Спецслужбы Польши, Советской России и Германии

Глава I Создание и организационное развитие служб политической полиции в 1918–1939 годах

Только в утопических видениях идеального мира можно вообразить себе государство без армии, полиции и информационных служб. Ни в одном государстве, в котором происходит борьба за власть, не может не найтись места для специализированных полицейских органов, занимающихся контролем политической жизни. Главной их задачей является охрана существующего правового и политического порядка. Между уровнем внутренней стабильности государства и ролью и силой его органов политической полиции всегда существует зависимость. Возрастание общественных волнений вызывает усиление компетенции защитных служб и, наоборот — успех в общественной политике ставит под вопрос смысл существования и развития специальных служб.

Кроме этих главных и объективных обусловленностей, на форму и образ полицейских органов в межвоенной Польше влияло много субъективных факторов, характерных для польской политической действительности и национальных традиций. II Республика возродилась после многолетней государственной неволи. Захватчики разными средствами боролись с любыми тенденциями к независимости, используя собственные полицейские органы. Это приводило к тому, что в сознании поляков ненавистный агент царской охранки, прусской или австрийской тайной полиции стал символом врага польской национально-освободительной мысли. По этой причине общественное мнение относилось с недоверием и неодобрением к попыткам создания основ тайной политической полиции в независимой Польше. Характерными являются слова Главного коменданта полиции Марьяна Божецкого, сказанные на одном из служебных совещаний, когда он вспомнил, что сразу после появления политической полиции ее существование тщательно скрывалось от общественности как что-то стыдливое и вызывающее отрицательную реакцию как внутри государства, так и за его пределами. Опасение вызывали попытки использования этих органов (напр., Разведывательного бюро Министерства внутренних дел) в чисто партийных целях. Период образования II Республики — это время острой борьбы между партиями, представлявшими противоположные политические ориентации. Поэтому при создании политической полиции соблюдалась большая осторожность. Другим препятствием, теперь в организационном плане, было полное отсутствие кадров, подготовленных к такому виду полицейской службы. При подборе кадров старались избегать устройства на работу бывших сыщиков царской охранки и немецкой тайной полиции, учитывая чрезмерно болезненную реакцию общественного мнения по этому вопросу. Однако главной причиной создания такой, а не другой, службы контрразведки были угрозы для молодой власти в возрожденном польском государстве.

С 1918 года коммунизм (в любой форме) и сепаратистские тенденции национальных меньшинств составляли главную сферу деятельности политической полиции, а различные формы такой деятельности (коммунистической и ирредентистской) означали измену государству и были наказуемы законом. Борьба с коммунизмом была санкционирована законодательными положениями, содержащимися в кодексах и нормативных актах. Уже 2 января 1919 года премьер Енджей Морачевский издал указ о принципах введения чрезвычайного положения, в котором был сформулирован целый ряд полномочий полиции в специфических ситуациях. Одновременно с этим представители легальных политических партий неоднократно предлагали в Сейме свою помощь в борьбе с коммунистическим движением и сепаратистскими тенденциями национальных меньшинств.

Только после этих вступительных объяснений можно приступить к вопросу организации политической полиции во II Республике. Она несколько раз основательно реорганизовывалась. Можно выделить 5 этапов развития полицейской службы, а именно годы 1918–1919, 1919–1923, 1923–1924, 1924–1926, 1926–1939.

В первом периоде, предшествовавшем созданию централизованной службы порядка — Государственной полиции с единым органом политической контрразведки, существовало много независимых друг от друга организаций, занимавшихся вопросами контрразведки. Уже во время существования Регентского совета министр внутренних дел Е. Стецкий начал формирование подобия политической полиции в виде Отдела корреспондентов. Этот отдел, созданный в рамках административной секции Министерства внутренних дел, состоял из 33 работников, действовавших на территории земель, оккупированных войсками центральных государств. Он занимался сбором информации о различных проявлениях общественной и политической жизни (особый упор делался на наблюдение за деятельностью левых партий). Среди первых работников Отдела корреспондентов доминировали лица, которые не имели никакого опыта работы в специальных службах и были тесно связаны с правыми политическими партиями. Именно поэтому им не удалось добиться конкретных успехов. В связи с этим также в октябре 1918 года вместо Отдела корреспондентов было создано Разведывательное бюро МВД, во главе которого стал офицер жандармерии подпоручик Мечислав Скрудлик. Этот орган должен был заниматься: обеспечением поступления министру внутренних дел информации о политическом и общественном движении в стране; надзором над политическими группировками и лицами, которые представляют угрозу для государства (коммунистами); подготовкой и обучением кадров политической полиции.

Для реализации этих задач бюро сначала располагало месячным фондом в размере 13 тысяч, а позднее 20 тысяч немецких марок. Это позволяло трудоустроить около 30 человек. Руководитель бюро благодаря своим амбициям и стараниям создал современную разведывательную службу, главной целью которой было выявление и пресечение различных форм коммунистической деятельности на польской территории. Это вытекало из опасений польских правых сил возникновения социальной революции подобной российской. Разведывательное бюро состояло из двух звеньев. Одно представляло Центр с руководителем (Тадеуш Костецкий) и его заместителем во главе. В распоряжении Центра находились канцелярия (Клеменс Петрашевский), архив (Регина Новерская) и самое важное подразделение, руководящее работой агентуры. Этот последний отдел состоял из 3 отделений, которыми руководили Ян Завиша, Адам Хростовский и Ежи Кохановский. Второй сектор бюро представляли провинциальные (территориальные) посты, размещенные в следующих городах: Радом (Ян Форыщ), Плоцк (Марьян Дорошкевич и Эдмунд Масальский), Замощч (Тадеуш Прушко), Люблин (Вацлав Янунантис), Краков (Тручковский), Жирардув (Ткач), Новорадомск (Стефан Павловский), Опатув и Домбровский бассейн. Кроме того, в Берне (Швейцария) функционировал заграничный пост, руководимый Тадеушем Борковским.

Основной задачей постов являлось приобретение осведомителей, благодаря которым поступала политическая информация, касающаяся данного региона. Для повышения результативности работы со временем была учреждена служба связи между Центром и региональными постами. Кроме названных организационных подразделений еще существовал Летучий отряд, предназначенный для выполнения специальных задач и руководимый Мачеем Величко.

Вся организационная структура и деятельность Разведывательного бюро была глубоко законспирирована. Например, действовало положение, запрещавшее пользоваться служебными удостоверениями. В докладах и сообщениях употреблялись исключительно псевдонимы. Секретный характер работы Разведывательного бюро, огромные возможности инфильтрации политической жизни способствовали тому, что правые силы, особенно Демократическая партия, попытались овладеть этим институтом через своих людей. В то же время политические группировки, выступавшие против «Народной демократии», стар ались ограничить компетенцию или даже ликвидировать Разведывательное бюро. В архивных материалах сохранились письма М. Скрудлика, защищавшего обособленность и отстаивавшего необходимость существования такого института. Он предлагал сохранить бюро или переподчинить его Президиуму Совета министров. Однако разного рода аферы лиц, связанных с бюро, например, таких как начальника I Отделения Ян Завиша, бывшего провокатора царской охранки и известного мошенника, вызывали негативные явления, престиж и значение бюро понизились. Это привело к ликвидации Разведывательного бюро МВД 1 апреля 1919 года. Такой результат являлся одним из успехов бельведерского лагеря в политической борьбе с народными демократами.

Вместо Разведывательного бюро в МВД был создан Информационный отдел, который должен был стать информационным центром на всей территории Польши. В противоположность ликвидированному Разведывательному бюро Информационный отдел представлял интересы лагеря пилсудчиков. В нем были организованы специализированные внутренние подразделения, которые занимались прослушиванием телефонных переговоров и негласным просмотром корреспонденции. Их работой руководил Хенрик Кораб-Кухарский. Информационный отдел МВД делился на рефераты, из которых один осуществлял борьбу исключительно с так называемыми организациями с крайними взглядами, или коммунистическими. Кроме информационной деятельности, проводимой Министерством внутренних дел, в 1918–1919 годах политическую контрразведку проводили: Разведывательный отдел Командования народной милиции и Инспекторат политической контрразведки, существовавший в рамках Главной инспекции городской полиции. В то же время важную роль в области внутренней контрразведки играли военные институты, особенно в период интенсификации военных действий на рубежах польского государства. Тогда этого рода задачи выполняли II Отдел Верховного командования Войска Польского, II Департамент Министерства военных дел и специальные органы военной жандармерии, полевые и находившиеся в тылу страны.

Используя достижения и опыт этих служб, после создания Государственной полиции в июле 1919 года началась работа по организации в ее составе политической полиции. Как уже упоминалось, по разным причинам ее существование окружала полная секретность, и поэтому крайне трудно определить время и способ создания этого сектора в полиции. Единственная информация на эту тему имеется в циркуляре Главного коменданта ГП от 16 октября 1919 года, в котором написано: «Вопросы политического характера будут входить в компетенцию Инспектората политической контрразведки. Все вопросы, направляемые в V Отдел и Иц, следует направлять в ГК ГП (Главную комендатуру Государственной полиции) в Инспекторат ПК (Инспекторат политической контрразведки)». Из этой лаконичной заметки следует, что еще раньше, 16 октября, политические вопросы находились в сфере компетенции определенных органов Государственной полиции. Скорее всего, ими занимались Отделы V и Иц, хотя до сих пор отсутствуют подробные данные о структуре и характере этих полицейских подразделений. Таким образом, на основании вышеизложенного нельзя согласиться с мнением, что создание Инспектората политической контрразведки было началом существования политической полиции в рамках Государственной полиции. На это указывает также высказывание, сделанное через несколько лет после этих событий руководителем полицейской контрразведки Марьяном Сволкеня: «Если бы политическая полиция в момент сразу после своего создания в 1919 году не столкнулась в августе с негативной оценкой, то тогда удалось бы создать аппарат на самом высшем этическом и профессиональном уровне».

В новое подразделение, вероятно, попали лица, работавшие ранее в Информационном отделе МВД. Инспекторат политической контрразведки представлял собой автономное подразделение Главной комендатуры ГП, подчинявшееся в общем Главному коменданту, а в профессиональных вопросах — руководителю секции общественной безопасности и прессы МВД. Главной задачей Инспектората было проведение результативной борьбы со шпионажем и коммунизмом. Однако Инспекторат не располагал какой-нибудь сетью подчиненных себе территориальных органов. Военные органы по-прежнему играли руководящую роль в инфильтровании и борьбе с коммунистическим движением и иными антигосударственными акциями. Причиной более низкого уровня работы Государственной полиции по отношению к военным органам было отсутствие профессиональных полицейских кадров. Подразделения военной контрразведки располагали в то время наиболее подготовленным личным составом и соответствующими материальными средствами.

В период с октября 1919 года по август 1920 года в организации политической контрразведки, называемой также полицейской контрразведкой, не произошло никаких существенных изменений. Через год после реорганизации ее задачи на территории выполнялись работниками следственной полиции в следственных отделах и отделениях. Можно сказать, что военные власти не проявляли заинтересованности в развитии и помощи гражданской политической полиции. Только в августе 1920 года было упорядочено устройство органов полицейской контрразведки. Результатом этого стало создание ее отдельного сектора, определенного названием «Отдел IVD», который располагал своими подразделениями на каждом организационном уровне Государственной полиции. В служебной инструкции, изданной в августе 1920 года, было положение о создании вместо Инспектората Отдела IVD ГК ГП, на уровне воеводства — отделения Отдела IVD, а также в зависимости от потребности небольших подразделений — агентств Отдела IVD.

Отделения должны были выполнять вспомогательную роль по отношению к центру. С помощью наблюдения и выведывания ими осуществлялся сбор информации о подозреваемых лицах и организациях. Результаты этих действий немедленно направлялись в виде сообщений и отчетов в центр. При всех окружных комендатурах ГП были созданы отделения во главе с начальниками. Кроме того, личный состав отделения представляли: заместитель начальника, секретарь и одновременно начальник канцелярии, служащие канцелярии и сотрудники внутренней службы. Эти последние выполняли все гласные служебные действия: обыски, допросы и расследования. Существование и деятельность отделений были строго законспирированы, и поэтому все вышеназванные сотрудники, осуществляя официальные действия, не разглашали того, что они являлись работниками контрразведки.

Фактическую информационную работу выполняли сыщики, поделенные на группы из нескольких человек. Во главе этих групп стояли начальники секций, выполнявшие функции «передатчиков» указаний от начальников отделений. Работа сыщиков (агентов) основывалась на приобретении информаторов (конфидентов), а затем на сотрудничестве с ними в целях получения оперативных сведений об антигосударственной деятельности. За результаты своей работы конфиденты получали денежные премии, а в исключительных случаях им выплачивалось месячное вознаграждение. Однако оно не должно было превышать зарплату сыщиков, которые действовали вне полицейских учреждений таким образом, чтобы в отношении них не могло возникнуть подозрения о причастности к работе в политической полиции. По общеполицейским вопросам отделения подчинялись окружным комендатурам, а в сфере исполняемых функций получали указания непосредственно из центра — Отдела IVD или местных административных и судебных властей. Самыми небольшими подразделениями полицейской контрразведки были агентства Отдела IVD, действовавшие на территории района и зависившие в служебном отношении от начальника отделения, а также от административных и судебных властей. В то же время они не подчинялись начальникам учреждений общей полиции — районным комендантам.

17 ноября 1920 года вышла в свет так называемая дополнительная инструкция к положениям об организации следственных подразделений и Главной комендатуры ГП. Она содержала мероприятия по развитию августовских исполнительных положений. Прежде всего, в ней была установлена структура полицейской контрразведки — Отдела IVD ГК ГП. Согласно инструкции, Отдел IVD являлся специальным подразделением ГК ГП, возглавляемым начальником (Марьян Сволкень). К его задачам относилась, прежде всего, концентрация проверочных материалов, касающихся подозрительных лиц (с политической точки зрения) и общественно-политических организаций антигосударственного характера. Во внутреннюю структуру Отдела IVD входили: Регистрационный отдел, занимавшийся сбором и регистрацией персональных и вещественных материалов, касающихся преступлений политического характера; Информационный отдел (состоявший из 2 рефератов), который с помощью отделений проводил общегосударственный контроль за антигосударственным движением и всеми формами шпионажа; и Организационно-персональный отдел, обеспечивавший правовую деятельность всех органов политической контрразведки на территории всей страны.

В августовской инструкции были обозначены только принципы функционирования территориальных подразделений Отдела IVD. В документе от 17 ноября указывались конкретные вопросы организационного и кадрового характера. Сотрудников контрразведки планировалось подбирать среди полицейских следственной службы, которые должны были после их изучения передаваться политической контрразведке. В следующем году продолжилось организационное развитие сектора IVD. В служебной инструкции от 2 июня 1921 года была определена внутренняя структура отделений. Внутреннюю форму этих подразделений должны были составлять рефераты: информационно-отчетный, регистрационно-следственный и административно-правовой. Согласно с принципами конспирации, первые 2 реферата являлись строго секретными, не располагавшими официально своими резиденциями и офисами. В то же время административно-правовой реферат, размещенный в окружной комендатуре, являлся подразделением, проводящим гласное расследование и следствие. Конечно же, сотрудники контрразведки во внешней среде выступали как работники окружной комендатуры Государственной полиции. Одновременно с этим отделения полностью вошли в состав окружных комендатур, становясь одним из подразделений тех же комендатур.

Агентства Отдела IVD, как органы самого низкого уровня, имели несложную внутреннюю структуру, основывавшуюся н а делении на 2 оперативных реферата. Персонал занимался, прежде всего, инвигиляционной работой, основывавшейся на сборе информации и проведении изучения в отношении лиц, подозреваемых в шпионаже и иной подрывной деятельности. В исключительных случаях отделения направляли в эти агентства специальных служащих для оказания помощи в проведении работы по сложным и превышающим возможности полиции делам на уровне района. Агентства создавались не во всех центрах районной администрации государственной власти, а только в тех местах, где действительно антигосударственная деятельность угрожала общественной безопасности. Деятельность отдельных агентств охватывала несколько районов. Это вызывало сомнение в отношении служебного подчинения агентств. В конце концов, в 1921 году было принято решение о том, что руководящие функции над ними будет осуществлять комендант того района, в котором находится агентство. По профессиональным вопросам начальники агентств контактировали непосредственно с отделениями. С учетом того, что во многих районах не было органов Отдела IVD, для проведения там контрразведывательной работы предназначались сотрудники общей полиции.

В своей работе «Полицейские репрессии против рабочего движения в 1918–1939 гг.» Е. Лавник отметил, что создание политической полиции берет начало в 1921 году. Как было установлено, этот сектор полиции возник в 1919 году. В 1921 году подошел к концу первый этап существования и деятельности политической контрразведки в рамках Государственной полиции. В этом самом году министр внутренних дел С. Довнарович сообщил депутатам Сейма, что, «понимая большую опасность, я одобряю необходимость применения чрезвычайных средств в борьбе с коммунизмом, наделение государственной администрации в этих целях специальными полномочиями». Марьян Сволкень во время одного из совещаний воевод сказал: «Только в 1921 году произошел повороту административных и судебных властей к политической полиции, выражающийся в предложениях, направленных не только на поддержание, но и увеличение аппарата политической полиции». М. Божецкий на этом самом совещании добавил, что, наконец, было признано, что такая полиция существует и должна существовать, пора перестать рассматривать ее как что-то стыдливое.

23 марта 1921 года министр военных дел генерал К. Сосновский определил сферу деятельности органов военной разведки и контрразведки в мирное время, что означало передачу определенной компетенции в сфере информационно-контрразведывательной службы гражданским институтам (полиции и политической администрации). Годом позднее был издан совершенно секретный циркуляр № 12, устанавливавший принципы сотрудничества II Отдела Генштаба ВП с Государственной полицией. II Отдел и его территориальные подразделения ограничивали свою заинтересованность только вопросами, тесно связанными с военными делами и обороной государства. В таких условиях полицейская контрразведка становилась главным и основным субъектом в борьбе с антигосударственной деятельностью на территории всей страны. Это было связано с увеличением кадрового состава и директорского фонда.

В 1922 году произошли очередные изменения в организации отделений и агентств Отдела IVD. Они коснулись вопросов: переноса центра тяжести контрразведывательной службы с окружных ведомств на районные комендатуры, полной утраты исполнительной компетенции отделениями. Последние стали в то же время органами, проводящими работу по сбору информации об индивидуальной и совместной инвигиляции, а также инструктированию подчиненных агентств в области допросов и политических расследований; по сбору материалов в отношении состояния безопасности в округе, контролю районных комендатур ГП в сфере компетенции Отдела IVD и обучению сыщиков; руководству важнейшими расследованиями или такими, которые охватывают несколько районов (в исключительных случаях).

Фактическая работа контрразведки стала сосредотачиваться в агентствах. В связи с этим отделения передали сыщиков в распоряжение отдельных агентств Отдела IVD. В новых условиях структура агентств не подвергалась изменениям, за исключением того, что те, которые действовали в воеводских городах и в Бендзине, с учетом большой угрозы политической преступности должны были иметь в своем составе административно-правовой реферат. Таким образом, они отличались в организационном и кадровом плане от иных агентств Отдела IVD.

Реализация указанных служебных положений способствовала созданию структуры подразделений политической полиции по всей стране. Сначала во главе был Инспекторат политической контрразведки, затем Отдел IVD ГК ГП. Функции руководителя центральных органов политической полиции исполнял Марьян Сволкень. Он был постоянно связан с органами политической контрразведки и разведки, сначала работая в МИДе, а затем в МВД. В вопросах контрразведки Сволкень всегда считался экспертом международного уровня. Иностранные службы безопасности часто обращались к нему за консультациями в силу его знаний и опыта, из-за того, что он был не только практиком, но также превосходным организатором специальных служб. Его заместителем весь период существования контрразведки являлся Альфред Барта. Только после декабрьских событий 1922 года Сволкеня уволили с должности начальника Отдела IVD ГК ГП, доверив ее временно подинспектору Хенрику Кавецкому. В 1922–1923 годах в Отделе IVD ГП работало много известных полицейских специалистов, занимавшихся инвигиляцией антигосударственного движения: Ф. Галиньский, Е. Шериньский, М. Ястшембский, К. Пенкала, Е. Савчын и Е. Пёнткевич. Их опыт сотрудники полиции использовали в течение всего межвоенного периода.

Труднейшей задачей являлось создание сети территориальных подразделений полицейской контрразведки в отдельных регионах. На территории Западной Малопольши полиция пользовалась советами и указаниями английской полицейской миссии, которая тогда там находилась. С учетом отсутствия кадров руководство старалось ограничить число агентств, которые планировалось создать только в местностях, имеющих значение для властей в политическом и экономическом плане. В тогдашнем понимании это правило касалось регионов, где часто возникали общественные волнения.

Сходно выглядел процесс организации контрразведки и на бывших оккупированных Пруссией землях. Директор Департамента Министерства внутренних дел бывшего района Пруссии в письме от 17 августа 1920 года признал, «что имеется необходимость создания централизованных контрразведывательных подразделений, сильных, соответственно размещенных, способных к овладению ситуацией при минимальном количестве работников. Поэтому деление территории деятельности отделения Отдела IVD на мелкие агентства и субагентства следует считать весьма неуместным». Специфика определения правового места бывшего Прусского района в возрожденном польском государстве повлияла на организационную модель контрразведки в Поморском и Познаньском воеводствах. Там были созданы окружные отделения, подчиненные окружным комендантам ГП и начальнику Отдела IVD ГК ГП. Однако после получения согласия Сволкеня была создана должность инспектора Государственной полиции, координирующего деятельность Поморского и Познаньского отделений Отдела IVD, который подчинялся помощнику Главного коменданта ГП в бывшем Прусском районе.

В первый период существования подразделений контрразведки на территории всей страны они сталкивались со многими трудностями и препятствиями в своей деятельности. Окружные коменданты трактовали контрразведывательный аппарат как совершенно ненужные подразделения. По этой причине на служебных совещаниях высказывались предложения о ликвидации или ограничении значимости территориальных подразделений Отдела IVD. Отсутствие опыта у лиц, работавших в этих органах, обуславливало определенные недостатки в их деятельности, о которых становилось известно центральным властям. В 1921 году было отмечено, что контрразведка все больше втягивалась в процесс инвигиляции легальных политических партий. Министр внутренних дел категорически приказал прекратить такую практику и направить заинтересованность всех сотрудников исключительно на коммунистическое движение и организации, представлявшие интересы национальных меньшинств, и особенно немецкого, представители которого были часто замешаны в шпионской деятельности в пользу немецкого государства. Поэтому полицейская контрразведка на западных рубежах государства также прикладывала большие усилия для выявления этого вида преступной деятельности. В этих целях 11 октября 1922 года в Торуне был создан Центр по немецким вопросам как четвертый реферат Торуньского отделения Отдела IVD. Это подразделение, состоявшее из 4 работников (под руководством асп. Л. Гальчыньского), охватывало своей деятельностью 5 воеводств: Лодзинское, Познаньское, Краковское, Силезское и Поморское.

Деятельность агентств Отдела IVD доставляла много хлопот. Они были в кадровом отношении преимущественно небольшими, состоявшими из 4–8 сотрудников. Их часто обвиняли в том, что они не занимались конкретной контрразведывательной работой. Часть агентств не располагала широкой сетью конфидентов. В иных из них фиксировалось полное отсутствие сотрудников. В таких условиях нельзя было достигнуть каких-нибудь успехов в контрразведывательной работе. Руководство полиции старалось найти выход из этого положения. Для сотрудников Отдела IVD был увеличен директорский фонд, а также систематически повышался уровень специального обучения сотрудников политической контрразведки. Для них организовывалось обучение в Центре, а также периодически проводились окружные курсы (осуществлялось обучение районных комендантов в области работы Отдела IVD). С самого начала политическая полиция рассматривалась как элита польской службы безопасности. Она должна была выделяться свой интеллектуальной, моральной и профессиональной подготовки на фоне всего полицейского корпуса. Для осуществления надежд высших властей в сектор IVD стали направлять на работу полицейских, отличившихся в профессиональной работе и соответственно образованных. В первом периоде руководство Отдела IVD делало ставку на кандидатов из числа лиц, проходивших службу в жандармерии и армии. На основе данных Поморского округа можно провести определенный анализ уровня образования и общественного происхождения, а также профессионального мастерства сотрудников контрразведки в этом округе. В своем большинстве они представляли римско-католическое вероисповедание и мелко-буржуазную среду. Среди них были книгоиздатетели, редакторы, купцы, профессиональные военные, даже парикмахеры и молочники.

Согласно архивным даннымх, в январе 1923 года во всей стране проходили службу 928 сотрудников полицейской контрразведки, в том числе 718 рядовых полицейских. Они были распределены по отдельным округам следующим образом: округ I — 25 человек, II — 63, III — 68, IV — 37, V — 51, VI — 129, VII — 56, VIII — 58, IX — 42, X — 39, XI — 61, XII — 50, XIII — 66, XIV — 43, XV — 60, XVI — 38.

Вместе с ежегодным ограничением бюджета Государственной полиции штат контрразведки, как и всего полицейского корпуса, подвергался постоянному сокращению. Однако руководство полиции принимало меры к тому, чтобы эти ограничения в возможно наименьшей степени касались сектора контрразведки, и временно прикомандировывали в отделения и агентства сотрудников следственной полиции и полицейских из общей полиции. Поэтому кадровое обеспечение контрразведки в отдельных округах в 1920–1923 годах поддерживалось на том же самом уровне. Например, в Поморском воеводстве кадровые изменения в эти годы были минимальными. В 1921 году — 46 человек, в 1922 — 45, в 1923 — 50 человек. Количество подразделений контрразведки постоянно изменялось. Вместе с организационным развитием в секторе IVD создавались новые структурные формы, не предусмотренные служебными инструкциями. По образу немецкой полиции были созданы пограничные пункты и контрольные станции сектора IVD, которые располагались преимущественно на восточной границе. Кроме того, в некоторых округах действовали субагентства, или контрразведывательные посты. В 1921 году была интересная попытка по созданию контрразведывательного отделения на территории Свободного города Гданьска. Оно должно было быть небольшим подразделением (5 человек), полностью законспирированным и непосредственно подчинявшимся Отделу IVD ГК ГП. В целом, по данным на февраль 1922 года, подразделения IVD представляли на всей территории страны 16 отделений и 64 агентства. Через год численность последних возросла до 79.

В 1923 году дело дошло до первой серьезной реорганизации политической контрразведки полицейской службы. Она начала проводиться под давлением государственной администрации, которая постоянно добивалась подчинения себе органов полицейской контрразведки на территории воеводств и районов. Руководители административных учреждений считали, что дуализм компетенций в вопросах общественной безопасности является вредным для системы устройства административных властей и интересов государства. Согласно их мнению, благодаря деятельности полицейской контрразведки дело постоянно доходило до ослабления авторитета власти, возникали компетенционные конфликты и имел место нездоровый профессиональный антагонизм. Поэтому власти хотели включить органы политической полиции в структуру воеводских учреждений и администрацию старосте. На самом деле политическая контрразведка в 1919–1923 годах стала самостоятельным сектором Государственной полиции с широкими профессиональными и компетенционными амбициями. Надзор административных властей над этими органами становился все более иллюзорным. Следует отметить, что имели место такие случаи, когда сотрудники контрразведки осуществляли негласное наблюдение за представителями государственной администрации и вторгались в политическую жизнь страны. Для общественного мнения поведение работников контрразведки во время президентских выборов и смерти Габриеля Нарутовича в декабре 1922 года было неоднозначным. Ухудшающаяся экономическая и общественная ситуация в стране, угроза возрастания активности коммунистов и стачечной деятельности рабочих поставили власть перед необходимостью совершенствования деятельности органов политической полиции.

26 апреля 1923 года премьер и заодно министр внутренних дел Владислав Сикорский, опираясь на предложения руководителей территориальных административных учреждений, издал положение об организации Информационной службы. Это был перелом с серьезными политическими и правовыми последствиями. Прежде всего, был ликвидирован весь сектор Отдела IVD, а вместо него появилась Информационная служба. В последующем она стала независимой от полицейских властей и была включена в структуру органов политической администрации в виде отделов или информационных агентств. «Революционность» этого изменения основывалась на том, что Государственная полиция перестала играть роль одного из субъектов, проводящих контрразведывательную деятельность. С этого момента все полномочия, касавшиеся направлений контрразведывательной деятельности, выбора методов и средств работы, а также администрирования, организации и обучения кадров Информационной службы оказались в компетенции политической администрации. Наконец, было принято решение конкретизировать сферу деятельности этого сектора службы безопасности. До сих пор много сотрудников территориальных органов Отдела IVD не совсем понимали, в чем заключается их работа. Это было вызвано отсутствием подробных положений, определяющих принципы и направления контрразведывательной деятельности. Согласно новым положениям, к задачам Информационной службы относились:

— наблюдение за всеми проявлениями в политической, общественной, национальной и профессиональной жизни и определение, насколько они угрожают строю или безопасности РП, а также информирование об этом властей;

— выявление и преследование политического и военного шпионажа, работа по которому должна строиться в тесном контакте с военными органами.

Здесь просматривается возврат к направлению работы Информационной службы, так как в новых условиях был сделан акцент не на репрессивные задачи, а на информационно-инвигиляционную деятельность. Во главе этой службы стал руководитель Информационной службы (Марьян Свалкень) как начальник Информационного отдела Департамента общественной безопасности Министерства внутренних дел. Отдел должен был заниматься сбором и анализом информационных материалов, полученных из территориальных органов Информационной службы. Окончательной целью являлось постоянное информирование министра об общественно-политической ситуации в стране и представление своих предложений и выводов в этой области. В воеводствах вместо отделений Отдела IVD были созданы информационные отделы, начальники которых подчинялись непосредственно начальнику отдела безопасности. Эти подразделения выполняли такие же задачи, как Информационный отдел МВД. Они делились на три реферата: организационно-кадровый, регистрационно-розыскной, общеинформационный.

В административных учреждениях первой инстанции были созданы информационные агентства, имевшие в основном исполнительные функции информационного характера. Работники этих агентств приобретали для работы конфидентов, которые впоследствии собирали информацию политического характера. Агентства выполняли 3 вида работ: информационную, инвигиляционную и исполнительную. Все информационные усилия были сосредоточены на уровне агентств. От результативности работы этих подразделений зависел успех всей Информационной службы. Поэтому она стремилась создавать их почти во всех районах. В выделенных городах Познаньского и Поморского воеводств (как, напр., Торунь или Грудзёндз), в которых административная власть принадлежала коммунальным органам, информационные агентства (охватывавшие своей деятельностью выделенные города) были подчинены районным староствам. На территории столичного города Варшава была другая организационная система органов Информационной службы. В столице один отдел объединял компетенции воеводского Информационного отдела и функции агентства. В варшавском Информационном отделе функционировало два реферата: информационный и инвигиляционно-розыскной, но в то же время исполнительные задачи были переданы Следственному управлению Государственной полиции, в рамках которого сформировалась специальная бригада.

Кадры вновь созданной структуры представляли сотрудники ликвидированной политической контрразведки, которые автоматически были переведены в подразделения Информационной службы, но в то же время они по-прежнему числились в штате Государственной полиции. Многие начальники отделений и агентств Отдела IVD были назначены на руководящие должности в новых органах Информационной службы (С. Бушек в Краковском округе, А. Тарновский в Волынском, М. Лисовский в Поморском, Е. Пёнткевич в Варшавском). Кроме того, штаты в отдельных воеводствах не подвергались изменениям по сравнению с ситуацией перед апрелем 1923 года. Как уже ранее упоминалось, руководителем Информационной службы стал бывший начальник Отдела IVD ГК ГП Марьян Сволкень. Руководимый им Информационный отдел МВД состоял из 2 отделов — первый составляли рефераты: организационный, персональный, инспекционный, а регистрационно-розыскной отдел — чешский, белорусский, литовский, немецкий, коммунистический, профессиональный, национальный, легальных и других политических партий.

В территориальных органах также предпринимались меры для предметного разделения деятельности в меньшей или в большей степени. Например, в агентствах Поморского воеводства в общеинформационном реферате были выделены следующие проблемы: политическое, профессиональное, общественное движения, антигосударственная деятельность (коммунизм), немецкие проблемы, шпионаж и пограничное передвижение. Несмотря на небольшое количество штатных единиц, в агентствах принимались усилия для того, чтобы по каждой проблеме привлекать определенного сотрудника. Благодаря такому подходу руководство рассчитывало на рост эффективности контрразведывательной работы.

Несмотря на усилия организаторов Информационной службы, им не удалось создать агентства во всех районах. Исключением в масштабе страны явилось Любельское воеводство, где 31 декабря 1923 года любельский воевода дал указание создать такие подразделения во всех 19 районах. В районах, в которых не были организованы информационные агентства, их задачи выполняли органы общей полиции. Руководство Министерства внутренних дел, помня о трудностях с обучением сотрудников политической контрразведки, с самого начала создания Информационной службы серьезно интересовалось этой проблемой. За уровень подготовки был ответственным один из работников Информационного отдела МВД, надкомиссар Антони Сакаж. В Главной полицейской школе был установлен принцип, что 20 % мест слушателей резервировалось для сотрудников Информационной службы. В то же время в окружных школах для них также предназначалось 20 % мест. Однако с учетом скудности финансовых средств руководству Информационной службы не удалось организовать специализированные курсы по контрразведывательной работе. Согласно новому организационному расписанию в штаты были введены высшие должностные лица Информационной службы, выполнявшие функции офицеров связи между агентствами и воеводскими информационными отделами, которым подчинялись территории, охватывающие несколько районов. Они, прежде всего, выполняли задачи инспекционного и координационного характера.

Информационная служба, несмотря на большие материальные и организационные затраты, не выполнила большинство возлагаемых на нее надежд. За короткое время ее существования накопилось много негативных явлений, главным результатом которых было снижение уровня работы политической контрразведки. Причиной этого было:

— отстранение органов Государственной полиции от фактического участия в проведении контрразведывательной д е я тельности;

— отсутствие ориентации учреждений политической администрации в общественно-политической ситуации страны;

— неудачное решение оставления сотрудников Информационной службы в полицейских штатах;

— отсутствие профессиональной и организационной подготовки политической администрации по вопросам ведения политической контрразведки.

В такой ситуации неотложной потребностью стало оздоровление гражданской службы безопасности, занимающейся политической контрразведкой. В этих целях 27 мая 1924 года состоялась конференция в Министерстве внутренних дел под руководством заместителя министра Дуткевича, в ходе которой было выдвинуто компромиссное предложение по разрешению проблемы организационного положения политической полиции. Она должна была вновь возвратиться в структуру Государственной полиции, и одновременно планировалось преобразовать II Главную комендатуру в один из отделов Департамента общественной безопасности МВД. В конце концов, 16 июня 1924 года вышло в свет Положение об организации политической полиции. На основании этого положения Информационная служба была ликвидирована, а вместо нее образован сектор политической полиции. Характер реорганизации отчасти нес в себе только формальные изменения, так как кадры и компетенция Информационного отдела МВД принял в центре Государственной полиции вновь созданный V Отдел ГК ГП. На уровне воеводств компетенцию воеводских информационных отделов получили окружные отделы политической полиции, созданные при окружных комендатурах ГП. В то же время сотрудники информационных агентств были переданы в новые подразделения на уровне районов — в отделения политической полиции. Все перечисленные органы являлись неотъемлемой частью Государственной полиции. По многим параметрам политическая полиция напоминала организацию политической контрразведки, несмотря на то что имели место также и различия между этими двумя службами. Прежде всего, равно как начальник V Отдела ГК ГП, так и начальник отделения и начальник окружного отдела политической полиции исполняли обязанности заместителей руководителей учреждений общей полиции (ГК ГП, ВК ГП, РК ГП). Однако их полномочия, конечно же, касались только политической контрразведки. В то же время руководство ПП не планировало создавать отделения во всех районах, поэтому в районах, где отсутствовали подразделения политической полиции, ответственными по вопросам политического характера были районные коменданты ГП.

В инструкции «О методах проведения службы в сфере компетенции Политической полиции районными комендатурами ГП» обращается внимание на то, что специфика этого политического сектора заключается в проведении наблюдения за совокупностью общественно-политической жизни. Только в случае установления органами политической полиции преступных действий следует проводить изучение и проверку данного лица или политической организации. Благодаря этому политическая полиция имела право вмешиваться во все области общественных отношений юридических и физических лиц II Республики.

1 июля 1924 года вышло положение об организации центра политической полиции — V Отдела ГК ГП. Руководил им Марьян Сволкень. Он состоял из 4 отделов: организационно-персонального, инспекционного, общеинформационного, борьбы с преступностью. С учетом того, что политическая полиция была полностью обособленным сектором ГП, вопросы организационно-хозяйственного характера этой службы были исключены из компетенции Главной комендатуры ГП. Два подразделения V Отдела организационно-персональное и инспекционное — занимались так называемой логистикой служб политической контрразведки. Непосредственно контрразведывательная работа находилась в ведении отделов информационного и борьбы с преступностью. Последний был разделен на несколько рефератов: коммунистическо-подрывной, украинский, российский, белорусско-литовский, немецкий, еврейский, чешский, профессиональный, прессы, союзов и легальных организаций, а также религиозных сект. Информационный отдел занимался сбором информационных материалов со всех подразделений политической полиции, ведением статистики и учетом политических выступлений на территории всей страны, конфиденциальным контролем поведения граждан иностранных государств в Польше.

V Отдел ГК ГП принципиально не принимал непосредственного участия в мероприятиях наступательной контрразведки. В исключительных ситуациях, по указанию МВД, сотрудники этого отдела вели дела большого политического значения (например, разработку дипломатов советской России в Польше). Во всех полицейских округах были созданы окружные отделы политической полиции (ООПП), начальники которых исполняли одновременно функции заместителей воеводских комендантов. Бюро ООПП были полностью законспирированы и размещались преимущественно в зданиях административных властей, а сыскные пункты часто функционировали под прикрытием торговых фирм. Внутренняя структура окружных отделов политической полиции опиралась на три реферата: организационно-расчетный, борьбы с преступностью и информационный. В зависимости от специфики условий в отдельных воеводствах окружные отделы могли иметь отличную от общепринятого порядка внутреннюю организацию. Например, в Поморском воеводстве использовалось разделение на 4 реферата: организационно-расчетный, политическо-профессиональный, борьбы с преступностью и национальный. В окружных отделах политической полиции работало преимущественно от 10 до 20 сотрудников и служащих. На уровне района также были созданы отделения политического полиции. По сравнению с числом существовавших до этих пор информационных агентств количество отделений стало меньше. В Любельском воеводстве отделения были созданы только в 5 городских центрах — в Белой Подляске, Хелме Любельском, Люблине, Щедыцах и Замойщче. В то же время в Хрубешове, Радзыни, Влодаве и Томашове после ликвидации агентств не было организовано соответствующих отделений. Подобные организационные действия имели место и в иных воеводствах.

Главной задачей отделений был сбор конфиденциальной информации с помощью сыщиков и конфидентов. Отделения не имели определенной внутренней структуры, но руководство, однако, стремилось поставить перед каждым сотрудником постоянные задачи (шпионаж, пресса, пограничное передвижение, политика, немецкие вопросы, подрывная деятельность, безработица, национальные меньшинства и специальные вопросы). Как уже упоминалось, в 1922 году полицейская контрразведка пыталась создать свое законспирированное подразделение на территории Свободного города Гданьска. Однако с учетом сопротивления МИДа и II Отдела Генштаба ВП полицейской контрразведке пришлось отказаться от этой инициативы. Однако 28 ноября 1924 года политической полиции удалось создать свое подразделение в Гданьске. Оно неформально подчинялось Генеральному комиссару РП в Свободном городе Гданьске на основании устного согласия министра внутренних дел.

В настоящее время сложно установить штаты и фактическую численность сотрудников, работавших в органах политической полиции, в масштабе всей страны. Воздержанность полицейских властей в предоставлении такого рода информации и неполный архивный материал позволяют только выдвигать определенные предположения. В Поморском воеводстве сначала работало 60 сотрудников и служащих, а в январе 1926 года их количество возросло до 69. Этот прирост произошел за счет откомандированных в политическую полицию способных полицейских из общей и следственной служб. В начале 1925 года была проведена проверка кадров политической полиции на предмет их профессионализма и морального состояния. Это вызвало естественное сокращение общей численности сотрудников политического сектора.

На основе данных от июня 1925 года можно утверждать, что по всей стране в органах политической полиции работало 654 унтер-офицера, или на 64 сотрудника меньше, чем во время существования политической контрразведки. Они были разделены следующим образом по отдельным округам: I округ — 18 человек, II — 33, III — 36, IV — 18, V — 27, VI — 114, VII — 27, VIII — 41, IX — 28, X — 30, XI — 40, XII — 32, XIII — 49, XIV — 54, XV — 42, XVI — 65.

Очень быстро после создания политической полиции дали о себе знать первые трудности в ее деятельности в виде конфликтов между органами этой полиции и иными государственными институтами: с органами II Отдела Генштаба ВП, с властями политической администрации и с общей и криминальной полицией.

В случае военной «двойки» они касались превышения компетенции обеими заинтересованными сторонами или нежелания тесно сотрудничать. Эта ситуация являлась проявлением естественной конкуренции между двумя институтами и сближения сферы компетенции. Среди правительственных кругов по-прежнему господствовало мнение, что военные органы имели лучшую подготовку для ведения борьбы с коммунизмом, чем гражданская служба безопасности.

Иного характера были недоразумения политической полиции с административными властями. Эти последние на основании служебных инструкций, изданных министром внутренних дел, имели полномочия руководить действиями политической полиции. Отсюда любые проявления самостоятельности и независимости этого сектора полиции вызывали неудовольствие руководителей территориальных учреждений государственной администрации. Наибольшее беспокойство вызывала работа отделений, потому что их сотрудники часто осуществляли деятельность без консультации со староствами и без их согласия. Например, в Торуне было принято решение об изучении и проверке секретаря городского староства без согласия старосты.

Больше всего конфликтов возникало во время взаимодействия политической полиции с общей и криминальной полицией. Привилегии контрразведки, основывавшиеся на предоставлении ей больших полномочий, отдельного штата и бюджета, вызывали негативное отношение к ней руководителей подразделений общей полиции. По этому вопросу Главный комендант ГП издал 29 сентября 1924 года циркуляр, в котором разъяснялось, что районный комендант осуществляет только общий надзор над отделениями политической полиции, не имея права вмешиваться в их рабочие дела. Районный комендант осуществлял только попечительство над пополнением кадрового состава, обучением и снабжением. В то же время он не имел права требовать получения информации о политической ситуации в районе и дисциплинарно наказывать сотрудников политической полиции.

Конфликты у политической полиции возникали также на воеводском уровне. Главная комендатура ГП издала много циркуляров и инструкций, нормативно закрепляющих принципы функционирования окружных воеводских отделов политической полиции и порядка установления отношений с воеводскими комендатурами ГП. Однако с этими проблемами между двумя субъектами удалось полностью и окончательно разобраться. 10 июня 1925 года Главный комендант ГП в циркуляре № 111 распорядился: «Для обеспечения единообразия руководства внутри полицейского корпуса приказываю, чтобы вмешательство воеводских комендантов ГП имело место только в тех случаях, когда издаваемые начальником ОО ПП распоряжения расходятся с совокупностью полицейской жизни». Одновременно в целях усиления дисциплины политического сектора ГП было введено правило инспектирования органов политической полиции инспекторами воеводских комендатур. По всей видимости, руководству Государственной полиции не хватало последовательности в своих действиях. Оно часто бросалось из одной крайности в другую. Это углубляло антагонизм и конфликты между отдельными секторами ГП.

В начале 1925 года началась организованная кампания против существовавшей организации политической полиции. В ее критике особенно сильно слышны были голоса представителей политической администрации на территории. Они постоянно направляли в Министерство внутренних дел предложения и докладные записки, указывавшие на недостатки тогдашнего устройства органов политической контрразведки. Каких вопросов касались эти обвинения? Сторонники изменений считали, что источником постоянных трудностей в работе государственных контрразведывательных органов был плюрализм субъектов, проводящих борьбу с антигосударственными действиями. Они — общая полиция, политическая и отдел общественной безопасности в воеводских учреждениях и при аппаратах староств — действовали рядом друг с другом, стараясь взаимно себе навредить. Отсутствие координации в действиях привело к ослаблению результативности работы названных подразделений.

Кроме этого принципиального недостатка в организации работы ведомства общественной безопасности, подвергалась критике ежедневная деятельность органов политической полиции. Полесский воевода Казимеж Млодзяновский на одном из служебных совещаний в МВД задал собравшимся риторический вопрос: может ли добиться успехов в борьбе с коммунизмом так организованная и обеспеченная такими кадрами политическая полиция? Ответ, в соответствии с мнением Млодзяновского, должен был звучать негативно, так как в отделениях работали сыщики, не имеющие никакого понятия об информационной службе. Некоторые из них едва умели читать и писать, не ориентировались в политической жизни данного региона. Другие руководители воеводств обращали внимание на то, что органы этой же полиции часто проводили непродуманную и хаотичную контрразведывательную работу, не достигая каких-нибудь результатов. Находились такие отделения, которые в течение года не приобрели ни одного информатора. На основании этих критических замечаний было сформулировано много предложений, касавшихся устройства и компетенции органов общественной безопасности. Большинство воевод выступало за объединение вопросов политической контрразведки в одном институте. По мнению Млодзяновского, реализация этого предложения могла основываться на включении общей, криминальной и политической полиции в рамки органов государственной администрации. Менее радикальным было предложение сохранить обособленность ПП в сфере снабжения, укомплектования и обучения и только в существенных вопросах (службы безопасности) подчинить ее административным властям в форме инспекции ПП.

Результатом принятия этих двух концепций должно было стать формирование на базе политической администрации руководящего координационного центра работы политической контрразведки. Практически это являлось возвращением к модели Информационной службы от 14 июня 1924 года. С учетом многих причин полицейские власти вели себя сдержанно в отношении этих предложений, а иногда открыто их критиковали. М. Сволкень, руководитель политической полиции, на одном из служебных совещаний в январе 1925 года напомнил, что все прежние реорганизации контрразведывательной службы были вызваны стараниями администрации и Министерства юстиции. Он даже дошел до обвинения, заявив, что негативное отношение руководителей территориальных органов государственной администрации является источником трудностей и хлопот в создании полицейского аппарата высокого профессионального и интеллектуального уровня.

Сволкень в принципе был против новой реорганизации, ссылаясь на проходившее уже восьмое организационное изменение политической полиции за короткий срок. «В этих условиях ничего не создается, а, наоборот, рушится то, что существовало, вызывает полный хаос в области государственной безопасности». Позиция Сволкеня была полностью поддержана Главным комендантом Государственной полиции М. Божецким. В конце концов, было принято компромиссное решение, не удовлетворявшее в полной мере ни одну из заинтересованных сторон. 12 августа 1925 года вышло распоряжение министра внутренних дел, дополнявшее инструкцию 1924 года об организации политической полиции. Кроме общих организационных принципов, не отличавшихся от прежних, инструкция содержала много новых элементов. Так, было констатировано, что политическая полиция входит в состав корпуса Государственной полиции. По этой причине Главный комендант осуществлял общий надзор над этим сектором ГП, а именно в сфере контроля фонда, предназначенного на оперативные расходы. Одновременно все руководители подразделений политической полиции получали директивы и указания от властей политической администрации (директора Департамента безопасности МВД, начальника отдела безопасности и начальника реферата в старостве). Кроме того, министр внутренних дел приказал начальнику V Отдела ГК ГП поддерживать постоянное сотрудничество со II Отделом Генштаба ВП в целях борьбы с политическим шпионажем.

Несколькими днями позже, согласно с распоряжением от 12 августа, вышли исполнительные положения к инструкции об организации политической полиции. В них были установлены: структура органов этой полиции, сфера компетенции и формы деятельности. V Отдел ГК ГП сохранил прежнюю внутреннюю структуру, но к ней добавилось еще два подразделения — секретариат в отделе по борьбе с преступностью и авиационная бригада. Последняя предназначалась для проведения мероприятий по важным политическим делам на территории всей страны. На уровне воеводств в окружных отделах политической полиции все функции были сосредоточены в 2 внутренних отделах, наряду с которыми функционировала также авиационная бригада. Информационная работа Министерства внутренних дел находила свое выражение в различного рода срочных и периодических докладах и сообщениях, направляемых в органы административной власти. В то же время репрессивная деятельность вытекала из проводимых расследований в отношении гражданских лиц. Для обеспечения полной конспирации органов политической полиции их бюро были расположены в помещениях политической администрации. Однако руководством постоянно обращалось внимание на то, что органы политической полиции недостаточно соблюдают требования секретности работы.

Для ознакомления с новыми положениями 8 сентября 1925 года в Варшаве прошло совещание начальников ОО ПП. Сволкень определил цель новой реорганизации как попытку ликвидации сомнений, касающихся компетенции отдельных субъектов, которые имели влияние на политическую полицию. Особое внимание он обратил на то, что высшим начальником полиции, в том числе и политической, в округе является воеводский комендант. Главной целью совещания было обсуждение уровня профессионального и общего обучения сотрудников и формирование реальной программы улучшения ситуации в этой сфере. Начальник I Отдела ГК ГП Игнаций Кораль выдвинул тезис о том, что оценка деятельности политической полиции неразрывно связана с соответствующим подбором кадров для этой службы. В течение 6 лет не было создано каких-либо постоянных форм специализированного обучения в области политической контрразведки. С учетом отсутствия фонда было принято решение, что специализированные курсы будут организованы только в воеводских комендатурах. В это время как раз началось такое обучение в Белостокском воеводстве.

В результате вышеуказанной дискуссии 10 сентября 1925 года был издан секретный циркуляр министра внутренних дел № 116, в котором на воеводских комендантов возложили обязанности по принятию энергичных мер для подбора среди сотрудников общей и криминальной службы кандидатов, имеющих склонность и подготовку к контрразведывательной работе. Кроме того, ГК ГП намеревалась организовать курсы для районных комендантов в тех регионах, где отсутствовали отделения политической полиции. В декабре 1925 года было проведено первичное изучение сотрудников общей и следственной полиции в целях направления самых лучших из них в окружные отделы и районные отделения политической полиции. Например, комендатура ГП города Торунь передала 4 сотрудников (Л. Еске, М. Вищневского, В. Свободный, К. Гурецкий) в районные отделения.

В целом сложилось мнение, что политическая полиция, а ранее политическая контрразведка, занималась только борьбой с коммунистическим движением. Это являлось серьезным упрощением, потому что специальное место в заинтересованности этих служб занимали вопросы национальных меньшинств в польском государстве. Они часто использовались сепаратистскими и националистическими организациями, а также разведывательными службами иностранных государств против интересов польского государства. С учетом этого в 1925 году при некоторых ОО ПП были созданы так называемые национальные центры: в Вильно — по белорусско-литовским вопросам, в Торуне — немецким, во Львове — украинским, в V Отделе ГК ГП — еврейским. В Лодзи, Кельцах, Белостоке, Кракове, Станиславове, Львове, Познани, Луцке и Люблине были учреждены должности референтов по немецким вопросам, в Белостоке, Бресте и Новогрудке — референтов по белорусским вопросам, а в Люблине, Луцке, Бресте, Тарнополе и Станиславове были учреждены должности референтов по украинским вопросам. Эти референты периодически обучались в отдельных национальных центрах. После наступивших в 1925 году перемен руководство ПП основные усилия направило на вопросы обучения сотрудников, а изменению организационного характера не уделялось никакого внимания.

В 1926 году по всей стране действовало 16 окружных отделов и 63 отделения. Принимая во внимание деление на воеводства, расстановка отделений политической полиции была следующая: Варшавское — 4, Лодзинское — 3, Келецкое — 4, Любельское — 3, Белостокское — 4, Краковское — 3, Львовское — 2, Тарнопольское — 3, Станиславовское — 4, Познаньское — 4, Поморское — 5, Волынское — 5, Полесское — 7, Новогрудское — 6, Виленское — 6.

Произведенные в 1925 году преобразования не оздоровили отношения в области политической контрразведки. Достаточно большая автономия политической полиции по-прежнему вызывала неприязнь со стороны общей полиции и политической администрации. В такой ситуации центральные власти были вынуждены склониться к выполнению требований противников политической полиции и ликвидировать этот сектор полицейской службы. Процесс расформирования был растянут во времени, чтобы это не отразилось на уровне работы всей Государственной полиции. Он начался согласно циркуляру № 32 МВД от 17 марта 1926 года. На его основании все отделения политической полиции с 1 апреля подверглись ликвидации, а их работников и компетенцию приняли районные или городские комендатуры ГП. В новых условиях в комендатурах были созданы специальные рефераты, имевшие полномочия по борьбе со всеми антигосударственными действиями.

Дальнейшие решения в отношении политической полиции стали запаздывать в связи с майскими событиями 1926 года. После переворота ликвидаторская работа была продолжена. 14 июля 1926 года вышло в свет распоряжение, упразднившее V Отдел ГК ГП. Компетенция этого органа была разделена между несколькими подразделениями. Информационную службу передали в Департамент безопасности МВД, вопросы организации и обучения — в I Отдел ГК ГП, хозяйственные — во II Отдел ГК ГП, кадровые — в III Отдел ГК ГП, в то же время весь отдел по борьбе с преступностью попал в центр следственной службы — IV Отдел ГК ГП. 8 октября 1926 года, в конце концов, были упразднены окружные отделы политической полиции. Их прерогативы приняли: отделы безопасности воеводских учреждений, воеводские комендатуры и следственные подразделения. В воеводских комендатурах ГП были созданы на временной основе инспекции политической полиции для контроля и инструктирования сотрудников общей полиции, исполнявших обязанности политической службы.

На основе вышеуказанного можно сделать вывод, что вся политическая полиция была разделена на Информационную службу и исполнительную (следственную). Эта первая была полностью передана соответствующим подразделениям учреждений политической администрации, а исполнительный отдел приняли органы Государственной полиции — районные, городские и окружные следственные подразделения. Указанные полицейские подразделения должны были заниматься именно предупреждением и борьбой с политической преступностью. Аналитическо-информационная служба, основывавшаяся на подготовке ситуационных отчетов, докладов и выводов, касающихся направлений оперативной работы, оказалась в сфере полномочий старосте и воеводских учреждений.

Вопрос о судьбе кадров ликвидированной политической полиции разрешил циркуляр Главного коменданта ГП от 22 октября 1926 года. Часть сотрудников была направлена в следственную и общую службы, в то же время наиболее опытные и ценные работники — в Информационную службу в учреждениях политической администрации, а полицейских, имеющих недостаточную профессиональную квалификацию, увольняли из корпуса Государственной полиции. Несмотря на эти большие изменения, поморский воевода в письме от 7 сентября 1926 года напомнил, что рефераты по политическим вопросам в полицейских подразделениях должны по-прежнему иметь полную свободу в проведении политической разведки и инвигиляции. В дальнейшем политическая служба трактовалась каждым полицейским как престижная работа, предназначенная для избранных лиц.

Опасаясь ослабления полицейских инструментов, играющих большую роль в борьбе с коммунистическим движением, сектор следственной службы взял на себя функции политической полиции. Это — координация репрессивных действий, инструктирование подчиненных органов, сбор оперативной информации, ведение картотеки политической преступности и лиц, проводящих антигосударственную деятельность, и, прежде всего, непосредственная борьба с коммунистическими организациями. В такой обстановке было необходимо приспособить внутреннюю организацию всех органов следственной полиции к новым потребностям. 22 июля 1926 года вышло распоряжение министра внутренних дел о реорганизации следственной службы по всей стране. В нем давалось указание о расформировании прежних структур и их замены единообразными следственными подразделениями при воеводских, районных, городских комендатурах, комиссариатах и иных исполнительных подразделениях Государственной полиции.

В 3-м параграфе этого распоряжения отмечается, что следственные подразделения полностью подчиняются руководителям общей полиции. Кроме этого, в следственных действиях по расследованию преступлений они должны были непосредственно подчиняться учреждениям правосудия (судебным и прокурорским властям). Согласно распоряжению от 7 августа 1926 года, министр внутренних дел учредил следственные отделы в 23 городах, в том числе в нескольких не являвшихся резиденциями воеводских властей: в Сосновце, Пшемышле, Ровно и Пинске. В то же время следственные отделы не были созданы в следующих воеводских городах: Келцах, Бресте-над-Бугом и Катовицах.

Реорганизация, проведенная в 1927 году в новых политических условиях (после майского переворота), довела до конца выполнение определенных ранее требований. Криминальная полиция имела уже до последнего дня существования II Республики такую структуру, какая была принята в 1927 году. На основании распоряжения министра внутренних дел от 8 апреля 1927 года IV Отдел ГК ГП стал называться Центром следственной службы, который должен был заниматься надзором за деятельностью ПП в сфере следственной службы, взаимодействием с нею в вопросах профессионального обучения сотрудников ПП, проведения центральной дактилоскопической регистрации, фотографирования, сбора информации о преступности на всей территории страны, представления мнения и выводов по кадровым вопросам следственной полиции, объявления розыска.

В исключительных ситуациях, по указанию МВД, Центр следственной службы брал на себя также проведение расследования.

Сначала руководителем Центра следственной службы был майор Фелицъян Бала-Попович. Внутренняя структура центрального органа следственной полиции также подверглась изменениям. Ранее IV Отдел ГК ГП разделялся на два отдела: общий и регистрационно-розыской, которые занимались дактилоскопией, фотографией, общей инвигиляцией и зарубежной, разного рода экспертизами и изданием «Следственной газеты». В связи с ликвидацией политической полиции следственный центр не только изменил название, но также подвергся глубоким преобразованиям. Он разделился на 3 отдела: общий, политический и дактилоскопическо-розыскной. Каждый отдел состоял из нескольких рефератов. Позднее принятым решением ГК отказалась от этого двухуровнего внутреннего разделения. В 1939 году в Центр входило 8 самостоятельных рефератов.

В принятой в 1927 году организационной модели Центра следственной службы политический отдел издавал «Конфиденциальный инвигиляционный обзор» и вел регистрацию лиц и политических организаций, разрабатываемых органами следственной полиции. Специальный реферат этого отдела проявлял интерес к следующим вопросам: коммунистическое движение, национально-украинское движение, шпионаж, деятельность литовских организаций, деятельность организаций и лиц немецкого происхождения, еврейское движение и антисемитские выступления, проявления нелегальной деятельности польских оппозиционных партий, террор в отношении полицейских агентов и конфидентов.

При воеводских комендатурах ГП были созданы единообразные следственные отделы, которые выполняли функции следственных властей второй инстанции. Задачами этих отделов являлись: контроль над исполнением следственной службы органами ГП на территории воеводства, координация и руководство следственными действиями нескольких подразделений воеводства, проведение статистики и реестров по воеводствам, проведение в своей сфере полицейских расследований по вопросам особой важности. Руководство в следственных отделах осуществляли начальники, которые одновременно исполняли обязанности заместителей воеводских комендантов по криминальным и политическим вопросам. Наряду с этим в воеводствах были установлены функции двух заместителей начальника следственного отдела — по криминальным и политическим вопросам. Все отделы неформально делилось на 2 отдельных подразделения: криминальное и политическое.

В 1927 году в измененных организационных условиях функции начальников воеводской следственной полиции исполняли: в I округе — Станислав Хмай (из политической полиции), II — Казимеж Кунке (из политической полиции), III — Тадеуш Вартз, IV — Антони Ситковский, V — Ян Шафраньский, VI — Сухенек-Сухецкий (из политической полиции), VII — Зыгмунт Носек, VIII — Роман Штаба, IX — Марьян Зубик, X — Ян Закжевский, XI — Томаш Жбиковский, XII — Евгениуш Стшелецкий (из политической полиции), XIII — нет данных, XIV — Станислав Ручиньский, XV — Юзеф Радзевский, XVI — Корнеулиш Дистерхофф.

Майский переворот 1926 года сначала не вызвал в политической полиции кадровых изменений, которые можно было бы назвать персональной чисткой. После ликвидации политической полиции наиболее опытные и ценные сотрудники этой службы пришли на ответственные должности в реорганизованную полицию. Следует полагать, что для нового руководства МВД и ГП по-прежнему основным принципом кадровой политики была соответствующая профессиональная подготовка для репрессивных действий политического характера. Поэтому отказ от профессионалов из политической полиции был бы непростительной ошибкой.

Новым организационным творением следственной службы стали следственные отделы, созданные при некоторых районных и городских комендатурах выделенных городов как их составная часть. Они выполняли функции первой инстанции исполнительной власти следственного сектора. К их задачам относились:

— проведение полицейских расследований по делам уголовных преступлений, требовавших профессиональной следственной подготовки и готовности технических средств, которые превышали организационные возможности общей полиции, — проведение регистрации разыскиваемых лиц, профессиональных преступников и ведение фотоальбома на них;

— учет лиц, находящихся под надзором полиции;

— составление периодических статистических ведомостей.

Во главе отделов находились начальники, преимущественно офицеры, которые в период следственной службы были помощниками комендантов общеполицейских подразделений в сфере следственной службы. В случае необходимости отделы подвергались внутреннему делению на специализированные бригады — например, фальсификации, кражи или антигосударственных преступлений. В районных и городских комендатурах, в которых отсутствовали следственные отделы, функции филиалов следственного сектора выполняла в ограниченной сфере общая полиция. Распоряжение от 1927 года было результатом политики объединения всех секторов ГП в единый орган службы безопасности. После ликвидации политической полиции следственная полиция была включена в службу общей полиции. При этом реформаторам не удалось избежать побочных результатов. Несмотря ни на что, сектор криминальной службы занял приоритетную позицию в полицейском корпусе, начальники этой службы более или менее формально выполняли функции заместителей или помощников районных, городских и воеводских комендантов. В результате всего этого вся ГП стала «проследственной» и в таком виде функционировала до 1939 года.

Тогдашние власти часто переоценивали значение этих организационных изменений. Со страниц газеты «Администрация и Государственная полиция» в то время звучало: «Новая организация криминальной полиции, основывающаяся на централизации этого сектора службы, ставит польскую полицию в исключительное положение, что во многих странах является пока только стремлением к этому властей безопасности». В конце концов, министр внутренних дел 6 мая 1927 года создал следственные управления во всех воеводских комендатурах и следственные отделы в 9 городских комендатурах (в Лодзи, Кракове, Львове, Познани, Быдгоще, Гнежне, Торуне, Грудзёндзе и Вильно), а также в 32 районных комендатурах ГП (районов: Варшавского, Плоцкого, Вроцлавского, Пётроковского, Калиского, Келецкого, Бендзинского, Радомского, Ченстаховского, Любельского, Замойского, Белостокского, Гродзеньского, Тарновского, Пшемыского, Дрохобыцкого, Жешовского, Тарнопольского, Станиславовского, Стрыйского, Островского, Тчевского, Луцкого, Ковельского, Ровенского, Брестского, Пинского, Новогрудского, Барановецкого, Щвеньчаньского и Вилейского). Следует отметить, что из этих 32 отделов 15 находились в восточных районах.

После 1927 года работа криминальной полиции полностью строилась на измененных принципах. В 1927–1939 годах только следственные службы не были затронуты серьезнейшими реорганизациями. Они только совершенствовали существующую организационную модель. Какими же основными правилами управлялась деятельность следственной полиции в послемайский период? Прежде всего, руководство отказалось от создания автономных подразделений в рамках единого полицейского корпуса (политическая полиция, следственная или пограничная). Накопленный опыт позволил критически оценить результаты существования этого рода структур, которые привели к компетенционным конфликтам, нездоровой конкуренции и неэффективной деятельности. Поэтому также были предприняты меры, направленные на интегрирование всего полицейского корпуса. Тогда идеологи реформы покончили решительным способом с практикой «полиция в полиции», выражением которой являлась выделенная из корпуса так называемая политическая полиция. Несмотря на принятие принципов централизации и единства действий и организации Государственной полиции, руководство обращало внимание на специальную подготовку сотрудников для выполнения определенных задач. В 1928 году руководство ГП начало проводить политику, определенную как «создание проследственной полиции».

В 1931 году на служебном совещании начальников полицейских подразделений Поморского округа начальник следственного отдела в Торуне подинспектор С. Миттлендер уточнил это понятие следующим образом: «Мерой значимости полиции данного округа является организационная гибкость, выражающаяся в способности проведения быстрых и правильных действий и в реагировании на проявления преступности, угрожающей нормальным соотношениям общественной безопасности. Брошенный три года назад лозунг расширения следственной полиции в структуре полицейского корпуса имел целью повышение именно этой подготовки ГП. В результате этой акции следственная служба была в первую очередь сконцентрирована в больших следственных подразделениях в целях подготовки молодых людей в качестве специалистов, способных к самостоятельной следственной работе, а затем в течение последних лет был направлен в общую службу целый ряд сыщиков, даже из числа наиболее ценных сотрудников следственной службы, которые на должностях комендантов постов приносят значительную пользу с учетом приобретенного ими многолетнего профессионального опыта».

Вместе с ликвидацией автономной политической полиции и равноправным трактованием отдельных служебных секторов было начато форсирование новой концепции функционирования органов порядка в Польше. До сих пор считалось, что борьбой с криминальной и политической преступностью должны были заниматься специализированные полицейские службы. В то же время с 1928 года начался процесс подключения общей полиции к выполнению задач в сфере следственной и политической службы. Сотрудники криминальной полиции все чаще переходили на работу на должности комендантов постов и начальников комиссариатов.

Одновременно полицейские общей службы стали направляться на следственные курсы для обучения. Поэтому также, согласно мнению тогдашних полицейских властей, следственное усиление полиции являлось «не чем иным, как только теоретическим и практическим обучением полиции искусству проведения допросов, расследований, умения быстрой ориентации по отдельным делам и происшествиям, быстрого и обстоятельного ознакомления с территориальными и персональными отношениями, очень подробного ознакомления с материалом в отношении преступных элементов на данной территории… Независимо от этих данных в полицейском следует выработать надлежащую инициативу, сметливость и способность делать логические выводы по каждому делу, потому что усвоение всех этих положительных качеств одновременно, безусловно, повлияет на получение лучших результатов работы полицейского на территории в выявлении преступлений, чем это происходит в настоящее время».

Руководство ГП предположило, что благодаря этим действиям будут получены положительные результаты. Во-первых, возрастет эффективность работы в борьбе с преступностью. Во-вторых, это предупредит внутренние компетенционные конфликты и приведет к полной интеграции полицейского корпуса. В-третьих, такой подход создаст современный и четко действующий полицейский институт. Согласно мнению Главного коменданта ГП генерала Кордиана Заморского, разделение полиции на общую и следственную вызвало «нехорошие результаты». Поэтому целью руководства полиции стало создание условий к объединению этих двух служб, потому что, как утверждал Главный комендант ГП, «приходится слышать, что общая и следственная полиция представляют собой две разные вещи. Это является ошибкой, а результат ошибки отражается на совокупности дел, так как общая полиция считает, что следственные вопросы ее не касаются». Откладывая в сторону доктринальную риторику, следует помнить, что с обостряющимся конфликтом правящего лагеря с парламентской оппозицией роль репрессивных органов значительно возросла. В это время ситуация диктовала необходимость того, чтобы в борьбе с оппозицией принимал участие не только политический сектор, но и вся полиция.

В 1936 году на основании новых положений об организации ГК ГП подвергся достаточно серьезной реорганизации IV Отдел — Центр следственной службы. Тогда указанный отдел пополнился вновь созданным рефератом по специальным вопросам. Он занимался широко понимаемой политической преступностью. В секретном циркуляре была определена сфера деятельности этого реферата:

— надзор над действиями следственной службы в сфере борьбы с подрывным движением;

— координация акций по борьбе с антигосударственной д е ятельностью;

— инструктаж следственных органов и руководство важными акциями по борьбе с подрывным движением;

— сбор информационных материалов и их обработка;

— ведение картотек лиц, принимающих участие в подрывной деятельности;

— издание «Конфиденциального инвигиляционного обозрения».

Как вытекает из этого документа, вопросы политического характера представляли один из участков работы Центра следственной службы. Однако нельзя забывать, что после ликвидации политической полиции часть ее задач приняла к выполнению политическая администрация. В каждом воеводском учреждении и старостве находились подразделения, за нимавшиеся наблюдением за общественно-политической жизнью данного региона страны.

Организация территориальных подразделений криминальной полиции в 1927–1939 годах не подвергалась большим преобразованиям. При каждой воеводской комендатуре ГП функционировало следственное управление, территория деятельности которого находилась в пределах воеводства. Начальник этого управления имел заместителя, который был одновременно и начальником политического реферата. В принципе внутренняя структура следственных управлений сводилась к рефератам — криминальному и политическому.

Учитывая значение и специфику столичного города Варшава, 8 мая 1928 года Главный комендант ГП издал инструкцию об организации следственного управления в Варшаве, внутренняя структура которого должна была соответствовать характеру следственной службы в столице. Поэтому оно также состояло из определенного количества следственных бригад, розыскного реферата, инспекции и канцелярии.

Его работой руководил начальник, который был одновременно заместителем коменданта ГП столичного города Варшава. По причине большого числа задач начальник имел 2 заместителей, которые руководили группами следственных бригад. Начальник следственного управления в Варшаве осуществлял общее руководство и надзор над деятельностью столичной полиции в сфере полицейско-следственных действий. Каждому комиссариату придавалось определенное количество полицейских следственной службы, которым имел право давать указания начальник управления, несмотря на их подчиненность начальникам комиссариатов. Таким образом стало возможно отказаться от отдельных следственных подразделений (в виде следственных отделов), компетенции которых приняли в определенной степени комиссариаты. В послемайский период должности начальников следственных управлений в отдельных округах занимали:

— округ I Варшавский — подинспектор Станислав Хмай (1927–1938), надкомиссар Евгениуш Моточыньский (1938–1939);

— округ II Лодзинский — Казимеж Купке, подинспектор Зыгмунт Носек (1928–1934), подинспектор Ян Петри (1934–1939);

— округ III Келецкий — подинспектор Тадеуш Вертз (1927–1936), надкомиссар Антони Лабяк (1936–1939);

— округ IV Любельский — надкомиссар Антони Ситковский (1927–1928), подинспектор Станислав Ручиньский (1928–1939);

— округ V Белостокский — Ян Шафраньский (1927–1928), Антони Лабяк (1928–1936), Юзеф Мачиевский (1936–1939);

— округ VI столицы Варшава — Сухенек-Сухецкий (1927–1929), Антони Ситковский (1929–1931), Станислав Василевский (1934–1939);

— округ VII Краковский — Зыгмунт Носек (1927–1928), Евгениуш Стшелецкий Унсинг, Казимеж Бимевич (1935–1939);

— округ VIII Львовский — Владыслав Ложиньский (1927–1929), Роман Штаба (1929–1931), Казимеж Биллевич (1931), Александр Доманьский (1931–1936), Марьян Жубик (1936–1939);

— округ IX Тарнопольский — Марьян Жубик (1927–1936), Ромцальд Гончерчик (1936–1939);

— округ X Станиславовский — Ян Закжевский (1927–1928), Юлиан Урбановский (1928), Антони Гевее (1935–1939);

— округ XI Познаньский — Томаш Жбиньский (1927–1930); Владыслав Мапуса (1930–1934), Люциан Галчиньский (1934–1939);

— округ XII Торуньский — Евгениуш Стшелецкий (1927–1928), Станислав Митлендер (1928), Виктор Будзиньский (1937–1939);

— округ XIII Волынский — Ежи Будзиньский (1937–1939);

— округ XIV Полесский — Станислав Ругиньский (1927–1928), Бронислав Шуна (1929–1932), Ян Бобер (1937–1939) Витольд Маковский (1939);

— округ XV Новогрудский — Юзеф Радзеевский, Антони Лабяк, Ян Бобер, Роман Маковский (1937–1939);

— округ XVI Виленский — Комелиуш Дистерхофф (1927–1931), Ян Шафраньский (1931–1932), Хугон Землер (1934–1936), Казимеж Бимевич (1936), Константы Вороно (1936–1939).

Исполнительным органом первой инстанции криминальной полиции были следственные отделы. На основании распоряжения МВД от 8 апреля 1927 года было создано 9 следственных отделов при городских комендатурах и 32 при районных комендатурах. Но этого количества было очень мало. Для улучшения состояния безопасности и сохранения общественного порядка предпринимались разнообразные организационные мероприятия. Самым простым выходом было создание в каждом районе следственных отделов, но такой возможности не представлялось из-за скудности бюджета полиции. Единственным разрешением этого вопроса могло стать участие в следственной работе общей полиции. Эта акция реализовалась, как ранее упоминалось, под лозунгом «проследственной полиции».

Несмотря на трудности и бюджетные ограничения, в 1927–1939 годах было создано 20 новых следственных отделов, а 4 подразделения криминальной полиции ликвидировались;

— 1927 год — создано 1 — в Слониме (Новогрудское воеводство);

— 1928 год — создано 3 — в Коломыи (Станиславовское воеводство), в Глембоким и Молодечне (Виленское воеводство);

— 1929 год — создано 3 — в Злочове и Чорткове (Тарнопольское воеводство), в Гдыни (Поморское воеводство);

— 1930 год — создано 1 — в Хельме (Любельское воеводство);

— 1931 год — создано 4 — в Щвеньчанах (Виленское воеводство), в Хжанове (Краковское воеводство), в Ломже (Варшавское воеводство), в Бжезинах (Тарнопольское воеводство);

— 1932 год — создано 1 — в Скаржиске Каменной (Келецкое воеводство);

— 1939 год — создано 1 — в Хойницах (Поморское воеводство);

— 1935 год — создано 3 — во Львове (Новогрудское воеводство), в Вельске Подляским (Белостокское воеводство);

— 1936 год — создано 1 — в Кщеменьце (Волынское воеводство);

— 1937 год — создано 2 — в Новом Сонче (Краковское воеводство), в Сокалю (Львовский округ);

— 1938 год — создано 2 — в Лодзи, в Велюне (Лодзинское воеводство);

— 1939 год — создано 1 — в Дубне (Волынское воеводство) повторно.

Наибольшее число следственных отделов было создано в восточных районах и в Галиции, а наименьшее — на бывшей прусской территории. Ликвидированные следственные отделы размещались в Скаржиске Каменной (1929), Щвенчянах (1928), Вилейце (1928) и в Дубне (1936). Решающим поводом для создания новых подразделений следственной полиции являлись угрозы диверсий и коммунистической деятельности в восточных районах и, кроме того, украинская (Бжежаны), белорусская (Бельск Подляский) ирредента и борьба с немецким разведывательным проникновением (Хойнице).

В начале 1930-х годов в некоторых полицейских округах родилась концепция так называемого районизирования следственной службы. Она представляла собой попытку наиболее эффективно использовать скромные силы и средства основных подразделений криминальной полиции — следственных отделов. В связи с этим предлагалось создание районных следственных отделов, деятельность которых охватила бы территории, где не было сотрудников криминальной полиции. Радиус действия следственных органов должен был совпадать с пространством функционирования прокурорских ведомств. Инициаторами этих идей являлись начальники Любельского и Поморского следственных управлений. Главная комендатура полиции не воспользовалась этими предложениями, рассчитывая на комплексную реорганизацию всей следственной службы. До конца существования II Республики такую реформу криминальной полиции провести не удалось.

Следственные отделы не имели единой внутренней структуры. Они в целом состояли из 2 исполнительных бригад — криминальной и политической, но в то же время встречались такие следственные отделы, в которых не было никаких внутренних разделений. В свою очередь, в больших агломерациях следственные отделы были более обеспечены в кадровом отношении. В Гдыни подразделение криминальной полиции состояло из следующих бригад: политической, краж, мошенничества и фальсификации, санитарно-нравственной и наружного наблюдения. В Лодзинском следственном управлении бригады делились еще на секции. Например, политическая бригада состояла из секций: специальной (польские легальные организации), немецкой, еврейской, нелегальных организаций, превентивной и исполнительной службы. В Лодзинском подразделении полиции в 1935 году работало 110 сотрудников. Одновременно действовали следственные отделы с очень скромным кадровым обеспечением (6-10 полицейских), что не способствовало более активной деятельности.

Центральные органы Государственной полиции придавали большое значение сотрудничеству с полицейскими службами иных государств в области борьбы с коммунизмом. В первую очередь, польская полиция организовала сотрудничество со странами, в которых польские коммунисты располагали своими заграничными отделениями и контактами. В межвоенный период отношение к коммунистам в большинстве европейских стран было такое же, как и в Польше, их рассматривали как людей крайних политических взглядов, угрожающих стабильности общественных отношений в отдельных странах. Поэтому большинство полицейских центров европейских государств проявило заинтересованность в международном сотрудничестве в области разработки коммунистического движения и особенно тех организаций, деятельность которых инспирировалась советской Россией. В Польше Министерство внутренних дел принимало решения о характере сотрудничества на этом направлении с отдельными государствами по согласованию с МИДом. Особенно желательными признавались контакты с Германией, Австрией, Румынией, Швейцарией, Венгрией и в меньшей мере с Францией — главным союзником Польши на международной арене. Это сотрудничество основывалось на личных контактах и непосредственном обмене опытом и информацией по разработке коммунистического движения.

В 1923 году в Польшу прибыли высшие функционеры финской полиции: Эско Рекки, директор политической полиции в Хельсинках, и его заместитель Хуго Пентилла. Это был ответный визит на поездку в Финляндию в предыдущем году руководителя польской контрразведки Марьяна Сволкеня. Финны намеревались использовать польский опыт по организации собственной политической полиции. При этом следует отметить, что не только они искали в польских организационных решениях вдохновения для реализации своих замыслов по созданию полицейских служб. Руководитель румынской полицейской контрразведки в начале 1920-х годов постоянно консультировался с польскими представителями во время создания Сигуранцы (румынской политической полиции).

В 1920-х годах по польской инициативе было организовано несколько конференций представителей политических полиций балтийских государств (Эстонии, Латвии, Финляндии) и Польши для выработки совместной основы для борьбы с коммунистической диверсией, организуемой в этих странах советской разведкой. В Польшу приезжали также представители полицейских политических служб из Китая, Венгрии, Австрии и других стран. В работе М. Войчеховского «Польско-немецкие отношения в 1933–1939 гг.» высказывается следующее замечание: «Факт существования полицейского (польско-немецкого. — Прим. А. М.) договора вытекает непосредственно из сделанного Риббентропом дополнения к Лейпцигскому договору от 31 марта 1935 года. Именно заключение договора в марте 1935 года, после визита Геринга, уже не вызывает никаких сомнений… Визит Геринга в Польшу, наконец, дал зеленый свет сотрудничеству полицейских ведомств обеих стран на украинском и коммунистическом направлениях… В результате этого в начале марта в Берлин прибыл Хенрик Кавецкий, директор Департамента безопасности МВД, назначенный вскоре заместителем министра МВД. В ходе этих переговоров был заключен, к сожалению неизвестный по содержанию, договор о сотрудничестве польских и немецких властей безопасности, охватывавший и обмен информацией в области борьбы с коммунистическим движением и украинским национализмом».

В цитированном фрагменте работы отмечается огромное значение межведомственного полицейского сотрудничества между фашистской Германией и Польшей. В архивных полицейских материалах, как уж ранее упоминалось, есть много заметок о сотрудничестве между обеими странами еще в 1920-х годах (польские полицейские обучались в немецких центрах, пользующихся хорошей репутацией), но в то же время нет никакой информации о существовании какого-либо договора. В это самое время, т. е. в 1938 году, в ходе Судетского кризиса и возникновения напряженности в польско-чешских отношениях, когда немецкие власти безопасности передавали польской стороне списки коммунистических деятелей в Германии, Министерство внутренних дел Чехословакии прислало в Польшу подробную характеристику польских, чешских, немецких и югославских коммунистов, действовавших на чешской территории.

Как уже неоднократно подчеркивалось, политический сектор ГП занимался не только борьбой с коммунистическим движением. Сфера его обязанностей была намного шире и более разнообразной. Основной задачей гражданской службы безопасности являлось наблюдение за всей политической жизнью государства. Контроль общественно-политических отношений основывался на установлении границ между легальной деятельностью в рамках принятых тогда принципов устройства государства и нелегальными акциями подрывного характера. В первом случае все общественные партии и организации государства подлежали только деликатному наблюдению за ними полицейской службой. Это обеспечивало органам безопасности поступление текущей информации о политических отношениях в стране и позволяло быстро определить переориентацию или эволюцию легальных партий в антигосударственном направлении. В отношении организаций, занимающихся в тогдашнем понимании запрещенной деятельностью, использовалось не только наблюдение, но также и репрессии в соответствии с положениями уголовного кодека. Характерным явлением было то, что все полицейские органы проявляли чрезмерную предвзятость в интерпретации общественной деятельности как антигосударственной. Борьба с коммунизмом не трактовалась как внутренняя проблема. Политическая полиция интересовалась всеми международными коммунистическими организациями и развитием левого движения в иных странах, но прежде всего в соседних. Она опасалась контактов отечественных коммунистов с зарубежными организациями (прежде всего в России) и влияния коммунистической пропаганды из-за границы. Национальные меньшинства находились под постоянным контролем. Они становились серьезной государственной проблемой для властей II РП, так как организации, представлявшие национальные меньшинства, использовались в сепаратистских целях или в акциях шпионского характера.

С охраной внутренней безопасности была тесно связана защита государства от разведывательной деятельности. Конечно, II Отдел Главного штаба ВП был главным субъектом в вопросах контрразведки и разведки, но в то же время гражданские органы выполняли вспомогательные и дополнительные функции. Политическая полиция интересовалась той сферой контрразведки, которая касалась попыток иностранного вмешательства во внутренние дела страны. Именно поэтому постоянно осуществлялись изучение и разработка граждан и представителей дипломатического корпуса советской России, подозреваемых в шпионаже и распространении коммунистической пропаганды.

Сотрудники полицейской контрразведки выполняли также определенные специальные задачи. К ним следует отнести обеспечение личной безопасности членов правительства и иных государственных сановников. Они охранялись во время различных общественных праздников, переездов и в частной жизни. Для охраны президента была создана специальная бригада, которая состояла из личного состава окружного Управления политической полиции столичного города Варшава. В исключительных случаях создавались в срочном порядке охранные бригады, набранные среди местных сотрудников политической полиции там, где проводились торжества с участием главы государства или иных представителей центральной власти. Хорошим специалистом по выполнению этого рода задач считался комиссар политической полиции Сухенка-Сухецкий.

Для выполнения всего этого диапазона политических задач Государственная полиция использовала специальные контрразведывательные методы и средства, которые можно разделить на 2 группы — следственные и оперативные. В числе первых выделяются аресты, обыски лиц и квартир, подтверждение личности и допросы. Это были те же методы, которыми пользовались и иные секторы ГП. К методам оперативной работы можно отнести наблюдение, инвигиляцию, цензуру корреспонденции, прослушивание телефонов, провокацию и, прежде всего, конфиденциальную разведку. Все названные методы в меньшей или большей степени являлись характерными для деятельности политической службы ГП. Только следственная полиция применяла ограниченно некоторые из них в межвоенный период.

Понятия «наблюдение» и «инвигиляция» часто ошибочно отождествляют. В инструкции от 1924 года утверждается: «Наблюдение следует четко отличать от инвигиляции». В деятельности политической полиции наблюдение стало широко применяться только после 1924 года. Под ним понимается общий контроль, обзор всех сторон общественно-политической жизни страны. Выделяются 2 вида наблюдения — непосредственное и посредственное. Только в случае установления в ходе наблюдения фактов или явлений преступной деятельности осуществляется переход к высшей форме оперативной работы — инвигиляции. Она применяется только в отношении лиц и организаций, осуществляющих антигосударственную деятельность. Инвигиляция основывалась на детальной разработке определенной преступной акции путем получения информации, создающей возможность ареста и наказания подозреваемых. Таким образом, эти мероприятия являются сложными и разнообразными, требующими больших затрат сил и средств. Характер инвигиляционной деятельности был дифференцированным, потому что в ней выделяются следующие разновидности: внешняя, внутренняя, индивидуальная, коллективная, общегосударственная и местная. Полицейские инструкции разрешали в исключительных случаях проводить инвигиляцию государственных работников после получения согласия административных властей.

Во время проведения инвигиляционных действий применялся ряд методов контрразведывательной работы. Главную роль среди них играла конфиденциальная разведка. В инструкции от 1924 года категорически запрещалось использовать во время внутренней инвигиляции какие-либо иные методы, кроме работы с агентурой. В Государственной полиции в ходе борьбы с антигосударственной деятельностью придавалось всегда огромное значение помощи информаторов. В некоторых европейских странах полицейского информатора называли агентом, разведчиком или полицейским секретным сотрудником. В польской полицейской службе агентом или сыщиком называли сотрудника полиции, который сотрудничал с конфидентами (или их приобретал) и получал от них информацию. К задачам информатора-конфидента относились сбор информации и проведение действий по разложению антигосударственных структур (дезинтеграция и провокация). Конфидент мог быть так называемым внутренним источником информации или членом подрывной организации или группы, или внешним, когда он передавал только общие сведения об общественно-политической ситуации. Конечно, внутренние информаторы были наиболее ценными, потому что их можно было использовать в активных оперативных мероприятиях (комбинациях). Наряду с этим конфиденты классифицировались на постоянных и временных, платных и идейных.

Очень важным мероприятием в контрразведывательной работе была вербовка конфидента. Прежде всего, приобретались люди из групп, а также общественных и профессиональных слоев, которые в большей степени подвергались угрозе воздействия преступной деятельности. Кроме того, эти лица должны были вести такой образ жизни, чтобы они могли постоянно общаться с людьми. Кандидат в конфиденты должен был располагать соответствующими психологическими качествами, которые предрасполагали бы его к такой деятельности. Поэтому предпочтение отдавалось людям из рабочей среды, работавшим в ресторанах, кафе, игровых салонах, тюрьмах.

Возникает вопрос: а на каких принципах вербовались полицейские информаторы? Основным мотивом сотрудничества с политической полицией была материальная выгода. Для этих целей полицейская контрразведка располагала оперативным фондом, создающим возможность в некоторых случаях платить информаторам огромные суммы денег. Например, в 1924 году начальник ОУ ПП в Торуне М. Лисовский платил некому Томашевскому 75 американских долларов ежемесячно и предназначал определенные суммы по статье специальные расходы в обмен на информацию о Гданьске. Вознаграждение зависело от степени важности и объема передаваемой информации.

Ценные информаторы были окружены специальной опекой. Манхайм Файвал получил 150 долларов от директора Департамента безопасности МВД в качестве компенсации за понесенный ущерб во время своего сотрудничества с ПП. Семья агента польской службы безопасности Абрама Хохберга, пребывавшая в Польше, получила материальную помощь от польских властей в момент его ареста в 1922 году советскими органами безопасности. В случае расшифровки информатор получал суммы, позволявшие ему выехать из «угрожаемого района». Сотрудники политической полиции старались быть осторожными при оплате конфиденциальных услуг. В архивах находится много просьб и заявлений, в которых граждане предлагали ПП свою помощь в борьбе с коммунизмом взамен за определенную финансовую помощь. Преимущественно это были заявления без ответной реакции, и этим высказывалось отношение к ним. Характерным явлением межвоенного периода стали путешествующие агенты, выманивающие деньги у отдельных территориальных полицейских управлений. Во время вербовки конфидентов предлагались не только материальные блага, но часто использовались неблаговидные или компрометирующие кандидата в информаторы материалы, а иногда применялось психологическое и физическое давление.

Оценка сыщика (полицейского агента) вытекала из количества и качества приобретенных им информаторов. Каждое полицейское управление старалось создать широкую конфиденциальную сеть на территории своей деятельности, чтобы постоянно располагать достоверной и надежной информаций об общественно-политической жизни. Руководитель Информационной службы Сволкень в письме от 4 февраля 1924 года уточнил принципы вербовки и сотрудничества с конфидентами. Прежде всего, он обратил внимание на формы контакта полицейских агентов с информаторами, когда слишком частые встречи приводили к расшифровке конфидентов. Поэтому он дал указание об использовании для этих целей конспиративных квартир и помещений. Второй проблемой была организация контроля за работой конфидентов в целях избежания с их стороны провокаций. Вместе с возрастающими задачами контрразведки увеличивалась потребность в области получения достоверной и актуальной информации. На эту тему говорили очень много старосты Полесского воеводства на своем съезде, проходившем 22–23 февраля 1925 года. Они пришли к мнению, что только подготовленный к выполнению своих задач и соответственно руководимый сыщиком информатор может получить ценную политическую информацию. С учетом этого сыщики (полицейские агенты) прилагали усилия к обучению конфидентов в вопросах разведки, в том числе и зарубежной. Политическая полиция направляла их в Германию, Чехословакию и советскую Россию в разведывательных целях.

Ежедневная действительность, однако, отходила далеко от принятых принципов оперативной работы. Находились такие отделения, которые в течение года не приобретали ни одного информатора. Часто случалось, что непродуманные репрессивные действия приводили к расшифровке всей сети конфидентов в данной среде.

В ограниченной сфере, только в целях дополнения конфиденциальной информации, применялись секретный контроль корреспонденции и прослушивание телефонов. Примером эффективного использования метода просмотра частной корреспонденции было установление всех польских участников гражданской войны в Испании.

Глава II Главные направления и общественно-политический облик контрразведывательных служб полиции

Политическая полиция была единственной внутренней службой Государственной полиции, занимавшейся политической контрразведкой. Она практически проводила, как уже неоднократно подчеркивалось, конфиденциальное изучение почти всех сфер общественной жизни. Ее работа носила частично репрессивный характер, а частично наблюдательный. Анализируя отчеты о деятельности политической полиции, можно определить отношение этих органов (и косвенно административных властей) к отдельным политическим партиям и движениям. На характер и степень политической заинтересованности оказывало влияние то обстоятельство, представляла ли данная партия своей программой или практической деятельностью угрозу для действующего правового порядка и тогдашней формы общественного устройства польского государства или нет. В случае положительного ответа данная партия последовательно преследовалась всеми средствами, находившимися в распоряжении полиции.

Политические партии, придерживавшиеся буржуазной платформы, в принципе не были подвержены репрессиям. В отношении них органы гражданской службы безопасности проводили только деликатное оперативное наблюдение. Исходя из тактических соображений и в зависимости от того, была ли данная партия представлена в правительстве, политическая полиция подходила дифференцированно и с переменным вниманием к определенным легальным политическим партиям. Следует отметить, что многие политические организации были замешены в шпионской деятельности в пользу иностранных государств. Они занимались политической разведкой, диверсией и пытались «импортировать» чуждую идеологию. Органы безопасности России особенно активно стремились использовать польских коммунистов и ирредентистские тенденции среди национальных меньшинств в реализации своих имперских и идеологических планов. Политическая полиция вместе с военной контрразведкой противодействовала любым попыткам вмешательства иностранных держав во внутреннюю жизнь государства. К политическим партиям и движениям, подвергавшимся репрессиям, кроме коммунистов, следует причислить партии и организации национальных меньшинств (украинские, белорусские, литовские), а также радикальное крыло Крестьянской партии. Изучению подвергались и рабочие партии реформистского и христианского демократического характера. Заинтересованность ими политической полицией вытекала из обоснованного подозрения, так как левые рабочие и крестьянские партии были сильно подвержены коммунистической инфильтрации. По этому вопросу министр внутренних дел издал 3 марта 1923 года специальный циркуляр, касавшийся выявления «скрытых коммунистов в легальных левых партиях».

Таким образом, большинство политических сил и средств было сосредоточено на участке борьбы с коммунистической деятельностью. В письме руководителя Отдела безопасности МВД к начальнику Отдела IVD ГК ГП от 26 июня говорится: «Инвигиляция должна быть направлена против KPRP[19] и ее подрывных намерений. Особенно необходимо заниматься выявлением технических средств, так называемых складов нелегальной литературы, типографий и редакций… внимание инвигиляционной секции должно быть направлено в отношении большинства непольских организаций. По этой последней проблеме установлено, что антигосударственные действия часто прикрываются деятельностью легальных организаций по культурной работе».

Следующим объектом политических репрессий были политические группировки национальных меньшинств. В межвоенный период государственные власти исходили из того, что самой серьезной угрозой для польской государственности являются национальные амбиции украинцев. Очередные руководители кабинетов правительства и Министерства внутренних дел в официальных заявлениях и секретных документах призывали к борьбе с украинской ирредентистской деятельностью в восточных районах II Республики. Полицейские репрессии особенно усилились в 1922–1924 годах. Тогда премьер Винценты Витое заявил, что необходимо значительно увеличить расходы на расширение количественного состава органов безопасности в восточных воеводствах. В другой раз заместитель министра внутренних дел Стефан Смульский на заседании Совета министров потребовал принять постановление, ограничивавшее политические свободы украинского населения.

Политическая полиция, выполняя директивы центральных властей, использовала неоднородность украинской политической общественности и конфиденциально поддерживала зарождающиеся буржуазные политические группировки, представлявшие украинское население. Полицейские репрессии часто осуществлялись в отношении еврейского населения. Представители клуба депутатов Еврейского национального совета в Сейме нередко выступали с сообщениями о злоупотреблениях, допускаемых Государственной полицией в отношении лиц еврейской национальности.

В заключительной части рассуждений о направлениях репрессивной деятельности политической полиции в предмайский период будут представлены статистические данные за 1922–1926 годы, касающиеся осуществленных сотрудниками политического сектора ГП арестов лиц, подозреваемых в проведении коммунистической, антигосударственной и шпионской деятельности. На практике деление преступлений на эти категории было условным. Коммунистическая деятельность содержала в себе много признаков антигосударственного поведения и шпионских действий. Как следует из представленных статистических данных (таблица 13 ж, охватывающая 1922–1926 годы), в Белорусском округе было произведено больше всего арестов, связанных с коммунистической деятельностью (18,5 %). На территории бывшего Польского королевства (6 полицейских округов) оказалось раскрытым большинство случаев этого вида преступной деятельности (64,3 %). В свою очередь, на территории, аннексированной Пруссией в прошлом (2 полицейских округа), в 1922–1926 годах такие политические репрессии были зафиксированы только 5 раз (1,1 %).

Другая география активности политической полиции просматривается в борьбе с антигосударственной преступностью. Наибольшее число арестов было зафиксировано на территориях, где проживали национальные меньшинства. Особую активность проявляла полиция в Волынском воеводстве (16,2 % из общего числа) и в 3 воеводствах Восточной Малопольши (30,8 %). Сотрудники полицейской контрразведки в Поморском и Познаньском округах отметили наименьшее число фактов антигосударственной деятельности (4,4 %).

Касательно последней категории преступлений — шпионажа — политическая полиция вместе с военными органами проводила интенсивную контрразведывательную работу. В оговариваемом периоде политическая полиция раскрыла наибольшее количество случаев шпионажа в округах: Белостокском (V) — 117 (10,9 %), Тарнопольском (IX) — 248 (23,1 %), Виленском (XVI) — 132 (12,3 %) и Новогрудском (XV) — 101 (9,4 %).

Таблица 13

Количество арестованных лиц в отдельных полицейских округах

Источник: МВД, ААН дело 1313, 1314 «Конфиденциальный инвигиляционный обзор». Анализ, проведенный полицией.

В целом в 1922–1926 годах политическая полиция произвела 8733 ареста. Большинство их них относилось к следующим округам: V Белостокский — 16,8 %, XIII Волынский — 12,3 %, II Лодзинский — 8,7 %, III Келецкий — 8,7 %.

Таблица 14

Количество арестованных лиц за деятельность против польского государства в 1922–1926 годах

Как следует из представленной таблицы, репрессивная деятельность (аресты), направленная против коммунистического движения, в 1922–1926 годах постоянно росла, особенно интенсивно в 1925 году. В то же время борьба с антигосударственной и шпионской деятельностью достигла своего высшего пика в 1923 году, а затем число арестов стало постоянно уменьшаться.

Несмотря на свои политические симпатии фицерские кадры ПП, как правило, старались не показывать своего расположения к определенным партиям. Начальник Отдела IVD ГК ГП в письме от 21 июля 1922 года запретил подчиненным подразделениям разрабатывать деятелей легальных политических партий, а тем более, размещать информацию о них в ситуационных сообщениях. Согласно указанию руководителя полицейской контрразведки следовало проводить повсеместно акцию по изучению и контролю общественной жизни, но ни в какой форме нельзя было формулировать мнения по этой теме. Слухи о явной поддержке определенной политической партии административными и полицейскими органами вызывали раздражение и недовольство высших государственных властей. Следует также обратить внимание на то, что во всех полицейских школах на протяжении всего межвоенного периода систематически проводились занятия по изучению программ и идейных принципов легальных политических партий, в том числе входивших в правительственную коалицию.

В период обострения внутренних отношений, например во время выборов первого президента, запрещалось производить обыски в штабах политических партий без согласия министра внутренних дел. В случае необходимости их проведения полиция должна была соблюдать «большой такт и уважение». Точно такое же отношение ГП было к собраниям. В случае если эти собрания организовывались легально существовавшими объединениями и союзами, то они проводились без служебного сопровождения сотрудниками ПП. Деятельность служб политической контрразведки особенно активизировалась в периоды избирательных кампаний в Сейм и Сенат. Тогда устанавливалось наблюдение за попытками инфильтрации легальных политических партий коммунистическими деятелями. Постоянной практикой в полицейской работе было проведение изучения кандидатов в парламент и формирование специальных досье на каждого из них. Однако эти материалы не использовались в политической борьбе.

Полиция по понятным причинам превосходно ориентировалась в нюансах внутренних отношений в стране, поэтому встречались случаи ее конъюнктурного поведения, чтобы не нанести вреда политическим силам, находившимся в данный момент у власти. Примером такой практики была позиция полицейских органов в отношении Польской крестьянской партии «Пяст». В первой половине 1922 года она занимала оппозиционное положение по отношению к правительству «Народной демократии». В это самое время полицейские власти интенсифицировали преследование деятелей этой партии. Ян Дембский в своем выступлении в Сейме привел много примеров недоброжелательной позиции ГП в отношении ПКП «Пяст». ГП не допустила организации кружков ПКП в Яворове, Чорткове и Каменце, а в Скалаче препятствовала крестьянским деятелям в выполнении партийных обязанностей. В мае 1922 года органы Государственной полиции своими действиями поддержали боевые группы Демократической и Христианско-демократической партий, стремившихся в жесткой форме сорвать заседание съезда ПКП в Познани. В это же время министр внутренних дел Антони Каменьский заверил с трибуны Сейма, что все партии, придерживающиеся платформы польской государственности, будут трактоваться одинаково, а виновные — городской староста и комендант ГП города Познань — будут привлечены к дисциплинарной ответственности. В 1923 году после заключения Ланцкороньского пакта отношение административных и полицейских органов к КПК «Пяст» в корне изменилось.

Иногда поведение ГП носило характер ловкой провокации. Во время первомайских манифестаций, организованных коммунистами и социалистами, между ними часто происходили столкновения. Полиция старалась не вмешиваться в эти конфликты, так как они только углубляли раскол отечественного рабочего движения. Полицейские вмешивались в акции только в критические моменты, защищая социалистов (ППС) от наступающих коммунистов. Агенты контрразведки неоднократно были инициаторами уличных сражений, провоцируя инциденты и столкновения.

В 1920-е годы начали множиться политические группы, представлявшие крайне правые программы, а иногда фашистские. Это было общеевропейское явление, имеющее своим источником общественно-экономические последствия Первой мировой войны. Захват власти в Италии Бенито Муссолини еще больше популяризовал в Европе фашистские лозунги. Эти идеи доходили также и до Польши. Среди офицерских кадров Войска Польского и Государственной полиции оказались лица, подверженные влиянию этого рода. В профессиональной полицейской и административной прессе стали появляться з а вуалированные статьи, пропагандировавшие идеи фашизма. Это явление встретило острую реакцию депутатов Сейма. Несмотря на это несколько офицеров Государственной полиции приняли участие в деятельности крайне правой нелегальной организации «Готовность польских патриотов», основанной в 1922 году Яном Пенькославским. Она состояла из молодежи полицейского происхождения, интеллигенции и нескольких представителей армии и полиции. «Готовность» пропагандировала лозунги крайнего антикоммунизма и пренебрежения принципами парламентской демократии. Используя итальянские образцы, организаторы «Готовности» подготавливали путч, который должен был создать возможность введения в Польше диктаторского правления. В состав узкого руководства этой организации вошел, кроме генералов Е. Врочыньского и С. Шептыцкого, офицер Государственной полиции комиссар Хенрик Гостыньский. Это именно он был ответственным за обеспечение безопасности во время президентских выборов в декабре 1922 года, в ходе которых дело дошло до острых столкновений на националистической почве, а затем под их влиянием Элигиуш Невядомский убил первого президента РП Габриеля Нарутовича. Необходимо подчеркнуть, что в тот период рассматривался вопрос о большой вероятности участия в деятельности «Готовности» некоторых высших чинов полицейской контрразведки. Дело закончилось публичной компрометацией и судебным процессом над главными руководителями ГП. По этой причине в начале 1936 года Министерство внутренних дел издало 2 циркуляра, в которых указывалось управлениям политической полиции проявлять особую заинтересованность монархическими и фашистскими организациями, а также устанавливать случаи участия в их деятельности служащих государственной администрации и офицеров ВП. Политическая полиция осуществляла наблюдение также и за поведением творческой среды, особенно писателей и журналистов.

Здесь напрашивается вопрос: был ли принцип аполитичности ГП обязательным, или только правовой фикцией? Ответ следует искать в политическом облике полицейского института в межвоенный период. Для этих рассуждений решающее значение имеет майский переворот 1926 года, который стал переломным моментом не только в истории II РП, но также и в функционировании Государственной полиции.

Как уже ранее упоминалось, Государственная полиция была исполнительным органом государственных властей (политической администрации) и местного самоуправления. Руководство этих институтов имело решающее влияние на политический облик ГП. Таким образом, не без значения для полиции было то, что в истории РП в межвоенный период большую роль играл принцип аполитичности, который нашел свое отражение в служебных инструкциях. В положениях инструкции от 1920 года отмечается: «Все сотрудники ГП без исключения должны соблюдать абсолютную объективность с политической точки зрения. Полицейским запрещается расследование или поведение, которое могло бы возбудить подозрение в действиях в пользу или во вред той или иной политической группировки, аполитичность полицейского должна отражаться не только в его служебных поступках, но также в поведении вне службы. Значение аполитичности полиции как основного условия ее успешного развития и принципиальной обязанности в отношении общества и государства следует разъяснять сотрудникам полиции при каждой возможности, а при установлении умышленного нарушения в этом направлении наказывать самым суровым образом, вплоть до увольнения».

Как следует из вышеизложенного, «аполитичность» ГП понималась очень широко. Она касалась не только служебной деятельности, но также и личной жизни каждого полицейского. В межвоенный период сотрудники ГП не могли быть членами легальных, а тем более нелегальных, политических партий. Это положение ограничивало также их участие в общественной жизни, так как им нельзя было свободно вступать в общественные и ветеранские организации. В приказе № 360 Главного коменданта ГП от 1926 года к запрещенным объединениям относились: «Объединение польской молодежи», «Союз бывших добровольцев польской армии», «Сокол», «Союз защиты западных районов», «Союз легионеров», «Стрелковый союз», «Союз военных инвалидов», «Союз бывших верхнесилезских повстанцев», «Союз бывших военнослужащих армии Халлера». Кроме того, сотрудники ГП не могли принимать участие в каких-либо политических собраниях и демонстрациях без учета того, были они разрешены властью или запрещены. Характерным примером того, какое большое значение придавалось даже видимости беспристрастности полицейского корпуса, может быть следующий факт: в одном из воеводств офицер ГП руководил акцией по разгону уличной демонстрации, во время которой погибло несколько человек. Через несколько дней он был демонстративно приглашен местной группой зажиточных граждан на частное торжество. Руководство ГП оценило поведение сотрудника негативно и привлекло его к дисциплинарной ответственности.

С 1926 года принцип аполитичности ГП перестал носить обязательный характер вследствие доминирования лагеря пилсудчиков в государственной жизни РП. В то же время очень сложная ситуация складывалась в 1918–1926 годах, потому что этот период характеризовался большой изменчивостью во внутренней политике польского государства, что являлось последствием частых смен правительственных кабинетов в предмайский период. В большой степени это было результатом действия принципов, зафиксированных в мартовской конституции. Согласно им, исполнительная власть стала полностью зависеть от Сейма РП. Каждый Совет министров, создаваемый президентом, должен был заручиться поддержкой Сейма. Изменения расстановки политических сил в парламенте вызывали утрату доверия и падение правительственного кабинета. При сильном разбросе политических взглядов общества никакая политическая группировка не могла рассчитывать на самостоятельное формирование устойчивого правительства, а тем более на завоевание постоянного влияния на функционирование государственного аппарата. По этой причине в Сейме создавались более или менее стабильные партийные коалиции, позволявшие получить парламентское большинство и, в конце концов, сформировать правительственный кабинет. Прочность партийных соглашений часто была иллюзорной, и поэтому в оговариваемом периоде правили короче или дольше аж четырнадцать правительств. Вместе со сменой очередных кабинетов менялось также высшее руководство — министры внутренних дел (в том периоде их было тринадцать). В таких условиях было невозможно на плановой и постоянной основе политически воздействовать на полицейский корпус и одновременно добиться через одну политическую партию решающего влияния на механизм функционирования органов обеспечения порядка. Кроме этого, в целом лица, исполнявшие функции министра внутренних дел, не были политиками такого уровня (за исключением С. Войчеховского, В. Сикорского, В. Рачкевича и С. Ратайского), чтобы влиять на деятельность и облик ведомства, которым руководили. На практике руководство ГП стремилось к обеспечению возможно большей самостоятельности, получению независимой позиции от центральной и территориальной государственной власти, а также легальных политических партий, и даже к занятию роли арбитра. Следует признать, что полицейские не пытались оказывать решающего влияния на жизнь государства. Наряду с этим не были известны случаи, чтобы сотрудники полиции пытались делать политическую карьеру.

В связи с тем, что объектом деятельности политической полиции была вся сфера общественной и государственной жизни, у нее не было возможности занять беспристрастную позицию в отношении изменявшихся условий политической жизни в стране. Хотя в определенном смысле она была в нее вовлечена. Поэтому следует также с осторожностью оценивать многочисленные высказывания полицейских руководителей об аполитичном характере подчиненной им службы безопасности. Можно сделать предположение, что в 1918–1926 годах руководящие кадры политической полиции в своем большинстве выражали симпатии «Народной демократии» и в меньшей степени противоположной группировке, связанной с личностью Юзефа Пилсудского.

Подтверждением этого предположения являются примеры поведения сотрудников ГП в ходе важных политических и государственных событий в 1918–1926 годах. Еще до создания Государственной полиции, в начале 1919 года, руководитель Разведывательного бюро МВД М. Струдлик принимал участие в подготовке и осуществлении государственного переворота правыми силами с целью свержения правительства Енджея Морачевского в ночь с 4 на 5 января 1919 года. Тогда проявились симпатии руководства этого подразделения МВД к политической и общественной программе «Народной демократии».

Действия столичной полиции во время президентских выборов в декабре 1922 года были также неоднозначными. Сначала она допустила выходки боевых групп Демократической партии во время голосования в Национальном собрании, а затем сделала возможным проведение демонстрации с жестким поведением молодежи из Демократической партии в отношении членов Национального собрания и вновь избранного президента Габриеля Наратовича. В конце концов, невыполнение полицейскими органами основных обязанностей в сфере обеспечения личной безопасности президента сделало возможным совершение покушения на его жизнь 16 декабря 1922 года в Захеньче. Указанные примеры служебных недостатков в работе полиции позволяют сделать вывод, что руководство ГП относилось неприязненно к Габриелю Нарутовичу как к президенту.

Своим поведением Государственная полиция давала понять, что она отождествляет себя полностью с политическими целями и жестокими методами действий «Народной демократии». В то время, когда Демократическая партия без обиняков атаковала левых и национальные меньшинства и выбранного ими президента, угрожая переворотом, представители ГП и государственная администрация своей нерешительной позицией в определенной степени заявили себя сторонниками правых боевых групп. Это понятно, так как руководство ГП и государственной администрации оставалось тогда в руках людей, связанных с Демократической партией или иными правыми группировками. Директором Департамента общественной безопасности и прессы МВД был Стефан Урбанович, сочувствовавший «Народной демократии», Главным комендантом Государственной полиции являлся Виктор Ношовский, помещик, бывший офицер австрийской жандармерии, а обязанности комиссара правительства в столичном городе Варшава исполнял Марьян Божецки, в будущем сенатор от Народной партии, не скрывавший своих симпатий к правым. В то же время за столичную полицию были ответственными инспектор Юзеф Сикорский, подинспектор Эдмунд Чиновский и надкомиссар Хенрик Гостыньский, также более или менее связанные с правыми силами.

Не совсем понятным было поведение тогдашнего министра внутренних дел Антони Каменьского. Маршал Сейма Мачей Ратая и премьер Юлиан Новак в своих воспоминаниях отмечали, что поведение министра в критические дни можно было определить во всех отношениях «как странное». Несмотря на замечания депутатов, Каменьский постоянно информировал об обеспечении выполнения подчиненными ему службами всех требований безопасности и одновременно производил впечатление растерянного и не способного ни на что человека.

Новый руководитель кабинета и одновременно министр внутренних дел Владыслав Сикорский в январе 1923 года уволил из рядов ГП несколько высших сотрудников: Сикорского, Гостыньского, Урбановича, Килиньского и Маньковского, наиболее ответственных за действия полиции в декабре предыдущего года. Однако несколькими месяцами позднее, когда остыли страсти, кипевшие в обществе, они снова были приняты в полицейский корпус, несмотря на публичные заверения в Сейме нового министра внутренних дел Владыслава Керника, что возвращение этих людей в полицию невозможно.

В то же время пилсудчики также предпринимали попытки завоевания влияния в рядах ГП. Эта сложная политическая ситуация в стране вызвала внутреннее разъединение полицейского корпуса. В результате этого Главный комендант ГП Хошовский издал специальный приказ, в котором отметил: «Происшествия последних дней и невиданный в истории Польши отвратительный факт покушения на жизнь президента РП вызвали возмущение населения и понятное в такие минуты волнение общественного мнения. Полицейские споры отразились эхом также и в зданиях государственных ведомств. С учетом того, что комментирование тех или иных политических событий в учреждениях и ведомствах государственными сотрудниками мешает нормальной работе и может вызвать нежелательные конфликты и неприязнь, предупреждаю всех сотрудников, чтобы они занялись нормальной работой и, прежде всего, обеспечивали сохранение служебной тайны». Удивительным явлением стало то, что уже стала забываться роль ГП в декабрьских событиях. В то же время заметно просматривалась проблема сплоченности полицейского корпуса, так как все чаще дело доходило до углубления политических конфликтов в его рядах.

В 1923 году произошла целая серия покушений с применением взрывчатых веществ, что вызвало большое беспокойство у общественности. Необходимо отметить, что полиция очень быстро установила 2 подозреваемых лиц в совершении этих действий — В. Бачиньского и Е. Вечоркевича, офицеров ВП и легионеров. Это вызвало спекуляцию о политической основе покушений. С одной стороны, согласно ведомственной (полицейской) версии, это была диверсионная акция отечественных коммунистов, а с другой — ее трактовали как попытку скомпрометировать правыми силами бельведерский лагерь, связанный с личностью Пилсудского. Действия служб политической полиции по этому вопросу шокировали отсутствием объективности, запутанностью в политической интриге и, прежде всего, становились доказательством специфического понимания независимости этих служб. По вышеуказанным причинам Комиссия администрации и внутренних дел Сейма выделила депутатов С. Козицкого и Адама Прагера для расследования этого дела.

Прагер в своих воспоминаниях, изданных после войны в Лондоне, посвятил много места описанию механизмов функционирования политической полиции, а также как многолетний член комиссии Сейма раскрыл подоплеку многих политических афер, которые она расследовала. Главным «героем» всех дел был руководитель Варшавского управления политической полиции Юзеф Пёнткевич, которого Прагер представил следующим образом: «Пилсудчик, с помощью левых политиков получил свою должность… был интеллигентным, сообразительным, общительным человеком, производил впечатление интеллектуала. Он был лишен моральных сомнений, и ему казалось, что к его задачам относится выстраивание политики». Достаточно поверхностный анализ контрразведывательной работы полиции, произведенный комиссией Сейма, показал, что в ее деятельности господствовал принцип Макиавелли — цель оправдывает средства. Пёнткевич в беседе с членами комиссии, защищая линию деятельности политической полиции, цинично заявил: «Необходимо выбрать — кому верить, — Багиньскому и иным коммунистам, или тому, кто их выслеживает, и Чехновскому (полицейский информатор. — Прим. А. М.), который ему в этом помогает».

Представленный эпизод из деятельности специальных служб II РП является прекрасным примером того, что в демократических государствах раскрытие способов и методов деятельности этих служб всегда вызывало потрясение среди высших государственных властей. Трудно признаться в том, что в странах с демократическим правлением также должны действовать службы, применяющие оперативные методы, часто осуждаемые с моральных позиций.

Переворот 1926 года был мероприятием, подготавливаемым с определенного времени узкой группой преданных Пилсудскому лиц. Они решали задачу по внедрению своих людей в институты органов государственной власти различных уровней. Такому проникновению была подвергнута также и полицейская среда. Spiritus movens[20] лагеря пилсудчиков в органах Государственной полиции — Владыслав Ярошевич — в начале 1920-х годов был уволен из ГП, но, однако, сохранил много контактов и знакомств. Можно принять версию, что во многих полицейских округах находились сотрудники полиции, не только симпатизировавшие Пилсудскому, но и поддерживавшие конспиративную связь с участниками готовившегося переворота. Таким человеком был Мечислав Лелива Лиссовский, руководитель поморской Государственной полиции. Он еще перед майским переворотом вместе с воеводой Станиславом Ваховяком принимал участие в политических консультациях, организованных Пилсудским. В определенной степени благодаря ему поморская полиция не приняла участия в братоубийственной войне, что было успехом лагеря пилсудчиков. Только руководство силезской полиции отреагировало на призыв правящих властей и направило полицейские отряды в столицу. Несмотря на отсутствие непосредственных источников по вопросу отношения ГП к майскому перевороту, можно выдвинуть несколько общих предположений.

В большинстве случаев полицейские подразделения вели себя пассивно и не принимали участия в борьбе ни на какой стороне, выполняя только обычные функции в сфере полицейской службы. Особо следует подчеркнуть то, что обе стороны конфликта высоко оценили позицию полиции в ходе борьбы в Варшаве. Начальник Генерального штаба правительственных войск генерал Халлер в своих воспоминаниях написал: «Полиция вела себя образцово, в столкновениях участия не принимала, но обеспечивала и очищала тылы войск от нарушавших общественный порядок элементов». Также и Феликс Славой-Складовский, занявший здание Комиссариата правительства в столице, дал положительную оценку поведению полицейских, прибывших из Торуня: «Они выполняли приказ правительства и приехали в Варшаву, но ведь их обязанностью было соблюдение порядка в Торуне». Кроме того, руководство Государственной полиции спокойно и без протестов приняло смену власти в стране. Поэтому уже после окончания сражений 28 мая новый министр внутренних дел Казимеж Медзяновский отметил в специальном приказе: «Во время последних событий сотрудники ГП соблюдали невозмутимость на своих постах и в самых трудных условиях сохранили холаднокровие и спокойствие, не забывая одновременно об основных обязанностях органов службы безопасности придерживаться беспристрастности и объективности в своих поступках». Пилсудский также высказал свои похвалы в адрес полицейских.

Каждый переворот тесно связан с радикальными персональными изменениями на всех государственных уровнях. Сторонники прежнего режима уходят, а лагерь победителей ставит на ответственные должности в государственной власти своих сторонников. Следует признать, что после майского переворота не было никакой кадровой чистки в полицейских органах. Сначала изменения произошли только в руководстве Главной комендатуры ГП и некоторых воеводских комендатурах. В то же время офицерские кадры среднего уровня и рядовые полицейские не были подвергнуты какой-либо проверке. Можно предположить, что новая власть не намеревалась проводить революционную кадровую политику и отказываться от профессиональных кадров. Однако несмотря на это с течением времени стали вырисовываться негативные результаты доминирования одного политического направления в общественной жизни государства. На это обратил внимание Е. Суски в своих воспоминаниях: «В МВД переворот отразился, скорее всего, выгодно как на управлении, так и на моих личных отношениях (автор воспоминаний был пилсудчиком. — Прим. А. М.). Я никогда не использовал в служебных делах моих давних отношений с людьми нового режима и после мая относился к ним сдержанно, мои австрийские руководители хорошо помнили о моем участии в Польской военной организации в прошлом и начали деликатно выдвигать меня вперед».

После 1926 года элита власти начала ужиматься и стала закрываться от влияния извне. Критерии подбора ее представителей чаще всего носили в основном политический характер, а все остальное было не существенно. В ней доминировали представители территории, захваченной в прошлом Россией, и особенно восточных районов. Профессор Жарновский в своем труде отмечал, что к ней присоединились элементы, индифферентные в политическом и карьерном отношении. Это явление не миновало также полицейский корпус. С этим увязывался процесс прихода профессиональных военных в гражданские государственные службы, прежде всего в администрацию внутренних дел. Сначала, по указанию Пилсудского, в 1928 году ряд высших офицеров был откомандирован на руководящие должности в органы центральной государственной администрации. В 1930-х годах наметилась тенденция увольнения из армии офицеров низшего уровня. Они должны были занять должности районных комендантов и начальников комиссариатов Государственной полиции. На практике такие действия вели к приданию полиции военного характера и ее подчиненности правительственному лагерю. Значение полиции во внутренней политике государства заставило Пилсудского обеспечить себе решающее влияние на кадровую политику в ГП и направления ее деятельности. Механизм руководства органами безопасности маршалом наиболее образно представил многолетний министр внутренних дел в послемайский период Феликс Славой-Складовский: «Я начал служить в МВД 4 июня 1930 года, а 6 июня 1930 года получил общие директивы внутренней политики от господина Маршала. Комендант еще раз напомнил, что после обеспечения выборов я возвращаюсь в армию. Таким образом, я должен был стать Министром внутренних дел, но не на постоянной основе, а на сдельной».

Как уже упоминалось, послемайский правящий лагерь предназначил Государственной полиции важное место в системе осуществления государственной власти и влияния на общественность. Поэтому не было единичным высказывание в 1937 году поморского воеводы Владыслава Рачкевича, который на служебном совещании полиции в воеводской комендатуре ГП в Торуне отметил: «Я желаю, чтобы вы были одним из осознанных элементов в укреплении настроя народа в службе государству… Взаимодействие всех государственных элементов ставит такую задачу, чтобы этот план по обеспечению обороноспособности государства и усилению работы для лучшего завтра был результативно реализован». Тем более, в ходе политических акций, например избирательной кампании, на полицию возлагалась кроме традиционных профессиональных обязанностей задача, «чтобы они не как сотрудники ГП, а как граждане старались проводить разъяснительную работу как среди своих подчиненных, так и в числе всех знакомых о правдивых тенденциях положения о выборах». Таким образом, по мнению представителей государственной власти, полиция должна была выполнять очень важную функцию в общественной жизни. Согласно утверждению А. Хытновского, полиция и политическая администрация практически заменяли своей активностью ячейки BBWR, которые население рассматривало не как самоуправляемую общественную организацию, а как «отделение государственной администрации». Слишком антагонизированные политические отношения после 1926 года создали такую ситуацию, что полиция и иные государственные институты были задействованы в борьбе и конфликтах, которые наполняли политическую сцену II Республики. Принцип аполитичности полиции, так усиленно соблюдавшийся в предмайский период, был почти устранен из этического кодекса полицейских.

Одновременно культ личности Пилсудского стал все шире пропагандироваться в полицейских органах. В профессиональной прессе появились статьи, апологизировавшие фигуру и деятельность маршала: «Это тогда во второй раз появился среди нас человек, который уже один раз вывел нас из порабощенной страны. Им был Юзеф Пилсудский. Он с тяжелым сердцем начал бороться с беззаконием, которое едва не привело нас к полному падению, и во второй раз дал нам свободу, которой мы в первый раз плохо воспользовались».

После 1926 года стало правилом, что государственные институты, в том числе ГП, принимали участие во всех личных торжествах Пилсудского. В 1927 году в первый раз празднично отмечались именины маршала. В 1930 году приказом Главного коменданта ГП был создан «Комитет для ознаменования именин Е. Пилсудского», задачей которого было выражение почестей и поклонения «духовному Вождю народа». Ежегодно происходили несколькодневные торжества, связанные с этим праздником, в которых принимали массовое участие полицейские. Все полицейские округа направляли в столицу делегации из нескольких человек для принятия участия в этих церемониях. В это время организовы вались полицейское факельное шествие в Бельведере, торжественное богослужение, полицейские спортивные соревнования, торжественные заседания на местах. На них выступали в таком стиле, как, например, в 1934 году подинспектор М. Козелевский, воеводский комендант ГП во Львове: «Мы приехали, чтобы посмотреть, как столица чтит Вождя народа. Мы в провинции относимся к маршалу с симпатией не в меньшей степени, но таких прекрасных торжеств напрасно было бы искать у нас… Мы, полицейские со всех уголков РП, кроме этой симпатии к маршалу, о которой я сказал, вносим еще иные элементы — переигрывая друг друга. За этим столом мы представляем одно целое, хотя съехались с разных сторон. Мы окончательно уничтожаем разделявшие нас когда-то пограничные столбы, снесенные могучей волей маршала Пилсудского». В октябре 1933 года был открыт памятник Пилсудскому в казармах школы для рядовых ГП в Больших Мостах. Решающую роль в процессе интеграции полицейской среды играло также легионерское движение.

В условиях острой политической борьбы, которая имела место в конце 1920-х годов, между правящим лагерем и парламентской оппозицией стали все чаще осуществляться попытки использования в этой борьбе государственных институтов, в том числе и ГП. Как уже упоминалось, в предмайский период за влияние в руководящих кругах РП конкурировали две политические партии. Это были: лагерь пилсудчиков и Демократическая партия. После принятия власти сторонниками маршала в 1926 году лица, проявлявшие продемократические симпатии, по-прежнему оставались в рядах ГП. Бывший Главный комендант ГП Марьян Боженцки, один из лидеров Народной партии в 1930-х годах, сохранил влияние на многих сотрудников ГП из высшего звена. «На территории Государственной полиции находится группа Боженцкого. Кроме ряда таких бывших сотрудников ГП, как надкомиссар Сакаж, и действующих сотрудников надкомиссара Загурского и подкомиссара Завидзкого, работают надкомиссар Поражиньский и постовой VI округа Бронислав Ясковский, входящий в состав VII Комиссариата ГП». Многие из них работали в органах политической полиции и с учетом этого имели доступ к информации конфиденциального характера. Марьян Боженцки подозревался в создании разведки на базе Лагеря Великой Польши, которая результативно проникала в МВД, Комиссариат правительства в Варшаве и полицейские органы. В январе 1931 года следственный отдел ГП в Тчеве получил информацию о том, что окружное управление Народной партии в Пельпине располагало платными информаторами в органах полиции и государственной администрации Поморского воеводства. Таким образом, кроме явной политической борьбы Демократической партии с правящим лагерем, здесь существовала закулисная борьба между этими двумя политическими силами за влияние в гражданском аппарате информационных служб.

Оппозиционные политические партии пытались также с помощью пропагандистских инструментов дезинтегрировать полицейскую среду. В 1930 году появилась анонимная прокламация, в которой в открытой форме была сделана попытка оказать влияние на полицию. Фрагменты этой листовки звучали так: «Рабочие и все трудящиеся люди ведут борьбу с беззаконием и насилием, применяемыми правительством Ю. Пилсудского. Сегодня у власти находится правительство явной провокации, и поэтому борьба с этим правительством должна быть все острее… Рабочие все чаще будут выходить на улицы и демонстрировать свои требования. Правительство также все чаще будет вас мобилизовывать против рабочих. Задумайтесь над тем, в каких целях используются ваши функции? Вас используют для защиты тех, кто нарушает закон. Разве такая работа входит в обязанности полицейского, который пошел на службу, чтобы блюсти закон и защищать общество от нарушителей общественного порядка?»

В то же самое время коммунисты также предприняли попытку разложения полицейских рядов. На заседании ЦК КПП в 1931 году было принято воззвание к полицейским следующего содержания: «Отказывайтесь от разгона демонстраций, не будьте палачами ваших братьев, отказывайтесь защищать штрейкбрехеров, помогайте рабочим и крестьянам вооружаться для предстоящих боев. Не будьте слепыми и запомните, что сражение приближается, что оно будет массовым и ожесточенным… Против этой борьбы не выступайте». Оказалось, что сыщик из следственного управления в Катовицах передавал информацию тамошним коммунистам.

Видя, что попытки воздействия на ГП становились частым явлением, территориальные руководители полицейских ведомств издавали конфиденциальные распоряжения такого содержания: «Отмечаю, что некоторые политические организации в своей псевдоидейной деятельности ищут точки опоры даже в такой совершенно аполитичной организации, как полиция, рассылая воззвания в полицейские подразделения и на частные квартиры полицейских. Эти воззвания в первую очередь рассчитаны на эффект разложения в рядах полиции… Следует предпринять контракцию этой деятельности».

В послемайский период сфера заинтересованности информационных служб ГП подверглась существенному изменению. Кроме деятельности коммунистов и представителей национальных меньшинств, которая согласно тогдашнему закону имела все признаки антигосударственной, объектом инвигиляции и полицейских репрессий стала легальная антипилсудская оппозиция. Это было качественной разницей в характере деятельности политической полиции по сравнению с периодом до майского переворота 1926 года. Содержание информационных сообщений Комиссариата правительства в столичном городе Варшава подтверждает тезис, что внимание полицейских властей и политической администрации было сконцентрировано на наблюдении за разными формами активности лиц, профессиональных групп и легальных политических партий, которые критически относились к политике правящего лагеря. Эта заинтересованность не ограничивалась только определением политических угроз (контрразведывательная деятельность), а была направлена также на установление идейно-творческой среды, которая могла быть податливой влиянию санацийного лагеря (наступательной деятельности). Поэтому в полицейских информациях много места также отводится как правым партиям (демократам, монархистам), так и центристам (ПКП «Пяст») и левым (ПСП). Определенная политическая ситуация, безотлагательные цели правящего лагеря имели решающее влияние на направление деятельности конфидентов и секретных сотрудников.

Сразу после майского переворота 1926 года внимание информаторов было сосредоточено, главным образом, на основном политическом оппоненте лагеря пилсудчиков — Демократической партии и родственных ей правых группировках. В уже цитированных информационных сообщениях Комиссариата правительства в столичном городе Варшава во второй половине 1926 года преобладали информации о Народно-национальном союзе, Союзе всепольской молодежи, Союзе национальной стражи и созданном в конце этого года Лагере Великой Польши. Это особая заинтересованность следовала из убеждения, что Демократическая партия будет стремиться вновь обрести влияние и позиции, которыми она обладала до майского переворота. По иным причинам много внимания уделялось остальным правым партиям, особенно монархическим. Тогда в правящем лагере родилась идея привлечь на свою сторону эту среду, которая принесла плоды благодаря встречам в Нещвеже и Дзикове. Полицейские репрессии применялись не только в отношении радикальных левых политических группировок, но также против крайних правых парамилитарных организаций, перенимавших фашистский опыт из Италии и Германии. В 1927 году в кругу заинтересованности полицейских органов оказалась Польская организация фашистов. Ее деятельность будила беспокойство и опасение своими попытками обратиться к бесславному опыту Польской готовности патриотов — организации, действовавшей в начале 1920-х годов, объединившей офицеров ВП и полиции с крайними правящими взглядами.

Со временем и изменением политической ситуации в стране менялись и главные объекты заинтересованности политической полиции. Весной 1927 года одним из них стала ПКП «Пяст», которая, согласно полицейским информаторам, подверглась политической инфильтрации со стороны Демократической партии. В свою очередь, ППС рассматривалась как противовес коммунистическому влиянию в профессиональном движении. Полицейские власти проявляли интерес также к проникновению в левые рабочие и крестьянские партии коммунистов. Иная формула деятельности применялась информационными службами в ходе избирательной кампании. Они стремились тогда ознакомиться с полным спектром политических группировок, принимавших участие в избирательной кампании, в том числе с проправительственными партиями и их окружением (Союз совершенствования Республики, Партия труда). В полицейских информациях просматривается критическое отношение к кампании, проводимой BBWR.

Позиция и моральный авторитет, какими располагал католический костел в польском обществе, естественно вызывали з а интересованность полицейских служб политическими симпатиями представителей костельной иерархии. Попытки завоевания этих симпатий немедленно регистрировались политической контрразведкой (например, письмо М. Скрудпика, известного антипилсудчика, кардиналу Хлонде в 1928 году).

Интересна полицейская оценка политической и общественной ситуации в стране. Сообщения конфидентов, как правило, сводились к представлению персональных расстановок и конфликтов в отдельных политических партиях, а также к определению отношения к правительству и маршалу Юзефу Пилсудскому. В своих действиях политическая полиция слишком много внимания уделяла фактам и ситуациям, сигнализировавшим о наличии в них политической опасности. Это вытекало из того, что сотрудники полиции следовали принципу «увеличительного стекла» в отношении отдельных событий и лиц, которые в действительности не заслуживали такого внимания со стороны Информационной службы ГП.

Когда пытаешься сравнить и оценить оба периода в деятельности полиции: предмайского и послемайского, думается, что лучше воспользоваться мнением уже цитировавшегося деятеля ППС, Адама Прагера: «Когда я обращаюсь к памяти тех дней (предмайский период. — Прим. A. M.), перед моими глазами встают замешательство и устрашающие лица сановников, которые на самом деле не знали, что делается под их патронажем и под их ответственностью. Они искренне возмущались, когда узнавали об этом от меня. Перед моими глазами также стоят лица позднейших сановников послемайского периода, которые знали обо всем и препятствовали в раскрытии правды в период "неизвестных виновников"».