. Согласно этому опросу, средний возраст представителей «традиционного рабочего класса» был самым высоким, составляя 66 лет[42]. Другими словами, сокращение занятости в сфере производства Великобритании не сопровождалось адекватным притоком молодых работников. При его наличии ядро производственных кадров постоянно имело бы средний возраст в 30-40 лет с перспективой трудовой деятельности в 20-30 лет, необходимой для долгосрочного прогресса производства. Когда же средний возраст рабочих переваливает за 50-60 лет, такая перспектива отсутствует.
Сложившаяся ситуация не случайна. Продолжительность рабочих смен на уровне 50-летней давности при менее благоприятных условиях труда, чем, например, в «офисной экономике», существенный элемент монотонности и рутинности трудовых операций, отсутствие перспектив карьерного роста сводят к минимуму привлекательность труда в производстве для молодежи. При консервации подобного положения неизбежно свертывание производственной сферы Великобритании в обозримом будущем. Зависимость экономики страны от состояния ее финансового сектора приобретет гипертрофированный характер.
Подобная ситуация, в какой-то мере допустимая для страны, выполняющей роль мирового банковского центра, угрожает другим странам дезорганизацией экономики. Необходимо формировать такие условия привлечения современной молодежи в производство, которые бы соответствовали ее ценностям.
Для молодежи развитых стран одной из главных ценностей является получение высшего образования, которым уже охвачено 50-60% молодого поколения. Без учета этого факта не добиться массового притока молодежи в производство. Решению этой проблемы способствует система дуального образования.
Так, в ФРГ 60% выпускников школ 2-3 года продолжают обучение по дуальной системе, предполагающей работу на предприятии в течение 3-4 дней в неделю и учебу в образовательном учреждении - 8-12 часов. Стипендия выплачивается обучающимся не только за время работы, но и за время учебных занятий. Хотя данный период и считается лишь подготовкой к труду, но, в действительности, налицо специфическая форма сочетания трудовой деятельности с образованием при сокращении рабочего времени на 30%-40% по сравнению с его нормальной продолжительностью в немецкой экономике.
Предполагая, что подобным трудом занимаются 1,5 млн. молодых людей, можно приблизительно установить его годовой объем: он составляет около 1,1 млрд. час. в год. Несомненно, часть такой деятельности относится к работе в качестве административного персонала и т.д. Приняв ее долю за 50%, можно оценить дополнительный ресурс производственного труда в 600 млн. час., что составляет 3,8% от общего фонда рабочего времени в производстве ФРГ.
Сокращение нормальной продолжительности рабочего дня до 6 часов сделало бы привлекательнее для молодежи работу в производстве после обучения в образовательных заведениях по дуальному принципу. С другой стороны, использование сокращения рабочего дня для повышения квалификации отвечало бы потребности нового поколения работников в обучении на протяжении всей жизни. Так, обеспечивался бы приток молодежи в производство, необходимый для его долгосрочного прогресса. Поэтому немецкий опыт дуального обучения заслуживает внимания и развития в контексте сокращения рабочего дня до 6 часов.
Разумеется, завершение перехода к повседневному использованию 6-часовых рабочих смен привело бы в действие тенденцию к уменьшению занятости в производстве. Для ее нейтрализации потребовалось бы новое сокращение рабочей смены - до 5 часов, сопровождающееся дополнительным увеличением занятости в производстве и т.д.
Подобных циклов, приближающих продолжительность рабочих смен к объективно возможной величине, а численность участвующих в производстве к численности трудоспособных, может быть много. Каждый из них станет этапом в современном экономическом развитии.
Поскольку продолжительность рабочего времени в производстве задает верхнюю границу типичного рабочего времени в непроизводственной сфере, то правомерно прогнозировать сокращение рабочего времени работников этой сферы. При развитии дуального образования такое сокращение даст возможность этим работникам участвовать в производстве (например, в порядке замещения производственных работников, проходящих повышение квалификации). Данный процесс также будет способствовать преодолению старого разделения труда.
При наличии мотива уменьшать занятость у предпринимателей есть и заинтересованность в развитии производственных работников за счет сокращения рабочего дня. Показательно, что всегда находились предприниматели, например, Оуэн в Англии, Форд в США, которые по своей инициативе уменьшали рабочий день без понижения рабочим заработной платы, добиваясь на этой основе успеха в конкурентной борьбе.
Другое дело, что в обычной хозяйственной практике подобная инициатива - удел немногих частных собственников средств производства. Чтобы обеспечить реализацию предпринимательских интересов, непосредственно связанных с развитием работников, нужна сила государства.
Государство как выразитель интересов класса предпринимателей не свободно от противоречивости подобных интересов. Поэтому для законодательного сокращения рабочего дня требуется социально-экономическая активность самих работников, объединенных в профсоюзы, как наиболее заинтересованных в осуществлении этой меры. Только при активной позиции профсоюзов можно предупреждать удлинение рабочего дня за рамки новых рабочих смен, осуществляемое в форме сверхурочной работы.
Сокращение рабочего дня позволяет реализовать перспективу сокращения количества часов, отработанных за остальные, более продолжительные периоды трудовой активности.
Перспективы сокращения среднего количества часов, отработанных за неделю, месяц и год
Введение 6-часового, а затем и менее продолжительного рабочего дня, при прочих равных условиях, означает сокращение часов работы в рамках рабочей недели, рабочего месяца и года.
Это - одно из проявлений ключевой роли продолжительности рабочего дня.
Вместе с тем возможно дополнительное уменьшение продолжительности рабочего времени в рамках более длительных периодов, когда наряду с установленными выходными и праздничными нерабочими днями вводятся новые, увеличивается количество дней ежегодных оплачиваемых отпусков.
При данной численности занятых в производстве обе формы уменьшения количества часов, отработанных за период, имеют один и тот же источник - экономию труда. Поэтому объективно возникает проблема выбора между двумя способами сокращения рабочего времени, решение которой включает и вариант их сочетания.
Как следует из предшествовавшего рассмотрения, этот выбор совершался преимущественно в пользу выделения дополнительных нерабочих дней, когда темпы понижения среднего количество часов, отработанных за неделю (а значит, и месяц) и год, существенно опережали темпы сокращения рабочего дня. В результате повседневная трудовая нагрузка производственных работников за последние десятилетия, если и уменьшилась, то крайне незначительно. Их дневная норма свободного времени по будням в большинстве развитых стран не достигает 0,5. Они, подобно производственным работникам доиндустриальной эпохи -рабам, крепостным крестьянам, ремесленникам - вынуждены основную часть времени своей социальной деятельности в рамках суток уделять созданию продуктов, оставаясь в «царстве необходимости» - сфере использования сил природы, сопряженного с монотонностью и малосодержательностью трудовых функций, риском для здоровья и жизни, и т.д. Консервация старого разделения труда тормозит прогресс современного производства.
Совсем другой, позитивный, эффект способно принести уменьшение часов, отработанных за трудовые неделю, месяц и год, посредством сокращения продолжительности рабочего дня первоначально до 6 часов. Тогда будет расширяться пространство для повседневного свободного развития производственных работников - для повышения квалификационно-образовательного уровня, для действенного участия в профсоюзной жизни, государственном управлении, для регулярных занятий физкультурой, систематического приобщения к достижениям культуры и искусства, для полноценной семейной жизни и товарищеского общения.
Сокращение рабочего дня до 6-часов и менее без понижения заработка способствует превращению нерабочего времени выходных и праздничных дней, периода оплачиваемых отпусков также в свободное время. Одно дело - выходные и отпускные дни работников, имеющих умеренную и все уменьшающуюся трудовую нагрузку, привыкших к повседневному выполнению, в том числе в своих производственных коллективах, разнообразных видов непроизводственной социальной деятельности, способствующих развитию человеческих способностей. Другое дело - периоды за рамками трудовых будней людей, перегруженных работой, тратящих свое нерабочее время на поездки и покупки, на выполнение домашнего труда и потому, по сути, лишенных свободного времени в дни труда. Нерабочее время таких работников уходит в основном на пассивный отдых и восстановление от стресса, не становясь по-настоящему свободным.
Поэтому насущным требованием современного экономического развития является понижение среднего количества часов, отработанных за неделю, месяц и год, если не исключительно, то преимущественно, путем сокращения рабочего дня до 6 часов, затем до 5 и т.д. Уменьшение отработанных часов в рамках составных периодов трудовой активности объективно не выступает самостоятельной задачей, а производно от сокращения продолжительности рабочего дня.
С учетом сказанного следует оценивать и предложения об увеличении количества выходных дней. Так, экспертами МОТ предлагалось в рамках рабочей недели выделить еще один выходной день, без сокращения суммарного количества часов, отработанных за неделю. По сути, это означает удлинение рабочего дня на 25%.
Некоторые работники готовы принять подобный режим труда, желая уменьшить затраты времени и денег на поездки на работу. Это означает, что нынешний рабочий день воспринимается как чрезмерно продолжительный, как «день - из жизни», и, в этом смысле, добавление к нему еще 2 часов кажется принципиально ничего не меняющим, тогда как дополнительный выходной выглядит выигрышем.
В действительности, подобная мера привела бы к резкому падению дневной нормы свободного времени производственных работников в период трудовых будней. В Италии, например, она упала бы с 0,30 до 0,1, сопоставимое падение произошло бы и в других странах. Повседневные условия для развития таких работников, и без того весьма ограниченные, существенно ухудшились бы. Снизились бы возможности работников для участия в профсоюзной работе, что привело бы к ухудшению их положения и по другим параметрам (уровень зарплаты, социальных гарантий и т.д.). Дополнительный выходной не в состоянии компенсировать такое ухудшение.
Даже введение дополнительного выходного с пропорциональным уменьшением количества часов, отработанных за неделю, объективно ухудшает положение работников по сравнению с идентичным уменьшением этого количества путем сокращения рабочей смены до 6 часов. При дополнительном нерабочем дне ежедневная трудовая нагрузка не изменилась бы, а время, удобное для организации профсоюзами коллективных действий в защиту интересов работников, уменьшились бы один день. При сокращении рабочей смены до 6 часов трудовая нагрузка уменьшилась бы, а возможности для участия в профсоюзной работе увеличились бы.
При введении 6-часового рабочего дня меняется и значимость увеличения ежегодных оплачиваемых отпусков. Тенденция к росту их продолжительности в развитых странах - это отчасти компенсация чрезмерной трудовой нагрузки в рамках рабочих смен. Понижение такой нагрузки способствует более содержательному проведению отпусков, снижает актуальность их увеличения для восстановления сил и здоровья работников.
Таким образом, сокращение рабочих смен до 6 часов и обусловленное им уменьшение рабочего дня работников непроизводственной сферы являются самым эффективным способом понижения количества часов, отработанных за более продолжительные периоды трудовой активности.
В таком контексте целесообразно рассмотреть и перспективы сокращения среднего количества часов, отработанных за период трудового стажа.
Перспективы сокращения среднего количества часов, отработанных за период трудового стажа
Как уже отмечалось, закономерность сокращение среднего числа часов, отработанных в сфере производства за период трудовой активности, в настоящее время проявляется в экономически развитых странах и на уровне трудового стажа. На этом уровне она получает наиболее конкретное выражение, в снятом виде отражающее динамику рабочих часов в рамках всех остальных, менее продолжительных периодов.
Общественно нормальные границы возраста вступления в состав экономически активного населения и выбытия из него, по существу, определяются возрастом трудоспособности. Данная способность возникает и угасает в течение жизни человека и в этом смысле связана с ее продолжительностью. Поскольку средняя продолжительность жизни с прогрессом общества возрастает, то возникает тенденция к увеличению того периода жизни, который характеризуется трудоспособностью. Эта тенденция проявляется как увеличение периода трудоспособности последующих поколений работников по сравнению с аналогичным показателем предшествующих поколений.
При таких условиях закономерность уменьшение числа отработанных часов за год на основе сокращения рабочего дня, охватывающая трудовую жизнь работников разных возрастов, в том числе одновременно находящихся в составе трудовых ресурсов, еще не предопределяет соответствующую динамику действительного стажа более молодых поколений. Для его уменьшения необходимо, чтобы суммарное сокращение отработанных часов вследствие их среднегодового понижения преобладало над их приростом вследствие увеличения номинального трудового стажа, то есть количества лет экономической активности.
С этой точки зрения целесообразно проанализировать перспективу изменения действительного трудового стажа вследствие реализации принятых в ряде экономически развитых стран законов, ориентированных на увеличение возраста выхода на пенсию.
Подобные меры связываются, прежде всего, с демографическими причинами. Так, например, в 2012 г. в ФРГ население в возрасте старше 65 лет составляло 34,8% от численности трудоспособных, в Великобритании - 28,9%, Нидерландах - 27,3%, США - 22,8%. При этом для всех указанных стран ожидаемая продолжительность жизни лиц в возрасте 65 лет превышала 19 лет [43]. Учитывается также замедление темпов повышения общественной производительности труда, характерное для европейских стран[44].
Очевидно, что речь идет об удлинении номинального трудового стажа для работников, которым предстоит выход на пенсию в соответствии с новым законодательством. Перспективы же сравнительного изменения величины их действительного трудового стажа требуют дополнительного рассмотрения.
Применим следующую процедуру расчета: ко времени, фактически отработанному к 2012 г. лицами, которым предстоит первыми выйти на пенсию после увеличения пенсионного возраста, добавляется произведение количества лет от 2012 года до года введения нового пенсионного возраста на среднее количество часов, отработанных за 2012 год в расчете на одного занятого в данной стране. При этом надо учесть разницу в среднем эффективном выходе на пенсию у женщин и мужчин. Результаты таких расчетов представлены в таблице 52.
Итак, продление номинального трудового стажа на 1-2 года не всегда означает увеличение действительного относительно стажа тех, кто выходил на пенсию в более раннем возрасте.
В случае Великобритании и ФРГ налицо перспектива сокращения среднего количества отработанных часов, причем это сокращение эквивалентно их объему, отрабатываемому при современном положении дел в течение 1,5-2 лет.
Таблица 52
Перспективы изменения действительного трудового стажа в условиях пенсионной реформы в экономически развитых странах
Источник: рассчитано по данным ОЭСР
Возможный прирост действительного трудового стажа в Нидерландах относительно стажа работников, выходивших на пенсию в 2012 году, составляет менее 30% от годового объема отработанного времени, а в США - чуть более 50%.
Подобное расхождение динамики номинального и действительного стажа имеет свое объяснение. Стаж выходящих на пенсию впервые после реформы охватывает более близкий к современному период. В его рамках суммарное количество отрабатываемых часов было ниже, чем в период трудовой активности пенсионеров 2012 г.
Приведенные расчеты сделаны при той предпосылке, что от 2012 года до момента повышения границы пенсионного возраста среднее количество часов, отрабатываемых за год, в расчете на одного работника будет постоянным. Если продолжится его снижение, то величина действительного трудового стажа нынешних работников будет еще меньше, чем у предшественников в Великобритании и ФРГ. Она сократится в Нидерландах и будет приблизительно одинаковой у этих двух возрастных когорт работников в США.
Таким образом, повышение возраста выхода на пенсию для новых поколений работников может совмещаться с сокращением действительного стажа работников. Условием этого сочетания является превышения накопленного эффекта от сокращения рабочего дня (недели, времени, отработанного за год) в рамках более продолжительного номинального стажа над приростом часов, отработанных в течение дополнительных лет трудовой деятельности. Отмеченное сочетание согласуется с закономерностью сокращения рабочего и увеличения свободного времени работников, а, следовательно, - с требованиями экономического развития.
Разумеется, не следует идеализировать существующую форму реализации указанной закономерности. За средними цифрами отработанного времени скрывается дифференциация в продолжительности времени полностью и частично занятых. Подобная дифференциация характерна и для уровней оплаты труда, когда значительная часть работников балансирует на грани материальной обеспеченности. Это объясняет негативное отношение профсоюзов к проведению подобных пенсионных реформ.
В проделанном анализе предполагалось, что уровень и динамика номинального стажа - продолжительности периода трудоспособности - независимы от аналогичных характеристик действительного - суммарного количества часов, отработанных в рамках номинального стажа. Необходимо принять во внимание и связь между ними.
Такая связь вполне объяснима: то, какова повседневная трудовая нагрузка работника, каковы условия его труда, существенно влияет на период сохранения трудоспособности и, в целом, - продолжительность жизни.
Так, например, рабы в период классического рабства в Древнем Риме были трудоспособны в течение 15-16 лет, тогда как современные производственные работники - 40 лет. Многократной разницы не понять, если не принять во внимание, что при 14-16-часовом ежедневном труде рабы отрабатывали за свою трудовую жизнь более 80000 часов, что сопоставимо с действительным трудовым стажем производственных работников современных экономически развитых стран.
Исследования показывают, что сокращение среднего количества часов, отработанных за год в расчете на одного работника, на 200 часов ведет к увеличению ожидаемой продолжительности жизни в стране на 1 год[45]. При этом, несомненно, возрастает и период трудоспособности. В результате сокращение действительного трудового стажа способствует увеличению номинального.
Обратное - попытки увеличить номинальный стаж без сокращения действительного - противоречило бы объективной логике экономического развития, означало бы экономическое принуждение к труду за рамками трудоспособного возраста со всеми негативными последствиями (сокращение продолжительности жизни работников, отток занятых из сферы производства и т.д.).
При определении динамики номинального трудового стажа необходимо учитывать, что труд производственных работников осуществляется при менее благоприятных условиях, чем у оказывающих услуги. Отсюда существенные различия в продолжительности фактического периода трудоспособности, которая меньше у производственных работников.
При таких условиях ставится под сомнение правомерность использования единого возраста для выхода на пенсию, тем более, что рабочие, как правило, начинают свою трудовую деятельность раньше тех, кто получает высшее образование. Если единый пенсионный возраст ориентирован на границу трудоспособности производственных работников, то непроизводственные попадают в привилегированное положение, имея возможность уходить на пенсию, будучи фактически трудоспособными. Если же величина номинального стажа ориентирована на трудовую жизнь занятых в сфере услуг, то производственные работники принуждаются к труду за границами трудоспособного возраста: их трудовой потенциал падает, работа выступает активным фактором ухудшения здоровья и преждевременной смерти. Налицо объективная необходимость дифференциации пенсионного возраста и нормальной продолжительности трудового стажа для занятых в основных сферах экономики.
Введение 6-часовых, а затем и менее продолжительных рабочих смен способствует увеличению периода трудоспособности производственных работников, сближает в этом отношении их положение с положением работников непроизводственной сферы.
С учетом существующего потенциала экономического развития недостаточно оценивать перспективы сокращения количества часов, отработанных за трудовую жизнь, исходя из сложившейся динамики рабочего дня и других периодов трудовой активности. Следует учесть эффект перехода к 6-часовым рабочим сменам.
Для оценки данного эффекта, применим следующий способ его расчета. Используя данные таблицы 23 о количестве часов, отработанных в среднем на одного производственного работника за год, определим аналогичный показатель в условиях перехода к 6-часовому рабочему дню применительно к каждому году номинального стажа, соответствующего величине стажа на 2012 год. Для этого будем последовательно уменьшать величину отработанного времени за предшествующий год на величину среднегодового сокращения рабочего времени в расчете на одного работника (последняя величина определяется по данным таблицы 51 путем деления годовой экономии труда на численность занятых в производстве).
Если при указанных предпосылках переход к 6-часовым сменам завершается в рамках номинального трудового стажа, то предполагается, что в течение оставшейся части этого стажа продолжительность смен и количество часов, отработанных за год (6 час. х 225 = 1350 час), остаются постоянными.
Сумма полученных таким образом величин времени, отработанного за год, даст значение действительного трудового стажа при совпадении номинального с аналогичным для работников, вышедших на пенсию в 2012 году.
Таблица 53
Перспектива понижения действительного трудового стажа производственных работников при введении 6-часовых смен, начиная с 2012 года
Как следует из приведенных данных, введение 6-часовых рабочих смен, при прочих равных условиях, привело бы к существенному понижению общего количества часов, отработанных за период трудового стажа, равный его нынешней величине. Очевидно, что темпы такого понижения определяются размерами экономии труда в расчете на одного производственного работника.
Отметим, что при указанных предпосылках основная часть номинального стажа рабочих во Франции и Германии пришлась бы на период стабильной продолжительности рабочих смен на уровне 6 часов. В действительности же, повышение производительности труда открыло бы возможность перехода к 5-часовым сменам, так что размеры понижения действительного стажа в этих странах оказались бы много выше содержащихся в таблице 50.
Уместно повторить, что размер экономии труда в производстве определялся без учета стимулирующего эффекта сокращения рабочего дня до 6 часов на повышение производительности труда. Этот эффект, несомненно, проявил бы себя и стал бы дополнительным фактором уменьшения количества часов, отработанных за трудовую жизнь.
Исходя из того, что динамика номинального стажа находится в обратной зависимости от динамики действительного, допустимо предположить увеличение общего количества лет труда производственных работников, например, на 3 года, в связи с переходом к 6-часовым сменам. И в этом случае действительный трудовой стаж работавших по 6 часов в день оказался бы менее продолжительным, чем у нынешних работников.
В Корее подобное уменьшение было бы эквивалентно количеству часов, отрабатываемых при существующих условиях за 15 лет, в США - за 5,5 лет, в ФРГ - за 5 лет, во Франции - за 1,8 года. В Италии это уменьшение оказалось бы совсем незначительным - эквивалентным 72% сегодняшней трудовой нагрузки за год, что свидетельствует об отсутствии объективных предпосылок для подобного повышения пенсионного возраста в этой стране.
Сделанные расчеты предполагали постоянную численность работников сферы производства. Как уже отмечалось, введение 6-часовых рабочих смен и связанное с эти сокращение до 6 часов нормальной продолжительности рабочего дня в сфере услуг создают предпосылки для расширения круга трудоспособных членов общества, участвующих в выполнении производственной работы. Это ведет к дальнейшему сокращению количества часов, отрабатываемых в рамках трудового стажа производственных работников.
Соответственно, переход к 6-часовым рабочим сменам определяет перспективу закономерного сокращения общего количества часов, отработанных за период трудоспособности производственных работников, при формировании предпосылок для увеличения такого периода в соответствии с ростом продолжительности жизни.
Позитивный эффект имело бы и введение 6-часового рабочего дня для работников непроизводственной сферы: эта мера способствовала бы сохранению и укреплению их здоровья, органичному сочетанию различных видов социальной деятельности.
Таким образом, сокращение рабочего дня до 6 часов выступает и объективным требованием, и средством современного экономического развития. Осуществление этой меры продвинет общество к новым, более высоким рубежам прогресса.
Как уже отмечалось, закономерность сокращение среднего числа часов, отработанных в сфере производства за период трудовой активности, в настоящее время проявляется в экономически развитых странах и на уровне трудового стажа. На этом уровне она получает наиболее конкретное выражение, в снятом виде отражающее динамику рабочих часов в рамках всех остальных, менее продолжительных периодов.
Общественно нормальные границы возраста вступления в состав экономически активного населения и выбытия из него, по существу, определяются возрастом трудоспособности. Данная способность возникает и угасает в течение жизни человека и в этом смысле связана с ее продолжительностью. Поскольку средняя продолжительность жизни с прогрессом общества возрастает, то возникает тенденция к увеличению того периода жизни, который характеризуется трудоспособностью. Эта тенденция проявляется как увеличение периода трудоспособности последующих поколений работников по сравнению с аналогичным показателем предшествующих поколений.
При таких условиях закономерность уменьшение числа отработанных часов за год на основе сокращения рабочего дня, охватывающая трудовую жизнь работников разных возрастов, в том числе одновременно находящихся в составе трудовых ресурсов, еще не предопределяет соответствующую динамику действительного стажа более молодых поколений. Для его уменьшения необходимо, чтобы суммарное сокращение отработанных часов вследствие их среднегодового понижения преобладало над их приростом вследствие увеличения номинального трудового стажа, то есть количества лет экономической активности.
С этой точки зрения целесообразно проанализировать перспективу изменения действительного трудового стажа вследствие реализации принятых в ряде экономически развитых стран законов, ориентированных на увеличение возраста выхода на пенсию.
Подобные меры связываются, прежде всего, с демографическими причинами. Так, например, в 2012 г. в ФРГ население в возрасте старше 65 лет составляло 34,8% от численности трудоспособных, в Великобритании - 28,9%, Нидерландах - 27,3%, США - 22,8%. При этом для всех указанных стран ожидаемая продолжительность жизни лиц в возрасте 65 лет превышала 19 лет [43]. Учитывается также замедление темпов повышения общественной производительности труда, характерное для европейских стран[44].
Очевидно, что речь идет об удлинении номинального трудового стажа для работников, которым предстоит выход на пенсию в соответствии с новым законодательством. Перспективы же сравнительного изменения величины их действительного трудового стажа требуют дополнительного рассмотрения.
Применим следующую процедуру расчета: ко времени, фактически отработанному к 2012 г. лицами, которым предстоит первыми выйти на пенсию после увеличения пенсионного возраста, добавляется произведение количества лет от 2012 года до года введения нового пенсионного возраста на среднее количество часов, отработанных за 2012 год в расчете на одного занятого в данной стране. При этом надо учесть разницу в среднем эффективном выходе на пенсию у женщин и мужчин. Результаты таких расчетов представлены в таблице 52.
Итак, продление номинального трудового стажа на 1-2 года не всегда означает увеличение действительного относительно стажа тех, кто выходил на пенсию в более раннем возрасте.
В случае Великобритании и ФРГ налицо перспектива сокращения среднего количества отработанных часов, причем это сокращение эквивалентно их объему, отрабатываемому при современном положении дел в течение 1,5-2 лет.
Таблица 52
Перспективы изменения действительного трудового стажа в условиях пенсионной реформы в экономически развитых странах
Источник: рассчитано по данным ОЭСР
Возможный прирост действительного трудового стажа в Нидерландах относительно стажа работников, выходивших на пенсию в 2012 году, составляет менее 30% от годового объема отработанного времени, а в США - чуть более 50%.
Подобное расхождение динамики номинального и действительного стажа имеет свое объяснение. Стаж выходящих на пенсию впервые после реформы охватывает более близкий к современному период. В его рамках суммарное количество отрабатываемых часов было ниже, чем в период трудовой активности пенсионеров 2012 г.
Приведенные расчеты сделаны при той предпосылке, что от 2012 года до момента повышения границы пенсионного возраста среднее количество часов, отрабатываемых за год, в расчете на одного работника будет постоянным. Если продолжится его снижение, то величина действительного трудового стажа нынешних работников будет еще меньше, чем у предшественников в Великобритании и ФРГ. Она сократится в Нидерландах и будет приблизительно одинаковой у этих двух возрастных когорт работников в США.
Таким образом, повышение возраста выхода на пенсию для новых поколений работников может совмещаться с сокращением действительного стажа работников. Условием этого сочетания является превышения накопленного эффекта от сокращения рабочего дня (недели, времени, отработанного за год) в рамках более продолжительного номинального стажа над приростом часов, отработанных в течение дополнительных лет трудовой деятельности. Отмеченное сочетание согласуется с закономерностью сокращения рабочего и увеличения свободного времени работников, а, следовательно, - с требованиями экономического развития.
Разумеется, не следует идеализировать существующую форму реализации указанной закономерности. За средними цифрами отработанного времени скрывается дифференциация в продолжительности времени полностью и частично занятых. Подобная дифференциация характерна и для уровней оплаты труда, когда значительная часть работников балансирует на грани материальной обеспеченности. Это объясняет негативное отношение профсоюзов к проведению подобных пенсионных реформ.
В проделанном анализе предполагалось, что уровень и динамика номинального стажа - продолжительности периода трудоспособности - независимы от аналогичных характеристик действительного - суммарного количества часов, отработанных в рамках номинального стажа. Необходимо принять во внимание и связь между ними.
Такая связь вполне объяснима: то, какова повседневная трудовая нагрузка работника, каковы условия его труда, существенно влияет на период сохранения трудоспособности и, в целом, - продолжительность жизни.
Так, например, рабы в период классического рабства в Древнем Риме были трудоспособны в течение 15-16 лет, тогда как современные производственные работники - 40 лет. Многократной разницы не понять, если не принять во внимание, что при 14-16-часовом ежедневном труде рабы отрабатывали за свою трудовую жизнь более 80000 часов, что сопоставимо с действительным трудовым стажем производственных работников современных экономически развитых стран.
Исследования показывают, что сокращение среднего количества часов, отработанных за год в расчете на одного работника, на 200 часов ведет к увеличению ожидаемой продолжительности жизни в стране на 1 год[45]. При этом, несомненно, возрастает и период трудоспособности. В результате сокращение действительного трудового стажа способствует увеличению номинального.
Обратное - попытки увеличить номинальный стаж без сокращения действительного - противоречило бы объективной логике экономического развития, означало бы экономическое принуждение к труду за рамками трудоспособного возраста со всеми негативными последствиями (сокращение продолжительности жизни работников, отток занятых из сферы производства и т.д.).
При определении динамики номинального трудового стажа необходимо учитывать, что труд производственных работников осуществляется при менее благоприятных условиях, чем у оказывающих услуги. Отсюда существенные различия в продолжительности фактического периода трудоспособности, которая меньше у производственных работников.
При таких условиях ставится под сомнение правомерность использования единого возраста для выхода на пенсию, тем более, что рабочие, как правило, начинают свою трудовую деятельность раньше тех, кто получает высшее образование. Если единый пенсионный возраст ориентирован на границу трудоспособности производственных работников, то непроизводственные попадают в привилегированное положение, имея возможность уходить на пенсию, будучи фактически трудоспособными. Если же величина номинального стажа ориентирована на трудовую жизнь занятых в сфере услуг, то производственные работники принуждаются к труду за границами трудоспособного возраста: их трудовой потенциал падает, работа выступает активным фактором ухудшения здоровья и преждевременной смерти. Налицо объективная необходимость дифференциации пенсионного возраста и нормальной продолжительности трудового стажа для занятых в основных сферах экономики.
Введение 6-часовых, а затем и менее продолжительных рабочих смен способствует увеличению периода трудоспособности производственных работников, сближает в этом отношении их положение с положением работников непроизводственной сферы.
С учетом существующего потенциала экономического развития недостаточно оценивать перспективы сокращения количества часов, отработанных за трудовую жизнь, исходя из сложившейся динамики рабочего дня и других периодов трудовой активности. Следует учесть эффект перехода к 6-часовым рабочим сменам.
Для оценки данного эффекта, применим следующий способ его расчета. Используя данные таблицы 23 о количестве часов, отработанных в среднем на одного производственного работника за год, определим аналогичный показатель в условиях перехода к 6-часовому рабочему дню применительно к каждому году номинального стажа, соответствующего величине стажа на 2012 год. Для этого будем последовательно уменьшать величину отработанного времени за предшествующий год на величину среднегодового сокращения рабочего времени в расчете на одного работника (последняя величина определяется по данным таблицы 51 путем деления годовой экономии труда на численность занятых в производстве).
Если при указанных предпосылках переход к 6-часовым сменам завершается в рамках номинального трудового стажа, то предполагается, что в течение оставшейся части этого стажа продолжительность смен и количество часов, отработанных за год (6 час. х 225 = 1350 час), остаются постоянными.
Сумма полученных таким образом величин времени, отработанного за год, даст значение действительного трудового стажа при совпадении номинального с аналогичным для работников, вышедших на пенсию в 2012 году.
Таблица 53
Перспектива понижения действительного трудового стажа производственных работников при введении 6-часовых смен, начиная с 2012 года
Как следует из приведенных данных, введение 6-часовых рабочих смен, при прочих равных условиях, привело бы к существенному понижению общего количества часов, отработанных за период трудового стажа, равный его нынешней величине. Очевидно, что темпы такого понижения определяются размерами экономии труда в расчете на одного производственного работника.
Отметим, что при указанных предпосылках основная часть номинального стажа рабочих во Франции и Германии пришлась бы на период стабильной продолжительности рабочих смен на уровне 6 часов. В действительности же, повышение производительности труда открыло бы возможность перехода к 5-часовым сменам, так что размеры понижения действительного стажа в этих странах оказались бы много выше содержащихся в таблице 50.
Уместно повторить, что размер экономии труда в производстве определялся без учета стимулирующего эффекта сокращения рабочего дня до 6 часов на повышение производительности труда. Этот эффект, несомненно, проявил бы себя и стал бы дополнительным фактором уменьшения количества часов, отработанных за трудовую жизнь.
Исходя из того, что динамика номинального стажа находится в обратной зависимости от динамики действительного, допустимо предположить увеличение общего количества лет труда производственных работников, например, на 3 года, в связи с переходом к 6-часовым сменам. И в этом случае действительный трудовой стаж работавших по 6 часов в день оказался бы менее продолжительным, чем у нынешних работников.
В Корее подобное уменьшение было бы эквивалентно количеству часов, отрабатываемых при существующих условиях за 15 лет, в США - за 5,5 лет, в ФРГ - за 5 лет, во Франции - за 1,8 года. В Италии это уменьшение оказалось бы совсем незначительным - эквивалентным 72% сегодняшней трудовой нагрузки за год, что свидетельствует об отсутствии объективных предпосылок для подобного повышения пенсионного возраста в этой стране.
Сделанные расчеты предполагали постоянную численность работников сферы производства. Как уже отмечалось, введение 6-часовых рабочих смен и связанное с эти сокращение до 6 часов нормальной продолжительности рабочего дня в сфере услуг создают предпосылки для расширения круга трудоспособных членов общества, участвующих в выполнении производственной работы. Это ведет к дальнейшему сокращению количества часов, отрабатываемых в рамках трудового стажа производственных работников.
Соответственно, переход к 6-часовым рабочим сменам определяет перспективу закономерного сокращения общего количества часов, отработанных за период трудоспособности производственных работников, при формировании предпосылок для увеличения такого периода в соответствии с ростом продолжительности жизни.
Позитивный эффект имело бы и введение 6-часового рабочего дня для работников непроизводственной сферы: эта мера способствовала бы сохранению и укреплению их здоровья, органичному сочетанию различных видов социальной деятельности.
Таким образом, сокращение рабочего дня до 6 часов выступает и объективным требованием, и средством современного экономического развития. Осуществление этой меры продвинет общество к новым, более высоким рубежам прогресса.
ТЕЛЕГРАМКанал с обзорами, анонсами новинок и книжными подборками
Книжный Вестник
Бот для удобного поиска книг (если не нашлось на сайте)
Поиск книг
Свежие любовные романы в удобных форматах
Любовные романы
О психологии, саморазвитии и личностном росте
Саморазвитие
Детективы и триллеры, все новинки
Детективы
Фантастика и фэнтези, все новинки
Фантастика
Отборные классические книги
Классика
ВКОНТАКТЕБиблиотека с любовными романами, которая наверняка придётся по вкусу женской части аудитории
Любовные романы
Библиотека с фантастикой и фэнтези, а также смежных жанров
Фантастика
Самые популярные книги в формате фб2
Топ фб2
книги