Советская экономика в 1917—1920 гг.

1. Ленинские принципы организации защиты социалистического Отечества

Мирная передышка, завоеванная Советской властью в начале 1918 г., длилась недолго. Уже весной этого же года началась военная интервенция иностранных империалистов против Советской страны, поддержанная контрреволюционными мятежами внутренних врагов диктатуры пролетариата; началась гражданская война. Это была война, исход которой решал судьбу Великой Октябрьской социалистической революции и ее завоеваний. «Весь опыт классовой борьбы учит, что революция только тогда чего-то стоит, когда она умеет себя защитить. Великий Октябрь показал, насколько важна эта истина для социалистической революции, против которой ополчаются все силы старого мира. В грозные дни, когда на молодую Советскую республику обрушились полчища контрреволюции и интервентов, в обстановке блокады, саботажа, кулацких мятежей революционная Россия держала свой самый ответственный экзамен. И она выдержала его, отстояв свое право на жизнь. Выдержала потому, что революционные рабочие и крестьяне на полях гражданской войны, в продотрядах, на трудовом фронте сражались за близкое, родное им дело, от которого зависели их собственные судьбы, их свобода, их будущее»⁶²⁴.

Активным организатором военной интервенции против Советской России выступил американский и англо-французский империализм, реакционные силы главных капиталистических стран⁶²⁵.

Иностранные империалисты и российские капиталисты и помещики намеревались свергнуть Советскую власть и восстановить в стране буржуазно-помещичий строй. Эта цель выявилась уже во время нашествия немецких империалистов в начале 1918 г. В историческом обращении «Социалистическое отечество в опасности!», опубликованном 22 февраля 1918 г., Ленин писал: «Выполняя поручение капиталистов всех стран, германский милитаризм хочет задушить русских и украинских рабочих и крестьян, вернуть земли помещикам, фабрики и заводы — банкирам, власть — монархии. Германские генералы хотят установить свой «порядок» в Петрограде и в Киеве»⁶²⁶.

Этого же добивались и американские, англо-французские и японские империалисты в походах против Советской страны в 1918—1920 гг.

Борьба советского народа против иноземных захватчиков и российской контрреволюции была борьбой за дело всего трудового человечества. «Россия, — говорил Ленин в июле 1919 г., — первая страна, которой история дала роль зачинателя социалистической революции, и именно поэтому на нашу долю выпадает столько борьбы и страданий. Империалисты и капиталисты других стран понимают, что Россия стоит во всеоружии, что в России решается судьба не русского только, а и международного капитала»⁶²⁷.

Интервенция и гражданская война нарушили развернувшееся с начала 1918 г. мирное хозяйственное строительство. Все народное хозяйство страны пришлось перестраивать на военный лад.

Коммунистическая партия подняла народ на отечественную войну, на защиту Родины, сосредоточивая все силы и средства страны, все усилия трудящихся масс на решении основной задачи — победоносно завершить гражданскую войну, подавить интервенцию, спасти страну от иностранной кабалы, утвердить и закрепить завоевания Великой Октябрьской социалистической революции.

Советская страна находилась в тяжелом положении. В первый период войны иностранные империалисты и белогвардейцы захватили ¾ страны — заняли Архангельск и Мурманск, Среднюю Азию, Дальний Восток и Сибирь, Украину и Кавказ, Урал и часть Поволжья. Республика Советов очутилась в огненном кольце, оказалась отрезанной от основных продовольственных, сырьевых и топливных районов. На долгое время она была лишена донецкого угля, бакинской и грозненской нефти, южного и уральского металла, туркестанского хлопка, сибирского, кубанского и украинского хлеба.

Враги рассчитывали, что в условиях блокады, при недостатке вооружения, боеприпасов и продовольствия Советская Россия не выдержит их натиска. Однако, несмотря на эти трудности, рабочие и крестьяне отбили многочисленные походы интервентов и белогвардейцев, отстояли свободу и независимость Родины. Советский строй, порожденный Октябрьской революцией, впервые показал тогда свою жизнеспособность и превосходство над капиталистическим строем.

В современной войне, отмечал В. И. Ленин, решающее значение имеет экономическая организация страны. Еще накануне Октябрьской социалистической революции Ленин выдвинул и обосновал важное положение о том, что военная мощь страны, где национализированы основные средства производства и транспорт, будет выше мощи любой страны с частной собственностью на основные средства производства.

Война 1918—1920 гг. показала, что новая система хозяйства, создававшаяся в Советской стране, имеет огромные преимущества перед старым хозяйственным строем, перед капитализмом. Установление Советской власти как истинно народной власти, национализация земли, банков, промышленности и транспорта, налаживание общественного производства в интересах трудящихся, дружеский союз народов России, союз рабочих и крестьян упрочили обороноспособность Советской страны. Ленин указывал, что основы социалистической экономики стали опорным пунктом обороны страны; если бы эти основы не были заложены и не начали строить новую экономику, мы были бы разбиты наголову в первые же месяцы, в первые же годы войны⁶²⁸.

Ленин предвидел, что проведение экономических преобразований, хозяйственное обновление России, удовлетворение насущных экономических нужд и чаяний рабочих и крестьян вызовут массовый героизм трудящихся. Справедливая освободительная война против внешних и внутренних врагов, в защиту завоеваний Октябрьской социалистической революции действительно вызвала невиданный подъем патриотизма рабочих и трудящихся крестьян на фронте и в тылу. Победа социалистической революции на деле доказала, что в условиях нового строя миллионы трудящихся, начавших работать на себя, на свое государство, а не на капиталистов, способны справиться с любыми трудностями. Несмотря на тяготы четырехлетней империалистической войны, невзирая на разруху, голод и холод и другие лишения, освобожденные революцией народы России преодолели невероятные трудности и бедствия, добились победы над врагом.

Ленин учил, что на войне побеждает тот, у кого больше резервов большие источники силы, кто пользуется поддержкой масс. Рабочие и трудящиеся крестьяне Советской республики оказались сильнее своих врагов, ибо они защищали Советскую власть, вели войну за землю, фабрики и заводы, ставшие всенародным достоянием, за свободу и независимость Родины.

Ленин раскрыл и обосновал огромное значение морально-политического фактора в борьбе за сохранение и независимость Советской страны, за ее социалистическое развитие. В этой войне раскрылась великая сила нового, советского патриотизма, союза рабочих и крестьян братского сотрудничества освобожденных народов.

Когда трудящиеся массы России на собственном опыте убедились, что они, сбросив помещиков и капиталистов, стали хозяевами страны и начали закладывать основы нового, социалистического общества, свободного от эксплуатации, стало очевидным, что никакие силы, никакая контрреволюция не смогут свергнуть Советскую власть.

Главным источником победы над интервентами и белогвардейцами явились героизм, самопожертвование, выдержка в борьбе, проявленные советскими людьми на фронте и в тылу. Сознание миллионов трудящихся в правоте и прогрессивности своего дела стало важным фактором победоносной войны. «Никогда не победят того народа, в котором рабочие и крестьяне в большинстве своем узнали почувствовали и увидели, что они отстаивают свою, Советскую власть — власть трудящихся, что отстаивают то дело, победа которого им и их детям обеспечит возможность пользоваться всеми благами культуры всеми созданиями человеческого труда»⁶²⁹, — говорил Ленин в апреле 1919 г.

Важной причиной победы Советской России явилась также все усиливающаяся братская поддержка пролетариата Запада и трудящихся стран Востока. Анализируя уроки гражданской войны и интервенции, Ленин особо отмечал тот факт, что рабочие капиталистических стран — на стороне Республики Советов: «Как только международная буржуазия замахивается на нас, ее руку схватывают ее собственные рабочие»⁶³⁰.

Как бы сильны ни были в военном отношении империалисты Англии, Америки, Франции и Японии, говорил Ленин в ноябре 1918 г., они не могут победить Советскую Россию, ибо у них в тылу есть еще более грозный враг — народные массы. Империалисты и российская контрреволюция располагали большими экономическими ресурсами, богатой военной техникой и т.д. Однако они не имели армии, верившей в правоту их дела и способной драться до конца. В войне против Советской страны лагерь империализма опирался на силы внешней и внутренней контрреволюции.

Ленин раскрыл и всесторонне обосновал первостепенное значение тыла в победоносной войне. Без крепкого тыла, всемерно поддерживающего фронт, армия обречена на поражение; прочность и устойчивость тыла — важнейшее условие победы в длительной большой войне. Прочность и устойчивость советского тыла объясняются прежде всего природой советского общества и государственного строя, основанного на союзе рабочих и крестьян, на союзе и дружбе народов.

Политика интервентов и белогвардейцев во временно оккупированных районах показала трудящимся, что насаждавшийся оккупантами порядок означает восстановление власти капиталистов и помещиков, кулацкой кабалы, политического бесправия. На оккупированной территории американские, японские и англо-французские империалисты вели себя, как в завоеванной колонии. Они покрывали оккупированные районы сетью тюрем и концлагерей; многие сотни тысяч трудящихся в городах и деревнях были замучены и убиты. Интервенты грабили и опустошали оккупированные районы Советской России.

Победа контрреволюции означала бы потерю самостоятельности России, превращение ее в колонию иностранного капитала. Поэтому народные массы повсеместно выступали против интервентов и белогвардейцев. В оккупированных районах за фронтовой полосой происходили восстания, активно действовали партизанские отряды, подрывавшие тыл противника. Красную же Армию народ встречал как освободительницу.

Основой советского тыла являлись центральные районы России с их промышленными и культурно-политическими центрами — Москвой и Петроградом. Единая и спаянная база революции характеризовалась сплочением трудящихся, поддержкой большинства населения страны, что обеспечивалось союзом рабочих и крестьян под руководством пролетариата. Отсюда неразрывная связь фронта и тыла Советской России.

Иную картину представлял тыл войск контрреволюции — окраины страны (главным образом южная и восточная). В ходе войны внутренняя база контрреволюции постоянно сужалась: трудящиеся массы окраин при поддержке рабочего класса Центральной России свергали буржуазные правительства и устанавливали Советскую власть.

Октябрьская революция сплотила рабочих и крестьян национальных окраин с рабочими и крестьянами России. Этот социалистический союз рабочих и крестьян всей России против контрреволюционного союза помещиков и капиталистов стал важнейшей силой Республики Советов в ее борьбе против интервенции. Освободительная отечественная война против иностранных империалистов укрепила братское единство народов России, союз трудовых масс всех наций страны, являющийся прочной основой Советского многонационального государства.

Советская страна, указывал Ленин, должна стать единым военным лагерем, с наибольшим напряжением сил, с наибольшей экономией их. Раз дело дошло до войны, то все должно быть подчинено интересам войны, вся внутренняя жизнь страны должна быть подчинена войне⁶³¹. Каждый трудящийся должен напрягать все силы для работы в интересах фронта. Ленинский лозунг «Все для фронта, все для победы!» стал определяющим началом для организации всей работы советского тыла в период отечественной войны 1918—1920 гг.

Ленин в «Письме к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком» указал на «главные пять уроков, которые все рабочие и крестьяне, все трудящиеся должны извлечь из этого опыта, чтобы застраховать себя от повторения бедствий колчаковщины».

Для защиты власти рабочих и крестьян, для обороны страны от врагов «нам нужна могучая Красная Армия» — таков первый урок. Красная Армия на деле доказала свое моральное превосходство. Вооруженные и снаряженные намного хуже своего противника, наши войска успешно громили вражеские полчища. «…Помогать Красной Армии всем, чем только может помогать каждый, — таков первый, основной и главнейший долг всякого сознательного рабочего и крестьянина, не желающего колчаковщины».

Для победы над иноземными захватчиками и белогвардейцами необходимо всем труженикам тыла работать не покладая рук, отдавать все силы для поддержки фронта — таков второй урок. Рабочий класс давал фронту вооружение и снаряжение; крестьяне снабжали армию и рабочих продовольствием. Без больших государственных запасов хлеба нельзя создать крепкой армии, нельзя обеспечить работу промышленности, обслуживающей фронт. Все излишки хлеба государству — таков долг каждого сознательного крестьянина.

Чтобы до конца разгромить и уничтожить врага, необходимо соблюдать везде строжайший революционный порядок, соблюдать советские законы — таков третий урок. «Малейшее беззаконие, малейшее нарушение советского порядка есть уже дыра, которую немедленно используют враги трудящихся, — есть зацепка для побед Колчака и Деникина». Необходимо решительно и беспощадно бороться с вражескими элементами в тылу.

Советский народ может спасти Россию от гибели, отстоять завоевания Великой социалистической революции только под руководством Коммунистической партии — таков четвертый урок. Все политические партии, именовавшие себя социалистическими, — меньшевики, эсеры и прочие являлись пособниками интервентов и белогвардейцев и полностью разоблачили себя в глазах народных масс как антинародные, контрреволюционные партии.

«Беспощадная борьба капиталу и союз трудящихся, союз крестьян с рабочим классом — вот последний и самый важный урок колчаковщины»⁶³².

Освободительная война вызвала невиданный трудовой подъем миллионных масс рабочих и крестьян. Советские люди в тылу работали не щадя сил, самоотверженно помогали Красной Армии завоевать победу на фронте. Военная опасность и тяжелое хозяйственное положение Советской республики требовали крайнего напряжения всех сил народа.

«Война, — указывал Ленин, — есть испытание всех экономических и организационных сил каждой нации»⁶³³. Это испытание советский народ выдержал с честью.

Советская власть подняла всю страну на защиту завоеваний Октября, превратила ее в военный лагерь, снабжавший фронт людьми, вооружением, боеприпасами, обмундированием, продовольствием.

Эта работа протекала в трудных условиях экономической блокады, когда Советская республика лишилась основных топливных, сырьевых и хлебных районов. Империалисты рассчитывали не только на вооруженную интервенцию, они стремились задушить Советскую власть голодом и холодом.

Никакая иная власть не справилась бы с подобными гигантскими трудностями организации военного хозяйства, снабжения армии всем необходимым, обеспечения населения городов продуктами и т.д.

Советская власть вела непрерывную работу по укреплению тыла, подавляла контрреволюционные мятежи и заговоры, саботаж и вредительство враждебных элементов, пресекала их подрывную деятельность. Вражеские элементы пытались взрывать мосты и разбирать железнодорожные пути на важнейших участках и направлениях. Применялись и другие методы подрывной деятельности. Меньшевики и эсеры, всемерно помогавшие интервентам и внутренней контрреволюции, в частности, пытались устраивать забастовки на оборонных предприятиях, используя продовольственные трудности. Ленин заклеймил подобные махинации как «величайшее преступление против рабочего класса».

Характеризуя источники силы и причины победы советского народа, Ленин в ноябре 1919 г. писал: «Главный источник нашей силы: сознательность и героизм рабочих, которым не могли и не могут не сочувствовать, не оказывать поддержки трудящиеся крестьяне. Причина наших побед: прямое обращение нашей партии и Советской власти к трудящимся массам с указанием на всякую очередную трудность и очередную задачу; уменье объяснить массам, почему надо налечь изо всех сил то на одну, то на другую сторону советской работы в тот или иной момент; уменье поднять энергию, героизм, энтузиазм масс, сосредоточивая революционно напряженные усилия на важнейшей очередной задаче»⁶³⁴. Коммунистическая партия, единая своей сплоченностью и дисциплиной, сильная революционным духом и готовностью пойти на любые жертвы ради успеха общего дела, умением организовать миллионные массы и правильно направлять их в сложной обстановке, была руководящим ядром тыла и фронта.

Ленин подчеркивал массовый героизм рабочих и трудящихся крестьян, такой энтузиазм и такое напряжение энергии рабоче-крестьянских масс, которого в других государствах ни при каких войнах не было и быть не могло. Что такую войну выдержала разоренная страна, «это чудо не с небес свалилось, а оно выросло из экономических интересов рабочего класса и крестьянства, которые создали это чудо своим массовым подъемом; этим чудом был создан отпор помещикам и капиталистам»⁶³⁵. Руководимый Коммунистической партией народ героически защищал и отстоял завоевания Октябрьской социалистической революции — свою власть и условия для подъема благосостояния и культуры.

«Решающим условием победы советского народа, Красной Армии было руководство Коммунистической партии, сумевшей поднять и организовать пролетариат и огромные массы трудящегося крестьянства на борьбу с врагами. Величественные победы Красной Армии показали, какой силой становится народ, если во главе его идет испытанная большевистская партия. Выдающуюся роль в строительстве советских вооруженных сил и в организации всего дела обороны страны сыграл В. И. Ленин — председатель Совета рабочей и крестьянской обороны. Центральный Комитет партии во главе с В. И. Лениным руководил всей борьбой. Все вопросы ведения войны, снабжения, выработки стратегических планов решал Центральный Комитет»⁶³⁶.

Ленин направлял огромную, разностороннюю работу Центрального Комитета партии, который был боевым штабом, коллективным органом руководства обороной Страны Советов. Под непосредственным руководством В. И. Ленина как председателя СНК и Совета Обороны разрабатывалась внутренняя и внешняя политика Коммунистической партии и Советского правительства в условиях войны, решались важнейшие вопросы строительства Советских Вооруженных Сил и обеспечения их всем необходимым для разгрома врага, определялись основные начала военно-стратегических планов и способы проведения их в жизнь. Ленин тщательно изучал сводки и доклады главного командования, а также оперативный и военно-политический материал с фронтов; ему систематически докладывались обстановка на фронтах и ход операций Красной Армии; он поддерживал живую связь с командованием фронтов и армий. Ленин вел колоссальную повседневную работу, добивался претворения в жизнь постановлений партии и правительства, занимаясь не только принципиальными вопросами ведения войны в целом, но и вникая во все, что делалось в тылу и на фронте. В то же время Ленин часто выступал на митингах, собраниях, съездах и конференциях, вдохновляя народные массы на героические подвиги на фронте, на самоотверженный труд в тылу⁶³⁷.

Организуя защиту социалистического Отечества от интервентов и белогвардейцев, Ленин не переставал заниматься и вопросами теории. В центре его внимания были проблемы переходного периода от капитализма к социализму. В. И. Ленин и в годы войны продолжал развивать и конкретизировать план построения социализма и перехода к коммунизму. Всемерно упрочивать диктатуру пролетариата — Советскую власть, оберегать и укреплять союз рабочих и крестьян, сотрудничество и дружбу народов, добиваться в будущем превращения России в индустриальную страну, приобщать крестьянство через кооперацию к социалистическому строительству, поднимать жизненный и культурный уровень народа, развивать творческую деятельность трудящихся, поддерживать ростки коммунизма — этим вопросам были посвящены многие работы В. И. Ленина, созданные в годы гражданской войны.

Большую роль в обеспечении победы сыграло плановое руководство военным хозяйством. В труднейших условиях военной интервенции, экономической блокады и гражданской войны Коммунистическая партия и Советское правительство добивались планомерной мобилизации всех сил и материальных ресурсов страны, концентрации их в руках государства, правильного использования имеющихся средств производства, топлива, сырья, продовольствия. В плановом порядке производилась и распределялась промышленная продукция, заготовлялось и распределялось продовольствие исходя из основных нужд войны. Посредством военно-хозяйственных планов партия и правительство сосредоточивали усилия трудящихся на решении основной хозяйственной задачи данного периода, на преодолении главной трудности текущего момента.

Экономическая политика, хозяйственные планы Советского государства создавали единство цели и действий трудящихся масс, обеспечивали все более тесное сотрудничество всех народов, освобожденных Октябрьской революцией. Коммунистическая партия неустанно разъясняла трудящимся всех наций, что невозможно отстоять существование советских республик, окруженных несравненно более сильными в военном отношении империалистическими державами, без теснейшего союза между ними. Без экономического сотрудничества советских республик неосуществимо было и восстановление разрушенных империализмом производительных сил и обеспечение благосостояния трудящихся.

Коммунистическая партия объединяла и направляла деятельность всех хозяйственных ведомств и учреждений в центре и на местах, работу миллионов трудящихся. Ленин в докладе на IX съезде партии подчеркнул, что в конце концов самой глубокой основой того, что разоренная империалистами Россия победила в отечественной войне сильнейшие страны мира, являлась наряду с дисциплиной и героическим самопожертвованием трудящихся масс, централизация и мобилизация всех сил для ведения войны⁶³⁸.

В связи с усилением военной опасности ВЦИК принял 2 сентября 1918 г. постановление о превращении Советской республики в военный лагерь. Все силы и средства социалистической республики предназначались для священного дела вооруженной борьбы против насильников. Все граждане должны принимать участие в обороне страны⁶³⁹.

Мобилизация сил и средств Советского государства в интересах обороны, руководство военным хозяйством страны были возложены на организованный 30 ноября 1918 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, возглавляемый Лениным. Постановления Совета Обороны были обязательны для всех центральных и местных ведомств и учреждений, для всех граждан страны. Совет Обороны был призван перевести экономику страны на военные рельсы; поднять военное производство, наладить снабжение фронта всем необходимым для разгрома врага, наладить продовольственное и транспортное дело. «Для этого, — указывалось в постановлении ВЦИК об организации Совета Обороны, — нужно заставить все продовольственные и железнодорожные органы в центре и на местах работать с высшим напряжением и высшей добросовестностью. Не только в армии и во флоте, но и в продовольственном и транспортном деле, а также в области военной промышленности должен быть установлен военный режим, т.е. режим суровой трудовой дисциплины, отвечающий положению страны, которую бандиты империализма вынудили превратить в военный лагерь»⁶⁴⁰.

Совет Обороны являлся главным военно-хозяйственным и планирующим центром республики в период иностранной интервенции и гражданской войны. «Выполняя возложенную на него задачу, Совет Обороны объединил работу военного и других ведомств в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны»⁶⁴¹.

Буржуазные историки и экономисты, меньшевики и эсеры, всякого рода капитулянты и оппортунисты изображали советскую военную экономику 1918—1920 гг. как бесплановое, анархическое хозяйство. Очевидна несостоятельность подобных утверждений, их противоречие действительности. Советское государство с самого начала осуществляет хозяйственно-организаторскую функцию, которая выражается прежде всего в плановом регулировании народного хозяйства. Это планирование народного хозяйства осуществляется всей совокупностью органов государства в центре и на местах. Руководящая роль в планировании народного хозяйства принадлежит Коммунистической партии, которая научно определяет конкретные планы и задачи хозяйственного строительства, мобилизует массы на их выполнение.

Опыт первых трех лет Советской власти показал огромную роль планомерной мобилизации материальных ресурсов и усилий трудящихся масс в разрешении сложных и трудных задач как мирного, так и военно-хозяйственного строительства. Плановое руководство военной экономикой, единство хозяйственного управления обеспечили функционирование основных частей народного хозяйства в трудных условиях войны и способствовали завоеванию победы Советской власти над интервентами и белогвардейцами.

2. Основные черты политики «военного коммунизма»

Война потребовала изменения экономической политики, превращения страны в военный лагерь, мобилизации всех сил народа, всех ресурсов государства на оборону страны. В этих целях стала проводиться особая политика «военного коммунизма». Переход к ней совершался постепенно, начиная с лета 1918 г.⁶⁴² Советская власть провела национализацию средней промышленности и части мелких предприятий в дополнение к национализации крупной промышленности, которая была осуществлена в основном уже в первый год социалистической революции, до «военного коммунизма». Вся промышленность была мобилизована и работала на оборону страны. Советское государство в январе 1919 г. установило продовольственную разверстку, обязав крестьян сдавать по твердой цене все излишки сельскохозяйственных продуктов, чтобы снабжать продовольствием армию и рабочих. Была введена всеобщая трудовая повинность для всего трудоспособного населения, была запрещена частная торговля хлебом и другими предметами первой необходимости.

В стране, разоренной империалистической войной, при ограниченности материальных ресурсов нельзя было наладить снабжение фронта всем необходимым без чрезвычайных мер «военного коммунизма». Советская власть не располагала тогда в достаточной степени промышленными товарами для обмена на продукты сельского хозяйства, не могла получить их в порядке товарооборота, путем купли-продажи. Ленин указывал, что в осажденной крепости, какой являлась Советская страна в этот период, надо было «запереть» всякий оборот, запретить частную торговлю, прежде всего хлебом и иными предметами первой необходимости, ибо торговля в тот период грозила сорвать снабжение продовольствием и сырьем армии и промышленности. «Когда нас блокировали, осадили со всех сторон, отрезали от всего мира, затем от хлебного юга, от Сибири, от угля, мы не могли восстанавливать промышленность. Мы должны были не остановиться перед «военным коммунизмом», не испугаться самой отчаянной крайности: вытерпим полуголодное и хуже, чем полуголодное, существование, но, отстоим, во что бы то ни стало, несмотря на самое неслыханное разорение и отсутствие оборота, отстоим рабоче-крестьянскую власть»⁶⁴³.

В годы гражданской войны и интервенции борьба между капитализмом и социализмом в экономической области приняла еще более ожесточенную форму, чем в первый период социалистического строительства. Буржуазия и ее прислужники старались всеми мерами дезорганизовать и развалить военную экономику Советской страны, обеспечить себе победу в войне и реставрацию капитализма. В экономической области капитализм боролся с социализмом прежде всего под лозунгом свободы торговли и частной собственности.

Буржуазно-реставраторская программа замены политики «военного коммунизма» политикой свободной торговли объединяла всех врагов социализма — интервентов и белогвардейцев, капиталистов города и деревни. «Это — самая глубокая, самая коренная, самая повседневная, самая массовая борьба капитализма с социализмом. От этой борьбы зависит решение вопроса о всей судьбе нашей революции»⁶⁴⁴.

Разоблачая меньшевистскую программу «спасения» от голода при сохранении свободной торговли и частной собственности, Ленин показал, что это экономическая программа колчаковщины, программа возрождения капитализма. Свободная, неограниченная торговля означала торжество спекуляции и обогащения капиталистов, разорение и голод трудящихся, подрыв обороны страны, гибель революции.

Одним из наиболее характерных элементов «военного коммунизма» была продовольственная разверстка. В условиях интервенции и гражданской войны, когда страна была разорена, фабрики и заводы не могли работать с полной нагрузкой, невозможен был нормальный товарооборот между городом и деревней. В этих условиях единственным спасением была продовольственная разверстка — сдача крестьянами излишков продовольствия Советскому государству. Без максимального применения монополии, вплоть до изъятия всех излишков и даже части необходимого продовольствия у крестьян, большей частью в долг, без всякой компенсации, нельзя было обеспечить продовольствием армию и рабочих, сохранить промышленность, победить интервентов и белогвардейцев. Продовольственная разверстка, являвшаяся важной основой военной экономики, была продиктована военными обстоятельствами, нуждой и разрухой. «Разверстка не «идеал», а горькая и печальная необходимость. Обратный взгляд — опасная ошибка»⁶⁴⁵, — указывал В. И. Ленин.

При проведении «военного коммунизма», продовольственной разверстки Советская власть опиралась на военно-политический союз рабочих и крестьян, который сложился и упрочился в борьбе с иностранными империалистами и российскими капиталистами и помещиками. Ленин указывал, что экономическая основа военно-политического союза рабочего класса и крестьянства состояла в том, что трудящиеся крестьяне получали от Советской власти землю и защиту от помещика и кулака, а рабочие получали от крестьянства продовольствие по продразверстке, по существу в ссуду, до восстановления крупной промышленности.

Разверстка, указывалось в решениях VII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1919 г.), является на практике способом раскладки между крестьянами производящих губерний ссуды, которую они дают государству. Советское правительство заверяло крестьянство, что эта ссуда будет сторицею возмещена, когда будет обеспечена победа над врагами и восстановлена промышленность. Это и было осуществлено на деле.

Трудовое крестьянство выполнило свой долг перед Советским государством: вместе с рабочими крестьяне сражались на фронте, они снабжали армию и рабочих продовольствием, а промышленность — сырьем, помогали фронту своим трудом на заготовках и перевозке топлива и т.д.

Организация продовольственного дела в тот период была необыкновенно трудной задачей, которую враги социалистической революции, в том числе меньшевики и эсеры, объявляли непосильной и неразрешимой для Советской власти. Но советская политика продразверстки увенчалась успехом. Продовольственная разверстка спасла пролетарскую диктатуру в разоренной стране, помогла сохранить промышленность, спасти от голода главную производительную силу — рабочий класс. Победа в гражданской войне была бы невозможна без продразверстки, без политики «военного коммунизма».

В основе военной экономики 1918—1920 гг. лежала мобилизация всей промышленности на службу интересам фронта.

Для победоносной войны необходимы были планомерная концентрация в первую очередь промышленности, жесткая экономия и централизм в использовании этих средств, централизм в хозяйственном управлении, прежде всего в управлении промышленностью. «Партия находится в таком положении, когда строжайший централизм и самая суровая дисциплина являются абсолютной необходимостью», — подчеркивалось в резолюции VIII съезда партии (март 1919 г.). Партия решительно осудила предложения оппортунистической группы «демократического централизма», направленные на подрыв планового централизованного руководства хозяйством, против единоначалия в управлении предприятиями. Ленин требовал сочетания коллегиальности в обсуждении основных вопросов с единоличной ответственностью и единоличным распорядительством в практическом осуществлении этих вопросов.

Управление и планирование промышленности сосредоточивались в отраслевых главных управлениях и центральных комитетах (главки и центры) и производственных отделах ВСНХ. Всего в 1920 г. насчитывалось 52 главка, 13 производственных отделов и 8 «смешанных» отделов, которым подчинялись отдельные отрасли промышленности. Создавались также групповые (кустовые, районные) производственные объединения, которые назывались трестами. К началу 1920 г. в стране имелось 179 трестов, объединявших 1449 предприятий⁶⁴⁶. Мелкие предприятия местного значения находились в ведении губернских советов народного хозяйства; продукция этих предприятий учитывалась и распределялась центральными органами.

Регулирование мелкой кустарной промышленности осуществлял Главкустпром ВСНХ, который разрабатывал производственные программы для промысловой кооперации и мелкой промышленности, распределял заказы, организовывал учет производства, снабжение кооперативных артелей и мелких частных предприятий сырьем и орудиями производства, содействовал сбыту продукции. Политика Советского государства была направлена на то, чтобы способствовать вовлечению кустарей в социалистическое строительство.

В системе ВСНХ имелись также функциональные отделы и комитеты: Центральная производственная комиссия, ведавшая согласованием и утверждением производственных планов отраслевых главков; Комитет государственных сооружений, объединявший строительство промышленных предприятий, электростанций, железных дорог и т.д.; Главтоп, осуществлявший распределение всех видов топлива; Комиссия использования материальных ресурсов, ведавшая учетом и распределением промышленной продукции для фронта и населения, и др. Местными органами ВСНХ являлись губернские советы народного хозяйства, Туркестанский совет народного хозяйства; в конце 1920 г. были созданы областные промышленные бюро (Сибирское, Уральское, Северокавказское, Киргизское).

Вся промышленность работала на основе централизованных планов, подчиненных задачам военного времени. Главные управления и комитеты ВСНХ непосредственно устанавливали производственные планы каждого предприятия, планы их материально-технического снабжения, распределения их продукции. Предприятия получали сырье и нужные машины от вышестоящих хозяйственных органов и сдавали свою продукцию в соответствии с их указаниями.

Система централизованного руководства промышленным производством и распределением (система «главкизма»), несмотря на недостатки, была единственно правильной системой управления и планирования промышленности в период гражданской войны. Она обеспечивала максимальную мобилизацию и сосредоточение в руках государства всех ресурсов страны, их планомерное использование для поддержания основных отраслей военного хозяйства в интересах обслуживания фронта, завоевания победы над внешними и внутренними врагами.

Система «главкизма» как составной элемент «военного коммунизма» была временной мерой, вынужденной войной и интервенцией. Недостатки ее отмечались партией и правительством еще в годы гражданской войны. Так, в решениях IX съезда партии (март — апрель 1920 г.) указывалось на разобщенность предприятий города, района и области, чрезмерную централизацию снабжения предприятий, отсутствие хозяйственной заинтересованности местных органов в результатах деятельности предприятий, на элементы бюрократизма и волокиту. В решениях съезда были намечены меры по правильному сочетанию форм отраслевого и территориального управления промышленностью, — по переходу «к подлинному социалистическому централизму, охватывающему единым планом хозяйство во всех его отраслях и во всех частях страны». Съезд предложил, сохраняя и развивая вертикальный централизм главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия разных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены пользоваться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр. В документах съезда указывалось на необходимость предоставления большей самостоятельности местным хозяйственным организациям и усиление непосредственной экономической заинтересованности местного населения в результатах промышленной деятельности⁶⁴⁷.

Характерной чертой «военного коммунизма» являлись вызванные разрухой сокращение товарного производства, натурализация хозяйства и связанное с этим уменьшение роли и значения денег, кредита, финансов. Подавляющая часть общественного продукта сосредоточивалась в руках Советского государства без всякой оплаты (продукция национализированной промышленности и совхозов, конфискованное имущество капиталистических элементов города и деревни) или по твердым ценам в падающей валюте, т.е. почти бесплатно (продовольствие по разверстке, трудовая и гужевая повинность). Ленин отмечал, что кредитный билет не есть эквивалент хлеба, что крестьянин дает хлеб в ссуду своему государству.

Основная доля государственных продовольственных и товарных фондов использовалась для бесплатного снабжения армии, промышленности и рабочих, обслуживающих нужды фронта. Натуральное снабжение имело тогда решающее значение. Бесплатно или по низким ценам трудящееся население получало продовольствие и товары массового потребления. Все это вело к натурализации хозяйственных отношений, сужению сферы денежного обращения.

Как указывалось в резолюции XI съезда партии, в условиях «военного коммунизма» экономические ресурсы Советского государства были в то же время непосредственно и его финансовыми ресурсами: как снабжение рабочих, служащих и армии, так и обеспечение государственной промышленности сырьем, полуфабрикатами и прочими материалами происходило в натуральной форме; соответственно этому финансовая политика исчерпывалась вопросами распределения денежных знаков, второстепенное значение которых определялось крайне узкими пределами рыночного оборота⁶⁴⁸.

Финансовая политика Советской власти в 1918—1920 гг. была направлена на то, чтобы содействовать сосредоточению ресурсов страны в руках государства и использованию их в интересах победы над врагом. Этому была подчинена налоговая политика с изъятием максимума средств у капиталистических элементов города и деревни, у зажиточных слоев крестьянства. Широко применялись контрибуции и другие формы единовременного обложения капиталистических элементов города и деревни. Чрезвычайные революционные налоги являлись оружием классовой борьбы, важной формой мобилизации ресурсов для финансирования войны и хозяйственно-культурных мероприятий Советского государства.

При сокращении денежных доходов государства важнейшим источником финансирования предприятий и учреждений была эмиссия бумажных денег. Советская власть добивалась того, чтобы основная тяжесть инфляции ложилась на капиталистические элементы города и деревни. Этому способствовала политика неизменных твердых цен на продовольствие и предметы массового потребления для трудящихся при увеличении номинальной заработной платы рабочим и служащим, денежного довольствия солдатам и командирам Красной Армии, пособий семьям красноармейцев и т.д.

В условиях хозяйственной разрухи, при недостатке материалов, сырья и топлива, при быстром падении покупательной способности денег невозможна была хозрасчетная организация работы промышленности. Государственные фабрики и заводы, кооперативные предприятия, все хозяйственные организации были переведены на сметно-бюджетное финансирование. Кредитные отношения свертывались, что привело к упразднению кредитной системы до конца войны, до перехода к мирному хозяйственному строительству на рельсах новой экономической политики.

Характерное для «военного коммунизма» уменьшение значения денег, кредита и финансов было временным явлением, вызванным интервенцией и гражданской войной. Это вовсе не означало «отмирания» или отмены денег, ненужности их в переходный период и при социализме, как это утверждали некоторые экономисты⁶⁴⁹. В Программе Коммунистической партии, принятой VIII съездом в марте 1919 г., указывалось, что пока не организовано полностью коммунистическое производство и распределение продуктов, уничтожение денег представляется невозможным⁶⁵⁰. Это положение развивалось Лениным в ряде работ. «Еще до социалистической революции, — отмечал Ленин в мае 1919 г., — социалисты писали, что деньги отменить сразу нельзя, и мы своим опытом можем это подтвердить. Нужно очень много технических и, что гораздо труднее и гораздо важнее, организационных завоеваний, чтобы уничтожить деньги…»⁶⁵¹.

Политика «военного коммунизма» изображалась врагами социализма как «потребительский» и «солдатский» коммунизм. Разоблачая прислужничество меньшевиков и подобных «социалистов» перед буржуазией, Ленин указывал, что первая и основная задача «военного коммунизма» — обеспечение победы над эксплуататорами, интервентами и внутренней контрреволюцией, упрочение диктатуры пролетариата, спасение рабочего класса в разоренной стране.

В стране, ограбленной империалистами, лишенной основных топливных и сырьевых баз, отрезанной от источников продовольствия, первая задача: спасти от голода главную производительную силу общества — рабочего, трудящегося. «…Когда страна разорена войной и доведена до края гибели, то главным, основным, коренным «экономическим условием» является спасение рабочего. Если рабочий класс будет спасен от голодной смерти, от прямой гибели, тогда можно будет восстановить разрушенное производство… Потребление изголодавшегося рабочего есть основа и условие восстановления производства»⁶⁵².

Буржуазные экономисты и оппортунисты изображали «военный коммунизм» как распределение и проедание старых запасов, игнорируя строительную работу, которая осуществлялась Советской властью в трудный период интервенции и гражданской войны. Основная строительная энергия, естественно, уходила на развитие военного хозяйства в интересах обороны страны.

Без «военного коммунизма» нельзя было победить интервентов и белогвардейцев, отстоять диктатуру пролетариата в разоренной мелкокрестьянской стране. «И тот факт, что мы победили (вопреки поддержке наших эксплуататоров могущественнейшими державами мира), показывает не только, на какие чудеса героизма способны рабочие и крестьяне в борьбе за свое освобождение. Этот факт показывает также, какую роль лакеев буржуазии играли на деле меньшевики, эсеры, Каутский и К°, когда они ставили нам в вину этот «военный коммунизм». Его надо поставить нам в заслугу». В то же время Ленин указывал, что необходимо знать «меру этой заслуги». Политика «военного коммунизма» была продиктована чрезвычайными условиями иностранной интервенции и разрухи. «Военный коммунизм» был вынужден войной и разорением. Он не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой. Он был временной мерой»⁶⁵³.

«Военный коммунизм» был единственно правильной политикой диктатуры пролетариата в условиях войны и разрухи. Мы должны были, говорил Ленин, применить «путь наиболее революционный, с минимумом торговли, разверстка, наиболее государственное распределение: иначе бы мы не осилили войны…»⁶⁵⁴.

Вместе с тем Ленин, партия отмечали и отрицательные стороны «военного коммунизма», а также ошибки, допущенные в практике его применения. Ленин говорил о том, что тогда «было сделано много просто ошибочного», что «мы меры не соблюли, не знали, как ее соблюсти». В частности, тогда «слишком далеко зашли по пути национализации торговли и промышленности, по пути закрытия местного оборота»⁶⁵⁵. Практически национализация мелкой промышленности оказалась малоэффективной мерой; закрытие местного оборота ухудшало снабжение населения продуктами местного производства и вызывало рост спекуляции.

Особенно отразилось нарушение оборота, нормальных экономических связей между промышленностью и земледелием на мелкотоварном крестьянском хозяйстве: свертывание оборота (обмена, торговли) подрывало материальные стимулы развития производства, вело к сокращению посевов, уменьшению поголовья скота и т.д. Упадок сельскохозяйственного производства ударил и по промышленности, затруднив ее развитие. «…Обнаружилась невыносимость «запертого» оборота промышленности с земледелием»⁶⁵⁶.

Ленин говорил, что в период «военного коммунизма» мы зашли гораздо дальше вперед, чем позволял экономический союз рабочих и крестьян. Это необходимо было сделать, чтобы выиграть войну, победить интервентов и отечественных капиталистов и помещиков. Сделано это было с успехом, врагов наших мы победили на поприще политическом и военном⁶⁵⁷. Но на экономическом фронте политика «военного коммунизма» не могла увенчаться успехом. «Военный коммунизм» не мог обеспечить вовлечения основных масс крестьянства в социалистическое строительство. В период «военного коммунизма» социалистическое строительство шло «до известной степени в сторонке от того, что делалось в широчайшей крестьянской массе». Не было смычки между экономикой, которая строилась в национализированных, социализированных фабриках, заводах, совхозах, и экономикой крестьянской⁶⁵⁸.

Характеризуя «военный коммунизм», Ленин вскрывает ошибочность представлений о путях перехода к социализму и коммунизму, складывавшихся в обстановке революционного энтузиазма масс, политического подъема и военных успехов. «Мы решили, что крестьяне по разверстке дадут нужное нам количество хлеба, а мы разверстаем его по заводам и фабрикам, — и выйдет у нас коммунистическое производство и распределение. Не могу сказать, что именно так определенно и наглядно мы нарисовали себе такой план, но приблизительно в этом духе мы действовали»⁶⁵⁹. Этот план (или метод, система) был рассчитан на то, чтобы восстановить крупную промышленность и наладить непосредственный продуктообмен ее с мелким крестьянским земледелием, помогая его обобществлению. Такой план, отмечал Ленин, проводился до весны 1921 г.⁶⁶⁰

Анализируя ошибочные представления о переходе к социалистическим принципам производства и распределения, которые складывались в период «военного коммунизма», а также некоторое забегание вперед в решении отдельных экономических вопросов, В. И. Ленин отмечал, что они были вызваны отчаянным положением республики, труднейшими условиями войны и разрухи. «Слишком поспешный, прямолинейный, неподготовленный «коммунизм» наш вызывался войной и невозможностью ни достать товары, ни пустить фабрики». Эти попытки непосредственного перехода к коммунизму «без промежуточных ступеней социализма» делались «и по военным соображениям; и по почти абсолютной нищете; и по ошибке, по ряду ошибок…»⁶⁶¹. Начатый в нашей стране впервые в истории человечества переход от капитализма к социализму был сопряжен с огромными трудностями. Неизбежны были поиски разных путей перехода к новому обществу, испытание различных приемов и форм борьбы против капитализма. Вполне закономерна была и попытка победить крепость капитализма лобовой атакой — она была необходимой и полезной пробой сил, расчисткой почвы для более постепенного перехода к социализму⁶⁶².

Ленинский анализ «военного коммунизма» с положительной оценкой его как политики мобилизации народного хозяйства для обороны страны в условиях гражданской войны и разрухи и вместе с тем с признанием несостоятельности «военного коммунизма» как пути перехода к социализму и коммунизму — имеет важное значение для борьбы с буржуазными фальсификаторами. Ленинская аргументация опрокидывает «теории» буржуазных экономистов и историков, которые искажают сущность и значение «военного коммунизма». Они изображают «военный коммунизм» как «классический» марксистский план «насадить коммунистический строй хозяйства», как «столбовую дорогу» к коммунизму. Вызванные иностранной интервенцией и гражданской войной бедствия, разруху и голод они объявляют «следствием коммунизма».

Извращая историю социалистического строительства, буржуазные экономисты и историки называют весь период после Октябрьской революции до весны 1921 г. эпохой «военного коммунизма». Настоящая революция в России, утверждает Е. Лемберг в книге «Восточная Европа и Советский Союз», изданной в ФРГ, «осуществилась впервые… в формах так называемого военного коммунизма, решительно перестраивавшего общественный и экономический порядок». Об этом заявляет И. Г. Раух в «Истории большевистской России»⁶⁶³. Правый социалист Л. Лора в 1966 г. писал, что «со времени октябрьского переворота 1917 г. и до начала 1921 г. в Стране Советов существовал тот строй, который называли «военным коммунизмом». Такую точку зрения разделяет и 3. Шульц, характеризуя «практику, применявшуюся после Октябрьской революции», как систему, «которую в настоящее время принято называть военным коммунизмом»⁶⁶⁴.

Ошибочные высказывания по этому вопросу встречаются и в советской литературе; отдельные авторы пытаются объявить весь период с 1917 г. по 1920 г. «единым этапом проведения «военно-коммунистической» политики, включая в него ленинский план приступа к социалистическому строительству весны 1918 г., который якобы преемственно связан не с новой экономической политикой, а именно с «военным коммунизмом»⁶⁶⁵.

Сделанный Лениным критический разбор ошибочных представлений о путях перехода к социализму и коммунизму, которые сложились в условиях «военного коммунизма», помогает глубже уяснить сущность и значение крутого поворота, каким был переход после окончания войны к новой экономической политике, раскрыть научный характер этой политики, основанной на марксистском анализе закономерностей построения социализма.

Противоположную позицию занимали Троцкий и его сторонники, считавшие систему «военного коммунизма» единственно возможной и в дальнейшем экономической политикой пролетарского государства. Ошибочная концепция о путях перехода к социализму пропагандировалась также в книге Н. Бухарина «Экономика переходного периода», которая вышла в свет в начале 1920 г. Экономика переходного периода и социалистическая система хозяйства, утверждал автор, не знают объективных закономерностей, они развиваются по усмотрению пролетарского государства. После победы социалистической революции якобы отпадает необходимость изучения экономических закономерностей развития общества, отмирает и политическая экономия. Упраздняя марксистскую политическую экономию, Бухарин выдвинул ошибочную теорию внеэкономического принуждения, ратовал за освобождение от всяких руководящих начал в области хозяйственной политики. Эта проповедь волюнтаризма встретила решительный отпор В. И. Ленина. Ознакомившись с книгой «Экономика переходного периода», он критиковал ошибочные взгляды Бухарина, в частности отход автора от марксистского определения политической экономии. Ленин подчеркнул необходимость познания объективных экономических закономерностей и после свержения капитализма; политическая экономия как наука об экономических законах развития общества сохранится и при коммунизме⁶⁶⁶.

Ошибочная характеристика «военного коммунизма» имела довольно широкое распространение в исторической литературе. Наиболее ярким примером идеализации эпохи «военного коммунизма» является книга Л. Крицмана, вышедшая в середине 20-х годов. Собрав большой материал о состоянии народного хозяйства Советской страны в годы интервенции и гражданской войны, о проведении мер «военного коммунизма», автор дал неверную оценку этой политики. «Военный коммунизм» восхваляется в книге как «предвосхищение будущего, прорыв этого будущего в настоящее»⁶⁶⁷.

В. И. Ленин, партия на основе исторического опыта сделали вывод о том, что «военный коммунизм» не является экономически неизбежной фазой развития социалистической революции, не является экономической политикой, отвечающей хозяйственным задачам диктатуры пролетариата, строительства социализма. После ликвидации иностранной интервенции и победоносного завершения гражданской войны пролетарская диктатура перешла от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике, основы которой были провозглашены и проводились с начала 1918 г.

Опыт социалистической революции в других странах после второй мировой войны полностью подтвердил правильность положения о том, что «военный коммунизм» не является неизбежной фазой развития пролетарской революции. Благодаря помощи и поддержке СССР — могучей социалистической державы — страны народной демократии избежали интервенции иностранных империалистов. Пролетарская диктатура в форме режима народной демократии начала свою созидательную работу в этих странах с проведения экономической политики, направленной на преодоление капитализма и построение основ социализма путем использования рынка, товарооборота, денежного хозяйства.

Иностранные империалисты, как и их российские собратья, считали победу пролетарской революции и установление Советской власти в России случайным и временным явлением; враги пророчили ей близкую гибель. Американская газета «Нью-Йорк таймс» с 1917 по 1919 г. 91 раз сообщала о «гибели» большевистской России. Русский корреспондент этой газеты Роберт Уилтон писал в книге «Агония России», опубликованной в 1919 г., что «большевизм не способен созидать, напротив, он несет с собой только уничтожение. С экономической точки зрения, продолжение существования советского режима невозможно, с политической — абсурдно», то же на все лады твердила буржуазная пресса других капиталистических стран. Советский народ, однако, преодолел все трудности, успешно отразил попытки внутренней контрреволюции и иностранных империалистов, направленные против социалистического государства, рожденного Октябрьской революцией, отстоял ее великие завоевания.

В эти тяжелые годы Ленин, партия большевиков непоколебимо верили в победу Советской власти, в торжество социализма. Такая уверенность основывалась на знании объективных закономерностей развития общества, правильном учете расстановки классовых сил, научном предвидении хода исторических событий. С точки зрения основной экономической проблемы диктатуры пролетариата у нас, писал Ленин в ноябре 1919 г., обеспечена победа социализма над капитализмом. Именно поэтому буржуазия всего мира организует заговоры и военные нашествия против Страны Советов: «…Она превосходно понимает неизбежность нашей победы в перестройке общественного хозяйства, если нас не задавить военной силой. А задавить нас таким образом ей не удается»⁶⁶⁸.

1. Планомерная мобилизация промышленности

Советская промышленность в годы иностранной интервенции и гражданской войны выполнила огромную работу по снабжению фронта оружием и боеприпасами, снаряжением и обмундированием, предметами потребления. Эта работа протекала в труднейших условиях, когда враги отрезали от Советской страны основные топливные, сырьевые и продовольственные районы. Как известно, оккупированные интервентами и белогвардейцами районы занимали ранее преобладающее место в добыче каменного угля и нефти, производстве чугуна, стали, хлопка, сахара, они давали большую часть хлеба. Свыше половины заводов, выполнявших ранее военные заказы, оказались на отрезанной врагом территории⁷⁰⁶.

Советская страна представляла собой осажденный военный лагерь. Американские, японские и англо-французские империалисты перехватили все морские и иные пути сообщения России с внешним миром. Страна подверглась экономической блокаде, которая усиливала трудности с топливом, сырьем и оборудованием, поскольку промышленность России пользовалась ранее преимущественно импортными машинами и материалами, а также многими видами стратегического сырья. Трудности, связанные с иностранной военной интервенцией, гражданской войной и вражеской блокадой, усугублялись унаследованным от прошлого уродливым размещением промышленности по стране, когда важнейшие производства и предприятия тяжелой и легкой промышленности Центрального района и Петрограда были оторваны от источников сырья, металла, угля, нефти, хлопка.

«Наша страна, — писал Ленин в «Правде» 15 февраля 1919 г., — разорена четырехлетней преступной войной капиталистов больше, чем другие страны. Везде разруха и расстройство, нет товаров, в городах и в неземледельческих губерниях страшный, мучительный голод. Приходится напрягать все силы, чтобы победить разруху, победить голод, победить войска помещиков и капиталистов, пытающихся добиться восстановления старой власти царя и богачей, эксплуататоров»⁷⁰⁷.

Многократная и продолжительная оккупация интервентами и белогвардейцами Донбасса, Баку, Урала, Западной Сибири причинила огромный ущерб промышленности, транспорту и сельскому хозяйству, принесла неисчислимые бедствия трудящимся города и деревни. Интервенты и белогвардейские банды разрушали и сжигали фабрики и заводы, железнодорожные сооружения и подвижной состав, увозили или портили оборудование предприятий и мастерских, забирали сырье и материалы, топливо, разоряли крестьянские хозяйства, грабили и убивали население. Результатом интервенции явилось усиление разрухи, расстройство хозяйственной жизни страны, колоссальный ущерб в имуществе, естественных богатствах, живой рабочей силе и как выражение этого — резкое падение национального дохода (с 21 млрд. руб. в 1913 г. до 10,5 млрд. руб. в 1920 г.). Общий ущерб, нанесенный Советской стране интервентами и белогвардейцами, составил приблизительно 39 млрд. руб. золотом, что означало сокращение на ¼ национального богатства страны⁷⁰⁸.

В невероятно трудных условиях, при нехватке топлива, сырья, продовольствия Советская власть организовала военное производство для фронта, снабжение армии вооружением и снаряжением, продовольствием, снабжение населения предметами первой необходимости. Сосредоточение в руках государства основных средств производства и плановое регулирование народного хозяйства сыграли огромную роль в мобилизации и использовании хозяйственных ресурсов страны для победоносного завершения отечественной войны против интервентов и внутренней контрреволюции.

Планы мобилизации народного хозяйства разрабатывались Советским государством с начала 1918 г. Еще в январе 1918 г. Совет Народных Комиссаров дал задание соответствующим органам республики определить, какие предметы вооружения и военного снаряжения должно вырабатывать и в каких процентах по отношению к производству военного времени. С развертыванием военных действий против интервентов и белогвардейцев партия и правительство проводят мероприятия по увеличению производства вооружения и снаряжения для армии.

В августе 1918 г. была образована Чрезвычайная комиссия по снабжению Красной Армии (Чрезкомснаб), на которую возлагались задачи мобилизации промышленности, координации производства и распределения вооружения и снаряжения, а также контроль за их использованием. Комиссии было предоставлено право размещения военных заказов на всех предприятиях страны. Она контролировала всю военную промышленность и выполнение военных заказов гражданской промышленностью. Комиссия становилась центром, координирующим производство и распределение военного снаряжения. После образования Совета Обороны Чрезкомснаб стал работать под его руководством.

Для объединения, согласования и регулирования военной промышленности в августе 1919 г. был учрежден Совет военной промышленности (Промвоенсовет), работавший по указаниям Совета Обороны. Он объединял крупнейшие оборонные предприятия, рассматривал производственные программы заводов, распределял военные заказы, осуществлял технический контроль за их выполнением, оказывал содействие в снабжении оборонных (в первую очередь артиллерийских, пулеметных, оружейных и патронных) заводов сырьем, топливом, оборудованием и рабочей силой, утверждал финансовые сметы на военные заказы и т.д.

Делом мобилизации ряда отраслей промышленности на военные нужды занимался Отдел военных заготовок ВСНХ (Центровоензаг), на который было возложено снабжение армии обмундированием, обозным и инженерным имуществом. В важнейших промышленных районах создавались воензаги при местных советах народного хозяйства.

При помощи системы плановых заданий и отраслевых планов осуществлялось планомерное руководство производством и распределением промышленной продукции, заготовкой и использованием топлива, сырья и продовольствия, а также перевозкой всего необходимого для фронта и военного хозяйства.

Советская оборонная промышленность работала по строго централизованному плану. Планомерно распределялись материальные фонды государства в соответствии с задачами дня. Предприятия получали сырье, нужные машины и топливо от вышестоящих хозяйственных органов и по их указаниям сдавали свою продукцию. Важное место в системе военного хозяйства занимали топливные планы, помогавшие правильно использовать имеющееся топливо для поддержания военной промышленности и транспорта, городского хозяйства. Плановое руководство перевозками обеспечивало необходимую переброску войск, вооружения, снаряжения, топлива и продовольствия.

Одна из характерных особенностей планирования хозяйства в этот период состоит в том, что текущие планы производства и распределения военной и гражданской продукции составлялись на короткие сроки. Ленин указывал, что в 1918—1919 гг. «никто не мог подумать о запасе или распределении на год, а могли только думать на три недели или на две, а третью «будем посмотреть»⁷⁰⁹.

Важнейшим принципом плановой организации военной экономики явился принцип выделения ударных, т.е. решающих для обороны страны отраслей хозяйства, ведомств и предприятий и сосредоточение на них основных сил и средств. Во имя лозунга «Все для фронта, все для победы» приходилось во что бы то ни стало обеспечивать решающие для обороны страны отрасли хозяйства, идти сознательно на неудовлетворение ряда насущных потребностей остальных отраслей хозяйства, ведомств и предприятий. Основное внимание было обращено на развитие военной индустрии и связанных с ней отраслей хозяйства.

Советская промышленность работала по заказам главков и центров ВСНХ, которые исходили из военно-хозяйственных планов Совета Обороны. Если в 1918 г. по плановым заданиям промышленных управлений и комитетов (главков и центров) ВСНХ работало 1500 обследованных предприятий, то в 1920 г. по плановым заданиям высших хозяйственных органов государства работало уже до 2500 фабрик и заводов; в то же время число предприятий, работавших по заказам местных хозяйственных ведомств, систематически сокращалось. Эти данные характеризуют процесс централизации планового руководства промышленным производством в период гражданской войны.

Обстановка гражданской войны требовала проведения жесткого централизма в хозяйственном управлении страной, последовательного и твердого осуществления единоначалия. Партия и правительство указывали: «Наряду с коллегиальностью обсуждения и решения неуклонно проводить осуществление единоличной ответственности за исполнение как определенных видов работ, так и отдельных операций»⁷¹⁰.

В период гражданской войны продолжалась работа по строительству и укреплению советской системы управления хозяйством. Коммунистическая партия добивалась все более активного участия рабочих в управлении хозяйством. Во всех звеньях хозяйственного аппарата рабочим принадлежало большинство в управляющих органах. Ленин в 1920 г. отмечал, что рабочие составляют более 60%, т.е. почти две трети, всего состава руководящих органов ВСНХ, промышленных центров и главков, губернских советов народного хозяйства и предприятий⁷¹¹.

IX съезд партии особо подчеркнул задачу постоянного привлечения свежих сил из среды рабочего класса, способных выполнять организаторскую работу в промышленности. Для подготовки хозяйственных кадров из рабочих на крупных предприятиях и при кустах предприятий создавались «курсы промышленной администрации». В резолюции съезда о профсоюзах указано, что одной из важных задач советских профсоюзов является «подготовка офицерского кадра нашей промышленности из рабочих, т.е. дело профессионально-технического обучения»⁷¹².

Как и в период мирного строительства, во время гражданской войны к хозяйственной работе привлекались специалисты. Коммунистическая партия руководствовалась при этом ленинским указанием о том, что использование знаний и опыта специалистов — необходимое условие, без которого нельзя создать крепкую армию и прочную оборону страны. «Организационная творческая дружная работа должна сжать буржуазных специалистов так, чтобы они шли в шеренгах пролетариата, как бы они ни сопротивлялись и ни боролись на каждом шагу»⁷¹³.

Большую роль в привлечении специалистов для работы по усилению обороны страны сыграл Научно-технический отдел ВСНХ, созданный в августе 1918 г. В работе государственного центра по координации научных исследований участвовали в качестве экспертов и консультантов 250 профессоров, 300 инженеров, около 240 других специалистов; среди них были ученые с мировым именем — Н. Е. Жуковский, А. Н. Крылов, А. Н. Туполев, Н. Д. Зелинский, И. М. Губкин, И. А. Каблуков и др.⁷¹⁴

Центральной задачей советской промышленности было обеспечение снабжения фронта. «Больше всего нуждается наша армия в снабжении: в одежде, оружии, снарядах. В разоренной стране приходится употреблять громадные усилия, чтобы покрывать эту потребность армии…»⁷¹⁵, — писал Ленин в июле 1919 г.

В первый период войны были мобилизованы и использованы запасы вооружения и снаряжения, оставшиеся в России после первой мировой войны. По решению Совета Обороны, опубликованному в «Известиях ВЦИК» 13 декабря 1918 г., был проведен на складах всех ведомств повсеместный учет пригодного для армии имущества. На этих складах было учтено много винтовок, пулеметов, патронов, артиллерийских снарядов, армейского снаряжения и обмундирования. Такая работа по учету и использованию пригодного для снабжения армии имущества проводилась и в последующие годы войны.

Война требовала развертывания производства вооружения, боеприпасов, снаряжения и обмундирования. Совет Обороны наметил программу расширения военного производства и усиления снабжения фронта оружием, боеприпасами, снаряжением. Для выработки плана военного производства и снабжения был собран большой материал, в частности от органов военного снабжения были получены списки предприятий и хозяйственных объединений, которые ранее являлись поставщиками различного рода вооружения и снаряжения для армии. Партия и правительство призвали все Советы депутатов, совнархозы и военные органы на местах развивать широкую инициативу в деле производства вооружения и боеприпасов, заготовки предметов военного снабжения. Совет Обороны обязал Чрезкомснаб содействовать и доставлять местным хозяйственным органам все необходимое для военного производства сырье, материалы, оборудование, а также «вводить необходимый контроль и необходимое единство в процесс восстановления производства по обслуживанию разносторонних нужд армии»⁷¹⁶.

Повсеместно создавались комиссии помощи фронту из представителей партийных, советских и профессиональных организаций. Совет Обороны особо отметил достижения Краснопресненской (Москва) комиссии помощи фронту и дал указание осветить эту работу в печати «с целью вызвать соревнование». Краснопресненская комиссия помощи фронту в течение первой недели своей деятельности в ноябре 1918 г. выявила на заводах района большое количество необходимых для фронта и военной промышленности материалов, снаряжения и боеприпасов. Комиссия провела специальную анкету, уточнившую, какие предметы для армии вырабатывало предприятие в первую мировую войну, что производило после революции, что может давать для фронта в настоящее время, в какой срок может перейти на выработку военной продукции. В результате была установлена возможность производства на фабриках и заводах района самой разнообразной продукции для фронта — боеприпасов, снаряжения, продуктов питания и т.д. На совещании представителей заводов и фабрик района была намечена программа развертывания производства вооружения и предметов снаряжения для фронта. В Рогожско-Симоновском районе Москвы к работе комиссии помощи фронту были привлечены все фабрично-заводские комитеты. Как отмечалось в «Правде» 4 октября 1918 г., комиссия ставила своей задачей «выяснение количества фабрик и заводов в районе, могущих быть пущенными в ход для использования находящихся в наличности материалов для нужд армии, устройство сборов, посылку на фронт литературы и проч.».

В кратчайший срок советы народного хозяйства под руководством партии и правительства провели огромную работу по возрождению военной промышленности, мобилизации всей промышленности, по организации производства для снабжения Красной Армии. К началу 1919 г. на оборону работало свыше 50 специализированных военных и 330 промышленных предприятий, производивших одежду, обувь и другие предметы военного снабжения. В апреле 1919 г. на военных и невоенных, но работавших на Красную Армию заводах было занято 862 тыс. рабочих; только на военных заводах в металлической промышленности в середине 1919 г. работало 110,4 тыс. рабочих и служащих⁷¹⁷.

В условиях разрухи, преодолевая голод, холод и другие лишения, рабочий класс Советской страны самоотверженно трудился на оборону, снабжая Красную Армию оружием, боеприпасами и снаряжением. В передовых рядах тружеников тыла были рабочие Москвы и Петрограда, Иваново-Вознесенска, Нижнего Новгорода, Тулы и других промышленных центров страны.

Большую работу по снабжению фронта вооружением и снаряжением выполнила промышленность Петрограда и Москвы. В Петрограде выделился ряд ударных заводов, работавших образцово несмотря на тяжелые условия, трудности с сырьем, топливом, продовольствием. Были пущены в ход многие предприятия и кустарные мастерские, которые могли работать на местном сырье и топливе. Хотя рабочим Петрограда, отмечал В. И. Ленин, приходится нести больше тягот, чем рабочим в других промышленных центрах, «ни малейшего упадка сил среди питерских рабочих нет. Наоборот. Они закалены. Они нашли новые силы. Они выдвигают свежих борцов»⁷¹⁸.

Важную роль в снабжении армии оружием и патронами сыграла металлическая промышленность Тулы, которая была главной кузницей оружия в годы гражданской войны. Большое значение в военном хозяйстве имел также нижегородский промышленный район с его Сормовскими, Выксунскими, Кулебакскими и другими заводами, а также рядом предприятий, переведенных сюда из прифронтовых мест⁷¹⁹.

Работа для фронта развертывалась по всей стране, в том числе и в районах, освобождаемых от интервентов и белогвардейцев. Так, после освобождения Урала, районов Украины от вражеских войск там налаживалось производство вооружения, боеприпасов и снаряжения для Красной Армии, создавались базы военного снабжения⁷²⁰.

Оборона страны настоятельно требовала строжайшей экономии в использовании ресурсов страны. Совет Обороны призывал правильно и экономно использовать каждый пуд хлеба и угля, каждое полено дров, каждый аршин мануфактуры, требовал суровой кары за бесхозяйственность и расточительность, за перерасход топлива, электроэнергии, сырья и материалов. Он добивался точного учета производимой продукции, средств производства и предметов широкого потребления, строгого их хранения, полного порядка в складском хозяйстве. По заданию правительства работники Государственного контроля регулярно проверяли постановку учета и организацию работы в продовольственных, топливных, транспортных и других ведомствах, предприятиях и учреждениях.

Оборудование, сырье и материалы, готовая продукция распределялись по государственным планам снабжения, которые составлялись хозяйственными наркоматами и главками, а также Комиссией использования материальных ресурсов при ВСНХ и утверждались Советом Обороны или Советом Народных Комиссаров. В первый период войны приходилось ограничиваться распределением наличных ресурсов по отдельным заявкам ведомств и предприятий. С налаживанием военного хозяйства, улучшением учета и укреплением планового начала распределение материальных ресурсов стало вестись преимущественно по заранее установленным планам. В 1918 г. было утверждено 19 планов использования, в 1919 г. — 33, за 10 месяцев 1920 г. — 55⁷²¹.

Плановая организация производства, распределения и использования продукции промышленности была одним из важных факторов, обеспечивших победу в войне. Ленин неоднократно указывал, что при правильном использовании ресурсов Советское государство может продержаться очень и очень долго, может успешно решить военно-хозяйственную задачу, несмотря на трудности интервенции, гражданской войны и блокады.

Концентрация максимума сил и средств на решающих участках военного хозяйства, на основных предприятиях — один из главных принципов советской организации военного хозяйства. «Мы, — писал Ленин в феврале 1920 г., — умели побеждать, ибо правильно определяли самую неотложную, самую насущную, самую злободневную задачу и на ней сосредоточивали действительно все силы всех трудящихся, всего народа»⁷²².

2. Организация производства для обороны

Почти на каждом заседании Совета Обороны рассматривались и разрешались вопросы о работе военной промышленности, состоянии производства вооружения и снаряжения, о работе важнейших оборонных заводов, материально-техническом снабжении их для бесперебойной деятельности. В Совет Обороны поступали регулярно (в особо опасные периоды войны — ежедневно) сводки о производстве оружия, боеприпасов, о пошивке обуви и шинелей, об отправке вооружения и снаряжения на фронт. В отчетах военного и хозяйственного ведомства, оборонных заводов указывалось, сколько изготовлено за истекшее время вооружения и различных предметов снаряжения и обмундирования, сдано на военные базы готовой продукции, отправлено на фронт, сколько оставалось незавершенной продукции на предприятиях, сколько имелось сырья и материалов, исправного оборудования, рабочей силы.

В неимоверно трудных условиях партия и правительство добивались безостановочной работы важнейших предприятий военной промышленности, в первую очередь решающих для того времени оружейных и патронных заводов. Совет Обороны непосредственно руководил работой основных оборонных заводов, посылал своих уполномоченных на важнейшие предприятия для проверки положения дел и помощи на месте. На главные военные заводы выезжали комиссии Совета Обороны, которые принимали меры по улучшению снабжения заводов топливом, сырьем, необходимыми материалами и продовольствием. На главных оружейных и патронных заводах республики вводилась трехсменная работа; вторая и третья смены устанавливались и на других оборонных предприятиях.

Коммунистическая партия и Советское правительство призывали рабочих оборонной промышленности усиливать снабжение фронта вооружением и боеприпасами, а рабочих других отраслей — обеспечивать военные заводы сырьем, материалами и топливом. Эти призывы находили горячий отклик среди рабочих. Тульский съезд металлистов дал в июле 1919 г. «социалистическую клятву» неустанной работой способствовать достижению победы над иностранными империалистами, «удесятерить выработку оружия». Приветствуя это решение тульских металлистов, Ленин просил сообщать ежемесячно, какие фактические успехи достигаются по принятым обязательствам. «Работа в Туле должна быть повышена изо всех сил…», — писал Ленин тульским большевикам осенью 1919 г. «Если возьмем Орел, работу не ослаблять, а вдесятеро усилить, ибо без этого мы не победим, а остановка наступления для нас смерть»⁷²³.

В январе 1919 г. рабочие Ижевского завода довели ежедневное производство до 1000 винтовок. Совет Обороны послал им благодарность за ценную поддержку, оказываемую Красной Армии. Получив телеграмму, рабочие приняли новое обязательство — производить еще больше винтовок. К концу марта ижевцы давали уже 1200 винтовок в день. После освобождения района от кратковременной оккупации его белогвардейцами рабочие Ижевского завода вновь развернули производство оружия для Красной Армии.

Производство важнейших видов стрелкового оружия на тульских и других военных заводах увеличивалось из месяца в месяц. В апреле 1919 г. было изготовлено 16 тыс. винтовок и 325 пулеметов, в июле уже 30 тыс. винтовок и 725 пулеметов. В целом за первое полугодие 1919 г. все заводы выпустили свыше 201 тыс. винтовок, а за второе — почти 269 тыс. За этот год было произведено свыше 6 тыс. пулеметов, изготовлено и отремонтировано 1302 артиллерийских орудия⁷²⁴. Большое значение имел ремонт оружия на военных заводах и в мастерских. Так, рабочие снаряжательной мастерской в Твери и Бежецкой оружейно-пулеметной мастерской в 1919 г. отремонтировали 135 тыс. винтовок и 2500 карабинов⁷²⁵.

В первый период гражданской войны особенно тяжелым было положение с боеприпасами — патронами и снарядами. Разработанный комиссией Совета Обороны в декабре 1918 г. план повышения производства патронов предусматривал достижение к июлю 1919 г. основным патронным заводом максимального выпуска патронов (35 млн. патронов — уровень 1916 г.). Для увеличения производства патронов на главном патронном заводе вводилась система премий за повышение производительности труда по сравнению с уже достигнутой. Совет Обороны дал указание использовать все свободные помещения патронных заводов для установления новых станков, перебрасываемых с других предприятий.

Вопрос об увеличении производства патронов вновь рассматривался Советом Обороны 13 мая 1919 г. По докладу Ленина были намечены меры по поднятию производительности труда на важнейших патронных заводах. Совет Обороны поручил Главному артиллерийскому управлению добиться того, чтобы Петроград дал максимальное количество полуфабрикатов, необходимых для основных патронных заводов. Для увеличения производства на новых патронных заводах туда направлялись рабочие с эвакуированных заводов, посылались опытные рабочие с главного патронного завода республики.

Если в январе — марте 1919 г. Тульский патронный завод давал до 79% нормы выработки патронов в 1916 г., то в июле он поднял выпуск патронов до 103% среднемесячного уровня 1916 г.⁷²⁶ Все патронные заводы в 1919 г. выпустили 357 260 тыс. патронов.

Недостаток патронов ощущался на всем протяжении войны. Совет Обороны дал указание о сборе стреляных гильз и организации кустарного производства патронов. В декабре 1919 г. кустарные мастерские изготовили более 2 млн. патронов из стреляных гильз. Производство винтовочных патронов из стреляных гильз налаживалось на Дроболитейном заводе.

По мере освобождения оккупированных районов принимались меры к восстановлению находившихся там патронных заводов. В начале 1919 г. перед Луганским заводом была поставлена задача довести производство до 1,5 млн. патронов в день. Совет Обороны указывал на необходимость быстрого восстановления завода и производства патронов и обязал директора и комиссара завода два раза в неделю представлять краткий телеграфный отчет: о работе завода за истекшие дни, числе рабочих на заводе, количестве изготовленных патронов, наличии сырья, полуфабрикатов и топлива и обо всем, препятствующем дальнейшему усилению производительности завода.

Наряду с оружейными и патронными заводами налаживали работу пушечные и иные военные заводы. Советская промышленность готовила бронемашины и оснащала бронепоезда, игравшие важную роль в период гражданской войны.

Осенью 1919 г. на Ижорском заводе велись усиленным темпом работы по бронированию поездов и автомобилей и ремонту их после боевых действий. Для выполнения работ, произведенных ижорцами с 12 октября по 9 ноября, в условиях мирного времени потребовалось бы не менее трех месяцев. Эти работы были выполнены в трудной обстановке топливного голода, тяжелого продовольственного положения. На Путиловском заводе рабочие сократили обычное время на ремонт бронепоездов в 3—4 раза. Завком Путиловского завода в письме М. И. Калинину отмечал, что рабочие, несмотря на недоедание и прочие лишения в дни обороны Петрограда, «проявили небывалую энергию, работали в настоящих условиях по 16 часов в сутки на спешных ремонтных работах по ремонту бронепоездов, орудий, бронеавтомобилей»⁷²⁷. Обуховцев фронтовики попросили срочно отремонтировать бронеплатформу. Рабочие трудились, «как львы, подгоняя друг друга», работали день и ночь без перерыва, на холоде, под открытым небом. Питерские металлисты работали иногда круглые сутки, не выходя с завода.

В период гражданской войны советская промышленность начала выпускать танки. Осенью 1919 г. ижорцы оборудовали специальными приспособлениями и поставили на гусеницы пять броневиков, которые действовали как легкие танки. В ноябре 1919 г. после конкурса на лучший проект танка Совет военной промышленности распределил по заводам первый заказ на 30 танков. В январе 1920 г. на Путиловском заводе были начаты работы по изготовлению 15 танков. На Ижорском заводе также проводились работы по производству танков. В конце 1920 г. Красная Армия получила 16 отечественных танков.

Совет Обороны добивался максимальной мобилизации всех сил и средств страны, экономного использования их для поддержания оборонной промышленности для снабжения фронта. В разгар гражданской войны и интервенции, в июле 1919 г., Ленин писал: «Как ни разорена Россия, но все же в ней еще очень и очень немало ресурсов, коих мы еще не использовали, часто не сумели использовать». Имеется «много производственных возможностей, упускаемых частью вследствие сознательного саботажа чиновников, частью вследствие волокиты, канцелярщины, бестолочи и безрукости…»⁷²⁸

Работа военной индустрии затруднялась подрывной и дезорганизаторской деятельностью буржуазных и оппортунистических элементов в отдельных звеньях военного и хозяйственного ведомств, пытавшихся развалить оборонную промышленность.

В мае 1920 г. Совет Труда и Обороны выработал программу увеличения производства оружия и патронов, наметил мероприятия по реконструкции оружейных и патронных заводов, по улучшению снабжения их оборудованием, топливом и сырьем. Эта программа определяла ежемесячную необходимую производительность патронных заводов для нужд армии в 35 млн. патронов и ставила задачу довести ее до 40 млн. патронов; ежемесячное производство для армии 30 тыс. винтовок с доведением его в дальнейшем до 35 тыс. винтовок; необходимая ежемесячная производительность пулеметных заводов для нужд армии определялась в 400 пулеметов с одним комплектом запасных частей и в 200 полных комплектов запасных частей⁷²⁹.

Основные заводы военной промышленности обеспечивались топливом, в частности трехмесячным запасом нефтетоплива; патронные заводы — необходимым сырьем. На основные заводы военной промышленности переводились квалифицированные рабочие с других предприятий, неквалифицированные рабочие направлялись в порядке трудовой мобилизации. На главный патронный и меднопрокатный заводы было выделено около 150 тыс. красноармейцев для постоянной работы. Рабочие важнейших оборонных заводов (оружейных, пулеметных и патронных) переводились на красноармейский паек по продовольственному снабжению; эти заводы обеспечивались месячным запасом продовольствия. За повышение производительности труда устанавливались премии натурой (до 100% получаемого пайка) и денежные премии (до 300% получаемой заработной платы).

Все это способствовало развитию решающих отраслей военной индустрии. Всего за три года войны рабочие военных заводов дали Красной Армии около 2,5 млн. винтовок, 21 тыс. пулеметов, около 1,5 млрд. патронов, 3973 орудия, около 8 млн. снарядов, свыше 1,6 млн. гранат, 669 новых самолетов и отремонтировали 1574 самолета⁷³⁰.

Недостаток обмундирования, особенно шинелей и сапог, являлся одной из главных трудностей военного снабжения в годы гражданской войны⁷³¹. В одном из многочисленных донесений с фронта в Совет Обороны от 19 сентября 1919 г. сообщалось о том, что «более половины всего состава красноармейцев бригады, беззаветно борющихся на передовых позициях, показавших чудеса храбрости и самоотвержения, ходят совершенно босые, без обмундирования». Так, войска Западного фронта на 15 мая 1920 г. были в среднем обеспечены шинелями на 87%, гимнастерками и шароварами — на 60, обувью — на 82%⁷³².

Совет Обороны в первые же дни своей деятельности разработал программу производства и сбора обмундирования для действующих и формирующихся частей Красной Армии. Для формировавшихся в конце 1918 г. новых дивизий требовалось около 1 млн. комплектов обмундирования, а учтено было на складах 500 тыс. комплектов. Совет Обороны предложил ВСНХ усилить на фабриках и в мастерских воензагов производство обмундирования для армии.

Советская промышленность выполнила большую работу по снабжению армии обмундированием. Крупные государственные фабрики и мелкие кустарные мастерские во всех концах страны изготовляли различные предметы обмундирования и снаряжения для армии. Так, на предприятиях и в мастерских Вышнего Волочка (Тверская губерния) в апреле — мае 1919 г. было изготовлено для снабжения армии 150 тыс. пар белья, 50 тыс. комплектов обмундирования, 4,5 тыс. пар военной обуви и много предметов снаряжения — двуколки, упряжь, кипятильники и т.д. В августе — сентябре 1919 г. мастерские Елецкого уездного совнархоза дали 10 тыс. шинелей, 12 тыс. телогреек, 40 тыс. шаровар, 17 тыс. гимнастерок, 25 тыс. комплектов белья. Предприятия Мценска изготовляли в месяц 10 тыс. различных предметов обмундирования. За счет местных фондов сырья и материалов Орловский воензаг за первое полугодие 1919 г. дал около 3 тыс. шинелей, 54 тыс. комплектов белья и 16 тыс. пар кожаной обуви для армии.

В Туркестане с декабря 1919 г. по октябрь 1920 г. швейные предприятия изготовили для армии более миллиона различных предметов обмундирования, в том числе 37 тыс. шинелей, сапожные предприятия дали армии свыше 100 тыс. пар полусапог, а шорные мастерские — более 6 тыс. седел⁷³³.

Значительное количество обмундирования поставляли кооперативно-кустарные предприятия. Из отчета кооперативно-кустарного управления ВСНХ за октябрь 1919 г. видно, что выполнение военных заказов на валенки, перчатки, варежки и прочее занимало основное место в работе кооперативно-кустарной промышленности. Кустарям было заказано тогда 2 млн. пар валенок, свыше 2 млн. пар шерстяных варежек, много носков и перчаток. По данным на 1 сентября 1919 г., до 65% заказов, выполняемых кустарями Павловского района, имели оборонное значение. Немало обмундирования изготовлялось тогда из утиля. Только за 9 месяцев 1919 г. мастерские Центроутиля ВСНХ дали армии свыше 200 тыс. шинелей и 100 тыс. полушубков, около 400 тыс. суконных и летних гимнастерок и шаровар, свыше 200 тыс. комплектов белья, 200 тыс. пар обуви и т.д. Пензенские мастерские но переработке утиля в сентябре 1919 г. ежедневно выполняли следующие работы: починка 350 пар белья, 64 гимнастерок и шаровар, 20 шинелей; механические мастерские отремонтировали в апреле — августе 1919 г. 76 повозок, 140 двуколок, 27 походных кухонь и т.д.

Большую помощь оказывали Красной Армии рабочие и крестьяне добровольным сбором предметов обмундирования. За время войны неоднократно проводились «недели фронта», которые ознаменовались огромным размахом общественной помощи фронтовикам и раненым красноармейцам. Так, в Тверской губернии за несколько месяцев 1919 г. было собрано 21699 разнообразных вещей — полушубки, валенки, одеяла, белье, гимнастерки, сапоги⁷³⁴. Симбирские кожевники в неделю помощи фронту в октябре 1920 г. добровольно увеличивали рабочий день на три часа. В эти добавочные часы шили обувь для фронта, починяли обувь семьям красноармейцев. Рабочие Подольского патронного завода, собравшись 21 января 1920 г. на митинг в связи с «неделей фронта», постановили отчислить однодневный заработок для подарков фронтовикам, собрать с каждого рабочего и служащего по осьмушке табаку, а женщины-работницы решили заняться пошивкой белья для фронтовиков.

Во многих местах Советы рабочих и крестьянских депутатов проводили конфискацию предметов обмундирования для фронта у капиталистических элементов. В целях снабжения красноармейцев теплой одеждой, как сообщала «Правда» 9 октября 1918 г., в Великих Луках городским Советом был издан приказ, по которому все торговцы обязаны внести по одному теплому одеялу.

Большую работу выполнила советская промышленность по снабжению армии обувью. На производство обуви для армии были мобилизованы все действующие обувные фабрики и много мелких мастерских.

По данным Главного кожевенного комитета, до декабря 1918 г. было изготовлено 400 тыс. пар армейской обуви, в декабре выработано 277 тыс. пар, а в январе — мае 1919 г. — около 2 млн. пар обуви. В исключительно трудных условиях 1919 г. страна дала армии более 4 млн. пар кожаных сапог. Но кожаной обуви не хватало, приходилось использовать примитивную обувь — лапти. Сезонный план на осень — зиму 1919/20 г. предусматривал изготовление нескольких миллионов пар лаптей. К концу 1920 г. кустарями по заданию государства было заготовлено 8,8 млн. пар лаптей и 155 тыс. пар чуней⁷³⁵.

Большую работу по производству обмундирования и снаряжения для армии в период гражданской войны развернули хозяйственно-снабженческие организации фронтов и военных округов в тылу. Петроградский военный округ в 1919—1920 гг. дал для фронта около 500 тыс. шинелей, 230 тыс. телогреек, 250 тыс. гимнастерок, 750 тыс. комплектов белья. Приволжский военный округ изготовил в 1920 г. 340 тыс. шинелей, 160 тыс. телогреек, 400 тыс. пар кожаной обуви. Заволжский военный округ с 1 мая 1920 г. до конца года дал армии 69 тыс. шинелей, 85 тыс. полушубков, 115 тыс. пар сапог, 44 тыс. пар валенок и т.д. За это же время было изготовлено и отправлено для армии около 1500 повозок, свыше 9 тыс. саней, свыше 5 тыс. седел и много упряжи. Только за три месяца (март — май) 1920 г. Уральский военный округ отправил для снабжения фронта около 60 тыс. шинелей, свыше 100 тыс. комплектов обмундирования, свыше 80 тыс. пар кожаной обуви, 45 тыс. пар валенок, около 35 тыс. полушубков и телогреек. Много обмундирования заготовил для фронта Сибирский военный округ.

Советская промышленность сделала максимально возможное, чтобы обеспечить Красную Армию обмундированием и снаряжением. Только за 1919—1920 гг. рабочие национализированных фабрик и заводов дали для армии свыше 5,6 млн. шинелей, свыше 4 млн. пар летнего обмундирования, около 20 млн. пар белья, свыше 10 млн. пар армейской обуви и около 4 млн. пар обуви для рабочих ударных предприятий. На снабжение Красной Армии работали и мелкие частные предприятия, кустарная промышленность, мастерские Отдела утилизации ВСНХ. Только предприятия Центроутиля к концу 1920 г. изготовили для Красной Армии свыше 400 тыс. шинелей, более 600 тыс. гимнастерок, около 230 тыс. полушубков и т.п.⁷³⁶

Советская промышленность, снабжавшая армию вооружением и снаряжением, работала, как уже говорилось, в трудных условиях — не хватало черных и цветных металлов и другого важного сырья и материалов, оборудования и инструментов.

Изношенность станков, машин и механизмов, вызванная высокой нагрузкой за годы двух войн, отсутствие запасных частей, недостаток смазочных материалов, плохой ремонт — все это характеризует положение многих фабрик и заводов республики в тот период. Для поддержания работы важных для обороны страны отраслей промышленности и транспорта производилась переброска оборудования с бездействующих фабрик и заводов, а также с действующих предприятий менее важных отраслей промышленности.

Положение с оборудованием оборонных предприятий затруднялось многократной эвакуацией и реэвакуацией предметов оборудования ряда важных заводов. На 19 декабря 1918 г. на крупных узловых станциях железных дорог республики числилось 168 вагонов с оборудованием предприятий, эвакуированных из прифронтовых районов. Количество эвакуированного заводского оборудования систематически увеличивалось. По данным на 1 января 1919 г. на крупных узловых станциях было учтено 230 вагонов таких грузов. В связи с подвижностью фронтов гражданской войны это оборудование неоднократно перебрасывалось из одного района в другой.

Производство вооружения и боеприпасов для фронта затруднялось из-за недостатка металла и т.д. Особенно трудным было положение с металлоснабжением в 1918—1919 гг., когда страна временно лишилась основных центров металлургии на юге и на Урале. Металлическая промышленность Центральной России была отрезана от сырьевых и топливных баз. Выплавка чугуна в 1919 г. составила всего 6,9 млн. пуд. против 231 млн. пуд. в 1916 г. Даже основные военные заводы не получали полностью потребного металла. Всего за 1919 г. в централизованном порядке было отпущено потребителям 15,5 млн. пуд. металла, общая же потребность в различных видах и сортах металла составляла по заявкам 143 млн. пуд.

В первую очередь снабжались заводы, выпускавшие оружие и боеприпасы. Наряду с этим приходилось изыскивать способы и средства для удовлетворения потребностей в металле и других предприятий, поставлявших необходимую продукцию для фронта. В связи с недостатком металла каждая воинская часть была обязана возвращать военно-хозяйственным органам использованные консервные банки, стреляные гильзы и т.д. Отдел утилизации ВСНХ организовал сбор металлов в прифронтовой полосе. За январь — апрель 1919 г. было собрано около 8 тыс. пуд. лома свинца и обрезков и отправлено на тульские заводы для переливки на пули⁷³⁷.

В конце 1918 и начале 1919 г. важным подспорьем в металлоснабжении центра явилась помощь освобожденной от немецких оккупантов Украины. В феврале и марте 1919 г. с Украины ежедневно направлялось до 40 вагонов металла на заводы Центрально-Промышленного района; только из Екатеринослава в марте 1919 г. было отправлено в центр 972 вагона с металлогрузами. Но вскоре Украина вновь была оккупирована врагами Советской власти.

Положение в области снабжения оборонной промышленности металлом несколько улучшилось после освобождения Урала. На уральских заводах остались запасы металла и металлоизделий. Много оборудования и металла было перехвачено наступавшими советскими войсками у колчаковцев; в Челябинске было захвачено 3 тыс. вагонов с оборудованием уральских заводов. Из освобожденных районов Урала до 1 июля 1920 г. было отправлено в центральные районы свыше 8 млн. пуд. металла и металлоизделий; до конца года предполагалось переправить еще 6 млн. пуд. металла. Наряду с вывозкой металла с Урала по железной дороге в феврале 1920 г. был составлен план перевозки уральского металла водным путем.

На уральских заводах начались восстановительные работы. Колчаковцы при отступлении произвели здесь огромные опустошения. Особенно пострадал Златоустовский завод: отсюда угнали до 600 вагонов разного заводского имущества, увезен был весь технический персонал, лучшие квалифицированные рабочие, все конторские служащие. Станки и машины, которые белогвардейцы не смогли вывезти, были разрушены или испорчены. Героическими усилиями рабочих завод был быстро восстановлен и начал выпускать продукцию.

Советская власть принимала все меры для быстрого восстановления и ввода в действие металлургических предприятий Урала. Уже к концу августа 1919 г. некоторые уральские заводы были восстановлены. Для налаживания производства на заводы посылались группы инженеров и техников, опытных рабочих и хозяйственников из центра. В конце 1919 г. на Урале работало 10 доменных печей, 16 мартенов, 29 прокатных станов.

Постепенно после освобождения Донецкого бассейна от вражеских войск возрождалась и металлургия. Интервенты и белогвардейцы причинили громадный ущерб металлургической промышленности Донбасса и Криворожья. Однако и здесь энергичные меры способствовали возрождению южной металлургии. На Макеевском заводе 5 сентября 1920 г. была пущена первая на Украине советская домна.

К концу 1920 г. в стране работало 20 доменных печей. Это было существенным улучшением по сравнению с тем временем, когда советская промышленность не имела ни одной крупной домны, а металлургические заводы Урала и Украины были захвачены интервентами и белогвардейцами.

Однако трудности с металлоснабжением оборонной промышленности полностью не были изжиты до конца войны. В докладе на IX Всероссийском съезде Советов Ленин говорил о состоянии металлургии: «В этом отношении наше положение особенно тяжело. Мы производим каких-нибудь, может быть, 6% того, что производили в довоенное время. Вот до какого разорения, до какой нищеты империалистическая война и гражданская война довели Россию!»⁷³⁸

Промышленность, изготовлявшая обмундирование для армии, испытывала большие затруднения в связи с недостатком сырья и материалов. Производственная программа на 1919 г. предусматривала большие задания по выпуску изделий текстильной промышленности для снабжения армии (шинельное сукно — 13 млн. аршин, сукно мундирного типа — 7,5 млн. аршин, камвольные ткани — 600 тыс. аршин). На первоочередные нужды армии в обмундировании на период с марта 1919 г. по март 1920 г. требовалось свыше 10 млн. аршин суконно-шерстяных тканей, 60 млн. аршин хлопчатобумажных и 11 млн. аршин льняных тканей. Для удовлетворения потребности армии в обмундировании были прежде всего мобилизованы все запасы тканей в стране. Промышленность не выполнила в 1919 г. установленной для нее производственной программы: не хватало хлопка и шерсти, не было топлива, недоставало продовольствия для рабочих.

«Всем известно, — говорил Ленин на съезде рабочих текстильной промышленности в апреле 1920 г., — что текстильная промышленность переживает величайшую разруху, потому что хлопка, который доставлялся из-за границы, теперь нет, ибо и в Западной Европе ощущается острый недостаток в сырье. Единственный источник — Туркестан, который лишь недавно отвоеван у белогвардейцев, но транспорт не налажен»⁷³⁹. Нехватка сырья для текстильной промышленности обострялась трудностями перевозки сырья из районов заготовки к потребителям. Перегруженные воинскими перевозками железные дороги не могли обеспечить своевременную переброску хлопка, шерсти, льна для предприятий, занятых выполнением военных заказов. Зачастую требовались чрезвычайные меры, вмешательство Совета Обороны, чтобы перевезти сырье, топливо и материалы на предприятия, занятые производством для фронта.

Советская власть прилагала усилия к тому, чтобы пустить в ход и поддержать работу текстильных предприятий, прежде всего в Иваново-Вознесенском районе. Текстильные фабрики этого района были причислены осенью 1920 г. к ударным предприятиям, имеющим особо важное значение для обороны страны и народного хозяйства. Для возобновления и развертывания работы текстильных фабрик Иваново-Вознесенской губернии государство выделило фонды топлива и продовольствия. «Промышленность наша, — говорил Ленин 15 октября 1920 г., — начинает оживать, в Иваново-Вознесенской губернии, где несколько лет стояли фабрики, наводя уныние на всех рабочих, теперь фабрики снабжены топливом и начинают действовать. Благодаря победам в Туркестане они получили туркестанский хлопок и начинают действовать»⁷⁴⁰.

Ивановские текстильщики в 1920 г. выполнили большую работу. За этот год, говорил Ленин, в Иваново-Вознесенской губернии «первый раз пущены двадцать две фабрики, которые работали без перерыва по нескольку месяцев, некоторые по полгода. Задание-план был определен в 150 миллионов аршин, по цифрам, которые относятся к самому последнему времени, они произвели 117 миллионов, топлива же они получили лишь половину того, что было назначено»⁷⁴¹. Однако в тот период не было возможности обеспечить бесперебойную работу текстильной промышленности: «…у нас не нашлось достаточного продовольственного и топливного фонда»⁷⁴².

Благодаря правильной экономической политике партии, подчинившей народное хозяйство интересам обороны страны, благодаря твердому руководству партии и правительства удалось наладить военное хозяйство и снабжение, планомерно мобилизовать имеющиеся ресурсы и правильно использовать их для помощи фронту. При всем разорении, при скудности ресурсов Советская страна снабжала армию вооружением, боеприпасами и обмундированием.

3. Мобилизация топливных ресурсов

В период интервенции и гражданской войны топливный вопрос — наряду с производством вооружения для фронта — постоянно стоял в центре всей военно-хозяйственной деятельности Советского государства.

В течение 1918—1919 гг. Донбасс являлся ареной военных действий, переходил из рук в руки и претерпел огромные разрушения. Длительное время были отрезаны от Советской России Кузнецкий каменноугольный бассейн, топливодобывающие районы Восточной Сибири. Подверглись значительным разрушениям угледобывающие бассейны Урала, были захвачены врагами кавказские нефтяные районы. В связи с этим возникли огромные трудности в снабжении страны топливом. А без топлива ни промышленность, ни железные дороги не могли работать.

Советское государство уделяло в этот период огромное внимание организации добычи и распределения топлива. Основными направлениями этой работы явились: мобилизация всех возможных ресурсов топлива; развитие добычи в Подмосковном каменноугольном бассейне, вовлечение в энергобаланс таких местных видов топлива, как торф и сланцы; развертывание заготовок дров; восстановление топливных баз по мере их освобождения от оккупантов и белогвардейцев. Несмотря на военные действия, Советское государство делало попытки к освоению новых районов добычи угля и нефти. При крайней ограниченности топливных ресурсов проводился строжайший режим экономии топлива, осуществлялось плановое снабжение основных потребителей.

В самый трудный период войны Советская страна располагала лишь одним источником угля — Подмосковным бассейном. Для усиления добычи в нем были проведены в значительном объеме разведочные работы; проложены подъездные железнодорожные пути; бассейн обеспечивался крепежным лесом, для доставки которого специально выделялись вагоны и гужевой транспорт. Советское правительство принимало меры для пополнения Подмосковного угольного бассейна рабочей силой, улучшения жилищно-бытовых условий шахтеров. Вопросы развития Подмосковного угольного бассейна неоднократно рассматривались в Совнаркоме и Совете Обороны.

Постановлением Совета Обороны от 17 марта 1919 г. был объявлен перевод подмосковной каменноугольной промышленности на военное положение⁷⁴³. Все лица, занятые на работе угледобывающих предприятий, были объявлены мобилизованными на военную службу. Большую роль в повышении угледобычи Подмосковного бассейна сыграла работа Комиссии ВЦИК в начале сентября 1919 г., обследовавшей Побединский район. Эта комиссия наметила ряд мер для поднятия производительности труда, укрепления трудовой дисциплины, устранения недостатков в организации заработной платы. Постановлением Совета Обороны от 15 сентября 1919 г. для шахтеров бассейна вводилось премирование продовольствием и мануфактурой за выполнение норм выработки. Кроме того, устанавливалась система премий за повышенную производительность труда. В Подмосковный бассейн в сентябре-октябре 1919 г. Московским комитетом партии была направлена большая группа рабочих-коммунистов для политического руководства. Сюда были посланы донецкие шахтеры, эвакуировавшиеся из захваченных врагом районов. В начале 1920 г. была введена для шахтеров сверхурочная работа — по 2 часа в сутки с оплатой этих часов в полуторном размере.

Все это способствовало постепенному улучшению работы Подмосковного бассейна, увеличению добычи угля. Если в 1919 г. здесь было добыто около 25 млн. пуд., то в 1920 г. — свыше 40 млн. пуд. угля.

После освобождения летом 1919 г. угольных районов Урала началась работа по их восстановлению. Необходимо было в короткий срок ликвидировать на шахтах последствия вражеской оккупации; привести в порядок энергетическое хозяйство и механизмы; укомплектовать шахты рабочими кадрами; улучшить положение шахтеров.

Об обеспечении уральских каменноугольных районов оборудованием свидетельствует доставка в Кизеловский бассейн агрегатов для электростанций, экскаваторов и других механизмов в Челябинский район. Совет Обороны обязал 15 ноября 1919 г. Главуголь «принять безотлагательные меры к доставке в Челябинск двадцати экскаваторов для всемерного усиления открытой разработки каменноугольных копей еще этой зимой»⁷⁴⁴. Совет Обороны неоднократно проверял, как выполнялось это постановление. Успешно проходило укомплектование уральских каменноугольных шахт рабочими. Только с 1 февраля по 1 мая 1920 г. на шахты Урала прибыло 10177 рабочих и 888 человек технического персонала.

Для улучшения материального положения шахтеров выделялись фонды продовольствия, одежды и обуви. Совет Обороны дал указание военным властям, продовольственникам и путейцам: «Во что бы то ни стало снабдить всех рабочих Урала, особенно Екатеринбургский район, Кизел и другие угольные районы полным запасом необходимого продовольствия»⁷⁴⁵.

Большую помощь в развитии угледобычи на Урале оказала 3-я армия Восточного фронта, преобразованная по предложению В. И. Ленина в январе 1920 г. в 1-ю революционную армию труда. Силы этой армии были использованы для хозяйственного подъема Урала и Тобольской губернии. Принятые партией и правительством меры обеспечили увеличение добычи угля на Урале: если во втором полугодии 1919 г. здесь было добыто 17,2 млн. пуд., то за этот же период 1920 г. — 27,6 млн. пуд. угля. Особенно значительными были успехи шахтеров Челябинского бассейна, отмеченные 7 мая 1920 г. специальным постановлением Совета Труда и Обороны⁷⁴⁶.

В конце 1919 г. был освобожден Кузнецкий угольный бассейн в Западной Сибири, который полтора года был отрезан от Советской страны. На 1920 г. намечалось добыть в Кузбассе 35 млн. пуд. угля. Фактическая добыча угля превысила плановое задание. Уже за первое полугодие 1920 г. Кузбасс дал свыше 25 млн. пуд. угля.

Развивалась добыча в Черемховском угольном бассейне Восточной Сибири, где в 1920 г. было добыто около 30 млн. пуд. угля. В письме черемховским углекопам 15 сентября 1920 г. Ленин отмечал, что беседа с их представителем «об энергичной работе на Сибирских копях и его сообщение о постепенном росте сознательной дисциплины трудящихся (которые трудятся отныне не на капиталистов, а на себя) доставили мне огромную радость»⁷⁴⁷.

Советское государство, несмотря на военные действия, принимало меры к развитию добычи угля и в других районах страны. Местные залежи угля разрабатывались в Брянском районе, в районе г. Ряжска, села Вереденского, в Елабужском совнархозе. Более 10 млн. пуд. угля было добыто в 1919 г. в Туркестане⁷⁴⁸.

Значительную роль в снабжении страны топливом в эти годы играли торф и сланцы. Из-за невозможности транспортировки на дальние расстояния эти виды топлива используются только на месте. Поэтому их доля была особенно заметной в тех районах, где они добывались — в Центральном и Северо-Западном районах.

Наряду с государственными разработками торфяников развивалась и местная добыча торфа отдельными предприятиями. В апреле 1920 г. Ленин говорил: «Одно из средств спасения в настоящий момент, это — срочная добыча и разработка торфа, что даст возможность пустить полным ходом все электрические станции и освободиться от полной зависимости от отдаленных от Центральной России угольных районов»⁷⁴⁹. За три года войны было добыто более 200 млн. пуд. торфа; добыча торфа с 58 млн. пуд. в 1918 г. возросла до 93 млн. пуд. в 1920 г.

Некоторым подспорьем в топливоснабжении явился новый вид топлива — сланцы. Разработка сланцев впервые в нашей стране началась весной 1919 г., когда вступил в эксплуатацию сланцевый рудник в Веймарне (около Ямбурга). Летом 1919 г. добыча сланцев проводилась и в Поволжье (Ундоры и Кашпур). В 1920 г. добыча сланцев составила 2,1 млн. пуд.

Ленин придавал развитию добычи сланцев большое значение. Он указывал на необходимость организовать использование сланцев на газовых заводах, перегонки их на нефть, использовании сланцев для электрификации.

При определении пункта для строительства сланцеперегонного завода Ленин рекомендовал учесть вопросы безопасности и интересы обороны страны. «Перегонный завод, — писал В. И. Ленин 24 марта 1920 г., — надо строить на Волге, ибо Веймарн очень близок к границе»⁷⁵⁰.

Советское государство организовало интенсивную заготовку дров, которые в этот период заняли главное место в топливоснабжении промышленности, транспорта, коммунального хозяйства городов. Об этом говорят следующие данные о структуре топливного баланса Советской страны за 1918—1920 гг. (в %):

Осенью 1919 г. топливные трудности обострились до крайности. В «Правде» 13 ноября 1919 г. было опубликовано письмо Центрального Комитета партии «На борьбу с топливным кризисом». Борьба за топливо была объявлена важнейшей очередной задачей партии и Советской власти, всех трудящихся. Центральный Комитет призвал «добиться революционного напряжения энергии для самой быстрой добычи и доставки наибольшего количества всяческого топлива, угля, сланца, торфа и так далее, а в первую очередь, дров, дров и дров»⁷⁵¹. Партийные организации возглавили эту борьбу. Повсеместно проводилась мобилизация коммунистов. Московский комитет РКП(б) 18 ноября 1919 г. дал указание районам выделить на топливный фронт 200 коммунистов. Это задание энергично проводилось в жизнь. Делегатское собрание большевиков Замоскворечья взяло обязательство направить на дровозаготовки 40 коммунистов вместо 25 по разверстке. Коммунисты командировались для организации топливного дела и на отдельные железные дороги.

Были разрешены самостоятельные дровозаготовки отдельными предприятиями, ведомствами, военными организациями.

Основным мероприятием по преодолению топливного голода явилось повсеместное проведение трудовой повинности по заготовке и вывозке топлива. Постановлением Совета Обороны 19 ноября 1919 г.⁷⁵² во многих местностях были введены следующие виды государственных повинностей: а) натуральная дровяная повинность; б) трудовая повинность по заготовке, погрузке и выгрузке всех видов топлива; в) гужевая повинность для подвоза топливных, военных, продовольственных и иных государственных грузов в города, к железным дорогам, пристаням и другим приемным пунктам. Были установлены трудовые нормы, выполнение которых считалось обязательным. На работах по заготовке, доставке, погрузке и выгрузке топлива вводилась сдельная система оплаты труда и устанавливались премии мануфактурой, солью и иными товарами и продуктами.

Для увеличения добычи топлива еще в декабре 1918 г. был приостановлен призыв в армию и в резервные рабочие части всех занятых в топливной промышленности — лесорубов и лесовозов, рабочих на торфяниках и углекопов. Чтобы обеспечить беспрерывную работу учреждений и предприятий по добыче и распределению топлива, Совет Обороны 27 июня 1919 г. объявил мобилизованными на военную службу всех топливных рабочих и служащих; они не могли самовольно оставлять работу и обязаны были «выполнять среднюю урочную норму выработки».

Трудовая и гужевая повинность сыграла огромную роль в увеличении объема заготовки и вывозки дров. Передовыми в заготовке дров были Тверская и Нижегородская губернии; в Тверской губернии за 1919/20 г. было заготовлено 327,7 тыс. и вывезено из леса 229,7 тыс. кубических саж. дров; в Нижегородской губернии к концу апреля 1920 г. было заготовлено 300 тыс. куб. саж.

Большую работу по заготовке дров выполнили военные организации. В декабре 1919 г. и январе 1920 г. на дровозаготовках было занято ежедневно около 50 тыс. красноармейцев. Количество топлива, заготовленного силами Красной Армии, увеличивалось из месяца в месяц; на 1 января 1920 г. было заготовлено 30 тыс. куб. саж. дров, на 1 февраля — 146 тыс. Всего за первую половину 1920 г. в порядке топливно-гужевой повинности было мобилизовано около 6 млн. человек и свыше 4 млн. подвод⁷⁵³.

Трудовая и гужевая повинность осуществлялась Советской властью при ожесточенном сопротивлении капиталистических элементов деревни. К врагам народа, пытавшимся сорвать заготовку и вывоз топлива, государство применяло суровые меры наказания. Советская власть решительно пресекала саботаж, воровство дров и другие вражеские действия на топливном фронте.

В результате проведенных партией и государством мероприятий и героического труда советских людей в условиях войны удалось систематически увеличивать объемы заготовок дров: в 1918/19 г. они составили 4,2 млн. куб. саженей, а в 1919/20 г. — уже 9,7 млн. куб. саженей⁷⁵⁴. Дровяное топливо сыграло в эти годы решающую роль в поддержании работы промышленности и транспорта, коммунального хозяйства.

Из-за недостатка топлива многие важные предприятия Москвы, Петрограда и других промышленных районов продолжительное время бездействовали. В их числе были Ижорский оборонный завод, Московский завод «Динамо», Мытищинский вагоностроительный завод.

С большими перебоями в 1919 г. снабжались топливом железные дороги. Во избежание остановки движения весной и летом 1919 г. для нужд железнодорожного транспорта реквизировалась половина запасов дров, заготовленных государственными фабриками и заводами, учреждениями. В связи с этим во многих районах топливоснабжение промышленности еще более обострилось.

Недостаток топливных ресурсов требовал строжайшей экономии в их расходовании. Поэтому Советское государство организовало учет и планомерное распределение всех видов топлива. Планы топливоснабжения устанавливались Советом Обороны. Распределение топлива было строго централизованным; им занимался Главный топливный комитет (Главтоп) и его губернские органы (губтопы). Специальным постановлением правительства было запрещено самовольное, без разрешения Главтопа и его органов, распределение всех без исключения видов топлива. Централизованное распределение устанавливалось и в отношении продуктов переработки нефти: керосина, смазочных масел, бензина и др. Самочинный захват топлива рассматривался как хищение военных грузов. Работы по погрузке, перевозке и выгрузке топлива приравнивались к военно-оперативным заданиям.

В эти годы Совету Обороны приходилось непосредственно заниматься вопросами снабжения топливом оборонных предприятий, железных дорог, электростанций, городов. У нас, говорил Ленин в мае 1919 г., «не бывает заседания Совета Народных Комиссаров или Совета Обороны, где бы мы не делили последние миллионы пудов угля или нефти…»⁷⁵⁵.

В труднейший период гражданской войны — в 1919 г. — особенно напряженным в военном хозяйстве был баланс нефтяного топлива. В течение полутора лет от Советской страны были отрезаны все нефтяные районы. Если в 1916 г. добыча нефти в России составляла свыше. 600 млн. пуд., то в 1919 г. Советское государство имело в своем распоряжении на целое полугодие всего лишь 18,4 млн. пуд. централизованных фондов нефтетоплива⁷⁵⁶. На 1 января 1920 г. общие запасы нефти и нефтепродуктов в стране составляли всего 1,2 млн. пуд.; потребность же только важнейших потребителей (оборонная промышленность, мельницы, флот) исчислялась в 3 млн. пуд.⁷⁵⁷ Это была голодная норма. Нефть предоставлялась лишь важнейшим электростанциям и предприятиям, обслуживавшим неотложные нужды городского хозяйства (так называемые предприятия водосвета), а также крупнейшим оружейным и патронным заводам, важным магистралям железных дорог, военному флоту.

Из скудных запасов жидкого топлива известная доля выделялась освобождаемым от вражеской оккупации районам. Так, в январе — марте 1919 г. на Украину было отправлено 60 цистерн керосина, 37 цистерн нефти и других нефтепродуктов. За тот же период для Белоруссии было выделено 116 цистерн керосина, 43 цистерны нефти и других нефтепродуктов.

Нефтяного топлива не хватало даже для нужд фронта. В ноябре 1918 г. на Южном фронте из-за отсутствия бензина не использовались броневики и самолеты. Поэтому весной 1919 г. по заданию Совета Обороны в срочном порядке на ряде нефтеперегонных заводов начали налаживаться работы по производству бензина (в Саратове, Ярославле, Нижнем Новгороде). В ноябре 1919 г. специальное совещание в военно-хозяйственном центре наметило меры по ускорению и усовершенствованию производства «химбензина и автогазолина».

Там, где можно было вместо жидкого топлива использовать твердое, осуществлялась переделка котлового хозяйства для сжигания каменного угля и дров.

В связи с крайне напряженным положением с жидким топливом были использованы все возможности для получения нефти из занятых вражескими войсками районов. Подпольная большевистская организация в Баку, руководимая А. И. Микояном, весной и летом 1919 г. развернула нелегальную перевозку бензина на лодках из Баку в Астрахань. Активное участие в этом деле принимал С. М. Киров, возглавлявший оборону волжской крепости — Астрахани.

В разгар войны, когда оккупанты захватили почти на два года основной нефтяной центр, были развернуты большие работы по разведке нефти в новых районах страны. В 1919—1920 гг. они проводились в Поволжье. В этот район были направлены геологи во главе с И. М. Губкиным. Разведочные работы, проведенные здесь, послужили основанием для блестящих прогнозов И. М. Губкина о богатых нефтью недрах Поволжья.

Проводилось изучение Ухтинского нефтеносного района. Первая советская экспедиция в этот район была снаряжена Нефтяным комитетом по указанию Ленина летом 1918 г. Она проделала там большую работу и вернулась в Москву с ценными сведениями. Однако работа этой экспедиции в 1919 г. была сорвана интервентами, захватившими Архангельск и другие районы Северного края. В сентябре 1919 г. Ленин потребовал от ВСНХ отчета о состоянии дела с ухтинской нефтью⁷⁵⁸. После освобождения Северного края от иностранных интервентов Ленин дал задание разыскать и обобщить печатные материалы и сведения об этом нефтеносном районе.

В конце 1919 г. был окончательно освобожден основной угольно-металлургический район страны — Донецкий бассейн. Началась работа по его восстановлению.

Ленин подчеркивал величайшее значение восстановления и развития угольной промышленности: «…без угольной промышленности никакая современная промышленность, никакие фабрики и заводы немыслимы. Уголь — это настоящий хлеб промышленности, без этого хлеба промышленность бездействует, без этого хлеба железнодорожный транспорт осужден на самое жалкое положение и никоим образом не может быть восстановлен…»⁷⁵⁹.

За время многократной и продолжительной оккупации угольной промышленности Донбасса был нанесен большой ущерб, который превышал 300 млн. руб., т.е. ²/₃ основного капитала, равнявшегося до войны 450 млн. руб. золотом⁷⁶⁰. Специальная комиссия, обследовавшая Донецкий бассейн в середине 1920 г., установила, что 39% шахт Донбасса были к этому времени остановлены; из 1604 шахт не работали 623 шахты, в том числе было затоплено 256 шахт, или 41%; остановлено из-за отсутствия рабочих — 180 шахт, или 29%. Оборудование угольных шахт за годы войны и интервенции было приведено в негодное для нормальной эксплуатации состояние. Сильно пострадали котловое оборудование, трубопроводы, насосы (свыше 1 тыс. котлов были полностью непригодны, около 1 тыс. котлов требовало капитального ремонта, из остальных более половины — мелкого ремонта)⁷⁶¹. Если в 1916 г. в Донбассе добывалось 140—150 млн. пуд. угля в месяц и вывозилось в другие районы не менее 120 млн. пуд., то в начале 1920 г. добыча составляла лишь 18 млн. пуд., а вывоз — не более 4—5 млн. пуд.

Советская власть провела в освобожденных районах национализацию всей крупной промышленности. В угольном Донбассе в начале 1920 г. в руки государства перешли крупные и средние шахты. Во второй половине 1920 г. была национализирована также часть мелких шахт; все они были переданы в ведение местных советов народного хозяйства.

Восстановление Донбасса было возложено государством на Украинскую трудовую армию. Угольная промышленность была переведена на военное положение. Для перевозки и подвоза угля было мобилизовано в трудовом порядке деревенское население. На шахтах вводилась твердая трудовая дисциплина, устанавливались обязательные нормы выработки, снабжение рабочих осуществлялось с учетом выполнения этих норм. Совет трудовой армии развернул массовую политическую работу среди шахтеров. Политотдел армии создавал и укреплял партийные организации, направлял работу местных Советов и профсоюзов Донбасса.

Трудовая армия помогала наладить снабжение шахтеров продовольствием, одеждой и обувью из фондов военного ведомства. В первую очередь и по повышенным нормам снабжались продовольствием и промышленными товарами забойщики, а затем другие подземные рабочие. На ежемесячную перевозку 450 тыс. пуд. хлеба для Донбасса было выделено несколько подвижных составов. Хотя к маю 1919 г. план хлебозаготовок был выполнен в целом по Украине лишь на 19,3%, горнозаводским предприятиям было отправлено 49% их нормы⁷⁶². На шахты Донбасса в срочном порядке доставлялся крепежный лес и т.д.

В результате государственных мероприятий по улучшению положения шахтеров и привлечению в Донбасс новых кадров из месяца в месяц пополнялись ряды донецких углекопов. Только с 15 апреля по октябрь 1920 г. в Донбасс было послано через органы учета и распределения рабочей силы при отделах труда местных Советов России и Украины 18 948 человек, в том числе 7341 забойщик и 8697 других подземных рабочих⁷⁶³. Численность рабочих угольного Донбасса с 80 тыс. человек в начале 1920 г. возросла до 118 тыс. человек в июне и до 130 тыс. человек в декабре 1920 г. Восстановление кадров шахтеров и увеличение их численности явились важнейшей предпосылкой возрождения и подъема советского Донбасса.

В первую очередь восстанавливались крупные национализированные шахты, которые были выделены в ударную группу предприятий каменноугольной промышленности. На ударных шахтах сосредоточивались годное оборудование, крепежные и другие материалы.

Совет трудовой армии наметил экстренные меры помощи крупным шахтам кадрами, материалами, деньгами. Одобряя программу мероприятий по восстановлению Донбасса, Ленин советовал также «измерять работу Укрсовтрударма ежедневно количеством подвезенного хлеба, угля, ремонтом паровозов»⁷⁶⁴, обеспечить строгую охрану запасов угля, а также крайне дефицитной в то время соли.

Восстановление и развитие Донбасса были предметом постоянной заботы партии и правительства. В Совете Труда и Обороны и в Совнаркоме систематически обсуждались вопросы о производстве, погрузке и вывозе донецкого топлива, рассматривались планы повышения добычи угля, снабжения Донбасса всем необходимым, принимались практические меры. Все это способствовало увеличению добычи и вывоза донецкого угля.

Как огромное достижение Советской власти Ленин на VIII Всероссийском съезде Советов отмечал тот факт, что добыча донецкого угля с 25 млн. пуд. в марте — апреле повысилась до 50 млн. пуд. в декабре 1920 г. За второе полугодие 1920 г. Донбасс дал более 162 млн. пуд. угля против 112,8 млн. пуд. в первую половину этого года. В целом за 1920 г. Донбасс дал угля 271,4 млн. пуд., что составило 17,9% от уровня 1913 г.

VIII Всероссийский съезд Советов подчеркнул громадное значение каменноугольной промышленности для восстановления всего народного хозяйства и призвал добиваться увеличения добычи угля для обеспечения промышленности топливом, создать все условия для развития каменноугольной промышленности. Съезд Советов предложил ВСНХ принять все меры к увеличению добычи угля в Донецком районе на 1921 г. не менее чем до 600 млн. пудов⁷⁶⁵.

К концу гражданской войны произошли значительные изменения в размещении угольной промышленности по сравнению с 1913 и 1916 гг. (см. таблицу).

Таблица

^{* Данные за 1913 г. приводятся по сб. «Промышленность СССР». Госстатиздат, 1957, стр. 42 (в границах до 17 сентября 1939 г.); за 1916—1920 гг. — «Итоги переписи забоев и оборудования угольной промышленности». М., ЦУНХУ Госплана СССР, 1936, стр. 41.}

Если до революции и в годы первой мировой войны основная масса угля (83—87%) добывалась в Донбассе, то в 1920 г. Донбасс давал лишь немногим более половины всего добываемого в РСФСР каменноугольного топлива. Зато вырос удельный вес угольных бассейнов, игравших в 1913 г. незначительную роль: в Подмосковном он достиг 7,3%, на Урале — 10,8, в Кузбассе — 10,2, в Восточной Сибири — 6,3 и бассейнах Дальнего Востока — 10,2% всего добываемого в стране угля.

Восстановительные работы осуществлялись и в нефтяных районах по мере их освобождения от оккупации.

В начале 1920 г. Красная Армия освободила Урало-Эмбенский нефтяной район, где было захвачено до 13 млн. пуд. нефти, 1 млн. пуд. керосина, 300 пуд. бензина.

Возник вопрос о транспортировке этого нефтетоплива в промышленные районы. До открытия навигации эмбенскую нефть можно было перебросить к станциям железных дорог лишь гужевым транспортом. Поэтому Главнефть наметил до навигации 500 тыс. пуд. нефти вывезти караванами верблюдов. Для организации гужевой перевозки нефти была введена трудовая и гужевая повинность местного населения с частичной оплатой ее продуктами.

Одновременно с налаживанием гужевой перевозки эмбенской нефти проводилась переброска по железной дороге запасов жидкого топлива из освобожденных районов Туркестанского фронта; велась также подготовка к перевозке эмбенской нефти водным путем. «Надо напрячь все силы, чтобы, не теряя ни часа, с максимальными предосторожностями перевезти всю нефть из Гурьева тотчас по открытии навигации»⁷⁶⁶, — указывал Ленин командованию Каспийской военной флотилии в феврале 1920 г.

В марте 1920 г. был освобожден Грозненский нефтяной район, где Советские войска захватили большие запасы нефтепродуктов: свыше 20 млн. пуд. нефти, до 15 млн. пуд. бензина и т.д. До конца 1920 г. грозненские нефтяники дали стране более 35 млн. пуд. нефти.

Наконец, в апреле 1920 г. был освобожден Баку — главная нефтяная база Советской страны. Ленин на другой день после освобождения Баку говорил: «…мы получили весть, что бакинский пролетариат взял власть в свои руки и сверг азербайджанское правительство. Это означает, что мы имеем теперь такую экономическую базу, которая может оживить всю нашу промышленность»⁷⁶⁷.

Интервенты и белогвардейцы причинили большой ущерб нефтяной промышленности Баку — разрушили оборудование, инструменты и ценные материалы (моторы, насосы, трубы, канаты, приводные ремни, станки и т.д.). Приостановка эксплуатации многих месторождений во время оккупации привела их к обводнению, грозившему катастрофой.

В 1919 г. число действующих скважин уменьшилось по сравнению с 1913 г. в 2,5 раза, объем бурения — в 14 раз, а объем нефтепереработки сократился в 22 раза.

В Бакинском районе к концу войны в эксплуатации находилось около 960 скважин вместо 3500, действовавших в 1913 г., в Грозненском районе — 100 скважин против 350—360 скважин, в Урало-Эмбенском районе эксплуатировалось летом 1920 г. всего 10—11 скважин, остальные бездействовали⁷⁶⁸. Резко сократились буровые работы. Если в 1913 г. на нефтепромыслах России было пробурено 277 тыс. м скважин, то проходка скважин в 1920 г. упала до 7 тыс. м⁷⁶⁹

В освобожденном Баку Советская власть провела национализацию нефтяной промышленности. Программа восстановления нефтяной промышленности Баку, разработанная в ноябре 1920 г. комиссией Центрального Комитета партии, предусматривала конкретные задания по увеличению добычи нефти, неотложные задачи технической реконструкции нефтяного хозяйства. Страна получила в 1920 г. свыше 160 млн. пуд. бакинской нефти.

В условиях транспортной разрухи потребовалась большая и напряженная работа по перевозке нефтетоплива в центральные промышленные районы. Были взяты на учет все вагоны-цистерны, осуществлено их перераспределение по отдельным районам в соответствии с планом перевозки нефтепродуктов. С апреля 1920 г. доклады о вывозе нефти рассматривались на каждом заседании Совета Труда и Обороны. Основная масса нефтяных грузов направлялась водным путем — по Каспийскому морю и Волге.

Советская страна начала преодолевать топливный голод. В сентябре 1920 г. Ленин отметил, что «если в прошлом году мы сидели на одних дровах, без угля и нефти, то теперь мы начали получать донецкий уголь и имеем уже свыше 100 млн. пудов нефти»⁷⁷⁰. Добыча нефти в Баку и Грозном в 1920 г. составила 231 млн. пудов, т.е. 42% от уровня 1913 г.⁷⁷¹

Организация топливного дела в период гражданской войны продемонстрировала преимущества планового руководства хозяйством страны. Благодаря планомерной организации добычи, заготовки, доставки и использования топлива Советская страна сумела, несмотря на временную потерю Донбасса, Баку и других угольных и нефтяных районов, поддерживать промышленное производство для фронта и работу транспорта, обеспечив тем самым условия для победы над врагом.

1. Государственная помощь трудящемуся крестьянству

В. И. Ленин еще до революции писал: «…Перед освобожденной Россией неминуемо встанет еще специальная и особенно настоятельная задача поднятия жизненного уровня крестьян, задача серьезной помощи той массе нищих и голодных, которая так непомерно быстро растет при нашем самодержавном строе»⁷⁷². Это диктовалось необходимостью укрепления союза рабочего класса с трудящимся крестьянством, повышения сельскохозяйственного производства, подъема материального благосостояния крестьянства. Октябрьская социалистическая революция позволила приступить к практическому решению этой задачи.

Первым и наиболее важным мероприятием Советского государства явилось осуществление аграрных преобразований. Были уничтожены полукрепостнические отношения, тормозившие развитие сельского хозяйства, вся земля была национализирована и передана крестьянству в бесплатное пользование. Основная масса земли, конфискованной у помещиков и частично у кулаков, уравнительно распределена среди безземельных и малоземельных крестьян. Вместе с землей были перераспределены и другие средства производства: часть скота и инвентаря конфискуемых помещичьих имений и кулацких хозяйств передана деревенской бедноте. В деревне сократились возможности купли-продажи рабочей силы, советское аграрное законодательство первых послеоктябрьских лет запрещало применение наемного труда. Произошла социально-экономическая нивелировка крестьянства, главным образом за счет поднятия низших групп крестьян до уровня середняков. В 1919 г. В. И. Ленин говорил: «Среднее крестьянство — это самый крупный слой, который увеличился после нашей революции благодаря тому, что мы уничтожили помещичью частную собственность на землю»⁷⁷³.

Гражданская война и иностранная интервенция, причинившие огромный ущерб сельскому хозяйству, усложнили процесс социально-экономической нивелировки крестьянства.

Из деревни было мобилизовано большое число трудоспособных мужчин, реквизировался рабочий скот. В целях обеспечения армии и городского населения хлебом и другими продуктами проводилась продразверстка. Значительная часть людских и тяговых ресурсов сельского хозяйства отвлекалась на выполнение трудгужповинности. Хотя Советское государство стремилось переложить основную тяжесть военно-экономических мер на кулацкую и зажиточную часть деревни, эти меры затронули и бедняцко-середняцкие слои, сказались на их хозяйственном подъеме. В районах, захваченных белогвардейцами и интервентами, сотни тысяч крестьянских хозяйств были уничтожены или разорены: лишились скота, продовольственных и семенных запасов и т.п. Тем не менее процесс социально-экономической нивелировки крестьянства продолжался, ибо Советское государство проводило политику всемерной поддержки бедняцко-середняцких слоев.

До революции в России 15% крестьянских хозяйств не имели посевов, 30% — лошадей и 34% — сельскохозяйственного инвентаря⁷⁷⁴. В 1920 г. в Советской России хозяйств без посева (по данным 48 губерний) было 7,5%, без рабочего скота (по данным 22 губерний) — 27,6%⁷⁷⁵. Число хозяйств, не имевших посевов, уменьшилось вдвое, а число хозяйств, не имевших рабочего скота, — незначительно.

Уменьшение числа хозяйств без посева свидетельствовало о сокращении в деревне армии наемных рабочих, о наделении батраков землей. В 1917 г. в сельском хозяйстве страны, по расчетам С. Г. Струмилина, насчитывалось 1409 тыс. наемных рабочих, из них около 676 тыс. в частновладельческих хозяйствах и 730 тыс. — в крестьянских. В 1920 г. в совхозах было занято 145 тыс. рабочих (по РСФСР — 114,4 тыс.)⁷⁷⁶, около 0,5 млн. наемных рабочих обзавелись посевами.

За 1917—1920 гг. сильно увеличилась группа крестьянских хозяйств с посевом до 4 дес. Она возросла с 60,5% в 1917 г. до 79,5% в 1920 г., или на 19%. Эта группа пополнилась прежде всего за счет хозяйств, не имевших посева, ибо около 3 млн. безземельных крестьян получили наделы. В целом землепользование бедняцко-середняцких слоев деревни возросло почти в 2,5 раза. В то же время группа крестьянских хозяйств с посевом свыше 4 дес. сократилась с 28,9% в 1917 г. до 15,8 в 1920 г. Кулаки лишились 62,5% тех земель, которые до революции были в их распоряжении⁷⁷⁷.

Аналогичные изменения произошли в распределении рабочего и продуктивного скота между отдельными социальными группами крестьянства. Уменьшилось число хозяйств, имевших по нескольку голов лошадей и крупного рогатого скота, и, напротив, увеличилось число хозяйств с одной лошадью и одной коровой. Так, группа хозяйств, имевших одну лошадь, выросла с 43,8% в 1917 г. до 79,3% в 1920 г.⁷⁷⁸

Наделение землей и частично средствами ее обработки бедняцких хозяйств при осуществлении аграрных преобразований было первым условием для перехода бедняков в группу середняков. Значительную роль в уменьшении доли кулацких хозяйств сыграли мероприятия комбедов по изъятию у кулаков излишков земли, скота и инвентаря. Кроме того, была проведена мобилизация продовольствия и скота по продразверстке и лошадей для армии, которая своей тяжестью ложилась прежде всего на кулацко-зажиточную часть деревни.

Коренные изменения в социально-экономическом составе крестьянства за три года Советской власти В. И. Ленин характеризовал следующим образом: «Крестьянство стало гораздо более средним, чем прежде, противоречия сгладились, земля разделена в пользование гораздо более уравнительное, кулак подрезан и в значительной части экспроприирован — в России больше, чем на Украине, в Сибири меньше. Но в общем и целом, данные статистики указывают совершенно бесспорно, что деревня нивелировалась, выравнилась, т.е. резкое выделение в сторону кулака и в сторону беспосевщика сгладилось. Все стало ровнее, крестьянство стало в общем в положение середняка»⁷⁷⁹.

После национализации земли задача создания условий для укрепления и развития сельскохозяйственного производства стала государственным делом, повседневной деятельностью государства⁷⁸⁰. Хотя Советское государство располагало крайне ограниченными материальными ресурсами для оказания помощи крестьянам, тем не менее даже в период гражданской войны и интервенции оно делало все возможное в этом направлении. VIII съезд Коммунистической партии (март 1919 г.) в своих решениях указывал, что и в условиях войны и разрухи «на обязанности местных советских властей лежит изыскивать всевозможные пути к оказанию беднейшему и среднему крестьянству всяческой реальной помощи, которая поддержала бы его в настоящий трудный момент. Партия находит необходимым ассигновать для этого крупный государственный фонд»⁷⁸¹. Вскоре после съезда партии трудящимся крестьянам были предоставлены льготы по налогам, изданы декреты о содействии кустарной промышленности, о льготном снабжении крестьян лесом и т.д.

В порядке оказания помощи трудящемуся крестьянству Советское государство в период войны начало осуществлять мероприятия по закреплению и упорядочению крестьянского землепользования. Частые переделы земли, продолжавшиеся в деревне после ликвидации помещичьего землевладения и частичной экспроприации кулачества, подрывали у крестьян заинтересованность в улучшении обработки земли. Поэтому государство начало ограничивать переделы земель⁷⁸². Крестьянам, ведущим интенсивное хозяйство своим трудом, разрешалось иметь в пользовании участки сверх установленных для района норм⁷⁸³.

В целях упорядочения землепользования — устранения чересполосицы, дальноземелья и т.д. — были начаты работы по землеустройству. В 1919 г. землеустроительные работы охватили 330 тыс. дес., а в 1920 г. — около 4 млн. дес.⁷⁸⁴

Крестьянские хозяйства, получившие или расширившие свои земельные наделы в ходе аграрных преобразований, нуждались в средствах их обработки. Известно, что в годы империалистической войны обеспечение сельского хозяйства машинами и орудиями резко снизилось вследствие сокращения их производства внутри страны, а также привоза из-за границы. Если производство сельскохозяйственных машин и орудий в 1913 г. принять за 100%, то в 1914 г. оно составило 90, 1915 г. — 50, 1916 г. — 20, 1917 г. — 15%⁷⁸⁵. Сохранившиеся в сельском хозяйстве машины и орудия были сильно изношены. Поэтому принятие мер по снабжению сельского хозяйства орудиями и машинами было делом большой государственной важности.

Советское правительство сразу же приступило к налаживанию производства сельскохозяйственных машин и орудий. Однако гражданская война и иностранная интервенция потребовали переключения заводов сельскохозяйственного машиностроения на военные нужды. Установленная империалистическими странами экономическая блокада Советской республики привела почти к полному прекращению ввоза сельскохозяйственных машин и орудий из-за границы. Все это и определило малые размеры их поступления в деревню⁷⁸⁶. Поставляемые машины и орудия не восполняли даже убыли их в результате износа.

Во всех районах страны развертывалась сеть мастерских по ремонту сельскохозяйственных машин и инвентаря. Орловский совнархоз Вятской губернии весной 1919 г. мобилизовал всех кустарей-кузнецов для ремонта крестьянского инвентаря в деревнях. То же происходило и в других местах. Осенью 1919 г. в ведении Наркомзема имелось свыше 600 ремонтных мастерских. К концу 1920 г. Наркомзем располагал уже значительной сетью ремонтных мастерских (свыше 1200) — в среднем по 30—35 мастерских в каждой губернии⁷⁸⁷. Принимались меры по обеспечению крестьянских хозяйств живым тяглом.

Большое внимание уделялось сохранению и развитию семеноводческого хозяйства. На базе бывших частновладельческих хозяйств создавались семеноводческие совхозы и государственные семеноводческие станции. К созданию семеноводческого хозяйства был привлечен и ряд коллективных хозяйств. В 1920 г. на территории республики имелись 104 опытные семеноводческие станции⁷⁸⁸. Были, таким образом, заложены основы создания государственного семеноводческого хозяйства.

Советская власть заботилась о сохранении и развитии поголовья племенного скота. На базе ряда бывших частновладельческих хозяйств были организованы государственные племенные хозяйства. Созданы государственные конные заводы. В 1920 г. функционировало 122 племенных рассадника крупного рогатого скота, в которых было 100 тыс. голов скота⁷⁸⁹. Принимались меры по сохранению племенного скота, переданного коллективным хозяйствам и имевшегося в единоличных крестьянских хозяйствах⁷⁹⁰.

Большую работу проводило государство по организации посевных и уборочных кампаний. В связи с подготовкой к весенней посевной кампании государство в 1919 г. направило в деревню 250 вагонов семян озимых культур, 2,4 млн. пуд. картофеля, 32 тыс. пуд. огородных семян, 112,5 тыс. пуд. семян трав и корнеплодов⁷⁹¹.

Для увеличения посевной площади весной 1919 г. было решено использовать все пустующие земли, годные для обработки⁷⁹². Так, в Симбирске губернские организации решили засеять 136 тыс. дес. пустующей земли силами рабочих дружин, закупив для них рабочий скот.

В трудных условиях проходила посевная кампания 1920 г.: не хватало семян, машин и инвентаря, живого тягла. Советская власть провела большую работу по обеспечению семенами нуждающихся районов республики. Из Тамбовской губернии 25 апреля 1920 г. было отправлено в нуждающиеся районы по нарядам Наркомпрода 1480 вагонов семенного материала — овса, проса и чечевицы. Симбирская губерния к этому сроку выполнила наряд на отправку 500 тыс. пуд. семенного зерна. Казанская губерния вместо 500 тыс. пуд. поставила 737 тыс. пуд. овса. Омская губерния дала в марте 175 вагонов семенной пшеницы и в апреле 150 вагонов. В апреле 1920 г. было перевезено 3106 вагонов семенного картофеля, не считая перевозки водным путем.

Во время осенней посевной кампании 1920 г. нуждающимся районам были выделены семенные фонды из хлебных губерний Северного Кавказа и Поволжья: 547 вагонов ржи, 780,9 тыс. пуд. пшеницы, 3766 тыс. пуд. овса, 574,2 тыс. пуд. гречихи и проса, 48,6 тыс. пуд. семян трав⁷⁹³. Потребности нуждающихся в семенном материале крестьян не могли быть полностью удовлетворены, однако выполнение планов-заявок на семена возрастало. Так, в 1919 г. план-заявка на семена ржи был удовлетворен на 16,6%, в 1920 г. — на 38,2%, на семена овса соответственно — на 42,4 и 65,8%, гречихи — 7,4 и 33,0%, проса — 72,5 и 94,6% и т.д.⁷⁹⁴

Требовались огромные усилия государства, трудящихся крестьян для проведения основных сельскохозяйственных работ. В помощь крестьянским хозяйствам и совхозам на время посевных и уборочных кампаний 1919—1920 гг. направлялись по указаниям правительства ремонтные и уборочные отряды из городов. Многие тысячи рабочих помогали уборке и обмолоту хлебов в деревнях Самарской, Саратовской, Уфимской, Оренбургской и других губерний, а также на Украине и в Сибири. С 20 июля по 20 августа 1919 г. в централизованном порядке было направлено на уборочные работы около 40 тыс. человек. Кроме того, местные советские и партийные органы проводили мобилизацию всех трудоспособных на сельскохозяйственные работы.

Серьезную помощь деревне оказали рабочие бригады по ремонту сельскохозяйственного инвентаря. В «неделю крестьянина», проведенную по призыву Коммунистической партии в июле — августе 1920 г., только по 116 уездам 23 губерний рабочими бригадами было отремонтировано плугов — 11 849, молотилок — 2764, борон — 5301, веялок — 2342, жнеек — 2403, мелкого инвентаря — 645 тыс. штук.

Большую помощь Советское государство оказывало семьям красноармейцев. Забота о семьях красноармейцев стала делом всей республики. Местные советские органы помогали хозяйствам красноармейских семей семенами, обрабатывали их поля путем мирской помощи или обязательных общественных работ. В этом деле участвовали также совхозы и колхозы. В июне и сентябре 1919 г. государство отпустило специальные средства для оказания помощи хозяйствам красноармейцев. В Татарской республике на 1 октября 1920 г. была оказана помощь 79 100 семьям красноармейцев и приравненных к ним рабочих оборонной промышленности: обработано 78,4 тыс. дес. земли (из 358,5 тыс. дес. их надела); выдано 364 тыс. пуд. семян, кос — 4,4 тыс., серпов — 8,5 тыс., плугов — 478, сеялок — 115 и т.д. По 8 губерниям Сибири для хозяйств красноармейцев было сжато хлеба и овса 130 тыс. дес., намолочено 105 тыс. пуд. хлеба, скошено сено с 17,2 тыс. дес., вспахано земли 4,1 тыс. дес. и т.д.

В целом за годы гражданской войны по 36 губерниям семьям красноармейцев и трудармейцев было отпущено 3753,2 тыс. пуд. семян зерновых культур, 372,1 тыс. пуд. картофеля, 17,3 тыс. пуд. огородных семян, 26,2 тыс. пуд. семян трав, распределено 91 236 голов различных видов скота и более 120 тыс. экземпляров различных земледельческих орудий⁷⁹⁵. В оказании трудовой помощи семьям красноармейцев и трудармейцев участвовали и отряды рабочих. Они помогали при обработке полей, уборке урожая, ремонте сельскохозяйственного инвентаря.

Советское государство оказывало большую помощь крестьянам освобождаемых от вражеского нашествия районов. Рядом постановлений правительства этим районам были выделены специальные фонды необходимых материалов, промышленных товаров и предметов хозяйственного обихода для снабжения населения. Особое внимание уделялось экономически отсталым национальным районам.

В освобождаемых от интервентов и белогвардейцев районах восстанавливались советские земельные порядки — национализация земли, ликвидация помещичьего землевладения, передача земли в бесплатное пользование крестьянам.

Наряду с производственной помощью трудящимся крестьянам государство принимало меры, насколько это было возможно, к удовлетворению их личных потребностей. За время со второй половины 1918 г. по 1 января 1921 г. в деревню было направлено 574,4 млн. арш. различных тканей, 21,3 млн. пуд. соли, 4 млн. пуд. сахара, 10,3 млн. пуд. керосина, 10,9 млн. единиц галантерейных и трикотажных изделий и т.д.⁷⁹⁶ В деревню завозились мыло, спички, табак, нитки, металлические изделия, кожевенные товары, посуда и т.д.

Уже в период гражданской войны партия и правительство учитывали необходимость использования такого стимула, как материальная заинтересованность трудящихся крестьян в развитии производства. Наиболее показательны в этом отношении мероприятия государства по поддержанию производства технических культур для снабжения промышленности сырьем. Хотя заготовки льна, конопли, хлопка, свеклы и т.д. велись в порядке разверстки, крестьянам выдавались поощрительные премии за их выращивание и сдачу государству. В 1920 г. были установлены следующие нормы премирования за производство и сдачу продукции технических культур: за каждый пуд пеньки, сданный государству по разверстке, полагалось по 1 арш. тканей; за высеянный пуд семян льна-долгунца полагалась премия — 3 арш. тканей. Хозяйствам, выращивавшим лен и коноплю, на десятину посева этих культур полагалось хлеба — 20 пуд., соли — 10 ф., мануфактуры — 18 арш., мыла — 3 ф., керосина — 3 ф. и др. Товары выдавались по договорам, заключенным Наркомземом с крестьянскими хозяйствами. Такая же система устанавливалась для хозяйств, выращивавших хлопок, сахарную свеклу и т.д. Для обеспечения посева и выращивания сахарной свеклы в южных районах государство выделило в феврале 1920 г. 200 тыс. пуд. сахара на выдачу задатков — в счет премий — крестьянам и рабочим свеклосовхозов. Для выдачи премий за посев льна-долгунца из государственных фондов в июне 1920 г. было отпущено 13 млн. арш. мануфактуры и т.д.

В целях расширения производства сельскохозяйственного сырья намечался комплекс мероприятий по восстановлению и развитию хлопководства в Туркестане и Азербайджане. В постановлении Совнаркома от 2 ноября 1920 г. предусматривались льготы хлопкоробам в землепользовании и водопользовании; совхозы и колхозы в хлопковых районах обязывались вводить севооборот с преобладанием культуры хлопка⁷⁹⁷. Восстанавливались ранее существовавшие и создавались новые опытные поля и селекционные станции. Наркомвнешторгу было предложено срочно завезти из-за границы недостающее количество семян. В хлопковые районы в первую очередь направлялись сельскохозяйственные машины, инвентарь и удобрения. К весне органы ВСНХ должны были закончить неотложные работы по приведению в порядок ирригационных сооружений. Государство налаживало снабжение хлопкоробов продовольствием, товарами широкого потребления на договорных началах — в порядке обмена за сдаваемый хлопок. Все специалисты по хлопководству мобилизовывались для работы в хлопковых районах. По заданию правительства разрабатывалась «пятилетняя восстановительная программа» снабжения хлопкоробов Туркестана и Азербайджана⁷⁹⁸.

Плановые мероприятия, рассчитанные на ряд лет, намечались и по другим отраслям сельского хозяйства. Совнарком 3 октября 1919 г. издал декрет об охране и развитии тонкорунного (мериносового) овцеводства⁷⁹⁹. Постановление Совнаркома от 15 октября 1919 г. касалось охраны и восстановления животноводства в Калмыкии⁸⁰⁰.

Уже в этот трудный период Коммунистическая партия и Советское правительство намечали меры по восстановлению и развитию сельского хозяйства, внедрению современной агротехники, борьбе с засухой и т.д.⁸⁰¹ Большое внимание уделялось обеспечению сельского хозяйства специалистами. Постановлением Совнаркома «Об учете и мобилизации специалистов сельского хозяйства» (январь 1919 г.) все специалисты сельского хозяйства объявлялись призванными «на действительную службу по сельскому хозяйству», обеспечивались заработной платой и правом на получение продовольственной карточки⁸⁰². В декабре 1920 г. правительство приняло решение, по которому все специалисты сельского хозяйства подлежали в кратчайший срок возвращению из армии и военных учреждений на работу по специальности⁸⁰³.

Наряду с использованием старых специалистов развертывалась подготовка новых молодых специалистов в школах, техникумах и институтах. В 1920 г. функционировало 273 сельскохозяйственных учебных заведения, из них 15 высших⁸⁰⁴.

Большая работа проводилась по распространению агрономических знаний среди крестьян. Конфискация помещичьих имений значительно увеличила число помещений для открытия народных домов и клубов, изб-читален и красных уголков, проведения лекций и бесед. Организовывались агрономические курсы и кружки, для проведения этой работы привлекались агрономы и учителя.

2. Социалистическое строительство в деревне

В годы гражданской войны продолжалось социалистическое строительство в деревне. В Программе партии, принятой VIII съездом в марте 1919 г., отмечалось: «Советская власть, осуществив полную отмену частной собственности на землю, перешла уже к проведению в жизнь целого ряда мер, направленных к организации крупного социалистического земледелия». Это выразилось в создании советских хозяйств, в поддержке артелей и товариществ для общественной обработки земли, сельскохозяйственных коммун — «совершенно добровольных союзов земледельцев для ведения крупного общего хозяйства»⁸⁰⁵.

Ленин, партия и правительство уделяли большое внимание строительству совхозов как последовательно социалистических предприятий. В «Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» от 14 февраля 1919 г. указывалось что советские хозяйства организуются в целях максимального увеличения продуктов путем поднятия производительности сельского хозяйства и расширения посевной площади, создания и развития культурно-агрономических центров⁸⁰⁶. Совхозы должны были служить образцом ведения крупного социалистического хозяйства, содействовать трудящемуся крестьянству в деле подъема производства, поощрять его переход к коллективным формам хозяйствования.

Совхозы создавались в ожесточенной борьбе с враждебными элементами разного толка. Против создания совхозов выступали эсеры. Лидер левых эсеров М. Спиридонова заявляла, что создание совхозов, в которых применяется наемный труд, есть насаждение новых эксплуататорских хозяйств. Когда во главе Наркомзема стоял эсер Колегаев, многие имения, могущие стать образцовыми совхозами, подвергались разделу. Этого добивались и кулаки.

Помещики и кулаки вели агитацию против совхозов, старались восстановить против них крестьян. Так, в Пензенской губернии, где в начале 1919 г. было создано 24 совхоза на базе помещичьих имений, кулацкие агенты подбивали крестьян забирать землю совхозов, пытались сорвать размежевание земель совхозов и крестьянских обществ. В некоторых районах к руководству совхозами местные земельные органы привлекали в качестве специалистов бывших помещиков и управляющих их имениями. Они пытались насаждать в совхозах помещичьи порядки в виде сдачи совхозной земли окрестным крестьянам в аренду за деньги или исполу и т.п.

Вопросы организации совхозов и налаживания их работы часто рассматривались правительством. В. И. Ленин в директивах Наркомзему требовал безусловного запрещения «помещикам или управляющим занимать места в совхозах того же или соседнего уезда, где эти лица были при помещичьей власти»⁸⁰⁷; в совхозах запрещалась работа исполу и т.п. Уездные и губернские земотделы усиливали свое руководство совхозами, в них налаживалась работа профсоюзов. «В центре всей работы по улучшению организации и хозяйства совхозов, — указывал Ленин, — поставить решительную борьбу, во-1-х, против явно помещичьего характера злоупотреблений, которые обнаружились в применении аренды за деньги и исполу и т.п.; во-2-х, против крайней недостаточности трудовой дисциплины и крайне низкой производительности труда»⁸⁰⁸.

Основная часть крупных совхозов находилась в ведении Наркомзема. Многие совхозы были переданы промышленным главкам (приписные хозяйства) и использовались в качестве подсобных хозяйств для снабжения рабочих промышленных предприятий⁸⁰⁹.

К концу 1920 г. в стране насчитывалось примерно около 6 тыс. государственных сельских хозяйств (совхозов и подсобных хозяйств промышленных предприятий, различных организаций и учреждений) общей площадью 3,4 млн. дес. По сравнению с 1918 г. сеть советских хозяйств увеличилась почти в 2 раза, а их земельная площадь — в 1,7 раза. Однако рост этот происходил и за счет организации приписных совхозов (подсобных хозяйств), на долю которых в 1920 г. в РСФСР приходилось более ¹/₃ всех государственных хозяйств⁸¹⁰. Часть совхозов была организована эвакуировавшимся в деревню городским населением.

В 1920 г. в совхозах Наркомзема было 75,7 тыс. постоянных рабочих. Совхозы располагали 26,5 тыс. рабочих лошадей и 38,3 тыс. коров, имели 875 тыс. дес. пашни и 286,5 тыс. дес. посевов (против 133,0 тыс. дес. в 1919 г.), из них озимых — 47,4 тыс. дес., яровой пшеницы — 25,4, овса — 64,0, картофеля — 41,4, крупяных — 28,7 и под травами —65,0 тыс. дес.⁸¹¹ Совхозы Наркомзема для того времени были довольно крупными хозяйствами. В 1920 г. на один совхоз приходилось в среднем 530,7 дес. земли, 284,1 дес. пашни, более 24 постоянных рабочих, 12 лошадей (в том числе 9 рабочих). Из приведенных данных видно, что тяговая сила была самым узким местом совхозов, на одну рабочую лошадь приходилось в среднем 23,3 дес. пашни, а по отдельным районам — до 40 дес.

В то время совхозы размещались по преимуществу в промышленных районах страны. Так, в Центрально-Промышленном районе находилось 1236 совхозов, Западном — 662, Петроградском — 449. В Московской губернии было 228 совхозов, Калужской — 208, Тульской — 133 совхоза⁸¹².

Тяготение совхозного строительства к промышленным районам объясняется, во-первых, тем, что в сельском хозяйстве этих районов до революции было больше капиталистически организованных хозяйств, и, во-вторых, непосредственным влиянием промышленного и сельскохозяйственного пролетариата на социалистическое строительство.

Строительство совхозов велось и в удаленных от центра страны районах. В Казахстане в 1920 г. был 71 совхоз, в Узбекистане — 74 совхоза с земельной площадью в 11 тыс. дес. В Белоруссии в 1920 г. за совхозами было закреплено 362,3 тыс. дес., на Украине — 797,3 тыс. га. На Дону и Северном Кавказе было 270 совхозов с земельной площадью 556 тыс. дес., в Сибири — 108 совхозов с 1127,6 тыс. дес. земли⁸¹³.

Совхозы сыграли значительную роль в производстве продуктов сельского хозяйства и в обеспечении ими рабочего класса. В совхозах в голодные годы прокормилось свыше 366 тыс. человек пролетариата города и деревни. В 1920 г. совхозы Главсовхоза из собранных 5,6 млн. пуд. зерна около 1 млн. пуд. сдали продорганам. Совхозы сахарной промышленности поставляли более трети сырья для сахарных заводов. Приписные совхозы внесли большой вклад в снабжение продуктами коллективов фабрик и заводов, к которым они были приписаны. Эти хозяйства по 33 губерниям, например, в 1920 г. дали 744,9 тыс. пуд. зерновых культур и 2752,6 тыс. пуд. картофеля и овощей⁸¹⁴.

Ленин указывал, что после окончания войны Советское государство оснастит совхозы высокой техникой, для того чтобы «в крупных хозяйствах общим трудом производилось бы лучше, чем прежде, дешевле, чем прежде, и больше, чем прежде». Советские хозяйства призваны стать опорными пунктами переустройства деревни⁸¹⁵. Эту роль в социалистическом преобразовании мелкокрестьянского хозяйства совхозы успешно выполнили в последующие годы мирного хозяйственного строительства.

В годы гражданской войны создавались и кооперативные социалистические предприятия — коллективные хозяйства. Для победы социализма, учил Ленин, надо не только свергнуть эксплуататоров — помещиков и капиталистов и экспроприировать их собственность, но необходимо отменить всякую частную собственность на средства производства, заменить мелкотоварное производство крупным социалистическим производством.

Ленин продолжал разрабатывать основные начала кооперирования крестьянских хозяйств, провозглашенные в первый год революции, — прежде всего принцип добровольного объединения трудящихся крестьян в сельскохозяйственные артели и коммуны. «Действовать здесь насилием, значит погубить все дело. Здесь нужна работа длительного воспитания», — говорил Ленин на VIII съезде партии. Необходимо учитывать условия жизни крестьян, «учиться у крестьян способам перехода к лучшему строю и не сметь командовать! Вот правило, которое мы себе поставили»⁸¹⁶. На основе ленинских указаний съезд дал директиву проводить социалистические мероприятия в деревне (создание сельскохозяйственных коммун и артелей), не допуская принуждения, идя на уступки середняку в определении способов проведения социалистических преобразований.

Советское государство поощряло добровольные объединения трудящихся крестьян в товарищества, сельскохозяйственные артели и коммуны, предоставляло колхозам различные льготы, оказывало им значительную помощь. «…Это, — говорил Ленин в декабре 1919 г. на I съезде земледельческих коммун и сельскохозяйственных артелей, — соответствует всем нашим заданиям, и так как мы прекрасно знаем, что эти товарищества, артели и коллективные организации являются новшеством, и если ему не оказать поддержку со стороны рабочего класса, стоящего у власти, то оно не привьется»⁸¹⁷.

Партия и правительство повседневно руководили колхозами, учитывая, что они не могут правильно развиваться без государственного руководства. Если, говорил М. И. Калинин на этом же съезде коммун и артелей, коллективные хозяйства не будут объединяться государственным руководством, то самодовлеющие коммуны и артели потеряют свой социалистический характер, а коммунары и колхозники постепенно «превратятся в обыкновенных хозяйчиков»⁸¹⁸.

Основные начала организации деятельности колхозов и государственного руководства ими были определены в «Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», разработанном при участии В. И. Ленина⁸¹⁹ и принятом правительством в феврале 1919 г. «Положение» давало совхозам и колхозам преимущества в проведении работ по землеустройству и т.д., обязывало государственные органы оказывать колхозам всяческое содействие в обеспечении машинами, скотом, семенами, предоставлять агрономическую и культурно-техническую помощь. Советская власть, говорил Ленин, направляет все усилия к тому, чтобы этот закон не оставался только на бумаге⁸²⁰.

В указанном «Положении» устанавливалось, что колхозы «подчиняются контролю Народного Комиссариата Земледелия, осуществляемому им непосредственно и через его местные органы»⁸²¹; при организации своего хозяйства колхоз должен руководствоваться планом сельского хозяйства, утвержденным для данного района Наркомземом или губземотделом. Колхозы подчинялись общим законоположениям об учете и заготовке продуктов для нужд государства.

Колхозное движение в деревне зародилось как движение пролетарских и полупролетарских слоев городского и сельского населения. Это обстоятельство определило темпы организации коллективных хозяйств, их социальный состав и формы, материальную базу и географическое размещение по стране.

Создание колхозов в первые послеоктябрьские годы характеризуется, следующими данными⁸²²:

Как свидетельствуют приведенные данные, в первые послеоктябрьские годы происходил заметный рост числа коллективных хозяйств. Он продолжался и в период гражданской войны и интервенции, когда были организованы сотни и тысячи новых колхозов. В связи с временным захватом ряда окраинных районов колхозы развивались главным образом в Центральной России и Поволжье. В 1918 г. колхозы были зарегистрированы в 32 губерниях, в 1919 г. — в 35 губерниях. По мере освобождения территории страны от белогвардейцев и интервентов к строительству колхозов приступали все новые районы. В Белоруссии в 1919 г. насчитывалось 24 колхоза.

Колхозы создавались в ожесточенной борьбе с кулачеством. В ряде районов кулаки грабили и поджигали колхозное имущество, убивали колхозников, захватывали колхозные земли. Приходилось вести борьбу с кулацкими бандами. Условия организации колхозов в тот период ярко раскрываются в отчете саратовских колхозов за 1919 г.: «На работы приходилось выходить даже с винтовками»⁸²³.

Колхозное движение в деревне возникло в форме организации сельскохозяйственных коммун, но в дальнейшем все больше и больше создавалось артелей и товариществ. В 1919 г. среди коллективных хозяйств коммуны занимали 31,7%, артели — 58,3, товарищества по совместной обработке земли (тозы) — 10%⁸²⁴.

Форма коллективного хозяйства определялась по преимуществу социальным составом его членов. Если хозяйство возникало на базе конфискуемого имения, а членами его были эвакуированные рабочие, бывшие батраки, солдаты, которые не имели собственных средств для хозяйствования на земле, то в этих случаях обычно создавалась коммуна. Когда среди членов организующегося колхоза преобладали хозяйства, имевшие сельскохозяйственный инвентарь и скот, этот колхоз принимал форму артели или тоза. В колхозах промышленных районов или районов, примыкающих к городам, среди членов колхозов преобладали рабочие (например, в колхозах Северо-Западного района рабочие составляли 70%)⁸²⁵. Некоторые коммуны, расположенные вблизи городов, целиком состояли из городских рабочих или сельскохозяйственных рабочих (батраков) бывшего помещика. В колхозах земледельческих губерний повышался удельный вес крестьян. Переход к организации артелей и тозов свидетельствует о постепенном втягивании в колхозное строительство коренного населения деревни. Это подтверждается данными об обеспеченности членов колхозов рабочим и продуктивным скотом. В 1920/21 г. среди членов коммун не имели рабочего скота 57,3%, коров — 53,3%, а среди членов артелей — соответственно 32,2 и 21,4%⁸²⁶.

Земельным фондом первых коллективных хозяйств были по преимуществу конфискованные земли. В 1920 г. на землях, ранее не принадлежавших крестьянам, было расположено 90% коммун и 69% артелей, а на различных крестьянских землях — 10% коммун и 31% артелей⁸²⁷. Таким образом, в 1919—1920 гг. социалистическое строительство в деревне мало затрагивало надельное крестьянское землепользование. Поэтому коллективных хозяйств было больше в губерниях бывшего помещичьего землевладения. В 1920 г. в Тамбовской губернии имелось 751 коллективное хозяйство, Костромской — 655, Смоленской — 635, Калужской — 572, Тверской — 544 хозяйства, а всего в этих 5 губерниях было 3157 колхозов⁸²⁸, или около 30% их общего числа.

Первые колхозы были небольшими по размеру; в 1920 г. в среднем на сельскохозяйственную артель приходилось менее 100 дес. посевной площади. Материально-техническая база первых колхозов была очень слабой.

Преимущество колхозов в эти годы перед хозяйствами единоличных крестьян состояло не в более высоком техническом оснащении, а в новой форме землепользования и коллективном труде. Коллективные хозяйства были лучше обеспечены землей, их землепользование не было обременено чересполосицей, узкополосицей и другими общинными атрибутами. Колхозы начали переходить от трехполья к более совершенным, многопольным севооборотам. По данным 24 губерний РСФСР, среди коммун имели многопольные севообороты 47%, трехпольные — 26%, среди артелей соответственно — 37 и 39%⁸²⁹. Это позволяло колхозам добиваться более высоких урожаев.

Распределение продуктов, произведенных в коллективных хозяйствах, регламентировалось «Положением о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» от 14 февраля 1919 г. Им определялось, что «из урожая, снятого с общественно-обрабатываемых земель, делаются отчисления: в первую очередь отчисляется в семенной запас часть, необходимая для последующих посевов; затем на содержание общественного скота, на покрытие расходов по ремонту и замене пришедших в негодность орудий новыми и на пополнение скота». Из оставшейся части наделялись все члены хозяйства продуктами личного потребления и кормом для скота по нормам, устанавливаемым законами Республики. «Весь остаток урожая нормированных продуктов» подлежал сдаче продовольственным органам⁸³⁰.

На коллективные хозяйства распространялась продразверстка — сдача государству всех излишков. В течение 1919 и 1920 гг. колхозы сдали государству свыше 204,1 тыс. пуд. ржи и пшеницы, 50,3 тыс. пуд. овса и ячменя, 790,2 тыс. пуд. картофеля и свыше 927,4 тыс. пуд. других продуктов⁸³¹.

Что касается распределения продуктов между членами коллективных хозяйств, то оно осуществлялось по уравнительному принципу. При этом в коммунах, в которых члены не вносили в общее хозяйство своего имущественного пая (инвентаря, скота, земли и т.д.), распределение продуктов осуществлялось путем организации общественного питания — общего стола. Там же, где продукты выдавались на руки, обычно устанавливались отдельные нормы для взрослых мужчин, женщин и детей. Распределение продуктов по едокам часто не соответствовало трудовому вкладу в общественное хозяйство. Уравнительное распределение в первых коммунах диктовалось условиями материальной жизни: гражданской войной и интервенцией, продразверсткой, социальным составом; оно было одним из конкретных проявлений политики «военного коммунизма».

Колхозы военных лет были еще слабыми хозяйствами. «Я знаю, — говорил Ленин в декабре 1920 г., — что колхозы еще настолько не налажены, в таком плачевном состоянии, что они оправдывают название богаделен»⁸³². Это относилось ко многим коммунам. Ленин советовал сельским коммунистам не увлекаться созданием коммун, а обращать главное внимание на развитие коллективной обработки земли. «Коммуны поставить на последнее место, ибо больше всего опасны искусственные лжекоммуны…»⁸³³, — Подчеркивается в телеграмме Ленина о программе деятельности комнезамов на Украине (октябрь 1920 г.).

Но и тогда появлялись в деревне образцовые коммуны и артели. Летом 1919 г. М. И. Калинин писал: «Я встречал и такие коммуны, где поля обработаны лучше крестьянских; дети и жены красноармейцев там совершенно обеспечены; для всех детей есть особая воспитательница, которая учит всех ребятишек и постоянно их держит под своим присмотром… а люди сейчас уже живут лучше, культурнее, чем окружающие их соседи крестьяне»⁸³⁴.

Ленин, партия большевиков учитывали, что в первые годы Советской власти колхозное движение не могло быть массовым, так как большинство трудящегося крестьянства еще не было убеждено в необходимости отказаться от индивидуального хозяйствования. «Вопрос о колхозах не стоит как очередной», — говорил Ленин в декабре 1920 г., имея в виду массовую коллективизацию. Колхозы и совхозы были еще малочисленными и малопродуктивными. «Состояние совхозов сейчас в громадном большинстве случаев ниже среднего. Надо опираться на единоличного крестьянина…»⁸³⁵. В то время еще не было условий для сплошной коллективизации сельского хозяйства и ликвидации кулачества как класса. По поводу предложения «национализировать кулаков» Ленин говорил на IX съезде партии: «…Как ни считать зажиточных крестьян, не обходящихся без эксплуатации чужого труда, все же их не менее полумиллиона, а, может быть, даже около миллиона, как же мы сможем их национализировать? Это фантазия. Для этого у нас сейчас сил нет»⁸³⁶.

Необходимо было подготовить соответствующие материально-технические предпосылки, а также широко развить простейшие формы сельскохозяйственной кооперации, объединявшей крестьян в области сбыта их продуктов, снабжения средствами производства и кредитования.

Ленин учил, что перевод раздробленного мелкотоварного крестьянского хозяйства на путь крупного коллективного хозяйства можно обеспечить лишь на основе крупной промышленности, способной дать мелкому производителю такие блага, чтобы он увидел на практике преимущества крупного общественного производства. «Если бы мы могли дать завтра 100 тысяч первоклассных тракторов, снабдить их бензином, снабдить их машинистами (вы прекрасно знаете, что пока это — фантазия), то средний крестьянин сказал бы: «Я за коммунию» (т. е. за коммунизм)»⁸³⁷, — говорил Ленин в марте 1919 г. на VIII съезде партии. Он выразил твердую уверенность, что после войны Советская власть поднимет промышленность и даст деревне эту новую технику.

Намечая программу хозяйственного строительства на послевоенный период, Ленин в октябре 1920 г. в числе главных вопросов поставил: «Тракторы и колхозы»⁸³⁸. Уже тогда начинается производство тракторов. «У нас сейчас работает два тракторных завода, в Москве и Петрограде, но вследствие трудных условий они не могут дать в большом количестве тракторов. Мы могли бы облегчить положение покупкой увеличенного количества тракторов. Тракторы — важнейшее средство для радикальной ломки старого земледелия и для расширения запашек»⁸³⁹, — говорил Ленин на VIII Всероссийском съезде Советов.

В период гражданской войны проводились первые мероприятия по организации тракторного хозяйства. В 1920 г. в стране имелось всего 665 тракторов различных марок, из них на Украине — 68 тракторов, в Сибири — 24, Донской области — 188, Самарской — 51, Саратовской — 47, Тамбовской — 31, Московской — 54⁸⁴⁰. Большинство тракторов было сосредоточено в совхозах и колхозах.

В эти годы по инициативе Ленина были начаты исследовательские и опытные работы по электрификации сельского хозяйства. В июне 1919 г. при Наркомземе образовано специальное бюро по электрификации сельского хозяйства; в ряде мест затем были созданы отделения этого бюро. Бюро по электрификации сельского хозяйства вели пропаганду применения электричества в земледелии и животноводстве (издание литературы, чтение лекций, организация выставок и т.д.), принимали меры к созданию опытных станций для показа практического внедрения электроэнергии в сельское хозяйство.

Социалистические хозяйства — совхозы и колхозы — в 1918—1920 гг. занимали в сельском хозяйстве незначительный удельный вес. В 1920/21 г. за социалистическими хозяйствами было закреплено всего лишь около 4,6 млн. га земли, или 3,1% конфискованных земель, и 1,3% всех сельскохозяйственных земель. Преобладающее место занимали совхозы, им принадлежало 72% (коллективным хозяйствам — 28%) всех земель, закрепленных за социалистическим сектором. Это был небольшой островок в безбрежном море единоличных крестьянских хозяйств. Но своим возникновением они показывали крестьянам новый, социалистический путь развития деревни.

Своеобразные условия гражданской войны, «военного коммунизма» определили особенности развития простейших форм кооперации в 1918—1920 гг.

Среди различных видов кооперации наиболее важную роль в условиях диктатуры пролетариата призвана сыграть сельскохозяйственная кооперация как орудие социалистического строительства, средство преобразования мелкотоварного крестьянского хозяйства в крупное социалистическое производство. Сельскохозяйственная кооперация начинает объединение крестьян с самых простых и доступных форм в сфере обращения: организация сбыта сельскохозяйственных продуктов и снабжения промышленными товарами производственного назначения. Такие формы объединения являются подготовительной ступенью к кооперированию самого производства, к объединению крестьян в крупные коллективные хозяйства, основанные на общественной социалистической собственности на средства производства и коллективном труде.

Характерным для развития сельскохозяйственной кооперации в 1918—1920 гг. было параллельное существование двух форм кооперативных объединений, из которых одни занимались заготовкой продуктов сельского хозяйства и снабжением своих членов средствами производства, а другие — непосредственным кооперированием самого сельскохозяйственного производства. Колхозы являлись высшей формой производственного кооперирования трудящегося крестьянства, но они в тот период не были организационно связаны с простейшими формами сельскохозяйственной кооперации.

Простейшие виды сельскохозяйственной кооперации получили значительное развитие еще до революции. Всего на начало 1917 г. на территории России (без Польши и Финляндии) насчитывалось 27,5 тыс. сельскохозяйственных кооперативов, в число которых входило 16 тыс., или 60% кредитных товариществ, 3 тыс. молочных кооперативов, 2,5 тыс. сельскохозяйственных товариществ по закупке, переработке и сбыту продукции и 6 тыс. сельскохозяйственных обществ⁸⁴¹. В первые годы после победы Октябрьской социалистической революции число сельскохозяйственных кооперативов увеличилось (исключение составляли сельскохозяйственные общества, преследовавшие просветительные, цели).

Данные о развитии первичных форм сельскохозяйственной кооперации в первые годы Советской власти приведены в таблице.

Таблица

^{* П. А. Месяцев. Земельная и сельскохозяйственная политика в России. М., 1922, стр. 166; «Сборник статей и материалов по сельскохозяйственной кооперации», вып. 1—2, Госиздат, 1921, стр. 53.}

^{** Вместе с сельскохозяйственными обществами общее число сельскохозяйственных кооперативов к началу 1920 г. достигало 30,5 тыс.}

Придавая большое значение развитию первичных форм сельскохозяйственной кооперации, VIII съезд РКП(б) указал на необходимость оказания со стороны государства широкой финансовой и организационной помощи кооперативным объединениям крестьян для поднятия сельскохозяйственного производства, в особенности в целях переработки сельскохозяйственных продуктов, мелиорации крестьянских земель⁸⁴².

В эти годы широко развернулось строительство районных, губернских, областных кооперативных органов, а также всероссийских сельскохозяйственных кооперативных центров. Созданное еще до революции Центральное товарищество льноводов к середине 1918 г. имело в своем составе 50 местных союзов и 3671 кооператив и обслуживало до 1,5 млн. крестьянских хозяйств. После революции возникли следующие центральные кооперативные организации: Центральный союз кооперативов по сбыту, закупке и переработке семенных, зерновых и хлебных продуктов «Кооперативное зерно», объединявший к началу 1920 г. 30 местных союзов; Всероссийский союз кооперативов по переработке и сбыту картофеля «Союзкартофель» в составе 58 местных кооперативных учреждений, в том числе 16 союзов; Центральное кооперативное товарищество плодоводов и огородников «Плодоовощ» и др.⁸⁴³

Сельскохозяйственная кооперация привлекалась Советским государством к заготовкам технического сырья и других продуктов сельского хозяйства. В 1918/19 г. через Льноцентр было заготовлено 2,5 млн. пуд. льноволокна и 107 тыс. пуд. льняного семени (1919 г.). Пенькосоюзом к 1 апреля 1919 г. было собрано около 1 млн. пуд. пеньки. Центральным союзом «Кооперативное зерно» вместе с местными союзами было поставлено в 1918/19 г. свыше 30 млн. пуд. хлебных продуктов при общей государственной заготовке 107,9 млн. пуд. Птицеводческой кооперацией было заготовлено в 1919 г. яиц — 23 вагона, битой птицы и дичи — 25 вагонов⁸⁴⁴.

Несмотря на известную роль, которую играла сельскохозяйственная кооперация в первые годы после победы пролетарской революции в заготовках продуктов сельского хозяйства и снабжении крестьян средствами производства, с переходом к «военному коммунизму» она утратила свое значение как организация, объединявшая мелких товаропроизводителей. Натурализация хозяйства, свертывание товарооборота между городом и деревней привели к тому, что сельскохозяйственная кооперация стала выполнять те же функции, которые выполняла и потребительская кооперация. В связи с этим возникла необходимость объединения и централизации всего кооперативного аппарата. При объединении всех видов кооперации было учтено, что ведущая роль среди них в условиях «военного коммунизма» принадлежала потребительской кооперации, руководящие органы которой к тому времени были уже завоеваны Советской властью. Потребительская кооперация стояла выше и в политическом отношении, поскольку она в отличие от сельскохозяйственной кооперации включала в свой состав широкие пролетарские и близкие им слои трудящегося населения.

Декретом Совнаркома от 27 января 1920 г. «Об объединении всех видов кооперативных организаций»⁸⁴⁵ все товарищества и союзы кредитной кооперации были влиты в находящиеся в тех же местах потребительские общества и их союзы. Что касается собственно сельскохозяйственной кооперации, то ее Всероссийский центр был слит с Центросоюзом, но оставался существовать в нем на правах отдельной секции. Местные объединения в соответствии с Положением, утвержденным декретом Совнаркома от 19 апреля 1920 г.⁸⁴⁶, также образовали автономные секции соответствующих союзов потребительских обществ. Однако в отличие от потребительских обществ, которые объединяли практически все гражданское население страны, членство в сельскохозяйственной кооперации оставалось добровольным. Сельскохозяйственная кооперация находилась в ведении Наркомзема, подчинение ее потребительской кооперации носило только административно-политический характер.

Объединение кооперации способствовало усилению влияния в ней рабочего класса и контроля Советской власти над кооперативными организациями, которые государство стремилось использовать в качестве своего распределительного аппарата.

В период «военного коммунизма» отсутствовали объективные условия для развертывания деятельности сельскохозяйственной кооперации. Сеть сельскохозяйственных кооперативных объединений и численность их членского состава значительно сократились. К ноябрю 1920 г. насчитывалось всего 13 тыс. кооперативов (включая сельскохозяйственные общества) против 30,5 тыс. на 1 января 1920 г.⁸⁴⁷

После перехода к новой экономической политике, когда появились благоприятные условия для развертывания деятельности сельскохозяйственной кооперации мелких товаропроизводителей, она по существу воссоздавалась заново.

3. Изменения в сельскохозяйственном производстве

Сложные экономические и политические условия 1918—1920 гг. оказывали противоречивое воздействие на состояние сельского хозяйства. Аграрные преобразования, осуществленные Советской властью, являлись важным фактором подъема сельскохозяйственного производства в стране. Гражданская война и интервенция вызвали разрушение производительных сил в сельском хозяйстве, значительное сокращение сельскохозяйственного производства.

Вследствие гражданской войны и интервенции уменьшились трудовые ресурсы сельского хозяйства. Ухудшилась техническая оснащенность производства в связи с резким сокращением внутреннего производства и полным прекращением ввоза из-за границы машин и орудий. При годовой потребности в сельскохозяйственных машинах и орудиях на сумму 77 647,3 тыс. руб. в 1920 г. их было распределено всего на сумму 4333,9 тыс. руб.⁸⁴⁸ Находившиеся в сельском хозяйстве средства обработки земли были изношены, а их количество не обеспечивало потребностей производственного процесса.

Основной тяговой силой в сельском хозяйстве являлся рабочий скот, главным образом лошади. За годы империалистической, а затем гражданской войны и интервенции поголовье лошадей в стране значительно уменьшилось. На начало 1916 г. по стране (в границах до 17 сентября 1939 г.) насчитывалось 34,2 млн. лошадей, в конце 1920 г. — 28,7, или на 16,1% меньше⁸⁴⁹. Сокращение поголовья лошадей означало уменьшение энергетических мощностей сельского хозяйства. Это обусловило сокращение обрабатываемой сельскохозяйственной площади и ухудшение качества обработки почвы.

На сокращении сельскохозяйственного производства сказалась также продразверстка, которая была порождена условиями гражданской войны и интервенции. Буржуазные экономисты тех лет твердили о губительных результатах продразверстки. Ныне им вторят современные «советологи». В действительности вынужденное введение продразверстки и запрещение свободной торговли спасли революцию, помогли разгромить врага. В. И. Ленин на X съезде партии отмечал, что «взятие с крестьянских хозяйств излишков означало такую меру, которая в силу военных обстоятельств была нам навязана с абсолютной необходимостью, но которая сколько-нибудь мирным условиям существования крестьянского хозяйства не отвечает»⁸⁵⁰.

Влияние гражданской войны и иностранной интервенции на состояние сельскохозяйственного производства нельзя сводить только к уменьшению рабочей и тяговой силы, к уменьшению поступления сельскохозяйственных машин и орудий или к необходимости продразверстки, снизившей материальную заинтересованность крестьян в увеличении производства.

Гражданская война, интервенция и экономическая блокада нарушили все сложившиеся экономические связи между сельским хозяйством и промышленностью, отдельными отраслями сельского хозяйства, между Центром и периферией, внутренним и внешним рынками.

Основой экономической связи между городом и деревней дореволюционной России, да и в первые годы после революции, был обмен хлеба на промышленные товары. Город был основным потребителем товарного хлеба, деревня — изделий промышленности, прежде всего мануфактуры. Льноводство и коноплеводство Северо-Западной и Центральной России были экономически связаны, с одной стороны, с зерновым хозяйством Юга (крестьяне, продавая лен, покупали хлеб), а с другой — с фабриками России и западноевропейским внешним рынком.

В системе экономических связей между городом и деревней большую роль играло хлопководство, дающее основное сырье для текстильной промышленности. Основным хлопкосеющим районом был Туркестан. Хлопководство Туркестана органически входило в систему экономических связей России: поставляя сырье для текстильных фабрик Центра, край нуждался в хлебе (и текстильных изделиях). Достаточно сказать, что в дореволюционное время в Туркестан ежегодно завозилось до 20 млн. пуд. хлеба⁸⁵¹. В годы империалистической и гражданской войн производство хлопка стало сокращаться. Все большая часть земель, предназначавшихся под хлопчатник, стала заниматься под зерновые культуры.

Империалистическая, а затем гражданская война и интервенция привели к полному расстройству и упадку такую важную отрасль сельского хозяйства, как свеклосеяние, поставлявшую сырье для сахарной промышленности. На территории Украины — основного района свеклосеяния — в течение ряда лет велись военные действия.

О состоянии сельскохозяйственного производства в стране в рассматриваемый период свидетельствуют прежде всего изменения в размере посевных площадей⁸⁵²:

^{* Без Хивы и Бухары.}

Из приведенных данных видно, что вся посевная площадь страны в 1920 г. по сравнению с 1913 г. уменьшилась на 7,4%. Площади зерновых культур сократились на 7,8%, причем особенно уменьшились посевы важнейших зерновых культур — ржи, пшеницы, ячменя и овса (соответственно на 8,9; 12,3; 18,3 и 11,8%), но возросли посевы крупяных и бобовых культур. Наиболее резко сократились посевы технических культур: хлопчатника — на 85,8%, сахарной свеклы — на 69,8, льна — на 36,7%. Исключением являлся подсолнечник. Его посевы за рассматриваемые годы выросли. Увеличилась посевная площадь и картофеля, который в известной степени возмещал сокращение зернового производства.

Наряду с сокращением посевных площадей произошло рассредоточение посевов отдельных культур по стране. Уменьшились посевы в основных районах производства тех или иных культур и увеличились в тех районах, где эти культуры не сеялись вовсе или сеялись в незначительных количествах. Яркий пример тому — посевы льна, сократившиеся в специализированных льноводческих районах и расширившиеся в крестьянских хозяйствах других районов страны.

Вместе с уменьшением посевных площадей произошло падение урожайности сельскохозяйственных культур. Средняя урожайность зерновых в 1909—1913 гг. составила 6,9 ц с га, в 1917 г. — 6,4 ц, в 1918 г. — 6,0 ц, в 1919 г. — 6,2, в 1920 г. — 5,7 ц⁸⁵³.

Сокращение посевных площадей и падение урожайности вызвали уменьшение валовых сборов. В целом по стране (в границах до 17 сентября 1939 г.) валовой обор зерновых культур определялся в 1909—1913 гг. (в среднем за год) в 3979 млн. пуд.; в 1917 г. было собрано 3331 млн. пуд., в 1918 г. — 3024 млн. пуд., в 1919 г. — 3080 млн. пуд., в 1920 г. — 2759 млн. пуд.⁸⁵⁴ Валовой сбор зерновых культур сократился в 1917 г. по сравнению со среднегодовым сбором в 1909—1913 гг. на 16,3%, в 1920 г. по отношению к 1917 г. — на 17,2% и по сравнению со среднегодовым сбором в 1909—1913 гг. — на 30,7%. Резко упала урожайность, и уменьшились валовые сборы хлопка. Вместо 45 млн. пуд. хлопка-сырца в 1913 г. страна получила в 1920 г. около 2,8 млн. пуд. (773 тыс. пуд. волокна)⁸⁵⁵. Ту же картину показывают урожайность и валовой сбор сахарной свеклы.

Выше отмечалось, что Советское государство уже в годы гражданской войны и интервенции принимало меры по восстановлению сельского хозяйства, особенно по восстановлению производства технических культур. Установление железнодорожной связи с Туркестаном позволило наладить регулярную помощь дехканству края: направлялись поезда с сахаром, солью, мануфактурой, сельскохозяйственными орудиями, инвентарем и другими изделиями. Были приняты меры по закупке и вывозу запасов хлопка.

Империалистическая и гражданская войны нанесли большой урон животноводству страны. Сокращение поголовья крупного рогатого скота и овец началось еще в годы империалистической войны, но особенно усилилось в годы гражданской войны и иностранной интервенции.

В рассматриваемый период значительно уменьшилась валовая продукция земледелия и животноводства. За 1913—1920 гг. валовая продукция сельского хозяйства сократилась на 33%, в том числе на 12% за годы, предшествующие революции (1913—1917 гг.). Сокращение валовой продукции произошло главным образом за счет продукции земледелия, производство которой снизилось на 36% в связи с уменьшением посевных площадей и падением урожайности⁸⁵⁶.

Однако картина состояния сельскохозяйственного производства в 1918—1920 гг. будет неполной без анализа его социальной структуры. В итоге аграрных преобразований из числа производителей сельскохозяйственной продукции выбыли помещичьи хозяйства. Изменилась роль отдельных социальных категорий крестьянства в сельскохозяйственном производстве: при уменьшении доли кулацко-зажиточных групп значительно повысилась доля середняцкой и особенно бедняцкой части деревни. Известное представление об участии отдельных социально-экономических групп крестьянства в сельскохозяйственном производстве дают данные (по 6 губерниям) об удельном весе этих групп в площади пашни и посева (в % к итогу)⁸⁵⁷.

Приведенные данные говорят о том, что за 1917—1920 гг. доля кулацко-зажиточной части и в пашне снизилась на 11,6%, а в посевах — на 13,4%. В то же время доля середняцко-бедняцкой части в пашне и посевах соответственно поднялась. Причем она поднялась главным образом за счет маломощных крестьян (на 9,6% в пашне и на 11,1% в посеве). Сравнивая изменения удельных весов отдельных социально-экономических групп крестьянства за рассматриваемый период в площади пашни и посевов, можно увидеть, что середняцкая и особенно маломощная группы крестьянства в результате аграрных преобразований и благодаря помощи Советского государства не только увеличили свою долю в пашне, но и стали более интенсивно ее использовать.

Произошло перераспределение рабочего и продуктивного скота между отдельными социально-экономическими группами крестьян. Если поголовье лошадей в 1917 г. принять за 100, то в 1920 г. в группе зажиточных их оставалось 67,6%, у середняков — 93%, а у маломощных крестьян стало 129%. Такие же изменения произошли в распределении продуктивного скота. Поголовье продуктивного скота (в переводе на крупный) в 1920 г. по сравнению с 1917 г. составляло: в зажиточной группе крестьян — 71%, середняцкой — 96,9, маломощной — 128,7⁸⁵⁸. Таким образом, в бедняцких хозяйствах поголовье скота увеличилось, в кулацко-зажиточных — уменьшилось.

Характеризуя состояние сельскохозяйственного производства в годы гражданской войны, VIII Всероссийский съезд Советов отмечал, что «победоносная, но тяжелая борьба рабочих и крестьян с российскими и иноземными помещиками, кулаками и капиталистами потребовала великих жертв от крестьянского трудового хозяйства». Крестьянство в годы войны «получило слишком мало машин, кос, железа, гвоздей и пр. с фабрик и заводов, разоренных Колчаком и Деникиным, лишенных ими угля и сырья. Привоз из-за границы необходимых для крестьянства товаров был остановлен иностранными помещиками и капиталистами. Несмотря на все усилия Рабоче-Крестьянской власти и все ее заботы о трудящемся крестьянстве, засевы в последние годы сократились, обработка земли ухудшилась, животноводство пришло в упадок»⁸⁵⁹.

Урон, нанесенный сельскому хозяйству гражданской войной и интервенцией, был усугублен стихийным бедствием. В 1920 г. многие районы пострадали от сильного неурожая. Крестьянское хозяйство после долго продолжавшейся войны так ослабело, что было не в силах противостоять этому стихийному бедствию.

Перед страной встали большие и трудные задачи восстановления и развития сельского хозяйства — важнейшей отрасли советской экономики.

1. Планомерное использование транспорта

Большую роль в военной экономике страны играет транспорт, являющийся, с одной стороны, важнейшим средством связи фронта и тыла, а с другой — условием нормального функционирования народного хозяйства в тылу. От четкости работы транспорта зависит своевременность обеспечения фронта людскими резервами, снаряжением, боеприпасами, продовольствием, а также регулярность хозяйственных связей районов тыла.

Советская страна в годы гражданской войны и иностранной интервенции была окружена кольцом фронтов. Это предъявляло особые требования к бесперебойной работе транспорта. В его задачи входила не только своевременная доставка воинских грузов к тому или иному фронту, но и переброска войск и снаряжения между фронтами, эвакуация имущества и оборудования, сырья, продовольствия из угрожаемых районов, а также организация народнохозяйственных перевозок.

Общие условия работы транспорта в 1918—1920 гг. были исключительно тяжелыми. Вместо мирной организации народного хозяйства Советской республике пришлось в течение трех лет выдерживать натиск объединенных сил внутренней контрреволюции и иностранной интервенции.

Пути, подвижной состав, суда, дороги и автомобили, мосты и т.д., которые Советская республика получила от царского режима и Временного правительства, находились в тяжелом состоянии. Гражданская война и иностранная интервенция усугубили это. Непрерывная изменчивость фронтов приводила к тому, что эксплуатационная длина железнодорожной и речной сети, находящейся в распоряжении Советской республики, часто менялась. В некоторые периоды территория РСФСР сокращалась до ¹/₃ размера бывшей царской России.

Изменения длины железнодорожной сети РСФСР за 1917—1920 гг. показывают следующие данные (в тыс. верст)⁸⁶⁰:

Общая протяженность линий, попавших в сферу военных действий, составила 53,6 тыс. верст, и только небольшая часть сети (15,5 тыс. верст) не подвергалась сильным разрушениям.

Быстрое и неравномерное изменение сети, кроме необходимости восстановления и организации управления, требовало переброски подвижного состава, материалов и средств, изменения направления всех перевозок, ремонта паровозов и вагонов, снабжения сети. Все это затрудняло работу транспортных организаций.

Военные действия, проходящие в значительной мере вдоль железных дорог, систематически ухудшали состояние сети, так как вызывали разрушения полотна, мостов, станционных сооружений. Большая часть сети восстанавливалась неоднократно, так как интервенты и белогвардейцы по ходу военных действий часто разрушали железнодорожные линии.

Сокращение длины сети было вызвано и тем, что по условиям Брестского договора от Советской России отошла территория, на которой размещалась сеть железных дорог длиной около 13 тыс. верст со значительным количеством подвижного состава.

Транспорт понес огромный урон от войны и общей хозяйственной разрухи. Советское правительство на Генуэзской конференции в 1922 г. в своих контрпретензиях к странам Антанты указывало, что в годы иностранной интервенции по одному разу было разрушено более 50 тыс. верст железных дорог, по 2 и более раз — участки около 24 тыс. верст. За 1918—1920 гг. было разрушено свыше 4 тыс. мостов, в числе которых оказались большие железнодорожные мосты с металлическими фермами через Иртыш, Каму, Волгу, Белую, Днепр. Были разрушены также многие главные рельсовые пути, деревянные мосты, стрелочные переводы, здания, различные гражданские сооружения. В январе 1917 г. насчитывалось 20,4 тыс. паровозов, в августе 1920 г. число их сократилось до 16,6 тыс., причем из них только 6,7 тыс. оказались годными для эксплуатации. Парк товарных вагонов также подвергся сильному разрушению и износу. Число вагонов уменьшилось с 537,3 тыс. в январе 1917 г. до 455,3 тыс. в июне 1920 г.⁸⁶¹ В 1918—1920 гг. более половины паровозов и четверть вагонного парка бездействовали из-за неисправности.

В особенно тяжелом состоянии находился в эти годы водный транспорт. Протяженность сети речных путей, годных для судоходства, сократилась с 60 тыс. верст в 1913 г. до 24 тыс. верст в 1919 г. Суммарная мощность судов, пригодных для эксплуатации, уменьшилась более чем в 3 раза. Убыль парового флота по Волжской системе достигала 40%, по Мариинской — 39%, по Северной — 50%.

Огромный ущерб был причинен морскому транспорту нашей страны. Белогвардейцы угнали за границу 203 судна, что составляло ¹/₅ часть списочного состава морского торгового флота России по состоянию на 1 января 1917 г. и ²/₅ его чистой вместимости⁸⁶². К концу гражданской войны на Черном море осталось 5% прежнего тоннажа, на Балтийском — 10%, Белом — 54%⁸⁶³. Общие потери морского транспорта составили 677 паровых и 2014 непаровых судов⁸⁶⁴.

Более чем в 2 раза сократилась численность автомобильного парка. По данным автосекции ВСНХ, на 1 октября 1920 г. в СССР имелось 16,8 тыс. автомобилей, тогда как накануне Октябрьской революции их было около 40 тыс. Фактические потери автотранспорта были еще больше, так как «на ходу» в конце 1920 г. оставалось только 7 тыс. автомобилей. Разрушениям подверглась и сеть шоссейных дорог, из общей длины которых к концу гражданской войны 60% требовали капитального ремонта.

Многолетняя империалистическая и гражданская войны тяжело отразились на состоянии гужевого транспорта. Затруднения с доставкой фуража, убой лошадей на мясо, мобилизации для военных нужд, для перевозки военных, топливных и продовольственных грузов в значительной мере сократили количество лошадей. Поголовье лошадей уменьшилось, с 38,2 млн. в 1916 г. до 6 млн. в 1919 г.⁸⁶⁵

Разрушения материально-технической базы транспорта, вызываемые непосредственно военными действиями, усугублялись общей хозяйственной разрухой. Естественно, что упадок производительных сил ограничил снабжение транспорта подвижным составом, металлом, шпалами и другими необходимыми для его нормальной эксплуатации материалами. Сократилось производство подвижного состава — паровозов, вагонов, судов. В 1920 г. выпуск паровозов уменьшился более чем в 10 раз по сравнению с 1913 г.; вагонов грузовых — почти в 20 раз, производство пассажирских вагонов было сведено к нулю. Из паровозостроительных заводов только пять заводов работали все время для Наркомата путей сообщения: Путиловский, Невский, Сормовский, Коломенский и Брянский. Заводы же Луганский, Харьковский и Воткинский большую часть войны были за линией фронта. В 1919—1920 гг. было построено всего 33 непаровых деревянных судна.

Ухудшилось снабжение транспорта топливом. Если в 1913 г. железные дороги получили от народного хозяйства 565 млн. пуд. каменного угля, то в 1920 г. — 160 млн. пуд.; поставки транспорту нефти сократились со 110 млн. пуд. в 1913 г. до 20 млн. пуд. в 1920 г. Сокращение поставок минерального топлива увеличило потребление дров железными дорогами и речным флотом. Почти все железнодорожное сообщение было переведено на дровяное отопление⁸⁶⁶.

Топливный голод явился одной из главных причин недоиспользования транспортных средств в период 1918—1920 гг. Крайне суровые зимы тех лет, снежные заносы, необеспеченность топливом вызывали частые остановки паровозов и составов. Зимой 1920 г. из-за недостатка топлива приходилось отменять срочные продовольственные маршруты и закрывать движение поездов на протяжении 4,5 тыс. верст⁸⁶⁷.

Война нарушила нормальное снабжение транспорта материалами и металлом. Даже сократившиеся потребности железных дорог в сортовых металлах, сплавах, трубах, пломбах и т.п. удовлетворялись в самой незначительной степени.

В очень тяжелом состоянии находилось шпальное хозяйство железных дорог: уменьшилась общая смена и ухудшилось качество шпал, укладываемых на путях. Тяжелым было состояние рельсового хозяйства. В годы гражданской войны изношенные рельсы практически не сменялись, так как сократилось их производство.

В условиях, при которых материально-техническая база транспорта была разрушена, а новое производство было фактически прекращено из-за общехозяйственной разрухи, недоставало исправных паровозов и вагонов, на транспорте царил топливный голод, усиливалась подрывная деятельность врагов и саботаж антисоветских элементов — наладить работу транспорта и обеспечить перевозки для фронта и народного хозяйства возможно было только при проведении соответствующих организационных мероприятий Советского государства. Партия и правительство при непосредственном участии и руководстве В. И. Ленина разработали и осуществили целую систему экономических и организационных мероприятий, которые должны были улучшить управление железными дорогами, обеспечить железные дороги топливом, кадрами, способствовать развертыванию ремонтных и восстановительных работ на транспорте и т.д.

Советское правительство ввело на транспорте военное положение. В сентябре 1918 г. была проведена мобилизация речного флота, а в ноябре этого же года решением правительства было введено военное положение на железных дорогах страны. Все работники железнодорожных и водных путей считались мобилизованными на военную службу. На железные дороги назначались военные комиссары (декрет СНК от 28 ноября 1918 г.). Они, согласно постановлению Совета Обороны от 11 декабря этого же года, облекались чрезвычайными полномочиями.

Транспорт ограждался от вмешательства других ведомств и организаций, чтобы пресечь задержки в пути военно-хозяйственных грузов и обеспечить их беспрепятственное продвижение. В приказе Совета Обороны от 26 апреля 1919 г. указывалось, что вмешательство в распоряжения Народного комиссариата путей сообщения и в установленные планы движения, а равно захваты подвижного состава кем бы то ни было будут рассматриваться как контрреволюционные действия⁸⁶⁸.

В директивах партии и Совета Обороны неоднократно подчеркивалась необходимость поддержания строжайшего порядка на железнодорожном транспорте. Советская власть вела решительную борьбу против вражеских элементов, которые стремились любыми средствами (саботаж, взрыв мостов, порча железнодорожных путей, паровозов, технических сооружений и т.д.) дезорганизовать работу транспорта. Лица, виновные в нарушении порядка на транспорте, наказывались, диверсанты расстреливались. Для укрепления дисциплины, для борьбы со спекуляцией и саботажем по решению Совета Обороны был организован при ВЧК Транспортный отдел. Окрестное население привлекалось к охране железных дорог, мостов, подвижного состава и т.д.

В. И. Ленин придавал огромное значение укреплению дисциплины на транспорте. «Красную Армию, — говорил он на конференции железнодорожников Московского узла 5 февраля 1920 г., — мы вели к победе не только агитацией, но и строгой железной дисциплиной. То, что было устроено в Красной Армии, необходимо создать на всех фронтах труда. Весь опыт создания Красной Армии надо перенести в среду железнодорожной армии трудящихся, чтобы ее поставить на ту же высоту, на какую поднялась Красная Армия. Без жертв, без железной дисциплины, без использования специалистов не победила бы Красная Армия, не победит и железнодорожная армия»⁸⁶⁹.

Для обеспечения бесперебойной деятельности железных дорог и повышения ответственности за их работу на транспорте создавались политотделы, вводились военно-революционные трибуналы. Необходимость введения военно-революционных трибуналов и политотделов объяснялась особенно трудными условиями борьбы за трудовую дисциплину среди железнодорожников.

Органы политического управления были введены в апреле 1920 г. и на водном транспорте, что обусловливалось необходимостью быстрейшего восстановления речного флота, поднятия производительности труда речников⁸⁷⁰.

Партия провела огромную работу по укреплению дисциплины транспортных рабочих и повышению производительности их труда. Система мер воздействия включала как поощрительные меры, так и меры принуждения: оплата осуществлялась с учетом фактически проработанных дней; прогульщики должны были отработать пропущенные часы и дни; за прогулы удерживался паек, понижались ставки, осуществлялся перевод на другую работу. В числе поощрительных мероприятий предусматривалась выдача денежных и натуральных премий как за превышение выработки, так и аккуратную явку на работу. Согласно отчету Главполитпути, количество прогулов на железных дорогах за первое полугодие 1920 г. значительно снизилось. К середине года они составляли от 2 до 13%, тогда как в январе 1920 г. достигали 40—60%.

Одной из мер, способствующих улучшению работы транспорта, было постепенное усиление централизации управления наряду с укреплением принципа единоначалия. Проведение их в жизнь позволяло лучше использовать технические средства транспорта. В «Проекте директивы ЦК о военном единстве» Ленин писал, что строжайшая централизация всех сил и ресурсов республики, в частности железнодорожного транспорта, является важнейшим материальным фактором войны. Он считал «безусловно необходимым на все время социалистической оборонительной войны объединение железнодорожного транспорта и управления железнодорожной сетью на всем пространстве братских социалистических республик под руководством и управлением Народного комиссариата путей сообщения РСФСР»⁸⁷¹. Отдельные органы братских республик должны были подчиняться центральным органам.

Особое внимание уделялось улучшению управления транспортом, привлечению рабочих и их организаций (прежде всего профессиональных союзов) к активному участию в управлении железными дорогами. Ленин советовал также лучше использовать железнодорожных специалистов, предоставлять им широкую техническую инициативу и соответствующие условия для работы. Эти положения Ленина были сформулированы в проекте постановления СНК от 2 декабря 1919 г. «Об улучшении управления железнодорожным транспортом», где НКПС обязывался «разработать подробный декрет (или инструкцию) касательно участия рабочих и рабочих организаций, особенно профессиональных союзов, в управлении железными дорогами, обучения рабочих управлению и т.п.»⁸⁷².

В государстве, где основные средства производства, в том числе и все железные дороги, стали собственностью народа, возникла возможность заранее учитывать потребность всех ведомств в перемещении продукции, наличие транспортных средств и организовать плановое руководство работой транспорта в масштабе всей страны. Общий план перевозок позволял рациональнее использовать все транспортные линии и подвижные средства.

Планирующим органом являлся сначала междуведомственный Центральный комитет по перевозкам при Наркомпути. Разрабатываемые им государственные планы перевозок и регулирования перевозочных средств утверждались Советом Обороны. С октября 1919 г. всю работу транспорта стал направлять Высший совет по железнодорожным перевозкам, созданный по инициативе В. И. Ленина при Совнаркоме (постановление СНК от 7 октября 1919 г.)⁸⁷³. Если прежде планированием был охвачен небольшой процент всех перевозок, то в ходе войны потребовалось перейти к учету более широкой номенклатуры грузов, что и было осуществлено с созданием Высшего совета по перевозкам. С момента организации этого планирующего органа на него было возложено общее руководство, направление транспортной политики и разрешение государственно важных вопросов на железных дорогах страны. Совет должен был: устанавливать потребности в перевозках; определять род и количество грузов, подлежащих перевозке, и последовательность их транспортировки; наблюдать через соответствующие органы за выполнением установленных перевозок. При составлении планов перевозок Высший совет принимал во внимание провозную способность железнодорожных линий, а также обеспеченность дорог топливом. Он наметил ряд мер для сокращения простоев вагонов и способствовал разработке единого плана перевозок.

Планы железнодорожных перевозок составлялись на каждый месяц. В них содержались показатели необходимого количества вагонов для каждой категории грузов — военных, продовольственных, топливных и других. Составлялся общий план перевозок и для оперативных грузов, в него вносились в течение месяца коррективы, отражающие изменения оперативных заданий. Задания на воинские перевозки передавались на места, в них указывалось число пар поездов, предоставляемых военному ведомству, и все перевозки, выходящие за рамки этих установленных норм, должны были согласовываться с центром и утверждаться Высшим советом по перевозкам.

Единый план перевозок предусматривал не только регулирование из Центра движения на отдельных дорогах (к этому времени принцип единоначалия и централизации управления транспортом уже укрепился), но и на отдельных участках железных дорог. Устанавливалось две категории грузов: грузы экстренные, перевозка которых возникала неожиданно и не могла быть предусмотрена в плане или срочность перевозки их предопределялась особо важными общегосударственными соображениями; грузы плановые.

В период, когда Советская власть была восстановлена на территории Украины, Кавказа, в Сибири, Казахстане, где еще не был создан аппарат заготовительно-распределительных баз, а служба связи еще не была налажена, этим районам предоставлялась некоторая автономия в составлении плана перевозок. Планированием перевозок на дорогах указанных районов занимались созданные там Окружные комитеты по перевозкам. Но плановое регулирование Центра заключалось в строгом установлении: числа отправления пар поездов оперативных перевозок; суточных норм грузов, поступающих из этих районов в Центр, определения общей провозной способности сети этих районов, так как паровозы откомандировывались туда из Центра.

Такой порядок планирования был распространен в 1920 г. на дороги Туркестана и Урала. Автономность дорог Туркестана предопределялась их отдаленностью и невозможностью составления плана на каждый месяц в Центре. На Урале такой порядок планирования диктовался особенностями его внутрирайонного грузооборота, где преобладали перевозки горно-металлургических грузов, а также значительным развитием смешанных железнодорожно-водных сообщений. Поэтому для дорог Урала устанавливались только суточные нормы отправления поездов по двум выходным линиям с Урала в Центр.

В государственных планах перевозок содержались задания по нормам погрузки различных категорий грузов и определялась очередность их перевозки. Так, например, декабрьский план 1919 г. предусматривал внеочередную перевозку топлива для оружейных и патронных заводов. Февральский и мартовский планы 1920 г. обеспечивали экстренную перевозку крепежного леса, оборудования и продовольствия для восстановления Донбасса. По мере освобождения нефтяных районов в планах перевозок значительное место отводилось нефтяным грузам и т.д.

Плановая организация транспорта позволила устранить значительное число нерациональных перевозок грузов. Так, переход к системе планирования позволил исключить встречные потоки военных и хозяйственных грузов в районе Центра, Волго-Вятки, Вологды, в Центрально-Черноземном районе, вызванные неправильным размещением баз военно-хозяйственного снабжения или ведомственной принадлежностью топлива, продовольствия, приводившей к нарушению рационального использования транспорта. Система единого планирования позволила резко сократить встречные перевозки и при наличии тех же транспортных возможностей перевозить большее количество грузов, более полно обеспечивать нужды обороны и промышленных центров.

Таким образом, с конца 1919 г. — начала 1920 г. руководство работой железных дорог осуществлялось на основании общехозяйственного плана перевозок, составляемого с учетом потребностей заинтересованных ведомств и реальных возможностей Наркомата путей сообщения. Укрепление планирования явилось одной из важнейших причин улучшения эксплуатационных показателей железных дорог.

Железнодорожный транспорт играл основную роль в транспортной системе России, и эта роль сохранилась за ним в годы гражданской войны и иностранной интервенции. Поэтому основные мероприятия по организации планирования были проведены именно в этой отрасли транспорта, явившейся первой отраслью экономики Советского государства, где планирование начало применяться в общегосударственном масштабе.

Условия работы речного флота затрудняли внедрение плановых начал на этом виде транспорта, хотя и здесь уже в 1918—1920 гг. были предприняты попытки внести в грузовой поток элемент плановости. Мешала планированию работы речного флота обстановка боевых действий, в результате которых целые речные системы временно находились в руках интервентов.

Вместе с тем уже в те годы обращалось серьезное внимание на такой резерв увеличения перевозок, как их правильное, целесообразное распределение между железнодорожным и водным видами транспорта. Для обеспечения координации работы железных дорог и речных магистралей Совет Народных Комиссаров декретом от 28 апреля 1918 г. учредил Междуведомственную комиссию по смешанным железнодорожно-водным перевозкам⁸⁷⁴. На нее возлагалось рассмотрение и утверждение планов смешанных железнодорожно-водных перевозок, выработка мер улучшения перевалочных способностей пристаней и усиления перегрузочных операций; обсуждение и утверждение мероприятий по устройству пристанских путей, оборудование складских помещений, перегрузочных и иных приспособлений. Для определения наилучших способов доставки грузов к местам потребления и войск к местам военных действий проводились технико-экономические расчеты вариантов перевозок. Для возможно более полного учета возникающих перевозок ВСНХ провел анкету среди промышленных главков и центров о намечаемых программах перевозок сырья, топлива и готовых изделий.

В целях более полного использования речного транспорта и улучшения координации его деятельности с работой железных дорог в навигацию 1919 г. было проведено Междуведомственное совещание. Оно наметило объемы перевалок грузов с «воды на колеса», план организации и оборудования перевалочных пунктов, а также сооружения в наиболее короткие сроки (в связи с требованиями военного времени) ширококолейных подъездных путей к крупным пристаням и портам Волжско-Камского бассейна.

Одним из проявлений преимуществ плановой экономики в годы гражданской войны было широкое маневрирование перевозочными средствами всех видов транспорта. Организация военно-хозяйственных перевозок требовала более полного использования возможностей каждого вида транспорта и, в условиях постоянно меняющихся границ, неоднократной перегруппировки подвижного состава, главным образом паровозов. В зависимости от конкретных задач, вновь возникающих требований и условий, государство осуществляло маневрирование паровозами, вагонами, автомобилями, гужевыми средствами, строительными материалами, топливными ресурсами, концентрируя их там, где возникала неотложная потребность. Это было особенно важно при недостатке материально-технических средств. Советское государство планомерно использовало паровозный и вагонный парк, распределяя его по железным дорогам и перераспределяя по важнейшим районам в соответствии с задачами обороны страны и неотложными нуждами народного хозяйства. Так, в связи с усилением воинских перевозок в районе Южного фронта было проведено перемещение значительной части парка паровозов на Юго-Западную дорогу. В начале 1918 г. в целях укрепления паровозного парка соответствующих участков сети было переброшено 35 паровозов, а в начале 1919 г. уже 150 паровозов в месяц. После освобождения Урала туда были направлены паровозы и вагоны с железных дорог Поволжья и из центральных районов республики. Так, на Волго-Бугульминскую дорогу для ускорения перевозок хлеба было послано 17 паровозов и 1000 порожних вагонов с Казанской и центральных железных дорог. После освобождения Красной Армией районов Украины для продвижения воинских и продовольственных маршрутных поездов потребовалась срочная переброска туда из восточных районов около 200 паровозов. Необходимость этого маневра так разъяснялась в телеграмме за подписью Ленина Реввоенсовету Восточного фронта и комиссарам железных дорог востока: «Дороги Республики страдают от величайшего недостатка паровозов и вагонов. Положение еще ухудшается тем, что вновь занимаемые Красной Армией железные дороги Украины совершенно не имеют подвижного состава. Задерживаются важнейшие топливные, продовольственные, оперативные перевозки». Совет Обороны требовал скорейшей переброски паровозов на Украину, так как это было необходимо для окончания войны⁸⁷⁵. По данным Наркомпути, на середину апреля 1920 г. из Сибири было отправлено на запад 124 паровоза. В связи с усилением воинских перевозок в юго-западных районах весной 1920 г. на южные железные дороги было переброшено 60 паровозов с Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог. Подкрепление паровозного парка южных дорог продолжалось до конца войны. С осени 1920 г. начались работы по усилению подвижного состава железных дорог восточных районов. Высший совет по перевозкам с 8 октября 1920 г. представлял еженедельные доклады правительству о возвращении паровозов в Сибирь⁸⁷⁶.

Переброска подвижного состава с одного фронта на другой осуществлялась и с помощью автомобильного транспорта. В апреле 1919 г. по указанию В. И. Ленина на колчаковский фронт было прислано около 100 грузовых автомашин с Украины.

После освобождения Северокавказского района в распоряжении Советского государства оказались большие запасы нефтепродуктов и хлеба. Для организации их скорейшего вывоза, в связи с необходимостью ослабления топливного и продовольственного голода, правительство считало необходимым «принять ряд спешных и важных мер», в числе которых указывался «сбор грузовиков (отовсюду, особенно из армии) и ремонт их для подвоза хлеба к станциям», а также «мобилизация грузовиков и шоферов для этой цели»⁸⁷⁷.

В 1918—1920 гг. Советское правительство приняло меры к объединению и улучшению работы гужевого транспорта. С конца 1919 г. проводилась организация государственных обозов, использование обозов ведомств и учреждений для налаживания внутригородских перевозок (в частности, в Москве), объединение городских возчиков в профессиональные союзы и артели, содействие развитию легкового извоза на губернских, уездных и проселочных дорогах. Декретом СНК от 3 августа 1920 г.⁸⁷⁸ производство всех вывозных и погрузо-разгрузочных работ в пунктах значительного грузооборота было возложено на Транспортно-материальные отделы местных Совнархозов (Трамоты). В их штатах закреплялись постоянные грузчики-специалисты, они объединяли работу гужевого и автомобильного транспорта по погрузке-выгрузке. Для улучшения погрузочных работ при перевалке грузов с судов в вагоны и на склады стали применяться плавучие перегружатели и ленточные передвижные транспортеры, изготовленные на петроградских заводах. В критические моменты для ускорения разгрузки вагонов использовались тыловые гарнизоны и привлекалось в порядке мобилизации местное население. В середине августа 1920 г. Главный комитет труда поручил проведение всей работы по гужевой повинности Трамоту ВСНХ, который выработал инструкцию по организации гужевой работы, реализованную уже после окончания гражданской войны.

Важные мероприятия были осуществлены в этот период по улучшению учета перевозок на железных дорогах. Они заключались в разработке по заданию правительства краткой, несложной и унифицированной формы отчетности о работе железных дорог и использовании наличного подвижного состава. До введения такой единой системы отчетности железнодорожная статистика затрудняла составление планов движения, так как сведения, подаваемые различными отделами Наркомпути, из-за несогласованности формы были разноречивы.

Несмотря на отдельные недостатки в осуществлении планов перевозок, в целом плановое регулирование, осуществляемое в обстановке военных действий, следует рассматривать как большое достижение, в значительной мере содействовавшее нормализации перевозок и изысканию дополнительных резервов в использовании транспортных средств.

Осуществление единого общехозяйственного плана перевозок, основанного на учете всех транспортных возможностей, было важным успехом Советского государства в области организации плановой экономики и проявлением ее преимуществ, реализацией предпосылок, возникших с установлением общенародной собственности на средства сообщения.

Народнохозяйственная роль транспорта по осуществлению связи фронта и тыла обусловила и такие мероприятия Советского государства, как укрепление транспорта кадрами. В условиях гражданской войны молодая Советская республика не могла осуществить систематическую подготовку квалифицированных рабочих-транспортников, поэтому оказание помощи транспорту со стороны правительства и партии выражалось главным образом в мерах по привлечению на транспорт дополнительных рабочих рук. Сюда входили трудовые мобилизации населения, «недели транспорта», привлечение частей Красной Армии. Так, в январе 1920 г. Совет Обороны объявил повсеместную трудовую мобилизацию лиц в возрасте от 18 до 50 лет, работавших в течение последних десяти лет на железных дорогах в должности паровозных машинистов, их помощников, кочегаров, а также котельщиков, железнодорожных мастеровых, монтеров депо и главных мастерских⁸⁷⁹. Квалифицированные рабочие и служащие, ранее служившие на железных дорогах, возвращались в систему Наркомпути (постановление СТО от 5 марта 1920 г.)⁸⁸⁰. На 24 апреля 1920 г. из армии на транспорт было откомандировано свыше 10 тыс. человек. Постановлением Совета Труда и Обороны была осуществлена мобилизация специалистов водно-транспортного дела в возрасте до 55 лет включительно, когда-либо служивших на водных путях, на судах и в портах (постановление СТО от 27 апреля 1920 г.)⁸⁸¹. Трудовые мобилизации населения для оказания помощи транспорту проводились не только в масштабе республики, но и по отдельным районам страны, железным дорогам, участкам фронтов в зависимости от возникающих задач.

Целью проводившихся специальных «недель транспорта» являлась помощь транспорту со стороны всех партийных и ведомственных организаций, всех трудящихся страны. Ленин выдвигал лозунг: «Все на работу по продовольствию и транспорту». Транспортная разруха и топливно-продовольственные трудности постоянно требовали пристального внимания партии и государства. На транспорт направлялись сотни политических работников из армии, коммунисты из крупных партийных организаций. В феврале 1920 г. Ленин предложил временно перевести на работу по транспорту ¾ ответственных работников из всех ведомств, кроме военного и продовольственного, «…закрыть (или в 10 раз уменьшить) на два месяца работу других комиссариатов»⁸⁸².

Вопросы транспорта были в центре внимания работы IX съезда партии, состоявшегося весной 1920 г., отметившего в своем постановлении в качестве первоочередной задачи также необходимость улучшения состояния транспорта, подвоз и образование необходимейших запасов хлеба, топлива и сырья. Съезд, считая, что от успешного восстановления железнодорожного транспорта зависит судьба революции, постановил укрепить транспорт кадрами и решил 10% своих делегатов мобилизовать для работы в этой отрасли хозяйства. Съезд принял специальное обращение к местным организациям РКП о мобилизации на транспорт 5000 коммунистов. В резолюции IX съезда о Главполитпути указывалось, что эти чрезвычайные меры «…вытекают из ужасающего распада транспорта и имеют своей задачей не терпящими отлагательства мерами предотвратить полный его паралич и связанную с этим гибель Советской республики»⁸⁸³. В ответ на этот призыв к 15 августа 1920 г. на железные дороги было мобилизовано 7500 человек.

Для укрепления транспорта были осуществлены мероприятия по улучшению материального положения железнодорожных рабочих. В особенно трудную зиму 1920 г. правительство, исходя из указаний Ленина, перераспределило ресурсы продовольствия в пользу работающих на транспорте. «Положение с железнодорожным транспортом совсем катастрофично. Хлеб перестал подвозиться. Чтобы спастись, нужны меры действительно экстренные. На два месяца (февраль — март) такого рода меры надо провести…: 1) Наличный хлебный паек уменьшить для неработающих по транспорту; увеличить для работающих»⁸⁸⁴.

При организации работы на любом виде транспорта и в любом его подразделении, будь то организация перевозок или налаживание ремонтных мастерских, Советское государство проводило широкую систему поощрительных мер за положительные результаты работы.

Огромное значение имел и такой морально-политический фактор, как впервые в истории полученная возможность работы на себя, а не на эксплуататоров. В тяжелых условиях гражданской войны передовая часть транспортников проявила невиданный трудовой героизм. Рабочие Московско-Казанской железной дорога организовали первый коммунистический субботник, работали сверхурочно, безвозмездно ремонтируя паровозы. Партия, Ленин сделали этот почин достоянием всей страны, широко осветив его на страницах «Правды». В. И. Ленин в работе «Великий почин», оценил коммунистические субботники как начало великого переворота в деле организации труда.

По всей сети железных дорог только с февраля по 15 июня 1920 г. в субботниках участвовало 777 тыс. человек. Было отремонтировано 2,4 тыс. паровозов, 6 тыс. вагонов, 35 платформ, 185 цистерн и 11 тендеров⁸⁸⁵. В 1919—1920 гг. субботники проводились и на дорожном строительстве.

Самоотверженный труд рабочих-транспортников явился одной из важнейших причин победы Советской республики в годы гражданской войны. Именно транспорт стал той отраслью советской экономики, где зародился коммунистический труд.

2. Перевозки для фронта и народного хозяйства

В 1918—1920 гг. перед транспортом была поставлена задача — в первую очередь обеспечить перевозки для фронта. Это обусловило значительное повышение удельного веса воинских грузов в общем объеме перевозок. В декрете СНК от 28 ноября 1918 г. указывалось, что все силы и средства железнодорожного транспорта должны были быть направлены в первую очередь на выполнение военных заданий⁸⁸⁶.

Гражданская война отличалась большой подвижностью фронтов. В течение войны только 30% состава Красной Армии действовало на одном фронте, остальные 70% воевали на двух, трех, четырех и более фронтах. Железные дороги в ходе войны перевезли в 1918 г. около 7 тыс. воинских эшелонов, в 1919 г. — 12,5 тыс., в 1920 г. — 21 тыс. Общее количество перевезенных войск составляло около 25 млн. человек с соответствующей артиллерией, боеприпасами, обозами⁸⁸⁷. Удельный вес воинских перевозок достигал в 1918 г. 22,6%, а в 1919 г. — 30,8% суточной погрузки⁸⁸⁸. В решающие моменты войны транспорт всецело переключался на обеспечение перевозок для фронта.

Общий объем воинских перевозок по железным дорогам в годы гражданской войны и иностранной интервенции составил 33,5 тыс. оперативных и 6,7 тыс. снабженческих поездов. Удельный вес оперативных перевозок в общем объеме воинских превышал 83,4%, причем среднесуточная скорость движения достигала 250—300 км, что для тех лет было большой победой железнодорожников⁸⁸⁹. В отчете VII Всероссийскому съезду Советов Наркомат путей сообщения отмечал: «Эшелоны Красной Армии в особо важных случаях перебрасываются с Урала в Центр и на Юг со скоростью, почти вдвое превышающей среднюю скорость движения воинских эшелонов в царской России»⁸⁹⁰.

Большую работу по перевозке воинских грузов выполнил в те годы речной флот. На 1 августа 1920 г. только по Волге было перевезено около 2 млн. пуд. этих грузов.

Для своевременного обеспечения воинских перевозок Совет Обороны брал под особое наблюдение всю работу транспорта. В. И. Ленин писал: «По условиям военной обстановки в настоящее время особенно необходима напряженная, безотказная работа железных дорог по военным перевозкам… надо напрячь еще большие усилия, так как теперь успех общего дела особенно зависит от работы железных дорог. В особенности необходима гибкость и точность с маршрутами оперативных перевозок, где совершенно недопустимы никакие задержки и засылы»⁸⁹¹. НКПС ежедневно направлял в Совет Обороны сводки о перевозках на фронт войск и грузов. В сводках содержались данные об оперативных перевозках, о состоянии путей и подвижного состава, их ремонта, о снабжении прифронтовых дорог и основных коммуникаций материалами и топливом.

Совет Обороны добивался упорядочения воинских перевозок, обеспечения их срочности, ускорения разгрузки и освобождения максимального количества вагонов. Воинским частям и соединениям требовалось множество вагонов. Был период, когда от Челябинска до Красноярска находилось на колесах свыше 130 воинских эшелонов, занимающих одновременно 5200 вагонов. И это только на одном из многочисленных фронтов гражданской войны.

В зависимости от обстановки на фронтах перед транспортом выдвигались задачи, соответствующие тому или иному периоду войны. Так, необходимость вывоза нефтегрузов из района Астрахани для успешного ведения войны в декабре 1918 г. обусловила принятие экстренных мер по усилению провозоспособности Астраханской железной дороги. В период разгрома деникинских войск Северные железные дороги снабжали топливом все важнейшие коммуникации Южного фронта. Поэтому осенью 1919 г. Высший совет по перевозкам занимался расширением пропускной способности этих железнодорожных линий. Интересы успешной борьбы на Юге потребовали усилить снабжение транспортного хозяйства Украины паровозами с бригадами, откомандированными с других железных дорог. В период борьбы на колчаковском фронте особое внимание уделялось бесперебойному движению на Казанской железной дороге, где была введена трудовая повинность окрестного населения по снабжению этой дороги топливом.

Роль транспорта в обеспечении нужд фронта не ограничивалась выполнением перевозочной работы, она проявилась и в непосредственной передаче части материально-технической базы транспорта в распоряжение Военного ведомства. Советским Вооруженным Силам было передано большое число паровозов, вагонов, платформ для бронепоездов, санитарные поезда, средства связи. Красная Армия получила значительную часть судов, организованных в боевые флотилии. Военному ведомству было передано в Волжском бассейне 45% всего количества самоходных судов и 12% несамоходных, по Северной Двине с притоками — соответственно 43% и 34%. Более половины транспортных судов было передано военным органам на Днепре⁸⁹². Декретом СНК в августе 1918 г. в распоряжение НКВМД было передано 50% всего годного для использования автомобильного парка страны. К концу 1920 г. в военных организациях сосредоточивалось около 60% автопарка страны⁸⁹³. Это позволило сформировать первые автомобильные части — автоколонны, включающие до 10 автомобилей каждая. Автомобильные части широко применялись для перевозок войск, боеприпасов и продовольствия и выполнили существенные для того времени объемы транспортной работы. Так, летом 1920 г. для войск Западного фронта автотранспортом ежемесячно перевозилось до 16 тыс. т различных грузов. В районах военных действий проводилась мобилизация гужевого транспорта и для обеспечения выполняемых операций формировались транспортные части, которые наряду с автотранспортом сыграли большую роль в перевозках от железнодорожных станций до расположения войск. Для улучшения работы автомобильного транспорта, для интенсификации использования подвижного состава в годы войны большое внимание уделялось улучшению организационной структуры автотранспортных частей. В 1919 г. с этой целью автоколонны были переформированы в автогрузовые отряды, включающие уже 20 автомобилей в каждом. В составе такого отряда предусматривалась своя походная автомастерская, автоцистерна с горючим и подвижной склад с запасными частями. По возможности отряды комплектовались автомобилями одних систем. Сказались преимущества национализации автомобилей, что позволило маневрировать ими, исходя из интересов обороны страны и сосредоточения сил на главнейших участках, о чем говорилось выше.

В период гражданской войны советский транспорт выполнил большую работу по эвакуации военного имущества, оборудования фабрик и заводов, продовольствия и других важных грузов из прифронтовых районов. Особенно интенсивными были перевозки эвакуационных грузов зимой 1918/19 г. в связи с наступлением противника сначала на Восточном, а затем на Южном фронтах. Большие объемы эвакуационных перевозок были осуществлены в январе 1919 г., когда с правого берега Волги на левый было переотправлено около 5 тыс. вагонов эвакуируемых грузов. С Волго-Бугульминской железной дороги было переброшено 1,5 тыс. вагонов таких грузов⁸⁹⁴.

Всероссийская эвакуационная комиссия, учрежденная декретом СНК 20 апреля 1918 г.⁸⁹⁵ для наиболее быстрой и планомерной эвакуации военных и других грузов, устанавливала районы, подлежавшие эвакуации; очередность вывоза тех или иных грузов, базы их хранения; объемы эвакуационных перевозок. Планы эвакуационных перевозок составлялись совместно военным и хозяйственными ведомствами. Прежде всего эвакуации подлежало военное имущество, необходимое для сохранения боевой способности наших войск: запасы оружия, снаряжение, боеприпасы, металлы, топливо, продовольствие. Для хранения вывезенного имущества выделялись специальные базы. В условиях большой подвижности фронтов огромное количество грузов постоянно находилось на колесах — эвакуировалось и реэвакуировалось. В сентябре 1919 г. такими грузами было занято 12 тыс. вагонов.

Значительную работу по эвакуации выполнил в течение навигации 1918 и 1919 гг. речной флот. Эвакуационные перевозки осуществлялись во всех речных бассейнах страны. Особенно героической была работа речников по эвакуации грузов из Архангельска, Царицына, Саратова. Большие потоки эвакуационных грузов в 1918 г. поступали на речные пути Петрограда и Москвы. За первую половину навигации 1918 г. из Петрограда было отправлено 247 судов с эвакогрузами. Особенно самоотверженную работу выполнили судовые команды пароходов, барж и пристаней Царицынского района летом 1919 г. Они осуществили эвакуацию ценных грузов из прифронтовых пунктов в тяжелых условиях, под обстрелом врага. Их подвиг в 1919 г. был особо отмечен Советом Обороны.

По объемам перевозок, произведенных в годы гражданской войны, второе место после воинских грузов занимал транспорт топлива. Хотя абсолютные размеры этих перевозок из-за хозяйственной разрухи снизились, относительное значение этих грузов в работе железных дорог даже увеличилось. В отдельные периоды, как, например, осенью 1920 г., топливные грузы поглощали до 40% всей провозной способности железных дорог страны. В этот период для организации их перевозок выделялось вагонов вдвое больше, чем для воинских, и в 8 раз больше, чем для продовольственных грузов. Несмотря на это, потребность в доставке дров могла быть удовлетворена лишь на 60—70%. Другой особенностью военного периода явилось изменение структуры перевозок топливных грузов. В общем объеме топливных грузов увеличилась доля дров с 21 % в 1913 г. до 66% в 1919 г., т.е. более чем в 3 раза.

Транспортировка заготовленных дров складывалась из двух этапов: вывоз дров с мест заготовок до сплавных рек, пристаней или железнодорожных станций, находившихся друг от друга на расстоянии нескольких десятков верст; доставка дров по речным путям или железным дорогам до крупных промышленных центров, железнодорожных станций и пунктов перевалки. В связи с отсутствием автомобильных дорог особенно трудным было осуществление первого этапа перевозок. Вывоз дров отставал от их заготовки. Если в 1918/19 г. по РСФСР было заготовлено 4,2 млн. куб. саж., то вывезено только 3,2. В 1919/20 г. заготовки достигли 9,4 млн. куб. саж., тогда как вывоз — только 7,1⁸⁹⁶. Поэтому Советскому государству пришлось построить ряд специальных лесовозных узкоколейных железных дорог. Вопрос о постройке таких дорог в соответствующих районах республики рассматривался 10 ноября 1919 г. на заседании Совета Обороны. Сооружение этих дорог осуществлялось в срочном порядке. Всего за период гражданской войны было построено около 400 верст лесовозных узкоколейных веток. Узкоколейки, к которым дрова подвозились на крестьянских подводах, были проложены вокруг Москвы, вдоль Калужского, Стромынского и других шоссе.

На заготовке и вывозке дров широко применялась трудовая и гужевая повинность. Подвоз заготовленных дров к сплавным рекам и железным дорогам на крестьянских подводах требовал огромного напряжения сил крестьянского хозяйства, разоренного империалистической и гражданской войнами. Партия и правительство проводили большую разъяснительную работу. Кроме того, применялось материальное стимулирование — были установлены премии натурой за заготовку и вывоз дров.

Большую работу по перевозкам топливных грузов выполнил в годы гражданской войны речной транспорт, особенно в части сплава. Первые попытки его общегосударственной организации были предприняты в 1919 г. В 1920 г. эта работа была усилена и улучшена. В 1920 г. относительные потери сплавляемой древесины снизились по сравнению с 1919 г. в 3 раза.

В 1920 г. первостепенное государственное значение получили перевозки нефтепродуктов, они составили 159 млн. пуд., из которых 141 млн. был доставлен в Астрахань; вверх по Волге, однако было вывезено лишь 105,5 млн. пуд.

Основную роль в транспортировке топлива играли в 1918—1920 гг. железные дороги, которые сами являлись крупным потребителем топлива. На их долю приходилась почти ½ добываемого в стране топлива. Топливный бюджет на конец 1919 г. был определен в 14 млн. куб. саж. дров, из них 5 млн. предназначались для потребностей железных дорог и 1 млн. — для водного транспорта⁸⁹⁷.

Для нормализации топливных перевозок с осени 1919 г. на железных дорогах стал проводиться принцип их обезличения. До введения этой системы топливные грузы перевозились по маршрутам, определяемым их владельцами — ведомствами, без учета транспортных возможностей НКПС. Поэтому допускалось большое количество излишних и встречных пробегов. Принцип обезличенных перевозок означал транспортировку грузов независимо от их ведомственной принадлежности, по направлениям, определяемым НКПС. Такой принцип позволил осуществлять перевозки по плану, в котором учитывался запас топлива в стране, его распределение по спросу важнейших потребителей, а также наличие свободной пропускной способности железных дорог. Маршрут следования от пункта погрузки до потребителя определялся по наиболее выгодному для железных дорог пути.

Одной из ответственных задач транспорта в 1918—1920 гг. было обеспечение фронта и промышленных центров продовольствием, занимавшим значительный удельный вес в общем объеме перевозок. Организация перевозок хлеба затруднялась необеспеченностью внутрирайонных потоков средствами транспорта (из глубинных районов до железнодорожных станций и речных пристаней). В связи с этим, наряду с мерами по налаживанию работы существующих линий и путей, Советское государство для вывоза хлеба из глубинных пунктов вынуждено было строить продовольственные железные дороги. Декретом СНК «О продовольственных железных дорогах», опубликованным 4 апреля 1918 г., строительство таких дорог рассматривалось как экстренная мера, призванная улучшить продовольственное дело⁸⁹⁸.

Нехватка паровозов и топлива срывала подвоз хлеба в промышленные центры. Весной 1919 г. на железнодорожных линиях Казань — Сарапул и Волга — Бугульма имелось до 10 млн. пуд. уже заготовленного хлеба, вывезти который не представлялось возможным из-за недостатка транспорта и топлива. В Бугульминском уезде Самарской губернии в середине декабря 1919 г. из-за транспортной разрухи на ссыпных пунктах лежало 1,5 млн. пуд. хлеба. В Покровске Саратовской губернии скопилось 4 млн. пуд. хлеба, часть которого находилась под открытым небом. В декабре 1919 г. на станции Кузоватая лежало 30 млн. пуд. хлеба, так как в течение двух недель не подавались вагоны. В январе 1920 г. десятки вагонов с трофейными продовольственными грузами стояли на подступах к Донбассу, их удалось продвинуть лишь в феврале 1920 г. с помощью рудничных паровозов. Поэтому вопросы организации продовольственных перевозок были также предметом постоянного внимания Советского государства.

Меры Советского правительства в области обеспечения продовольственных перевозок и налаживания деятельности важнейших железных дорог, осуществленные в период гражданской войны, были многообразными. Так, вводились заградительные отряды, наделенные чрезвычайными полномочиями, для охраны в пути хлеба, фуража, продуктов питания. Их задача — борьба со спекуляцией, незаконным провозом муки, крупы и прочего продовольствия и защита хлебной монополии, пресечение мародерства, спекуляции, хищничества (постановление СНК от 28 сентября 1918 г.).

Проводился «товарный месяц», когда с 18 марта по 10 апреля 1919 г. на всей сети железных дорог было прекращено пассажирское движение (постановление СНК от 8 марта 1919 г.). Эта вынужденная мера диктовалась тем, что имевшиеся в восточных районах страны запасы хлеба из-за нехватки паровозов нельзя было подвезти к голодающим промышленным районам республики. По произведенным расчетам, приостановка пассажирского движения на указанный срок освобождала 220 паровозов, которые могли доставить 3,5 млн. пуд. хлеба. Первые успехи «товарного месяца» В. И. Ленин отметил на заседании пленума Московского Совета: «В начале марта в Москву прибывало в среднем 118 вагонов с продовольствием в день, из них 25 были с хлебом. В конце марта в день стало прибывать по 209 продовольственных вагонов, в том числе 47 с хлебом. Это значит почти удвоение. Это значит, что такая тяжелая мера, как запрещение пассажирского движения, была принята правильно. Это значит, что мы помогли голодному населению Москвы, Петрограда и всей промышленной области»⁸⁹⁹.

Формировались специальные прямые продовольственные маршруты, обеспечивающие продвижение составов с большей скоростью, чем обычно. Такую организацию перевозок Совет Обороны рекомендовал проводить более широко, распространяя ее и на транспортировку угля и хлопка (постановление Совета Обороны от 17 февраля 1919 г.). Советом Обороны был установлен строгий и постоянный контроль за продвижением маршрутов с продовольствием. В. И. Ленин сам проверял сводки о движении продовольственных поездов и требовал, чтобы в них указывались количество поездов, даты и пункты отправления, пункты назначения, причины задержки в пути.

Был осуществлен переход к планированию перевозок продовольствия в масштабе всей страны. Постановлением СНК от 21 января 1920 г. предусматривалось упорядочение перевозок продовольственных грузов: были созданы распределительные продовольственные базы в Арзамасе, Вологде, Рязани, Кочетовке, Ряжске, Орле; с этих баз продовольствие, по государственному плану снабжения, развозилось в промышленные центры, что также обеспечивало значительное сокращение нерациональных перевозок. Это позволило облегчить формирование прямых маршрутных поездов, так как предусматривало прикрепление потребляющих районов к определенной производящей губернии, т.е. составление межрайонного обмена продовольствием.

В особенно трудном положении прибегали к прекращению перевозок (как, например, с 3 апреля до 1 мая 1919 г.) всех второстепенных грузов в целях ускорения погрузки и вывозки продовольствия на всех восточных дорогах — Волго-Бугульминской, Казанбургской, Самаро-Златоустовской, Ташкентской, Заволжской ветви, на участках Саратов — Тамбов и Камышин — Тамбов (постановление СНК от 3 апреля 1919 г.).

В целях высвобождения пропускных способностей железных дорог почти все внутригубернские (внутрирайонные) перевозки продовольствия передавались на гужевой транспорт. Недостаток транспортных средств и продовольственный голод в промышленных центрах вынуждали к жесткому регламентированию перевозок внутри губерний, на осуществление которых нельзя было отвлекать ни одного вагона, необходимого для плановых централизованных грузов (телеграмма В. И. Ленина всем Губпродкомам от 5 декабря 1919 г.)⁹⁰⁰.

Проводилась организация перевозок продовольствия автотранспортом, осуществлявшихся системой продотрядов, работающих преимущественно в Центрально-Черноземной полосе, на Украине, в Сибири и на Северном Кавказе. Так, в 1920 г. для Наркомата продовольствия в Сибири работали автомобильные линии Петропавловск — Кокчетав (180 верст), Кокчетав — Акмолинск (360 верст), Кокчетав — Айдабульский завод — Атбасар (180 верст), Ново-Николаевск — Барнаул — Семипалатинск, Славгород — Татарск и в районе Иссык-Куля.

Была осуществлена централизация продовольственных перевозок на Волге и передача их Волгопроду — Волжской транспортной комиссии, являвшейся техническим аппаратом Комиссариата продовольствия. Такая система давала существенные преимущества, так как она заменила собой многочисленные частнохозяйственные предприятия и конторы. Волгопрод стал полным распорядителем груза во время его следования водным путем. Отделения Волгопрода, расположенные в различных пунктах Волжского пути, выполняли задачу перевалки и переотправки продовольствия в пункты потребления. Организация централизованных перевозок позволила увеличить размеры вывезенных грузов по сравнению с навигацией 1919 г. Так, в навигацию 1920 г. было перевезено на 11 млн. пуд. продовольствия больше, чем в 1919 г. В 1920 г. по Волге было перевезено 39,2 млн. пуд. против 28 млн. пуд. в 1919 г. Особенно возросли перевозки соли, рыбы, хлеба. Речники сумели не только увеличить объем перевозок, но и поднять процент полезной работы с 63% в 1919 г. до 82% в 1920 г., вследствие чего остаток невывезенного продовольствия уменьшился почти на 4 млн. пуд.⁹⁰¹

К перевозочной работе в годы гражданской войны были привлечены все виды транспорта: железнодорожный, речной, автомобильный, гужевой, а с 1920 г. — и морской. Однако основная роль в осуществлении перевозок выпала на долю железных дорог, как ведущего вида транспорта, принявшего на себя почти 80% общего объема перевезенной продукции (табл. 1).

Таблица 1

^{* «Материалы по Статистике Путей Сообщения», вып. 3. М., 1921, стр. 191, 217; вып. 4—5. М., 1922, стр. 4—5.}

Главной причиной сокращения перевозок следует считать сокращение общего товарооборота в народном хозяйстве. Сказалось и уменьшение территории РСФСР в 1920 г. по сравнению с Россией 1913 г.

Несмотря на резкое сокращение перевозок по сравнению с довоенным уровнем, в целом транспорт выполнил значительную работу, если рассматривать ее относительно протяженности железнодорожной и речной сети. В 1918 г. перевозки по железным дорогам сократились в 4 раза по сравнению с 1917 г., но в это время и эксплуатационная длина сети, отражающая положение на фронтах, была в 2,5 раза меньше. В 1919 г. перевозилось грузов в 4,5 раза меньше, чем в 1917 г., а длина сети была меньше в 2 раза. Речные перевозки уменьшились в 1919 г. по сравнению с 1917 г. почти в 4 раза, в это же время сократилась в 2,5 раза протяженность эксплуатируемых водных путей. Это сопоставление показывает, что падение перевозок было меньшим, чем это представляется без учета протяженности путей сообщения. К концу войны увеличение объемов перевозочной работы произошло на всех видах магистрального транспорта.

Причины слабого использования речного транспорта в навигацию 1918 г. заключались в том, что фактическое осуществление национализации не было завершено к открытию первой навигации послеоктябрьского периода. Не был проведен ремонт флота в должном объеме, отсутствовали еще органы управления, значительная часть тоннажа, как уже отмечалось, была передана военному ведомству. Водные пути Сибири, Украины, западных областей были отрезаны, и водный транспорт использовал лишь 23% общей длины речных путей.

В навигацию 1919 г. границы фронта перемещались, поэтому бассейны рек Белой и Камы то были советскими, то переходили в руки врага. После изгнания интервентов не хватало исправных судов, рабочих рук, топлива, мешало мелководье. Судов, годных для эксплуатации в условиях мелкой воды, недоставало. Для обеспечения перевозок нефтяных грузов из южных районов к верхневолжским пристаням государством были приняты определенные меры. К транспортировке нефтетоплива были привлечены все возможные наливные суда и буксиры. Продвижение караванов с нефтью охранялось военными судами Волжской флотилии. Летом 1919 г. речной транспорт осуществил большие перевозки эвакуационных грузов, о чем уже говорилось.

Организационные мероприятия в области речного транспорта имели большое значение для усиления перевозок после освобождения районов Поволжья от вражеских войск осенью 1919 г., когда правительство призвало водников приложить все усилия для подвоза продовольствия и топлива к перевалочным пунктам Симбирска, Самары и Сызрани. Волжскому флоту с этой целью было выделено жидкое топливо «из последних запасов республики»⁹⁰².

В навигацию 1920 г. военные действия отодвинулись от бассейна Волги, но разрушение подвижного состава, изношенность деревянного флота, неудовлетворительность ремонта, затяжка со сроками его выполнения вследствие отсутствия рабочих рук и материалов, недостаток дровяного топлива — не давали возможности надлежащим образом организовать работу волжского речного транспорта. Но и в этих трудных условиях транспортники повысили объемы перевозок, главным образом продовольственных грузов. Именно на речном транспорте в 1920 г. произошел наиболее заметный рост объемов перевозок. Только за первую половину навигации 1920 г. (до 1 июня) по Волге было перевезено в 5 раз больше хлеба, чем за этот же период 1919 г., соли — в 1,5 раза, дров — в 2 раза, лесоматериалов — в 40 раз больше. К 1 августа 1920 г. объемы перевозок по Волжской магистрали составили около 50 млн. пуд. хозяйственных грузов, более 42 млн. пуд. дров и лесоматериалов, свыше 43 млн. пуд. нефтепродуктов⁹⁰³.

1920 г. явился годом возобновления работы советского морского флота, открылись первые рейсы в иностранные порты, были снаряжены первые морские экспедиции. Основную роль играл флот Каспийского бассейна, где начали регулярно осуществляться перевозки нефтегрузов.

При сокращении общих объемов железнодорожных перевозок более чем в 4 раза, перевозки важнейших массовых грузов — хлеба, угля, нефти, леса — упали почти в 6 раз.

Структуру перевозок на железных дорогах Российской республики в 1913—1920 гг. (в %) характеризуют следующие данные⁹⁰⁴:

В составе грузов, перевозимых по железным дорогам, произошли изменения — увеличилась доля дров. Перевозки руды, металла, нефти снизились вследствие сокращения производства в этих отраслях. Особенно резко сократились перевозки фабричной продукции и готовых изделий, а также пассажиров. Наибольшее падение перевозок произошло на дорогах Юга — угольных, нефтяных, хлебных. Меньше сократились перевозки на дорогах азиатской части страны.

Анализируя перевозки нефти, надо отметить значительное увеличение объемов ее транспортировки морским флотом — почти в 2 раза в 1920 г. по сравнению с 1919 г., но удельный вес железных дорог в общем объеме перевозок этого груза несколько вырос в связи с ухудшением состояния флота.

Для периода гражданской войны характерно снижение пассажирских перевозок в пользу перевозок воинских, густота которых возросла по сравнению с 1913 г. более чем в 5 раз. Начиная с 1917 г. железные дороги вынуждены были отказаться от прямых беспересадочных сообщений, сохранив пассажирское движение лишь на отдельных дорогах. Но и эти перевозки из-за топливного голода и усиленных воинских передвижений часто прекращались. В начале 1920 г. НКПС с большими усилиями установил, хотя и в очень ограниченных размерах, регулярное пассажирское движение почти на всех дорогах, за исключением фронтовых.

Речной транспорт по количеству перевезенных пассажиров в конце войны почти достиг уровня 1913 г. В 1920 г. услугами водного транспорта пользовались 7,4 млн. человек против 7,8 млн. в 1913 г. Перевозки пассажиров морским флотом, возобновившим свою работу в 1920 г., составили 1,2 млн. человек⁹⁰⁵.

Помимо объемов перевозочной работы качество деятельности транспортных средств характеризуется эксплуатационными показателями; временем оборота паровозов, вагонов, судов, автомобилей; скоростью движения подвижных средств, их среднесуточным пробегом, весом и грузоподъемностью.

Анализ эксплуатационных показателей железных дорог периода гражданской войны (табл. 2) позволяет сделать следующие выводы.

Таблица 2

^{* «Материалы по Статистике Путей Сообщения», вып. 4—5, стр. 4—5; О. Дрейер. Продовольственный транспорт, стр. 5; М. М. Шмуккер. Очерки финансов и экономики железнодорожного транспорта России за 1913—1922 гг., стр. 202, 204—205, 206.}

Несмотря на трудные условия военного времени, железные дороги не только оправились с главнейшими военно-оперативными, топливными, продовольственными, эвакуационными перевозками, но и смогли несколько улучшить качественные показатели своей работы, хотя и не достигли довоенного уровня. Признаки улучшения работы дорог по эксплуатации проявлялись уже в конце 1918 г., а в 1919 г. эти показатели стабилизировались. Оборот вагона в сутках уменьшился и только в зимнее время наступало его возрастание в связи со снежными метелями, заносами и холодами. Наименьшей сеть железных дорог была в 1918 г. Для этого же года характерен и худший показатель оборота вагона, наименьшая интенсивность работы железных дорог. Погрузка на железных дорогах снизилась до минимума в августе 1918 г., когда она составляла 4,2 тыс. вагонов в сутки против 16,4 тыс. вагонов в октябре 1917 г. И улучшение оборота вагона, достигнутое в 1919 г. и в 1920 г. при удлинении сети и увеличении дальности перевозок грузов вследствие необходимости доставлять хлеб в центральные районы из отдаленных районов, следует рассматривать как достижение транспортников. При ограниченном парке исправных паровозов, часто останавливавшихся из-за недостатка топлива или плохого качества дров, эти результаты были весьма существенными.

Достижением для военных лет явилось и увеличение веса поездов: в 1920 г. по сравнению с 1913 г. состав поездов вырос на 6 вагонов, так как стали курсировать более мощные паровозы; нагрузка вагонов увеличилась с 409 пуд. в 1919 г. до 447 пуд. в 1920 г.

К 1919 г. железнодорожники добились увеличения среднесуточного пробега рабочего товарного вагона, и хотя в 1920 г. по этому показателю имелось некоторое снижение по сравнению с 1919 г., но оно уже не было столь резким, как, например, в первый год войны. Улучшение этого эксплуатационного показателя было достигнуто всецело за счет организационных мероприятий и не повлекло за собой увеличения перевозочных средств.

Показатели скорости движения в годы войны ухудшились, что было связано с переводом транспорта на низкокачественное топливо, хотя скорости продвижения воинских маршрутов железнодорожники подняли с 14,1 верст-час в 1918 г. до 15,4 верст-час в 1919 г.

Улучшение показателей эксплуатации железных дорог было достигнуто в результате больших организационных мероприятий, осуществленных в период 1918—1920 гг. Недостаток подвижного состава, ограниченность материальных ресурсов со всей остротой выдвигали в тот период проблему максимального использования наличных паровозов, вагонов, автомобилей, судов, обозов. Поэтому Совет Обороны принимал энергичные меры для обеспечения полного использования всего наличного парка подвижных средств. В постановлении Совета Обороны, принятом 24 декабря 1919 г.⁹⁰⁶, были намечены меры по увеличению паровозного парка и улучшению его использования: организация отправления поездов по расписанию, возможность смены бригад в оборотных депо, улучшение топливоснабжения паровозов, сокращение простоев поездов на промежуточных станциях, максимально допустимая унификация составов поездов на всех дорогах. Для правильного использования подвижного состава Совет Обороны требовал, чтобы все поезда были загружены до полной подъемной силы паровозов, до их предельной нормы. Эта директива распространялась на грузовые и пассажирские поезда. Совет Обороны подчеркивал также важность правильного и хозяйского использования вагонного парка, быстрой разгрузки вагонов и соблюдения установленных норм оборота вагонов. Он рассматривал задержку оборота вагонов и загромождение ими путей при существующем транспортном кризисе как преступление против интересов Республики, подлежащее суровой каре⁹⁰⁷. Принимались меры по ускорению разгрузки и освобождению вагонов в таких крупных железнодорожных узлах, как Петроград, Москва, Нижний Новгород, где скапливалось по нескольку тысяч вагонов с различными грузами. В ноябре — декабре 1919 г. Советское правительство обязало различные ведомства и организации вернуть железным дорогам вагоны, занятые и используемые не по назначению: огромное количество вагонов было занято под жилье, склады, казармы. В ноябре 1919 г. таких вагонов насчитывалось 65,2 тыс.

Подвижной состав железных дорог использовался в годы войны 1918—1920 гг. недостаточно, о чем говорят данные соотношения объемов перевозочной работы и наличного исправного парка паровозов и вагонов. Если перевозки и пробеги грузов сократились за рассматриваемые годы в 4,5—5,5 раза, то годный для эксплуатации подвижной состав уменьшился всего в 1,2—2,2 раза⁹⁰⁸.

Задача максимального использования наличных транспортных средств ставилась партией и правительством и перед работниками водного транспорта. Когда в октябре 1918 г. советскими войсками была взята Самара, Совет Народных Комиссаров призвал водников «напрячь все усилия для вывоза максимума нефтяных и продовольственных грузов на верхние плесы Волги». Для наиболее полного использования оставшегося времени до закрытия навигации СНК постановил все плавучие и транспортные средства сконцентрировать в распоряжении Главвода и Главнефти⁹⁰⁹. Для успешной перевалки грузов «с воды на колеса» правительство осенью 1919 г. дало местным Советам указание о разработке мер для обеспечения быстрой разгрузки барж, для нового оборота их вниз по Волге и для минимальной задержки вагонов под погрузкой⁹¹⁰.

Следует указать и на характерную для того периода отсталость организации погрузо-разгрузочных работ. Недостаточное внимание к этому участку транспортного хозяйства привело к тому, что только за июль 1920 г. недогруз против плана достиг 30 тыс. вагонов, из них Наркомат продовольствия не догружал в сутки 724 вагона, Главный топливный комитет — 1206, Высший совет народного хозяйства — 731. Неполностью использовался по этой причине и водный транспорт. Для устранения указанного недостатка в дополнение к декрету СНК от 3 августа 1920 г. было принято постановление СТО от 3 сентября 1920 г. «Об организации дела погрузки и выгрузки грузов на железных дорогах»⁹¹¹. По этому постановлению устанавливались очередность и сроки погрузки-выгрузки грузов; Главный Комитет по всеобщей трудовой повинности и Транспортно-материальный отдел ВСНХ обязывались обеспечить перевозочные средства и рабочую силу. Все фактически работающие грузчики и возчики считались несущими трудовую повинность и никакой другой трудовой повинности не подвергались. В соответствующих местностях производилась мобилизация квалифицированных грузчиков и возчиков в количестве, необходимом для обеспечения работы по погрузке и выгрузке.

3. Организация ремонтных и восстановительных работ на транспорте

В годы гражданской войны одним из важнейших участков хозяйственно-организаторской деятельности государства являлось восстановление транспорта, организация ремонта подвижного состава, расширение производства паровозов и вагонов. Восстановление разрушенных линий и путей, оздоровление подвижного состава было необходимо для того, чтобы армия могла двигаться вперед; наладить экономические связи города и деревни; восстановить транспорт освобожденных районов. Выполнение этих задач требовало срочных перебросок различных материалов, продуктов питания и предметов потребления, необходимых населению. Железные дороги вновь занятых районов оказывались сильно разрушенными и сами нуждались в подвозе материалов и людей для восстановления. Ушедшая вперед армия требовала продвижения за ней складов снаряжения и прочего снабжения. В данных условиях для восстановления транспорта нужны были героические усилия.

Вопросам восстановления материально-технической базы транспорта и организации ремонтных работ партия и правительство уделяли большое внимание. В. И. Ленин призывал привлечь все возможные силы к транспорту, сосредоточить на нем все внимание, вытащить его из надвигающейся катастрофы. Он рассматривал транспорт не только как материальный фактор войны, но и как фактор установления нормальной экономической связи города и деревни, т.е. как фактор хозяйственно-политических задач.

Поэтому на всем протяжении гражданской войны проводились большие по своему объему восстановительные работы на транспорте. Особую сложность в производстве восстановительных работ создавал недостаток материальных средств и рабочих рук. А потребность в строительных рабочих была огромной. Только в августе 1919 г. на военно-срочных работах по сооружению шести железных дорог было занято около 45 тыс. рабочих.

Организация восстановления транспортных коммуникаций включала:

строгий отбор объектов строительства и восстановления и определение их очередности, что было поручено специальной комиссии ВСНХ и Наркомпути. По подсчетам этой комиссии, неотложная потребность в рельсах для восстановления важнейших линий определялась в 1700 верст; организация восстановительных работ предусматривала широкую замену дефицитных материалов менее дефицитными (например, применение дерева вместо металла при сооружении мостовых ферм, судов; замена олова и свинца цинком и сурьмой и т.д.);

выполнение работ временного характера с капитальным обустройством в будущем;

разбор линий с небольшим грузооборотом, станционных путей и усиление выпуска рельсов на Надеждинском заводе для изыскания ресурсов металла (постановление СНК от 6 мая 1919 г. «О снятии рельс с некоторых железных дорог»). Таким способом было обеспечено нужное количество рельсов (1200 верст за счет разбора старых путей и 500 верст за счет произведенных вновь на указанном заводе).

На транспорт были мобилизованы строители-специалисты, транспортники. Так, с заводов Центра для восстановления мостов на Украину направлялись бригады сбойщиков и клепальщиков. Совет Обороны предоставил НКПС право привлекать для восстановительных работ на транспорте всех специалистов, знакомых с железнодорожным делом и работающих в любом нетранспортном учреждении (постановление Совета Обороны от 17 февраля 1919 г.).

Были организованы головные ремонтно-восстановительные поезда, проделавшие очень большую работу. На восстановлении разрушенных участков сети работало в 1920 г. 59 таких поездов и 6 тыловых ремонтных мостовых поездов.

К этому участку хозяйственного строительства широко привлекалась армия. Железнодорожные войска восстановили около 15 тыс. км путей и 3 тыс. мостов.

Проводилась усиленная заготовка шпал и принимались меры к рациональному использованию имеющихся шпал. Для этого запрещалось расходовать шпалы в качестве топлива. Узнав о том, что в некоторых московских учреждениях шпалы используются для отопления помещений, Ленин 19 февраля 1920 г. дал указание обменять шпалы на дрова и использовать их по назначению⁹¹².

Восстановительные работы на железных дорогах возглавлял Мобилизационный отдел при Техническом управлении НКПС. В его распоряжении были технические кадры, базы, склады с материалами и запасными частями.

Усилия Советского государства и указанные меры позволили осуществить значительный объем восстановительных работ на транспорте. По отчетным данным Наркомпути, представленным VII Всероссийскому съезду Советов, в 1918—1919 гг. было восстановлено свыше 5 тыс. верст разрушенных железнодорожных линий и более 1,5 тыс. взорванных мостов, среди которых был мост через Волгу у Сызрани, мост через Белую, Каму и др. Было сменено 5 млн. шпал, заготовлено 900 тыс. снеговых щитов, вывезено 40 тыс. куб. саж. балласта. Восстановление железных дорог по мере их освобождения от неприятельских войск осуществлялось в районах Урала, Сибири, Северного Кавказа, Украины.

Несмотря на недостаток материальных ресурсов, в ходе войны проводилось капитальное восстановление путевого хозяйства, менялись рельсы. За первое полугодие 1920 г. были завершены капитальные работы на Северной железной дороге, заканчивались работы на Самаро-Златоустовской, Волго-Бугульминской и Рязано-Уральской дорогах. Эта сложная в техническом отношении работа выполнялась, как правило, раньше установленных сроков. Таким было восстановление одного из крупнейших в мире мостов через Волгу близ Сызрани. Исключительной по трудности была работа по поднятию железнодорожного парома, затопленного неприятелем у Саратова.

В годы гражданской войны проводилось строительство новых железных дорог, которое было всецело подчинено интересам ведения военных действий или выполнению важнейших хозяйственных задач общегосударственного значения, как, например, сооружение лесовозных и хлебовозных веток. За 1918—1920 гг. было построено и сдано в эксплуатацию более 1260 верст новых железных дорог, в том числе линии: Арзамас — Канаш (212 верст), Оренбург — Орск (308 верст), Буй — Данилов (89 верст), Алапаево — Богдановичи (121 верста), Агрыз — Воткинск (91 верста). Указанные железные дороги играли роль спрямляющих линий и присоединяли к железнодорожной сети богатый сельскохозяйственный район Южного Урала. Они создали прямой выход из Центра в Казань. Кроме того, были проложены 273 версты подъездных путей и 400 верст топливных веток⁹¹³.

В области автодорожного хозяйства в 1918—1920 гг. проводился значительный объем ремонтно-восстановительных работ на большой по протяженности сети. За 1918—1920 гг. ремонтом было охвачено 184,5 тыс. верст, из них 21,5 тыс. верст приходилось на шоссейные дороги⁹¹⁴. Эти ремонтно-восстановительные работы выполнялись главным образом по заданию военных организаций. Они систематически увеличивали объемы ремонтируемых дорог.

Размеры восстановительных работ на транспорте, осуществленные в годы гражданской войны, и по объемам и по срокам — одна из ярких страниц созидательной работы революции. Были преодолены невероятные трудности, вызванные войной, блокадой, изолировавшей Советскую республику, недостатком материально-технического снабжения и оборудования, рабочих рук и др.

Большое внимание уделялось Советским государством организации ремонтных работ по оздоровлению подвижного состава. Оккупация ряда районов, где находились паровозоремонтные заводы, перевод сохранившихся заводов и мастерских на производство военных заказав, разруха в металлургической и топливной промышленности значительно сузили промышленную базу транспорта, вследствие чего строительство новых паровозов и вагонов было крайне ограничено. Резкое сокращение выпуска нового подвижного состава обусловило усиленную эксплуатацию существующего парка, что повысило его износ и обострило проблему организации его ремонта. Поэтому вопросы организации и развития ремонтной базы паровозов и вагонов также постоянно были в центре внимания Советского государства и неоднократно рассматривались в Совете Обороны и СТО наряду с другими важнейшими военными и экономическими вопросами.

Основное направление организации ремонта паровозов и вагонов сводилось к его объединению в общегосударственном масштабе. Для этого при ВСНХ была создана Всероссийская комиссия по ремонту железнодорожного транспорта, объединявшая деятельность железнодорожных мастерских, депо и ремонтных заводов. В ее функции, согласно положению от 15 февраля 1919 г., входило: распределение неисправного подвижного состава между заводами и мастерскими с учетом потребностей транспорта и максимального использования мощности ремонтных организаций; меры по снабжению заводов и мастерских нужными материалами и топливом, рабочей силой. Совет Обороны проверял работу важнейших транспортных заводов, добивался снабжения их топливом и металлом. В мае 1919 г. были предприняты меры по расширению сормовских заводов — освобождение рабочих и служащих этих заводов от призыва в армию, а также увеличение числа рабочих. Для полного использования мощности сормовских заводов было решено загрузить их, увеличить производство новых паровозов и расширить отделы по ремонту паровозов и судов. Усилия партии и правительства были направлены на поднятие производительности труда путем улучшения его организации, лучшего использования оборудования (введением двухсменной и трехсменной работы); улучшения быта рабочих за счет применения поощрительных методов и премий натурой и т.д.

Особенно большие работы были осуществлены по восстановлению железных дорог и подвижного состава Советской Украины, где положение транспорта было очень тяжелым. Паровозный парк там резко сократился, а оставшиеся паровозы в большинстве своем были негодны к эксплуатации. На южных дорогах процент «больных» паровозов достигал 64% от всего наличия, на Донецкой — 73%. Екатерининской — 80%, Юго-Западных — 83%⁹¹⁵. Для восстановительных работ на транспорте в этом районе страны была проведена передача НКПС из военных организаций всех исправных и способных к движению «больных» паровозов. На ремонт подвижного состава были переключены все подвижные автомобильные и артиллерийские мастерские фронта. Расширение ремонтной базы осуществлялось за счет организации ремонтных площадок на открытом воздухе.

В августе 1920 г. при Совете Труда и Обороны была создана Основная транспортная комиссия, в которую вошли представители НКПС и ВСНХ. В ее задачи входила организация усиленного ремонта паровозов и вагонов, производства запасных частей, нового подвижного состава. Комиссия разрабатывала планы восстановления, развития и усовершенствования транспорта, наблюдала за фактическим выполнением планов. Совет Труда и Обороны регулярно заслушивал доклады комиссии о ходе работ по восстановлению транспорта.

В период гражданской войны был разработан перспективный план восстановления транспорта, рассчитанный на 5 лет, в течение которых предусматривалось завершить в основном ремонт паровозов. Для реализации этого плана были учтены ресурсы материалов, мощности железнодорожных мастерских и депо, заводов транспортного машиностроения по ремонту паровозов и вагонов, производству запасных частей с разработкой производственных программ на каждый год предстоящего пятилетия.

Перспективным планом восстановления транспорта предусматривались возрастающие из года в год объемы ремонтных работ. Так, число паровозов, намечаемых к среднему ремонту в 1920 г., составляло 4300, в 1921 г. — 10500, а в 1925 г. — 16000⁹¹⁶. Эта программа исходила из учета не только имеющихся неисправных подвижных транспортных средств, но и могущих выйти из строя в годы эксплуатации. Аналогичный план был разработан и по восстановлению вагонного парка.

Несмотря на то, что выполнение программы ремонта подвижного состава и выпуска новых паровозов и вагонов затруднялось общей нехваткой металла и топлива в стране, в 1920 г. удалось добиться значительного расширения ремонтных работ (табл. 3).

Таблица 3

^{* «Материалы по Статистике Путей Сообщения», вып. 4—5, стр. 143.}

За 1920 г. капитальным и средним ремонтом было улучшено почти на 3 тыс. паровозов больше, чем в 1919 г. Это позволило увеличить количество исправных паровозов за указанный период с 4,8 тыс. до 7,4 тыс. После разгрома основных сил интервентов многие заводы были переключены на производство и ремонт паровозов и вагонов, что способствовало расширению ремонтных работ.

Усилия партии и правительства по восстановлению транспорта к концу 1920 г. ознаменовались успехом. VIII Всероссийский съезд Советов в резолюции, принятой по докладу В. И. Ленина, отметил, что «величайшая опасность, угрожавшая самому существованию Советской Республики, в виде быстро надвигавшегося паралича железнодорожного транспорта, ныне может считаться в прежней острой своей форме устраненной»⁹¹⁷. VIII Всероссийский съезд Советов наметил ряд мер по улучшению работы транспорта и одновременно дал директиву об организации ремонта и перестройки новых паровозов на заводах страны, выделенных в специальную ударную группу. На работы по обслуживанию транспорта было переключено тогда 60 заводов металлургии и машиностроения. Эти заводы по материально-техническому снабжению и условиям труда приравнивались к заводам военной промышленности. Съезд предложил выработать единый эксплуатационный транспортный план, охватывающий как железнодорожные, так и водные пути и согласованный со всеми ведомствами, обслуживающими хозяйственные нужды страны.

В 1920 г. Советским правительством было заказано 1200 мощных паровозов в Германии и Швеции, 500 большегрузных цистерн в Канаде и 1000 таких же цистерн в Англии и Канаде, 200 паровых котлов в Англии, а также большое, количество запасных частей для подвижного состава⁹¹⁸.

Недостаток подвижного состава наблюдался и на речном транспорте, где, кроме того, были сильно запущенными водные пути и гидротехнические сооружения. Ремонт судов, особенно непаровых, был неудовлетворительным, так как с начала войны капитальный ремонт судов не производился. Следствием этого (при почти полном отсутствии судостроения) явилась убыль судов. К началу навигации 1920 г. из ремонта было выпущено по Волжской системе 49% намеченных по плану паротеплоходов и 30% непаровых судов; по Мариинской — соответственно 70 и 17%; по Северной — 54 и 63%⁹¹⁹.

Морской транспорт Советской республики до 1920 г. находился за линией фронта. Весной 1920 г., когда были отвоеваны морские порты, они оказались в полном разрушении. Флот, сохранившийся после окончания гражданской войны, требовал капитального ремонта. Пригодными к работе оказались только 280 небольших и устаревших судов.

Существующее положение требовало концентрации усилий на этом участке. Для организации ремонта флота СТО признал необходимым включить Главное управление водного транспорта (для снабжения всеми необходимыми материалами, топливом, а также станками и оборудованием мастерских) в число учреждений и предприятий, снабжаемых в первую очередь и в срочном порядке (Постановление СТО от 16 октября 1920 г.). Заказы Главного управления водного транспорта по ремонту флота проходили как ударные работы на сормовских, Коломенском и других заводах. Главный лесной комитет обязывался согласовать вопрос об обеспечении судоремонта лесными материалами. Предусматривалось обеспечение продовольственными запасами наиболее отдаленных затонов.

Основная транспортная комиссия разработала пятилетний план судостроения, предполагающий значительное расширение буксирного и баржевого флота речного транспорта. В этом плане выдвигалась задача по развитию и внедрению новых форм техники и эксплуатации флота.

В 1918—1920 гг. были осуществлены большие ремонтные работы на автотранспорте. На 1 июня 1918 г. были учтены 6,6 тыс. автомобилей и 1,4 тыс. мотоциклов. Но уже к концу этого года их число соответственно возросло до 9,5 тыс. и 3 тыс., причем около ¼ тех и других были на ходу. К 1 января 1921 г. парк автомобилей возрос до 16,9 тыс., из которых 44% было на ходу. Численность мотоциклов достигала к этому сроку 4,5 тыс. (из них на ходу было 53%). Увеличение объемов ремонта объяснялось тем, что в 1919 г. была организована работа автомобильных заводов и ремонтных мастерских, которых к 1920 г. насчитывалось 25, позже они были реорганизованы в 20 предприятий⁹²⁰.

В годы гражданской войны для восстановления транспорта и народного хозяйства широко привлекались части Красной Армии. Обеспечивая срочность воинских перевозок и передав Военному ведомству значительную часть своей материально-технической базы, транспорт в те годы пользовался помощью воинских частей в деле восстановления разрушенного железнодорожного хозяйства, водного транспорта, строительства новых железных, а также автомобильных дорог. Из частей Красной Армии, освободившихся от военных операций, создавались трудовые армии, внесшие большой вклад в восстановление транспорта. Запасная армия республики участвовала в работах по восстановлению железнодорожного транспорта в районе Московско-Казанской дороги, а также в улучшении организации труда по ремонту паровозов и вагонов. Бойцы Запасной армии в короткий срок восстановили мост через Каму, очень важный для регулярной связи с Уралом. С помощью трудармейцев были восстановлены также мосты через Обь и Иртыш. Большие восстановительные работы были проведены бойцами армии Туркестанского фронта. Силы и средства Второй армии Республики использовались в районе Юго-Восточной дороги. Для хозяйственного строительства на Украине также была создана трудовая армия из воинских частей. Значительная часть трудовых армий участвовала в заготовке дров для железных дорог, а также в сооружении лесовозных веток. В декабре 1919 г. и в январе 1920 г. на лесоразработках работало в среднем в день 50 тыс. красноармейцев, из которых 35 тыс. были заняты на вырубке леса, 7 тыс. — на постройке лесовозных веток и 8 тыс. — на погрузке дров⁹²¹.

Каждый успех в работе по восстановлению транспорта отмечался правительством. Так, Ленин писал в телеграмме рабочим по поводу восстановления Вельского моста: «Передайте всем рабочим, служащим станции Уфы и постройки Бельского моста поздравление с успешным окончанием трудной и важной для Советской республики работы»⁹²². Эта благодарность Совета Рабоче-Крестьянской Обороны была вынесена за досрочное окончание моста, что значительно облегчило положение революционных центров Республики и снабжение Красной Армии. 5 мая 1919 г. В. И. Ленин телеграфировал комиссару Рязано-Уральской железной дороги в Саратов: «Передайте всем товарищам рабочим и служащим, самоотверженными усилиями которых в короткий срок поднят, отремонтирован и пущен в работу затопленный врагами рабочих и крестьян железнодорожный паром на Увеке, горячую благодарность за их труды, приближающие окончательную победу Советской власти»⁹²³.

В феврале 1920 г. за успешное восстановление железнодорожного моста через Каму у Перми, которое было закончено на два месяца раньше срока, Совет Обороны принял решение выдать всем, работающим на восстановлении моста, денежное вознаграждение в размере от одного до трех месячных окладов, в зависимости от продолжительности работы⁹²⁴. В феврале того же года важнейшая магистраль страны Московско-Казанская дорога увеличила подачу вагонов под погрузку, уменьшила простои вагонов, увеличила выпуск паровозов из ремонта. В постановлении Совета Обороны указывалось: «Это первая наша победа на бескровном фронте и в самом трудном его месте — на транспорте». Рабочим и служащим дороги была объявлена благодарность⁹²⁵.

В трудных условиях гражданской войны транспорт молодой Советской Республики осуществил героическую работу по военно-хозяйственным перевозкам. Причины этих успехов лежали в самоотверженном труде работников транспорта, совершенствовании организации управления транспортом, применении плановых методов работы. Это стало возможным благодаря огромным усилиям партии и правительства, оказывавшим постоянную помощь транспорту, правильному плановому руководству его деятельностью. Советскому государству удалось обеспечить снабжение фронта, поддержать работу промышленности, обеспечить население продовольствием.

1. Обеспечение промышленности рабочей силой

Одной из важнейших проблем развития военной экономики была необходимость обеспечения промышленности, особенно отраслей и предприятий, имеющих оборонное значение, рабочей силой. Война со всей остротой потребовала максимального использования всех имеющихся в стране трудовых ресурсов, правильного распределения их между различными отраслями народного хозяйства и районами страны.

В годы иностранной военной интервенции и гражданской войны положение с квалифицированной рабочей силой в стране было очень тяжелым. Многие квалифицированные рабочие были мобилизованы в Красную Армию, часть рабочих переселилась в деревню в связи с тем, что в городах не хватало продовольствия и из-за отсутствия топлива и сырья многие предприятия закрывались. Недостаток квалифицированной рабочей силы ощущался на всем протяжении войны.

За октябрь 1919 г. в Промвоенсовет поступило 35 требований на 23 тыс. квалифицированных рабочих, в том числе свыше 11 тыс. человек запросили оружейные и патронные заводы. Потребности в рабочих даже заводов военной промышленности и обслуживавших их предприятий не удовлетворялись в полной мере. Так, в конце 1919 г. и начале 1920 г. эти заводы получили лишь по 10 тыс. рабочих вместо необходимых 38 тыс. Новому патронному заводу надо было 1292 человека, а послано было 322; оружейному соответственно — 6619 и 2671; пулеметному — 564 и 268; Кольчугинскому заводу — 1108 и 212; авиазаводу — 598 и 119; пороховому заводу — 729 и 114; Кизеловским копям — 394 и 199; Ижорскому заводу требовалось 254, но он не получил ни одного человека⁹²⁶.

Поэтому необходимо было изыскать новые возможности обеспечения решающих отраслей промышленности и транспорта рабочей силой, проведение большой организаторской работы по выявлению и использованию трудовых ресурсов. «…На трудовой фронт, — говорил В. И. Ленин, — должны быть брошены все трудоспособные силы страны, и мужчины, и женщины, даже подростки»⁹²⁷.

Партия и правительство, опираясь на преимущества советского строя и патриотический подъем основных масс рабочего класса, осуществили целый комплекс мероприятий по обеспечению промышленности рабочими кадрами, по перестройке организации труда применительно к новым условиям. Указанные мероприятия включали:

максимальное использование всей имеющейся в стране рабочей силы, перераспределение ее в пользу военной промышленности;

введение на оборонных предприятиях 12-часового рабочего дня; перевод на военное положение важных для обороны страны предприятий и отраслей хозяйства;

мобилизацию трудовых ресурсов страны, главным образом за счет трудоспособного неработавшего населения;

подготовку (хотя и незначительную) новых квалифицированных рабочих через систему профессионально-технического образования и на самом производстве;

всемерную поддержку и развитие коммунистических субботников как творческого метода борьбы рабочего класса за повышение производительности труда и создание новой трудовой дисциплины.

Война внесла глубокие изменения в источники и формы обеспечения народного хозяйства рабочей силой.

Для обеспечения кадрами военной промышленности было осуществлено перераспределение рабочей силы между отраслями промышленности и экономическими районами. На оборонные предприятия, кроме того, переводились рабочие с бездействующих фабрик и заводов, а также эвакуированных предприятий. Так, весной 1919 г. на Симбирский патронный завод были направлены рабочие с Луганского патронного и одного оружейного заводов в связи с занятием этих районов вражескими войсками. Для замены мобилизуемых в армию рабочих и служащих государственных машиностроительных заводов центра (Сормово, Коломна и др.) туда направлялись рабочие эвакуируемых заводов из районов Восточного фронта.

Для восстановления освобожденного Ижевского оружейного завода и максимального увеличения производства, создания крепкой заводской организации и образования подлинно советского предприятия в Ижевск переводились квалифицированные металлисты из Москвы и Петрограда. В начале января 1919 г. Совет Обороны поручил Всероссийскому совету профсоюзов принять экстренные меры для отправки петроградских металлистов на оборонные заводы в освобожденные районы, провести разъяснительную работу среди рабочих. В случае надобности было решено не останавливаться для этой цели перед закрытием некоторых заводов и применением принудительных мер. Ввиду саботажа оппортунистов союза металлистов и Петроградского Совета эта директива не была своевременно выполнена. Ленин 31 января 1919 г. резко осудил этот факт и указал: «Военная необходимость повелительно диктует максимальное усиление производительности Ижевского оружейного завода. Главное препятствие — недостаток рабочих»⁹²⁸. Ввиду недостатка кадров и невозможности вследствие этого увеличить производство оружия заводской комитет Ижевского завода поставил перед военным комиссариатом вопрос о привлечении на заводы всех рабочих до 45-летнего возраста, которые во время первой мировой войны работали на этих заводах, а затем разъехались по деревням. «Решено за содействием в привлечении рабочих обратиться и к комитетам бедноты», — писала «Правда» 28 января 1919 г. В начале февраля 1919 г. на Ижевский завод было направлено около 1000 рабочих из Петрограда, Минска, Бобруйска и Брянска. Намечалось также послать на Ижевский оружейный завод рабочих из Москвы, Твери, Гороховца⁹²⁹.

На оружейные, патронные и другие особо важные оборонные предприятия нередко переводились квалифицированные рабочие и с действующих заводов. Так, Совет Обороны 11 июня 1919 г. поручил ВЦСПС и союзу металлистов обеспечить квалифицированными рабочими кадрами важнейшие патронные заводы, хотя бы в ущерб остальным заводам. Для расширения производства патронов в Симбирск в июле 1919 г. прибыло около 1500 рабочих из Петрограда. Однако этого было недостаточно. Для трехсменной работы Симбирскому патронному заводу требовалось дополнительно свыше 3,4 тыс. рабочих и мастеров⁹³⁰.

Поэтому Совет Обороны 6 августа 1919 г. предложил всем петроградским организациям «немедленно выслать из Петрограда все количество рабочих, потребное для работ на патронных заводах, так как без патронов никакая защита Советской Республики невозможна». Ленин телеграфировал Петроградскому Совету: «Надо во что бы то ни стало заставить Сестрорецкий и трубочный заводы дать тотчас всех затребованных. Волокита недопустима, преступна, ибо без патронов погибнем»⁹³¹. На Симбирский патронный завод было направлено с Охтинского завода 130 квалифицированных рабочих, на патронные заводы Центра с Сестрорецкого завода 9 августа — 300 квалифицированных рабочих, с трубочного завода 10 августа направлялись 210 квалифицированных рабочих и 600 женщин. Для усиления производства на новых патронных заводах туда переводились металлисты из Тулы.

Такая переброска квалифицированных кадров между отраслями промышленности и районами страны проводилась по указаниям Совета Обороны с учетом требований момента. По плану военно-хозяйственного центра в августе 1919 г. на новые патронные заводы подлежали переводу: с Сестрорецкого завода 413 рабочих, с Петроградского трубного — 598 человек, с Пензенского трубного — 90 человек и Самарского трубочного — 61 человек.

Планом намечалась переброска наиболее квалифицированных рабочих. Так, с Сестрорецкого завода переводилось 38 инструментальщиков — токарей и слесарей, 45 слесарей-установщиков, 30 слесарей-лекальщиков и т.д.

Таким образом, перераспределение рабочей силы осуществлялось в соответствии с военно-хозяйственными задачами, в интересах обороны страны.

Вследствие призыва в Красную Армию значительной части мужского населения, в народное хозяйство Советской страны было вовлечено значительное число женщин и подростков. Если в 1918 г. на 2776 учтенных предприятиях (по всем группам производства) из 738 123 рабочих было 30% женщин и 70% мужчин, то в 1920 г. на этих же предприятиях, работали 521 942 человека, в том числе 40,1% женщин и 59,9% мужчин⁹³². На одном из крупных капсюльных заводов из общего числа 2500 рабочих в начале августа 1919 г. женщины-работницы составляли более 60%.

Наряду с женским трудом во время войны широкое применение нашел труд молодежи. Так, только число подростков в возрасте до 16 лег составляло в первой половине 1920 г. 9,8% от общего числа фабрично-заводских рабочих⁹³³.

Несмотря на трудности войны, Советское государство заботилось об облегчении труда подростков на производстве. Постановлением Наркомата труда в июле 1919 г. был установлен для подростков моложе 16 лет 4-часовой рабочий день, но оплачивался он как полный рабочий, день подростка⁹³⁴. Для подростков от 16 до 18 лет был установлен 6-часовой рабочий день⁹³⁵.

В период кратковременной передышки в начале 1920 г. важным источником рабочей силы для промышленности и транспорта явились трудовые армии. Под ружьем находилось до 5 млн. красноармейцев, которых нельзя было пока распустить из-за военной опасности. Поэтому некоторые части Красной Армии были переведены на положение трудовых армий для использования в области хозяйственного строительства. Трудовые армии выполнили большую работу. Так, Украинская трудовая армия сыграла выдающуюся роль в восстановлении «всероссийской кочегарки» — Донбасса. Трудовые армии помогли восстановлению важнейших железных дорог, усилению заготовки дров и т.д. По неполным данным, с начала работ по 1 сентября 1920 г. силами трудовых армий было отремонтировано 7,6 тыс. верст железнодорожных путей, отремонтировано 16,6 тыс. паровозов и 87 тыс. вагонов, погружено и выгружено 360 тыс. вагонов, заготовлено 874 тыс. куб. саженей дров и вывезено более 382 тыс. куб. саженей дров⁹³⁶.

Немаловажную роль в разрешении проблемы рабочих кадров сыграла демобилизация из рядов армии специалистов и квалифицированных рабочих важных для обороны страны предприятий. В июле 1919 г. на Выксунские и Кулебакские заводы, получившие срочные заказы для фронта и железных дорог, были возвращены многие рабочие из воинских частей. В августе 1919 г. на Подольский завод вернулись 38 специалистов, ранее мобилизованных в армию. С 1 ноября 1919 г. по 1 апреля 1920 г. из Красной Армии на оборонные заводы было направлено свыше 2500 квалифицированных рабочих. К середине 1920 г. из Красной Армии на оборонные заводы было откомандировано 5 тыс. квалифицированных рабочих. В октябре 1920 г. началась демобилизация из рядов армии 10 тыс. квалифицированных рабочих; из них уже к 27 декабря 1920 г. прибыло на предприятия 6711 человек.

Некоторое значение имело также привлечение инвалидов труда и войны на определенные посильные для них работы.

Существенно изменились и формы обеспечения народного хозяйства рабочей силой. В соответствии с общей обстановкой в стране партией и государством была выдвинута новая форма привлечения к труду: всеобщая трудовая повинность. Она применялась в целях обеспечения промышленности, земледелия и транспорта необходимой рабочей силой «на основе общехозяйственного плана», а также для единовременного или периодического выполнения определенной работы (заготовка и вывозка топлива, снегоочистка, строительство дорог и т.д.).

В прифронтовых районах трудовая повинность применялась с самого начала войны.

Частичные трудовые мобилизации проводились и в тыловых районах. Например, для производства срочных работ на одном пороховом заводе в июле 1919 г. были мобилизованы плотники в двух окрестных уездах. С осени 1919 г. трудовая повинность вводилась повсеместно главным образом по заготовке и вывозке топлива, прежде всего дров.

Общее руководство проведением трудовой повинности было возложено на Совет Обороны. В целях планомерного осуществления всеобщей трудовой повинности и объединения деятельности различных ведомств в этом направлении был создан Главный комитет трудовой повинности (Главкомтруд) во главе с Ф. Э. Дзержинским, а на местах — губернские, уездные и городские комитеты, на которые возлагалась ответственность за фактическое проведение всех видов и форм трудовой повинности. В их задачу входило выявлять граждан, не занятых общественным трудом и подлежащих трудовой повинности, и удовлетворять потребности в рабочей силе предприятий важнейших отраслей промышленности.

Всеобщая трудовая повинность осуществлялась Советской властью в решительной борьбе с капиталистическими элементами и их пособниками, стремившимися уклониться от работы, саботировать задания по заготовке и вывозке топлива, снегоочистке на транспорте, погрузке и разгрузке и т.д. «Не увиливают ли от трудповинности буржуи и обыватели? Необходимо подтянуть изо всех сил», — телеграфировал Ленин в Самару 6 апреля 1920 г.⁹³⁷

Коммунистическая партия добивалась правильной организации трудовой повинности, устранения недостатков в этом важном деле.

IX съезд партии дал указание правильно поставить массовые мобилизации по трудовой повинности, т.е. устанавливать каждый раз по возможности точное соответствие между числом мобилизованных, местом их сосредоточения, размером трудовой задачи и количеством необходимых орудий. Вместе с тем необходимо было обеспечивать трудовые части, сформированные из мобилизованных в порядке трудовой повинности, «технически компетентным и политически твердым инструкторским составом и заранее подобранными по партийной мобилизации трудовыми коммунистическими ячейками»⁹³⁸.

Для создания условий правильной и непрерывной работы важных для обороны страны предприятий и отраслей хозяйства с осени 1919 г. проводилась их военизация. Перевод на военное положение применялся для обеспечения важнейших государственных учреждений и предприятий необходимым составом рабочих и служащих с наименьшим ущербом взаимным интересам этих учреждений и предприятий и делу укомплектования Красной Армии. На военизированных (на основе особых по каждому предприятию постановлений Совета Обороны) предприятиях весь наличный состав работников считался мобилизованным; самовольное оставление работы приравнивалось здесь к дезертирству и каралось по законам военного времени. В конце 1919 г. военизация была распространена на 106,8 тыс. рабочих; за это же время фронтовое командование привлекло для работы в военных мастерских 65 тыс. рабочих в порядке милитаризации⁹³⁹. К концу войны на военное положение было переведено свыше 2 тыс. крупных предприятий разных отраслей промышленности.

Постановлением Совета Обороны от 24 сентября 1919 г. для успешного выполнения Комитетом государственных сооружений ВСНХ заданий военного ведомства были объявлены призванными на действительную военную службу рабочие и служащие, состоявшие на срочных военных работах⁹⁴⁰. Декретом Совнаркома от 14 октября 1919 г. была введена мобилизация всех специалистов горного дела «в целях наиболее быстрой и успешной разработки каменноугольных, рудных, сланцевых и нефтяных месторождений»⁹⁴¹. Затем были проведены мобилизации железнодорожников и некоторых других категорий рабочих и специалистов. «Все лица в возрасте от 18 до 50 лет, работающие на горных промыслах в качестве забойщиков, крепильщиков, откатчиков, экскаваторных и дражных машинистов, кочегаров и стрелковых, драгеров, горных слесарей и плотников, независимо от срока работы, объявляются мобилизованными», — указывалось в постановлении Совета Обороны от 16 апреля 1920 г.⁹⁴²

IX съезд партии призвал все партийные организации «всеми мерами помочь профсоюзам и отделам труда взять на учет всех квалифицированных рабочих с целью их привлечения к производственной работе с такой же последовательностью и строгостью, с какой это проводилось и проводится в отношении лиц командного состава для нужд армии. Всякий квалифицированный рабочий должен вернуться к работе по своей специальности»⁹⁴³.

Мобилизация трудоспособного населения явилась необходимой мерой в условиях войны. Она позволила Советскому государству максимально использовать трудовые ресурсы и сыграла огромную роль в создании и развитии военной экономики. Широкие массы трудящихся понимали всю важность работы для фронта и шли на дополнительные лишения и трудности, связанные с военизацией труда.

В результате принятых мер в 1920 г., особенно во 2-й половине, несколько улучшилось снабжение оборонной промышленности рабочей силой.

Война вызвала существенные изменения в численности рабочих в промышленности и ее отдельных отраслях.

Во время гражданской войны значительная часть рабочих сражалась на фронте. Экономические трудности, остановка фабрик и заводов привели к тому, что, спасаясь от голода, многие рабочие вынуждены были уходить из города в деревню. Численность фабрично-заводских рабочих непрерывно сокращалась (см. таблицу).

Таблица

^{* «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927 гг.», стр. 236—242.}

В то же время в военной промышленности произошел рост численности рабочих. Так, на тульских оружейном и патронном заводах к концу гражданской войны число рабочих превысило довоенный уровень в 2,5 раза⁹⁴⁴. Рост рабочей силы на основных заводах военной промышленности, подчиненных Промвоенсовету, характеризуется следующими данными (в тыс. человек): январь 1919 г. — 47; октябрь 1919 г. — 122,6; май 1920 г. — 130,6; декабрь 1920 г. — 175,1.

Кроме военных заводов, на оборону работали и другие предприятия, например кожевенные, обувные, швейные. Численность рабочих в этих отраслях за время войны увеличилась или сохранилась на уровне 1917 г.

Военные заводы и предприятия, работавшие на оборону, обеспечивались рабочей силой в первую очередь. Совет Обороны рассматривал и утверждал планы снабжения военной промышленности рабочими кадрами и добивался реализации этих планов. Обеспечить основные оборонные предприятия, прежде всего оружейные и патронные заводы, квалифицированной рабочей силой, не останавливаясь перед закрытием любых заводов, — такова была твердая политика Советского государства.

Гражданская война вызвала значительные изменения в размещении промышленных кадров по экономическим районам страны. Сокращение численности рабочих происходило во всех экономических районах, но неравномерно: в потребляющих губерниях больше, чем в сельскохозяйственных. Особенно сильно уменьшилась численность рабочих в промышленности Петрограда. Из 250 тыс. металлистов, работавших на предприятиях города в начале 1917 г., к январю 1919 г. осталось лишь 55 тыс. Численность рабочих химического производства за это время уменьшилась с 45 тыс. до 10 тыс.⁹⁴⁵

Значительно уменьшилась численность рабочих в Центрально-Промышленном районе. К июню 1920 г. число рабочих здесь сократилось на 41,2% по сравнению с августом 1918 г., в том числе: во Владимирской губернии — на 79,8%, в Иваново-Вознесенской — на 75,5%, в Костромской — на 53,9, в Московской — на 42%. В то же время, в связи с расширением военного производства, в Калужской, Брянской и Тульской губерниях численность рабочих увеличилась⁹⁴⁶.

Приведенные данные о рабочих кадрах промышленности в целом, по отдельным отраслям и экономическим районам свидетельствуют о том, что в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции продолжался процесс сокращения численности и распыления рабочего класса, начавшийся еще в годы первой мировой войны. В то же время, несмотря на условия военного времени, Советское государство сумело сохранить значительную часть квалифицированных рабочих военной промышленности и обеспечило пополнение ее новой рабочей силой, что способствовало успешному решению военно-хозяйственных задач.

В годы гражданской войны партия и правительство постепенно развертывали работу по подготовке советских кадров специалистов — инженерно-технических работников и квалифицированной рабочей силы. Советское государство выделяло большие по тому времени средства на создание сети начальных и средних школ, университетов и иных высших учебных заведений, техникумов и рабочих факультетов. Удельный вес расходов на народное образование в бюджете страны, несмотря на хозяйственную разруху и напряженность борьбы с интервентами и белогвардейцами, повысился с 6,5% в 1918 г. до 22,5% в 1920 г.⁹⁴⁷

Весной 1920 г. для срочной подготовки кадров инженеров для народного хозяйства при наиболее приспособленных высших технических учебных заведениях были организованы усиленные занятия в течение весны и лета, с тем чтобы произвести ускоренный выпуск инженеров не позднее осени 1920 г. Допущенные к усиленным занятиям студенты объявлялись мобилизованными в порядке трудовой повинности; они обеспечивались повышенными пайками и стипендиями⁹⁴⁸.

О развертывании массовой подготовки необходимых стране специалистов говорят следующие данные: в 1920 г. в нашей стране насчитывалось уже 244 учебных заведения против 91 в 1914 г., а число студентов увеличилось до 206 тыс. человек против 125 тыс. В 1920/21 учебном году в Советской России действовало свыше 200 средних технических учебных заведений. Начали создаваться вечерние рабочие техникумы и курсы. В 1920 г. техникумы и профтехнические училища дали стране около 1500 техников и мастеров.

Плановое ведение хозяйства обеспечило первоочередное снабжение рабочей силой оборонной промышленности и обслуживающих ее предприятий, несмотря на трудности войны, вызванные прежде всего мобилизацией в армию миллионов рабочих и крестьян.

2. Организация труда и его оплата

Хозяйственная разруха, перебои с топливом и сырьем, недостаток и изношенность оборудования, продовольственные затруднения, недоедание — все это вызывало падение производительности труда в промышленности и на транспорте. Характеризуя условия и причины упадка производительности труда, Ленин в июне 1919 г. писал: «…основное условие падения производительности труда, которое наблюдается не в одной России, а во всем свете: разорение и обнищание, озлобление и усталость, вызванные империалистской войной, болезни и недоедание. Последнее по важности занимает первое место. Голод — вот причина»⁹⁴⁹.

Производительность труда в промышленности снижалась в течение всех лет войны. В крупной промышленности валовая продукция на одного рабочего в год составила (в довоенных руб.): 1917 г. — 1482; 1918 г. — 917; 1919 г. — 715; 1920 г. — 669. Таким образом, производительность труда в целом по крупной промышленности снизилась в 1920 г. до 45% по отношению к уровню 1917 г.⁹⁵⁰

В условиях недостатка рабочей силы и снижения производительности труда Советское государство должно было провести соответствующие мероприятия по организации труда, позволяющие поддержать производство в особо важных отраслях промышленности на необходимом уровне.

Поскольку расширение производства за счет увеличения числа рабочих было невозможным, пришлось ввести сверхурочные работы, ночные смены и увеличить продолжительность рабочего дня. Большое внимание было уделено укреплению дисциплины труда.

Для спасения Родины все должны работать не покладая рук, не считаясь со временем — этот принцип твердо проводился в жизнь. Когда оппортунисты из Наркомтруда и профсоюзов выступили против увеличения рабочего дня на предприятиях, изготовлявших военное снаряжение и обмундирование, Совет Обороны 14 апреля 1919 г. заклеймил эти попытки срыва производства для фронта «в острый период военного времени»⁹⁵¹. В постановлении Совета Обороны 20 мая 1919 г. подчеркивалась необходимость производить неотложные работы для фронта «самым спешным энергичным порядком, без всякого ограничения времени, отнюдь не прекращая сверхурочных работ, ввести немедленно ночные работы». В момент самой тяжелой военной опасности, когда требовалось величайшее напряжение всех сил страны, 23 октября 1919 г. в газетах было опубликовано постановление Совета Обороны о введении на оборонных предприятиях 12-часового рабочего дня⁹⁵².

Совет Обороны добивался строжайшего порядка и твердой дисциплины на производстве. Надо во что бы то ни стало, указывал Ленин, перевести всю и всякую работу на военное положение, назначая обязательно отдельных лиц, отвечающих за выполнение точно определенной работы. Дисциплина везде должна быть военная. Всякая самовольная отлучка рабочих с заводов, работающих на оборону, воспрещалась. Виновные в нарушении этого постановления приравнивались к дезертирам и карались по законам за дезертирство.

Советское государство применяло суровые меры против саботажников, дезорганизаторов производства, лодырей и прогульщиков. В ноябре 1919 г. на предприятиях и в учреждениях были введены дисциплинарные товарищеские суды, применявшие меры общественного воздействия к лицам, подрывавшим трудовую дисциплину⁹⁵³. В постановлении Совнаркома от 27 апреля 1920 г. было указано, что злостные прогульщики должны наказываться, как саботажники. Закон обязывал прогульщиков отработать прогуленное время; кроме удержания заработной платы прогульщики лишались денежных и натуральных премий⁹⁵⁴. В результате принятых мер во второй половине 1920 г. произошло сокращение прогулов по неуважительным причинам. Так, по группе заводов ГОМЗ прогулы к концу 1920 г. сократились с 40% (начало года) до 13%, по металлургическим заводам Урала с 30—35% в июле до 7—8% в конце года⁹⁵⁵.

Коммунистическая партия развертывала борьбу с унаследованными от буржуазного строя привычками, с пережитками капитализма в сознании людей. «Вначале, — говорил Ленин в ноябре 1919 г., — нам приходилось бороться с недостатком в рабочей среде сознания общности интересов, с отдельными проявлениями синдикализма, когда у рабочих отдельных фабрик или отдельных отраслей промышленности было стремление ставить свои интересы, интересы своей фабрики, своей промышленности, выше интересов общества. Нам приходилось и приходится теперь еще бороться с недостаточной дисциплинированностью в области новой организации труда»⁹⁵⁶.

В годы войны Советское государство продолжало неустанную борьбу за воспитание новой трудовой дисциплины. Развитие и укрепление товарищеской дисциплины трудящихся и всестороннее повышение их самодеятельности и сознания ответственности — главнейшее, если не единственное средство окончательно победить капитализм и преодолеть привычки, которые капитализм оставил в наследство рабочему и крестьянину. Особенно большая работа по перевоспитанию возлагалась на профессиональные союзы. В Программе партии, принятой VIII съездом РКП(б) в марте 1919 г., подчеркивается, что «социалистический способ производства может быть упрочен лишь на основе товарищеской дисциплины трудящихся, их максимальной самодеятельности, сознания ответственности и строжайшего взаимного контроля над продуктивностью труда»⁹⁵⁷.

Трудовая дисциплина, говорил Ленин, есть гвоздь всего хозяйственного строительства социализма. Надо было организовать труд по-новому, создать новые формы привлечения к труду, подчинения трудовой дисциплине. Внедрение и воспитание новой трудовой дисциплины составляло одну из важнейших задач диктатуры пролетариата.

Одновременно с этим для воспитания у трудящихся сознательной трудовой дисциплины, социалистического отношения к труду все шире стали применяться меры государственного и общественного поощрения. С этой целью постановлением VIII Всероссийского съезда Советов был учрежден орден Трудового Красного Знамени.

Важное значение для развития социалистической организации труда имело правильное построение оплаты труда. «Социализм, — говорил Ленин в декабре 1919 г., — предполагает работу без помощи капиталистов, общественный труд при строжайшем учете, контроле и надзоре со стороны организованного авангарда, передовой части трудящихся; причем должны определяться и мера труда и его вознаграждение»⁹⁵⁸. Определение меры труда и меры вознаграждения за труд для работников социалистической промышленности проводилось и в период войны в основном в соответствии с социалистическим принципом: «каждому — по его труду».

Второй Всероссийский съезд профсоюзов в январе 1919 г. положил в основу тарифной системы принцип оплаты труда не только по его квалификации, но и в зависимости от его производительности. Съезд рекомендовал внедрять сдельную систему оплаты труда с твердыми нормами выработки и с премированием за перевыполнение норм, устанавливать повышенную оплату труда и сокращенный рабочий день на работах с тяжелыми и вредными условиями труда⁹⁵⁹. Эта система должна была создавать материальную заинтересованность трудящихся в результатах труда, повышении его производительности.

Характерной чертой организации заработной платы в период «военного коммунизма» было централизованное установление общеобязательных норм и систем оплаты с жесткой регламентацией условий труда. Начиная с февраля 1919 г. тарифные положения по отраслям производства после утверждения их Народным комиссариатом труда, стали устанавливаться ЦК профсоюзов и ВЦСПС. На основе этих тарифных положений местными советами профессиональных союзов определялись конкретные тарифные ставки для предприятий, которые утверждались органами Народного комиссариата труда⁹⁶⁰. При этом устанавливаемые размеры зарплаты являлись обязательными для промышленности, ниже и выше которых предприятия не имели права платить. Такое нормирование оплаты труда соответствовало системе управления промышленностью, которая устанавливалась в период «военного коммунизма».

В 1919 г. была разработана единая тарифная сетка с 35 разрядами и соотношением крайних разрядов 1:5. По первым 14 разрядам тарифицировались рабочие, а с 15-го разряда — инженерно-технический персонал. Эта тарифная сетка была положена в основу оплаты труда рабочих, инженерно-технических работников и служащих во всех отраслях промышленности. Для того чтобы при резких колебаниях цен на продовольственные товары обеспечить устойчивую заработную плату рабочим основных промышленных районов и крупнейших городов, осуществлялись мероприятия по районному регулированию заработной платы. Положением «О тарифных поясах РСФСР» от 12 марта 1919 г.⁹⁶¹ и последующими за ним дополнениями вся территория РСФСР была разделена на районы в зависимости от продовольственного положения. Размеры ставок устанавливались в соответствии с характером выполняемой работы и разрядом квалификации работников.

Большое внимание Советское правительство уделяло также разработке конкретных форм и систем заработной платы, в частности применению сдельной оплаты труда, наиболее полно отвечающей социалистическому принципу распределения по количеству и качеству труда. По данным Всероссийской промышленной и профессиональной переписи 1918 г., уже на 31 августа этого года более ¹/₃ промышленных рабочих было переведено на сдельщину⁹⁶².

В декабре 1918 г. сдельная оплата труда была введена на петроградских заводах, выполнявших заказы для военного флота; сдельщина вводилась и на ряде других предприятий. Как отмечалось в «Правде» 14 июня 1919 г., «введение сдельной оплаты труда значительно усилило производительность петроградских фабрик и заводов»; наивысший подъем производительности — 125% средней нормы выработки дал аккумуляторный завод, 108% — кожевенный завод, 106% — обувная фабрика «Скороход». На Невском судостроительном и механическом заводе, где сдельная оплата труда была введена в сентябре 1918 г., число изготовленных паровозов повысилось до пяти вместо одного в августе 1918 г., расход электроэнергии сократился в 2 раза, а затраты на рабочую силу — в 2,5 раза. На Путиловском заводе сдельная оплата была введена в декабре 1918 г., в январе 1919 г. производительность труда поднялась почти на 50%⁹⁶³.

На таких предприятиях, как Харьковский паровозостроительный, Сормовский, и ряде других, повышение производительности труда позволило увеличить выпуск продукции в 2,3—2,8 раза⁹⁶⁴.

Постановление ВЦИК от 21 февраля 1919 г. определяло, что в основу организации заработной платы на предприятиях должны быть положены сдельная и премиальная система оплаты труда с точно установленной повышенной платой за выработку сверх нормы. На тех предприятиях, где нельзя было осуществить учет количества труда по норме, должна была применяться повременная оплата с точно регламентированным рабочим временем и твердо установленными правилами внутреннего распорядка⁹⁶⁵.

Значительным шагом вперед по пути улучшения организации заработной платы явилось «Общее положение о тарифе», подписанное В. И. Лениным 17 июня 1920 г.⁹⁶⁶ В этом документе устанавливались нормы выработки, которые исходили из данных о средней производительности труда. Каждый трудящийся должен был выполнять их при нормальных условиях работы. Этим декретом определялись также тарифные ставки, нормы и порядок оплаты труда и премирования трудящихся. В декрете указывалось, что премирование имеет своей задачей повышение производительности труда путем поощрительной доплаты за всякое достигнутое трудящимся повышение установленной нормы производительности труда, улучшение качества и снижение себестоимости продукции. Премии устанавливались: за всякого рода экономию (сбережение времени, материалов, топлива, энергии и т.п.); за улучшение и усовершенствование методов производства; улучшение организации труда; сокращение штатов. Могло производиться премирование как отдельных рабочих, так и бригад и завода или даже группы предприятий.

Однако разруха и голод заставляли отступать от организации заработной платы в соответствии с социалистическим принципом оплаты по количеству и качеству труда, проводить уравнительное снабжение всех трудящихся. Ленин указывал, что в осажденной крепости было закономерно «стремление снабдить всех возможно более поровну, прокормить, поддержать, пока невозможно было взяться за восстановление производства»⁹⁶⁷. Приходилось учитывать конкретные условия гражданской войны и разрухи, необходимость обеспечения трудящимся минимума средств существования и в тех случаях, когда предприятия не могли работать из-за отсутствия топлива, сырья и материалов. Советское государство руководствовалось ленинской установкой, что спасение от голода рабочих, трудящихся — главной производительной силы общества — является первейшей обязанностью диктатуры пролетариата, залогом послевоенного восстановления и подъема народного хозяйства.

Характерной особенностью «военного коммунизма» явилась натурализация заработной платы. При установлении государственной монополии на важнейшие продукты, запрещении частной торговли и строжайшей регламентации распределения, падающей валюте заработная плата в денежных знаках все более теряла реальное значение. Главную часть зарплаты составляли натуральные выдачи — продовольственные пайки. Продукты выдавались рабочим и служащим по карточкам и твердым ценам, а в конце 1920 г. — бесплатно. Бесплатно выдавалась также производственная одежда, бесплатными были различные коммунальные услуги и транспорт. По исчислениям С. Г. Струмилина, в 1920 г. заработная плата натурой была в 12 раз больше ее денежной части.

Но и при натуральном снабжении партия и правительство искали способы заинтересовать рабочих в развитии военного производства и повышении производительности труда. В целях привлечения и закрепления рабочей силы на военных заводах выдавались красноармейские, а на ударных предприятиях — повышенные продовольственные пайки. Только во второй половине 1918 г. по району Центральной России на красноармейский паек было переведено 250 предприятий с общим числом рабочих 247 140⁹⁶⁸.

Для стимулирования производства вооружения, боеприпасов, снаряжения и обмундирования для армии было введено премирование рабочих и специалистов предприятий за увеличение выработки оборонной продукции. Совет Обороны постановлением от 23 октября 1919 г. установил прогрессивные премии за выработку выше нормы (исходя из месячной выработки); устанавливалась выдача премий продовольствием за высокую производительность труда; вводились премии также для инженерно-технических работников и служащих оборонных предприятий⁹⁶⁹.

В последний год войны, когда значительно расширилось хозяйственное строительство, военно-коммунистические методы распределения продуктов все в большей мере дополнялись материальным поощрением, оплатой по труду. IX съезд партии дал директиву проводить в продовольственном снабжении принцип преимущественного обеспечения и материального стимулирования прилежных рабочих. Съезд рекомендовал также введение дополнительных пайков за счет сверхплановой продукции местных предприятий⁹⁷⁰. За лучшую работу — более высокое вознаграждение, за производительный труд на ударных предприятиях — большее количество материальных благ, лучшее снабжение; этот принцип применялся все более широко в советской промышленности и на транспорте.

Ленин критиковал вредные установки троцкистов и бухаринцев, пытавшихся сорвать большевистскую политику, рассчитанную на все большее применение трудового принципа распределения. В области производства они предлагали сохранить принцип ударности, а в области потребления проводить уравниловку. «Ударность, — указывал Ленин, — есть предпочтение, а предпочтение без потребления ничто. Если меня так будут предпочитать, что я буду получать восьмушку хлеба, то благодарю покорно за такое предпочтение. Предпочтение в ударности есть предпочтение и в потреблении. Без этого ударность — мечтание, облачко, а мы все-таки материалисты»⁹⁷¹. Ленин вскрыл несостоятельность и вредность установок оппортунистов: «в области потребления — уравнительность, в области производства — ударность», и показал несовместимость этих установок с марксизмом: «Это абсурд экономический, ибо это разрыв потребления с производством»⁹⁷².

В докладе на VIII Всероссийском съезде Советов Ленин подчеркнул большое значение материального стимулирования трудящихся, в том числе премий как средства улучшения работы предприятий, поднятия производительности труда. «Мало говорить крестьянам и рабочим: напрягайте трудовую дисциплину. Надо, кроме того, им помочь, надо вознаградить тех, которые после неизмеримых бедствий продолжают проявлять героизм на трудовом фронте»⁹⁷³. Ленин требовал, чтобы премиальные фонды использовались правильно, чтобы премирование не превращалось в простую прибавку к заработной плате. Необходимо широко распространить в массах и практически применять повсеместно тот принцип, что «государство не только убеждает, но и вознаграждает хороших работников лучшими условиями жизни…»⁹⁷⁴. Для повышения трудовой дисциплины и производительности труда Ленин предлагал применять по отношению к нерадивым работникам все меры воздействия, включая понижение пайка для неисправимых и т.д.

Для натурального премирования в 1920 г. был создан продовольственный и промтоварный фонд. В. И. Ленин на VIII Всероссийском съезде Советов сообщил, что для премирования рабочих образован полумиллионный продовольственный фонд⁹⁷⁵. До 1 сентября 1920 г. премии натурой получали 1 561 538 человек, в том числе железнодорожный транспорт — 1 230 782 человека, военная группа заводов — 71 600 человек, горняки (Подмосковный и Донецкий бассейны) — 168 896 человек и т.д. К началу октября 1920 г. количество премируемых натурой рабочих было увеличено до 2 млн. человек⁹⁷⁶.

В утвержденном правительством 23 октября 1920 г. «Временном положении о натуральном премировании»⁹⁷⁷ указывается, что премирование вводилось с целью увеличения производительности на предприятиях и основывалось на личной интенсивности работников в выполнении производственной программы. При выполнении предприятием производственной программы на 100% выдавалось 40% причитающегося полного фонда премирования; на 175% — 85%; на 200% весь фонд.

Применение натуральных премий способствовало значительному повышению производительности труда. Так, например, в результате введения натурального премирования производительность труда забойщиков в Подмосковном угольном бассейне увеличилась на 44%, а рабочих других специальностей — от 30 до 75%. Производительность труда на некоторых швейных фабриках в Петрограде повысилась в 1,5—2 раза. На Сормовском заводе после введения премий производительность отдельных цехов поднялась до 200%⁹⁷⁸.

Однако для регулярной выдачи натуральных премий не хватало продовольствия. Поэтому многие предприятия совсем не получали положенных премий или получали их частично. Так, Подольский завод не получил премии за июнь, июль, ноябрь и декабрь 1920 г., Симбирский — за июнь — декабрь, Ижевский — за весь год⁹⁷⁹. В связи с недостатком продуктов премирование продовольствием было прекращено в апреле 1921 г.

Несмотря на все усилия по улучшению организации оплаты труда, реальная заработная плата рабочих падала из года в год. Процесс падения реальной заработной платы начался в годы первой мировой войны, и уже в 1917 г. она составляла всего 73,4% от довоенного уровня. К 1920/21 г. реальная заработная плата понизилась до ¹/₃ уровня 1913 г.

Однако централизованное плановое распределение материальных ресурсов снабжения позволило все же обеспечить рабочих минимумом средств существования и сохранить основные кадры рабочих в промышленности, поддерживать военное производство в интересах обороны страны.

3. Первые коммунистические субботники

За три года войны были достигнуты значительные успехи в области социалистического строительства. Неимоверные трудности этого периода и борьба с ними показали, какая неисчерпаемая энергия таится в рабочем классе и как велика, неизмерима сила авторитета большевистской партии.

Отечественная война 1918—1920 гг. ознаменовалась величайшим подъемом советского патриотизма, массовым героизмом трудящихся в защите Родины. Преодолевая трудности военного времени, несмотря на холод и голод, рабочие и крестьяне проявляли трудовой героизм в тылу, в снабжении Красной Армии оружием, боеприпасами, продовольствием.

Героизм рабочих в тылу, указывал Ленин, имел не меньшее значение, чем героизм на фронте⁹⁸⁰. Партия и правительство всемерно поддерживали трудовые подвиги рабочих масс. Особо отмечались выдающиеся успехи передовых предприятий. Десятки и сотни ленинских писем и телеграмм направлялись во все концы страны, призывая и воодушевляя тружеников советского тыла на новые подвиги ради помощи фронту, для победы над врагом. В труднейшие периоды гражданской войны партия большевиков призывала всех сознательных рабочих и крестьян к новым и новым трудовым подвигам, к работе по-революционному. В тяжелых условиях войны не прекращалось строительство социализма: развивалась социалистическая организация производства, зарождались новые ростки социализма, что наиболее ярко проявилось в массовых коммунистических субботниках.

Ленин подчеркивал гигантское значение коммунистических субботников, оценивая их как начало необыкновенно большой важности. «Это — начало переворота, более трудного, более существенного, более коренного, более решающего, чем свержение буржуазии, ибо это — победа над собственной косностью, распущенностью, мелкобуржуазным эгоизмом, над этими привычками, которые проклятый капитализм оставил в наследство рабочему и крестьянину. Когда эта победа будет закреплена, тогда и только тогда новая общественная дисциплина, социалистическая дисциплина будет создана, тогда и только тогда возврат назад, к капитализму, станет невозможным, коммунизм сделается действительно непобедимым»⁹⁸¹.

Коммунистические субботники возникли весной 1919 г. по почину рабочих, в ответ на призыв Центрального Комитета Коммунистической партии ко всем организациям партии и ко всем профессиональным союзам «взяться за работу по-революционному». Коммунистические субботники явились ярким свидетельством величайшей, неизмеримой силы авторитета партии как авангарда рабочего класса, выразителя интересов всех трудящихся. «Цека партии пишет письмо о «работе по-революционному». Мысль подана Центральным Комитетом партии в 100—200 тысяч членов…, — указывал Ленин. — Мысль подхвачена профессионально-организованными рабочими. Их числится у нас, в России и на Украине, до 4-х миллионов человек»⁹⁸². Коммунистические субботники явились новым выражением преданности трудящихся масс Коммунистической партии, Советскому государству.

Первый коммунистический субботник организовали рабочие Московско-Казанской железной дороги. Коммунисты депо Москва-Сортировочная в субботу 12 апреля 1919 г. работали сверхурочно и бесплатно с 8 часов вечера и до 6 часов утра, выпустив из текущего ремонта три паровоза. Железнодорожники-коммунисты и сочувствующие Московско-Казанского подрайона РКП(б) единодушно приняли решение: для обеспечения победы над Колчаком увеличить свой рабочий день на час, суммировать его и в субботу сразу отработать 6 часов; работы выполнять бесплатно; коммунистические субботники проводить до полной победы над колчаковцами. В коммунистическую субботу 10 мая 1919 г. московские железнодорожники, рабочие Казанской дороги, выпустили из ремонта 4 паровоза и 16 вагонов, произвели большую работу по погрузке и разгрузке вагонов. Производительность труда была в общем выше обычной на 270%.

Партия большевиков сделала славный почин московских рабочих-железнодорожников достоянием всей страны. «Правда» в статье «Работа по-революционному (коммунистическая суббота)» 17 мая 1919 г. широко осветила организацию, итоги и значение первого коммунистического субботника. В новой статье 20 мая «Правда» назвала этот почин «примером, достойным подражания», и призвала «все коммунистические ячейки тыла» последовать этому примеру. Рабочие Александровской дороги провели коммунистический субботник 17 мая; производительность труда была выше обычной в 2—3 раза. Сообщения о субботниках все чаще появлялись на страницах центральных и местных газет. В Твери первый коммунистический субботник состоялся 31 мая, было выпущено из ремонта 3 паровоза, погружено и разгружено 14 вагонов; распилено 10 саженей дров и т.д. Производительность труда на субботнике во много раз превосходила производительность в обычные дни. Саратовские железнодорожники также решили «работать по субботам в течение пяти сверхурочных часов бесплатно для поддержания народного хозяйства»⁹⁸³.

Ленин посвятил коммунистическим субботникам работу, датированную 28 июня 1919 г., «Великий почин (О героизме рабочих в тылу. По поводу «коммунистических субботников»)». Оценивая коммунистические субботники как начало великого переворота, как одну из важнейших сторон коммунистического строительства, Ленин призвал партию, советскую печать уделить больше внимания коммунистическим субботникам и другим росткам социализма, простым, но живым, из жизни взятым, жизнью проверенным фактам социалистического строительства.

«Образцовое производство, образцовые коммунистические субботники, образцовая заботливость и добросовестность при добыче и распределении каждого пуда хлеба, образцовые столовые, образцовая чистота такого-то рабочего дома, такого-то квартала — все это должно составить вдесятеро больше, чем теперь, предмет внимания и заботы как нашей прессы, так и каждой рабочей и крестьянской организации. Все это — ростки коммунизма, и уход за этими ростками наша общая и первейшая обязанность»⁹⁸⁴.

Советское государство, учил Ленин, наряду с подавлением сопротивления эксплуататоров, с победой над ними, должно уделять все большее внимание строительству новых экономических отношений нового общества. Диктатура пролетариата — не только насилие над эксплуататорами и даже не главным образом насилие. Экономической основой этого революционного насилия, указывал Ленин, залогом его жизненности и успеха является то, что пролетариат представляет и осуществляет более высокий тип общественной организации труда по сравнению с капитализмом. В этом суть, в этом источник силы и залог неизбежной победы коммунизма.

Громадное историческое значение коммунистических субботников Ленин видел в том, что они явились сознательным и добровольным почином рабочих в развитии производительности труда, в переходе к новой трудовой дисциплине, в творчестве социалистических условий хозяйства и жизни. Эти начинания были особенно важны потому, что исходили они от рядовых рабочих. Коммунистические субботники голодных рабочих, которые работали сверхурочно без всякой оплаты и достигали большого повышения производительности труда, были проявлением величайшего трудового героизма.

«Производительность труда, — писал Ленин, — это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя. Капитализм создал производительность труда, невиданную при крепостничестве. Капитализм может быть окончательно побежден и будет окончательно побежден тем, что социализм создает новую, гораздо более высокую производительность труда. Это — дело очень трудное и очень долгое, но оно начато, вот в чем самое главное»⁹⁸⁵.

После опубликования ленинского «Великого почина» коммунистические субботники получили широкое распространение во всех районах нашей страны. Центральный Комитет партии в июле 1919 г. призвал всех коммунистов, всех рабочих и крестьян к новому подъему трудовой энергии. «Если голодные, усталые и измученные московские железнодорожники, как специалисты рабочие, так и чернорабочие, могли во имя победы над Колчаком и вплоть до полной над ним победы завести «коммунистические субботники», работать бесплатно по нескольку часов в неделю и развивать при этом невиданную, во много раз более высокую, чем обычно, производительность труда, то это доказывает, что многое и многое еще можно сделать. И мы должны это многое сделать. Тогда мы победим»⁹⁸⁶.

Большой размах субботники приобрели в труднейший период войны — летом и осенью 1919 г. За время с начала мая по 13 сентября 1919 г. в Москве было проведено 18 субботников. «Первые субботники насчитывают сотни работающих, а затем число их начинает быстро возрастать, и теперь в субботниках участвуют уже тысячи товарищей. Работа, понятно, производится не за страх, а за совесть»⁹⁸⁷.

В Петрограде на субботнике 16 августа 1919 г. участвовало 5175 человек, 23 августа работали 7650 человек, 30 августа — 7900 человек, 6 сентября — 10 250 человек, 13 сентября — 10 500 человек, всего в августе — сентябре 1919 г. в субботниках участвовали 41 475 человек⁹⁸⁸.

Пермские железнодорожники с 1 августа 1919 г. по 1 января 1920 г. организовали субботники более чем на 100 пунктах (депо, станциях, разъездах и околотках) и провели за это время 314 субботников, в которых участвовало 33 713 человек.

Горняки челябинских копей в ноябре и декабре 1919 г.. провели 30 субботников и коллективным трудом добыли, погрузили и отправили в центр страны свыше 68 тыс. пуд. угля. На шахтах укрепилась трудовая дисциплина, поднялась производительность труда забойщиков. Так, если в конце года шахтеры давали по 60—70 тыс. пуд. угля в день, то в начале января 1920 г. добыча возросла до 110 тыс. пуд.⁹⁸⁹

Ленин в докладе о субботниках на Московской конференции Коммунистической партии (декабрь 1919 г.) отмечал, что коммунистические субботники перестают быть единичным явлением, начинают распространяться и встречают сочувствие широких трудящихся масс, что субботники получают все большее и большее развитие в ряде городов. Ленин указывал в докладе на необходимость собирания и изучения «общих сводок» о коммунистических субботниках по всем районам страны. «Наши субботники за один год сделали громадный шаг вперед»⁹⁹⁰, — писал Ленин 2 мая 1920 г.

Призывая трудящихся Астрахани на борьбу с разрухой, С. М. Киров 22 февраля 1920 г. говорил: «Дальше нельзя терпеть хозяйственную разруху. Вспомним «Великий почин» товарища Ленина, вспомним, как радостно мы шли на первые субботники. Нужно встряхнуться в последний раз, собрать остатки наших рабоче-крестьянских сил и победить разруху»⁹⁹¹.

Накануне IX съезда партии Ленин выдвинул задачу: все усилия должны быть приложены для организации соревнования. IX съезд РКП(б) дал директиву о всемерном развертывании соревнования, о массовой организации субботников. В резолюции съезда партии подчеркнуто громадное значение социалистического соревнования и его принципиальное отличие от капиталистической конкуренции. Если в капиталистическом обществе соревнование имело характер конкуренции и приводило к эксплуатации человека человеком, то в обществе, где средства производства национализированы, соревнование в труде, не нарушая солидарности, должно повысить общую сумму продуктов труда. Съезд партии дал указание о всемерном развертывании соревнования между заводами, районами, цехами, мастерскими и отдельными рабочими. В решениях съезда говорится о необходимости подкрепления трудового энтузиазма материальной заинтересованностью работников в результатах труда, в развитии производства.

Особое внимание съезд партии уделил массовой организации коммунистических субботников. Для субботников предлагалось выбирать задачи, близкие местному населению, придавать им характер коллективного трудового усилия во имя заранее известных и всем понятных целей, вовлекать в них не только беспартийных рабочих, но и все вообще местное население. Для успеха дела необходим также обдуманный технический план для каждого субботника, целесообразное распределение сил и экономное их использование⁹⁹². Коммунистические субботники стали прочно входить в жизнь, вовлекая все новые массы и оживляя будничную работу новой инициативой и энтузиазмом.

Ленин указывал, что при оценке роли и значения коммунистических субботников нельзя ограничиваться теоретической, принципиальной стороной. Коммунистические субботники имели для нашей страны громадную ценность не только потому, что они являлись практическим началом коммунизма, но и потому, что трудящиеся через участие в субботниках оказывали большую практическую помощь государству. Миллионы участников коммунистических субботников своим героическим трудом внесли большой вклад в дело помощи фронту и народному хозяйству.

По решению IX съезда партии 1 мая 1920 г. состоялся Всероссийский субботник. В Москве в первомайском субботнике участвовало больше 425 тыс. человек. За май 1920 г. москвичи — участники субботников дали государству сверхурочно и бесплатно 4,5 млн. рабочих часов. В Петрограде первомайским субботником было охвачено 165 тыс. человек. За май — август 1920 г. количество участвующих в субботниках в Петрограде составило 600 тыс. человек. В Нижнем Новгороде и других городах Нижегородской губернии только в двух майских субботниках участвовало около 600 тыс. человек. Была проведена огромная работа на фабриках и заводах, в депо и мастерских. В Архангельске и уездах за июль — октябрь 1920 г. состоялось около 200 субботников, где участвовало 85 тыс. человек, отдавших государству свыше 300 тыс. рабочих часов⁹⁹³.

Коммунистические субботники сыграли важную роль в усилении снабжения фронта, в борьбе с топливным голодом, в восстановлении транспорта, в благоустройстве городов, в оказании помощи семьям красноармейцев и т.д. В 1920 г. только в Москве участвовало в коммунистических субботниках свыше 2 млн. человек. Эта огромная армия своим героическим трудом в тылу внесла серьезный вклад в дело победы над иностранными интервентами, в борьбе с разрухой. За 20 месяцев (с мая 1919 г. до конца 1920 г.) в Москве было отремонтировано 1826 вагонов, 1121 паровоз, 1268 машин и станков, погружено и разгружено 30 008 вагонов, перенесено 3 810 106 пудов разных грузов, распилено, расколото и уложено 97 505 куб. саженей дров, очищено 194 473 кв. сажени железнодорожных линий и территорий, изготовлено 260 682 пары белья для Красной Армии⁹⁹⁴.

На многих предприятиях, выполнявших фронтовые заказы, рабочие трудились все праздники и выходные дни. Рабочие петроградского завода Лесснер в воскресник 25 января 1920 г. выполнили почти половину месячного задания по изготовлению продукции для армии и флота. Такие работы проводились по всем районам страны.

Широкий размах получили коммунистические субботники по заготовке, погрузке и выгрузке топлива, прежде всего дров. Большое народнохозяйственное значение имели коммунистические субботники по оказанию помощи транспорту; в субботниках участвовали железнодорожники, рабочие и служащие промышленных предприятий и учреждений, красноармейцы и курсанты военных училищ, крестьяне прилежащих к железным дорогам районов. Коммунистические субботники проводились по ремонту подвижного состава, очистке и починке железнодорожных путей и мостов, заготовке, погрузке и выгрузке топлива, продовольствия и других грузов.

Большое хозяйственно-политическое значение имели коммунистические субботники по оказанию помощи деревне. Участники московских субботников в «неделю крестьянина» летом 1920 г. отремонтировали: плугов — 5483, лемехов — 2437, сошников — 3247, борон — 3291, молотилок — 23, сеялок — 11, починено сбруи — 438 комплектов, телег — 5254 и т.д. В порядке субботников рабочие построили для бедняков и семей красноармейцев 54 новых дома, поставили 34 сруба, 6 сараев, отремонтировали 50 построек, очистили 31 пруд, построили 79 мостов, исправили 38 колодцев, обработали поля 153 семьям красноармейцев, отремонтировали 36 общественных зданий (детских домов, столовых, школ, больниц), организовали 13 домов крестьянина и т.д.

Во многих городах, рабочих поселках, в деревнях проводились специальные субботники по благоустройству, дорожному строительству, по оказанию помощи школам и т.д.

Во многих районах страны специальными субботниками был отмечен день пятидесятилетия В. И. Ленина — 22 апреля 1920 г. Армейские коммунисты Юго-Западного фронта в Харькове отметили этот день коммунистическим субботником на железнодорожном узле: было разгружено 403 вагона, погружено 22 вагона; работали до полуночи. В Архангельске рабочие судоремонтных и других заводов отработали в этот день лишних два-три часа. Самарский гарнизон послал В. И. Ленину в качестве подарка трудовую сводку субботника, посвященного юбилею, где участвовало 7 тыс. человек.

Коммунистические субботники сыграли большую роль в развертывании массовой политической и культурно-просветительной работы. Так, во время субботника в «неделю фронта» за февраль — март 1920 г. в Москве было проведено: центральных митингов — 43, по предприятиям — 719, красноармейских — 178; концертов центральных — 33, по предприятиям — 78, красноармейских — 28; спектаклей центральных — 16, по предприятиям — 34, красноармейских — 17 и в госпиталях — 3; кинематографических сеансов — 14; бесед с больными и ранеными красноармейцами — 26. В подмосковных районах в «неделю крестьянина» в августе 1920 г. была открыта 41 изба-читальня.

Вопрос о социалистической организации труда является одним из важнейших вопросов строительства социализма. Коммунистические субботники как одна из первых форм социалистического соревнования представляли собой практическое осуществление социализма. Ленин призывал коммунистов, рабочий класс с величайшей энергией и настойчивостью развивать и укреплять социалистическую организацию труда.

Ленин предвидел, что вслед за коммунистическими субботниками творческая инициатива народных масс выдвинет новые формы борьбы за повышение производительности труда, новые формы социалистического соревнования. И действительно, социалистическое соревнование, сыгравшее огромную роль в обеспечении победы социализма в нашей стране, стало могучей движущей силой строительства коммунизма.

1. Продовольственная разверстка

Определяя основные задачи организации военного хозяйства и программу повседневной деятельности Совета Обороны, Ленин на одно из первых мест ставил продовольственное дело. Этим подчеркивалось большое значение продовольственного вопроса для обороны страны и огромная трудность его практического разрешения в тот период. «Голодный фронт» Ленин считал главнейшим после военного фронта⁹⁹⁵.

Для обороны страны и организации тыла, указывал Ленин, нужна твердая постановка продовольственного дела. Для того чтобы сделать непобедимой Красную Армию, надо было собрать все излишки хлеба в распоряжение Советского государства, правильно распределить их. Без продовольственных запасов нельзя наладить работу промышленности для фронта, вообще немыслима всякая хозяйственная деятельность⁹⁹⁶.

Базой снабжения продовольствием Красной Армии и городского населения, а советской промышленности — сырьем в годы интервенции и гражданской войны являлось сельское хозяйство, разрушенное первой мировой войной.

Это было отсталое и раздробленное крестьянское хозяйство. В тот период социалистические предприятия — совхозы и колхозы — только начали создаваться. Значительную долю в производстве хлеба и технических культур занимали еще кулацкие капиталистические хозяйства, кулаки старались сорвать продовольственное снабжение.

Интервенты и белогвардейцы уже в первый год войны захватили основные продовольственные районы страны — Украину, Северный Кавказ, Сибирь, подвергались оккупации и районы Поволжья. Вся тяжесть снабжения продовольствием фронта, городов и промышленных районов легла на немногие производящие губернии Центральной России. Все это усиливало напряженное продовольственное положение.

Понадобилась гигантская работа Коммунистической партии и Советского государства, Ленина, чтобы в трудных условиях интервенции, блокады и гражданской войны решить продовольственную проблему — обеспечить хлебом армию и городское население. При этом необходимо было собрать хлеб и продукты по твердым ценам, устанавливаемым Советским государством, пресекая спекуляцию капиталистических элементов.

Эта трудная задача была разрешена благодаря политике союза рабочих и трудящихся крестьян. VIII съезд партии в резолюции по докладу В. И. Ленина особо подчеркнул необходимость последовательного проведения курса на союз с основными массами крестьянства — политики прочного союза со средним крестьянством при опоре на бедноту для борьбы с кулаками, со всеми классовыми врагами Советской власти, для дальнейшего социалистического строительства. Эта ленинская политика сыграла огромную роль в сплочении всех трудящихся на борьбу против интервентов и внутренней контрреволюции. Она обеспечила в эти годы решение сложной и трудной продовольственной задачи.

С развертыванием гражданской войны все более обострялась борьба за хлеб. Интервенты и белогвардейцы стремились отрезать Советскую Россию, пролетариат промышленных центров страны от хлебородных районов, дезорганизовать продовольственное снабжение армии и городов, сорвать подвоз хлеба к городам.

Советское государство вынуждено было установить продовольственную разверстку. В декрете Совнаркома от 11 января 1919 г.⁹⁹⁷ было указано, что в целях срочной поставки хлеба для нужд Красной Армии и бесхлебных районов в соответствии с декретами Советской власти о хлебной монополии устанавливается новый порядок учета и сосредоточения в распоряжении государства излишков продовольствия. «Все количество хлебов и зернового фуража, необходимое для удовлетворения государственных потребностей, разверстывается для отчуждения у населения между производящими губерниями»⁹⁹⁸. К государственной разверстке, устанавливаемой Народным комиссариатом продовольствия, распоряжением губернских продовольственных комитетов прибавлялась обязательная поставка определенного количества хлеба и зернового фуража для потребностей местного населения.

Фактически продовольственная разверстка являлась способом раскладки между крестьянами ссуды, которую они давали рабоче-крестьянской власти. Трудящиеся крестьяне понимали, что тяжести продразверстки необходимы и неизбежны в условиях войны против иноземных захватчиков и буржуазно-помещичьей контрреволюции.

Продовольственная разверстка проводилась по классовому принципу: с бедных крестьян ничего, с середняка умеренно, с богатых много. Это подтверждается материалами выборочного обследования, проведенного Центральным статистическим управлением в начале 1920 г. в различных волостях шести губерний. Так, в Воецкой волости Сенгилеевского уезда Симбирской губернии все хозяйства с посевами до одной десятины были полностью освобождены от поставок хлеба по разверстке, 50% хозяйств с посевами от 1 до 2 дес. ничего не поставляли и 50% поставили менее 50 пуд. на одно хозяйство; 28,6% хозяйств с посевами от 2 до 4 дес. ничего не поставляли, 52,4% поставили менее 50 пуд., 19 — более 50 пуд. на одно хозяйство; среди хозяйств с посевами от 4 до 8 дес. менее 50 пуд. поставили только 5,9%; 24,7% — от 50 до 100 пуд.; все хозяйства с посевами свыше 8 дес. поставили более 100 пуд. хлеба на одно хозяйство. Примерно такое же положение отмечалось в Пензенской, Саратовской и других губерниях⁹⁹⁹. Деревенская беднота получила помощь путем перераспределения хлебных излишков от кулацко-зажиточных хозяйств, оставшихся после выполнения государственной разверстки. К кулакам, пытавшимся сорвать продразверстку, применялись разные меры принуждения, в том числе конфискация имущества и др.

VIII съезд Коммунистической партии указал, что смешивать средних крестьян с кулачеством, распространять на них меры, направленные против кулачества, — значит нарушать политику Советской власти и основные принципы социализма, заключающиеся в необходимости укрепления союза рабочего класса с трудящимся крестьянством. В директивах Коммунистической партии и декретах Советской власти постоянно указывалось на необходимость последовательного проведения классового принципа при разверстывании продовольственного задания в деревне, чтобы местные Советы не допускали уравнительного распределения нарядов: по числу душ или размерам надела.

Коммунистическая партия проводила в деревне огромную работу по сплочению бедноты и середняков, борьбе с кулачеством, добивалась упрочения военно-политического союза рабочих и крестьян, укрепления Советской власти в деревне.

Для проведения продовольственной разверстки Советское государство осуществило в этот период ряд организационных мероприятий, среди которых были: организация продовольственных отрядов; привлечение к организации заготовок местных Советов; мобилизация на заготовки коммунистов; введение государственных планов заготовок; осуществление постоянного контроля Совета Обороны за ходом заготовок и вывозом продовольствия; регулирование товарообмена между городом и деревней; централизованное распределение продовольствия и предметов широкого потребления.

Борьба за хлеб была одной из главных забот Совнаркома и Совета Обороны в годы войны. «Решить задачу снабжения населения хлебом в громадной стране с худыми средствами сообщения, с разъединенным крестьянством было неимоверно трудно… Вспоминая все заседания Совета Народных Комиссаров, «скажу»: не было ни одной задачи, над которой бы так упорно работала Советская власть, как над этой задачей»¹⁰⁰⁰, — писал Ленин в апреле 1919 г.

Лучшие силы партии и государства наряду с армией направлялись на продовольственный фронт. Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли большое внимание строительству и укреплению продовольственного аппарата, вовлечению рабочих масс во все области продовольственной работы.

Рабочие продовольственные отряды являлись важным звеном советского продовольственного аппарата. Как подчеркивалось в постановлении Совнаркома от 27 февраля 1919 г.¹⁰⁰¹, посланные в распоряжение продовольственных органов отряды сознательных рабочих оказались могучим средством к улучшению продовольственного дела. Ленин призывал каждую партийную организацию, каждый профсоюз, коллективы рабочих выделять десятого или пятого человека из своей среды в продовольственную армию. В начале 1919 г. среди работников уездных продовольственных комитетов (упродкомов) было не менее ¹/₃ рабочих, главным образом рабочих Петрограда, Москвы, Иваново-Вознесенска. С 1918 по 1920 г. в стране действовало 2700 продотрядов, в состав которых входили 82 тыс. рабочих¹⁰⁰².

Огромную работу по осуществлению государственной продразверстки выполнили местные Советы и партийные организации. «Если бы не те 500 человек коммунистов, которых нам дал Симбирский комитет, тогда мы из Симбирска вовсе ничего не получили бы»¹⁰⁰³, — сообщал уполномоченный ВЦИК об опыте хлебозаготовок в Симбирской губернии в 1919 г. «Правда» 8 октября 1918 г. писала о работе большевиков Вольского уезда: «В уезде объявлена хлебная неделя. Для агитации выехало 150 коммунистов. В течение недели ссыпано 260 тыс. пудов».

Заготовки и распределение продовольствия осуществлялись по государственным планам. Плановое начало в организации продовольственного дела помогло Советскому государству учитывать, мобилизовывать и правильно распределять хлеб и другие продукты для снабжения фронта и промышленных губерний. «Никаких самостоятельных заготовок кем бы то ни было ни по вольным, ни по твердым ценам ни в каком случае допущено не будет», — указывал Ленин¹⁰⁰⁴. Местные продовольственные комитеты не имели права выполнять ничьих плановых и неплановых требований помимо нарядов Совета Обороны. В специальной директиве Совнаркома всем губернским продовольственным комитетам производящих областей от 23 июля 1919 г. указывалось, что, кроме Совета Обороны, «никто не может давать нарядов или изменять системы выполнения этих нарядов»¹⁰⁰⁵.

Когда оппортунисты из Петроградского Совета попытались в ущерб государственному плану заготовки и распределения продовольствия установить «самостоятельное» снабжение Петрограда, Ленин решительно осудил эти проявления сепаратизма и категорически заявил, что «отправка хлеба должна производиться всеми продовольственными органами по планам Компрода и в установленном порядке. Отступления от этого порядка недопустимы и могут только усилить голод, внеся расстройство в дело снабжения голодающего населения»¹⁰⁰⁶. Такое же указание Совет Обороны дал Реввоенсовету 5-й армии в августе 1919 г., предложив весь захваченный в Сибири хлеб отправлять в адрес Наркомпрода: «Сепаратные отправки хлеба по усмотрению военных властей недопустимы»¹⁰⁰⁷.

Планы государственных заготовок продовольствия, составляемые Наркомпродом и утверждаемые правительством, предусматривали конкретные задания по хлебу и другим сельскохозяйственным продуктам для каждой губернии. На основе этих заданий на местах устанавливалась разверстка по уездам, волостям и селениям, а в селениях — между отдельными крестьянскими хозяйствами, имевшими излишки продовольствия. Государственные планы продразверстки подготовлялись Наркомпродом, исходя из размеров посевных площадей и урожайности по отдельным районам и сельскохозяйственным культурам, установленных государством норм потребления для сельского населения, семенных запасов и расходов фуража для крестьянского скота.

В ряде районов учет посевных площадей и урожайности был поставлен неудовлетворительно, земельные отделы нередко преуменьшали данные о посевах, добиваясь заниженных планов продразверстки. Примером тому может служить опыт проведения разверстки урожая 1919 г. по Симбирской губернии. Во многих уездах ее количество земли в натуре оказалось фактически большим по сравнению с данными земельных отделов. Не всегда можно было полагаться и на местные материалы об урожайности, ибо по данным «пробных обмолотов», проведенных под наблюдением сельских и волостных комиссий, получалось, что Симбирская губерния вовсе не имела излишков и даже нуждалась в завозе из других губерний до 2,5 млн. пуд. хлеба. Между тем, по данным за предыдущие 10 лет, вывоз хлеба из этой губернии составлял примерно 12 млн. пуд. в год. Таким образом, разверстка в 11 млн. пуд., установленная Наркомпродом в 1919 г., соответствовала действительности¹⁰⁰⁸.

Трудности организации продовольственного дела особенно наглядно выступают на опыте проведения хлебозаготовок на Украине в начале 1920 г. Хлебные излишки на Украине в феврале — марте 1920 г. исчислялись в 600 млн. пуд. Но, учитывая огромный ущерб, нанесенный крестьянскому хозяйству интервенцией и гражданской войной, государственная разверстка была установлена в размере около 160 млн. пуд., что составляло лишь ¼ имеющихся излишков. Однако разверстка и в этих размерах не была выполнена из-за кулацких восстаний, бандитизма и саботажа вражеских элементов, пробравшихся в местные продовольственные комитеты и кооперативы. Планом продразверстки предусматривалось собрать на Украине к марту около 40 млн. пуд. хлеба. Однако собрали около 2 млн. пуд.

При проведении продовольственной разверстки Коммунистическая партия добивалась правильного определения продовольственных излишков и планов заготовки сельскохозяйственных продуктов. В телеграмме орловскому губпродкомиссару Ленин обращал внимание на то, что крестьяне Лавровской волости «жалуются на высокий хлебный наряд», и предложил тщательно проверить основательность жалобы и в случае подтверждения устранить несправедливость. «Верна ли разверстка 11 миллионов пудов? Не скостить ли?»¹⁰⁰⁹— запрашивал Ленин 27 сентября 1920 г. о плане заготовок по Тамбовской губернии. Нам, говорил Ленин 15 октября 1920 г., приходится решать вопрос «относительно разверстки, которая наложена на старые русские губернии, — разверстки, которая часто непомерно тяжела. Две-три недели тому назад в Совнаркоме было собрание, в котором разбирался вопрос о том, что разверстка центра непомерно тяжела, и собрание решило облегчить разверстку. Но на чей же счет сделать это облегчение? И на это может быть дан только один ответ, — на счет более хлебных окраин, а именно окраин: Сибири, Кубани, и подготовить возможность взять хлеб из Украины»¹⁰¹⁰.

Совет Обороны повседневно занимался вопросами заготовки, подвоза и распределения продовольствия, добиваясь четкой и энергичной работы продовольственных органов. «От ваших усилий и напряжения, — указывал Ленин продовольственникам, — зависит не только дальнейшее продвижение нашей Красной Армии, улучшение производительности железных дорог и водного транспорта, успешность производства необходимых государственных заводов, работающих на государственную оборону, и успешное снабжение деревни всеми предметами широкого потребления, — но и дальнейшее укрепление завоеваний мировой социальной революции»¹⁰¹¹. Как идет ссыпка, какие уезды и волости собрали все излишки и сколько именно ссыпали хлеба, в каких элеваторах, амбарах и складах хранится хлеб, как идет перевозка хлеба на фронт и в промышленные районы — все эти вопросы постоянно были в центре внимания правительства. В Совет Обороны регулярно поступали сведения о заготовке, погрузке и перевозке продовольствия, о состоянии запасов продовольствия. В связи с неаккуратным представлением некоторыми продовольственными комитетами сведений о ссыпке хлеба Совет Обороны 11 декабря 1918 г. указал, что Республика превращена в военный лагерь и что всякое промедление в отчетности будет караться по всей строгости.

В особенно острые моменты местные органы Советской власти потребляющих районов разрешали населению самостоятельные закупки продуктов у крестьян. Так, Московский Совет в августе 1918 г. разрешил трудящимся льготный провоз продовольственных продуктов в количестве до полутора пудов на человека. Такие же разрешения вскоре приняли и Петроградский Совет, и некоторые другие советы. Однако это вызвало оживление спекуляции и грозило сорвать государственные заготовки хлеба. Поэтому постановлением Совета Народных Комиссаров от 6 сентября 1918 г.¹⁰¹² все решения местных советских органов о самостоятельных заготовках и свободном провозе хлебных продуктов были отменены.

Организация заготовок сельскохозяйственных продуктов в порядке продразверстки дополнялась регулированием товарообмена. Для обмена на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты на месте были отправлены наиболее важные товары, которыми располагало в то время государство (табл. 1).

Таблица 1

^{* «Второй год борьбы с голодом». Краткий отчет о деятельности Народного комиссариата по продовольствию за 1918/19 год. М., 1919. стр. 36—42.}

Как показывают данные таблицы, многие предметы потребления были отправлены в деревню в значительно большем количестве, чем в предыдущий период, причем ассортимент их был расширен за счет таких товаров, как сельскохозяйственные машины, керосин, кондитерские изделия.

Если исключить из общей суммы отгруженных товаров стоимость товаров, предназначенных для городского населения и населения потребляющих районов, то на долю сельского населения производящих районов, где в основном проводилась заготовка хлеба, в 1919 г., по расчетам Наркомпрода, пришлось не менее чем на 2 млрд. руб. товаров¹⁰¹³. Это количество было, однако, недостаточным для удовлетворения потребностей села. Из товаров, которые были направлены в деревню для товарообмена за 8 месяцев 1919 г., на душу населения в деревне в среднем приходилось: тканей — около 3—4 арш., обуви — одна пара на 40—50 человек, сахара — около 1 ф.

Вместе с тем это были максимально возможные для государства размеры поставок для села. В самые трудные годы, когда запасы промышленных товаров почти полностью иссякли, а поступление продукции от промышленности было незначительным, Советская власть напрягала все усилия, мобилизовывала все имевшиеся ресурсы, в том числе и за счет трудящихся города, чтобы направить в деревню необходимые предметы потребления.

По расчетам Наркомпрода, стоимость отправленных в деревню промышленных товаров с января по август 1919 г. более чем на 50% превышала стоимость хлеба, заготовленного в 1918—1919 гг.¹⁰¹⁴ В дальнейшем соотношение общей стоимости промышленных товаров к стоимости заготовленных сельскохозяйственных продуктов снизилось. Основную часть стоимости заготовленных сельскохозяйственных продуктов крестьяне получили обесцененными денежными знаками. Деньги являлись как бы свидетельством размеров полученной государством ссуды. «Своеобразный «военный коммунизм», — указывал В. И. Ленин, — состоял в том, что мы фактически брали от крестьян все излишки и даже иногда не излишки, а часть необходимого для крестьянина продовольствия, брали для покрытия расходов на армию и на содержание рабочих. Брали большей частью в долг, за бумажные деньги. Иначе победить помещиков и капиталистов в разоренной мелкокрестьянской стране мы не могли»¹⁰¹⁵.

Продовольственная разверстка была единственно возможной в тех условиях продовольственной политикой, благодаря которой Республика Советов, отрезанная вражеским кольцом от важнейших районов производства хлеба, сумела обеспечить снабжение продовольствием армии, рабочих и деревенской бедноты. Государственные заготовки хлеба непрерывно увеличивались. В 1918 г. было собрано хлеба около 50 млн. пуд., в следующем году — свыше 100 млн. пуд., и в 1920 г. — свыше 200 млн. пуд.

Анализируя данные о хлебозаготовках, Ленин указывал, что половина продовольствия, доставленная городам Наркомпродом, «собрана социалистически, а не капиталистически. Она собрана победой над спекулянтом, а не сделкой с ним…»¹⁰¹⁶.

Если учесть государственные заготовки хлеба и зернофуража, то общие итоги продразверстки характеризовались следующими данными¹⁰¹⁷:

Принцип разверстки принимал все более универсальный характер. Если в 1919 г. разверстка касалась заготовок хлеба, хлебофуража и мяса, то в 1920 г. в порядке разверстки заготовлялись также масло и другие сельскохозяйственные продукты и сырье.

В 1919 г. и особенно в 1920 г. намного лучше, чем в предыдущие годы, была проведена заготовка мяса. Если в 1918 г. мяса и скота было заготовлено только 121,5 тыс. т (в живом весе), то в 1919 г. — 171,3 тыс. т, а в 1920 г. — уже 864,2 тыс. т¹⁰¹⁸, несмотря на то, что скотоводческие — южные и юго-восточные районы, а также Сибирь и Кавказ еще были в течение ряда месяцев 1920 г. отрезаны от Советской России.

По-иному проходила заготовка животного масла, которая в 1918 и 1919 гг. осуществлялась путем добровольной сдачи молока крестьянами в артельные маслодельни и сыроварни по твердым ценам, установленным Наркомпродом. В 1918 г. по всей стране было заготовлено 666,5 тыс. пуд. масла, из которых 596,9 тыс. пуд. — в Сибири и 69,6 тыс. — в Европейской части России. В 1919 г. Сибирь в течение почти всего заготовительного сезона была занята белогвардейскими войсками, в остальных же районах страны было заготовлено только 106 тыс. пуд. масла¹⁰¹⁹.

На основе декрета Совета Народных Комиссаров от 2 марта 1920 г. «Об организации сельскохозяйственных предприятий для снабжения молочными и огородными продуктами городов и промышленных центров»¹⁰²⁰ была введена разверстка масла по отдельным районам страны. Это обеспечило значительное увеличение его поступления. Всего в 1920 г. было заготовлено 1280,4 тыс. пуд. масла¹⁰²¹.

Кроме продовольствия, продразверстка распространялась и на сельскохозяйственное сырье. Заготовки некоторых видов сельскохозяйственного сырья для промышленности характеризуются следующими данными¹⁰²²:

В отличие от заготовок продуктов потребления, которые из года в год увеличивались, заготовки сельскохозяйственного сырья для промышленности снизились.

Советская власть вела решительную борьбу против всяких попыток дезорганизовать и сорвать монополию хлебной торговли, против мешочничества, спекуляции. В то же время Ленин указывал на недопустимость полного закрытия местного оборота даже в условиях интервенции и гражданской войны¹⁰²³. Поэтому советскими законами разрешалась частная торговля на местных рынках теми продуктами, на которые не распространялась монополия государства. Ленинский декрет от 21 января 1919 г.¹⁰²⁴ обязывал все органы Советской власти наблюдать за тем, чтобы подвозу и продаже ненормированных продуктов не чинилось никем никаких препятствий или затруднений.

Государство развивало самостоятельные заготовки ненормированных продуктов рабочими организациями. Так, постановлением Народного комиссариата продовольствия от 29 августа 1918 г.¹⁰²⁵ рабочие организации были привлечены к государственным заготовкам картофеля, причем для них предназначалось 50% заготовленного картофеля. Заготовки картофеля в 1919/20 г. достигли 42,3 млн. пуд., а в 1920/21 г. было заготовлено 70 млн. пуд. картофеля. Этот метод привлечения рабочих организаций был вскоре распространен на заготовки всех ненормированных продуктов. В дальнейшем декретом Совета Народных Комиссаров от 12 декабря 1918 г.¹⁰²⁶ рабочим организациям было предоставлено право с разрешения местных Советов закупать у крестьян картофель, молоко, сметану, творог, овощи, живую и битую птицу, дичь, грибы, плоды, мед и прочие ненормированные продукты, причем 25% закупленных картофеля и овощей предоставлялось продовольственным органам для общегосударственных потребностей, остальное же количество картофеля и овощей, а также полностью все другие ненормированные продукты оставались в распоряжении соответствующих рабочих организаций. На местных базарах и в лавках, вразвоз и вразнос разрешалась также продажа кустарями своих изделий. При регулировании и контроле государства местный оборот являлся подспорьем в снабжении населения продовольствием и предметами первой необходимости.

Обеспечивать продовольствием в первую очередь фронт, армию — такова была главная задача Советской власти в годы интервенции и гражданской войны.

В этот период на снабжение армии продовольствием, предметами первой необходимости и обмундированием уходила основная часть всех ресурсов продовольствия и изделий легкой промышленности. Так, в планах государственного снабжения летом 1920 г. на долю армии приходилось от общего потребления страны (в %)¹⁰²⁷:

В 1919 г., когда страна располагала меньшими ресурсами, снабжение армии занимало более высокий удельный вес в общегосударственных планах распределения продовольствия и промышленных предметов широкого потребления.

Из-за ограниченности запасов продовольствия в республике и необходимости возможно более бережного и целесообразного их расходования Совет Обороны строго регламентировал распределение фронтовых и тыловых красноармейских пайков. Так, 11 июня 1920 г. Совет Труда и Обороны дал военному ведомству указание распределять выдаваемые 3 млн. пайков таким образом, чтобы сокращение легло целиком на тыловые учреждения и части, не идущие в бой.

Важную роль в снабжении армии продовольствием и предметами первой необходимости сыграли фронтовые продовольственные комиссии (опродкомы). Военно-продовольственные органы производили заготовку продовольствия и фуража в прифронтовых районах. Общий итог работы продовольственных органов Восточного, Туркестанского, Кавказского, Юго-Западного, Западного, Северного и других фронтов и флота выражают следующие данные (в млн. пуд.):

Кроме того, военно-продовольственными органами было заготовлено в прифронтовых районах в 1919 г. 8,6 млн. пуд., а в 1920 г. — 12,7 млн. пуд. объемистого фуража.

В некоторых районах войсковые соединения и части создавали свои «военно-огородные хозяйства», которые дали в 1920 г. более 3 млн. пуд. овощей, что покрывало потребность армии на несколько месяцев. На отведенных для армейских частей сенокосах было заготовлено свыше 6 млн. пуд. сена. Значение самостоятельных заготовок продовольствия опродкомами можно проиллюстрировать на примере Кавказского фронта. С октября 1919 г. по март 1920 г. войска фронта снабжались за счет заготовок военно-продовольственных органов: мукой — на 80%, крупой — на 70, мясом и рыбой — на 90, овощами — на 95, фуражом — на 85%.

В первую очередь повышенными пайками, зачастую по красноармейским нормам, снабжались рабочие оборонной промышленности. Совет Обороны добивался бесперебойного снабжения хлебом прежде всего рабочих оружейных, патронных и других военных заводов, по принципу: тех, кто работает на оборону и, следовательно, является опорой Красной Армии в ее борьбе, необходимо поставить в лучшие условия в отношении снабжения продовольствием.

По решению Совета Обороны 17 марта 1919 г.¹⁰²⁸ на красноармейский паек были переведены рабочие 101 важного для обороны предприятия республики. Усиленный продовольственный паек получали рабочие тех оборонных предприятий, где был введен удлиненный рабочий день. В декабре 1919 г. для заводов Промвоенсовета было забронировано 180 тыс. повышенных продовольственных пайков, а в июле 1920 г. — 250 тыс. пайков. В особую группу было выделено снабжение рабочих важнейших фабрик и заводов, рабочих топливной промышленности (пайки «продфазтопа»). Если к началу 1919 г. по повышенным нормам «продфазтопа» снабжались 4 млн. рабочих. и членов их семей, то к началу 1920 г. — 7,8 млн. человек.

Снабжение продовольствием Москвы, Петрограда и других промышленных центров было предметом постоянной заботы партии и правительства. «Рабочий класс Москвы задыхается от голода. Вопрос спасения его есть вопрос спасения революции. На рабочий класс Москвы падала и падает главная часть борьбы с контрреволюцией»¹⁰²⁹, — говорилось в ленинской телеграмме в Рязань 21 декабря 1919 г. Ленин просил партийные и советские организации губернии ускорить отправку в Москву продовольствия, которое обещали собрать трудящиеся Рязанской губернии.

Особое внимание уделялось снабжению хлебом шахтеров освобожденного Донбасса. Обеспечение продовольствием донецких рабочих было признано неотложной государственной задачей. Принимались энергичные меры по снабжению продовольствием освобожденного Баку. После победы Советской власти рабочие Баку снабжались продовольствием на основе указания ЦК партии о снабжении Баку продовольствием по 100-процентной норме. Продовольственная помощь оказывалась освобожденному от врагов Уралу. «Снабжение голодных уральских рабочих необходимо настоятельно»¹⁰³⁰, — указывал Ленин.

Значительной помощью в снабжении рабочих районов явились продовольственные посылки красноармейцев из прифронтовой полосы своим семьям и родным. Ленин 17 апреля 1919 г. отмечал, что «посылки значительно содействуют снабжению городов; за один день пришло 37 вагонов продовольственных посылок»¹⁰³¹. Семьям красноармейцев выдавались дополнительные карточки; летом 1920 г. такие пайки получало свыше 3 млн. человек.

Трудящиеся крестьяне многих районов посылали голодающим рабочим центра продовольствие сверх разверстки. Сарапульский съезд крестьянской бедноты отправил для рабочих красной столицы 80 тыс. пуд. хлеба; поезд сопровождали делегаты съезда. Ленин 12 марта 1919 г. писал о подарке сарапульских крестьян: «Это такой замечательный подвиг, который вполне заслуживает совсем особого приветствия».

Братскую помощь рабочим центра оказывали рабочие хлебных районов и красноармейцы. Советские, партийные и профсоюзные организации городов Саратовской губернии постановили 25 мая 1919 г. отправить для рабочих Питера и Москвы 50 тыс. пуд. хлеба, отчисляя из своих пайков до нового урожая. В «Правде» 16 июля 1919 г. отмечалось, что рабочие-кожевники Оренбурга решили послать московским кожевникам в подарок 180 пуд. пшеничной муки и 100 пуд. соли, заготовленных ими для себя.

В частях Красной Армии проводились добровольные отчисления продуктов для помощи рабочим. «Части Восточного фронта дружно отозвались на призыв помочь голодающему тылу», — писала «Правда» 6 августа 1919 г. На имя В. И. Ленина прибывали поезда с подарками для рабочих Москвы и Петрограда. Продбаза Южного фронта отправила 16 декабря 1919 г. 10 вагонов сахара, 13-я армия подарила московским рабочим 4 вагона мяса и т.д.

В целях смягчения продовольственных трудностей в городах и промышленных районах государство поощряло создание промышленными предприятиями подсобных хозяйств для снабжения продовольствием рабочих этих предприятий. «Правда» 4 марта 1919 г. сообщала, что представители Московского продсовета занимались организацией 40 подсобных хозяйств в Рязанской и Смоленской губерниях. В бывших частновладельческих экономиях устраивались молочные фермы, маслобойные и сыроваренные заводы, велась подготовка к посевам и т.д. «Сокольнический Совдеп, — отмечалось в «Правде» 12 марта 1919 г., — организует под Москвой свою молочную ферму, а также хозяйство по образцу тех, какие заводятся в советских имениях».

Весной 1920 г. правительство предприняло шаги по усилению организации подсобных хозяйств и огородов. Ленин 14 февраля 1920 г. поручил Наркомзему и Наркомпроду подготовить мероприятия по дальнейшему развитию коллективного огородничества и подсобных хозяйств в пригородных зонах. Декретом Совнаркома от 2 марта 1920 г.¹⁰³² местным Советам вменялось в обязанность способствовать организации пригородных молочно-огородных хозяйств. «Все свободные земли вокруг промышленных центров должны быть употреблены городскими исполнительными комитетами под огороды и молочные хозяйства». В качестве одного из достижений Советской власти Ленин в июне 1919 г. отмечал, что огородное хозяйство увеличено. Государство отпускало на это дело большие средства, помогало семенами и т.д.

В период гражданской войны карточная система снабжения продовольствием и промышленными товарами массового потребления позволила удовлетворить трудящихся только крайним минимумом средств потребления, поддержать рабочих, пока невозможно было взяться за восстановление промышленности.

Продовольственная разверстка «выполнила свое историческое задание: спасла пролетарскую диктатуру в разоренной и отсталой стране»¹⁰³³. Но она была временной и вынужденной мерой и не отвечала нормальным условиям социалистического строительства. С окончанием гражданской войны продразверстка изжила себя, потребовался переход к другим отношениям с крестьянами, соответствующим мирной обстановке в стране.

2. Снабжение населения в период «военного коммунизма»

Иностранная интервенция и гражданская война потребовали изменения организации снабжения в стране.

До перехода к политике «военного коммунизма» допускалась частная торговля предметами потребления под контролем местных продовольственных органов. В условиях гражданской войны и интервенции сохранение свободы торговли создало бы прямую угрозу революции. Спекулятивный характер частной торговли, особенно торговли хлебом, представлял собой серьезную опасность для народного хозяйства. Поэтому в период «военного коммунизма» необходимо было запретить свободу торговли.

Как уже указывалось, национализация и муниципализация частной торговли, не только оптовой, но и розничной, началась еще в 1918 г. Однако эта национализация проходила недостаточно организованно. Трудность заключалась прежде всего в распыленности мелких торговых предприятий. Прежде чем национализировать их, необходимо было провести соответствующую подготовительную работу, обеспечить дальнейшее снабжение торговых предприятий товарами, чтобы не поставить в тяжелое положение потребителей, подготовить замену частной торговли государственной и кооперативной.

Решающим шагом в деле национализации торговли явился декрет Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства»¹⁰³⁴. Декретом было установлено, что для организации планомерного снабжения населения из государственных и кооперативных распределительных пунктов, которые должны были заменить частную торговую сеть, заготовка всех продуктов, предназначенных для личного потребления и домашнего хозяйства, возлагается на Наркомпрод. Непосредственное руководство всем делом снабжения населения промышленной и кустарной продукцией было возложено на организованное в составе Наркомпрода Главное управление продуктораспределения (Главпродукт). Для осуществления закупок немонополизированных продуктов Главпродукту было предоставлено право организовать соответствующие закупочно-регулирующие центры, привлекая к этой работе кооперативные организации. На Главпродукт возлагались также организация торговой инспекции и проведение других мер по урегулированию товарного обращения в стране.

Согласно декрету, все изделия, вырабатываемые на национализированных фабриках, заводах и других предприятиях, взятых на учет ВСНХ, подлежали передаче Наркомпроду на основании планов использования. Снабжение населения товарами было возложено на государственные и кооперативные торговые предприятия.

Декрет устанавливал порядок национализации и муниципализации частных торговых предприятий. Национализация оптовых торговых фирм могла осуществляться только Народным комиссариатом продовольствия или уполномоченными им органами. Муниципализация возлагалась на местные органы Наркомпрода. Муниципализации подлежали розничные и оптовые торговые предприятия, имевшие местное значение, в первую очередь торговавшие теми продуктами, которые объявлялись монопольными.

Постановлением ВСНХ и Наркомпрода от 26 ноября 1918 г.¹⁰³⁵ была объявлена государственная монополия торговли важнейшими товарами (сахар, кондитерские изделия, чай, соль, спички, ткани, обувь, галоши, мыло и др.). Частная торговля этими предметами первой необходимости была запрещена. Подрывая экономическую силу торговой буржуазии, государственная торговая монополия являлась одной из форм осуществления контроля и учета за распределением товаров. Она позволяла осуществлять единую политику снабжения, сосредоточить в руках государства все заготовки сельскохозяйственных продуктов, распределение товаров и снабжение населения.

Серьезным вопросом, требовавшим скорейшего решения, явился вопрос о взаимоотношениях между органами Наркомпрода и потребительской кооперацией. Распределением продуктов среди населения в 1918 г. параллельно занимались три системы: продовольственные органы, рабочая и общегражданская кооперации. Разногласия между ними мешали налаживанию снабжения населения, углубляли продовольственные трудности. Нередко кооперативные организации нарушали установленные планы распределения продуктов, произвольно их изменяли, направляя продукты в различные пункты по своему усмотрению.

Для усиления контакта с потребительской кооперацией декретом от 21 ноября 1918 г.¹⁰³⁶ было предусмотрено, что в состав правлений Центросоюза, областных и губернских союзов должны входить представители Наркомпрода.

С целью дальнейшей перестройки потребительской кооперации и подчинения ее интересам народа Советом Народных Комиссаров был принят декрет от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах»¹⁰³⁷. В декрете указывалось на необходимость создать единый распределительный аппарат; потребительские кооперативы в городах и сельских местностях были объединены в единый распределительный орган — потребительскую коммуну¹⁰³⁸. В результате проведенных перевыборов правлений кооперативных организаций в их руководстве было усилено влияние пролетарских элементов.

Важнейшей особенностью реорганизованной кооперации явилось обязательное участие в ней всего населения. Каждый гражданин обязан был стать членом коммуны и приписаться к одному из ее распределительных пунктов. При этом было установлено бесплатное членство. Потребительским коммунам передавались все магазины, лавки, склады, а также распределение предметов первой необходимости по указаниям и под контролем Наркомпрода и его местных органов.

В результате проведенных мероприятий роль потребительской кооперации в осуществлении государственных планов распределения значительно возросла. Кооперативные организации, охватывающие широкие массы трудящихся, являлись более подготовленным техническим аппаратом для реализации государственных задач в области распределения и заготовок сельскохозяйственных продуктов.

Для дальнейшего улучшения работы кооперации Советское правительство приняло декрет от 27 января 1920 г.¹⁰³⁹ «Об объединений всех видов кооперативных организаций». Все кредитные и ссудно-сберегательные кооперативные товарищества, а также их районные, губернские и областные союзы влились в находившиеся в тех же местах потребительские общества и их союзы, а Всероссийские центры сельскохозяйственной, промысловой и других видов кооперации были слиты с Цетросоюзом на правах секций. На потребительскую кооперацию было возложено выполнение закупочно-сбытовых функций, которые осуществлялись ранее другими видами кооперации.

Все эти мероприятия не значили огосударствления кооперации. В. И. Ленин резко выступал против каких бы то ни было попыток в этом направлении. Он указывал, что линия на огосударствление кооперации «…есть дух чекистский, неправильно внесенный в хозяйственный вопрос»¹⁰⁴⁰.

Выполняя государственные функции снабжения населения по заданиям и под контролем Наркомпрода, потребительская кооперация вместе с тем сохраняла самостоятельность как общественная организация, основанная на самодеятельности всех членов и выборности руководящих органов. Благодаря тому, что функция снабжения населения товарами была возложена в основном на потребительскую кооперацию, ее обороты резко возросли. В 1919 г. оборот Центросоюза составил 4418 млн. руб., в 1920 г. — уже 9067 млн. руб. (по твердым ценам)¹⁰⁴¹.

Постепенное расширение круга планируемых товаров и увеличение их общей массы потребовали определенной организации самого планирования, создания центрального органа планирования распределения товаров.

Вначале, декретом ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О реорганизаций Народного Комиссариата Продовольствия и местных продовольственных органов»¹⁰⁴², утверждение общего плана распределения предметов первой необходимости было возложено на Наркомпрод, который должен был действовать согласованно с ВСНХ, регулирующим их производство. Для разработки планов распределения предметов первой необходимости, заготовки сельскохозяйственных продуктов и товарообмена, а также координации действий организаций, ведающих снабжением, при Наркомпроде был учрежден Совет снабжения — совещательный орган, состоявший из представителей Наркомпрода, ВСНХ и некоторых других ведомств.

Однако в дальнейшем, специально для разработки планов использования всех продуктов питания и предметов потребления, которые вырабатывались национализированными фабриками и заводами, а также предприятиями, взятыми на учет органами ВСНХ, декретом Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1918 г. была образована Комиссия использования при ВСНХ¹⁰⁴³. В нее входили представители ВСНХ, Народного комиссариата продовольствия и Народного комиссариата торговли и промышленности (позднее Наркомвнешторга).

Составными элементами планов, разрабатывавшихся Комиссией использования, являлись, во-первых, материальные балансы ресурсов, в которых определялись количества продуктов, предназначавшихся для экспорта, резерва и промышленного потребления, а также для распределения среди населения, во-вторых, установление оптовых и розничных цен, в-третьих, распределение фондов, предназначенных для населения, по отдельным районам и назначениям.

Уже в декабре 1918 г. были выработаны Комиссией использования и утверждены Президиумом ВСНХ и Наркомпродом планы использования 19 видов продуктов питания и предметов широкого потребления (рыбы, мяса, сахара, соли, тканей, ниток, обуви, галош, керосина и др.)¹⁰⁴⁴. По большинству товаров планы использования были составлены на весь 1919 г. Однако некоторая часть этих планов не устанавливала абсолютных размеров фондов, предназначавшихся для населения, а лишь определяла нормы снабжения.

По мере налаживания производства, совершенствования учета и планирования, более точного выявления ресурсов и потребностей народного хозяйства Комиссия использования перешла к составлению отдельных материальных балансов и развернутых планов, все более расширяя круг товаров, включаемых в эти планы. В 1919 г. планы были составлены по 44, а в 1920 г. — по 48 группам различных товаров и материалов, охватывавшим 352 наименования¹⁰⁴⁵.

Организация планирования распределения товаров проходила с большими трудностями, сталкиваясь с саботажем классовых врагов, неорганизованностью ряда хозяйственных звеньев, местническими тенденциями, наконец, с трудностями, обусловленными гражданской войной и иностранной интервенцией. Само планирование вначале страдало серьезными недостатками, но постепенно качество его улучшалось; планы распределения становились неотъемлемым элементом государственного планирования народного хозяйства.

Обеспеченность продуктами питания по-разному складывалась на селе и в городе, а также в различных районах страны (табл. 2).

Таблица 2

^{* «Бюллетень ЦСУ», 1920, № 19—20, стр. 3—5.}

Данные о потреблении хлеба и крупы по 26 губерниям, приведенные в таблице, показывают, во-первых, что если до первой мировой войны городское население потребляло хлеба в среднем на душу примерно столько же, сколько сельское население потребляющих губерний, и немногим меньше (на 13%), чем сельское население производящих губерний, то в 1918/19 г. положение резко изменилось. В производящих губерниях уровень потребления хлеба городским населением был на 40% ниже, чем уровень потребления сельским населением. Потребление же хлеба городским населением непроизводящих губерний было на ¹/₃ меньше, чем сельским населением этих губерний, и в 2,3 раза меньше, чем сельским населением производящих губерний.

Во-вторых, потребление хлеба и крупы городским населением уменьшилось против среднего уровня потребления в довоенное время на 27—30% в производящих и почти вдвое — в потребляющих губерниях. В то же время сельское население производящих губерний потребляло хлеба в 1918/19 г. даже несколько больше, чем в среднем до первой мировой войны, а потребляющих губерний уменьшило потребление по сравнению с довоенным уровнем на 22,3%.

По данным обследования, проведенного в январе — марте 1920 г., потребление крестьянами хлеба и крупы (в переводе на зерно, в расчете на год) повысилось еще более: в 16 потребляющих губерниях — до 14,1 пуд. и в 14 производящих губерниях — до 17,4, а в среднем по 30 обследованным губерниям — до 15,7 пуд.¹⁰⁴⁶

Что касается таких продовольственных товаров промышленного производства, как сахар и соль, то положение с ними было тяжелым и в городе, и в деревне. В связи с тем, что большая часть сахарных заводов находилась на Украине, временно оккупированной белогвардейскими войсками и интервентами, население получало сахар в очень незначительных количествах, главным образом из имевшихся у государства небольших запасов и за счет ограниченного объема производства заводов центральных районов, работавших с большими перебоями. Если в январе — сентябре 1919 г. удалось отправить в различные районы страны 4,5 млн. пуд. сахара (что было во много раз меньше потребления сахара в довоенные годы), то с сентября 1919 г. по май 1920 г. было отправлено только 0,9 млн. пуд.

В начале 1919 г. вместо минимально необходимых 3000—3500 калорий на одного взрослого едока мужского пола в семьях рабочих приходилось 2268 калорий. Особенно снизилась калорийность пищи в крупнейших промышленных центрах: в Петрограде она составляла только 1598, а в Москве — 2066 калорий¹⁰⁴⁷. Крайне скудное питание в этот период характеризовалось также ухудшением состава пищи вследствие уменьшения белков и жиров.

Городское население получало продукты питания из двух основных источников: снабжение продовольствием по карточкам и приобретение продуктов на рынке.

Карточная система снабжения как форма государственного регулирования потребления была введена еще в период первой мировой войны в ряде стран, в том числе и в России. Но в условиях капиталистического общества государственное регулирование было направлено к одной цели — ограничить потребление продовольственных продуктов широкими массами населения, главным образом трудящихся. Буржуазия имела много способов обходить карточную систему, приобретая продукты по вольным ценам.

Иной характер имела карточная система, введенная Советским государством. Основной ее целью было, исходя из имевшихся в условиях экономической разрухи ресурсов, обеспечить минимальные потребности трудящихся. Основным принципом снабжения населения стал лозунг «кто не работает, тот не ест». Советское государство стремилось обеспечить в первую очередь потребности трудящихся города и деревни. Классовая политика снабжения, которую осуществляла Советская власть, была важнейшим условием спасения жизни миллионов трудящихся.

Карточная система снабжения совершенствовалась постепенно. В первые месяцы после Октябрьской революции не было еще единой для всей республики карточной системы. Как правило, тогда не было дифференциации норм выдачи продуктов различным категориям населения. Некоторое исключение составлял отпуск хлеба по карточкам, да и то лишь в ограниченном числе городов.

Уравнительный отпуск продуктов по карточкам не соответствовал классовому принципу снабжения. Его несовершенство становилось все более ощутимым по мере усиления продовольственного кризиса, уменьшения количества продуктов, поступавших государству, а следовательно, и населению. В этих условиях больше всего страдали трудящиеся, не имевшие возможности широко пользоваться «вольным» рынком с его ростом цен. Это привело к абсолютному уменьшению потребления среди рабочего населения. Недостаток питания отразился на производительности труда, вызвал отлив части рабочих из промышленных центров в деревню.

Необходимо было отказаться от уравнительного снабжения населения продуктами питания, и в пределах имеющихся у государства возможностей обеспечить преимущественное снабжение трудящихся, и в первую очередь рабочих.

Пересмотр прежнего порядка снабжения населения продуктами по карточкам начался в Петрограде, где с 1 июля 1918 г. был введен так называемый классовый паек¹⁰⁴⁸. В конце июля 1918 г. коллегия Народного комиссариата продовольствия вынесла постановление о необходимости применения классового пайка во всех населенных пунктах городского типа. Этим постановлением намечалось проведение в общегосударственном масштабе новых принципов снабжения населения¹⁰⁴⁹. Вслед за Петроградом с 1 сентября 1918 г. началось применение классового пайка в Москве¹⁰⁵⁰; опыт этих городов стал распространяться в Твери, Ярославле, Иваново-Вознесенске, Смоленске, Туле и других промышленных центрах.

Вначале в Петрограде и Москве были установлены четыре категории карточек. В зависимости от условий труда рабочие снабжались по карточкам либо первой, либо второй категории, служащие — второй или третьей, нетрудовые элементы — четвертой. В конце 1918 г. вместо прежних четырех категорий были приняты три категории, причем по первой получали продукты все рабочие, занятые физическим трудом, а также кормящие матери, домашние хозяйки в семьях, состоящих не менее чем из четырех человек, дети от 1 года до 12 лет; по второй — служащие, учащиеся, дети от 12 до 16 лет, домашние хозяйки в семьях, состоящих не менее чем из трех человек, по третьей — лица, эксплуатировавшие наемный труд, имевшие различного рода предприятия, а также лица свободных профессий и др.

Введение классового пайка позволило обеспечить в большей мере снабжение продуктами рабочих и других групп трудящихся. Но абсолютные нормы снабжения населения были полуголодными. Даже по карточкам первой категории в среднем выдавалось в день немногим более ¹/₃ фунта хлеба, по карточкам второй категории около ¹/₁₆ фунта. Вместе с картофелем (в среднем в день 1,75 фунта для первой категории и 1,5 — для второй) этот рацион был уже несколько более значительным.

С конца 1919 г. было введено «целевое снабжение» рабочих наиболее важных отраслей промышленности и предприятий, а также других групп трудящихся по более высоким нормам, чем по обычным карточкам. Вначале оно было установлено для рабочих военной промышленности и связанных с ней отраслей. Затем, по мере победы на фронтах и успешного завершения гражданской войны, целевое снабжение постепенно распространялось и на отрасли гражданской промышленности.

В декабре 1919 г. целевым снабжением пользовалось 642 тыс. человек, к концу 1920 г. — уже 2738,8 тыс., а к марту-апрелю 1921 г. — 3708,6 тыс.¹⁰⁵¹ Это составляло более половины всех рабочих. Всего же на централизованном снабжении государства состояло в эти годы более 35 млн. человек (без армии)¹⁰⁵².

Декрет Совета Народных Комиссаров от 30 апреля 1920 г. о введении трудового продовольственного пайка¹⁰⁵³ устанавливал более единообразное распределение продуктов питания среди трудящихся и принимал во внимание их участие в общественном производстве¹⁰⁵⁴. Этот декрет предусматривал дифференциацию снабжения по трем основным группам трудящихся: а) рабочие физического труда, занятые в советских предприятиях и учреждениях; б) лица, занятые умственным и конторским трудом в советских учреждениях и предприятиях; в) лица, занятые в частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, не эксплуатирующие чужого труда. Для некоторых групп трудящихся были установлены специальные нормы снабжения. Позже была осуществлена дальнейшая унификация норм снабжения рабочих и служащих.

Благодаря мероприятиям Коммунистической партии и Советского правительства по мобилизации всех продовольственных ресурсов и планомерной организации снабжения трудящихся, питание населения постепенно улучшалось, несмотря на экономическую разруху и блокаду, которой подверглась страна. В табл. 3 показана динамика потребления отдельных продуктов семьями рабочих и служащих в 1919—1920 гг.

Таблица 3

^{* «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1919—1923». За пять лет работы ЦСУ. М., 1924., стр. 380, 381, 384—385.}

Из этих данных видно, что с марта-апреля 1919 г. по октябрь 1920 г. в семьях рабочих и служащих потребление хлеба увеличилось на 40—45%, картофеля — на 10—20%, потребление мяса и рыбы сократилось; к концу 1920 г. несколько уменьшилось потребление муки, что объясняется повышением потребления печеного хлеба.

В связи с общим увеличением потребления значительно повысилась калорийность питания трудящихся, особенно в Петрограде, Москве и некоторых промышленных центрах.

С конца 1920 г. нормы снабжения населения были значительно повышены и стали более устойчивыми. Так, по основной норме была установлена выдача на каждого трудящегося в месяц: хлеба печеного — 30 фунтов, мяса или рыбы — 4, жиров — 0,5, сахара — 0,5, овощей — 20, соли — 1, мыла — 0,25, суррогатов кофе — 0,25 фунта. Усиленные нормы снабжения предусматривали повышение количества хлеба в месяц до 45—60 фунтов, мяса или рыбы — до 7,5—15, сахара — до 1—1,5 фунтов¹⁰⁵⁵.

Недостаток продуктов питания в стране, особенно ощущавшийся в крупных городах и промышленных центрах, требовал изыскания таких форм распределения, которые обеспечивали бы наиболее экономное использование имевшихся ресурсов и рациональное потребление продуктов населением. Одной из таких форм являлось общественное питание, занявшее важное место в снабжении населения.

Общественное питание начало широко развиваться в 1918 г. в Москве и Петрограде. Несмотря на большие трудности в его организации, связанные с недостатком продовольствия и топлива, отсутствием предметов оборудования кухонь и столовых, сеть общественных столовых быстро росла. Уже к октябрю 1918 г. в Москве было 339 коммунальных столовых, а к 1 ноября 1919 г. —448. Число питавшихся в этих столовых увеличилось за год почти на 50% и достигло 281,5 тыс. человек¹⁰⁵⁶.

Кроме коммунальных столовых, в Москве существовало довольно много частных столовых, работу которых контролировали органы Наркомпрода. Отпуск обедов в коммунальных и частных предприятиях питания производился вначале без карточек и лишь к концу 1919 г. карточки были введены и в общественных столовых.

В Петрограде карточная система с самого начала была распространена и в сфере общественного питания. Ввиду полного отсутствия в Петрограде продуктов на «вольном» рынке и сокращения выдач их по индивидуальным карточкам, значительная часть населения Петрограда пользовалась общественным питанием. В октябре 1918 г. общественные столовые обслуживали только 73 тыс. человек, а к январю 1919 г. — уже около 289 тыс. К концу же 1919 г. сеть коммунальных столовых расширилась до 263 предприятий, обслуживавших 884 тыс. человек¹⁰⁵⁷.

Вначале общественное питание было подсобным, второстепенным, однако во второй половине 1919 г. в Петрограде и Москве оно стало основным видом питания. Некоторые продукты, такие, например, как рыба, мясо, овощи, жиры, крупа, выдавались населению только через общественные столовые в виде готовой пищи. Естественно, что при отпуске продуктов через пункты общественного питания осуществлялся тот же классовый принцип снабжения, что и при снабжении населения по карточкам.

Постепенно вслед за Москвой и Петроградом общественное питание стало развиваться и в других городах и промышленных центрах. Число трудящихся, пользовавшихся общественным питанием в городах, исключая столицы, достигло в 1920 г. более 1,5 млн. человек. Кроме того, в общественных столовых питалось до 550 тыс. железнодорожников¹⁰⁵⁸.

Огромное значение в развитии общественного питания и повышении его экономической роли имел декрет Совета Народных Комиссаров от 17 января 1920 г. о бесплатном общественном питании¹⁰⁵⁹. Вначале бесплатное общественное питание было введено в Москве и Петрограде, затем оно получило распространение и в других промышленных центрах. Охватив большое число рабочих и служащих (только по Москве и Петрограду — более 800 тыс. человек), бесплатное общественное питание существенно улучшило положение трудящихся. Вместе с тем бесплатное питание в общественных столовых означало частичную натурализацию заработной платы трудящихся.

В рассматриваемый период государство проявляло особую заботу о детях. В постановлении Совета Народных Комиссаров от 14 сентября 1918 г.¹⁰⁶⁰ подчеркивалось, что детское питание является первоочередной задачей; правительство обязало все продовольственные организации выдавать матерям, принадлежащим к трудящемуся населению и кормящим грудью детей, паек первой категории; ввести особые детские карточки для детей до 1 года; выдавать всем детям от года до 5 лет дополнительный паек, организовать столовые при всех школах для снабжения школьников горячей пищей, обеспечить продуктами питательные пункты для детей, не обучавшихся в школах. В дальнейшем, декретом Совнаркома от 17 мая 1919 г.¹⁰⁶¹ было введено бесплатное питание детей до 16-летнего возраста в крупных городах и промышленных центрах как по карточкам, так и через общественные детские столовые. Бесплатным питанием пользовались все дети, независимо от классовой принадлежности их родителей.

К концу 1919 г. в Москве имелось 230 детских столовых, из них в школах — 112. Из 225 тыс. детей в возрасте от 5 до 16 лет к столовым было приписано 217 тыс., т.е. 97%. Общая сумма государственных расходов на бесплатное питание детей (в расчете на год) исчислялась в 6820 млн. руб. (по твердым ценам)¹⁰⁶². Помимо бесплатного питания детей в столовых производилась также бесплатная выдача продуктов по детским карточкам.

Советское государство отпускало значительные средства на организацию и содержание детских домов и яслей, на обеспечение детей тех рабочих, которые получали невысокую зарплату. Местные Советы организовали особый «фонд детского питания» за счет обложения населения, в первую очередь капиталистических элементов. «Миллионы детей мы кормим за счет государства при всем нашем безденежье»¹⁰⁶³, — говорил М. И. Калинин 6 июля 1919 г. Если в первый период детские столовые охватывали около 3 млн. детей промышленных центров, то в 1920 г. бесплатное питание получали уже 6 млн. детей.

Несмотря на некоторое улучшение снабжения трудящихся, продуктов питания, которыми располагало государство (1918—1920 гг.), не хватало для удовлетворения потребностей населения. В связи с этим городское население вынуждено было пользоваться нелегальным рынком. По расчетам Центрального статистического управления, в 1918/19 г. в 26 губерний республики было доставлено 125,9 млн. пуд. хлеба, из которых 55,7 млн. — органами Наркомпрода и 70,2 млн., или 55,8% всего доставленного количества хлеба, — мешочниками¹⁰⁶⁴.

По материалам обследования питания городского населения, проведенного Центральным статистическим управлением в марте-апреле 1919 г., в 12 обследованных производящих губерниях городское население получило по карточкам 52,4% всего количества потребленного хлеба, в городах же 15 потребляющих губерний население получило по карточкам в среднем около 40% всего хлеба, а остальное количество приобрело на «вольном» рынке у спекулянтов¹⁰⁶⁵.

Поскольку рыночные спекулятивные цены на хлеб в 8—10 раз превышали твердые государственные цены, то в денежных затратах населения на приобретение продуктов питания основное место занимали покупки на рынке¹⁰⁶⁶.

Указывая на то, что городское рабочее население в 1918/19 г. только половину продуктов получало от государства, а другую половину покупало на «вольном» рынке, В. И. Ленин писал: «При этом за первую половину рабочий платит одну десятую всех своих расходов на продовольствие, а за вторую — девять десятых… Спекулянты неслыханно грабят его»¹⁰⁶⁷.

В результате постепенного улучшения продовольственного снабжения населения доля хлебных продуктов, приобретенных по карточкам, при общем увеличении потребления этих продуктов в большей части обследованных городов постепенно возрастала, а покупка на рынке — сокращалась. Так, в мае 1920 г. снабжение рабочих по карточкам хлебом, мукой и крупой, вместе взятыми, достигло 58,5%¹⁰⁶⁸.

Таким образом, к середине 1920 г. экономическая роль государственного снабжения городского населения важнейшими продуктами питания значительно повысилась.

Существенным подспорьем для трудящихся служило также подсобное хозяйство в виде огородов, получивших в 1919—1920 гг. весьма широкое распространение в городах.

Огромные трудности стояли перед государством в области снабжения населения непродовольственными товарами. В 1919 г. Наркомпродом было распределено 618 млн. арш. тканей, из которых для рабочих предназначалось 105 млн., для остальных групп городских трудящихся — 188 млн. и для сельского населения — 325 млн. арш. К 1920 г. запасы тканей резко уменьшились, вследствие чего фонд тканей для снабжения населения был определен только в размере 80 млн. арш., которые были направлены в деревню. Впоследствии для этой цели были дополнительно выделены еще 55 млн. арш., а для снабжения рабочих и служащих — 60 млн.¹⁰⁶⁹

Крайне ограниченными тогда возможностями располагало государство для снабжения населения обувью, спичками, керосином, мылом. Отпуск предметов широкого потребления населению производился по карточкам или ордерам.

Важным мероприятием в области снабжения населения был переход в 1920 г. к бесплатному отпуску продуктов. Декретом Совета Народных Комиссаров от 4 декабря 1920 г.¹⁰⁷⁰ было установлено, что государственные и кооперативные распределительные органы отпускают трудящимся продовольственные продукты по карточкам бесплатно. 17 декабря 1920 г.¹⁰⁷¹ этот порядок был распространен и на предметы широкого потребления, а затем и на топливо¹⁰⁷². Переход к бесплатному отпуску населению продовольственных товаров и предметов широкого потребления означал полную натурализацию заработной платы трудящихся.

Наряду с известной натурализацией обмена, связанной с проведением продовольственной разверстки и натурализацией заработной платы, стихийно развивались товарно-денежные отношения на «вольном рынке». Таким образом, в сфере обращения происходил двойственный процесс.

Под влиянием недостатка товаров и спекулятивной торговли рыночные цены росли из месяца в месяц. Если в январе 1920 г. розничные цены московских рынков выросли по сравнению с ценами 1913 г. более чем в 6 тыс. раз, то в декабре 1920 г. они выросли уже в 30 тыс. раз¹⁰⁷³.

Советское государство вело борьбу со спекуляцией и хищничеством. Она являлась важным звеном в общей цепи мероприятий по налаживанию снабжения населения предметами первой необходимости. Ряд декретов и постановлений правительства предусматривал серьезные наказания за спекуляцию и намечал различные меры борьбы с ней: организацию заградительных отрядов, недопущение погрузки частными лицами зерна, муки и других продуктов; реквизицию незаконно провозимых продуктов и т.п.

Рыночные формы обмена, товарно-денежные отношения в обычном их понимании не могли в этот период обеспечить получение государством даже минимального количества продуктов, жизненно необходимых для снабжения армии и тыла. Именно поэтому Советское государство вынуждено было пойти на коренное изменение обычных форм и методов товарного обмена. Установившиеся в период проведения политики «военного коммунизма» основные формы обмена в конечном итоге свелись к обязательной продовольственной разверстке хлеба и других сельскохозяйственных продуктов и к государственному снабжению трудящихся предметами первой необходимости.

Продовольственная разверстка как вынужденный метод заготовок сельскохозяйственных продуктов, бесплатный трудовой паек как метод снабжения населения крайне сузили товарно-денежные отношения в стране, но они все же сохранялись на протяжении всего этого периода, хотя и в ограниченных рамках. Даже в условиях осуществления продовольственной разверстки во взаимоотношениях с крестьянами государством в известной степени использовались такие инструменты товарно-денежного хозяйства, как деньги, цена.

Купля-продажа с помощью денежных расчетов применялась и во взаимоотношениях кооперативных и государственных торговых организаций с промышленными государственными предприятиями — поставщиками товаров.

Отношения купли-продажи существовали также в товарном обмене с кустарной промышленностью, особенно в связи с опубликованным 26 апреля 1919 г. декретом ВЦИК «О мерах содействия кустарной промышленности»¹⁰⁷⁴, которым закупка и продажа кустарных изделий с целью улучшения снабжения трудящихся, в частности, возлагались на государственные и кооперативные организации.

Следовательно, механизм товарно-денежных отношений применялся в некоторой степени и в период «военного коммунизма». Но так как в этот период государство не располагало материальными возможностями для осуществления нормального эквивалентного обмена, то сами по себе товарно-денежные отношения не могли быть положены в основу обмена между городом и деревней.

1. Задачи финансовой политики Советского государства и условия их осуществления

Гражданская война и интервенция иностранных империалистов превратили Советскую республику в осажденный лагерь, окруженный кольцом фронтов и блокады. Потребовалось напряжение всех сил, чтобы отстоять завоевания Октябрьской социалистической революции. В этих условиях финансовая политика Советского государства имела целью содействовать концентрации ресурсов в распоряжении государства, правильному, в соответствии с потребностями военного времени, их распределению и использованию; усилить меры по финансовой централизации; стали более широко применяться финансово-экономические инструменты для борьбы с контрреволюцией, для дальнейшей экспроприации капиталистических элементов.

Как уже отмечалось, характерной чертой исследуемого периода являлась натурализация хозяйственных отношений. Заготовка сельскохозяйственных продуктов производилась главным образом не в обмен на промышленные товары, а в порядке обязательной разверстки по твердым ценам. Взаимоотношения между государством и предприятиями стали базироваться на непосредственном зачислении всей продукции предприятий в общегосударственные фонды и на бесплатном снабжении предприятий из этих фондов имевшимися ресурсами. Систематически повышался удельный вес натуральной заработной платы. Постепенно (начиная с детского питания) отменялась плата за отпускаемые государством населению товары и оказываемые государством услуги. К концу рассматриваемого периода население получало бесплатно продовольственные продукты, предметы широкого потребления, фураж, топливо, произведения печати, не платило за транспортные перевозки, жилые помещения, коммунальные услуги, за пользование почтой, телеграфом, телефоном, радио и пр. К этому нужно добавить, что в рыночных связях между городом и деревней денежные отношения вытеснялись отношениями прямого натурального обмена, так как крестьяне за деньги купить промышленные товары почти не могли.

Несмотря на натурализацию хозяйственных отношений, потребности в денежной эмиссии возрастали. Денежные средства были необходимы для оплаты заготовляемых сельскохозяйственных продуктов и промысловых изделий, а также работ, выполняемых в порядке трудгужповинности; для выплаты денежного довольствия личному составу Красной Армии и денежных пособий семьям красноармейцев; для выплаты заработной платы рабочим и служащим государственных и общественных предприятий и учреждений, для хозяйственно-операционных расходов предприятий и учреждений.

Расходы на оплату сельскохозяйственных продуктов возрастали отчасти в связи с увеличением количества продуктов, поступавших в порядке разверстки по твердым ценам, главным образом в результате роста цен на не монополизированные государством продукты, заготовляемые кооперацией по договорам с крестьянами и на рынке. Государство снабжало для этой цели кооперацию денежными средствами. В прифронтовой полосе по рыночным или близким к ним ценам нередко заготовлялись также и основные сельскохозяйственные продукты. Размеры денежного довольствия Красной Армии и пособий семьям красноармейцев расширялись вместе с ростом численности Красной Армии и увеличения суммы пособия.

Хотя удельный вес натуральной заработной платы повышался, денежные фонды заработной платы росли. Это вызывалось увеличением численности рабочих и служащих в связи с национализацией предприятий, ростом государственного аппарата по мере усложнения его функций и освобождения советской территории от интервентов и белогвардейцев, а также повышением ставок заработной платы.

Потребность предприятий и учреждений в наличных деньгах не ограничивалась заработной платой рабочим и служащим. Наличные деньги расходовались также на оплату сырья и материалов, приобретаемых на стороне, так как из-за их общей нехватки центры, главки и отделы снабжали ими преимущественно предприятия, работавшие непосредственно на оборону. Вследствие недостаточности централизованного снабжения государственным учреждениям и снабженческим организациям Красной Армии разрешалось в ряде случаев приобретать материалы и другие товары у частных лиц, а также оплачивать по сдельным ставкам, в порядке соглашения, некоторые мелкие хозяйственные работы (погрузочно-разгрузочные и др.). В связи с этим государственные предприятия и учреждения включали в сметные заявки значительные требования на наличные деньги. О потребности хозяйственных организаций в наличных деньгах свидетельствовали многочисленные заявки с мест, требования срочно выслать денежные подкрепления в виду угрозы срыва заготовок продовольствия, топлива, семян, сырья для промышленности, приостановки работ по восстановлению заводов, по налаживанию советского аппарата на освобожденных от белогвардейцев территориях.

Вследствие развития системы бесплатного снабжения и сокращения поступлений от налогов, денежные расходы государства превышали его денежные доходы. Советская власть оказалась вынужденной широко использовать бумажно-денежную эмиссию как средство дополнительной мобилизации ресурсов для снабжения населения.

За период с 1 июля 1918 г. по 1 января 1921 г. денежная масса, выпущенная в обращение, увеличилась с 43,7 до 1168,6 млрд. руб., т.е. в 26,7 раза, покупательная же сила рубля упала в 188 раз. Рост денежной массы сопровождался еще более быстрым обесценением денег. Это отражало сокращение потребностей хозяйственного оборота в деньгах как средстве обращения, которое вызывалось прежде всего общим падением продукции народного хозяйства, сокращением товарных фондов и натурализацией хозяйственных отношений. В 1920 г. продукция хлопчатобумажной промышленности составляла лишь 6,6% от уровня 1913 г., пищевой — 12,3%, сахарной — 6,7%. Товарные фонды сократились еще более, так как подавляющая доля продукции шла на снабжение армии.

Быстрому обесценению денежных знаков содействовали также местные эмиссии и сокращение (в отдельные периоды гражданской войны) территории, на которой обращались советские денежные знаки.

Положительным результатом падения покупательной силы денег было обесценение денежных накоплений у капиталистических элементов города и деревни. Вся система экономических и финансовых мероприятий партии и правительства содействовала тому, чтобы основная тяжесть инфляции ложилась не на трудящихся, а на буржуазию и кулачество. В этом состоит принципиально иное содержание и значение обесценения денег в условиях Советской власти по сравнению с бумажно-денежной инфляцией в условиях капитализма.

Однако падение покупательной силы денег оказывало и отрицательное влияние. Оно стимулировало развитие натурального обмена (что в свою очередь усиливало обесценение рубля), вносило дезорганизацию в денежные отношения, явилось одной из причин перехода к бесплатному снабжению, резко снижало роль и значение денег. На этой почве возникли и получили широкое распространение неправильные взгляды, будто бы советская экономика уже пришла к отмиранию денег и что деньги вообще несовместимы с социализмом.

В мае 1919 г. Всероссийский съезд финансовых работников принял резолюцию, в которой утверждалось: «Развитие и укрепление натурального обложения, в форме представления государству части продуктов труда в натуральном виде и в форме трудовой повинности, должно послужить основной целью советской налоговой политики, а в деле устранения денежного хозяйства — одной из главных задач Советской власти». Стали разрабатываться проекты замены денежного учета непосредственно трудовым, введение «тредов» вместо денег¹⁰⁷⁵. Троцкисты предлагали сохранить деньги лишь для экспроприации крестьянства при помощи чрезмерной эмиссии, рассматривая обесценение денег, как якобы нормальный путь их «отмирания».

Эти теории и взгляды находились в противоречии с установками Коммунистической партии, изложенными в ряде выступлений В. И. Ленина, относящихся к 1918—1920 гг., и в Программе партии, принятой VIII съездом в марте 1919 г.¹⁰⁷⁶

Натурализация хозяйственных отношений и снижение роли и значения денег сужали основы и сферу функционирования финансов, ослабляли их значение, ограничивали возможности их применения для мобилизации и распределения ресурсов. Это побуждало к сокращению финансово-кредитного аппарата.

2. Налоговые мероприятия

Руководствуясь ленинскими указаниями, коллегия Наркомфина в начале 1919 г. наметила следующие основы налоговой реформы: а) устранение множественности налогов, по возможности замена всех налогов единым подоходно-поимущественным налогом; б) усиление обложения фундированных доходов; в) привлечение к обложению не только доходов, но и имуществ, хотя бы последние и не приносили дохода; г) обеспечение роста поступлений в бюджет от прямого обложения, превращение его в существенный источник бюджетных ресурсов; д) взимание налога не только деньгами, но и натурой; е) приближение налоговых органов к плательщикам, привлечение последних к участию в оценке доходов и имуществ; ж) приближение сроков взимания налога к срокам получения доходов плательщиками налога.

Несмотря на тяжелые условия этого периода, вопрос о переходе к единому подоходно-поимущественному налогу не снимался до конца 1920 г. Уже в декабре 1919 г. Наркомфин предложил своим местным органам ввиду предстоящей замены всех денежных налогов единым подоходно-поимущественным налогом впредь не оповещать население об обязательности предоставления сведений по подоходному налогу. В июне 1920 г. ВЦИК вынес постановление о необходимости замены разнообразных государственных и местных денежных налогов, пошлин и сборов одним или двумя общегосударственными прямыми денежными налогами, взимаемыми исключительно с состоятельных частных хозяйств.

Проведение коренной налоговой реформы, таким образом, затянулось; условия для нее были неблагоприятными. Жизнь вызывала необходимость использования прежней налоговой системы, принимались меры к ее дальнейшему революционному преобразованию, вводились новые формы обложения. Последовательно осуществлялось усиленное обложение налогами капиталистических элементов города и деревни. Деревенская беднота полностью освобождалась от налогов, а при обложении середняцких хозяйств максимально учитывалась их платежеспособность. Декретом Совнаркома от 24 декабря 1918 г. лица, призванные и добровольно поступившие на строевые должности в ряды Красной Армии, а также члены семей красноармейцев, имеющие право на денежные пособия, были полностью освобождены от уплаты всех прямых денежных государственных налогов¹⁰⁷⁷.

Характерными для периода иностранной военной интервенции и гражданской войны являются натуральный и единовременные чрезвычайные революционные налоги.

Важнейшее значение среди налоговых мероприятий в этот период имели единовременные чрезвычайные революционные налоги. В октябре 1918 г. был установлен единовременный чрезвычайный десятимиллиардный революционный налог, сыгравший немаловажную роль в укреплении военно-политического союза между рабочим классом и крестьянством и в борьбе деревенской бедноты против кулачества. Налогом облагались только имущие слои городского и сельского населения. От него полностью освобождались все трудящиеся, заработок или пенсия которых не превышала 1500 руб. в месяц, и вся деревенская беднота. В резолюции VIII съезда партии особо указывалось, что «закон Советской власти о чрезвычайном налоге, в отличие от всех законов всех буржуазных правительств в мире, настаивает на том, чтобы тяжесть налога ложилась целиком на кулаков, на немногочисленных представителей эксплуататорского крестьянства, нажившего себе особые богатства за время войны. Среднее же крестьянство должно облагаться чрезвычайно умеренно, лишь в размере, вполне посильном и не обременительном для него»¹⁰⁷⁸.

Местным Советам было разрешено вводить местные единовременные чрезвычайные революционные налоги для покрытия бюджетных дефицитов и для финансирования неотложных расходов по дополнительным сметам. Налоги эти должны были взиматься преимущественно деньгами одновременно с текущими окладами и недоимками по всем другим государственным и местным налогам, включая общегосударственный чрезвычайный революционный налог.

Единовременные чрезвычайные революционные налоги содержали в себе элемент контрибуций и организованное в общегосударственном масштабе обложение имущих слоев населения. При их проведении на местах проводился учет имущественного положения отдельных лиц и хозяйств, а также обязательная регистрация владельцев текущих счетов и вкладов во всех кредитных учреждениях.

Продолжая взимание сохранивших свое значение в новых условиях дореволюционных налогов, Советское государство усиливало их классовую дифференциацию. В марте 1919 г. была повышена прогрессия ставок подоходного налога: доходы, превышавшие установленный максимум (в Москве и Петрограде — 96 тыс. руб.), подлежали полному изъятию, с остающейся же у налогоплательщика суммы доходов (но не свыше установленного максимума) ставка налога достигала 25%. Следовательно, максимальный доход, который оставался у налогоплательщика в Москве и Петрограде после уплаты подоходного налога, не мог превышать 72 тыс. руб., или в переводе по индексу цен, около 3,5 тыс. довоенных золотых руб. в год. Это была экспроприация крупных эксплуататорских доходов путем революционного применения налогов. В целях обеспечения контроля масс за определением контингента налогоплательщиков и их облагаемых доходов списки плательщиков опубликовывались для всеобщего сведения.

Круг плательщиков подоходного и промыслового налога был расширен: подоходный налог распространялся на сельское население, промысловый — на мелкие торговые и промышленные предприятия. Несмотря на это, финансовая эффективность налогов резко снижалась, что объясняется почти полным прекращением легальной частной торговли, падением ценности денег, расширением национализации. Национализированные предприятия указанными налогами не облагались. В августе 1919 г. от обложения была полностью освобождена также кооперация.

Более значительные поступления в государственный бюджет дали в 1919 г. прямые начисления к ценам товаров, установленные в конце 1918 г. взамен акцизов. Однако, по мере развития системы прямого натурального снабжения предприятий и учреждений и бесплатных транспортных перевозок, сумма поступавших начислений все более уменьшалась. В январе 1920 г. эти отчисления были отменены.

Натурализация хозяйственных отношений, обесценение денег, крупные успехи в экспроприации денежных накоплений капиталистических элементов — все это привело к резкому снижению денежных налогов вообще. В конце 1920 г. Наркомфин разработал проект постановления об отмене взимания всех государственных и местных денежных налогов и недоимок по ним. Отмена мотивировалась тем, что крестьянство и промысловое городское население участвуют в выполнении трудовой повинности и в содержании государства путем передачи ему части продуктов по разверстке. По проекту сохранялись лишь местные единовременные сборы, проводимые для удовлетворения местных нужд. В феврале 1921 г. Наркомфин приостановил взимание всех денежных налогов, что послужило основанием для полного расформирования налогового аппарата.

3. Унификация финансовой системы

В первое время проводимая Советской властью частичная унификация финансово-кредитной системы имела целью создание единого кассово-расчетного аппарата, который облегчил бы учет и контроль и давал бы возможность более эффективно использовать все денежные ресурсы хозяйства путем сосредоточения свободных средств на счетах в кредитных учреждениях и развития безналичных расчетов. В октябре 1918 г. на Народный банк РСФСР были возложены кассовые операции по исполнению государственного бюджета, а Департамент государственного казначейства и его местные органы были объединены с учреждениями Народного банка. В апреле 1919 г. последовало слияние с Народным банком народных (бывших сберегательных) касс. Дальнейшие шаги по унификации финансово-кредитного аппарата уже полностью отражали особенности организации производства и распределения общественного продукта в период «военного коммунизма».

Обстановка, сложившаяся в период иностранной военной интервенции и гражданской войны, исключала возможность хозрасчетной организации работы предприятий. На первом плане стояла задача выпускать продукцию хотя бы ценой больших дополнительных расходов. Непосредственная связь между денежными затратами предприятия и экономическими результатами его деятельности неизбежно нарушалась самой жизнью.

Декрет Совнаркома от 23 января 1919 г. «О расчетных операциях между советскими учреждениями»¹⁰⁷⁹ предусматривал две группы государственных и находящихся под контролем (на учете) промышленных предприятий: а) предприятия, состоявшие на сметно-бюджетном финансировании, и б) предприятия, располагавшие собственными оборотными средствами и имевшие текущие счета в банке (их можно назвать хозрасчетными, если применять более позднюю терминологию). Предприятия первой группы производили хозяйственные затраты за счет ассигнований из государственного бюджета на основании утвержденных смет (или в порядке авансов под одобренные сметы); стоимость продукции этих предприятий, передаваемой по нарядам, зачислялась в доход казны, и на соответствующую сумму уменьшались бюджетные ассигнования предприятиям или учреждениям, получающим эту продукцию (потребителям). Предприятия второй группы зачисляли выручку от реализации продукции на свои текущие счета и производили хозяйственные затраты за счет собственных оборотных средств и кредитов банка. Бюджетными ассигнованиями покрывалась лишь разница между расходами и доходами таких предприятий.

Сметный порядок финансирования предприятий в пределах разницы между доходами и затратами предприятия не дал нужных результатов. Вследствие больших опозданий с утверждением смет бюджетное финансирование получило в основном характер авансовых выдач, лишь отдаленно связанных с разрабатываемыми сметами. Большая часть расходов предприятий промышленности и их внебюджетные поступления по-прежнему оставались вне действительного финансового контроля.

Аналогичное положение создавалось и в других отраслях народного хозяйства. Наркомпрод, например, получал средства на продовольственные операции из бюджета, выручку же от продажи заготовленных продуктов не сдавал в доход казны, а сохранял у себя или оставлял в распоряжении местных продовольственных органов.

Отчетности об использовании этих средств не представлялось. Ведомства располагали разнообразными специальными средствами, фондами и капиталами, выпадавшими из сферы финансового контроля.

По мере расширения государственного хозяйства в результате национализации мелких предприятий и развития системы государственного снабжения населения возникла необходимость в изменении установившейся практики финансирования. Встал вопрос о переводе всех государственных предприятий исключительно на сметное содержание за счет бюджета. Перевод этот был осуществлен декретом Совнаркома от 4 марта 1919 г.¹⁰⁸⁰ Согласно декрету, государственный бюджет становился единственным источником денежных средств всех государственных предприятий, расходы которых должны были впредь производиться исключительно по сметам. Все без исключения денежные поступления за продукцию и по всем другим доходным источникам предприятий подлежали сдаче в доход бюджета. Все обязательства государственных предприятий друг другу ликвидировались. Установленный вначале для промышленных предприятий сметно-бюджетный порядок финансирования был затем распространен на все государственные предприятия и хозяйственные организации.

Перевод предприятий исключительно на сметно-бюджетное финансирование устранял необходимость их кредитования. В отношении этих предприятий Народный банк сохранял свое значение лишь как кассово-расчетный центр. Однако и эта функция становилась все менее значимой. Поскольку сметы предприятий имели в большинстве случаев ориентировочный характер, составлялись с опозданием, а денежных ресурсов не хватало, то финансирование фактически производилось не в соответствии со сметами или действительными потребностями предприятий, учреждений и хозяйственных организаций, а в зависимости от возможности снабжения их денежными знаками. Контроль со стороны Народного банка в этих условиях был чисто формальным, так как банк не вникал в суть финансируемых операций.

Уменьшалось также значение банка как органа кредитования кооперации. В начале периода потребительская кооперация вела еще крупные заготовки не монополизированных государством продуктов, что служило основанием для ее кредитования. По мере расширения перечня продуктов, на которые распространялась разверстка, заготовительная деятельность кооперации свертывалась. Кооперация все более превращалась в подсобный распределительный орган Наркомпрода. Что же касается местной кустарной промышленности, то она работала по государственным заданиям, получая авансы и сдавая все изделия Наркомпроду с оплатой из государственных средств по смете Наркомпрода. Не было необходимости также и в кредитовании внешней торговли, которая вследствие экономической блокады со стороны империалистических государств совершенно прекратилась.

В итоге кредитные операции Народного банка резко уменьшились. Деятельность его ограничилась кассовым исполнением бюджета и в конце концов свелась к распределению денежных знаков. Его самостоятельное существование как кредитного аппарата становилось нецелесообразным. В течение 1919 г. на местах производилось объединение банковских и финансовых органов: филиалы Народного банка, сначала подчиненные финансовым отделам Советов, затем полностью сливались с ними в качестве их подотделов.

Логическим завершением этого процесса явился декрет Совнаркома от 19 января 1920 г. «Об упразднении Народного банка». «Национализация промышленности, — указывалось в декрете, — объединила в руках государства важнейшие отрасли производства и снабжения. Вместе с тем она подчинила общему сметному порядку всю государственную промышленность и торговлю, что исключает всякую необходимость дальнейшего пользования Народным (Государственным) банком, как учреждением государственного кредита в прежнем значении этого слова»¹⁰⁸¹.

Одновременно была проведена унификация кооперации: все виды кооперативных организаций были объединены, кредитные и ссудосберегательные товарищества сливались с потребительскими обществами. Тем самым свелась на нет и система кооперативного кредита.

Ликвидация непосредственных расчетов между предприятиями и хозяйственными организациями, устранив полностью взаимный контроль, ослабляла вместе с тем эффективность контроля со стороны финансовых органов. В связи с этим большое значение приобрела деятельность органов Наркомата государственного контроля, заключавшаяся в проведении предварительной проверки операций и фактических ревизий. Предварительный контроль сыграл свою роль в борьбе со злоупотреблениями и излишествами в расходовании средств. Хотя он сильно задерживал операции, все же неналаженность сметного дела и невозможность применения других, более эффективных, форм контроля вынуждали сохранить предварительный контроль в течение всего рассматриваемого периода.

Система централизованного прямого распределения продуктов и натурализация хозяйственных отношений обусловили также глубокую перестройку государственного социального обеспечения и упразднение государственного страхования.

После перевода предприятий на сметно-бюджетное финансирование и включения их доходов и расходов в государственный бюджет взимание с них страховых взносов утратило смысл. В апреле 1919 г. государственные предприятия и учреждения, а в ноябре 1920 г. также и кооперативные объединения были освобождены от взносов на социальное обеспечение. Средства на социальное обеспечение и охрану труда стали отпускаться из бюджета по смете Наркомата труда, а на врачебную помощь — по смете Наркомата здравоохранения. С частных предприятий и лиц, пользующихся наемной рабочей силой, страховые взносы взимались по-прежнему, но зачислялись они в общий доход бюджета, т.е. обезличивались.

Исключительно большое внимание Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли материальному обеспечению красноармейцев и членов их семей, а также жертв контрреволюции. В сентябре 1918 г. были созданы центральная и местные комиссии помощи жертвам контрреволюции, в задачи которых входило: 1) удовлетворение нужд трудящихся, пострадавших от контрреволюции, а также их семей в крове, пище, одежде, медицинской помощи, работе и т.д.; 2) обеспечение больных, раненых, инвалидов, осиротелых семей, вдов, сирот и всех нетрудоспособных, впавших в постоянную нужду и оставшихся без средств к существованию; 3) восстановление уничтоженного или расстроенного хозяйства трудящихся городов и деревень. На одну лишь вторую половину 1918 г. аванс для зачисления в фонд помощи жертвам контрреволюции был предусмотрен в сумме 100 млн. руб.

При введении государственной страховой монополии (декабрь 1918 г.) было установлено, что все государственные предприятия и имущества страхованию не подлежат. В дальнейшем, по мере расширения государственного хозяйства в связи с национализацией не только крупных, но средних и части мелких предприятий, а также по мере превращения кооперации в подсобный орган Наркомпрода, круг объектов страхования еще более сузился. Нетрудовые хозяйства, число которых резко уменьшилось, не подлежали страхованию, поскольку по отношению к ним проводилась политика экспроприации. Что же касается трудовых единоличных хозяйств и всего трудового населения, то, по мере усиления централизации в использовании трудовых ресурсов и в распределении продуктов, страхование все более уступало место социальному обеспечению.

В ноябре 1919 г. было отменено страхование жизни во всех его видах, а также страхование капиталов и доходов, все договоры были аннулированы и взносы перечислены в доход бюджета. Нетрудоспособные и несовершеннолетние, лишившиеся в связи с этим страхового вознаграждения, подлежали социальному обеспечению на общих основаниях. В июле 1920 г. было прекращено взимание взносов с застрахованного имущества, а в декабре государственное имущественное страхование было полностью отменено. Вместо него оказывалась бесплатная государственная помощь (натурой или в исключительных случаях деньгами) пострадавшим от стихийных бедствий трудовым хозяйствам при условии, что их деятельность отвечает интересам рабоче-крестьянского государства.

Таким образом, в 1920 г. была закончена унификация финансовой системы, вызывавшаяся условиями и обстановкой этого периода. Вместо многочисленных департаментов, управлений, инспекций в Наркомфине было организовано три центральных управления: Бюджетно-расчетное, Налоговое и Центральная канцелярия. Основными функциями этого аппарата стали осуществление бюджетных расчетов и распределение денежных знаков. К концу 1920 г. местный аппарат Наркомфина состоял из 77 губернских и 617 уездных финансовых отделов и 53 касс.

4. Государственный бюджет

Жесткая централизация руководства хозяйственной деятельностью, натурализация хозяйственных отношений и все изменения в области финансов нашли свое яркое отображение в государственном бюджете

Обстановка, возникшая в период иностранной военной интервенции и гражданской войны, препятствовала развитию федеральных основ построения государственного бюджета в соответствии с «Декларацией прав народов России». Все же именно в этот период были сделаны первые шаги в этом направлении.

1 июня 1919 г. ВЦИК принял решение¹⁰⁸², предопределившее финансовые взаимоотношения между советскими социалистическими республиками. Было признано необходимым тесное объединение: 1) военных организаций и военного командования, 2) советов народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов, 5) комиссариатов труда советских социалистических республик «с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках одной коллегии». Однако, наступление Деникина и контрреволюционные перевороты в Латвии, Литве и Белоруссии, опиравшиеся на силы интервентов, — прервали летом 1919 г. процесс объединения советских социалистических республик, а вместе с тем и процесс федерального построения советского государственного бюджета. Лишь по мере очищения территории РСФСР и братских советских республик от интервентов и белогвардейцев оказалось возможным развитие федеративного строительства на основе договорных отношений между этими республиками и образование автономных советских республик и автономных национальных областей в пределах РСФСР. Что касается прибалтийских государств — Литвы, Латвии, Эстонии, — то их освобождение последовало лишь в 1940 г.

Конституция РСФСР 1918 г. установила разграничение доходов и расходов Республики на общегосударственные и местные и обязательное составление смет местными Советами. По утвержденному Совнаркомом в декабре 1918 г. «Положению о денежных средствах и расходах местных советов»¹⁰⁸³, каждый Совет имел самостоятельную смету (местный бюджет). Однако падение роли денежных налогов, строгая централизация распределения продуктов, централизованный характер основного источника денежных доходов бюджета — эмиссии, все это ставило местные бюджеты во все большую зависимость от субсидий центра, сводило на нет их самостоятельные доходные источники.

Еще в мае 1919 г. Всероссийский съезд заведующих финансовыми отделами высказался за слияние общегосударственного и местных бюджетов. В июле 1920 г. сессия ВЦИК по докладу Наркомфина постановила: разделение бюджета на общегосударственный и местные отменить и в дальнейшем местные расходы и доходы включать в общегосударственный бюджет.

Перевод предприятий на сметно-бюджетное финансирование предопределил включение в бюджет не только смет управленческого аппарата, расходов на социально-культурные мероприятия и оборону и части накоплений и затрат государственного хозяйства, но и полностью финансовых смет всех государственных предприятий промышленности, сухопутного и водного транспорта, совхозов, аппарата заготовок и распределения продуктов, включая сметы на выдачу ссуд и пособий кооперации. Очевидно, что на базе проведенной национализации средств производства и обращения это должно было резко увеличить объем бюджета в сравнении с динамикой продукции народного хозяйства. В действительности же удельный вес бюджета снизился. Так, например, валовая продукция цензовой промышленности составляла в 1920 г. в золотом исчислении 13,1% уровня 1913 г., расходы же государственного бюджета — 4,4%, а доходы — лишь 0,5%. Бюджет далеко не полно охватывал доходы и расходы государства.

Характерной чертой развития государственного бюджета в период иностранной военной интервенции и гражданской войны является процесс превращения его из денежного бюджета в материальный по мере натурализации хозяйственных отношений в стране. Этот процесс был теснейшим образом связан с делением доходов и расходов бюджета на прямые и оборотные, получившим практическое применение начиная с бюджета на июль — декабрь 1919 г.

Оборотные статьи бюджета не имели значения реальных бюджетных поступлений и затрат и служили лишь целям учета движения материальных ценностей внутри государственного хозяйства, осуществляемого без всякой оплаты. Расчеты между государственными предприятиями и учреждениями производились путем оборотных бухгалтерских перечислений, сводились к простому переписыванию сумм с одних счетов на другие, которое не отражало реальных финансово-экономических требований предприятий или учреждений друг к другу, реальных взаимных денежных обязательств и их выполнения, а было лишь счетным отражением перехода материальных ценностей от одного предприятия к другому. С отменой оплаты за государственные продукты и услуги, предоставляемые и оказываемые населению, сфера движения материальных ценностей без участия денег еще более расширялась. Вместе с тем систематически сокращались в своем реальном выражении прямые доходы и расходы, отображавшие действительные денежные поступления и действительные денежные затраты бюджета.

По мере натурализации отношений внутри государственного хозяйства, проводка оборотных статей через бюджет представлялась все более излишней. На первый план выдвигались чисто материальные расчеты, денежные же расчеты рассматривались как условный измеритель, изо дня в день утрачивающий свое значение. Было принято решение — взаимные расчеты между советскими учреждениями из денежного государственного бюджета исключить и аннулировать без всяких денежных или материальных компенсаций, разработать основы материальных (безденежных) расчетов и новой схемы бюджета.

Невероятные трудности, обусловленные иностранной военной интервенцией и гражданской войной, отразились в большой дефицитности бюджета. При резком сокращении налоговых поступлений и отсутствии доходов от государственных кредитных операций покрывать бюджетный дефицит удавалось только путем усиления бумажно-денежной эмиссии. Однако из-за обесценения денег эффективность эмиссии падала. При росте среднемесячных размеров эмиссии с 2,9 млрд. руб. в июле — декабре 1918 г. до 109,5 млрд. руб. в июле — декабре 1920 г., среднемесячный реальный доход от эмиссии снизился с 27,1 до 10,2 млн. руб.

За 1918—1920 гг. были составлены четыре полугодовых и один (на 1920 г.) годовой бюджет.

Существенная роль поступлений от налогов предусматривалась только в 1918 г., причем и тогда ими покрывалось менее ¼ всех бюджетных расходов. В дальнейшем налоговые поступления резко снизились и доходная часть бюджета в основном свелась к доходам от промышленности, снабженческих операций, транспорта и связи. Но доходы эти составляли небольшую долю бюджетных затрат по соответствующим отраслям хозяйства.

Истощенная империалистической войной, окруженная кольцом блокады и интервенции, Советская страна все же находила ресурсы для хозяйственного и культурного строительства. В этом проявляется поразительный подъем творческой инициативы и энтузиазма масс, вызванный социалистической революцией.

Именно в годы гражданской войны зародился и начал претворяться в жизнь великий ленинский план электрификации страны. В росписях бюджета РСФСР на 1918—1920 гг. были предусмотрены крупные ассигнования на подготовительные мероприятия и строительство электростанций на Свири, Волхове, в Шатуре, Кашире, на орошение Туркестана, шлюзование рек Сухоны и малой Северной Двины, подготовительные работы по сооружению Волго-Донского канала и т.д.

Проводилась широкая система мероприятий в области строительства совхозов и колхозов. Государство оказывало крестьянству не только агрономическую помощь, но и снабжало его сельскохозяйственными машинами, семенами, удобрениями, организовало ремонт машин и орудий. Еще в ноябре 1918 г. Совнарком выделил миллиардный фонд для выдачи пособий и ссуд крестьянам на мероприятия, направленные к подъему сельского хозяйства. На финансирование совхозов было отпущено из бюджета 836,6 млн. руб. в 1919 г. и 8641,1 млн. руб. в следующем году. В крупных масштабах развертывалась работа по обеспечению армии и населения городов продовольствием.

Особенно широкий размах получило после Октябрьской революции социально-культурное строительство. Был введен принцип всеобщности и бесплатности обучения, соответственно с этим расширена школьная сеть. Коренным образом перестраивались методы преподавания, увеличивалось снабжение учебными пособиями и т.д. Устанавливается и расширяется социальное обеспечение учащихся, делающее образование действительно народным, общедоступным. Государство организовало бесплатное питание (горячие завтраки) и снабжение учащихся учебниками, письменными принадлежностями, а при недостатке средств у родителей — также одеждой и обувью, открыло детские клубы и дома-коммуны. Значительно увеличилась сеть средних школ и вузов. Была обеспечена общедоступная лечебная помощь, приняты меры к улучшению санитарного состояния населенных сельских местностей.

Общую характеристику финансовой политики Советского государства и роли финансов в период иностранной военной интервенции и гражданской войны дал XI съезд партии в резолюции «О финансовой политике»: «В условиях старой экономической политики экономические ресурсы Советского государства были в то же время непосредственно и его финансовыми ресурсами: как снабжение рабочих, служащих и армии, так и обеспечение государственной промышленности сырьем, полуфабрикатами и прочими материалами происходило в натуральной форме; соответственно этому финансовая политика исчерпывалась вопросами распределения денежных знаков, совершенно второстепенное значение которых определялось крайне узкими пределами рыночного оборота»¹⁰⁸⁴.

Финансовая политика Советского государства в годы интервенции и гражданской войны, как и вся его экономическая политика в то время, была направлена на борьбу с капиталистическими элементами и в этом прежде всего заключается ее коренное отличие от финансовой политики буржуазного государства. Вместе с тем финансовая политика периода «военного коммунизма» была по своим методам политикой вынужденной в связи с гражданской войной, иностранной военной интервенцией и экономической разрухой. В этом ее особенности по сравнению с финансовой политикой на последующих этапах социалистического строительства.

Обстановка данного периода вела к снижению роли денег и финансов. После окончания гражданской войны, победы над интервентами и перехода к нэпу финансы вновь заняли подобающее им место в социалистическом преобразовании общества и послужили одним из важнейших рычагов этого преобразования.

1. Организация массовой культурно-просветительной работы

Ленинский план социалистического строительства включал как необходимую составную часть осуществление культурной революции и формирование новой социалистической культуры. Ленин отмечал, что социализм предполагает не только новую экономическую систему и политический строй, но и качественно новый тип культуры, высокий уровень развития науки, литературы и искусства.

Советская страна унаследовала от старой буржуазно-помещичьей России технико-экономическую и культурную отсталость, различия в уровне культуры между городом и деревней, центральными районами и национальными окраинами, между различными социальными группами населения. Социально-экономическая, национальная политика и политика царского правительства в области культуры, «политика народного затемнения», были направлены на политическое, экономическое, национальное и духовное угнетение трудящихся.

Завоевание государственной власти рабочим классом и переход основных средств производства в руки народа создали условия для коренной перестройки всей культурной жизни страны. Ликвидация сословного строя, неравноправия народов и неравенства женщин, отделение церкви от государства и школы от церкви явились необходимыми факторами успешного развития культурного строительства на новых началах. Выступая на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г., В. И. Ленин говорил: «Раньше весь человеческий ум, весь его гений творил только для того, чтобы дать одним все блага техники и культуры, а других лишить самого необходимого — просвещения и развития. Теперь же все чудеса техники, все завоевания культуры станут общенародным достоянием, и отныне никогда человеческий ум и гений не будут обращены в средства насилия, в средства эксплуатации»¹⁰⁸⁵.

Конкретный план культурного развития страны, разработанный В. И. Лениным и партией, предусматривал комплексное решение многих сложных задач. Важнейшими из них являлись сохранение и использование культурного наследия, приобщение народных масс к культуре, демократизация культуры, формирование кадров советской интеллигенции, идеологическая борьба на культурном фронте, строительство новой социалистической культуры. Особенно важной задачей было утверждение в широких массах коммунистической идеологии и морали, выработка социалистического сознания у миллионов людей, воспитание человека новой эпохи. В. И. Ленин учил решать основные вопросы советского культурного строительства в неразрывной связи с конкретно-историческими задачами социалистического государства, подчинять их главной цели — борьбе за социализм.

Коммунистическая партия и Советское правительство сразу же после победы революции приступили к осуществлению широких мероприятий в области культуры. Ликвидировались старые, антинародные, реакционные институты культуры, которые служили орудием одурманивания и духовного порабощения трудящихся масс, создавались новые, советские культурные учреждения. Для руководства культурным строительством в ноябре 1917 г. был создан Народный комиссариат просвещения, который по решению II Всероссийского съезда Советов являлся центральным органом в этой области. В Народном комиссариате просвещения РСФСР работали видные деятели Коммунистической партии и ученые: А. В. Луначарский, М. Н. Покровский, О. Ю. Шмидт, Н. К. Крупская и др. Одновременно были созданы Государственная комиссия по просвещению, отделы народного образования при местных Советах, коллегии по делам музеев и охраны памятников искусства и старины и другие органы культуры, во главе которых стали представители пролетарской власти.

В первые годы Советской власти важную роль в деле просвещения ранее отсталых народов России, приобщения их к культуре сыграл Народный комиссариат по делам национальностей и его 18 национальных комиссариатов и отделов, целью которых было содействовать духовному развитию и коммунистическому воспитанию трудящихся масс с учетом особенностей их быта, культуры и экономики. Созданный в ноябре 1917 г. по решению II Всероссийского съезда Советов, этот орган работал в тесном контакте с руководством Наркомпроса РСФСР. В мае 1918 г. при Наркомнаце была образована специальная культурно-просветительная комиссия.

Коммунистическая партия и Советское правительство не только провозгласили право всех народов России на свободное развитие, но и оказывали им практическую помощь в хозяйственном и культурном строительстве, обеспечивали, по возможности, условия для возрождения и подъема экономики и культуры, чтобы в будущем «догнать ушедшую вперед Центральную Россию»¹⁰⁸⁶.

Наряду с Наркомпросом и Наркомнацем культурно-просветительскую работу уже в первые годы Советской власти развернули советские профсоюзы (через 1471 культотдел в городах и уездах, культмассовые комиссии при фабзавкомах), политические органы Красной Армии, продотряды и комитеты бедноты в деревне и т.д. Всей работой руководили партийные организации, ЦК РКП(б).

В ходе строительства новой, социалистической культуры прежде всего встал вопрос об отношении к культурному наследию прошлого, о его месте в создании нового общества. В. И. Ленин и партия призывали рабочих и крестьян бережно относиться к культурному наследию и вели борьбу с теорией так называемой «чистой» пролетарской культуры. «Пролетарская культура, — говорил В. И. Ленин на III съезде комсомола, — не является выскочившей неизвестно откуда, не является выдумкой людей, которые называют себя специалистами по пролетарской культуре. Это все сплошной вздор. Пролетарская культура должна явиться закономерным развитием тех запасов знания, которые человечество выработало под гнетом капиталистического общества, помещичьего общества, чиновничьего общества»¹⁰⁸⁷.

Одновременно Советское государство принимало меры к сохранению и использованию в интересах народных масс культурных ценностей: дворцов, музеев, художественных сооружений, архивохранилищ, памятников старины и т.д. Поэтому наряду с упомянутой Коллегией по делам музеев и охране памятников искусства и старины при Наркомпросе в первые месяцы революции действовал созданный в декабре 1917 г. специальный Народный комиссариат имуществ Республики, в обязанности которого входила охрана культурных и исторических ценностей государства.

Советская власть национализировала Третьяковскую галерею, галереи Щукина, Морозова, Остроухова в Москве, Эрмитаж в Петрограде и десятки других ценнейших памятников и собраний художественно-исторических ценностей. В 1918—1920 гг. Наркомпрос взял на учет свыше 550 старинных усадеб, около тысячи частных коллекций, почти 200 тыс. произведений искусства. Владельцам усадеб и наиболее ценных коллекций и собраний были выданы сотни правительственных охранных грамот¹⁰⁸⁸. Все сокровища культуры стали достоянием рабочих и крестьян, важнейшим средством коммунистического воспитания трудящихся.

Одной из важнейших задач культурного строительства была борьба с неграмотностью — тяжелым наследием царизма. В дореволюционной России около ⁴/₅ детей и подростков не имели возможности получать образование¹⁰⁸⁹. Около 72% населения в возрасте 9—49 лет не умело ни читать, ни писать. Еще хуже обстояло дело в национальных районах. Так, по данным переписи населения 1897 г., на территории современного Таджикистана численность неграмотного населения в возрасте 9—49 лет составляла около 98%, Киргизии — 97%, Узбекистана — 96%. Свыше 40 народностей не имели даже своей письменности¹⁰⁹⁰. «Такой дикой страны, — писал В. И. Ленин в 1913 г., — в которой бы массы народа настолько были ограблены в смысле образования, света и знания, — такой страны в Европе не осталось ни одной, кроме России»¹⁰⁹¹.

Ликвидация неграмотности была необходимым условием приобщения рабочих и крестьян к культуре, к государственной и политической деятельности. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что неграмотный человек стоит вне политики. Без ликвидации неграмотности невозможно ни поднять народное хозяйство, ни осуществить электрификацию. Массовая неграмотность трудящихся была серьезным препятствием на пути строительства социалистического общества.

Широкая работа по овладению грамотой развернулась уже в первый год революции. Особый размах борьба с неграмотностью приобрела с принятием Совнаркомом 26 декабря 1919 г. декрета «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР»¹⁰⁹². Декретом устанавливалось, что все население республики в возрасте от 8 до 50 лет, не умеющее читать или писать, обязано обучаться грамоте на родном или русском языке, по желанию. Это был первый государственный акт Советской власти о всеобщем обязательном обучении.

В июле 1920 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности, на которую возлагалось непосредственное руководство осуществлением этой задачи. Все культурные силы добровольно и в порядке трудовой повинности были привлечены к этому делу. К концу 1920 г. обучением неграмотных занималось около 200 тыс. человек¹⁰⁹³. Все обучающиеся получали материальные льготы на все время обучения: сокращение рабочего дня на 2 часа с сохранением заработной платы, а в военных отраслях — дополнительную оплату в полуторном размере за 2 часа обучения после рабочего дня. Преподаватели школ ликбеза обеспечивались продовольствием и одеждой по высшей категории снабжения и т.д.

По всей стране создавались школы грамоты, кружки, группы, пункты по ликвидации неграмотности. Особое внимание уделялось изданию букварей для взрослых. Большими тиражами издавались буквари «Долой неграмотность», специальные буквари для красноармейцев, крестьян. Началось издание национальных букварей и учебников для взрослых.

Усилия Коммунистической партии, возглавившей решительное наступление на безграмотность, уже к концу гражданской войны дали свои первые положительные результаты. За первые три года Советской власти грамоте было обучено 7 млн. человек, в том числе около 3 млн. человек в 1920 г.¹⁰⁹⁴ В 1920 г. на 1000 человек населения Советской Республики (Европейской России, Северного Кавказа и Западной Сибири) уже приходилось 319 грамотных против 223 в 1897 г.¹⁰⁹⁵ Конечно, война, хозяйственная разруха, временная вражеская оккупация части Советской территории не позволили сделать все, что намечалось. Оценивая проведенную работу, В. И. Ленин в декабре 1920 г. говорил: «…сделано много в сравнении с тем, что было, но мало в сравнении с тем, что нужно»¹⁰⁹⁶.

Советское государство сразу начало большую культурно-просветительную работу среди трудящихся. Революция вызвала к жизни невиданные в прошлом формы и методы культурного просвещения и воспитания, которые диктовались необходимостью приобщения рабочих и крестьян к активной общественной жизни. Возникли такие массовые очаги и учреждения просвещения трудящихся, как рабочие клубы, избы-читальни, красные уголки, школы ликвидации неграмотности, библиотеки-передвижки, агитпоезда, агитпароходы и т.п.

Важнейшим средством политического просвещения трудящихся, подъема их культуры была большевистская печать. Совет Народных Комиссаров 27 октября 1917 г. принял декрет о печати, на основании которого закрывались контрреволюционные, буржуазные газеты по всей стране. Одновременно партия и правительство принимали энергичные меры для создания и развития советской печати. Тиражи партийных и советских периодических изданий неуклонно увеличивались. Тираж «Правды» вырос со 138,1 тыс. экземпляров в 1919 г. до 250 тыс. в 1920 г., тираж «Бедноты» с 240 тыс. до 570 тыс.¹⁰⁹⁷

Большое внимание уделяла партия налаживанию издательского дела. 29 декабря 1917 г. ВЦИК утвердил декрет «О Государственном издательстве»¹⁰⁹⁸. Наркомпросу поручалось организовать массовое издание литературы, в первую очередь классиков русской и мировой литературы. Сочинения классиков русской литературы были объявлены исключительным достоянием государства. Только за 1918—1919 гг. было осуществлено 500 изданий партийной, художественной, научной и учебной литературы. Массовым тиражом начали издаваться произведения К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, агитационно-пропагандистская литература. Были изданы произведения Н. А. Некрасова, Л. Н. Толстого, А. П. Чехова, Н. В. Гоголя, М. Е. Салтыкова-Щедрина, И. А. Крылова и других великих писателей. В 1920 г. началась подготовка издания сочинений Маркса и Энгельса. По предложению делегатов IX съезда РКП(б) было начато первое издание собрания сочинений В. И. Ленина.

Большую политико-воспитательную работу в массах вели народные дома и клубы, где проводились лекции и беседы, ставились спектакли, трудящиеся участвовали в разнообразных самодеятельных и общеобразовательных кружках. В 1920 г. в ведении профсоюзов находилось более 2 тыс. клубов и свыше 4 тыс. народных домов.

На службу культурному просвещению и воспитанию рабочих и крестьян были поставлены библиотеки. В. И. Ленин уделял библиотечному делу особое внимание, требуя выполнения главной задачи библиотек — продвижения книги в гущу народа. Сразу же после Октябрьской революции, вспоминал А. В. Луначарский, — В. И. Ленин говорил ему в связи с назначением его наркомом просвещения: «Постарайтесь обратить в первую голову внимание на библиотеки. Надо заимствовать в передовых буржуазных странах все те формы широкого распространения библиотечных книг, которые там выработаны. Поскорее надо сделать книгу доступной массе»¹⁰⁹⁹. Советская власть провела национализацию крупнейших книжных собраний, за исключением библиотек ученых и деятелей литературы и искусства. Миллионы книг из частных собраний и библиотек поступили в научные и массовые библиотеки, стали доступными для широкого круга читателей. Московская Румянцевская библиотека (ныне Государственная библиотека им. В. И. Ленина) за 1918—1920 гг. удвоила свои фонды, получив более полутора миллионов национализированных книг.

3 ноября 1920 г. был издан декрет Совнаркома о централизации библиотечного дела и создании единой библиотечной сети РСФСР. К концу гражданской войны в стране насчитывалось почти 27 тыс. библиотек, против 13,9 тыс. в 1913 г. Число изб-читален к концу 1920 г. составило около 40 тыс.¹¹⁰⁰

Одновременно театры, музеи, кинотеатры существенным образом изменили характер своей работы, став доступными для рабочих и крестьян, превратившись в центры культурно-политического просвещения народных масс.

Сеть музеев и театров значительно выросла. Театры были национализированы в 1919 г. Они перешли в ведение Центрального театрального комитета при Наркомпросе. В эти годы создаются новые театры — им. Революции, студия Вахтангова и другие в Москве, театр им. Шевченко в Киеве и т.п. Огромное распространение получил самодеятельный театр. Открывались новые музеи, государственной собственностью стали бывшие дворянские дворцы и усадьбы.

В 1917—1920 гг. начало создаваться советское кино. В марте 1918 г. был введен рабочий контроль над кинопромышленностью. Одновременно принимались и практические меры к созданию советской кинематографии. В конце августа 1919 г. была осуществлена национализация кинофабрик, прокатных контор и кинотеатров. Создавались первые советские хроникально-документальные и художественные фильмы.

2. Новая система народного образования

Социалистическое государство с первых шагов своей деятельности поставило целью коренное преобразование системы начального, среднего и высшего образования, создание новой советской школы, служащей интересам народа.

В царской России было крайне мало дошкольных детских учреждений и школ. Среднее и высшее образование было недоступно трудящимся. На народное образование расходовались гроши, расходы на просвещение в царском бюджете составляли в среднем 3%. В 1913 г. на нужды просвещения царские власти тратили на одного жителя в среднем около 1 руб. 70 коп., т.е. в 2—3 раза меньше, чем в Германии, Англии, Бельгии и т.д. При этом многие рабочие и крестьяне не пользовались и этим минимумом. Расходы на образование рабочих во многих городах были меньше 1 руб., а на образование крестьян во многих губерниях приходилось по 16—50 коп. на душу в год.

Основные принципы развития народного образования в Советской стране были определены в Программе РКП(б), принятой VIII съездом партии. В ней подчеркивалась необходимость «превращения школы из орудия классового господства буржуазии в орудие полного уничтожения деления общества на классы, в орудие коммунистического перерождения общества»¹¹⁰¹. В Программе были намечены важнейшие мероприятия но развитию народного образования: создание сети дошкольных учреждений: яслей, садов, детских домов; введение бесплатного и обязательного общего и политехнического (знакомящего в теории и на практике со всеми главными отраслями производства) образования для всех детей обоего пола до 17 лет; широкое развитие профессионального образования для лиц от 17-летнего возраста в связи с общими политехническими знаниями; обеспечение широкого доступа рабочим и крестьянам в высшую школу.

В труднейших условиях Советское государство строило новую систему народного образования, призванную воспитывать квалифицированных, политически грамотных, всесторонне образованных строителей нового общества. Партия большевиков и правительство уделяли большое внимание развитию сети дошкольных детских учреждений. В Государственной комиссии по просвещению был создан отдел по дошкольному воспитанию, которому поручалось организовать общественное дошкольное воспитание в государственном масштабе. В «Декларации по дошкольному воспитанию», опубликованной 20 ноября 1917 г., указывалось, что система дошкольного воспитания в Советской республике «является составной частью всей школьной системы и должна быть органически связана в одно целое со всей системой народного образования»¹¹⁰².

С первых шагов дошкольные детские учреждения стали развиваться как учреждения государственные, массовые и общедоступные. Это отвечало задачам раскрепощения женщин, привлечения их к общественному труду и осуществления принципов коммунистического воспитания детей. К концу 1920 г. было создано 830 яслей, 613 домов матери и ребенка.

Советская власть провела революционную перестройку общеобразовательной школы. Все школьное дело концентрировалось в руках государства, школы передавались в систему Наркомпроса. 23 января 1918 г. ленинским декретом церковь была отделена от государства и школы. Были ликвидированы сословность школы, все привилегии отдельных учебных заведений. Советское правительство в декабре 1917 г. ввело новое правописание, облегчившее широким массам усвоение русской грамоты.

Положением о единой трудовой школе, опубликованным 16 октября 1918 г., упразднялось деление школ на начальные школы, гимназии, реальные училища и т.д. Создавалась единая трудовая школа с разделением на две ступени: I (5 лет обучения) — для детей от 8 до 13 лет и II (4 года обучения) — для детей от 13 до 17 лет. Было установлено 9-летнее обучение вместо 12-летнего, совместное обучение мальчиков и девочек, полное национальное равноправие учащихся, отменялась плата за обучение. Провозглашалась необходимость политехнического образования. Принимались меры к составлению новых школьных программ и пересмотру учебных пособий.

Для организации школьного дела большое значение имела борьба Коммунистической партии за привлечение учителей к решению задач социалистического строительства. В начале революции значительная часть преподавателей находилась в оппозиции к Советской власти, саботировала ее мероприятия. Однако, видя успехи социалистического государства, учителя в большинстве своем активно включились в строительство новой школы. Этому способствовала и забота Советского правительства об улучшении материального положения учителей: им была значительно повышена заработная плата, выдавались единовременные пособия. Одновременно развернулась большая работа по подготовке новых педагогических кадров. Были созданы новые институты народного образования, практиковалась организация губернских и уездных краткосрочных курсов для подготовки и переподготовки преподавательских кадров. К концу 1920 г. в стране функционировало 55 педагогических вузов — в 2,5 раза больше, чем в дореволюционной России. Контингент учащихся в них достиг 10 тыс. человек¹¹⁰³. В этом году окончило институты и начало преподавательскую работу около 5 тыс. учителей.

К концу 1920 г., а в национальных республиках несколько позже, завершился процесс ликвидации старой и создания новой, советской школы. Число школ возросло со 106 400 в 1914/15 учебном году до 118 398 в 1920/21 г., а число учащихся увеличилось с 7,8 млн. до 9,8 млн. человек¹¹⁰⁴. Особенно показательным был рост числа школ в национальных районах Востока. До революции в Туркестане имелось всего 50 светских школ с 2 тыс. учащихся, а в небольшом числе мусульманских школ (медресе) учились преимущественно дети баев и мулл. К концу 1920 г. здесь уже было 2022 начальные школы, в которых обучалось 165 тыс. учеников. Несмотря на огромные трудности тех лет, в Советском Туркестане каждый год открывалось все больше школ¹¹⁰⁵.

С первых лет Советской власти в нашей стране стало развиваться профессионально-техническое образование.

В дореволюционной России имелись средние и низшие технические училища, школы ремесленных учеников, низшие ремесленные школы и др. Однако организованная подготовка квалифицированных рабочих в этих учебных заведениях занимала незначительное место. По данным ЦСУ, в 1914/15 учебном году в России насчитывалось 1419 низших профтехнических учебных заведений с 93,2 тыс. учащихся, что составляло всего 3—4% по отношению к численности рабочих¹¹⁰⁶. Основная масса рабочих приобретала квалификацию путем многолетней практической выучки непосредственно в процессе производства. Существовавшие в царской России профтехнические учебные заведения были использованы Советским государством для создания на их базе новой системы подготовки квалифицированных рабочих кадров.

В 1918 г. было введено обязательное обучение (общее и профессиональное) подростков в возрасте от 15 до 17 лет, работающих на фабрично-заводских, ремесленных, торгово-промышленных и других предприятиях и в учреждениях. Для рабочей молодежи были созданы школы-клубы с двухгодичным сроком обучения. Но эти учреждения не были связаны с производством и не давали профессиональной подготовки. Для устранения этого недостатка был принят декрет Совнаркома «О мерах к распространению профессионально-технических знаний», подписанный В. И. Лениным 30 июня 1919 г. В нем указывалось, что «необходимым условием окончательного торжества рабоче-крестьянской революции является поднятие производительности народного труда, а… наиболее быстрым и верным способом такого поднятия является распространение в широких народных массах профессионально-технических знаний и умений».

В июле 1920 г. В. И. Ленин подписал декрет «Об учебной профессионально-технической повинности». В целях поднятия технической подготовки широких масс рабочих и удовлетворения острой нужды промышленности в квалифицированной рабочей силе было введено обязательное профессионально-техническое обучение для всех рабочих в возрасте от 18 до 40 лет (за исключением лиц, имеющих подготовку в объеме не ниже бывших ремесленных училищ или же обучающихся в технических учебных заведениях).

Большое внимание профессионально-техническому образованию уделил IX съезд партии, в резолюции которого указывалось: «Должна быть широко поставлена популяризация естественнонаучных и технических знаний (электрификация, научное земледелие и т.д.), профессиональное образование всех типов и разрядов, курсы для подготовки инструкторов и комиссаров труда, издание учебников, пособий, кинематографических лент и т.д.; должны быть призваны все научные силы для разработки вопросов техники и научной организации промышленности и должны быть созданы и всемерно поддержаны институты для научных изысканий и изобретений»¹¹⁰⁷.

Эти мероприятия послужили толчком к развитию профессионально-технического образования. С сентября 1920 г. по июль 1921 г. только по Российской Федерации число профессионально-технических школ и курсов увеличилось с 1360 до 4842, а число обучающихся в них — с 62 266 до 232 908 человек.

В первые годы Советской власти началась также перестройка и высшей школы. Необходимо было ликвидировать монополию эксплуататорских классов на высшее образование. Высшая школа должна была готовить кадры новой, советской интеллигенции. Но именно здесь позиции буржуазии были особенно сильны. Профессорский состав вузов в значительной части был настроен антисоветски. Среди студентов были выходцы из эксплуататорских классов. Реакционные элементы упорно отстаивали лозунг «автономии» высшей школы, что означало на деле свободу пропаганды чуждых трудовому народу идей и взглядов. Партия и правительство проводили гибкую политику по отношению к буржуазной профессуре. Они решительно боролись с открытыми врагами народной власти. Одновременно с помощью общественных организаций велась воспитательная работа по вовлечению буржуазной интеллигенции в строительство высшей школы. Для опытных старых профессоров создавали хорошие материальные условия, необходимые для успешной работы. Значительная часть профессоров и преподавателей начинала сотрудничать с Советской властью, включалась в подготовку новых кадров.

В 1917—1920 гг. вузы пополнились преданными Советской власти преподавателями. В высших учебных заведениях были восстановлены на работе передовые ученые, которых царское правительство по политическим мотивам не допускало к профессорско-преподавательской деятельности. На педагогическую работу в вузы было приглашено также много специалистов-практиков.

В первые годы строительства советской высшей школы ЦК партии направил в вузы значительную группу ответственных партийных работников, которые возглавили многие учебные заведения и активно помогали партии в практической перестройке высшего образования.

Большое значение для преобразования высшей школы имело коренное изменение социального состава студентов. Декрет Совнаркома от 2 августа 1918 г. «О правилах приема в высшие учебные заведения»¹¹⁰⁸ отменял все существовавшие ранее ограничения при приеме в вузы. Каждый, достигший 16 лет, мог быть зачислен студентом любого высшего учебного заведения. В первую очередь предоставлялась возможность учиться детям рабочих и беднейших крестьян. Государство обеспечивало их стипендиями и общежитиями. Отменялась плата за обучение.

Чтобы помочь трудящимся достичь определенного общеобразовательного уровня, позволяющего освоить программу высших учебных заведений, в сентябре 1919 г. было принято решение о создании при университетах рабочих факультетов. По сути дела это были подготовительные курсы, где рабочие и крестьяне получали основные знания в объеме средней школы. В соответствии с декретом Совета Народных Комиссаров от 13 сентября 1920 г.¹¹⁰⁹ в целях «широкого вовлечения пролетарских и крестьянских масс в стены высшей школы» рабочие факультеты организовывались и при всех технических институтах. Уже осенью 1920 г. в Советской России насчитывалось 32 рабфака с 17 тыс. учащихся¹¹¹⁰. Организация рабфаков позволила быстро подготовить для высших учебных заведений тысячи рабочих, крестьян, бывших красноармейцев.

Началась перестройка учебного процесса и разработка новых учебных программ с целью приближения обучения к потребностям народного хозяйства. В области преподавания общественных наук создавались новые программы, построенные на основе марксистско-ленинской методологии. Для подготовки квалифицированных марксистских кадров — в том числе и для вузов — в 1919 г. в Москве открылся Коммунистический университет им. Свердлова.

Значительно расширялась сеть вузов. В августе 1918 г. по инициативе М. В. Фрунзе был создан Политехнический институт в Иваново-Вознесенске¹¹¹¹. В сентябре того же года для обеспечения народного хозяйства страны специалистами в области горного дела была организована Московская горная академия¹¹¹². Позднее на базе академии было создано шесть отраслевых высших учебных заведений — Горный, Нефтяной, Геологоразведочный и Торфяной институты, а также Институт стали и Институт цветных металлов и золота.

В январе 1919 г. Совет Народных Комиссаров принял решение об открытии шести новых университетов¹¹¹³. 19 октября 1920 г. В. И. Ленин подписал декрет от учреждении Уральского государственного университета¹¹¹⁴. Для Урала и Сибири был создан важный центр науки, подготовивший впоследствии немало специалистов в различных областях хозяйства и культуры.

До Октябрьской революции в Средней Азии не было ни одного вуза. Поэтому организация в 1920 г. первого в этих краях высшего учебного заведения — Туркестанского государственного университета — явилась важным событием в культурной и хозяйственной жизни народов Средней Азии. Правительство направило в Ташкент квалифицированные преподавательские кадры из Москвы и Петрограда, оборудование, учебную литературу.

В 1919/20 учебном году в Советской стране имелось 204 высших учебных заведения, в которых обучалось свыше 220 тыс. человек¹¹¹⁵. Среди вновь поступивших студентов было много женщин, которым при царизме доступ к высшему образованию был почти полностью закрыт. В Московском университете они составляли ¹/₃ учащихся.

3. Развитие науки

Построить социалистическое общество невозможно без широкого использования науки и техники, продвижения научных знаний в массы. Вот почему Советское государство, перестраивая и организуя жизнь общества на социалистических началах, большое значение придавало развитию науки.

Царизм тормозил развитие науки. В дореволюционной России насчитывалось всего около 300 научных учреждений. Разобщенность исследований и распыленность научных сил были характерными чертами дореволюционной науки. Расходы на содержание научных учреждений были мизерными, что препятствовало развертыванию наиболее перспективных направлений науки. Многие открытия и изобретения из-за бюрократических препон не находили применения в России, не получали дальнейшего научного развития.

В первые же месяцы после победы Октябрьской революции Советское государство берет на себя заботу о развертывании научно-исследовательской работы в стране и выдвигает задачу использования науки и техники для восстановления и подъема экономики России. Уже в декабре 1917 г. в составе Наркомпроса начал работать Научный отдел, координирующий деятельность всех научных учреждений и организаций.

Исходя из ленинских указаний, в январе 1918 г. Наркомпрос обратился к руководству Академии наук с предложением направить усилия ученых на решение первоочередных народнохозяйственных задач, что получило сочувственный отклик. В апреле 1918 г. в знаменитом «Наброске плана научно-технических работ» Ленин рекомендовал ВСНХ поручить Академии наук «образовать ряд комиссий из специалистов для возможно более быстрого составления плана реорганизации промышленности и экономического подъема России»¹¹¹⁶.

Ленинский план научно-технических работ был направлен на всемерное и всестороннее развитие науки и прежде всего тех ее отраслей, которые могли помочь Советскому государству добиться рационального размещения производительных сил и завоевания экономической независимости страны.

Для практического претворения в жизнь программы развития науки в 1918 г. был организован научно-технический отдел ВСНХ. В его работах участвовали видные ученые и инженеры. Советское государство осуществляло планомерное руководство наукой, укрепляя материально-техническую базу научных учреждений, оказывая поддержку творческой работе ученых в трудных условиях войны и разрухи. В марте 1920 г. по указанию Ленина была создана комиссия по улучшению быта ученых. К концу 1920 г. около 5 тыс. ученых получали повышенные академические пайки.

Установление тесных связей Академии наук с Советским государством означало поворот в жизни Академии и открыло широкие горизонты для подъема науки. В ее системе особенно интенсивно стали развиваться те области знаний, которые имели прикладное значение. В составе Академии наук были созданы новые научные учреждения, которые были призваны оказывать помощь народному хозяйству.

К решению этих задач была привлечена постоянная комиссия Академии наук по изучению естественных производительных сил России (КЕПС), образованная во время империалистической войны.

В 1917—1920 гг. в составе КЕПС было несколько отделов. Так, соляной отдел КЕПС занимался исследованием соляных озер Крыма для получения солей магния. В мае 1918 г. был образован отдел оптики, преобразованный вскоре в Государственный оптический институт.

Большое значение для последующего развития науки имели такие отделы КЕПС, как отдел природных ископаемых во главе с академиком А. Е. Ферсманом; отдел исследования Севера под руководством академика А. П. Карпинского; отдел животноводства и почвенный отдел.

Большое значение для будущего химической науки имели созданный в КЕПС отдел по редким элементам и радиоактивным веществам (во главе с академиком В. И. Вернадским), а также Институт физико-химического анализа, Химический институт и Институт платины. Институт физико-химического анализа был организован под руководством крупнейшего ученого-химика, академика Н. С. Курнакова уже в 1917 г. в нем по поручению ВСНХ начались исследования легких сплавов алюминия и магния для электротехнической промышленности. В 1918 г. под руководством В. И. Вернадского были организованы изучение и добыча радиоактивных веществ. В Платиновом институте были разработаны рациональные методы получения чистой платины и сопутствующих ей ценных для промышленности металлов — иридия, радия и др.

Кроме того, в координации с Академией наук работал основанный при непосредственном ее участии Радиевый институт. Для более тесного сотрудничества научных сил Академии наук и промышленности в 1920 г. была образована Радиевая ассоциация — прообраз будущих форм сотрудничества академических учреждений с промышленностью.

В рассматриваемый период под руководством академика А. Ф. Иоффе в Государственном рентгенологическом институте был основан Физико-технический отдел, ставший впоследствии одним из наиболее значительных институтов в системе академии. А. Ф. Иоффе выполнил ряд работ по рентгенографическому изучению кристаллов, полупроводников и т.д. В мае 1919 г. был создан Государственный научно-исследовательский керамический институт.

В области теоретических исследований большое значение имели труды академиков А. А. Маркова по решению задач теории вероятностей и математической статистики, В. А. Стеклова (математическая физика и гравиметрия), Я. В. Успенского (теория чисел), академика А. Н. Крылова (теория кораблестроения).

В ведение Академии наук в этот период были переданы Пушкинский Дом (Институт русской литературы), Толстовский музей.

В 1918 г. была основана Социалистическая академия общественных наук, позднее переименованная в Коммунистическую академию при ЦИК СССР. Это новое учреждение должно было укрепить «изучение и преподавание социальных знаний и смежных наук с точки зрения научного социализма и коммунизма». Комакадемия сыграла значительную роль в подготовке марксистских кадров советских ученых по общественным наукам, в организации и проведении научных исследований в этих областях. При Социалистической академии в конце 1920 г. в Москве был открыт Институт Маркса и Энгельса.

Научные учреждения страны, прежде всего академические, получали в трудные годы военного времени материальную и финансовую поддержку государства. Академия наук через различные комиссии и комитеты влияла на постановку научных исследований в учреждениях, не входящих в ее состав.

Консолидации научных сил страны содействовали проведенные при активном и непосредственном участии Академии наук всероссийские, а после образования Союза ССР — всесоюзные съезды ученых. В мае 1920 г. Академия наук провела совещание по вопросам Севера России, на которое было представлено около 100 докладов.

Академик И. П. Павлов вел исследования в области физиологии, и к этому времени были достигнуты значительные успехи в изучении условных рефлексов.

Уже первые шаги развития советской науки характеризовали ее своеобразие — тесную связь с запросами народного хозяйства страны и общества в целом.

В работах созданной в феврале 1920 г. Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО) во главе с Г. М. Кржижановским принимали активное участие более 200 ученых и специалистов. Для осуществления перспективного плана на 10—15 лет требовались большие промышленные и сырьевые ресурсы, в их изыскании значительное место принадлежало науке.

В. И. Ленин еще в 1918 г. обращал внимание на перспективность изучения и освоения богатств Курской магнитной аномалии. В феврале 1919 г. во главе с академиком П. П. Лазаревым была создана Комиссия по изучению Курской магнитной аномалии; летом 1919 г. начались полевые гидрографические и магнитологические работы. Ученые установили наличие громадных залежей железной руды.

В полярные области и Центральную Азию, в Западную Монголию направлялись минералогические экспедиции. Широкие исследования проводили почвоведы, обрабатывая материалы, накопленные в дореволюционный период. Севастопольская биологическая станция Академии наук приступила к систематическим исследованиям глубин Черного моря. Изучались типы и классы животных, населяющих территорию СССР, что было необходимо для будущего развития скотоводства, рыболовства, пушного промысла, а также для борьбы с сельскохозяйственными вредителями.

Наряду с сетью академических учреждений в эти годы начала складываться система научно-исследовательских институтов и организаций при НТО ВСНХ, перед которыми ставилась задача непосредственного обслуживания нужд народного хозяйства. С этой целью были созданы новые научно-исследовательские институты: Центральный аэрогидродинамический (ЦАГИ), прикладной химии, исследования твердого вещества, текстильный и др. Одним из первых возник по указанию Ленина Российский пищевой научно-технический институт, который занимался изысканием новых методов обработки пищевых продуктов.

Все это говорит о том, что в первые годы революции были заложены основы новой, социалистической культуры, положившие начало культурной революции в нашей стране. Это стало возможным благодаря тому, что рабочий класс в союзе с беднейшим крестьянством под руководством партии большевиков завоевал государственную власть и создал действительные условия для культурного роста трудящихся масс.

1. Подготовка первого перспективного хозяйственного плана

Во время иностранной интервенции и гражданской войны, когда основные силы страны были мобилизованы на защиту Родины, Ленин, большевистская партия не переставали уделять внимание перспективам строительства социалистической экономики. Ленин и в годы войны продолжал разрабатывать программные вопросы перехода от капитализма к социализму, конкретизировать и развивать план построения социализма и перехода к коммунизму.

Огромное значение Ленин придавал теоретической разработке основных положений Программы Коммунистической партии, которая была принята VIII съездом партии в марте 1919 г. В Программе партии были определены задачи развертывания социалистического строительства и указаны пути победы социализма, намечены основы экономической политики государства рабочих и крестьян. Обоснованию исторических задач построения социализма и перехода к коммунизму посвящены написанные Лениным в эти годы работы «Экономика и политика в эпоху диктатуры пролетариата», «Великий почин», «Детская болезнь «левизны» в коммунизме» и др. Анализируя опыт Великой Октябрьской социалистической революции и первых преобразований общества на социалистических началах, Ленин подчеркивает международное значение этого опыта, подтверждающего общие закономерности перехода от капитализма к социализму, перерастания социализма в коммунизм.

Ленин уделил много внимания теоретической разработке вопросов о путях построения социалистического общества, создания материальной базы социализма и коммунизма, достижения более высокого, чем в капиталистических странах, уровня развития производительных сил и производительности труда, вовлечения трудящегося крестьянства в социалистическое строительство через кооперацию. Он добивается конкретизации программных задач социалистического строительства и воплощения их в перспективные и текущие хозяйственные планы. Уже в первый год социалистической революции, как показано выше, была начата работа по подготовке научного плана хозяйственного строительства, плана восстановления и развития народного хозяйства на основе передовой техники. Эта работа продолжалась и в годы интервенции и гражданской войны.

В этот период в стране продолжалось строительство социализма — развивалась общественная собственность, охватывая новые области хозяйственной жизни, появлялись и множились новые ростки социалистической организации труда в промышленности и на транспорте, развивались элементы социализма в земледелии и других отраслях народного хозяйства. В Советской стране проводилась многообразная строительная работа.

В эти годы развиваются объективные предпосылки (рост общественной собственности, укрепление командных высот народного хозяйства) планового руководства хозяйственной жизнью; умножается опыт плановой организации промышленного производства на национализированных предприятиях, регулирования мелкотоварного крестьянского хозяйства, ограничения и вытеснения капиталистического хозяйства. С расширением социалистической собственности увеличивалась необходимость наряду с текущими хозяйственными планами также перспективных хозяйственных планов, рассчитанных на много лет вперед.

После разгрома колчаковских и деникинских армий — основных сил иностранной интервенции и белогвардейской контрреволюции — страна получила временную передышку, и советский народ мог направить большие силы на хозяйственное строительство. К этому времени диктатура пролетариата сосредоточила и закрепила в своих руках командные высоты народного хозяйства; основные средства производства — крупная промышленность, земля, транспорт — стали социалистической собственностью. Советское государство имело в своем распоряжении известные материальные ресурсы, необходимые для начала развертывания хозяйственного строительства на основе перспективного плана.

Для этого, указывал Ленин, необходимы были прежде всего хотя бы минимальные фонды продовольствия и топлива. Этот минимальный фонд продовольствия в распоряжении государства — «приблизительный минимум, без которого строить нельзя», — Ленин исчислял тогда примерно в 320 млн. пуд. К 15 декабря 1920 г. было собрано 155 млн. пуд. продовольствия; всего предполагалось собрать до 300 млн. пуд. При таком фонде можно было начать восстановление промышленности, возрождение транспорта, можно было прокормить рабочих, двинуть десятки и сотни тысяч рабочих туда, куда потребуют интересы хозяйственного строительства. Без такого фонда было «невозможно даже подходить к великим задачам электрификации России»¹¹¹⁷.

Улучшалось положение и с топливом. Был освобожден Донбасс, налаживалась добыча нефти в освобожденном Баку, увеличивались заготовки дров. Страна начала преодолевать топливный голод. Широкие перспективы открывались для развития добычи торфа в связи с советским изобретением гидравлического способа торфодобычи.

Создание единого хозяйственного плана было подготовлено к этому времени и со стороны организационной — опытом планомерного регулирования советского народного хозяйства, особенно за два последних (1919—1920) года, когда Совнарком и Совет Обороны многое сделали для фактического объединения практической деятельности экономических наркоматов и ведомств. Это также явилось одной из основных предпосылок действительной подготовки единого хозяйственного плана.

После осуществления социалистической революции, завоевания власти пролетариатом и перехода средств производства в общественную собственность, указывал Ф. Энгельс, «становится возможным общественное производство по заранее обдуманному плану»¹¹¹⁸. Впервые в истории человечества такая возможность стала реальностью в нашей стране в связи с победой Великой Октябрьской социалистической революции.

После того как советский народ разгромил основные силы интервентов и внутренней контрреволюции, Ленин, партия поставили перед хозяйственными органами и научными силами республики задачу срочно подготовить проект общегосударственного плана восстановления и преобразования народного хозяйства на основе электрификации страны.

С самого начала строительства социализма Коммунистическая партия добивалась широкого привлечения научных и технических сил к составлению и научному обоснованию планов развития народного хозяйства для использования в интересах трудящихся всех достижений науки и техники. Научно-техническая работа Академии наук, всех научно-исследовательских институтов и лабораторий направлялась заданиями партии и правительства. Несмотря на трудности военного времени, Советское государство выделяло значительные средства для развития науки и техники, фонды продовольствия для снабжения научных работников.

Весьма показательно, что в годы интервенции и гражданской войны в Советской России создавались новые научно-исследовательские институты и лаборатории, принимались меры, направленные на развитие науки и ее сближение с производством. Выдающееся научное и практическое значение имели работы советских ученых и техников в области электрификации народного хозяйства. Партия и правительство широко развернули работы по составлению проектов электрификации районов и общего плана электрификации всей страны, привлекая к этому лучшие научные и технические силы России.

Советские хозяйственные ведомства в центре и на местах, Академия наук, различные научно-исследовательские институты и общества проводили работы по изучению природных богатств, источников энергии, исследованию многих проблем, связанных с электрификацией народного хозяйства, в области проектирования больших и малых электростанций.

Советские ученые и специалисты разработали много важных научно-технических проблем и подготовили обширные материалы по электрификации народного хозяйства.

Одновременно с подготовкой общей программы электрификации страны в центре и на местах разрабатывались планы строительства электростанций в городах и деревнях. Эти работы осуществлялись но заданиям местных партийных организаций губернскими и уездными советами народного хозяйства, их электроотделами и другими организациями и ведомствами. По призыву Коммунистической партии во всех районах страны развертывались работы по электрификации народного хозяйства.

Подготовка проектов электрификации важнейших районов страны, начатая с первого года социалистической революции и продолжавшаяся в период интервенции и гражданской войны, заложила научные и организационные предпосылки для составления в 1920 г. первого плана великих работ — плана ГОЭЛРО. В этой программе строительства материально-технической базы социализма на основе электрификации страны были широко использованы итоги научной и практической работы, осуществленной советскими людьми за три года революции.

О составлении государственного плана электрификации Советской страны В. И. Ленин писал 26 декабря 1919 г. Г. М. Кржижановскому (Электротехнический отдел ВСНХ). Как и весной 1918 г., Ленин подчеркивал, что восстановление и подъем экономики России должны базироваться на передовой технике. Электрификация всей страны — таков единственно правильный и кратчайший путь превращения разоренной и отсталой страны в богатую и могучую индустриальную социалистическую державу. Поэтому электрификация страны явилась основой первого перспективного народнохозяйственного плана.

При разработке и обосновании плана электрификации страны Ленин впервые дал научное решение многих коренных проблем социалистического планирования. Так, намечая пути и методы, этапы составления перспективного плана в письме Г. М. Кржижановскому 23 января 1920 г., В. И. Ленин сформулировал принципиальные положения о директивном характере советского государственного плана и его величайшем значении в организации творческой деятельности трудящихся.

Первоначально, писал Ленин, должны быть определены основные задачи — план «политический или государственный», затем надо разработать и план технический. Необходимо «примерно перебрать Россию всю», чтобы дать первоначальную, с «грубым приближением» схему электрификации страны; наметить в этом проекте плана пути и сроки электрификации народного хозяйства, обеспечения его необходимым техническим оборудованием. Ленин предложил составить и широко популяризировать проект государственного плана «сети электрических станций, с картой, или с примерным их перечнем (числом), с перспективами, способными централизовать энергию всей страны». Этот набросок государственного плана электрификации России должен сыграть величайшую мобилизующую роль: «Его надо дать сейчас, чтобы наглядно, популярно, для массы увлечь ясной и яркой (вполне научной в основе) перспективой: за работу-де, и в 10—20 лет мы Россию всю, и промышленную и земледельческую, сделаем электрической… Повторяю, надо увлечь массу рабочих и сознательных крестьян великой программой на 10—20 лет»¹¹¹⁹.

Итак, по мысли Ленина, советский народнохозяйственный план является не ориентировкой, а государственным планом, обязательным к исполнению; план «политический или государственный, т.е. задание пролетариату», призван вдохновлять и организовывать творческий труд строителей социализма и коммунизма.

Конкретизируя основные положения перспективного плана развития народного хозяйства, Ленин писал: план должен содержать производственную программу и технический план, разработанный с участием широких кругов специалистов; в основу технической реконструкции народного хозяйства должна быть положена электрификация страны; энергетическую базу для начала технического перевооружения хозяйства составят десятки крупных районных электростанций; новые энергоцентры должны строиться на местном топливе (торф, местные угли) и водной энергии и должны стать основой экономического подъема всех районов страны.

К созданию плана электрификации страны партия и правительство привлекают внимание всех партийных организаций, советских хозяйственных органов в центре и на местах. Вопрос об электрификации страны был поставлен на рассмотрение сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, состоявшейся 2—7 февраля 1920 г. Ленин в докладе на сессии подчеркнул неотложную необходимость разработки единого хозяйственного плана электрификации России. «Мы должны иметь новую техническую базу для нового экономического строительства. Этой новой технической базой является электричество. Мы должны будем на этой базе строить все. Это стоит долгих лет. Мы не побоимся работать в течение 10 и 20 лет…». Советская власть, говорил Ленин, поднимет промышленность и вернет крестьянам ссуду, полученную во время войны в виде хлеба. Организация промышленности на современной технической базе, на базе электрификации, свяжет город и деревню, покончит с рознью между городом и деревней, даст возможность культурно поднять деревню, победить даже в самых глухих углах отсталость, темноту, нищету, болезни и одичание¹¹²⁰.

Ленинские указания получили конкретное воплощение в исторической резолюции об электрификации России, принятой сессией ВЦИК. В ней отмечалось, что завоеванная передышка позволяет поставить очередной задачей Советской власти решительную борьбу на экономическом фронте — «сосредоточение сил и использование всех средств для восстановления и подъема народного хозяйства». В основу плана восстановления и подъема народного хозяйства страны строящегося социализма должен быть положен план электрификации. ВЦИК поручил хозяйственным органам разработать проект такого плана и в кратчайший срок внести его на утверждение правительства¹¹²¹.

Одновременно ВЦИК принял решение подготовить и провести в 1920 г. всероссийскую перепись населения, а также промышленную и сельскохозяйственную переписи, рассматривая эти мероприятия как подготовку необходимой учетно-статистической базы для перспективного и текущего планирования народного хозяйства. Намеченные переписи были проведены в августе 1920 г.

Для организации работы по составлению плана электрификации России была образована комиссия из представителей важнейших организаций и ведомств, занимавшихся вопросами электрификации. В утвержденном правительством и подписанном Лениным положении о комиссии говорится: «Для разработки общего плана электрификации России, согласно поручения, данного ВЦИК Высшему совету народного хозяйства и Наркомзему, учреждается при Отделе электротехнической промышленности ВСНХ Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО)». Всем хозяйственным ведомствам было предписано «доставлять ГОЭЛРО, по ее требованию, всякого рода сведения, материалы и справки, необходимые для исполнения работ комиссии»¹¹²². ГОЭЛРО возглавил Г. М. Кржижановский.

Ленин в статье «Об едином хозяйственном плане», излагая историю образования комиссии ГОЭЛРО и основные этапы составления плана электрификации, положительно отзывался о программе работ, с перечнем ответственных лиц, ученых, инженеров, агрономов, статистиков, входивших в различные подкомиссии, руководившие работой по отдельным районам и по различным точно определенным заданиям. «Один перечень этих работ и взявших их на себя лиц занимает в № 1 «Бюллетеня» десять печатных страниц. Все лучшие силы, которые только были на виду у ВСНХ и НКЗ, а равно НКПС, были привлечены к работе»¹¹²³.

Передовые электротехники России еще до Октябрьской революции не раз указывали на выгоды электрификации как основы экономического подъема страны. В комиссию ГОЭЛРО вошли лучшие представители технических кругов. Лучшие научные и технические кадры с интересом работали над планом, ибо с точки зрения науки и техники они должны были признать, что намеченный Советской властью путь электрификации страны — это единственно правильный путь.

Вопрос о разработке плана восстановления и социалистического преобразования народного хозяйства рассматривался на IX съезде Коммунистической партии. В докладе на съезде партии 29 марта 1920 г. Ленин говорил, что в центр внимания надо поставить основной хозяйственный план, подчинить все единому хозяйственному плану. «Мы должны помнить, что этот план рассчитан на много лет». Борьба на хозяйственном фронте «требует максимального напряжения сил, того единства воли, которое мы проявляли раньше и которое мы должны проявить теперь»¹¹²⁴.

В решениях партийного съезда ленинские идеи о плане электрификации России получили силу общепартийной директивы. «Основным условием хозяйственного возрождения страны является неуклонное проведение единого хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху»¹¹²⁵, указано в резолюции съезда о хозяйственном строительстве. Основой единого хозяйственного плана провозглашалась электрификация всего народного хозяйства. IX съезд партии подчеркнул необходимость широкой пропаганды хозяйственного плана, творческой борьбы за его выполнение, обеспечивающее подъем благосостояния народа.

В решениях партийного съезда о едином хозяйственном плане и программе электрификации страны были воплощены ленинские принципы социалистического планирования. В них показывается неразрывная связь текущих и перспективных хозяйственных планов: единый хозяйственный план не может представлять собой сводку различных проектов, составленных хозяйственными органами страны; сами текущие хозяйственные программы должны исходить из заданий перспективного плана. Директивы съезда партии раскрывают важное значение правильного определения ведущего звена в плане. Государственный план должен обеспечить первоочередное осуществление главнейших и решающих задач, подчиняя этим задачам развитие всех участков народного хозяйства. Наконец, съезд партии указал, что осуществление намеченного плана требует упорного труда, вовлекающего в дело социалистического строительства все большие и большие массы трудящихся¹¹²⁶.

Директивы IX съезда партии определили основной замысел плана электрификации России и пути его разработки, раскрыли творческий характер социалистического планирования. Комиссия ГОЭЛРО руководствовалась ленинским положением о том, что план развития народного хозяйства Советской России нельзя составить путем перенесения пропорций и темпов хозяйственного развития страны, существовавших при капитализме. Необходимо исходить из новых экономических и политических условий, учитывая завоевания социалистической революции и «делая посильную оценку тому сдвигу во всех областях экономики, который должен быть неизбежным следствием победы трудящихся» .¹¹²⁷

Программа работ Комиссии по электрификации России была разработана при непосредственном участии Ленина. Уже на первом совещании комиссии 17 февраля 1920 г. Г. М. Кржижановский доложил о ленинских указаниях по составлению плана электрификации страны. Ленин считает, что главнейшая задача плана — обеспечить экономическую независимость России, создать новую техническую базу, крупную машинную индустрию. Нужна не простая программа строительства электростанций, а план соответствующего развития промышленности и всего народного хозяйства на базе электрификации. «Тов. Ленин полагает, — говорил Г. М. Кржижановский, — что эти электроцентрали будут направлять всю нашу хозяйственную работу и соподчинять себе работы всех производственных органов, которые необходимы для целостной экономической программы. Таким образом, все промышленные судьбы России связаны со строго проведенным планом электрификации, с успешной реализацией этого плана»¹¹²⁸.

Намечая пути и методы разработки плана электрификации России, Ленин подчеркивал эффективность, «громадную выгодность» электрификации. Надо, писал он, взять к примеру транспорт и показать, во сколько раз дешевле и быстрее можно восстановить его на базе электрификации (на сколько меньше потребуется топлива и рабочих дней); то же с земледелием и промышленностью. «Если восстановить промышленность по-старому, нужно затратить больше чем для восстановления на базе электрификации»¹¹²⁹. Электрификация всей страны — единственно правильный, наиболее экономичный и краткий путь превращения разоренной и отсталой страны в богатую индустриальную социалистическую державу.

Государственная комиссия по электрификации России работала по заданиям правительства. Благодаря повседневной заботе и вниманию Ленина работникам комиссии были обеспечены необходимые условия для работы.

В. И. Ленин привлекал внимание широкой общественности к работам над планом электрификации. Почти в каждом выступлении перед рабочими и крестьянами, на собраниях партийного актива — всюду он пропагандировал идею электрификации страны, указывал на важность работ ГОЭЛРО. В ответе на вопросы корреспондента английской газеты «Дейли экспресс» 18 февраля 1920 г. Ленин подчеркивает великое значение плана электрификации России: «План этот рассчитан на много лет. Электрификация переродит Россию. Электрификация на почве советского строя создаст окончательную победу основ коммунизма в нашей стране, основ культурной жизни без эксплуататоров, без капиталистов, без помещиков, без купцов»¹¹³⁰.

Ввиду сжатых сроков, предоставленных комиссии для составления народнохозяйственного плана, необходимо было прежде всего широко использовать, свести и обобщить весь имевшийся материал по подготовке районных планов и общей программы электрификации России, которая проводилась с начала 1918 г. во многих хозяйственных и научных организациях страны. Ленин предложил послать за границу специальных консультантов-корреспондентов ГОЭЛРО для учета опыта и достижений зарубежной науки и техники¹¹³¹.

В подготовке проекта общегосударственного плана электрификации России были использованы также материалы областных и губернских организаций и хозяйственных ведомств. В данное время, отмечалось в плане ГОЭЛРО, во многих районах страны «идет усиленная работа над планами электрификации районов»¹¹³².

Комиссия получила от хозяйственных и статистических органов республики обширный материал о состоянии отраслей хозяйства и перспективах их развития. Привлеченные к работе над планом крупнейшие ученые и специалисты представили ценные труды о ресурсах страны и проекты развития народного хозяйства и отдельных экономических районов.

В период разработки плана ГОЭЛРО Ленин уделял особое внимание обоснованию принципа научности планирования. Нам нужны, подчеркивал он, «планы не из фантазии взятые, а подкрепленные техникой, подготовленные наукой»¹¹³³. Своей работой над планом ГОЭЛРО Ленин дал классический пример научного подхода к планированию. Он требовал глубокой научной обоснованности и жизненной конкретности каждого раздела районных и отраслевых планов, советовал избегать произвольных предположений и утопических проектировок, исходить в планах из реального учета ресурсов и возможностей, перспектив их умножения, из достижений науки и техники и тенденций их дальнейшего развития. Более 200 лучших специалистов и ученых страны, работая по единой программе, дали конкретные расчеты, показывавшие, как в кратчайший срок восстановить и поднять народное хозяйство и вооружить его новой техникой на основе электрификации.

План электрификации является образцом научного и реального плана. Все расчеты производственных мощностей и роста продукции по отраслям промышленности, механизации производства и т.д., проектные расчеты электростанций, их кольцевания, передачи тока на большие расстояния велись на основе современных достижений науки и техники. Глубокое научное обоснование свойственно всем заданиям плана ГОЭЛРО. «Мы имеем точные расчеты спецов по всем основным вопросам. Мы имеем их расчеты по всем отраслям промышленности»¹¹³⁴, — писал Ленин о плане электрификации страны. При определении и обосновании заданий плана ГОЭЛРО были использованы данные не только отечественной, но и зарубежной науки и техники. В конкретных расчетах по различным отраслям хозяйства, особенно по электроэнергетике, учитывался опыт развитых капиталистических стран.

Разработка вопросов плана электрификации протекала в борьбе с буржуазными реставраторами и оппортунистами. В комиссии часто происходили горячие дебаты по многим вопросам. Идеологи буржуазии и капитулянты — троцкисты и другие оппортунисты — стремились навязать проекты, рассчитанные на сохранение технико-экономической отсталости России, на укрепление кулацкого хозяйства, на реставрацию капитализма в нашей стране. Оппортунисты пытались ограничить работу ГОЭЛРО «реалистическими» планами ремонта существующих электростанций. Некоторые буржуазные специалисты заявляли, что нашей стране посильно лишь восстановление промышленности в минимальных размерах, и «ни о какой широкой электрификации сейчас говорить не приходится»; Россия, толковали они, — страна земледельческая, ввозящая фабрикаты из-за границы, социализм не имеет перспективы в России. Кулацкие идеологи из среды буржуазных спецов, прикрываясь «объективной» наукой, расхваливали рентабельность кулацкого хозяйства и объявляли достойными электрификации только эти хозяйства, выступали против внедрения тракторов в сельское хозяйство. Планы развития отраслей хозяйства, программа ГОЭЛРО в целом родились в борьбе против буржуазных реставраторов и оппортунистов¹¹³⁵.

Ленин критиковал капитулянтов и оппортунистов, скептиков и маловеров, которые толковали о невозможности строительства социализма в России и ненужности перспективных планов, высмеивал их обывательский «реализм», внушенный неверием в творческие силы рабочего класса и жизнеспособность строящегося социализма. «Нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех»¹¹³⁶, — формулировал Ленин один из важнейших принципов социалистического планирования.

Работа по составлению плана электрификации России была в основном завершена в октябре 1920 г.¹¹³⁷ В ноябре 1920 г. комиссия ГОЭЛРО представила правительству подробный доклад о создании плана электрификации. В докладе излагалось содержание плана, его материальный и финансовый балансы, сообщалось о намеченной структуре плана как документа, перечислялись его разделы, говорилось о ходе издания работ комиссии.

По инициативе Ленина вопрос о плане ГОЭЛРО был включен в повестку дня VIII Всероссийского съезда Советов.

План электрификации был единодушно одобрен VIII Всероссийским съездом Советов. 29 декабря 1920 г. съезд принял резолюцию, которая оценивала план ГОЭЛРО как первый шаг великого хозяйственного начинания. Съезд поручил правительству «довершить разработку этого плана и утвердить его, притом обязательно в кратчайший срок». Съезд призвал трудящихся напрячь все свои силы и не останавливаться «ни перед какими жертвами для осуществления плана электрификации России во что бы то ни стало и вопреки всем препятствиям»¹¹³⁸.

По инициативе Ленина правительство созвало для рассмотрения плана электрификации России специальный электротехнический съезд. Всероссийский электротехнический съезд (восьмой по счету, первый при Советской власти) состоялся 1—9 октября 1921 г. На съезде присутствовали до тысячи делегатов — хозяйственников, инженеров, рабочих, ученых, представителей общественных организаций. Съезд обсудил и одобрил план ГОЭЛРО, заслушал доклады о развитии электрификации в капиталистических странах, о достижениях советской и заграничной науки и техники в области электрификации народного хозяйства и т.д.

Практические предложения и пожелания съезда электротехников были учтены правительством. Это отмечено в декрете Совнаркома от 28 декабря 1921 г. о плане ГОЭЛРО. Правительство приняло намеченную Государственной комиссией по электрификации России и одобренную электротехническим съездом программу строительства районных электростанций. Срок для осуществления плана электрификации был установлен «в 10—15 лет в зависимости от общего хода развития народного хозяйства»¹¹³⁹. Учитывая огромное значение плана электрификации страны и стремясь привлечь к его осуществлению усилия всех трудящихся, Совнарком представил свой декрет о плане ГОЭЛРО на рассмотрение IX Всероссийского съезда Советов, который 28 декабря 1921 г. единодушно утвердил постановление правительства. План электрификации стал государственным законом.

2. Основные задачи первого плана великих работ и его роль в развитии теории планирования

Ленинский план электрификации России — первый в мире план, в котором общее положение марксизма о крупной машинной индустрии как материальной основе социализма было воплощено в конкретные задания по социалистическому преобразованию и технической реконструкции всего народного хозяйства на базе передовой техники, электрификации страны.

План электрификации страны содержал научную характеристику материально-технической базы социализма, показал, как ее практически строить. Материально-техническая база социализма основывается на высокоразвитом крупном машинном производстве во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в земледелии. Создать материальную базу социализма, говорил Ленин, это значит перевести все хозяйство страны, в том числе и земледелие, на новую техническую базу современного крупного производства¹¹⁴⁰. Социалистическое крупное машинное производство, основанное на общественной собственности и передовой технике, сочетает высокоразвитые производительные силы с социалистическими производственными отношениями.

Ленин обогатил идеи Маркса и Энгельса о материально-технической базе социалистического общества учением об электрификации страны: «Единственной материальной основой социализма может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие. Но этим общим положением нельзя ограничиться. Его необходимо конкретизировать. Соответствующая уровню новейшей техники и способная реорганизовать земледелие крупная промышленность есть электрификация всей страны»¹¹⁴¹.

Ленин связывал с электрификацией — созданием и всемерным развитием машинной индустрии — решение основных проблем строительства социализма и коммунизма. Победу социализма над капитализмом, упрочение социализма можно обеспечить только на основе технического прогресса, реорганизации экономики «на началах крупного коллективного производства и новейшей (на электрификации всего хозяйства основанной) технической базы»¹¹⁴². Социалистическая экономика в целом должна строиться и развиваться «на современной, по последнему слову науки построенной, основе». Этой основой является электрификация всей страны¹¹⁴³.

В плане ГОЭЛРО, разработанном под руководством В. И. Ленина, последовательно проводится ориентация на высокий уровень техники и науки. В нем «было намечено главное направление создания новых производительных сил на базе электрической энергии, комплексного использования природных богатств, внедрения передовой техники, технологии и организации производства»¹¹⁴⁴.

«На мой взгляд, — говорил Ленин о плане электрификации России на VIII съезде Советов, — это — наша вторая программа партии». Программа Коммунистической партии должна превратиться в программу хозяйственного строительства: «Она должна дополниться второй программой партии, планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники»¹¹⁴⁵.

В плане ГОЭЛРО дан набросок хозяйственной программы создания экономического фундамента социализма — первой фазы коммунизма. Делая первые шаги на пути социалистического преобразования страны после победы Октябрьской революции, Коммунистическая партия всегда видела перед собой основную цель, к которой это преобразование в конечном счете было направлено, а именно: построение коммунистического общества.

Характеризуя план электрификации, Ленин указал перспективы победы социализма и перехода к коммунизму в нашей стране: «Коммунизм — это есть Советская власть плюс электрификация всей страны. Иначе страна остается мелкокрестьянской, и надо, чтобы мы это ясно сознали… Только тогда, когда страна будет электрифицирована, когда под промышленность, сельское хозяйство и транспорт будет подведена техническая база современной крупной промышленности, только тогда мы победим окончательно»¹¹⁴⁶.

План ГОЭЛРО исходил из ленинской теории построения социализма в одной стране, возможности и необходимости преодоления технико-экономической отсталости страны собственными силами. На первое место выдвигалась задача преодоления противоречия между самым передовым в мире советским политическим строем и отсталой технической базой, недостаточным уровнем развития производительных сил. «Выравнить фронт нашей экономики в уровень с достижениями нашего политического уклада»¹¹⁴⁷, — так была сформулирована эта задача в плане ГОЭЛРО. Создание собственной тяжелой индустрии, ускоренное развитие крупной машинной индустрии — единственный путь решения этой задачи, предусмотренный планом электрификации России.

Задания плана ГОЭЛРО по отдельным важнейшим отраслям промышленности в сопоставлении с уровнем производства 1913 и 1920 гг. характеризуются данными¹¹⁴⁸, приведенными в таблице.

Таблица

В плане ГОЭЛРО воплощена ленинская идея о решающем значении ускоренных темпов экономического развития, прежде всего крупной индустрии, для обеспечения победы социализма над капитализмом во всем народном хозяйстве, для переустройства на социалистических началах мелкотоварного крестьянского хозяйства, которое служило питательной базой для капиталистических элементов. Учитывалась также необходимость укрепления оборонной мощи страны, развивающейся в капиталистическом окружении.

Все это обусловливало необходимость быстрых темпов восстановления и подъема промышленности. Планом ГОЭЛРО намечалось за десятилетие восстановить промышленное производство и увеличить его примерно вдвое по сравнению с уровнем 1913 г. Это была грандиозная программа. Народное хозяйство России было сильно разорено первой мировой войной, а затем гражданской войной и интервенцией. Для осуществления плана ГОЭЛРО требовалось увеличить в целом промышленное производство в 13—14 раз по сравнению с 1920 г.¹¹⁴⁹ «Выиграть время — значит выиграть все», — так ставил вопрос Ленин¹¹⁵⁰.

Возможность ускоренного развития экономики определялась преимуществами советского строя и плановой системы хозяйства. Исходя из этого, план электрификации России предусматривал дальнейший быстрый и непрерывный подъем советского народного хозяйства. Если в 10-летний срок нам удастся залечить раны двух войн и удвоить промышленное производство, то «дальнейший темп нашей хозяйственной жизни имел бы все предпосылки для нового, гораздо более решительного, подъема»¹¹⁵¹, — такова перспектива экономического развития Советской страны по плану ГОЭЛРО. Эта ленинская линия на быстрые темпы экономического развития страны последовательно проводится в социалистических хозяйственных планах.

В плане электрификации России впервые даны образцы научного решения сложных проблем пропорций развития народного хозяйства. План ГОЭЛРО реализовал созданную социалистическим обобществлением средств производства возможность сознательно поддерживать пропорциональность (или соответствие) — гармоничное развитие всех отраслей народного хозяйства. Опираясь на общественную собственность на основные средства производства и на природные богатства, Советское государство взяло курс на ликвидацию диспропорций, унаследованных от буржуазно-помещичьего строя, на коренные изменения в структуре народного хозяйства, прежде всего в соотношениях между производством средств производства и производством предметов потребления, между промышленностью и сельским хозяйством, развитием транспорта и всего народного хозяйства и т.д. Конкретные пропорции развития экономики, намечавшиеся планом ГОЭЛРО, определялись задачами социалистического строительства, отвечали назревшим потребностям материальной жизни общества и учитывали реальные возможности, какими могло располагать в планируемый период народное хозяйство Советской страны.

Для создания экономической основы социализма, реконструкции народного хозяйства на базе современной машинной индустрии требовалось наиболее быстрое развитие металлургии, машиностроения, энергетики, химии, горной промышленности, стройматериалов, т.е. производства средств производства. Эта объективная необходимость преимущественного роста тяжелой индустрии отражается в следующих проектировках. Приводим данные, иллюстрирующие рост производства промышленности по плану ГОЭЛРО (в % к довоенному уровню)¹¹⁵²:

Важное значение имело правильное определение ведущих звеньев плана ГОЭЛРО, т.е. выделение из ряда задач, поставленных на данный период, первоочередной и центральной задачи, проведение которой обеспечивает успешное разрешение всей программы хозяйственного строительства. Ведущими звеньями плана ГОЭЛРО являлись металлическая и топливно-энергетическая промышленность. В плане подчеркивалось, что без топлива и металла немыслимы восстановление и развитие промышленности и транспорта, подъем всего народного хозяйства. Определение ведущих звеньев хозяйственного плана помогает Советскому государству сосредоточивать основные средства и ресурсы страны, главные силы народа на решающих участках, обеспечивая при этом подъем всего народного хозяйства, расширенное социалистическое воспроизводство.

План ГОЭЛРО предусматривал создание новой прогрессивной структуры промышленности, обеспечивающей возможность осуществления процесса социалистического расширенного воспроизводства на индустриальной основе. В плане проводится линия на ускоренное развитие металлической, топливно-энергетической промышленности и других отраслей тяжелой индустрии как основы непрестанного технического прогресса, роста производительности общественного труда. В плане учитывалось, что советскому народу придется известное время строить и добиваться успеха в одиночку. Поэтому необходимо самостоятельно обеспечить страну главнейшими видами промышленности и сырья. Советское государство вынуждено было заново создавать и развивать многие отрасли крупной машинной индустрии. Только таким путем можно добиться экономического и оборонного могущества Советской страны, строить и построить социализм.

Поэтому в плане электрификации большое внимание уделялось машиностроению. «Только при мощном развитии машиностроения для создания новых средств производства можно говорить о дальнейшем расширении производительности других отраслей народного хозяйства»¹¹⁵³. Ускоренное развитие машиностроения было необходимо для освобождения Республики Советов от иностранной зависимости (Россия ввозила огромное количество оборудования, машин для промышленности, транспорта и других отраслей народного хозяйства). Планом ГОЭЛРО предусматривалось создание целого ряда новых производств, необходимых для коренной технической реконструкции промышленности, ее «полного переустройства» на «совершенно новых началах» — механизации производства, электрификации¹¹⁵⁴.

Особенно важное значение имело опережающее развитие электроэнергетики, запланированное ГОЭЛРО. Производство электроэнергии увеличивалось по плану более чем в 4 раза по сравнению с 1913 г. при росте промышленного производства в 2 раза. В центре плана ГОЭЛРО была грандиозная по тому времени программа сооружения 30 крупных (районных) электростанций мощностью в 1,5—1,75 млн. квт — как энергетической основы индустриального развития основных районов страны. Общая мощность районных станций увеличивалась по плану почти в 10 раз по сравнению с 1913 г. В соответствии с указаниями Ленина о максимальном использовании для районных электростанций непервоклассных сортов топлива (торф, уголь худших сортов) и водной энергии для получения электрической энергии с наименьшими затратами на добычу и перевоз горючего, по плану ГОЭЛРО проектировалось сооружение 10 гидростанций (на которые падало 36% общей мощности районных электростанций), 5 торфяных электроцентралей (до 10% общей мощности) и ряда электростанций на местных углях и сланцах.

Необходимо особо отметить, что в плане ГОЭЛРО были научно обоснованы такие направления и принципы развития советской электроэнергетики, как строительство мощных районных электростанций и концентрация производства электроэнергии на них, объединение электростанций между собой высоковольтными линиями электропередач. Практика подтвердила правильность основных установок плана ГОЭЛРО с точки зрения общих тенденций технического прогресса. В планомерном развитии советской электроэнергетики проводится линия на концентрацию производства электроэнергии и централизацию ее использования. В СССР создаются самые мощные электростанции, самые дальние линии электропередач, мощные энергосистемы.

Для материального обеспечения обширной строительной программы потребовалось огромное расширение производства строительных материалов. План предусматривал производство к концу десятилетия 7,7 млн. т цемента и 10 млрд. шт. кирпича — примерно в 5 раз более довоенного уровня, 2—3 млрд. шт. черепицы; заготовка строевого леса намечалась в 17,5 млн. куб. саж. и т.д. Промышленность стройматериалов в целом должна была утроить продукцию по сравнению с довоенным уровнем.

План ГОЭЛРО намечал путь ликвидации несоответствия между промышленностью и сельским хозяйством. В нем обосновывалась неразрывная связь электрификации с социалистическим переустройством сельского хозяйства, проводилась ленинская мысль, что материальной основой для перевода крестьянского хозяйства на путь крупного коллективного производства может быть только машинная индустрия. В плане электрификации была поставлена задача подготовить условия для коллективизации сельского хозяйства: в течение ближайших лет «Советская власть должна будет проводить систематическое воздействие на волю и производственную обстановку трудового крестьянства, с разумной последовательностью подводя его ко все более и более высоким типам обобществления сельскохозяйственного труда и высокому уровню сельскохозяйственной техники»¹¹⁵⁵.

Социалистическая реконструкция крестьянского хозяйства обеспечивала гармоничное соединение промышленности, транспорта и сельского хозяйства на общей основе крупного машинного производства¹¹⁵⁶. И перед сельским хозяйством открывалась возможность расширенного воспроизводства, применения современной техники и науки, неуклонного развития производительных сил, непрерывного роста производства продовольствия для населения и сырья для промышленности. В плане ГОЭЛРО показано, что электрификация страны определяет главные элементы интенсификации сельского хозяйства: комплексную механизацию, химизацию и мелиорацию¹¹⁵⁷.

Большая роль в обеспечении слаженного, пропорционального развития всего народного хозяйства планом ГОЭЛРО отводилась транспорту. В плане содержится обширная программа нового железнодорожного строительства (от 20 до 30 тыс. км); были выделены основные направления, на которых концентрировалась главная масса перевозок; выдвинута идея превращения в сверхмагистрали (путем электрификации главнейших направлений) существующих дорог, в первую очередь наиболее перегруженных линий; предусматривалось широкое развитие водного транспорта и усиление планомерной связи между ним и железными дорогами.

В плане ГОЭЛРО впервые были воплощены ленинские принципы рационального размещения производительных сил, комплексного использования природных богатств всех районов страны. Задолго до Октябрьской революции Ленин предвидел, что электрификация обеспечит в будущем равномерное размещение промышленности¹¹⁵⁸. Весной 1918 г. он выдвинул идею планомерного комплексного использования природных богатств всех районов страны с учетом экономии народного труда¹¹⁵⁹, обосновал курс на всемерное развитие промышленности в восточных районах.

План ГОЭЛРО предусматривал планомерное комплексное использование огромных природных богатств и трудовых ресурсов страны на основе широкой сети крупных электростанций, размещенных по всей стране. В соответствии с ленинским курсом на продвижение промышленности на Восток план предусматривал соорудить на Урале и в Поволжье 8 районных электростанций, на Кавказе — 4, в Сибири и Туркестане — 3¹¹⁶⁰. Составление комплексного плана для каждого района и увязка районных планов в едином хозяйственном плане всего государства позволили определить схему рационального разделения труда и сотрудничества районов с учетом их естественных богатств, трудовых ресурсов и возможностей.

В плане ГОЭЛРО проектировалось строительство крупных районных электростанций в национальных республиках и областях. В развертывании сети электростанций, создании очагов индустрии в национальных республиках и областях Ленин видел материальную базу для обеспечения фактического равенства народов, экономического и культурного прогресса всех наций. Это также открывало реальную возможность для перехода к социализму некоторых ранее отсталых народов, минуя капиталистическую стадию развития. При развертывании электрификации «не потребуется переходных ступеней, посредствующих звеньев от патриархальщины к социализму или почти не потребуется»¹¹⁶¹.

Ленинское указание — добиваться планомерного использования природных богатств всех республик и районов страны с учетом экономии народного труда, впервые воплощенное в плане ГОЭЛРО, — является руководящим принципом социалистического планового размещения производительных сил. В социалистических хозяйственных планах предусматривается всемерное развитие промышленности в восточных районах на основе имеющихся там богатейших сырьевых и энергетических ресурсов. Все в большей мере воплощаются в жизнь ленинские слова: «Разработка этих естественных богатств приемами новейшей техники даст основу невиданного прогресса производительных сил»¹¹⁶².

В плане ГОЭЛРО все районные и отраслевые хозяйственные программы были увязаны в единый народнохозяйственный план. Основные разделы плана электрификации России были проверены и согласованы между собой системой технико-экономических показателей и расчетов, прикидок материальных и финансовых балансов: расчеты и прикидки по балансам металлов, топлива, строительных материалов, балансу рабочей силы, финансовому балансу электрификации. Ленин в качестве достоинства плана ГОЭЛРО отмечал то, что в нем впервые в народнохозяйственном масштабе был дан и материальный и финансовый (в золотых рублях) баланс электрификации, рассчитанный на удвоение за 10 лет промышленного производства¹¹⁶³.

Для выполнения первой очереди программы электрификации народного хозяйства (сооружение 30 районных электростанций) требовалось примерно¹¹⁶⁴:

Финансовый баланс электрификации, рассчитанный в основном на внутренние ресурсы Советской страны, представлял следующую картину¹¹⁶⁵ (в млрд. руб.):

Финансовая программа плана ГОЭЛРО исходила из активного баланса внешней торговли: превышение экспорта над импортом должно было дать до 11 млрд. руб. золотом. Остальные средства (около 6 млрд. руб.) предполагалось покрыть за счет внутренних ресурсов, путем концессий и кредитных операций.

План ГОЭЛРО — единый хозяйственный план перестройки всей экономики России на социалистических началах. В нем Коммунистическая партия открыла перед советским народом научную перспективу подъема и расцвета экономики и культуры нашей Родины. Ленин назвал его великим хозяйственным планом, показывающим, как в кратчайший срок перестроить экономику России, перевести ее на новую техническую базу, необходимую для построения социализма¹¹⁶⁶.

План электрификации России исходил из новой цели общественного производства, он был пронизан заботой о народном благосостоянии и культуре. В плане получила конкретное выражение созданная социалистическим обобществлением средств производства возможность непрерывного подъема народного хозяйства на основе постоянного технического прогресса. Осуществление этого плана, указывал В. И. Ленин, позволит «окончательно и навсегда победить голод и нищету»¹¹⁶⁷. Основной источник подъема народного благосостояния — всемерное повышение производительности труда на базе электрификации, технического прогресса. При удвоении промышленного производства по сравнению с довоенным уровнем мощность силового аппарата увеличивалась на 70%, потребление топлива и промышленности — на 40%, а рост численности рабочих лишь на 20%. В плане ГОЭЛРО указывалось, что основные элементы производительности труда: его напряженность, широкая механизация и общее упорядочение теснейшим образом связаны с успехом электрификации.

Социалистическая электрификация направлена на коренное улучшение условий труда. Ленин предвидел, что электрификация всех фабрик и железных дорог сделает условия труда более гигиеничными, избавит миллионы рабочих от дыма, пыли и грязи, ускорит превращение грязных мастерских в чистые, светлые, достойные человека, лаборатории; электрификация каждого дома избавит «домашних рабынь» от работы в смрадной кухне¹¹⁶⁸. Все это стало реальностью в социалистическом обществе.

Ленин подчеркивал неразрывную связь подъема производительности труда на основе электрификации страны с культурной революцией. Характеризуя план ГОЭЛРО на VIII съезде Советов, Ленин указывал, что провести электрификацию нельзя, когда есть безграмотные, что для электрификации страны кроме грамоты нужны культурные, сознательные, образованные трудящиеся. Культурная революция, осуществленная Советской властью, создала условия для широкого применения науки и техники в народном хозяйстве.

Основным и решающим фактором выполнения намечаемого грандиозного плана электрификации России явились новые, социалистические производственные отношения, трудовой героизм советских людей. В энергии и самодеятельности строителей социализма, руководимых и вдохновляемых Коммунистической партией, Ленин видел ключ к успешному выполнению хозяйственных планов. Он говорил, что успех и сроки выполнения хозяйственных планов зависят от трудящихся и их работы Ленин предвидел возможность досрочного выполнения перспективных планов, связывал это с подъемом творческой деятельности масс, достижениями науки и техники, умножением опыта планирования. «Следя за опытами науки и практики, на местах нужно стремиться неуклонно к тому, чтобы план выполнялся скорее, чем он назначен… Давайте в каждой мастерской, в каждом депо, в каждой области улучшать хозяйство, и тогда мы срок сократим»¹¹⁶⁹.

План электрификации России имел громадное международное значение. Ленин подчеркивал это во многих своих выступлениях в 1920—1921 гг. Великий хозяйственный план показывал всему миру, что государство рабочих и крестьян ставит на первое место грандиозные задачи созидания, строительства новой экономики. План ГОЭЛРО Ленин рассматривал как возможную основу для мирного экономического сотрудничества Советской страны с зарубежными странами на основе взаимной выгоды. Он не исключал такой перспективы, что капиталистические страны примут участие (на основе концессий) в разработке природных ресурсов России, а это могло бы способствовать накоплению средств для электрификации России.

Особое внимание Ленин уделял пропаганде плана ГОЭЛРО среди трудящихся зарубежных стран, прежде всего ознакомлению с планом электрификации России коммунистических партий. В период подготовки к III конгрессу Коминтерна (июнь 1921 г.) Ленин рекомендовал Госплану сделать все для ознакомления членов конгресса с планом электрификации¹¹⁷⁰. В ряде программных документов Коминтерна подчеркивается теоретическая и практическая важность электрификации. В докладе Ленина на III конгрессе Коминтерна глубоко и всесторонне анализируется вопрос о материально-технической базе социалистического общества, о путях ее построения после победы пролетарской революции.

В 1921—1922 гг. план электрификации России получил известность и за рубежом. Представители прогрессивных кругов зарубежной интеллигенции положительно отозвались о плане ГОЭЛРО. В частности, известный электротехник профессор Ч. Штейнмец, которому по указанию Ленина был послан этот план, отметил, что только Советская власть впервые в истории обнаружила подлинное понимание великого значения передовой техники в народном хозяйстве¹¹⁷¹.

В зарубежной прессе появился ряд статей о плане электрификации России. Английская буржуазная газета «Манчестер гардиан» выпустила массовым тиражом специальное приложение на всех европейских языках, где было дано краткое изложение плана ГОЭЛРО. Большая статья была напечатана в вестнике германских электротехников. Американский технический журнал 30 сентября 1922 г. поместил изложение плана электрификации России.

Враги Советской власти за рубежом встретили план ГОЭЛРО нападками. Реакционные немецкие экономисты и техники писали, что советский план электрификации России представляет собой «фантастическое и вредное начинание»; им вторил меньшевик Мартов.

Известный английский писатель-фантаст Г. Уэллс, который в конце 1920 г. приезжал в Москву и беседовал с Лениным о плане электрификации России, объявил этот план утопией, назвав Ленина «кремлевским мечтателем». Как писал Уэллс в книге «Россия во мгле», Ленин говорил ему о том, как разовьется новая, социалистическая промышленность, как пришедшие в упадок железные дороги будут электрифицированы, а страна покроется сетью новых дорог. «И во время разговора со мной ему почти удалось убедить меня в реальности своего провидения», — писал Уэллс.

Но несмотря на это Уэллс утверждал, что широкая электрификация возможна и целесообразна только в развитых капиталистических странах. «Но осуществление таких проектов в России можно представить себе только с помощью сверхфантазии». Ленин, писал Уэллс, обладает таким даром. Он видит, «как подымается обновленная и счастливая, индустриализированная коммунистическая держава».

Ленин в ответ на сомнения Уэллса ответил: «Приезжайте снова через десять лет и посмотрите, что сделано в России за это время»¹¹⁷². Как известно, жизнь доказала целиком правоту Ленина. План ГОЭЛРО, получивший дальнейшее развитие и конкретизацию в пятилетних планах, был успешно выполнен.

План электрификации России поднял знамя экономического соревнования между советской социалистической системой хозяйства и мировой капиталистической экономикой. Ленин выражал уверенность в том, что в этом соревновании двух систем победа будет на стороне нового прогрессивного строя. «…Если, — заявил он на VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г., — Россия покроется густою сетью электрических станций и мощных технических оборудований, то наше коммунистическое хозяйственное строительство станет образцом для грядущей социалистической Европы и Азии»¹¹⁷³. Эти слова воплотились в жизнь.

В предвидении победы социалистических революций в других странах В. И. Ленин говорил о возможностях планомерного экономического сотрудничества социалистических государств, в частности, о преимуществах совместной электрификации ряда стран. Он указывал, что «современная передовая техника настоятельно требует электрификации всей страны — и ряда соседних стран — по одному плану, что такая работа вполне осуществима в настоящее время». В условиях капитализма и частной собственности на средства производства электрификация не может быть «планомерной», не может проводиться «в пользу рабочих и крестьян»¹¹⁷⁴. В условиях социализма положение изменится коренным образом: социализм «установит планомерное регулирование хозяйства и обеспечит благосостояние всей народной массы на основе электрификации целых стран»¹¹⁷⁵. После образования мировой социалистической системы это осуществляется на деле.

С развитием и укреплением мировой социалистической системы все сильнее проявляется историческая тенденция «к созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций, всемирного хозяйства как целого, каковая тенденция вполне явственно обнаружена уже при капитализме и безусловно подлежит дальнейшему развитию и полному завершению при социализме»¹¹⁷⁶. Опыт всех социалистических стран убедительно показывает величайшие преимущества международного социалистического разделения труда и добровольной координации народнохозяйственных планов, рациональной специализации и кооперирования производства, комплексной экономической интеграции.

Экономическое сотрудничество социалистических государств, развертывающееся на ленинских принципах, обеспечивает возможность для наилучшего использования природных богатств, производственных и трудовых ресурсов всех стран социализма в интересах экономического подъема каждой страны и усиления могущества и процветания мировой социалистической системы.

План ГОЭЛРО сыграл выдающуюся роль в развитии теории и организации социалистического планирования.

Опыт разработки плана электрификации страны показывает руководящую роль партии в научном руководстве народным хозяйством. Вооруженная марксизмом-ленинизмом, знанием законов развития общества, Коммунистическая партия намечает программу построения социализма и коммунизма и конкретизирует ее в перспективных и текущих хозяйственных планах. Из опыта плана ГОЭЛРО следует, что разработка хозяйственных планов должна проводиться на основе генеральной линии партии, учитывая единство политических, экономических и социальных задач строительства социализма и коммунизма, исходя из основной цели — непрерывного повышения уровня жизни народа.

Характеризуя план электрификации страны как вторую программу партии, Ленин раскрыл сущность и первостепенное значение перспективного планирования народного хозяйства. Для строительства нового общества, создания и развития новой экономики надо заглядывать вперед — иметь ясную перспективу. Научный социализм ставит вопросы на «историческую почву, не в смысле одного только объяснения прошлого, но и в смысле безбоязненного предвидения будущего и смелой практической деятельности, направленной к его осуществлению»¹¹⁷⁷. При советском строе, общественной собственности на средства производства впервые появились широкие возможности научного предвидения «…Мы теперь, — говорил Ленин, — получили довольно редкий в истории случай устанавливать сроки, необходимые для производства коренных социальных изменений, и мы ясно видим теперь, что можно сделать в пять лет и для чего нужны гораздо большие сроки»¹¹⁷⁸.

Разработка и обоснование плана ГОЭЛРО показали необходимость правильного сочетания перспективного и текущего планирования. Перспективный план должен конкретизироваться в текущих планах, его «надо дополнить, развивать дальше, исправлять и применять к жизни на основании указаний практического опыта, внимательно изучаемого». Как важное достижение социалистического планирования Ленин подчеркивал тот факт, что в плане ГОЭЛРО имелось «начало календарной программы, т.е. не только плана вообще, но расчета на каждый год, с 1921 по 1930, сколько станций можно пустить в ход и насколько расширить существующие станции…»¹¹⁷⁹.

Обобщая опыт работы над планом ГОЭЛРО, Ленин в статье «Об едином хозяйственном плане»¹¹⁸⁰ сформулировал важные положения по вопросам теории и организации планирования. Главный вывод и урок из этого опыта: в составлении научных хозяйственных планов на основе руководящих указаний и заданий партии и правительства должны активно участвовать деятели науки и техники, передовые люди производства. Все важнейшие проблемы развития народного хозяйства, дальнейшего роста производства и строительства, внедрения новой техники и технологии, совершенствования методов производства должны разрабатываться при обязательном участии научных учреждений всей страны. Ленин призывал постоянно совершенствовать методы планирования, усиливать научно-техническую и экономическую обоснованность хозяйственных планов.

Самый опасный враг научного и действенного планирования: «интеллигентское и бюрократическое прожектерство». Ленин требовал глубокой научной обоснованности каждого планового задания, советовал тщательно изучать и обобщать опыт передовиков производства.

Хозяйственные планы социалистического государства являются синтезом науки и практического опыта передовых людей труда. В ленинских указаниях по теории и организации планирования народного хозяйства подчеркивается огромное значение широкого привлечения трудящихся масс к плановой работе. Планирование хозяйства должно быть общегосударственным и всенародным делом. Основным условием успешного планирования народного хозяйства Ленин считал активное участие трудящихся в выработке хозяйственных планов, программ производства; он указывал на необходимость все шире втягивать рабочий класс, трудящиеся массы в строительство социалистического хозяйства, в плановую работу.

На основе обобщения опыта плана ГОЭЛРО Ленин учил сочетать смелость и размах в постановке задач планового социалистического строительства с научным деловым подходом к этим задачам, к определению путей и очередности их осуществления. Нельзя произвольно ставить и пытаться решить те или иные задачи строительства социализма и коммунизма. Успешное решение назревших задач строительства нового общества возможно только при условии, если для этого созрели и подготовлены соответствующие материальные и духовные предпосылки. Опыт плана ГОЭЛРО учит, что масштабы и темпы развития общественного производства должны основываться на реальных предпосылках, обеспечиваться необходимыми материальными и трудовыми ресурсами, подкрепляться соответствующими капитальными вложениями, ростом производительности труда, опирающимся на достижения научно-технического прогресса, на тенденции развития науки и техники.

План ГОЭЛРО требовал от хозяйственников и плановиков правильного учета материальных, финансовых и трудовых ресурсов, необходимости добиваться их рационального использования в соответствии с задачами коммунистического строительства. В то же время из опыта плана ГОЭЛРО следует, что при разработке народнохозяйственных планов следует учитывать не только наличные ресурсы и возможности, — перспективные планы должны строиться с расчетом на неуклонный прогресс науки и техники, на растущую творческую активность тружеников социализма как главной производительной силы общества. Социалистические планы намечают пути превращения вновь открывающихся возможностей роста и совершенствования производства в реальные хозяйственные достижения, обеспечивают все более полный учет и использование умножающихся ресурсов и возможностей социалистического хозяйства.

Ленин призывал плановиков и хозяйственников внимательно следить за развитием науки и техники, поддерживать каждое научное открытие и техническое усовершенствование, которое может способствовать развитию производительных сил, повышению производительности труда, улучшению и облегчению условий работы человека. Технический прогресс должен быть предметом постоянной заботы партии, социалистического государства. Всегда смотреть вперед, в основу прогресса техники — это ленинское требование является руководящим принципом научного планирования народного хозяйства.

План электрификации является образцом научно обоснованного прогноза, проникновения в завтрашний день техники. В процессе разработки плана электрификации России были поставлены многие научно-технические и народнохозяйственные проблемы будущего. Решение их выходило далеко за рамки генерального плана, рассчитанного на 10—15 лет. В комиссии ГОЭЛРО выдвигались, в частности, вопросы энергетического использования Ангары, Волги, сооружения Волго-Донского и Волго-Балтийского каналов, Камско-Печорского пути, разработки рудных богатств Курской магнитной аномалии, подъема целинных земель на Востоке, строительства железнодорожных сверхмагистралей, огромных оросительных систем.

В. И. Ленин еще весной 1918 г. в беседе с прогрессивным американским публицистом Альбертом Рис Вильямсом нарисовал яркую картину социалистической Республики Советов. Альберт Рис Вильямс писал: «С безграничной уверенностью Ленин говорил о социалистическом будущем России. Словно позабыв о том, что страна подвергается нападению, ее города голодают, продовольственная проблема еще не решена, Ленин рисовал картину той Сибири, какой она станет при социализме. Он говорил об огромных запасах полезных ископаемых — от платины до угля, о громадных сибирских пространствах, бескрайних лесах и могучих реках. Укрощенные и перекрытые плотинами, говорил он, эти реки могут быть использованы для электрификации страны. Он видел гигантские доменные и сталеплавильные печи, видел города, встающие в еще недавно диких местах. Он видел электрифицированной не только промышленность Петрограда, но и новые, еще не построенные сибирские города и уральские рудники, которые станут вдоль самых современных высоковольтных линий…»¹¹⁸¹.

Ленинская формула о строительстве коммунизма на пути сплошной электрификации страны, выдвинутая в связи с планом ГОЭЛРО, определяет перспективы научно-технического прогресса на многие годы вперед. Электрификация — основная линия технического прогресса, решающее условие обеспечения наивысшей производительности труда, которую Ленин считал «самым важным, самым главным» для победы коммунизма.

3. Строительство районных и местных электростанций

Ленинская программа строительства материальной базы социализма на основе электрификации стала претворяться в жизнь с первого года социалистической революции. Продолжалась эта работа и в период интервенции и гражданской войны. Одновременно с подготовкой плана ГОЭЛРО Советское государство в 1918—1920 гг. организовало практические начинания в области электрификации народного хозяйства¹¹⁸².

В первую очередь необходимо было восстановить существующие электростанции. К началу июня 1920 г. комиссия по электрификации составила списки электростанций мощностью свыше 1 тыс. л. с. по всем районам страны, была произведена техническая оценка этих станций и намечена очередность работ по пуску их в ход.

В. И. Ленин одобрил рекомендации комиссии на первых порах особое внимание обращать на «ускоренный пуск полным ходом наших основных существующих электрических станций», на создание и рационализацию использования электрических сетей. Наряду с налаживанием работы существующих электростанций необходимо и строительство первой очереди тех новых станций, которые могли дать максимальный хозяйственный эффект с минимумом затрат¹¹⁸³.

Советская власть постепенно развертывала строительство первых государственных электростанций. Эти работы велись на основе проектов, которые входили в программу ГОЭЛРО. Первые советские электростройки — Волховстрой, Шатурстрой, Каширстрой, — отвечающие жизненным потребностям страны, в то же время являлись практической школой кадров строителей, электротехников и гидротехников, лабораторией для решения новых и сложных технических проблем, в частности связанных с использованием местных видов топлива.

Намечавшаяся на 1919 г. программа работ в общих чертах была выполнена. Наряду с подготовкой сооружения государственных электростанций проводились работы по переоборудованию и расширению существующих электростанций, снабжавших энергией важные оборонные заводы в ряде районов.

План капитального строительства на 1920 г. предусматривал обширные работы на всех электростройках республики. На основных стройках (Шатурской, Каширской, Волховской) в начале 1920 г. было занято до 11 тыс. рабочих и специалистов. За первое полугодие 1920 г. на Шатурстрое было выполнено 80% годовой программы, на Тульском строительстве — 75, на Каширстрое — 50, на Волховском строительстве — 30% годовой программы и т.д.¹¹⁸⁴

Подготовительные работы на строительстве Шатурской торфяной электростанции были начаты в 1918 г. Все строительные работы по сооружению Шатурской районной электрической станции постановлением Совета Обороны от 14 апреля 1919 г. определялись как работы для обороны страны и охраны тыла. Была построена временная Шатурская опытная электростанция на 5 тыс. квт, которая соединялась линией передачи через Орехово-Зуево со станцией «Электропередача»; включение временной Шатурской станции увеличивало электроснабжение Москвы в 1920 г. приблизительно на 15 млн. квт-ч электроэнергии («Электропередача» давала 60 млн. квт-ч в год).

Открытие первой очереди государственной Шатурской электростанции состоялось 25 июля 1920 г. Советская печать широко отметила эту знаменательную дату. Шатурская электростанция явилась ярким примером созидательной работы революционного пролетариата. На открытии электростанции М. И. Калинин сказал, что руками рабочих Шатурского строительства закладывается фундамент коммунистического строя. М. И. Калинин вручил строителям Шатурской станции грамоту, в которой ВЦИК объявил им признательность и благодарность¹¹⁸⁵.

Строительство основной Шатурской районной электростанции завершилось в 1925 г., станции было присвоено имя В. И. Ленина.

Организация строительства государственной Каширской районной электростанции на подмосковном угле была начата в феврале 1919 г. Советское правительство дало директиву о срочном ведении строительных работ, чтобы первая очередь Каширстроя в 12 тыс. квт была пущена не позже декабря 1921 г., до открытия IX Всероссийского съезда Советов. Ленин постоянно интересовался ходом работ на Каширстрое, проверял, как идет изготовление для него проводов, кабеля и других материалов, аппаратуры и электрооборудования. Первая очередь Каширской электростанции введена в действие в 1922 г.

В эти же годы продолжались подготовительные работы по сооружению Волховской гидроэлектростанции. В мае 1919 г. проекты и отчеты Волховского строительства были рассмотрены Центральным электротехническим советом, который признал правильными подготовку и ход строительных работ. В связи с развертыванием в этом районе военных действий строительный план первого полугодия 1919 г. не был выполнен. Рабочие и специалисты переводились на работы по заданию военного ведомства. Работы тормозились и вследствие недостатка строительных материалов, инвентаря и рабочей силы. План на 1920 г. предусматривал ускорение темпа работ на Волховстрое. Осенью 1920 г. на Волховстрое была пущена в действие временная электростанция. С начала 1921 г. строительство возглавил автор проекта Волховстроя Г. О. Графтио.

Строительством Волховской гидростанции интересовался В. И. Ленин. По решению Совета Труда и Обороны 16 сентября 1921 г. Волховстрой был отнесен к разряду внеочередных строительных работ; всем хозяйственным органам было предложено удовлетворять вне всякой очереди заявки строительства в пределах его производственной программы. Строительство Волховской гидростанции им. В. И. Ленина было завершено в 1926 г.

В 1918 г. были начаты работы по проектированию и подготовке сооружения государственной Кизеловской районной электростанции для электрификации местного угольного бассейна. В Кизеловский район было решено перебросить оборудование бездействовавшей электростанции Ораниенбаумской железной дороги (под Петроградом). Практические мероприятия по осуществлению этого проекта начались после освобождения Урала от контрреволюционных сил. В начале 1920 г. строительство Кизеловской районной электрической станции было объявлено стройкой чрезвычайного значения.

Работы на Тульском строительстве, имевшие целью усиление энергетической базы оборонных заводов, были начаты зимой 1919 г. К середине августа 1920 г. все работы первой очереди были завершены. После расширения Косогорской электростанции энергетическая база заводов увеличилась до 2 500 квт. Косогорская станция была соединена с Тульской городской электростанцией, что давало возможность, использовать в общей городской сети излишек электроэнергии после удовлетворения нужд оборонных заводов.

При дальнейшем расширении Косогорской электростанции (вторая очередь Туластроя) часть электроэнергии направлялась в Щекинский угольный район. Одновременно сооружалась линия электропередачи в усадьбу-музей Л. Н. Толстого — Ясная Поляна.

В области электрификации промышленности следует отметить мероприятия Советской власти по электрификации нефтяных промыслов Баку, освобожденного весной 1920 г. от интервентов и белогвардейцев. Вместо устаревших паровых установок на нефтепромыслах все более широко применялись электромоторы, что давало большую экономию в рабочей силе и топливе. По данным на 1 ноября 1920 г., в Бакинском районе половина нефтяных скважин обслуживалась электромоторами.

Важное хозяйственное значение имела начатая в 1918—1920 гг. работа по объединению электростанций, созданию общих, планомерно действующих энергетических систем в крупных городах и промышленных районах. В Москве были объединены станции: Государственная электростанция (бывшая «Общество 1886 г.»), «Электропередача», Глуховская, Павлопосадская и одна из электростанций Никольских мануфактур в Орехово-Зуеве. Это объединение электроснабжения позволило удовлетворять главные и первоочередные потребности в электроэнергии, дало экономию до 30% топлива, потребляемого ранее электростанциями.

В Кинешмо-Вичугском районе объединялись в общую сеть электростанции ряда фабрик. При этом электроэнергия предоставлялась некоторым соседним фабрикам и городу Кинешме, а также окрестным деревням и селениям, лежащим вдоль линии электропередачи, соединявшей указанные фабрики. В районе Иваново-Вознесенск — Кохма — Шуя — Тейково объединялись электростанции мощностью в 12,5 тыс. квт. Свободная мощность объединяемых электростанций составляла 4,7 тыс. квт, что давало возможность обеспечить потребности района в электроэнергии.

Объединение электростанций, создание общих энергосистем в городах и промышленных районах явилось одним из преимуществ плановой электрификации.

Советская власть поддерживала практические начинания и инициативу рабочих и крестьян в деле развития электрификации, оказывала посильную помощь в строительстве местных электростанций в городах и деревнях, отпускала средства для финансирования местного электростроительства, обеспечивала электростанции оборудованием и материалами.

Намечая в декабре 1920 г. «практический план кампании по электрификации», Ленин включил в него в числе первоочередных мероприятий создание в каждом уезде не менее одной электрической станции, сделав их центрами обучения, лекций, демонстраций и пр.¹¹⁸⁶ Ленин советовал комиссии ГОЭЛРО выработать также «перспективный план освещения электричеством каждого дома в РСФСР», рассчитанный на ряд лет, и рекомендовал сначала подготовить «сокращенный план», по которому:

все волости (10—15 тыс.) снабжаются электрическим освещением в один год, все поселки (½—1 миллион, вероятно, не более ¾ миллиона) в два года. В первую очередь должны электрифицироваться изба-читальня и местный Совет¹¹⁸⁷.

Большую роль в строительстве местных электростанций в промышленных районах сыграли коммунистические субботники. В Великом Устюге на субботнике в начале марта 1920 г. участвовало около 900 человек, производилась работа по ремонту машин и установке котлов на строящейся электростанции, по заготовке дров для нее и т.д. Открытие электростанции состоялось 2 сентября; была пущена в ход паровая машина в 120 л. с., подготовлялась к пуску другая — в 300 л. с.

К третьей годовщине Октябрьской революции были электрифицированы города: Руза, Клин, Коломна, Волоколамск и Серпухов (Московская губерния), Ельня (Смоленская губерния), Велиж (Витебская губерния), Гдов (Петроградская губерния), Шенкурск, Пинега и Илецк (Архангельская губерния), Николаевск (Царицынская губерния), Чаусы (Гомельская губерния), Мещевск (Калужская губерния)¹¹⁸⁸. За три года Советской власти во Владимирской губернии были оборудованы электростанции в восьми уездных центрах¹¹⁸⁹. В некоторых городах расширялись существующие электростанции. Разрабатывались проекты электрификации ряда городов и фабричных поселков.

В период гражданской войны постепенно развертывалось строительство местных электростанций в деревне. Подводя первые итоги советской электрификации, Ленин говорил на IX Всероссийском съезде Советов: «Немаловажную роль сыграло распространение мелких станций в деревне… Этими мелкими станциями были созданы в деревне центры современной новой крупной промышленности. Они хотя и ничтожны, но все же показывают крестьянам, что Россия не остановится на ручном труде, не останется со своей примитивной деревянной сохой, а пойдет вперед к другим временам»¹¹⁹⁰.

В первых рядах борьбы за электрификацию деревни была Московская губерния. По почину организаций Коммунистической партии и местных Советов рабочих и крестьянских депутатов во многих подмосковных деревнях в 1918—1920 гг. были построены и пущены небольшие электростанции с использованием местных источников энергии (вода, торф). Эти начинания встречали всемерную поддержку Советского государства.

Электрификация деревни постепенно развертывалась и в других районах страны. Во Владимирской губернии за три года Советской власти было построено 59 сельских электростанций, «каждая из них освещает пару деревень, приводит в движение какую-нибудь мельницу, подает энергию в ремонтную мастерскую и т.п.»¹¹⁹¹ Как сообщалось 10 октября 1920 г. в газете «Знамя революции», в Костромской губернии пускались в ход электрические станции, обслуживавшие 70 деревень; строились новые станции.

Развитию сельской электрификации способствовала помощь промышленных предприятий и совхозов. В фабричном поселке Кондрове (Калужская губерния) в ноябре 1920 г. была пущена электростанция, обслуживающая не только поселок, но и некоторые окрестные деревни. Крестьяне села Местелево Венишской волости Детскосельского уезда получили электричество с местной писчебумажной фабрики «Коммунар». На всю деревню было предоставлено 250 лампочек — по 2 лампочки на дом. Деревни Алексино и Большое Братцево были электрифицированы местной текстильной фабрикой (бывшая Михайловская мануфактура). В свою очередь крестьяне помогали фабрике заготовкой и доставкой дров.

В развитии сельской электрификации значительную роль начинала играть кооперация. Широкую известность получили успешные начинания кооперативных товариществ Волоколамского уезда Московской губернии. Их примеру следовали кооператоры других районов. Так, по инициативе кооперативов были освещены восемь деревень Тотамского уезда Вологодской губернии. Боровичско-Валдайское кустарное и сельскохозяйственное товарищество построило несколько электростанций в районах кустарей-вязальщиков.

Трудящиеся крестьяне подмосковного села Кашино организовали кооперативное общество «Заря», которое и занялось электрификацией села. Кашинская электростанция была оборудована к третьей годовщине Октябрьской социалистической революции. По приглашению крестьян В. И. Ленин и Н. К. Крупская присутствовали на открытии электростанции. Крестьяне встретили Ленина восторженно. На митинге Ленин произнес краткую речь, выслушал речи местных крестьян. Ленин рассказал о встрече с кашинскими крестьянами на VIII Всероссийском съезде Советов¹¹⁹².

Представители разных районов страны часто обращались в Совнарком за советами и помощью в деле электрификации. Коммунистическая партия и Советское государство оказывали посильную помощь местным организациям в этой области.

Подводя итоги почина электрификации за первые годы Советской власти, Ленин отмечал, что это очень скромное начало для громадной страны. Если первые показатели советской электрификации сравнивать с данными электрификации экономически развитых капиталистических стран, то они покажутся весьма незначительными. Однако необходимо учесть огромные трудности этого дела для страны, которую разорили помещики и капиталисты четырехлетней империалистической и трехлетней гражданской войной¹¹⁹³.

Огромное значение первых итогов советской электрификации Ленин видел в том, что они убедительно свидетельствовали о величайшей жизнеспособности советского строя, показывая, «как может идти вперед дело даже при наличии трудностей, ни в одной стране не виданных»¹¹⁹⁴. Они являлись залогом будущих успехов социалистической электрификации нашей страны.