Теория государства и права. Краткий курс

4. Сущность и основные признаки государства

1. В отечественной литературе принято говорить как о классовом, так и об общесоциальном характере государства. Возникновение государства было связано с необходимостью обслуживания интересов не только одного общественного класса, но и всего общества. Общесоциальный характер государства выражается в поддержании порядка, т. е. объективной, устойчивой совокупности правил поведения, обязательных для соблюдения и исполнения всеми индивидами независимо от их сословной или классовой принадлежности.

Соотношение классового и общесоциального характера государства зависит от общественных условий, степени развитости того общества, в котором оно действует. Более развитые в экономическом и социальном отношении человеческие сообщества приспосабливают государство для реализации общего интереса граждан государства. Такая противоречивость государства отражается в его наиболее общем определении, отображающем его существенные признаки.

2. Общепризнанными в правовой теории считаются следующие признаки государства.

Легитимность (от лат. lege – закон) – признание лицом в добровольном порядке обязательности для себя государственных велений. Минимум легитимности обязателен для любого государства.

Территориальный характер государства. Государственная власть всегда распространяется на определенную территорию. Легитимность власти имеет территориальные пределы, совпадающие, как правило, с этническими, религиозными, культурными границами определенной социальной общности – страны. Территория государства может совпадать с территорией страны, но не обязательно. Одна страна может принадлежать различным государствам, или одно государство может включать в себя несколько стран. Государство обладает монополией на свою территорию: нахождение граждан иных государств на ее территории ненаказуемо возможно только с согласия данного государства. Территория государства юридически фиксируется при помощи понятий государственной границы и административно-территориального устройства. Государственная граница всегда определяется в многостороннем (двустороннем) порядке. В современном мире территория государства объявляется неделимой: никакая ее часть не может быть без изменения конституции, конституционного строя передана другому государству.

По предмету приложения суверенитет делится на внутренний и внешний. Внешний суверенитет – это независимость от других государств или их объединений; внутренний – независимость от частных граждан или их объединений.

Суверенитет государства предполагает, что только государство:

• может настаивать на своем волеизъявлении в случае противоречия его с волеизъявлением иных лиц;

• настаивает на обязательности своего веления под угрозой физического принуждения;

• считается верховной властью, т. е. его веления обладают прямым действием в пределах государственных границ – государственное веление не может быть отменено, изменено или приостановлено действиями всех иных лиц;

• издает и обеспечивает выполнение общеобязательных правил поведения (правовых норм), т. е. обязательных для любых лиц на территории государства. Только оно устанавливает права и обязанности организаций, физических и юридических лиц, определяет компетенцию государственных органов и государственных должностных лиц.

Формы проявления суверенитета:

1) суверенитет может реализовываться как однократное государственное веление (ненормативное);

2) суверенитет может принимать форму постоянной, нормативной, периодически воспроизводимой воли государства.

По объему государственный суверенитет делится на два вида: полный и неполный. Полный предполагает абсолютную независимость государства извне и внутри. Неполный суверенитет – координация действий государства с волеизъявлением других государств, граждан и их объединений внутри страны. Внутри страны ограниченность суверенитета государства проявляется в приоритете прав человека над государственным законодательством. В современном мире суверенитет любого государства носит ограниченный характер (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Вариантом неполного суверенитета является номинальный суверенитет, при котором государство лишь на словах сохраняет независимость, озвучивая решения других государств.

Политический характер государства выражается в действии государства по обеспечению общих интересов всех граждан. Государство всегда должно действовать в порядке консенсуса (общего согласия граждан). Консенсуальный характер государства впервые был зафиксирован древнегреческим мыслителем Аристотелем, который дал следующее определение: «Государство – союз свободных людей, действующих ради общего блага, попеременно властвующих и подчиняющихся». У политического характера государства есть содержательная (материальная) и формальная (процедурная) составляющие. Материальная сторона политического характера государства выражается в действии ради общих интересов всех граждан. Государство не должно принадлежать частной группе лип или отдельному лицу. В реальной политической практике политический характер государства не выдерживается полностью, он ослабляется действием института лоббирования. Формальная сторона политического характера государства складывается:

• из всеобъемлющего характера государственного объединения граждан. Государство является единственной организацией, объединяющей всю их совокупность;

• института политических выборов – замещение должности в государственном аппарате посредством волеизъявления граждан, когда ни к избирателям, ни к кандидатам на должность не предъявляются никакие квалификационные требования. Избирательные барьеры не носят профессионального характера. Государственная власть выступает незаинтересованным арбитром в процессе волеизъявления граждан и подчиняется целям, которые ставит ей победившая на выборах группа граждан;

• правомерного характер управления (правовой связанности государства) – действия государственной власти осуществляются на основе и во исполнение законов, принимаемых народными представителями;

• конституционного законодательствования народа: конституция принимается посредством референдума – волеизъявления граждан, имеющего обязательный характер.