Устройство вооруженных сил Республики

Состав Революционного Военного Совета Республики[4]

Председатель Л. Троцкий и несколько членов.

Члены Революционного Военного Совета Республики в командировках при отдельных армиях являются органами связи, наблюдения и инструктирования, они не вмешиваются непосредственно в практические распоряжения командующего или Военного Совета данной армии, но в крайних случаях имеют право отстранять от должностей командиров и членов соответствующего военного совета, имеют право также издавать приказы местного характера, немедленно доводя до сведения Рев. В. С. Р.; в тех случаях, когда член Р. В. С. Р. является одновременно и членом Р. В. С. фронта или армии, то он пользуется в работе правами члена данного Совета. Председатель Р. В. С. Р. утверждается В. Ц. И. К., а члены — Советом Народных Комиссаров.

Председателем Революционного Военного Совета Республики «по положению» является Народный Комиссар по военным и морским делам.

Взаимоотношения между председателем и Советом приравниваются к взаимоотношениям между Народным Комиссаром и Коллегией, как они определены Конституцией Республики, а именно «Народный Комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего Комиссариата, доводя о них до сведения Коллегии.

В случае несогласия Коллегии с теми или иными решениями Народного Комиссара, Коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или в президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. То же право обжалования принадлежит и отдельным членам Коллегии». Из только что перечисленного видно, какой большой властью пользуется председатель Революционного Военного Совета Республики в таком коллегиальном Учреждении, каковым является по существу Совет.

Это явление с точки зрения военной надо приветствовать, имея в виду то значение, которое имеет в военном деле единовластие и единоначалие. В целях наибольшего сосредоточения деятельности Рев, Воен. Сов. Респ, постановлением В. Ц. И. К. от 30 ноября, выделено его бюро в составе: Председателя, Главнокомандующего и одного из членов Совета.

Как видно из схемы, в состав Революционного Военного Совета Республики входит Главнокомандующий всеми вооруженными силами Республики. Ему по положению о Революционном Военном Совете Республики, принадлежит полная самостоятельность во всех вопросах стратегически-оперативного характера. Соответственные приказы Главнокомандующего скрепляются подписью одного из членов Революционного Военного Совета Республики. Во всех остальных вопросах Главнокомандующий пользуется правами Члена Коллегии.

При Главнокомандующем состоит непосредственно ему подчиненный (постановление Революционного Военного Совета Республики от 2-го октября) Полевой Штаб Революционного Военного Совета Республики во главе с начальником Штаба. Полевому Штабу подчиняется Центральное Управление Военных сообщений, как орган перешедший по наследству от Высшего Военного Совета, Полевое Управление Кр. Воздушного Флота и Полевой Инспектор Радиотелеграфа. Как плюс такого отмежевания Полевого Штаба являются — его самостоятельность и отсутствие многочисленных подчиненных органов, отвлекающих совершенно в другую сторону внимание и деятельность этого Полевого Штаба.

Перейдем далее к рассмотрению Центральных Управлений, входящих в состав Революционного Военного Совета Республики.

На Управление делами возлагается выполнение обязанностей деловой канцелярии Совета по редактированию постановлений Революционного Военного Совета Республики и по сношению со всеми центральными Управлениями Военного и др. ведомств. На это же Управление возложена передача распоряжений, заданий и принципиальных постановлений Революционного Военного Совета Республики по принадлежности: Всероссийскому Главному Штабу, Центральному Управлению по снабжению армии, Высшей Военной Инспекции и Полевому Штабу Революционного Военного Совета Республики — последнему за исключением тех случаев, когда Главнокомандующий найдет нужным свои приказы передать ему непосредственно. Всякое постановление Революционного Военного Совета Республики, переданное Управлением, должно быть подписано Управляющим делами Революционного Военного Совета Республики.

Военно-Законодательный Совет подчинен Революционному Военному Совету через Управляющего делами Революционного Военного Совета Республики.

На Военно-Законодательный Совет возложена юридическая разработка и кодификация постановлений Революционного Военного Совета Республики, кои будут переданы ему Управлением делами революционного Военного Совета Республики.

Военно-Законодательному Совету предоставлено право в случае, если бы он усмотрел в издаваемых самостоятельно Начальником Всероссийского Главного Штаба и Главным Начальником Снабжений, совместно с комиссарами при них. приказах противоречие с изданными законоположениями и в случае превышения названными лицами своих прав, входить с представлением в Революционный Военный Совет Республики через Управление делами Революционного Военного Совета Республики о незакономерных действиях вышеуказанных лиц.

(Приказ Революционного Военного Совета Республики от 9 октября № 49).

1. Всероссийскому Бюро Военных Комиссаров предоставляется право руководства политической, организационной и деловой работой, а равно назначения и увольнения Военных Комиссаров:

а) Комиссариатов, созданных на основании декрета от 8 апреля 1918 г. (Окр. Губ. Уездн. и Волостн.).

Примечание. Совету Всероссийского Главного Штаба предоставляется право мотивированного отвода комиссаров, в случае их неспособности и бездеятельности в деле формирования Красной Армии. Увольняются же комиссары приказами Всероссийского Бюро Военных Комиссаров.

б) Главных[7], окружных Управлений, учреждений и заведений военного ведомства всякого рода.

в) Пограничной охраны.

г) Управлений военных Сообщений.

д) Дивизий, бригад, полков и специальных частей в районе их формирования.

2. Организация через соответствующие отделы военных комиссариатов агитационно-просветительной работы среди Красной Армии, руководство этой работой и финансирование.

3. Организация военно-политической контр-разведки в пределах военных округов Р. С. Ф. С. Р.

4. Для обслуживания фронта при Бюро имеется политический отдел, направляющий работу политических отделов армий через Политические отделы фронтов.

В свое время нами было отмечено то обстоятельство, что военное ведомство после октябрьского переворота, в лице Народного Комиссариата по военным делам, получило в наследство весь военный аппарат, всецело прилаженный к военному времени, к его потребностям. Заключение перемирия на всех фронтах, а затем и мира (3 марта) потребовали весь этот аппарат приспособить для нужд мирного времени.

В силу этих обстоятельств на долю Народного Комиссариата по военным делам, главным образом в лице Народного Комиссара Л. Д. Троцкого, выпала задача по ликвидации наследия военного времени и перехода деятельности военного ведомства на мирное положение.

И вот мы видим, что насколько Народный Комиссариат по военным делам, как центральный орган, в течение марта, апреля, мая и июня развивает энергичную деятельность в этой области, создавая новые формы Управления, учреждений и частей и достигает известных результатов, настолько в провинции, на местах, вся эта деятельность не получила соответственного отклика.

Так реформы, проведенные Народным Комиссариатом 22 апр. 1918 г. через В. Ц. И. К. об учреждении Окружных. Губернских, Уездных и волостных Комиссариатов по военным делам и о всеобщем военном обучении населения, в некоторых губерниях не были осуществлены еще в июне месяце.

Это одна сторона вопроса. Далее, каждый уезд, чуть ли не каждая волость считала, что Советская власть будет лучше ограждена, если в пределах данной волости будет сосредоточено как можно большее количество Авио-имущества, радио-имущества, винтовок, броневиков, пушек — одним словом имущества осевшее в процессе демобилизации старой армии без всякого плана в разных местах и там нередко распылявшееся.

Центральная власть, по словам Народного Комиссара Л. Д. Троцкого на V с’езде советов, посылала телеграммы, жалобы в Губернские Советы на эти порядки, но в 9 случаях из 10 не встречала достаточной поддержки на местах.

Все это вместе взятое обратило на себя серьезное внимание центра и, как результат этого, явилась посылка в провинцию, на места, определенных лиц, с одной стороны пользующихся доверием и, достаточной авторитетностью на местах и с другой, бывших в курсе всех тех реформ и распоряжений, которые проводились Центральной властью. Таким лицом вначале был Народный Комиссар по военным делам Н. И. Подвойский. На него была возложена задача, об’езжая Окружные, Губернские, Уездные Комиссариаты и войска, — инспектировать их во всех отношениях, устраняя на местах своею властью все обнаруженные им дефекты и раз’ясняя смысл всех распоряжений и предначертаний Народного Комиссариата по военным делам. В дальнейшем с такими же задачами были посланы М. С. Кедров, К. А. Механошин и И. Юренев.

Но все эти лица не имели «Положения», на основании коих они должны были производить свои инспекционные поездки, им не были указаны пределы их власти и не был очерчен подробно круг их деятельности.

Впоследствии, по мере накопления опыта и материалов по вопросам инспектирования, здесь, в центре, было разработано «Положение» о Высшей Военной Инспекции, которым вполне точно определены круг ее деятельности и указаны пути, по которым она должна следовать. К изложению самого «Положения» о Высшей Военной Инспекции мы и перейдем.

Положение о Высшей Военной Инспекции[9].

Высшая Военная Инспекция при Революционном Военном Совете Республики.

§ 1. Высшая Военная Инспекция является постоянным правомочным органом Революционного Военного Совета Республики по инспектированию армии и всех ее учреждений, как в центре, так и на местах во всех областях их военной и политической работы.

§ 2. Имея назначения непосредственного воздействия на дело скорейшего и успешного строительства армии, высшего военного контроля, органом фактического обследования, как осуществляются на местах распоряжения Революционного Военного Совета Республики, и органом, контролирующим и инструктирующим работу на местах.

§ 3. Ближайшее и непосредственное руководство работы Высшей Военной Инспекции возлагается на двух членов Революционного Военного Совета Республики, имеющих при несении обязанностей по инспекции наименование председателя Высшей Военной Инспекции[10] и заместителя председателя[11].

§ 4. Высшей Военной Инспекция предоставляется в случаях, не терпящих отлагательства, право отстранения от занимаемых должностей за несоответствием должностных лиц и назначения на оные лиц, согласно §§ 15 и 16 «Временных Правил приема на службу в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию лиц командного состава» (т. е. К-ров частей, бригад, дивизий. Воен. рук. Окр.).

В области действий оперативных органов Высшая Военная Инспекция, не вмешиваясь в практические распоряжения командующих и членов Революционного Совета, имеет право в крайних случаях отстранять от должностей как командующих, так и членов Революционного Военного Совета армии (фронта), немедленно доводя об этом до сведения Революционного Военного Совета Республики.

Инспектирование армии на фронтах производится каждый раз под непосредственным руководством одного из членов Революционного Военного Совета Республики, руководящего работой Высшей Военной Инспекции.

§ 5. Высшая Военная Инспекция имеет право издавать приказы, не идущие в разрез с общими распоряжениями и постановлениями Совета Народных Комиссаров и Революционного Военного Совета Республики.

Приказы и распоряжения эти являются обязательными к немедленному исполнению и руководству.

§ 6. Отстранение в нетерпящих отлагательства случаях от занимаемых должностей за несоответствие должностных лиц и назначение на оные новых лиц (§ 4), равно, как и издание приказов и распоряжений Высшей Военной Инспекции (§ 5) проводится непосредственными распоряжениями и подписью одного из 2-х членов Революционного Военного Совета Республики, руководящего работой Высшей Военной Инспекции и Председателя одного из 2-х отделов Инспекции военного или политического в зависимости от причин смещения.

§ 7. Объединение всей работы Высшей Военной Инспекции сосредотачивается в Управлении делами Высшей Военной Инспекции; обработанный материал по Инспекции представляется докладом Революционному Военному Совету Республики.

§ 8. Во главе Управления делами Высшей Военной Инспекции стоит «Управляющий делами», назначенный членами Революционного Военного Совета Республики, руководящими работой Высшей Военной Инспекции.

Глава II.

§ 9. Высшая Военная Инспекция состоит из отделов: военного и политического.

§ 10. Военный отдел ведет: 1) обследование фактического положения частей армии, ее управлений и учреждений, проверяет выполнение ими декретов Сов. Наркома, приказов и постановлений Революционного Военного Совета Республики, 2) состояние снабжений и хозяйства, работу и соответствие личного командного состава, 3) собирает и подготовляет материалы для изменения или издания новых законов, касающихся армии, штатов ее и положений, 4) изыскивает меры к поднятию боеспособности армии, 5) дает необходимые указания и раз'яснения.

§ 11. Во главе военного отдела стоит военный руководитель, утвержденный в этой должности Революционным Военным Советом Республики. Он об‘единяет и направляет работу членов военного отдела.

Последний разбит на целый ряд инспекторств:

1) пехоты и стрелковой части; 2) кавалерии и ремонтной части армии; 3) артиллерии; 4) инженерных войск и военно-инженерной части; 5) мобилизационной части, формирования и всеобщего военного обучения; 6) снабжения; 7). военных сообщений; 8) санитарной части.

§ 12. Политический отдел ведет обследование политических и общественных сторон дел армии агитационной и общественно-просветительной работы, нравственного и политического облика личного и командного состава и их взаимоотношений, ведя работы свои в ближайшем контакте c работой военного отдела и под непосредственным руководством Центрального Комитета Партии.

§ 13. Во главе политического отдела стоит руководитель, утвержденный Революционным Военным Советом Республики.

Отдел разделяется на под‘отделы: 1) информационный— cобирание необходимого материала о жизни армии, ее управлении, отношений между руководителями и массой; агитационно-организационный — выработка на основании опыта особых методов агитации, новых способов данной работы в области распространения последней по всем частям социалистической армии; 3) культурно-просветительный — создание на основании предыдущего опыта работ воинских частей школ политической грамоты, театра, широкого использовании библиотек, кинематографов и т. д.; 4) редакционный— издание популярных учебников, руководств, листовок, воззваний, популяризация целого ряда декретов и приказов и обработка материалов для печати добытых инспекцией.

Приказом Р.,В. С. Р. от 8/IX 919 r. за № 1469 Положение о Высшей Инспекции изменено следующим образом:

1. Военная и морская инспекция при революционном военном совете республики подчиняется названному совету и в соответствии с его указаниями обследует состояние и боевую готовность сухопутных и морских вооруженных сил и крепостей республики и деятельность всех управлении, учреждений и заведений военного и морского ведомств выясняет их потребности и принимает меры к устранению замеченных упущений и неправильностей.

2. Общее направление деятельности военной и морской инспекции возлагается на главного инспектора.

3. Военная и морская инспекция содержится по особому штату и выполняет указания революционного военного совета республики путем командирования из своего состава для осмотров войск, флота, крепостей, военных и морских учреждений и складов особых инспекционных комиссий. составляемых сообразно с целью, характером и об‘емом возлагаемых на комиссию заданий.

4. Руководство деятельностью каждой из инспекционных комиссий возлагается на назначаемого в ее состав инспектора, действующего во всех случаях по соглашению с командируемым вместе с ним политическим комиссаром.

5. Командируемые в составе инспекционных комиссий должностные лица получают от главного инспектора военной и морской инспекции предписания, точно определяющие назначение каждой командировки, предметы и степень подробности осмотров. Копии упомянутых предписаний препровождаются по команде тем управлениям и начальникам, в непосредственном ведении коих состоят инспектируемые вооруженные силы, учреждения иди заведения.

6. Производя обследования со всесторонней полнотою, инспекционные комиссии, при выполнении возложенных на них поручений, особо вникают в такие данные, которые не входят в обычные донесения и отчеты начальствующих инстанций, и наблюдают за правильностью исполнения и применения действующих законоположений и постановлений революционного военного совета республики.

7. Выяснив при инспектировании необходимость каких-либо мероприятий как общего характера, так и частных, осуществление коих не предусмотрено действующими законами или прямыми указаниями революционного военного совета республики, а равно требуют особых непредусмотренных расходов или предварительных сношений с другими ведомствами, инспекторы немедленно доводят о том до сведения революционного военного совета республики и испрашивают дальнейших указаний.

8. В случае обнаружения инспекционною комиссиею упущений или неправильностей, инспектор немедленно сообщает о них ближайшему начальству или учреждению, ответственным за исправное состояние инспектируемых учреждений, части или отрасли и продолжая руководство инспектированием в соответствии с полученным заданием, не только наблюдает за исправлением усмотренных недочетов, но и содействует скорейшему их устранению.

9. Личный состав военной и морской инспекции при революционном военном совете республики обслуживается канцелярией инспекции, на которую возлагается ведение всех сношений, исходящих от главного: инспектора, снабжение командируемых в составе инспекционных комиссий, соответствующими указаниями, законоположениями, пособиями и справками, проездными документами и денежным довольствием по положению.

Вопросы снабжения армии имеют самую тесную и неразрывную связь со всеми оперативными вопросами, т. к. вполне понятно, что для того, чтобы армия была боеспособной, ее необходимо одеть и хорошо накормить. Раздетая и полуголодная армия будет чем угодно, но только не армией.

И если мы, для лучшего выяснения этого вопроса, сделаем маленькую экскурсию в область истории, то мы увидим, что ни к одной из наших многочисленнx войн мы в интендантском отношении подготовлены не были. Наоборот, каждая кампания обнаруживала многочисленные недочеты и пробелы в этом вопросе.

К открытию Русско-Турецкой войны 1877—78 года наша армия была обеспечена лишь 8-ми дневным запасом сухарей, да и то по штатам мирного времени.

В магазинах имелся некоторый запас муки и крупы, но ни один из этих магазинов не находился в Бессарабии, где сосредоточивалась наша армия. Транспортов до войны не было[12].

Будущий театр военных действий — Болгария в интендантском отношении оказался совершенно не изученным, а если бы мы знали, что в Болгарии найдем продовольственные средства в достаточном количестве, то быть может не сдали продовольствие армии торговому товариществу. Так обстоял вопрос снабжения к началу кампании 1877—78 г.г.

Спустя 25 лет, новая война с Японией (1904 г.) снова застает наше интендантство почти неподготовленным.

Снова наша армия не обеспечена ни продовольствием, ни одеждой, обувью, бельем. Продовольственного плана кампании в отношении использования местных средств, разработанного в мирное время, вовсе не было; в более или менее определенной форме впервые появился он только на четвертом месяце кампании. К статистическом отношении театр военных действий почти вовсе не был исследован. Сведения о местных средствах были настолько скудны и неопределенны, что не давали никаких твердых данных для их учета, при составлении предположений о довольствии действующей армии[13].

А если бы мы знали продовольственные средства Манчжурии, то не обременяли бы нашу единственную железную дорогу из Европейской России на Дальний Восток перевозкою больших количеств провианта и овса, в ущерб подвозу даже живой силы (войск).

Мы не знали этих театров войны потому, что заблаговременно их не изучили. Но и изучая страну, можно не видеть жизненных средств там, где они в действительности имеются. Это зависит от угла зрения. Если на театре войны искать только те продукты, которые составляют обычную пищу нашей армии, напр, ржаную муку, гречневую крупу, овес, сено… то под этим углом зрения очень многие страны окажутся бедными и даже лишенными средств для продовольствия нашей армии. Такими именно глазами наше интендантство и смотрело сначало на Манчжурию. Но потом, когда наши войска вошли в нее, мы увидели гаолян, бобы, чумизу и многие местные продукты, которыми питается население и его скот. Тогда только мы поняли, что и нашу армию можно довольствовать этими продуктами, начали к ним применяться и в них нашли прекрасные и богатые местные средства и наши армии до последних дней не ощущали недостатка в продовольствии и не наблюдалось заметного истощения местных средств.

В некоторой мере подобное явление произошло и с теплыми вещами. Мы считали, что солдату нужны непременно русские валенки и полушубок. Но так как изготовление их в России и подвоз их на театр войны запоздали, то мы прибегли к местной теплой одежде (китайские кофты) и местной же теплой обуви.

«Они не знали» так озаглавил свои живые корреспонденции с Манчжурского театра войны француз Людовик Нодо. Это он говорит о нас, русских и характеристика эта чрезвычайно метка. Она применима и к нашему незнанию Манчжурского театра войны.

К войне 1914—18 г.г. снова в интендантском отношении оказались неподготовленными. Запасов мирного времени было более чем недостаточно. Служба интендантского ведомства только реорганизовалась.

С открытием военных действий выяснилось, что наше интендантство не умеет пользоваться местными средствами. Благодаря этому наши войска, вступая в В. Пруссию и имея там громадные запасы мяса, не имели в достаточном количестве хлеба и страдали от полного отсутствия соли.

И можно смело утверждать, что если мы с грехом пополам и справились с задачами снабжения, в эту войну, то только благодаря общественным организациям, союзам и изобретательности хозяйственных органов войск.

Переходя к изложению вопроса о положении дела снабжения в Красной Армии, здесь необходимо указать, что новый аппарат снабжения приходилось создавать после четырехлетней войны и полутора лет революции.

Развал прежней армии вызвал полный развал аппарата снабжения.

Наступление же немцев после нашего отказа подписать в Брест-Литовске мирный договор было роковым ударом для всего дела снабжения. Мы потеряли огромные территории, а вместе с ними неисчислимые богатства военного снаряжения и источники сырья.

Окончание войны сопровождалось демобилизацией без всякого плана, без всякой системы. Благодаря этому целый ряд военных заказов остался брошенным и неоконченным.

Петроград почти прекратил, или сократил до минимума военное производство. Это расстройство докончила эвакуация Петрограда, окончательно разрушившая Петроградскую промышленность.

Вскоре политические условия толкнули на новую войну, заставили взяться за оружие и организовать Красную Армию.

По мере того, как складывалась армия, вставал вопрос о снабжении ее. Причем в процессе новой борьбы мы теряли ряд предприятий, работа которых была чрезвычайно важна для снабжения армии. К этому надо прибавить Брест-Литовский договор, отрезавший нас от металлов, угля, хлопка, нефти и других продуктов сырья, с одной стороны, и расстройство транспорта и затруднения по снабжению материалами и продовольствием, с другой, ухудшили работу тех предприятий, которые функционировали в Республике.

Если прибавить, что в конце лета 1918 года потеряна была значительная часть нашего золотого запаса, без которого невозможно снабжение целого ряда отраслей необходимыми материалами, то получится картина катастрофического положения той обстановки, в которой началось снабжение Красной Армии.

Такие обширные задачи по снабжение армии требуют наличия соответствующих органов, ведающих вопросами снабжения.

В Русско-турецкую войну 1877—78 г.г., как уже нами было отмечено, продовольствие армии было передано в руки частных лиц (Торгового Товарищества).

В войну 1904—05 г.г. заботы о снабжении армии были распределены между несколькими Главными довольствующими Управлениями (Интендантское, Артиллерийское и др.).

Тот же порядок снабжения наблюдался у нас и в начале минувшей кампании 1914—18 г.г. И только после нашего разгрома в 1915 году, где с особой ясностью выяснилась непригодность нашего аппарата снабжения, когда наши армии страдали от острого недостатка в артиллерийских средствах, на снабжение было обращено внимание. Результатом этого явилась мобилизация промышленности, на помощь армии пришли всевозможные частные организации (земские, городские) и ряд других мер.

Но об'единения в одних руках вопросов снабжения этим не достигалось; по прежнему каждое главное довольствующиее Управление (Артиллерийское, Интендантское) работало самостоятельно по вопросам снабжения, не будучи об‘единенными общим планом снабжения.

При таких условиях мы и закончили войну 1914—18 гг.

Политическая обстановка заставила после окончания войны 1914—18 г.г. снова взяться за оружие, а следовательно являлась необходимость создать аппарат снабжения армии. Опыт только-что ликвидированной войны был, повидимому, полностью учтен в этом вопросе.

И мы видим, что приказом Народного Комиссариата по военным делам от 1 Июня 1918 г. № 414, учреждено «Центральное Управление по снабжению армии», в ведение коего включены все Главные довольствующие Управления (Артиллерийское, Военно-хозяйственное и друг.), так и учреждения, которые связаны с делом снабжения, а также и те общественные организации, которые работали по снабжению армии.

Во главе Центрального Управления по снабжению армии стоит Центральный Совет снабжения, в составе Главного Начальника Снабжения, и 2-х Комиссаров. На Главного Начальника Снабжения возлагается руководство по проведению в жизнь общего плана снабжения. Права и обязанности Комиссаров определены особыми положениями.

Во главе каждого из довольствующих Главных Управлений, входящих в состав Центрального Управления по снабжению армии, стоит Совет, в составе соответствующего Начальника Управления и 2-х Комиссаров, с правами и обязанностями применительно к вышеупомянутому «Положению о военных Комиссарах».

Перейдем к рассмотрению Главных Управлений, входящих в состав Ц. У. С.

Главное Артиллерийское Управление сосредоточивает в своих руках всю работу по заготовлению различного рода боевых припасов; ведает всеми казенными заводами и наблюдает за работой частных заводов, изготовляющих боевые припасы, и до последнего времени делало заготовки боевых припасов заграницей.

По отношению к казенным заводам ГАУ является центральным органом, руководящим работой; оно распределяет между ними заказы, следит за изготовлением боевых предметов и принимает изготовленное.

Все новые изобретения в области артиллерийского дела рассматриваются артилл. Комитетом ГАУ, производятся соответствующие испытания и необходимое принимается. Производятся опыты на полигонах, как своих снарядов, так и поступивших из за границы.

ГАУ ведает заказами на следующие предметы боевого снабжения: всех существующих калибров и систем орудий и снарядов к ним, всех принятых в армии систем пулеметов, бомбометов, минометов, ручных и ружейных гранат, винтовок и револьверов с их боевыми припасами, холодного оружия, различного рода осветительные средства, пороха (дымный, бездымный, и друг.), взрывчатые вещества и химические средства, следит за изготовлением этих средств, производит испытания и принимает изготовленное.

Производит заготовление и распределение металлов, потребных техническим артилл. заведениям и частным заводам и фирмам, исполняющим заказы артилл. ведомства. Производит исследование вопросов и предположений, касающихся теории, практики и техники артиллерии, руководит исследованием и опытами по всем вопросам.

Рассматривает новые изобретения и разные предложения, до усовершенствования техники артилл. дела касающиеся.

Разрабатывает и обсуждает вопросы, касающиеся артилл. образования, распространяет научные сведения между артиллеристами.

Разрабатывает и обсуждает различные специально артиллерийские уставы, руководства, наставления, инструкции и программы.

Занимается техническим и научным изучением и исследованием вопросов, касающихся взрывчатых веществ, порохов, различного рода химических средств, осветительных припасов, фабрикация этих предметов и наилучшее использование их в артиллерийском деле.

Производится громадная работа по учету расходов, отпущенных с начала войны на потребности военного времени, средств достигающих к 1 января 1918 года колоссальной суммы (более 10 миллиардов), а также ведется учет расходам, вызываемым текущим артилл. довольствием армии. Во главе ГАУ стоит совет: 2 комиссара и Начальник Управления.

Управление состоит из отделов:

1) Административный.

2) 1, 2, 3 и 4 Хозяйственный.

3) Отдела снабжения тяжелой артиллерии.

4) 1, 2, 3 отделы технических артилл. заведений.

5) Технической части.

Задача Главного Инженерного Управления состоит в том чтобы подготовить и вести оборону страны всеми средствами современной боевой техники. Во главе Управления стоит Совет Главного Военно-Инженерного Управления. Главному Военно-Инженерному Управлению, приказом Наркомвоен от 3 августа за № 511 подчинена. Главное Квартирное Управление, задачи коего состоят: расквартировании войск, учреждений и управлений, снабжение необходимым квартирным довольствием, ремонтирование и, наконец, производство построек, не имеющих оборонительного боевого значения. При Главном Военно-Инженерном Управлении состоит Инженерный Комитет, который является высшим техническим учреждением Инженерного ведомства по техническим вопросам и разработке новых технических средств. Состав Комитета образован из научных специалистов по различным отраслям военно-инженерного дела. В состав ГВИУ входит Автомобильный отдел (центробронь), объединяющий автомобильное дело в Республике.

Главное Военно-Хозяйственное Управление состоит из:

а) Совета, б) Начальника Управления, в) Помощника Начальника Управления, г) Канцелярии Управления, 8 отделов: вещевого, продовольственного, обозно-транспортного, холодильного, административно-организационного, технического с техническим комитетом, финансового, ликвидационного и мобилизационной и статистической частей, юрисконсульта с помощником.

При управлении состоит Военно-Хозяйственная Академия. На Главное Военно-Хозяйственное Управление возлагается: 1)попечение об исправном и своевременном заготовлении и отпуске войскам, управлениям, военным заведениям и учреждениям и семьям красноармейцев денежного, вещевого довольствия и продовольственных припасов; 2) руководство но внутреннему хозяйству войск; 3) обеспечение продовольствием и вещевым снабжением войск в период мобилизации, их сосредоточения и нахождения на театре войны; 4) избрание по соглашению со Всероссийским Главным Штабом пунктов для хранения разного рода продовольственных и проч. неприкосновенных запасов и наблюдение за состоянием этих запасов; 5) издание свода табелей по довольствию предметами Военно-Хозяйственного ведомства; 6) наблюдение, чтобы при изготовлениях необходимых для войск предметов соблюдались выгоды казны, не в ущерб потребностям войск и др.

В целях точного разграничения сферы действий между Главным Управлением Красного военного воздушного флота и Полевым Управлением Красного военного воздушного флота при штабе Революционного Военного Совета Республики, на Главное Управление воздушного флота возложены следующие задачи:

Главное Управление военного воздушного флота, являясь отдельным самостоятельным У правлением и непосредственно подчиняясь в общем порядке Начальнику Центрального снабжения, ведает:

1) Окружными Управлениями красного военного воздушного флота и всеми находящимися в тылу авио и воздухо-частями и учреждениями, как сформированными, так и формируемыми во всех отношениях.

2) Учетом личного состава в подведомственных Главному Управлению частях и учреждениях.

3) Подготовкой личного состава.

4) Разработкой по соглашению и полевыми управлениями организационных вопросов, касающихся военного воздушного флота.

5) Формированием новых частей, при чем замещение должностей летчиков, летчиков-наблюдателей и военных воздухоплавателей в означенных частях, а также назначение самолетов в эти части Главное Управление осуществляет по указанию полевого управления.

6) Заготовкой имущества и вооружения для всего военного воздушного флота Республики и учетом, как фронтового, так и тылового имущества. При этом, имея в своем подчинении (непосредственном или через окружные управления) авиационные и воздухоплавательные парки и парки-склады, Главное Управление держит всегда полевое управление в курсе наличия в них боевого имущества для авио и воздухочастей.

7) Снабжением имуществом и вооружением всего военного воздушного флота Республики. Однако, ведая всеми нарядами вообще, Главное Управление самолеты, моторы, вооружения, палатки, фото-аппараты, авиабензин и смазочные материалы отпускает в части (учреждения) только по требованиям, засвидетельствованным полевым управлением.

8) Финансированием военного воздушного флота Республики и, в связи с сим, составлением смет на все виды кредитов.

9) Разработкой планов аэроплано-моторо-строения, при чем таковые предварительно представления на окончательное утверждение подлежат передаче на отзыв в полевое управление.

10) Изданием приказов «по военному воздушному флоту Российской Федеративной Советской Республики», осуществляемых как непосредственным распоряжением Главного Управления, так и по указанию полевого управления при назначениях, перемещениях, увольнениях и других переменах в службе лиц, занимающих особо ответственные должности в военном воздушном флоте, комиссаров, а также всех летчиков, летчиков-наблюдателей и военных воздухоплавателей

Ветеринарное Управление армии образовано из бывшего Военно-Ветеринарного отдела Главного Военно-Медицинского (ныне Санитарного) Управления в 1910 году (приказ в. в. № 496). Штат этого отдела состоял из начальника, при котором было одно отделение с 3-мя столами.

Реорганизация Ветеринарного отдела с преобразованием его в Ветеринарное Управление армии выразилось лишь в том, что начальник отдела был переименован в Главного Военно Ветеринарного Инспектора, со штатом в 31 человек. С возникновением минувшей войны, когда деятельность Ветеринарного Управления значительно расширилась и прогрессировала параллельно с возрастанием армии, по особому ходатайству постановлением Военного Совета от 15/XII 1916 г. (Приказ по в. в. 1917 г. № 41), штат Управления был увеличен до 61 человека, а затем приказом Нар. Ком. Воен. 1918 г. за № 149—штаты Ветеринарного Управления армии были сокращены почти до штатов мирного времени.

Конструкция Управления в настоящее время такова: во главе стоит Коллегия: Начальник Управления и два консультанта, помощник начальника и врач для поручений.

Управление имеет 3 отделения:

1) личного состава и мобилизационное;

2) по снабжению;

3) ветеринарно-санитарно-статистический.

Все начальники отделений ветеринарные врачи и выбраны Коллегией Управления.

Задачи Управления: организация военно-ветеринарного дела армии, так и руководства и направление всей военно-ветеринарной деятельностью, комплектование ветеринарным персоналом частей войск и учреждений военного ведомства; рассмотрение положений и инструкций, как об обязанностях ветеринарного персонала, так и по охранению лошадей, других рабочих животных и порционного скота; обсуждение вопросов, касающихся гигиенического, санитарного содержания, кормления и ковки лошадей армии; суждение о новых способах диагностики, профилактики излечения лошадей; решение вопросов о нормах годности лошадей и других рабочих животных при приеме в армию.

Ветеринарный персонал прикомандировывался кроме того к ремонтным комиссиям, хотя не имел в них решающего голоса, который принадлежал строевому составу этих комиссий.

До последнего времени в состав Ц. У. С. входило Главное Военно-Санитарное Управление.

Постановлением Совнаркома от 30 августа 1918 года, названное Управление слилось с Народным Комиссариатом Здравоохранения на следующих основаниях:

1) Главное Военно-Санитарное Управление, подчиняясь Народному Комиссариату Здравоохранения, руководствуется в своей деятельности военными законами, а также приказами и постановлениями, изданными до сих пор и имеющими быть изданными Народным Комиссариатом Здравоохранения по соглашению с Народным Комиссариатом по военным делам. Служащие в Главном Военно-Санитарном Управлении и подведомственных ему учреждениях и заведениях пользуются правами и несут обязанности военнослужащих, согласно действующим по этому предмету для Комиссариата по военным делам законам и правилам.

2) Народный Комиссариат Здравоохранения и его заместитель пользуются по отношению к Военно-Санитарным учреждениям и заведениям, а равно по отношению к медико-санитарному делу воинских частей всеми правами Народного Комиссариата по военным делам. Должностные лица, уполномоченные народным комиссаром Здравоохранения, имеют право медико-санитарного контроля во всех военно-санитарных учреждениях, заведениях и войсковых частях.

Примечание. На театре военных действий контроль производится по соглашению с командующим фронтом или армией.

3) Все назначения, перемещения и увольнения по военно-санитарному ведомству производятся приказами по этому ведомству, причем назначения на высшие ответственные должности врачей утверждаются Народным Комиссаром Здравоохранения.

4) Все виды довольствия и снабжения Военно-Санитарное Управление с подведомственными ему учреждениями и заведениями получает из соответствующих довольствующих органов Народного Комиссариата по военным делам и Здравоохранения по принадлежности.

5) На военно-санитарные учреждения и заведения, если это не нарушает их прямого назначения, может возлагаться комиссарами здравоохранения обязанность обслуживать гражданское население, а на гражданские учреждения и заведения — обслуживать армию.

6) Окружные военно-санитарные управления подчиняются непосредственно главному военно-санитарному управлению Народного Комиссариата Здравоохранения.

7) В качестве органов, ведающих военно-санитарное дело, в губерниях учреждены военно-санитарные подотделы медико-санитарных отделов при губсовдепах, согласно особому положении).

(Ныне Военно-Метеорологический отдел).

Для боевой деятельности войск необходимо заблаговременно иметь данный, касающиеся состояния атмосферы: 1) для целей газовых атак — предвидение наступления ветра вблизи поверхности земли; 2) для нужд военной авиации— предвидение состояния атмосферы в верхних слоях воздуха; 3) наступление дождливого или сухого периода для расчета при оперативных соображениях и наконец 4) ряд других данных, в виде времени замерзания и вскрытия рек, степени промерзаемости почвы и т. д.

Для удовлетворения этих потребностей было создано 22/XII 1915 года Главное Военно-Метеорологическое Управление (Главмет).

Личный состав Управления был взят из персонала Главной физической обсерватории и профессоров высших учебных заведений.

Как и всякая новая организация, Главное Метеорологическое Управление и его отделы расширялись и видоизменялись в течение войны и в конце концов вылились в следующие формы.

Главмет состоял из 3-х отделов, инспекторов, старшего ученого метеоролога и канцелярии, а также ряда метеорологических станций на территории Европейской России, посылавших ежедневно свои наблюдения в Главмет.

На фронте новая организация все время расширялась и состояла: 1) из метеорологов при штабах фронтов; 2) из военно-метеорологических отделений при штабах армий и Командующим Черноморским флотом; 3) дивизионных метеорологов и 4) наблюдательных постов в полках.

Кроме того имелись центральная аэронавигационная станция при Управлении Полевого Инспектора авиации, опорные аэронавигационные станции при штабах армии и пилотные станции при авиационных отрядах.

Задача опорных станций и постов состояла в производстве при помощи шаров, наблюдений за состоянием верхних слоев атмосферы и наблюдение за метеорологическими в аэронавигационными приборами, употребляемыми при полетах.

На обязанности метеорологов фронтов лежал надзор за подготовкой дивизионных метеорологов и инструкторов, снабжение их метеорологическим инструментами и друг. На военно-метеорологических отделениях при штабах армии лежала обязанность: 1) ежедневно предупреждать войска об ожидаемой на следующие сутки погоды, а в случае требования и на более долгий срок; 2) предупреждение о возможности со стороны противника газовых атак; 3) разведка местности в целях выяснения газоопасности ее и т. д.

Морское метеорологическое отделение при Командующем Черноморским флотом обслуживало главным образом минный и подводный флот, а также гидроавиационные отряды об ожидаемой погоде и состоянии моря на ближайшее время.

В Балтийском флоте, в виду близости его к Главмету, особого отделения не имелось и обслуживание его производилось непосредственно из Главмета.

Ныне, обязанности Военно-Метеорологического отдела применительны к только что перечисленным.

Кроме ЦУС‘а, органа чисто военного, в вопросах снабжения приняли участие и др. Нар. Комиссариаты, что повлекло за собой создание целого ряда органов как то:

I. Центральный Отдел военных заготовок при Высшем Совете Народного Хозяйства.

Этот отдел является приемником и наследником целого ряда те! предприятий и организаций, которые были у, так называемых, общественных организаций прежнего промышленного Земгора. Этот отдел получил в свои руки весьма богатый материал в виде целого ряда заводов, мастерских, складов, которые специально были заняты снабжением армии, и которые предполагалось ликвидировать; но когда увеличение потребностей поставило новые задачи снабжения, эта ликвидация превратилась в создание нового отдела, задачей коего стало не только использование, но и максимальное развитие производительной мощи.

Отдел военных заготовок имеет целью снабжать Красную Армию 1) предметами обмундирования, 2) обозным (кроме специального артиллерийского и инженерного) и 3) инженерным (в части шанцевого инструмента) довольствием.

Во главе отдела стоит Коллегия из 5 лиц, назначаемых Центральным Комитетом и утверждаемых Президиумом В. С. Н. X.

Для осуществления своих задач Отдел Снабжения разбивается на следующие секции:

1. Кожевенно-брезентная.

2. Обмундировочная.

3. Инженерная.

4. Обозная.

Отдел Военных Заготовок работает по следующему плану:

1) Сосредотачивает у себя все заказы Военного и Морского ведомства на предметы вещевого, обозного и части инженерного имущества, а также и на соответствующие материалы.

2) Получает кредиты на исполнение этих заказов.

3) Устанавливает вместе с производственными отделами и Главками В. С. Н. X. цены на изготовляемые предметы.

4) Производит во всей стране учет вышеуказанного имущества, а на складах Военного Ведомства учет сырья и полуфабрикатов, а также негодного и пoлугодного военного имущества.

Сосредотачивая у себя все заказы Отдел входит в тесный контакт со всеми производственными отделами; распределяет между ними заказы на, предметы их производства, принимает у них изготовленные предметы, устанавливает и контролирует сроки исполнения заказов, а также качества изготовленных предметов.

5) Деятельность Отдела Военных Заготовок распространяется на всю территорию Республики, в целях чего Отдел снабжения имеет право создавать Отделы при местных С. Н. X., где Отдел найдет это необходимым.

6) Отдел Военных Заготовок производит свои операции на специальные средства, отпускаемые ему Президиумом В. С. Н. X., а также на суммы, переводимые Отделу Военным Ведомством.

При Отделе Военных Заготовок создан Подотдел Учета, который учитывает согласно п. 4 сего положения запасы военного имущества на всех складах, фабриках и заводах, а также у всех организаций; Подотдел учета рассортировывает имущество на годное и негодное, передавая последнее в «Отдел Утилизации» и организует через производственные отделы ремонт полугодного имущества.

II. Чрезвычайная Комиссия по снабжению Красной Армии.

Аппарат главных довольствующих управлений унаследован от прежнего режима. Но он устарел, и вот в виду необходимости объединить и в максимальной степени усилить работу снабжения в конце августа 1918 года декретом Совнаркома была создана особая Чрезвычайная Комиссия по снабжению Красной Армии, которая, была поставлена во главе снабжения в том смысле, что ее контролю должны были быть подчинены все органы снабжения, начиная с главных довольствующих Управлений.

В задачу Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии непосредственно производственные функции не входят, они выполняются секциями производительными В С Н. X. или отдельными предприятиями, поскольку, мы имеем еще не национализированными предприятиями а также целым рядом организаций, которые специально созданы для осуществления отдельных задач снабжения. Задачей самой Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии является вообще: 1) содействовать максимальному увеличению производительности и всех органов и всех производственных… организации, занятых выработкой предметов военного снаряжения, 2) контроль за выдачей заказов, 3) регулирование распределения топлива, материала, оборудования и труда.

Разумеется, регулирование всех этих вопросов есть задача отдельных производительных секций В. С. Н. X. и самого Президиума В. С. Н. X., но поскольку для военного снабжения требуется особая быстрота и срочность в исполнении задач, поскольку был создан аппарат с чрезвычайными полномочиями, которые позволяют, минуя всякие обычные, слишком значительные наши канцелярские волокиты, силой чрезвычайных полномочий проводить эти решения, не считаясь с обычными путями, которые требуют большой затраты времени.

Для исполнения этих задач контроля и регулирования, Чрезвычайная Комиссия довольно широко пользуется правами назначения комиссара на отдельные заводы, которые помогают выяснять необходимость снабжения заводов материалами, рабочими силами и денежными средствами, одним словом, делается все для того, чтобы по возможности ускорить переход этих заводов на работу и усилить их производительность.

Распределение рабочей силы является также одной из задач Чрезвычайной Комиссии, и, в частности, освобождение от призыва в Красную Армию, по постановлению Совнаркома, проходит через Комиссию, и все предприятия, фабрики и заводы, работающие на нужды Красной Армии, получают в некоторых случаях освобождение рабочих и служащих от призыва в Красную Армию, которых оставляют для работ по производству тех или других предметов военного снабжения.

В последнее время в одну из задач Чрезвычайной Комиссии входил учет и сбор имущества, рассеянного в различных местностях у населения и в тех областях, которые эвакуировались немцами. Там удалось получить весьма значительное количество имущества обозного, лазаретного и даже оружия. С этой целью была создана целая сеть агентов в зап. крае, которые вели скупку оружия, вещ. довольствия и предметов военного снаряжения, и это имущество по мере требования с фронтов распределялось для нужд войсковых частей.

Для установления более тесного контакта с местными организациями и расширения деятельности Чрезвычайной Комиссии образованы отделы. Такой отдел Чрезв. Комиссии имеется в Петрограде, который работает, исходя из принципов, которые вышеизложены. Такой же отдел образован в Приволжском крае и открыт еще целый ряд провинциальных отделов, чтобы приблизить к Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии работу местных организаций, для увеличения контакта с ними; непосредственных функций Ч. К. не несет и берется за них лишь постольку, поскольку речь идет о поднятии новых предприятий, которые, как только становятся на ноги, сейчас же передаются С. Н. X.

В состав Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии входят представители: В. Ц. И. К., Высш. Сов. Нар. Хоз., Центрального Бюро Всеросс. Сов. Професс. Союзов, военного и морского ведомства[18].

III. Центральная Комиссия по упорядочению и правильной постановке дела снабжения армии продовольствием и предметами первой необходимости (Цекомпродарм).

Имела своей целью содействие Компрод’у и Наркомвоен. и их местным органам в их деятельности, для наблюдения за правильной постановкой дела снабжения армии продовольствием и для урегулирования взаимоотношений названных органов. Постановлением В. Ц. И. К. в августе 1919 года Нарком‘прод подчинено все дело снабжения Кр. Армии продовольствием и предметами первой необходимости[19].

В этих целях Нарком‘прод у подчинены все органы, ведающие делом снабжения Кр. Армии указанными выше продуктами; Центральная Комиссия по упорядочению и правильной постановке дела снабжения армии (Цекомпродарм) тем же Постановлением упразднена и аппарат ее передан в Нар Ком продовольствия, в него же перешли все местные органы Цекомпродарма (фронтовые, армейские и т. д. Комиссии).

IV. Передача всех заказов на обувь и упряжь для армии Главному Кожевенному Комитету ВСНХ (Главкож).

Вся заготовка обуви и шорных изделий для армии передана в полное ведение Главкожа, и этот орган несет отныне всю ответственность за снабжение армии обувью и шорными изделиями.

Заказы для армии на обувь и шорные изделия выдаются Главным Военно-Хозяйственным Управлением «Отделу Военных Заготовок при В. С. Н. Х.», который передает их на исполнение Главкожу. Главкож раздает на фабрики и мастерские заказы и следит за исправным выполнением этих заказов в обусловленные сроки.

V. Чрезвычайная Военно-Санитарная Комиссия при Народном Комиссариате Здравоохранения.

Названная Комиссия распределяет задания для нужд фронта между Красным Крестом, б. Земскими и Городскими Союзами и Главным Военно-Санитарным Управлением на устройство эпедемических отрядов, поездов, прачечных, подвижных госпиталей, дезинфекционных и прививочных отрядов и бань на фронте.

VI. Общий порядок удовлетворения армии.

В целях наиболее успешного согласования потребностей армии с общими хозяйственными планами Республики установлен следующий порядок удовлетворения армии:

1) Центральное Управление Снабжения (ЦУС) пред'являет свои требования на все необходимое для армии в области вещевого, обозного имущества, а также шанцевого имущества по выработанным им планам Центральному Отделу военных заготовок при В. С. Н. X., который, учитывая имеющиеся в его распоряжении данные о возможности удовлетворения этих потребностей, направляет требования ЦУС, со своими заключениями, в Комиссию Использования при В. С. Н. X.[20]

2) Комиссия Использования производит согласование в потребности армии с общими рессурсами страны и выясняет способы выполнения заданий ЦУС в соответствии с общими планами на этот предмет.

3) В дальнейшем требования, рассмотренные и согласованные Комиссией по использованию, передаются в Центральный Отдел военных заготовок, который уже выдает наряды или заказы производителям, причем распределение заданий между производственными единицами устанавливается в согласии с соответствующими органами В. С. Н. X. (Главками, центрами и отделами).

Таким образом планы снабжения армии включены в общую сеть хозяйственных регулирующих органов В. С. Н. X., или, иначе говоря, в общий план снабжения Республики.

Постановлением В. Ц. И. К. июле мес. 1919 г. в целях об’единения дела снабжения Кр. Армии учреждена должность Чрезвычайного Уполномоченного Совета Обороны по снабжению Кр. Армии. Ему подчинены все органы снабжения Народного Комиссариата по военным и морским делам, центральные и местные, как в тылу, так и на фронте, равным образом Чрезвычайная Комиссия по снабжению Кр. Армии, Центральный Отдел Военных заготовок, со всеми местными органами.

Взамен существовавших: 1) Всероссийской Коллегии по формированию Красной Армии, 2) Главного Управления Генерального Штаба, 3) Главного Штаба, 4) Главного Комиссариата Военно-Учебных заведений и 5) Управления по ремонтированию армии — образован Всероссийский Главный Штаб.

Во главе Всероссийского Главного Штаба стоит Совет, в составе двух военных Комиссаров и Начальника Штаба.

Во главе каждого из Управлений, входящих в состав Всероссийского Главного Штаба, стоит Начальник Управления и Комиссар.

Всероссийский Главный Штаб никакими боевыми действиями не руководит.

В его ведении находится разработка плана обороны страны в широком смысле этого слова. Он собирает статистические сведения для обороны страны, относящиеся, как к самой Республике, так и к иностранным государствам. В нем сосредоточена работа по выработке штатов, уставов, инструкций и положений для Красной Армии, а также работа мобилизационного характера; по учету населения инструкторов и по призыву и мобилизации их.

Кроме того Всероссийский Главный Штаб ведает, с одной стороны, подготовкой командного состава, а следовательно и всеми школами, курсам и Академиями, входящими в состав военного ведомства, и с другой стороны — всеобщим военным обучением населения.

Далее, он ведает вопросами обеспечения армии и учреждений всевозможными картами и планами. Сюда входят работы картографические, геодезические, астрономические, кои выполняются различными отделами Топографического Управления.

Управление по командному составу армии имеет задачей вести учет командному составу, производит назначения, но само не решает вопроса о допущении того или другого лица на данный пост, этим ведает Высшая Аттестационная Комиссия при Народном Комиссариате по военным делам.

Управление по ремонтированию армии снова возвращено в состав Всероссийского Главного Штаба (Приказ 24/XII—1918 г. 438), откуда оно было из’ято 1 июня 1918 г. при сформировании Центрального Управления Снабжений.

Под ремонтированием армии, в тесном смысле этого слова, понимается ежегодное освежение конского состава армии, путем вольной покупки лошадей по установленным ценам, в количестве, основанном на сроке службы лошадей (напр, при 10 летнем сроке службы 1—10, при 9 летнем 1–9 и т. д.).

Исключительно этими вопросами и ведает Управление по ремонтированию армии: в мирное время, покупая лошадей а) для кавалерии, б) артиллерии, в) конно-развед. команд. и г) пограничной охраны и в военное — по военно-конской повинности.

Исполнительными органами на местах являются ремонтные комиссии, непосредственно ведущие покупку лошадей. На Управление возложена задача принятия мер к восстановлению государственных и частновладельческих конских заводов и разведению среди населения типа военной лошади.

Кроме того, одну ив важных обязанностей Управления составляет ведение вопросами, относящимися к выдержке и выездке лошадей, предварительно поступления их в действующие кавалерийские части.

В силу многих причин: 1) увеличение площади крестьянского землепользования; 2) экстренности требования на лошадей; 3) перерыв связи с наиболее богатыми лошадьми местностями (Украйна, Дон, Сибирь, Прибалтийский край и проч.), в настоящее время исключительным способом пополнения армии лошадьми — признана Военно-Конская повинность.

В силу этого, помимо Управления по ремонтированию армии, постановлением Совета Обороны от 18–20 декабря 1918 г, учреждена.

Особая Центральная Комиссия

В составе Председателя, членов по одному: от Всеросс. Главного Штаба, от Управления по ремонтированию армии от Военно-Ветеринарного Управления, от Народных Комиссариатов— Продовольствия, Внутренних дел и Земледелия.

На названную Комиссию возложено общее руководство на всей территории Республики набором лошадей для действующих армий и частей, формируемых в военных округах, а также содержанием и продовольствием этих лошадей, сдачей их в войска, и фактическое наблюдение этим делом на местах и ответственность за успешное его осуществление.

Для фактического руководства и наблюдения на местах за набором и содержанием лошадей Особой Центральной Комиссии предоставляется образовывать Комиссии в составе: председателя, из лиц, знающих военно-конское дело, комиссара комиссии и членов: одного иди двух из лиц, знающих военно-конское дело, одного или двух ветеринаров и по одному от Народного Комиссариата Продовольствия, Внутренних Дел и Земледелия. (См. приложение № 1).

Особой Центральной Комиссии также предоставляется право командирования на места с означенной выше целью отдельных лиц и комиссий, в ином, чем указано выше, составе.

Положение о Революционных Военных Трибуналах.

Положение о Революционном Военном Трибунале Революционного Военного Совета Республики.

(См. схему Р. В. С. P.).

1) Революционный Военный Трибунал Республики состоит из председателя и двух членов по назначению Реввоенсовета Республики.

2) В своих решениях и приговорах Реввоентрибунал Республики руководствуется интересами Социалистической Республики, обороны ее от врагов Социалистической Революции и интересами классовой войны за торжество пролетариата, как это подсказывается ему революционным правосознанием и революционной совестью.

3) Решения и приговоры Реввоентрибунала выносятся именем Р. С. Ф. С. Республики.

4) Реввоентрибуналу подсудны все политические дела и военного характера преступления, совершенные командующими отдельными фронтами и армиями, их заместителями, начальниками их штабов и заместителями, комиссарами при них, членами Реввоенсоветов фронтов и армий, начальниками, служащими и комиссарами Штаба Р. В. С. Республики, и все те дела, которые в каждом данной случае изымаются из ведения Реввоентрибуналов фронтов и армий и передаются на рассмотрение Реввоентрибунала Республики решением Реввоенсовета Республики.

5) Следствие ведут Военные следователи Реввоентрибунала Республики, а на отдельных фронтах и в армиях Военные следователи Трибуналов фронтов и армий или же Чрезвычайные комиссии по борьбе с контр-революцией, или Военный Контроль.

6) По окончании следствия весь следственный материал передается председателю Трибунала, который, по ознакомлении с делом (лично иди через одного из членов Трибунала), назначает дело к слушанию, при чем докладчиком по делу в Трибунале является либо председатель, либо тот член Трибунала, которому председателем поручено было ознакомление с делом; в исключительных случаях докладчиком может быть назначено особое лицо.

7) Решения Реввоентрибунала не подлежат обжалованию или кассации, и приводятся в исполнение в 24 часа.

8) О решениях Революционного Военного Трибунала и о приведении их в исполнение публикуется в Известиях Реввоенсовета Республики и в официальных органах соответственных фронтов.

Совет обороны

(Постановление В. Ц. И. К. от 30/XI 1918 г.).

Декретом В. Ц. И. К. от 2 сентября Советская Республика была провозглашена военным лагерем.

Это постановление ныне проведено в жизнь во всех отраслях хозяйственной деятельности и государственного управления.

Ибо необходимо обеспечить армию снабжением и для этого повысить производительность труда.

Необходимо обеспечить продовольствием армию и флот, а также Москву, Петроград и все другие центры формирования и труда.

Для этого нужно заставить все продовольственные и железнодорожные органы в центре и на местах работать с высшим напряжением и высшей добросовестностью.

Не только в армии и во флоте, но и в продовольственном и транспортном деле, а также и в области военной промышленности должен быть установлен военный режим, т. е. режим суровой трудовой дисциплины, отвечающий положению страны, которую вынудили превратиться в военный лагерь.

Для проведения в жизнь указанных мер, необходимо теснейшее об'единение военного ведомства, чрезвычайной комиссии по снабжению, ведомства путей сообщения и продовольствия на общей работе во имя общих практических задач.

С этой целью В. Ц. И. К. 30/XI 1918 г. постановил учредить Сов. Рабочей и Крестьянской Обороны, под председательством В. И. Ленина, как председателя Совета Народных Комиссаров, в составе председателя Революционного Военного Совета Республики Л. Д. Троцкого, Народного Комиссара Путей Сообщения, заместителя Народного Комиссара Продовольствия — Брюханова, председателя Чрезвычайной Комиссии по производству снабжения инж. Красина (или их заместителей) и представителя В. Ц. И. К. — Сталина.

Совету Обороны предоставляется вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны в деле обороны. Для всех ведомств и учреждений, центральных и местных, для всех граждан постановления Совета Обороны безусловно обязательны.

Непосредственное руководство армией и флотом, а также всеми учреждениями военного и военно-морского ведомства остаются попрежнему в руках Революционного Военного Совета Республики. В целях большого сосредоточения деятельности этого учреждения, выделено его бюро в составе председателя Л. Д. Троцкого, главнокомандующего и одного члена.

Комиссариаты по военным делам

Как известно, в период революции весь административный военный аппарат в виде военных округов, управлений местных бригад и воинских начальников был уничтожен. Некоторое время мы существовали без органов учета, мобилизации и формирований войск.

Как результатом этого явилось формирование войсковых частей отдельными лицами; не будучи связанными какими либо критериями, все эти формирования в большинстве случаев производились без особого плана, и часто отряд в 200–300 человек присваивал себе название армии с командиром во главе. В результате мы имели плохо обученные, еще менее дисциплинированные отдельные формирования, годные быть может для защиты определенного района (губернии), но не для борьбы в обще Российском масштабе.

А между тем политическая обстановка повелительно требовала именно наличия боеспособной армии, созданной, по словам Нар. Ком. по воен. д. Л. Д. Троцкого на V с’езде, «при применении всех видов военной науки, какой она вышла из опыта минувшей войны, но отнюдь не кустарным способом». И вот мы видим, что в апреле (29) 1918 г. Нар. Ком. по военным делам издается приказ № 314, в коем «все до настоящего времени выданные отдельным лицам разрешения на формирования Красноармейских отрядов, с сего числа утрачивают силу. Формирование отрядов Рабочей и Крестьянской Красной Армии производить впредь только Комиссариатам по военным делам, окружными, губернскими и волостными, а где нет Комиссариатов — военными отделами Советов».

(Декрет Совета Народных Комиссаров от 8 апреля 1918 года и Приказ Высшего Военного Совета от 31/III 1918 г.)

Деление на округа существовало еще в дореволюционное время. Тогда у нас было 12 военных округов: Петербургский, Виленский, Варшавский, Киевский, Одесский, Московский, Казанский. Кавказский, Туркестанский, Омский, Иркутский и Приамурский.

Ныне, в силу изменения границ Республики, установлены следующие округа.

1. Московский.

Включает губернии: Московскую, Калужскую, Тульскую, Рязанскую, Тверскую. Военно-Окружное Управление — г. Москва.

2. Петроградский.

Включает губернии: Петроградскую, Олонецкую, Псковскую, Новгородскую, Вологодскую и Череповецкую. Военно-Окружное Управление — г. Петроград.

3. Ярославский.

Включает губернии: Ярославскую, Владимирскую, Костромскую, Сев. — Двинскую и Иваново-Вознесенскую. Военно-Окружное Управление — г. Ярославль.

4. Западный.

Включает губернии: Смоленскую, Витебскую. Могилевскую, Минскую и Виленскую. Военно-Окружное Управление — г. Минск.

5. Орловский.

Включает губернии: Черниговскую, Орловскую, Курскую, Тамбовскую и Воронежскую. Военно-Окружное Управление — г. Орел.

6. Приволжский.

Включает губерния: Казанскую, Вятскую. Пермскую, Уфимскую, Симбирскую и Нижегородскую. Военно-Окружное Управление — г. Казань.

7. Уральский.

Включает губернии: Пензенскую, Саратовскую, Самарскую, Астраханскую и Уральскую. Военно-Окружное Управление — г. Пенза.

Высшая военная власть ставит определенные задачи Окружным Комиссариатам[22], наблюдает за скоростью и характером их исполнения, об’единяет действие всех военн. Окружн. управл. Респ. в целях об’единения организаций Государственной обороны и надлежащего использования для сего живых сил и материальных средств страны.

В ведении Окружного Комиссариата состоят все вооруженные силы, предназначенные для местных военных нужд округа, а равно все Управления, Учреждения и Заведения Военного Ведомства, не входящие в состав войск, расположенных в пределах Округа.

По Формированию армии и поддерживанию ее боеспособности.

Военно-Окружные Комиссариаты обязаны:

1. Вести полный учет людей, лошадей и материальных средств округа, которые могут быть использованы для Государственной обороны.

2. Разверстывать общий наряд людей, лошадей и материальных средств, полученный от Высшей Власти, между губерниями округа.

3. Следить за правильностью и своевременностью исполнения нарядов.

4. Следить за формированием и боевой подготовкой военных частей и специальных команд, производящихся в пределах округа.

5. Принимать сформированные части и отправлять их по назначению.

По снабжению войск округа в жирное время.

а) Снабжать все части и команды, находящиеся в пределах округа, всем необходимым на основании поступающих к нему требований.

б) Исполнять наряды по заготовкам из местных средств, получаемых от центральных Управлений Военного Комиссариата.

в) Содержать в необходимой готовности запасы по всей видам снабжения на случай наступления военного времени.

По снабжению войск, сосредоточенных в пределах округа в военное время.

а) Наполнять армейские и войсковые магазины по требованиям армейского и воинского командного состава.

б) Сосредоточить необходимые для сего средства, собираемые в пределах округа.

в) Содействовать действующим войскам в сосредоточении рабочей силы, необходимой для исполнения всякого рода работ на нужды обороны и армии.

Организация Окружных Комиссариатов по военным делам.

1. Окружные Комиссариаты по военным делам организуются Народным Комиссариатом по военным делам в составе: 2-х Комиссаров по военным делам и одного военного руководителя.

2. Один из членов Окружного Комиссариата но военным делам назначается Нар. Ком. по военным делам — Окружным Военным Комиссаром.

3. При учреждении Окружного Комиссариата военные комиссары назначаются Народным Комиссаром по военным делам Один из них может быть впоследствии замещен Советской Властью Округа, которому предоставляется также право отвода военного руководителя.

4. Для обсуждения важнейших дел по управлению военным округом при Окружных Комиссариатах учреждается постоянное Совещание под председательством Окружного Военного Комиссара в составе:

a) Окружного Комиссариата;

б) делегатов от губернских Советов округа, (по 1 от каждого);

в) Начальника Окружного Штаба и по одному представителю от каждого из Окружных Управления.

5. В заседании постоянного совещания по усмотрению председателя, в зависимости от существа рассматриваемых дел, могут быть приглашаемы лица командного состава, представители окружных: автоцентра, авиоцентра, радио-центра, а также населения, для выслушивания или получения от них изустных об’яснений.

Окружной Комиссариат по военным делам состоит из[23]:

а) Военно-Окружного Штаба;

б) Окружного Артиллерийского Управления;

в) Окружного Хозяйственного Управления;

г) Окружного Военно-Инженерного Управления;

д) Окружного Управления воздушного флота;

е) Окружного Военно-Санитарного Управления, Окружного Военно-Ветеринарного Управления;

ж) Политическо-Просветительного Управления;

з) Управления делами;

и) Управления Всеобщего обучения;

к) Юридического отдела.

а) Военно-Окружной Штаб служит органом Окружного Комиссариата по формированию армии, поддержанию ее боевой способности и направлению войск на фронт и для сношения по этим и другим вопросам с Комиссариатом по военным делам всех степеней. Сообразно этому назначению штаб разделен на три Управления: 1) Административное; 2) Мобилизационное и 3) Хозяйственное, собственно штаба.

б) Окружное Артиллерийское Управление ведает организацией, формированием, обучением и боевой подготовкой артиллерийских частей Округа и их мобилизацией; выработкой и преподанием войскам указаний по правильному использованию артиллерии, бомбометов, минометов, ручных гранат и химических средств борьбы, в техническом отношении, и по содержанию артиллерийской материальной части и ручного оружия в исправности, обеспечением войск округа и формирующихся в пределах округа оружием, артиллерией, всеми предметами артиллерийского довольствия и огнестрельными припасами.

в) Окружное-Хозяйственное Управление (Интендантское) ведает: 1) учетом всех материальных средств округа в интендантском отношении; 2) разработкой и составлением хозяйственного плана снабжения, как на мирное время, так и на время войны, и выполнением его; 3) организацией и производством снабжения вещевым довольствием и продовольствием войсковых частей и команд в пределах округа; 4) производством заготовок необходимых предметов интендантского довольствия, как для текущего удовлетворения войск округа, так и для образования запасов военного времени.

г) Окружное Военно-Инженерное Управление ведает вопросами по формированию, организации и специальной подготовки инженерных войск, не входящих в состав дивизий, расположенных в пределах округа, мобилизацией их, наблюдением за строительными работами, заведывает зданиями и военно-инженерным имуществом, складами и мастерскими, снабжением войск предметами военно-инженерного довольствия и учетом личного состава.

д) Окружное-Санитарное Управление ведает общим наблюдением за санитарно-гигиеническим состоянием всех войсковых частей и учреждений округа (кроме полевых), всеми военно-санитарными и вспомогательными учреждениями и заведениями, находящимися в пределах округа и не входящими в дивизии; учетом личного состава: медицинского, фармацевтического и санитарного в пределах округа; учетом всех местных лечебных заведений округа, кои при необходимости могли бы быть использованы для нужд армии; разработкой плана мобилизации санитарных, лечебных и вспомогательных учреждений; подготовкой эвакуационного аппарата и разработкой научных медицинских вопросов.

е) Полическо-Просветительное Управление[24] ведает об’единением и руководством политической и просветительной работой в Красной Армии в пределах округа: подготовкой новых кадров, политических работников и работников просвещения; действительным контролем над деятельностью военных комиссаров и иных лиц, ведущих политическую и просветительную работу, а также надзором над соответственной деятельностью военных комиссариатов, всех других учреждений и заведений, находящихся в ведении военного округа.

Ему принадлежит право назначения и смещения политических комиссаров, путем представления мотивированных заключений о том Окружному военному комиссару[25].

Почти 8-ми месячный опыт существования Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов по военным делам, созданных декретом от 8 апреля 1918 г., с наглядной ясностью показал, что организация этих столь важных учреждений требует самого внимательного пересмотра, а правильная деятельность этих Комиссариатов требует самого систематического руководства Центральных и Окружных Военных Управлений[26].

Учреждение Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов встретило на местах значительные затруднения, вытекающие не только из чисто местных, бытовых условий, но в значительной степени и от недостатков Положения 8 апреля в связи со штатами их, объявленными в приказе 20 апреля за № 296.

Указанное «Положение» создало совершенно новую систему местных Военных Учреждений, но оно разработано было в период первоначальной работы по созданию новой армии, когда главнейшие основания новой военной системы только намечались, но не были еще твердо установлены, а потому это «Положение» весьма скоро отстало от требований интенсивно развивающегося строительства новой армии.

Это и послужило причиной того, что Военные Комиссариаты не могли в этом «Положении» и штатах найти ответа на все вопросы, выдвинутые жизнью, которая повелительно требовала немедленного разрешения возникших затруднений, что и заставляло Военные Комиссариаты отступать от «Положения» и штатов. Эти отступления, порою целесообразные, весьма часто дезорганизующие систему местного военного Управления, обратили на себя серьезное внимание Высшей Военной Инспекции, которая, как это видно из ряда опубликованных отчетов, прилагала все усилия к правильному и целесообразному применению «Положения» и его штатов к строительству и деятельности Комиссариатов. В результате своего 8-ми месячного существования, Военные Комиссариаты все же получили на местах столь разнообразную организацию, что руководство службою Комиссариатов стало весьма затруднительным.

Создавшееся положение вещей требовало пересмотра «Положения» и штатов Военных Комиссариатов, что и вызвало с одной стороны целый ряд местных совещаний и ходатайств об изменении штатов и Положения, а с другой решения Высшей Военной Инспекции и Всероссийского Главного Штаба в корне пересмотреть все Положение и штаты Военных Комиссариатов. В соответствии с этим, приказом Высшей Военной Инспекции от 15 октября 1918 года за № 276 была образована Комиссия, присоединившая в себе одновременно собравшуюся Комиссию при Всероссийском Главном Штабе, которые совместно разработали новое Положение и штаты Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов, а также инструкций для их работы. Комиссия обратила главное внимание на разработку общей схемы конструкции Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов, в целях систематического включения всех отделов этих Комиссариатов в общую систему Военного Управления.

Из приведенной схемы конструкции Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов по военным делам, утвержденной Революционным Военным Советом Республики 28/XII 1918 г. и 16 января 1919 г., видно, что все главнейшие отрасли службы, обслуживающие всю систему Военного Управления Республики, сгруппированы в Губернских и Уездных Комиссариатах всего в 4-х отделах[27], а именно:

1) отдел агитационно-просветительный;

2) отдел всеобщего обучения;

3) отдел административно-мобилизационный;

4) отдел снабжения.

Канцелярия Комиссариатов и их хозяйственные и комендантские части, как отрасли службы, обслуживающие самый Комиссариат и местные нужды, а потому и имеющие вспомогательное значение, на схеме не показаны.

Изложенная конструкция Губернских и Уездных Комиссариатов включает их главнейшие отделы в общую схему Военного Управления и тем намечает точные и определенные функции каждого из отделов в связи с функциями соответственных отделов окружных Комиссариатов и Центральных Управлений, чем будет достигнута полная систематизация в руководстве и разрешении дел и вопросах по каждой отдельной отрасли службы. Вместе с тем небольшое число отделов Комиссариатов (всего 4) будет способствовать наиболее полному и специальному разрешению всех вопросов, позволит иметь более подготовленных и более самостоятельных руководителей отделов, чем облегчит Военным Комиссариатам и военным руководителям управления комиссариатами и, наконец, потребует менее многочисленного личного состава служащих.

Кроме того, настоящая схема, разделив раз навсегда по отделам все отрасли службы, позволит с большой гибкостью видоизменить штаты и положения Комиссариатов в зависимости от опыта и потребностей службы. Что касается деятельности отделов, то таковая будет следующая:

1. Отдел агитационно-просветительный ведает широкой агитационно-просветительной работой в армии и среди рабочего и крестьянского населения.

2. Отдел всеобщего обучения ведает всеобщим военным обучением рабочего и крестьянского населения.

3. Отдел административно-мобилизационный ведает формированием, устройством, обучением и боевой подготовкой частей Красной Армии, обязательной военной службой, учетом и призывом населения в войска, перепиской и поставкой в войска лошадей, командным составом и всей мобилизационной подготовкой страны и армии.

4. Отдел снабжения ведает всеми видами денежного, продовольственного, вещевого, технического и всякого рода довольствия частей Красной Армии и военных учреждений, управлений и заведений.

При разработке «Положения», исходя из об'ема и круга деятельности губернского и уездного Комиссариатов во всем и целом, решено было приравнять Губернские Комиссариаты к штабам дивизии и Уездные Комиссариаты к штабам бригады в отношении, как дальнейшей конструкции самых Комиссариатов и круга ведения их отделов, так и в отношении объема служебных прав и обязанностей начальствующих лиц и личного состава Комиссариатов.

Принимая во внимание указанное выше положение, главным образом имелось ввиду избежать необходимости составления многочисленных законоположений, руководств и инструкций специально для тех отделов Военных Комиссариатов, которые с приравнением Комиссариатов к штабам дивизий и отдельным частям могли бы руководствоваться в своей деятельности теми же законоположениями, распоряжениями и инструкциями, кои созданы уже или создаются для штабов дивизий и отдельных войсковых частей. Таким образом естественно сокращалось бы количество различных законоположений и упрощалась бы самая система управления.

В соответствии с этим окончательная конструкция губернских и Уездных Комиссариатов по военным делам и круг ведения каждого из его отделов получился такой:

А. Губернский Комиссариат по военным делам[28].

1. Канцелярия Комиссариата обслуживает в строевом и хозяйственном отношении исключительно самый Комиссариат, как отдельную войсковую часть, к канцелярии которой она и приравнивается. При ней состоит также Военно-юридическая часть.

2. Комендантское Управление и пересыльная часть обслуживают губернский город в своем круге обязанностей.

3. Административно-Мобилизационный отдел ведает в строевом отношении всеми войсками, учреждениями, управлениями и заведениями, подведомственными Губернскому Комиссариату (их формированием, службою, подготовкой, командным составом), на правах штаба дивизии, а также учетом военно-обязанных, инструкторов, лошадей, повозок и упряжи, призывом в войска людей и поставкой лошадей, мобилизационной подготовкой губернии и, наконец, вопросами обязательной военной службы.

4. Отдел Снабжения ведает всеми видали снабжения (продовольственным, вещевым, денежным, квартирным, артиллер. инженерным, санитарно-ветеринарным) всех войск, управлений, (в том числе Уездные военные комиссариаты) учреждений, заведений, подведомственных Губернскому Комиссариату (в том числе самого Губернского Комиссариата, как отдельной части) на правах снабжения штаба дивизии.

5. Отдел агитационно-просветительный ведает политической жизнью войск, а также просветительной деятельностью в войсках и в той части населения, которая подготовляется к военной службе.

6. Отдел всеобщего обучения ведает вопросами всеобщего военного обучения трудящихся губерния и сведением обучаемых в строевые единицы, а также допризывной подготовкой и содействием развитию спортивных и стрелковых обществ. Губернский Военный Комиссариат является высшим военным учреждением в губернии, он дает указания и вообще руководит и наблюдает за деятельностью уездных военных комиссариатов и подведомственных ему войсковых частей, управлений, учреждений и заведений военного ведомства. Губернский Военный Комиссариат находится в прямом подчинении Губернскому военному комиссару.

Губернский военный комиссар является представителем высшей военной власти в губернии. Кандидат на должность губернского военного комиссара представляется Губернским Исполнительным Комитетом и временно, до утверждения Всероссийским бюро военных комиссаров[29], утверждается Окружным военным комиссаром.

В случае непредставления Губернским Исполнительным Комитетом кандидата или несоответствие его, последний предлагается округом, который ставит об этом в известность Губисполком.

При несогласии Губисполкома на назначение предложенного Окружным Комиссаром кандидата, вопрос поступает на решение Всероссийского бюро военных комиссаров[30].

В отдельных случаях Губернские военные комиссары назначаются, с согласия окружных комиссаров, непосредственно Всероссийского Бюро военных комиссаров[31].

Губернский военный комиссар является прямым начальником всех находящихся с губернии войск местного назначения, а равно местных военных управлений, учреждений и заведений, и по отношению к ним пользуется правами начальника дивизии. Губернский военный комиссар в месте своего прибывания несет обязанности начальника гарнизона. Губернский военный комиссар состоит в прямом и непосредственном подчинении Окружному военному комиссару и исполняет все его распоряжения и приказания.

Является ответственным за состоянием подчиненных ему войсковых частей, управлений, заведений военного ведомства во всех отношениях, за надлежащее и своевременное исполнение ими всех приказов и распоряжений высших военных властей, а равно отвечает за своевременное оповещение населения о всех распоряжениях высших властей по учету, призыву, явке на службу и для всеобщего военного обучения и о поставке лошадей, повозок и упряжи.

Пр и всякого рода отлучках из района постоянной службы он временное исполнение своей должности возлагает на помощника губернского военного комиссара, а в отсутствие последнего, на военною руководителя, причем на выезд из пределов губернии испрашивает на каждый раз разрешение Окружного военного комиссара.

Помощник Губернского военного комиссара.

Помощник Губернского военного комиссара является заместителем Губернского военного комиссара при его отсутствии из места постоянной службы. Утверждается в должности Окружным военным комиссаром, по представлению губисполкома.

Помощник Губернского военного комиссара состоит в прямом и непосредственном подчинении губ. военному комиссару и является докладчиком по всем делам политического характера и агитационно-просветительной деятельности и исполняет все распоряжения и приказания Губ. военного комиссара. Ведает политической агитационно-просветительной деятельностью в войсковых частях, управлениях, учреждениях и заведениях, подведомственных военному Комиссариату, причем ему непосредственно подчинены все военно-политические и агитационно-просветительные органы и организации, указанных выше войсковых частей и учреждений.

Военный руководитель.

Военный руководитель руководит службой всех военных отделов Губернского Комиссариата, а именно: административно-мобилизационного и снабжения, отдела по всеобщему военному обучению и канцелярией Комиссариата.

Военный руководитель назначается Народным Комиссариатом по военным делам.

Допущение к должности и представление о назначении военного руководителя Губ. военного комиссариата исходит от Окружного военного комиссариата.

Военный руководитель состоит в прямом и непосредственном подчинении Губернскому военному комиссару и исполняет все его распоряжения и приказания.

Он является докладчиком по всем военным делам, за исключением вопросов политических и агитационно-просветительных. Военному руководителю подчиняется весь личный состав подведомственных ему отделов комиссариата, в отношении коего он пользуется правами начальника штаба дивизии..

Он наблюдает, чтобы законы, приказы и военные постановления, об'явленные войскам и военным учреждениям и заведениям исполнялись по прямому и точному их смыслу.

Б. Уездный Комиссариат по военным делам[32].

1. Канцелярия Комиссариата[33] обслуживает в строевом отношении самый Комиссариат, а также ведает в строевом отношении всеми войсками, управлениями, учреждениями и заведениями, подведомственными уездному комиссариату (их формированием, службою и подготовкой, командным составом) на правах строевой части канцелярии отдельной войсковой части, к какой она и приравнивается.

2. Комендантское Управление и пересыльная часть в уездных городах (кроме губернских) обслуживают уездный город в круге своих обязанностей.

3. Мобилизационное отделение ведает учетом военнообязанных, инструкторов, лошадей, повозок и упряжи, призывом в войска людей и поставкой лошадей, мобилизационн. подготовкой уезда, а также всеми вопросами обязательной военной службы.

4. Отделение снабжения ведает всеми видами снабжения самого Комиссариата, а также всех войск, управлений, учреждений, подведомственных уездному Комиссариату, на правах хозяйственной части отдельной войсковой части (полка) к каковой оно и приравнивается. На него же возлагается удовлетворение нужд по всеобщ. военному обучению населения, а также семейств военнослужащих.

5. Отделение, агитационно-просветительное и отделение всеобщего обучения ведают вопросами в круге ведения соответствующих отделов губернских Комиссариатов. Для столиц — Москвы и Петрограда вырабатываются особое положение и особые штаты городских комиссариатов с подчинением их непосредственно окружным комиссариатам.

Положение об уездном военном комиссариате[34].

Уездный военный комиссариат, являясь высшим военным учреждением в уезде, дает указания и вообще руководит и наблюдает за деятельностью волостных военных комиссариатов и подведомственных ему войсковых частей, управлений, учреждений и заведений военного ведомства.

Уездный военный комиссариат находится в прямом подчинении уездному военному комиссару.

Уездный военный Комиссар является представителем высшей военной власти в уезде.

Кандидат на должность уездного военного комиссара представляется уездным исполкомом и утверждается Окружным военным Комиссаром, о чем сообщается во Всероссийское Бюро военных Комиссаров[35] для опубликования.

Уездный военный Комиссар является прямым начальником всех находящихся в уезде войск местного назначения, а равно местных военных управлений учреждений и заведений и по отношению к ним пользуется правами командира бригады.

В месте своего постоянного пребывания несет обязанности начальника гарнизона. Уездный военный комиссар состоит в прямом и непосредственном подчинении губернскому военному комиссару и исполняет все его распоряжения и приказания.

Он является ответственным за состояние подчиненных ему войсковых частей, управлений, учреждений и заведений военного ведомства во всех отношениях и за надлежащее и своевременное исполнение ими всех приказов и распоряжений высших военных властей, а равно отвечает за своевременное оповещение населения о всех распоряжениях правительства и высших военных властей по учету, призыву, явке на службу и для всеобщего военного обучения п по поставке лошадей, повозок и упряжи.

Помощник Уездного военного Комиссара.

Помощник уездного военного комиссара является заместителем уездного военного комиссара при отсутствии его из места постоянной службы.

Кандидат на должность помощника уездного военного комиссара представляется уездным исполкомом, по соглашению с уездным военным комиссаром.

Он состоит в прямом и непосредственном подчинении уездному военному Комиссару, является докладчиком по всем делам политического характера и агитационно-просветительной деятельности, исполняет все распоряжения и приказания уездного военного комиссара.

Ведает политической и агитационно-просветительной деятельностью в войсковых частях, учреждениях и заведениях, подведомственных уездному военному комиссару, причем ему непосредственно подчинены все военно-политические и агитационно-просветительные органы и организации, указанных выше войсковых частей и учреждений.

Военный руководитель.

Военный руководитель уездного военного комиссариата руководит службой всех военных отделов комиссариата, а именно: отделами мобилизационным и снабжения, отделением по всеобщему военному обучению и канцелярией; он назначается Народным Комиссариатом по военным делам.

Допущение к должности и представление о назначении военного руководителя уездного военного комиссариата исходит от Губернского военного комиссариата.

Он состоит в прямом и непосредственном подчинении уездному военному комиссару и исполняет все его распоряжения и приказания.

Он является докладчиком по всем делам, за исключением вопросов политических и агитационно-просветительных.

Военному руководителю подчиняется весь лычный состав подведомственных ему отделов комиссариата, в отношении коего он пользуется правами начальника штаба бригады.

Он наблюдает, чтобы законы, приказы и военные постановления, об'являемые войскам и военным учреждениям исполнялись по прямому и точному их смыслу.

Опыт более, чем полугодового существования Волостных военных комиссариатов, организованных по положению 8 апреля показал, что в настоящем их виде они, по своей организации и штатам, чрезмерно громоздки, мало отвечают возлагаемым на них обязанностям и вызывают непроизводительные огромные расходы, неокупаемые в достаточной мере положительной работой.

Являясь органами военного управления в волости, т. е. в самом мелком административном подразделении Республики— волостные комиссариаты будут успешно содействовать высшим органам военного управления на местах, лишь при условии определенного и конкретного очерчения круга их обязанностей и методов работы.

Разрабатывая и проводя в жизнь положение 8 апреля, мы в то же время могли дать волостным комиссариатам только общие директивы без достаточно ясных и точных конкретных инструкций, а это обстоятельство должно было в значительной степени парализовать их работу, в особенности, если принять во внимание малую компетентность в военных вопросах работников этих комиссариатов.

Несомненно, что некоторые из волостных комиссариатов, в силу случайного подбора людей, проявили разумную инициативу и развили свою деятельность даже далеко за рамки положения 8 апреля (организация милиции).

Все же в большинстве военные волостные комиссариаты или оставались бездеятельными или же не были сформированы вовсе, или, наконец, в некоторых губерниях сформированы были только районные комиссариаты, по 1 на несколько волостей. Причина подобного явления кроется в трудности подыскания соответствующих комиссаров и вообще личного состава, в особенности при крайней многочисленности его штата.

Несмотря на эти обстоятельства и как бы вопреки им призыв людей и поставка лошадей, повозок и упряжи были выполнены во многих волостях, не имевших военных комиссаров, не менее успешно, чем в имеющих таковые и исключительно благодаря энергии уездных комиссариатов и волостных Совдепов.

Это, конечно, не служит доказательством бесполезности волостных комиссариатов, ибо призывы эти и поставки были произведены без предварительного планомерного учета, чего отнюдь не должно быть. Это скорее указывает на возможность существования волостных военных комиссариатов не в виде военной секции волостного исполнительного комитета, а только в виде особого его делопроизводства.

Таким образом, в волости, являющейся резервуаром, откуда армия наша получает людей и лошадей необходим орган военного Управления, который преследовал бы исключительно военные цели и тем обеспечивал выполнение распоряжений военных властей, но обязанности, возлагаемые на этот орган должны быть просты и ясны, работа его точно определена соответствующим руководителем и инструкциями и личный состав его должен соответствовать возложенным на него обязанностям. Главнейшими задачами военных органов в волости являются учет и призыв людей, перепись и поставка в войска лошадей, повозок и упряжи, содействие на местах всеобщему военному обучению и агитационно-просветительная деятельность (главным образом распространение литературы).

Указанные обязанности не многочисленны и исполнение их уже определены подробно разработанными руководствами и инструкциями и таким образом, эти обязанности с успехом могут ныне исполняться 2–3 работниками, отнюдь не 7.

По положению 8 апреля, мы не наделили волостные военные комиссариаты исполнительной властью. А волостной орган Военного Управления должен всецело опираться на исполнительную власть волостного Совдепа, причем на представителя этой власти — председателя Волостного Исполкома и надлежит возложить всю ответственность за. неисполнение населением распоряжений военных властей, так как только это может обеспечить выполнение всех распоряжений по призывам. Волостной военный орган еще теснее этим сблизится с исполнительной властью благодаря возложению на председателя Исполкома также и обязанностей волостного военного комиссара.

Приказом Революционного Военного Совета Республики от 28/XII 1918 года № 484 штат Волостного военного Комиссариата установлен следующий:

1) Военный комиссар[36] (избирается уездным военным комиссаром и утверждается губернским военным комиссаром).

2) Военный руководитель[37] 1.

3) Делопроизводитель 1.

4) Переписчиков 1–2 (в зависимости от населенности волости).