Военно-экономический фактор в Сталинградском сражении и Курской битве

Перевод народного хозяйства страны на военные рельсы с началом войны

Великая Отечественная война началась в неблагоприятных для нашего государства условиях. Германия задолго до нее осуществила милитаризацию экономики, перевела ее на военные рельсы, длительно готовилась к захватническим действиям. Немецкая армия была заранее отмобилизована и имела значительный боевой опыт. После оккупации Франции и других стран в распоряжении Германии оказались экономические и военные ресурсы почти всей Западной Европы. Ее армия получила оружие, боеприпасы и снаряжение 30 чехословацких, 92 французских, 12 английских, 22 бельгийских, 18 голландских и 6 норвежских дивизий³. Против Красной Армии была брошена громадная, вооруженная по последнему слову техники, армия. Не опасаясь удара с тыла, вермахт сосредоточил почти все свои силы против нашей страны. Советский Союз вынужден был держать значительную часть своей армии (63 дивизии) на дальневосточных рубежах и границах с Турцией и Ираном.

СССР вступил в единоборство с колоссальной военной машиной. У западных советских границ враг сосредоточил 5,5 млн человек — 190 дивизий, 3712 танков (из них 2786 средних), 4950 боевых самолетов, 47 260 орудий и минометов. Им противостояли войска западных особых военных округов: 2,9 млн человек, 1800 тяжелых и средних танков (в том числе 1475 новых типов), 1540 боевых самолетов новых конструкций, 34 695 орудий и минометов⁴. Таким образом, противник располагал значительным превосходством в живой силе и технике, на его стороне был также фактор внезапности.

История свидетельствует, что всякий раз как только существенно меняется обстановка в стране, соответственно меняются методы использования ее экономических возможностей. Когда грянула Великая Отечественная война, перед народным хозяйством встали исключительно сложные и ответственные задачи. Требовалось мобилизовать все экономические возможности и направить их на обеспечение военного производства. Возникла необходимость сосредоточить в руках государства максимум материальных и финансовых ресурсов.

Имевшийся в этом, отношении опыт нашего Отечества был крайне негативным. Так, Крымская война 1853–1856 гг. потребовала от страны расходов в 797 млн руб., Русско-турецкая 1877–1878 гг. — 1075 млн руб. Эти расходы больно ударили по всей экономике России. Еще тяжелее отразилась на хозяйстве Первая мировая война 1914–1918 гг. Дефицит госбюджета составил в 1914 г. — 39,1%, в последующие три года — 74,1, 76, 81,7% соответственно. Правительство России было вынуждено открыть путь широкой эмиссии денежных знаков и прибегнуть к инфляции как источнику дополнительных средств, что значительно снизило жизненный уровень населения. Тогда покупательная способность рубля упала до уровня довоенных 6–7 копеек. Тому были многие и весьма разные причины⁵.

С началом Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. образованный 30 июня 1941 г. Государственный Комитет Обороны (ГКО) поставил перед финансовыми и хозяйственными органами Союза ССР задачу принять все меры к тому, чтобы создать необходимые условия для резкого увеличения производства вооружения, боевой техники и других видов материальных средств⁶ и вместе с тем обеспечить прочность государственной денежной системы, добиться сохранения твердых цен на продукты питания и оптовых цен в промышленности. В связи с этим требовалось проведение решительных и кардинальных мероприятий в государственном масштабе с целью наладить производство такого количества военной продукции, которое бы обеспечивало нужды фронта. Иными словами, необходимо было перевести народное хозяйство страны на военные рельсы (док. 1).

Военно-экономический потенциал страны характеризуется, как известно, уровнем развития производительных сил и прежде всего основных отраслей экономики, имеющих решающее значение для обеспечения потребностей Вооруженных Сил в ходе войны. Большое значение имеют также запасы материальных средств, создаваемые еще в мирное время, а также возможные сроки мобилизации различных составляющих народного хозяйства для военных нужд.

Перевод экономики страны на военное положение носил всеобъемлющий характер и был направлен на то, чтобы путем максимального и целенаправленного использования военно-промышленного потенциала государства добиться резкого увеличения уровня военного производства, достигнуть решающего материально-технического перевеса Красной Армии над войсками Германии и тем самым обеспечить разгром вторгшегося агрессора.

В целях создания условий для более эффективного использования имевшегося в стране оборонного комплекса по решению Государственного Комитета Обороны были осуществлены следующие мероприятия:

в государственном бюджете приоритет был отдан военным расходам. Осуществлена мобилизация средств населения и ресурсов народного хозяйства на финансирование Вооруженных Сил и оборонных отраслей промышленности страны. Использована эмиссия денежных средств как один из дополнительных источников финансирования производства военной продукции;

производственные мощности промышленности и рабочая сила были использованы на нужды войны (док. 2). Основную массу промышленных предприятий (в том числе и тех, которые ранее производили предметы гражданского потребления) переключили на выпуск военной продукции. Коренное изменение претерпел ассортимент выпускаемых изделий. Повысился удельный вес высококачественного проката и в первую очередь необходимого для производства вооружения, боеприпасов и боевой техники. Освоено и набирало силу производство специальных сталей в мартеновских печах, проката броневого листа на блюмингах, феррофосфора и феррохрома в доменных печах. Массовое развитие получило поточное производство в машиностроении. Нефтеперерабатывающая промышленность была сориентирована в основном на выпуск горючего, масел и специальных жидкостей, необходимых для военной техники. Повысился удельный вес продовольствия и вещевого имущества для Красной Армии и Военно-морского флота в продукции пищевой и легкой промышленности. Сырье и материалы были перераспределены в пользу военного производства;

основная масса материальных ресурсов сельского хозяйства была перенацелена на обеспечение Вооруженных Сил и городов, снабжавших фронт военной техникой и имуществом. Увеличены посевные площади зерна, картофеля и овощей в восточных районах, прежде всего на Урале, на Волге и в Западной Сибири. Туда же, а также в Среднюю Азию перемещены посевы технических культур. Укреплена трудовая дисциплина в колхозах и совхозах. Пересмотрены в сторону повышения нормы поставки мяса и шерсти, введены дополнительные поставки зерна и мяса в фонд Красной Армии. Организованы подсобные хозяйства при промышленных предприятиях, получило всемерное развитие индивидуальное огородничество рабочих и служащих (док. 3);

военизирован железнодорожный и водный транспорт. Введен график перевозок, обеспечивавший первоочередное и скорейшее продвижение воинских маршрутов. Увеличена пропускная способность железных дорог и узлов. На транспорте введен воинский дисциплинарный устав;

капитальные работы были сосредоточены на стройках военной промышленности, черной металлургии, электростанций, топливной промышленности, железнодорожного транспорта и прежде всего на восстановлении в тыловых районах эвакуированных предприятий;

пересмотрен государственный розничный товарооборот. Введено нормированное снабжение населения продовольственными и промышленными товарами. На государственном обеспечении продовольствием находилось около 80 млн человек¹⁰;

проведена переквалификация рабочих в промышленности и подготовлены новые кадры взамен призванных в Красную Армию и Военно-морской флот. Рабочие предприятий военной и кооперированной с ней промышленности были мобилизованы на период войны (док. 4). Введены обязательные сверхурочные работы на предприятиях. К труду было привлечено неработающее население. Проведены массовые выпуски учащихся школ фабрично-заводского обучения (ФЗО), ремесленных и железнодорожных училищ. Организована подготовка дополнительных кадров рабочих непосредственно на производстве. Сохранена сеть вузов и техникумов для воспроизводства технических работников.

В системе государственного управления были проведены существенные реформы, что позволило обеспечить мобилизацию всех сил и средств народного хозяйства страны для обеспечения армии и флота.

В Госплане были созданы отделы вооружения, боеприпасов, судостроения, авиастроения и танкостроения. Они разрабатывали планы выпуска военной продукции всеми предприятиями независимо от их ведомственной подчиненности.

Существенные изменения были проведены в области руководства работой предприятий наркоматов, эвакуированных на Восток. Возглавил эту работу Н. А. Вознесенский, который в то время представлял в г. Куйбышеве Совет Народных Комиссаров СССР. 1 июля 1941 г. Совнарком принял постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» (док. 5). Несколько позже оно было распространено и на народных комиссаров союзных республик. Им предоставлялось право самостоятельно решать вопросы, связанные с выполнением планов производства и строительства. Для улучшения руководства военной промышленностью на базе предприятий машиностроения создавались наркоматы тяжелой промышленности, минометного вооружения, боеприпасов, танковой промышленности и другие наркоматы. Имея финансовые и сырьевые ресурсы, они смогли резко увеличить производство военной техники и имущества. Таким образом, система руководства народным хозяйством также подверглась серьезным изменениям в соответствии с условиями военного времени. За выполнением военных заказов был организован оперативный и жесткий контроль со стороны ГКО.

Первоочередным в системе военно-экономических мероприятий с началом войны явилось перемещение из прифронтовой зоны на восток основных производительных сил. Это была вынужденная мера, вызванная крайне неблагоприятной обстановкой на фронте, ставшая тем не менее важнейшим звеном в хозяйственной политике государства, направленной на развертывание в глубоком тылу основной военно-промышленной базы страны.

При переводе народного хозяйства на военные рельсы особое внимание уделялось оборонной промышленности, поскольку прежде всего от ее предприятий Вооруженные Силы должны были получать боевую технику, вооружение, боеприпасы, снаряжение.

Перестройка военной и гражданской промышленности представляла собой единый, взаимосвязанный комплекс. Она потребовала увеличения производства черных и цветных металлов, химической продукции, сырья и электроэнергии, повлекла за собой изменение техники и технологии производства, сделала необходимыми дальнейшую интенсификацию и усовершенствование производственных процессов. В то же время необходимо было обеспечить режим строжайшей экономии во всех отраслях народного хозяйства, в расходовании важнейших материалов, чтобы создать дополнительные возможности для увеличения выпуска военной продукции. Государственный Комитет Обороны предусматривал на основе ускоренного производства вооружения, боевой техники, других видов материальных средств осуществить перевооружение войск действующей армии, создать крупные стратегические резервы с тем, чтобы переломить ход войны в пользу Советского Союза, а в последующем добиться полной победы над врагом.

Организационная деятельность по перестройке народного хозяйства на обеспечение нужд войны началась с пересмотра экономических планов и приведения их в соответствие с требованиями военного времени. Так, 23 июня 1941 г. был введен в действие мобилизационный план по производству боеприпасов и патронов, утвержденный правительством СССР еще 6 июня этого же года¹³.

К сожалению, не заранее, а только в конце июня (30) был разработан и принят «Мобилизационный народнохозяйственный план на третий квартал 1941 г.», которым предусматривалось увеличение производства военной продукции по сравнению с довоенным планом на 26 процентов¹⁴. Предусматривалось значительное возрастание добычи угля и нефти, выплавки чугуна и качественной стали, производства цветных металлов и металлорежущих станков. Капитальное строительство ограничивалось строго определенным числом ударных строек, причем основные капитальные работы и материальные ресурсы сосредотачивались на строительстве оборонных предприятий в таких районах, как Поволжье, Урал и Западная Сибирь. Этот план явился первой попыткой перевода народного хозяйства страны на военные рельсы.

Однако уже первые недели войны показали, что предусмотренная мобилизационным планом перестройка на третий квартал 1941 г. оказалась недостаточной. Потеря значительной части важной в военно-экономическом отношении территории потребовала проведения более решительных мер в восточных районах страны.

4 июля ГКО, учитывая создавшуюся обстановку, поручил специально созданной комиссии во главе с председателем Госплана СССР, первым заместителем Председателя Совнаркома СССР Н. А. Вознесенским «выработать военно-хозяйственный план обеспечения обороны страны, имея в виду использование ресурсов и предприятий, существующих на Волге, в Западной Сибири и на Урале, а также ресурсов и предприятий, вывозимых в указанные районы в порядке эвакуации»¹⁵.

16 августа 1941 г. СНК и ЦК ВКП(б) был одобрен представленный Госпланом новый военно-хозяйственный план на четвертый квартал 1941 г. и на 1942 г. по восточным и тыловым районам СССР¹⁶ (док. 6). Этим планом, по существу, определялись основные направления ускоренного развития военной экономики Союза ССР и задачи создания военно-промышленной базы. Предусматривалось развертывание производства стрелкового и артиллерийского вооружения, танков, самолетов, боеприпасов, порохов всех видов и другой военной продукции в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. В этих же районах намечалось резкое увеличение производства электроэнергии, угля, чугуна, стали, проката, меди, алюминия, нефти, бензина. Создавались государственные резервы нефтепродуктов, металла, топлива, продовольственных и промышленных товаров.

Для ускоренного развития военного производства военно-хозяйственным планом предусматривалось перевести в восточные районы страны значительное количество промышленных предприятий различных отраслей народного хозяйства, специалистов-производственников, а также усилить пропускную способность железных дорог. В нем также нашли отражение важнейшие задачи по развитию в этих районах сельского хозяйства.

Производство гражданской продукции, в том числе предметов широкого потребления, было значительно сокращено. Высвободившиеся производственные мощности, рабочая сила и материальные фонды обращались на нужды военного производства. В интересах военной промышленности было проведено перераспределение сырья и материалов.

Наряду с перестройкой промышленности и транспорта проводились крупные мероприятия по мобилизации материальных ресурсов сельского хозяйства. Усилия направлялись на обеспечение не только возросших потребностей армии и флота, но и городского населения, занятого производством вооружения, боевой техники и другого военного имущества. В восточных районах страны было предусмотрено значительное расширение посевных площадей под зерно, картофель, овощи и технические культуры. Нормы поставок некоторых продуктов сельского хозяйства, установленные на мирное время, были пересмотрены в сторону их увеличения. Кроме того, колхозы и совхозы обязаны были дополнительно поставлять зерно и мясо в фонд Красной Армии.

Государственный Комитет Обороны, Совет Народных Комиссаров СССР, финансовые органы страны и военных ведомств после тщательного изучения сложившейся обстановки пришли к единственно правильному выводу, что для расширения производства вооружения, боевой техники и других материальных средств, необходимых для нужд фронта и роста Вооруженных Сил, следует использовать главным образом государственный бюджет — первоисточник организации экономики, ее мобилизации, перестройки и контроля. Этот вывод, как показала практика, оказался правильным: в результате перестройки финансовой политики 57–58% национального дохода, 65–68% промышленной и около 25% сельскохозяйственной продукции в ходе войны удалось использовать непосредственно на военные нужды¹⁸. Под финансовый контроль было передано распределение государственных резервов. Это позволило более гибко оперировать материальными и финансовыми ресурсами, устанавливая хозяйственные пропорции, удовлетворявшие нужды военного времени.

Ведение войны требовало крупных финансовых расходов. Поэтому государственный бюджет претерпел существенные изменения. Ассигнования на военные нужды во второй половине 1941 г. по сравнению с первым полугодием возросли на 20,6 млрд руб., а на развитие гражданских отраслей народного хозяйства и социально-культурные мероприятия они уменьшились на 38,1 млрд руб. (в денежном исчислении 1941–1945 гг.).

К концу летне-осенней кампании 1941 г. немецкие войска, используя свои временные преимущества, оккупировали огромную территорию нашей страны.

Красная Армия, понеся большие потери в живой силе и технике, с тяжелыми боями отступила вглубь страны до 850 км — на северо-западном, 1000 км — на западном и 900-1250 км — на юго-западном направлениях. На территории, подвергшейся оккупации к ноябрю 1941 г., до войны проживало 40% населения страны (32% рабочих и служащих), производилось 33% валовой продукции всей промышленности: чугуна — 68, стали — 58, угля — 63, электроэнергии — 42, алюминия — 60, цемента — 52, сахара — 87%. Здесь собиралось 38% валовой продукции зерна, 53% льна-долгунца, выращивалось 60% поголовья свиней и 38% поголовья крупного рогатого скота. Длина железных дорог в стране сократилась на 41%¹⁹.

К этому времени объем валовой продукции промышленности СССР упал до 47,6% по отношению к довоенному уровню. Выпуск военной продукции в ноябре 1941 г. был наименьшим за все время войны. Так, в этом месяце было выпущено всего 627 самолетов, тогда как в сентябре — 2329 (среднемесячный выпуск во второй половине 1941 г. составлял 1629 самолетов)²⁰. В августе-ноябре 1941 г. в результате оккупации, а также эвакуации промышленности из прифронтовых районов временно выбыло из строя 303 предприятия по изготовлению боеприпасов. Все это создавало большие трудности в снабжении Красной Армии вооружением, боевой техникой, в подвозе войскам материальных средств, эвакуации раненых и больных²¹.

В 1941 г. военные расходы в СССР составили 8,9 млрд руб.²²Изыскать столь большие средства, существенно превышавшие то, что было запланировано на этот год, оказалось нелегко. Мешали помимо чисто военных причин (отступление войск Красной Армии, потеря территории с ее материальными и людскими ресурсами, эвакуация промышленных и сельскохозяйственных предприятий и т. д.) еще имевшие место диспропорции в развитии народного хозяйства, сохранившиеся с довоенного времени. Вместе с тем огромный размах военных действий и необходимость во все большем масштабе оснащать Вооруженные Силы современной техникой и вооружением требовали очень крупных затрат материальных и денежных средств.

Путем перераспределения финансово-экономических ресурсов в военных целях было изменено соотношение в использовании национального дохода по фондам накопления, потребления и военных расходов. Уменьшены затраты на расширенное воспроизводство и сокращена доля национального дохода, шедшая на личное потребление гражданского населения страны. Иначе стали строиться в материальной сфере отношения между государством и предприятиями, хозяйственными организациями, кооперацией и населением. В силу военной необходимости уменьшились затраты на социально-культурные цели. Увеличились поступления в бюджет от населения в виде налогов, а также добровольных взносов и займов. Во второй половине 1941 г. расходы на финансирование народного хозяйства сократились на 2,2 млрд руб. Расходы на социально-культурные мероприятия за тот же период уменьшились с 4,8 млрд руб. до 3,1 млрд руб. За счет повышения производительности труда себестоимость продукции государственных предприятий снизилась, в сравнимых ценах, на 5 млрд руб. (17,2 процента). В результате были снижены более чем вдвое отпускные цены на вооружение, боеприпасы и некоторые виды другой военной продукции²³.

Была введена также коммерческая торговля с повышенными ценами на некоторые товары. Государство во время войны получило от коммерческой торговли 1,6 млрд руб. дополнительных доходов, причем цены на товары, отпускаемые по карточкам, оставались неизменными. Все они были отнесены на текущий счет Вооруженных Сил. Мобилизация свободных финансовых ресурсов промышленности, торговли и банков, долгосрочных вложений дало свыше 2 млрд руб²⁴.

В июле 1941 г. была утверждена временная надбавка к подоходному налогу, а в январе 1942 г. эта надбавка была заменена специальным военным налогом, что дало прибавку военному бюджету в сумме 7,2 млрд руб. (за 1942–1945 гг.).

Налог с холостяков, одиноких и бездетных граждан составил 0,8 млрд руб. Всего налоговые поступления от населения составили 13,3 млрд руб. или 13 процентов доходов госбюджета.

Государственные займы, распространявшиеся среди населения, пополнили государственную казну на 9 млрд руб. Поступления денежных средств в фонд обороны от трудящихся страны также составили большую сумму, не считая натуральных взносов в виде продуктов питания, теплых вещей, шерсти, драгоценностей и т. д. От денежно-вещевой лотереи доходная часть госбюджета пополнилась на 1,2 млрд руб., а денежная компенсация за отпуска составила 1,1 млрд руб. Общая сумма поступления по налогам и добровольным взносам составила 27 млрд руб., то есть более 26,4 процента доходов госбюджета²⁵.

В целом расходная часть бюджета за четыре с половиной военных года составила 110 млрд руб., то есть в два раза больше, чем объем бюджета за две предвоенные пятилетки вместе взятые²⁶. Расходы, связанные с запросами только Наркоматов обороны и Военно-морского флота, составили около 52,2 процента всех расходов госбюджета²⁷.

В связи со сложившимися условиями на фронте и потерей значительной части запасов вооружения, боевой техники, боеприпасов, горючего и другого имущества Государственный Комитет Обороны и правительство страны принимали экстренные меры к тому, чтобы в кратчайший срок полностью поставить экономику страны на службу интересам действующей армии. Чтобы выстоять против сильного врага, недостаточно только наличия в стране соответствующих материальных ресурсов. Необходимо своевременно и наиболее полно переключить всю экономику на военный лад, создать слаженное и быстро растущее производство военной продукции. Поэтому с первых же дней войны встал вопрос о необходимости быстрой и оперативной перестройки экономики на удовлетворение нужд войны и были приняты соответствующие меры по решению данной задачи.

Перестройка народного хозяйства на военный лад осуществлялась в условиях перебазирования в восточные районы заводов Украины, Белоруссии, Прибалтики, западных областей РСФСР, Ленинграда и Москвы в 1941 г., а в 1942 г. — из южных районов европейской части СССР. Масштабы перевозок были огромны (док. 7).

В первые два-три дня военных действий вопросы об эвакуации населения, воинского имущества, промышленного оборудования и других народнохозяйственных ценностей в значительной мере приходилось решать военному командованию, партийным и советским органам по собственному усмотрению. В одних случаях местные органы, трезво оценив обстановку, принимали решительные меры для эвакуации гражданского населения и материальных ценностей, в других — проявляли колебания, и в результате многие советские люди не по своей воле оставались на оккупированной врагом территории, а материальные ценности либо в последний момент приходилось уничтожать, либо, что еще хуже, они доставались немецко-фашистским захватчикам.

В конце июня эвакуация людей и материальных ценностей приняла организованный характер.

Крайне сложной задачей было перемещение предприятий тяжелой индустрии — основы основ военно-промышленного комплекса. Эвакуировались такие крупные предприятия, как «Запорожсталь», «Днепроспецсталь», Ленинградские Кировский и Ижорский, Новокраматорский, Мариупольский заводы, Зуевская и Штеровская электростанции и другие. Зачастую оборудование демонтировалось и грузилось на железнодорожные платформы под ударами авиации противника. Принимались все меры к тому, чтобы как можно быстрее все доставить в заранее определенные районы и ввести в строй на новом месте.

В ходе эвакуации были вывезены оборудование заводов и фабрик, сельскохозяйственная техника, памятники культуры и искусства, научные учреждения, многие военные базы и склады — все, что можно было разобрать и погрузить в вагоны.

Только в июле-ноябре 1941 г. на восток эвакуировались 2593 промышленных и сельскохозяйственных предприятия, в их числе 1523 крупных, а 1360 — главным образом военных завода. Из них в первые три месяца войны были размещены: в Поволжье — 226 предприятий, на Урале — 667, в Западной Сибири — 224, в Восточной Сибири — 78, в Казахстане и Средней Азии — 308. Кроме того, железнодорожным транспортом было эвакуировано 17 млн человек, водным более 2 млн человек — в основном специалистов-производственников и членов их семей (за всю войну число эвакуированных составило около 25 млн человек)²⁹. По железным дорогам за пять месяцев войны прошло 1,5 млн вагонов, или 30 тыс. поездов³⁰.

Эвакуировался скот, запасы материальных средств. Мировая практика не имеет аналогов столь масштабной работы. Тогда как бы перемещалась целая страна. Перебазирование заводов промышленности и сельскохозяйственных предприятий с запада на восток (первой волны) было завершено к весне 1942 г.

Вторая волна эвакуации, обусловленная наступлением немецких войск в 1942 г. на юге и юго-востоке страны, легла на плечи Донской, Юго-Восточной, Сталинградской, Северо-Кавказской, Орджоникидзевской и ряда других железных дорог. По охвату территории и масштабу перевозок она была меньше первой, хотя имела свои трудности, связанные с изоляцией Северного Кавказа осенью 1942 г. от основной сети железных дорог СССР. В этот период было эвакуировано 150 крупных предприятий, оборудование нефтепромыслов «Майкопнефти» и «Грознефти», запасы нефти и нефтепродуктов³¹.

В эвакуации промышленных и сельскохозяйственных предприятий принимали участие и другие виды транспорта. Большая часть речных перевозок (до 40% грузов) производилась по рекам Центрального бассейна, в особенности по Волге и ее притокам.

Важную роль при эвакуации в районе Сталинграда сыграла паромная переправа через Волгу. Следует отметить, что переправы, созданные речниками во многих пунктах на крупных реках в прифронтовой полосе, существенно помогли пропуску эвакогрузов, так как мосты в большинстве своем были разрушены.

Морской флот также сыграл важную роль, особенно в эвакуации населения и материальных ценностей из приморских районов Прибалтики, с Кольского полуострова и из Северного Причерноморья, нередко в условиях, когда железнодорожная связь с этими районами была уже прервана и море оставалось единственным путем, которым еще можно было воспользоваться. В считанные дни из портов Прибалтики были вывезены не только оборудование и кадры ряда крупных промышленных предприятий, но и часть хозяйства самого морского флота.

После того как противник перерезал Кировскую железную дорогу и Беломорско-Балтийский канал, эвакуация из районов Кольского полуострова и севера Карело-Финской ССР стала возможной только по морю. Из этих районов в Архангельск были вывезены сотни тысяч тонн грузов, свыше 100 тыс. человек и выведены более 150 морских судов³².

Черноморские моряки, организовавшие переправы через Днестровский лиман, облегчили эвакуацию многих тысяч людей, большого количества скота и сельскохозяйственной техники. Поистине героической эпопеей стала эвакуация из Одессы, Херсона, Николаева, Севастополя, Мариуполя, Таганрога, Ростова-на-Дону. Моряки вывезли из осажденной Одессы за 1100 рейсов более 500 тыс. человек и около 200 тыс. т грузов³³. Портовики трудились здесь бесперебойно, несмотря на жестокие бомбежки. С огромной нагрузкой работали и порты Каспийского моря: Бакинский, Махачкалинский и особенно Красноводский. Через последний прошло оборудование таких крупнейших заводов, как Харьковский тракторный, ростовских заводов сельскохозяйственного машиностроения и «Красного Аксая», оборудование нефтепромыслов, нефтеперегонных заводов и второй нитки старейшего советского нефтепровода Баку — Батуми, 20 тыс. т оборудования электростанций. Красноводский порт в тот период занял одно из первых мест в стране по размерам грузооборота, выросшего по сравнению с довоенным временем почти на 80%. За декабрь 1942 г. он выполнил работу, равную 21,5% годового плана³⁴.

В Баку и Красноводске были дополнительно сооружены пристани, причалы, налажена паромная переправа для железнодорожного подвижного состава, усилены средства механизации. Пропускная способность Красноводского порта почти удвоилась, уровень механизации перевалки грузов поднялся с 40,5% в 1941 г. до 62% в 1942 г.³⁵ Через каспийские порты проследовали также крупные людские эвакуационные потоки.

Автомобильный транспорт, несмотря на большие потери, понесенные в первые месяцы войны, сокращение к концу 1941 г. протяженности дорог с твердым покрытием и уменьшение численности парка грузовых автомашин в народном хозяйстве более чем вдвое³⁶, оказал большую помощь фронту и тылу. Созданные по решению ГКО на базе автомобильных парков городских и промышленных хозяйств автоколонны грузовых машин в Москве, Ярославле, Горьком, Рязани, Туле, Воронеже, Ростове-на-Дону, Сталинграде перевозили эвакуируемые грузы и население, доставляли сырье и материалы предприятиям, продовольствие для городов, а нередко обеспечивали и оперативные перевозки войск и воинских грузов. Автомобильный транспорт использовался также при эвакуации ценного оборудования и складов из Запорожья, Одессы и Новороссийска, государственных, партийных и военных архивов и денег³⁷. Нередко грузы и людей приходилось вывозить в последние минуты перед приходом противника, под артиллерийским и минометным огнем, как это было в Харькове, Козельске, Старой Руссе и во многих других местах³⁸.

Всей этой огромной и сложной работой руководил Совет по эвакуации, председателем которого был назначен Н. М. Шверник, а его заместителями — А. Н. Косыгин и М. Г. Первухин. При наркоматах и ведомствах были образованы бюро и комитеты по эвакуации. На местах размещения тоже были созданы соответствующие органы.

Большой вклад в работу по перестройке народного хозяйства на военный лад, по созданию военно-промышленной базы в восточных районах внес А. Н. Косыгин. Являясь в 1941–1942 гг. заместителем Председателя Совнаркома СССР и одновременно заместителем председателя Совета по эвакуации, он выполнял важные государственные задания по перемещению из фронтовых районов страны населения, промышленных предприятий и материальных ресурсов. А. Н. Косыгин непосредственно руководил организационно-хозяйственными мероприятиями, направленными на ускорение темпов ввода в строй эвакуированных предприятий и наращивание мощностей заводов, производивших вооружение и военную технику.

Важную роль в осуществлении этого процесса сыграли руководители наркоматов: вооружения — Д. Ф. Устинов, боеприпасов — П. Н. Горемыкин и Б. Л. Ванников, авиационной промышленности — А. И. Шахурин, танковой промышленности — В. А. Малышев и А. А. Горегляд, черной металлургии — И. Ф. Тевосян, цветной металлургии — П. Ф. Ломако, электростанций — Д. Т. Жимерин, угольной промышленности — В. В. Вахрушев, А. Ф. Засядько и др.

Под руководством наркома вооружения Д. Ф. Устинова организованно и в сжатые сроки были перебазированы заводы, производившие вооружение. На их базе в глубоком тылу незамедлительно создавались новые предприятия, что позволило обеспечить отправку все возрастающих потоков эшелонов на фронт с первоклассным вооружением. Уже в 1942 г. основная часть военной техники и вооружения поступила с предприятий восточных районов. Ответственность за своевременное размещение эвакуированных предприятий на новых местах возлагалась на местные партийные и советские органы.

Эвакуация каждого промышленного предприятия — неповторимая страница в летописи Великой Отечественной войны. Заводы выдавали продукцию на старом месте до последней минуты. Демонтаж начинался лишь по приказу уполномоченного Государственного Комитета Обороны и соответствующего наркомата. Так, ценнейшее оборудование «Запорожстали» с его уникальным прокатным станом грузилось в железнодорожные составы в то время, когда правый берег Днепра уже был занят немецкими войсками. В этих условиях коллектив завода и прибывшие на помощь рабочие Донбасса невероятным напряжением сил спасли около 8 тыс. вагонов ценного груза³⁹. Основная часть этого оборудования была установлена на Магнитогорском металлургическом комбинате и сослужила добрую службу Родине.

Пример этот не единичен. Почти повсюду такие работы велись в опасной обстановке. Из Белоруссии 109 крупных предприятий были эвакуированы в дни, когда многие районы республики уже находились в руках оккупантов. Из Москвы и Московской области к концу ноября было эвакуировано 498 крупных заводов и фабрик.

Не менее сложной задачей было размещение, монтаж и пуск эвакуированных предприятий. И то, что ввод их в строй проходил в целом успешно, объясняется прежде всего самоотверженностью тружеников тыла и умелым управлением всем комплексом эвакуационных, восстановительных и производственных мероприятий.

Эвакуированные заводы для развертывания производства нередко использовали «коробки» строившихся цехов или здания непроизводственного назначения. Одновременно скоростными методами воздвигались новые фабрично-заводские корпуса. Чтобы сократить сроки строительства промышленных предприятий в условиях военного времени с затратой минимального количества материалов, СНК СССР принял 11 сентября 1941 г. постановление, разрешающее наркоматам и ведомствам «на время войны при необходимости строить для основных и вспомогательных цехов промышленных предприятий здания временного типа с расчетом на сокращенные сроки эксплуатации в течение нескольких лет». Предлагалось «перейти в строительстве к широкому применению дерева и других местных материалов», используя металл и железобетон лишь в исключительных случаях⁴⁰.

Работы проводились зимой, недоставало материалов, строительной техники, зачастую остро не хватало рабочих рук, отсутствовали необходимые жилищно-бытовые условия. Но, проявляя чудеса трудового героизма, рабочие-строители обеспечивали высокие темпы строительства заводских корпусов. Иногда заводам, фабрикам, цехам приходилось начинать свою вторую жизнь буквально на пустом месте. Причем возведение новых корпусов, монтаж оборудования и выпуск продукции по времени почти совпадали. Крупнейший в стране авиационный завод в одном из городов Поволжья выпустил первый истребитель на четырнадцатый день после прибытия последнего эшелона с оборудованием. Над цехами завода еще не было крыши, а станки уже действовали.

Возможность быстрого перемещения огромного количества производственных мощностей и введение их в строй на новых местах обеспечивалось мобилизационной государственной экономикой советского строя. Сравнительный анализ перемещения большого количества специалистов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий с запада страны на восток в годы Великой Отечественной войны показывает, что это стало возможным при высокой степени организации государственного сектора промышленности.

Как свидетельствует опыт Запада, при эвакуации частных предприятий исполнители сталкивались с интересами владельцев конкурирующих предприятий, земельными собственниками, владельцами транспортных средств, собственниками кредитных учреждений и т. д. Чтобы согласовать эти весьма противоречивые интересы, требуются соответствующая законодательная база и большие усилия правительственных органов. Известно, например, что в 1940 г. французские собственники сорвали эвакуацию промышленности из прифронтовых районов страны⁴¹. Крупнейший трест военной промышленности — Шнейдер-Кредо и другие фирмы отказались участвовать в созданном правительством объединении военной промышленности. В Англии из-за сопротивления фирм правительственным мероприятиям темпы создания объединений по выпуску военной продукции были замедленными и после разгрома Франции. В США ряд крупнейших концернов в годы Второй мировой войны не хотели переходить на производство вооружений. Так, автомобильные фирмы продолжали и в период войны производить, вопреки правительственным распоряжениям, миллионы легковых автомобилей, расходуя в огромном количестве дефицитное сырье, необходимое для военных целей. Предприниматели же считали коммерчески более выгодным производство легковых автомобилей. Это было типично и для других отраслей промышленности. Правительственные заказы срывались, возникали серьезные затруднения в связи с недостатком металла, топлива, машин, хотя страна располагала необходимыми ресурсами⁴².

Проблема эвакуации промышленных предприятий с запада на восток стояла перед Россией и в годы Первой мировой войны, когда развернулись наступательные действия немецких войск и их союзников. Однако тогда эта проблема не была решена в общегосударственном масштабе. Затяжной характер эвакуации, продолжавшийся вместе с устройством предприятий на новых местах около двух лет, а также ее стихийный характер, привели к тому, что на оккупированной немцами территории остались сотни крупных промышленных предприятий. Это нанесло огромный ущерб и без того слабому военно-промышленному потенциалу России. Например, в одном только Варшавском округе насчитывалось 4189 предприятий с числом рабочих 353,4 тыс. человек, из которых лишь незначительная часть была эвакуирована вглубь страны, остальные же остались на месте и работали… на неприятеля. Это уменьшило производственные возможности российской промышленности почти на 20%, а по отдельным отраслям еще больше: по химической промышленности — на 22, текстильной — на 26%⁴³

В условиях войны большое значение имело всестороннее и последовательное осуществление принципа кооперирования. При государственной собственности кооперирование охватывает разные по масштабу и объему участки производства. Кооперирование отдельных предприятий, внутриотраслевое, межотраслевое, кооперирование отдельных комбинатов и экономических районов — таковы типы кооперирования, применявшиеся в годы войны. Всемерное использование всех этих типов в народном хозяйстве и установление новых связей стали чрезвычайно важным фактором при перестройке промышленности для нужд обороны страны. В условиях военной экономики усилилось кооперирование в рамках экономического района, области и даже города, повысилась роль внутрирайонного кооперирования.

Перестройка экономики на военный лад, естественно, была связана со многими трудностями. При огромном масштабе перевозок эвакуируемые грузы прибывали в места назначения нередко с запозданием и некомплектно. Это тормозило монтаж оборудования. В связи с тем, что одновременно с восстановлением эвакуированных предприятий строились и новые заводы, ощущался острый недостаток в металле, железобетоне и других строительных материалах. Кроме того, война нарушила хозяйственные связи, а кооперирование на новых местах было делом весьма трудным. Требовалось максимально использовать все имевшиеся на местах ресурсы сырья, организовать там производство необходимых материалов, чтобы не создавать дополнительные трудности в работе транспорта.

Не менее сложной была и проблема кадров. Многие рабочие были призваны в армию и на флот. На эвакуируемых предприятиях оставалось не более 30–40 процентов рабочих. Чувствовалась острая нехватка квалифицированных специалистов, особенно монтажников. Для решения кадровой проблемы при бюро СНК СССР был создан специальный Комитет по распределению рабочей силы⁴⁴. Все работавшие на военных заводах, а также смежных производствах считались мобилизованными и закреплялись на время войны за этими предприятиями.

И все же, несмотря на все имевшиеся трудности, уже в первой половине 1942 г. большинство эвакуированных предприятий было пущено в ход, многие из них превзошли уровень производства, достигнутый в мирное время. Такое стало возможным в значительной степени потому, что в годы предвоенных пятилеток в восточных районах страны были созданы крупная промышленность, топливно-энергетическая база, разведаны залежи полезных ископаемых, проложены новые транспортные магистрали. Вся эта инфраструктура, значительно расширенная и укрепленная в результате перемещения промышленности из прифронтовой зоны, а также нового строительства, стала основным центром военной экономики СССР. На восточную индустриальную базу легла основная тяжесть снабжения армии и флота боевой техникой, вооружением и другими видами материальных средств. Уже в марте 1942 г. выпуск военной продукции в восточных районах достиг уровня производства, имевшегося к началу Великой Отечественной войны на всей территории СССР.

Необходимость в предельно сжатые сроки превзойти количественный и качественный уровень вооружения Германии и ее союзников предъявила большие требования к советским ученым. И они с честью решили вставшие перед ними сложные задачи. Эвакуированные научные учреждения и лаборатории Москвы, Ленинграда, Киева, Минска и других крупных городов включались в активную работу на новых местах. Большую заботу о деятельности научных коллективов проявили местные органы управления. В Томске, например, был создан комитет ученых, объединивший около 300 научных работников. Комитет координировал и направлял научные исследования, которые оказали неоценимую помощь промышленным предприятиям, транспорту, сельскому хозяйству и непосредственно Красной Армии⁴⁵.

Большую работу проводила созданная в сентябре 1941 г. комплексная комиссия по мобилизации ресурсов Урала на нужды обороны страны, которую возглавил президент Академии наук СССР академик B. Л. Комаров⁴⁶. В Магнитогорске, Свердловске, Кузнецке, других городах ученые в сотрудничестве с инженерами зачастую непосредственно на предприятиях работали над совершенствованием технологического процесса металлургического производства. Были решены проблемы скоростной мартеновской плавки, создания сложных профилей проката для танков, изготовления труб для различных систем минометов и многие другие. Деятельность этой комиссии приобрела общегосударственное значение, и СНК СССР признал целесообразным расширить сферу ее работы на районы Западной Сибири и Казахстана.

Развитию военного производства способствовали физики, химики и, конечно, все ученые, работавшие в области военной техники. В короткий срок они разработали технологию производства заменителей дефицитного сырья и материалов, что позволило экономить дорогостоящие стратегические материалы — никель и молибден. Были также найдены заменители для литейных цехов машиностроительных заводов. До этого они обычно доставлялись издалека, для чего требовались тысячи вагонов.

С чувством возросшей ответственности трудились геологи. Им предстояло как можно быстрее разведать источники сырья для военной промышленности, развертываемой на востоке. Уже в первые месяцы войны были открыты новые богатейшие месторождения железной руды в Кузбассе, нефти в Башкирии, боксита на Урале.

На обслуживание нужд фронта были поставлены все виды связи: телефон, телеграф, почта, радио. 23 июля 1941 г. народный комиссар связи И. Т. Пересыпкин был назначен и начальником Главного управления связи Красной Армии⁴⁷. Это дало возможность лучше использовать все средства связи как на фронте, так и в тылу. Для обеспечения линий, которыми пользовались Ставка Верховного Главнокомандования и Наркомат обороны, были выделены телеграфно-эксплуатационные роты, восстановительные батальоны и отдельные телеграфно-строительные роты. Не теряя времени, связисты приступили к ускоренному строительству узлов связи и радиостанций, имевших важное оборонное значение.

Подготовка новых квалифицированных кадров в высших учебных заведениях, в научно-исследовательских институтах также велась с учетом военного времени. Тысячи подростков поступали в школы ФЗО, ремесленные и железнодорожные училища, а затем шли на производство, заменяя ушедших в армию и на флот отцов и старших братьев.

Работники средств массовой информации, литературы и искусства всю свою деятельность направляли на патриотическое воспитание общества, призывая людей ненавидеть врага, всеми силами и средствами способствовать скорейшему разгрому агрессора и освобождению Родины от оккупантов.

«Стало ясно, что музы молчать не могут… — писал проживший всю блокаду в Ленинграде Н. С. Тихонов, — Война, Родина, любовь к свободе, месть врагу — вот что стало жить в прозе и в стихах». Рассказы, стихи быстро становились достоянием миллионов. Они печатались в центральных, областных и фронтовых газетах, листовках и брошюрах.

Таким образом, в стране не было ни одной отрасли производства, будь то добыча сырья, металлургия, машиностроение или сельское хозяйство, которая не претерпела бы коренных изменений, где бы не происходил технический прогресс. Рабочие, крестьяне, интеллигенция проявляли трудовой героизм на заводах, фабриках, в лабораториях, на колхозных и совхозных полях, животноводческих фермах.

Перевод на военное положение экономики страны, завершившийся к середине 1942 г., перестройка всех видов транспорта и связи, науки, культуры, административно-хозяйственного аппарата центра, областей (краев) и районов позволили добиться ускоренного производства вооружения, боевой техники, других материальных средств для нужд фронта, создать в основном слаженное и главное быстро растущее военное хозяйство. Удельный вес продукции наркоматов военной промышленности в первой половине 1942 г. составлял около половины валовой продукции всей промышленности страны, а с учетом выполнения военных заказов предприятиями других наркоматов достиг 70–80%⁴⁸ Большая часть выпущенной продукции приходилась на районы Поволжья, Урала, а также Казахстана, Сибири, республик Средней Азии и Закавказья.

Война потребовала коренного изменения прежних народнохозяйственных пропорций. Военно-хозяйственные планы обеспечивали максимальное сосредоточение материальных, финансовых и трудовых ресурсов для разгрома врага. Планомерно и быстро переключалась все большая доля национального дохода, продукции всех отраслей народного хозяйства на нужды обороны страны. В 1942 г. на военные нужды использовалось 55% национального дохода (в 1940 г. — 15), 68% продукции промышленности (в 1940 — 26), 24% сельскохозяйственной продукции (в 1940 — 9), 61% всей работы транспорта⁴⁹. В дальнейшем советская экономика быстрыми темпами наращивала производство вооружения и снаряжения для армии и флота. В небывало короткий срок (к середине 1942 г.) было ликвидировано преимущество Германии в производстве основных видов боевой техники и других видов военной продукции.

Ускоренное производство вооружения, боевой техники и других видов материальных средств для фронта. Формирование стратегических резервов

В начале войны Германия имела больше материальных ресурсов, чем Советский Союз. Она захватила и в полной мере использовала промышленность оккупированных стран и своих сателлитов. Были мобилизованы миллионы иностранных рабочих и согнаны для работы на немецкие заводы и фабрики. Располагая экономическими ресурсами почти всего Европейского континента, Германия количественно превзошла СССР по своему промышленному потенциалу. Если в 1937 г. только в немецких границах производилось 19,8 млн т стали, 16,0 млн т чугуна и добывалось 240,0 млн т угля, то в 1941 г. вместе с оккупированными странами выплавлялось уже 31,8 млн т стали, 21,4 млн т чугуна и добывалось 400 млн т угля. В Советском Союзе же в 1940 г. производилось только 18,3 млн т стали, 14,9 млн т чугуна, добывалось 31,3 млн т нефти, 165,9 млн т угля⁵⁰. После оккупации южных промышленных районов выплавка стали в 1942 г. снизилась до 8,1 млн т, добыча угля — до 75,5 млн т⁵¹.

Правительство СССР принимало все меры к тому, чтобы более полно обеспечивать потребности фронта. Разбронировались государственные резервы. Так, 14 июля 1941 г. распоряжением СНК СССР № 3193-рс для снабжения горючим Красной Армии и Военно-морского флота, изымались с хранения и отгружались в действующую армию автобензин, дизельное топливо флотский мазут и другие нефтепродукты. Одновременно восстанавливался госрезерв (док. 8). 27 июня 1941 г. Главнефтеснаб при Совнаркоме СССР обязывался отгрузить в июле для нужд Красной Армии большое количество горюче-смазочных материалов (док. 9). С 27 июня 1941 г. сокращались среднесуточные лимиты отпуска горючего по всем наркоматам, центральным учреждениям и совнаркомам союзных республик, за исключением Наркомата обороны, Наркомвоенморфлота, НКВД, Наркомвооружения, Наркомавиапрома, Наркомбоеприпасов, Наркомсудпрома и УГМР (Управление государственных материальных резервов) — (док. 10). В связи с ограниченными возможностями в авиатопливе велись испытания по использованию смесей авиабензина с коксохимическим бензином (док. 11).

В начальный период войны было потеряно большое количество продовольствия на территории приграничных военных округов. Пришлось разбронировать мобилизационные запасы. Однако уже 13 июля 1941 г. правительство страны распоряжением № 3182-рс восстанавливает мобрезерв по хлебофуражу и другим продуктам (док. 12).

Предприятиям легкой и текстильной промышленности, Совнаркомам союзных республик ставились задачи по ускоренному производству обмундирования, снаряжения, обуви, теплых вещей.

В результате проведенного комплекса военно-экономических мероприятий по перестройке народного хозяйства страны в Советском Союзе были созданы мощные промышленная и сельскохозяйственная базы, способные производить и поставлять фронту достаточное количество вооружения, боевой техники и других видов материальных средств.

Усилия тружеников тыла направлялись на решение двуединой задачи — увеличивать выпуск продукции, создавать такие танки, самолеты, противотанковые орудия, минометы, которые бы по тактико-техническим качествам превосходили вражескую боевую технику.

Основное внимание сосредоточивалось на крупносерийном выпуске танков, самолетов, орудий, минометов и массовом производстве боеприпасов. По решению ГКО завод «Красное Сормово», кооперированный с Горьковским автозаводом и рядом других предприятий Горьковской и Ярославской областей, был переведен на выпуск танков Т-34. Таким образом, была создана комплексная база танкостроительной промышленности почти в самом Центре европейской части СССР.

В течение четырех последних месяцев 1941 г. в Поволжье и особенно на Урале на основе перемещенных и некоторых вновь созданных предприятий были развернуты 8 танковых, 6 корпусных (производство корпусов для танков) и 3 дизельных завода. На базе Челябинского тракторного завода вырос мощный танковый комбинат. На «Уралмаше», где раньше создавались главным образом уникальные крупногабаритные машины, началось серийное производство корпусов и башен для тяжелых танков КВ. Одновременно на Урале создавалась новая производственная база для дизелестроения. Группа заводов во главе со Сталинградским тракторным образовала важную комплексную базу танкостроения в Поволжье.

С 1 августа 1941 г. начался выпуск бронелиста на Кузнецком металлургическом заводе для танков КВ. В связи с расширением производства танков в сентябре было принято решение выделить танкостроение из Наркомата среднего машиностроения и образовать Наркомат танковой промышленности.

Танковая промышленность развернула серийное производство боевых машин, обладавших высокими по тому времени данными: тяжелых танков KB, средних T-34, легких T-70, T-60, T-50. Их выпуск во втором полугодии 1941 г. увеличился более чем в 2,5 раза и составил 4740 машин. Немецкие генералы отмечали, что танк Т-34 отличается большой ударной силой, могучей броней, высокой маневренностью. Генерал Блюментрит, начальник штаба 4-й армии, наступавшей на Москву, вынужден был признать, что в 1941 г. Т-34 «были самыми мощными из всех существовавших тогда танков… 37-мм и 50-мм противотанковые орудия, которые состояли тогда на вооружении нашей пехоты, были беспомощны против танков Т-34… В результате появления у русских этого нового танка пехотинцы оказались совершенно беззащитными…»⁵⁷.

Танкостроители напряженно трудились над совершенствованием боевых машин и увеличением их выпуска. Именно они впервые применили автоматическую сварку по методу академика Е. О. Патона. Это произошло на Уральском заводе. В результате производительность труда сварщиков повысилась в пять раз. На заводах, выпускавших танки, родилось немало ценных начинаний. В частности, на Кировском заводе зуборезчики из бригады В. М. Цаплинского вместо 19 станков стали обслуживать 37 станков. Благодаря внедрению рационализаторских предложений выработка в бригаде возросла в пять раз.

Авиационной промышленности были переданы многие машиностроительные и станкостроительные заводы, а также предприятия, выпускавшие электротехническое оборудование. Началось массовое производство более совершенных типов самолетов, в частности, бронированных штурмовиков Ил-2, пикирующих бомбардировщиков Пе-2 и истребителей ЛаГГ-3. Если в первом полугодии 1941 г. было выпущено 322 истребителя ЛаГГ-3, то во втором — уже 2141, истребителей Як-1 было произведено соответственно 335 и 1019, штурмовиков Ил-2 — 246 и 1293. Выпуск бомбардировщиков в 1941 г. составил 1867, причем во втором полугодии он был в три раза больше, чем в первом. Вооруженные силы (кроме ВМФ) в 1941 г. получили от авиапромышленности 15 735 самолетов всех типов. И это в условиях, когда многие заводы эвакуировались в восточные районы. При этом новые советские самолеты по своим тактико-техническим характеристикам не уступали самолетам противника, а по ряду показателей превосходили их.

Большие усилия прилагались для увеличения выпуска оружия и боеприпасов, недостаток которых остро ощущался с первых дней войны. Основной вклад в выполнение этой задачи вносили предприятия наркоматов вооружения и боеприпасов, возглавлявшихся Д. Ф. Устиновым, Б. Л. Ванниковым и П. Н. Горемыкиным. Во втором полугодии 1941 г. по сравнению с первым количество изготовленных винтовок и карабинов возросло почти в два раза и достигло 1567,1 тыс., пистолетов-пулеметов и пулеметов всех видов и калибров возросло более чем в восемь раз и достигло почти 196 тыс., орудий всех видов и калибров, а также минометов — с 15,6 до 72,5 тыс., снарядов и мин — с 18 800 тыс. до 40 200 тыс. Начался выпуск реактивных установок и противотанковых ружей⁵⁸.

Однако в конце 1941 г. возраставшие потребности Красной Армии и Военно-морского флота в оружии и боевой технике удовлетворялись еще не полностью. В какой-то мере они восполнялись за счет помощи наших союзников по войне — США и Англии. Однако они крайне плохо выполняли свои обязательства по поставкам вооружения, техники и других видов материальных средств. Причем, в самый тяжелый период, в ноябре-декабре 1941 г. поставки по ленд-лизу были полностью прекращены.

Для выпуска самолетов, танков и другой боевой техники требовалось большое количество высококачественной стали. До войны ее давали предприятия Юга и Центральных районов. Поэтому, чтобы удовлетворить потребность оборонной промышленности в специальных сортах черного металла, пришлось изменить технологию и систему организации производства на металлургических заводах Урала и Западной Сибири.

Инженеры, механики, сталевары в короткие сроки нашли решение сложных технических проблем. Они разработали новую технологию выплавки броневой стали в больших мартеновских печах. В результате резко увеличился выпуск высококачественного проката.

Чтобы восполнить потерю Никопольских рудников, дававших до войны значительную часть марганца, необходимого для получения стали улучшенных марок в качестве ферросплава, пришлось развертывать его добычу на Урале и в Казахстане. В четвертом квартале 1941 г. Урал дал 62 процента всего чугуна, произведенного в стране, и около 50 процентов стали, весь алюминий, магний, никель, кобальт.

Металлурги Урала, Сибири, Казахстана, проявляя самоотверженность и мастерство, с честью выполняли заказы промышленности. Большая заслуга в этом Наркомата черной металлургии, который возглавлял И. Ф. Тевосян.

С потерей Донбасса и угольных районов Ростовской области начала резко ощущаться нехватка угля. Положение еще более ухудшилось к осени 1941 г., когда немцы оккупировали Подмосковный угольный бассейн. Ведь только он давал до войны 63 процента от всей добычи каменного угля в стране. Обстановка требовала немедленного увеличения добычи угля в восточных районах. В декабре 1941 г. СНК СССР принял постановление, предусматривавшее рост производства на имевшихся шахтах, а 25 декабря был утвержден план капитального шахтостроения. Предстояло в первом квартале 1942 г. ввести в действие на Урале, в Кузбассе и Караганде 44 шахты, рассчитанных на производство 5120 тыс. т угля в год.

По всей стране, на каждом предприятии ширилось движение за выполнение оборонных заказов скоростными методами. «Не выполнил задание, домой не уходи» — это стало негласным законом.

Самоотверженно трудились колхозники и работники совхозов. Решалась важнейшая задача — обеспечение армии и населения продовольствием, а промышленности сырьем. Сельское хозяйство находилось в весьма трудных условиях. Его материально-техническая база резко сократилась. Большая часть автомашин, наиболее мощные тракторы, конский состав были направлены в армию. Ремонтные заводы переключились на выполнение военных заказов. Ощущался недостаток горючего, запасных деталей для машин. Но наиболее остро ощущалась нехватка кадров: значительная часть трудоспособного сельского населения была мобилизована в армию, на заводы, шахты, лесозаготовки, на строительство оборонных сооружений.

Между тем продовольствие нужно было армии и стране так же, как танки, самолеты, боеприпасы. И земледельцы оправдывали свое предназначение. Ушедших на фронт тружеников села заменили женщины, старики и подростки. Первый урожай военного времени убирали привлеченные в обязательном порядке все трудоспособные жители деревень и часть городского населения. Наряду с комбайнами и тракторами в ход были пущены простые машины, конные жатки, сноповязалки, серпы, косы.

И все же, несмотря на принимаемые меры, в 1941 г. заготовки зерна и другой продукции резко сократились. Это произошло прежде всего потому, что враг к декабрю 1941 г. захватил огромную территорию, которая являлась житницей страны.

Основной продовольственной и сырьевой базой, как и промышленной, стали восточные и юго-восточные районы страны: Поволжье, Сибирь, Урал, Казахстан, Средняя Азия. И хотя трудностей было немало, площадь озимых в этих районах уже осенью 1941 г. возросла по сравнению с 1940 г. на 2 млн гектаров. Это был первый результат начавшейся перестройки сельского хозяйства. Позаботились колхозы и совхозы и о животноводстве, об увеличении производства кормов для скота. В тыловых районах сена и силоса было заготовлено намного больше, чем в 1940 г.

В трудных условиях работал на нужды фронта транспорт. Враг стремился нарушить, парализовать железнодорожные магистрали. С 22 июня по декабрь 1941 г. он совершил 5939 налетов на Белорусскую, Кировскую, Октябрьскую, Московско-Киевскую и другие прифронтовые дороги. В этих районах поезда двигались зачастую на расстоянии нескольких сот метров друг от друга. В результате активных действий немецкой авиации прерывалось движение, создавались пробки. Но транспортники смело и неутомимо делали свое дело, настойчиво вели составы к фронту и от фронта. Чтобы ускорить продвижение эшелонов, они перешли на скоростное формирование и вождение тяжеловесных составов. За первые 40 дней войны на фронт было перевезено до 2500 тыс. человек, миллионы тонн военных грузов. При этом железнодорожники проявляли поистине чудеса героизма. Так, машинист Юго-Западной дороги В. И. Казанский был ранен в обе ноги во время обстрела поезда вражеским самолетом. Истекая кровью, он все же привел состав к месту назначения.

Тяжелые задачи пришлось решать работникам морского и речного транспорта. Действуя в прифронтовых условиях, они перевозили воинские и народнохозяйственные грузы, эвакуировали население и оборудование предприятий из прифронтовых районов.

В 1942 г. в стране производилось 8,1 млн т стали, добывалось 75,5 млн т угля и 22,0 млн т нефти, вырабатывалось 29,1 млрд кВт/ч электроэнергии. Уже в первом квартале 1942 г. наметился перелом в увеличении выпуска танков. Так, в марте 1942 г. было произведено танков Т-34 в 2,8 раза больше, чем в ноябре 1941 г. Если в первом квартале 1942 г. в среднем ежемесячно выпускалось около 1600 танков всех типов, то во втором квартале — свыше 2 тыс.

В марте 1942 г. от промышленности поступило 5016 полевых и зенитных орудий всех калибров — в два раза больше, чем в ноябре 1941 г.

Производство стрелкового вооружения также увеличилось. Среднемесячный выпуск автоматического оружия в первом полугодии 1942 г. увеличился в 3,5 раза по сравнению со вторым полугодием 1941 г.

Вместе с тем использование и особенно сохранность вооружения, боевой техники, продовольствия и другого военного имущества в войсках, на складах, базах, во время транспортировки находились на крайне низком уровне. Принимаемые административные меры не давали желаемого результата. В ряде объединений, соединений и частей разбазаривание продовольствия, вещевого имущества и других предметов военной продукции принимало массовый характер. Государственный Комитет Обороны принял 3 марта 1942 г. специальное постановление (док. 13).

Со второй половины 1942 г. начался новый период совершенствования и дальнейшего развития военного производства. Всего за этот год объем валовой продукции всех отраслей промышленности увеличился более чем в 1,5 раза. В декабре 1942 г. валовая продукция промышленности уже составила 168% к уровню ноября 1941 г., а производство военной продукции за это же время выросло в 2,25 раза, превысив тем самым довоенный уровень. В декабре 1942 г. по сравнению с декабрем 1941 г. выпуск танков, производство артиллерийских орудий и снарядов, пулеметов и патронов почти удвоилось, а выпуск самолетов вырос в 3,3 раза⁵⁹. Вместе с тем прогнозы на ведение войны требовали дальнейшего увеличения мощностей военно-промышленного комплекса. Поэтому руководство страны даже в самых тяжелых условиях осуществляло расширенное воспроизводство: из года в год наращивались темпы поставок вооружения для войск действующей армии, росла численность рабочего класса и фонд его заработной платы, образовывался фонд накопления и в крупных суммах производились капитальные вложения. К тому времени было построено, восстановлено и введено в действие 11 тыс. крупных государственных предприятий промышленности. Производство военной продукции на Урале увеличилось в 3,6 раза, в Сибири — в 2,3 раза, в Поволжье — в 3,4 раза, что позволило поставлять фронту значительное количество вооружения и боевой техники (табл. 1).

Таблица 1. Производство вооружения и боевой техники промышленностью Советского Союза во второй половине 1941 г. и в 1942 г.⁶²

Один зарубежный наблюдатель отмечал: «Магнитогорск победил Рур», потому, что «все имеющиеся ресурсы русских были максимально сконцентрированы для военных усилий и были использованы в большей степени, чем немецкие… Германия имела больше стали. Однако в России из каждой тысячи тонн стали на производство вооружения использовалось большее количество, чем в Германии. В Германии было больше машин. Однако в Советском Союзе значительная часть всех имеющихся станков производила военные материалы»⁶⁰. Подсчитано, что Германия в 1942 г. производила самолетов на 1,0 млн т выплавленной стали в 4,4 раза и танков в 6,8 раза меньше, чем Советский Союз; на 1,0 млрд квт/ч выработанной электроэнергии — самолетов в 4,3 раза и танков в 6,6 раза меньше, чем Советский Союз, на 1,0 тыс. единиц выпущенных металлорежущих станков — самолетов в 8,1 раза и танков в 12,3 раза меньше, чем Советский Союз.⁶¹ Такая концентрация производства и распределения материальных ресурсов могла быть достигнута только в условиях государственного планирования и перевода всей экономики страны на военный лад и она дала значительные результаты.

Концептуальный анализ среднегодового объема производства основных видов вооружения промышленностью СССР с объемом производства Германии (а также ряда других государств) показывает, что в нашей стране при меньших производственных возможностях к началу войны (добыча каменного угля, железной руды, нефти, выплавка чугуна и стали, состояние производственного оборудования и др.) производилось вооружения в значительно большем количестве. Главной закономерностью советской экономики в период войны было непрерывное расширенное производство военной продукции. Правительство страны использовало все материальные возможности для непрерывного увеличения выпуска оружия, боевой техники и других видов материальных средств для нужд армии и флота. Среднегодовое производство самолетов, бронетанковой техники и артиллерийских орудий во время войны на 1 млн т выплавленной стали характеризуется следующими данными: в СССР производилось самолетов в 1,5 раза больше, чем в Англии, в 2,6 раза больше, чем в Германии и в 3,2 раза больше, чем в США; бронетанковой техники — в 3 раза больше, чем в Германии, в 3,8 раза больше, чем в Англии и в 6,3 раза больше, чем в США; орудий — в 5,4 раза больше, чем в Англии, в 7,7 раза больше, чем в США и в 4 с лишним раза больше, чем в Германии⁶³.

Советский Союз намного превзошел Германию не только по количеству, но и по качеству оружия, боевой техники. Этому способствовал ускоренный выпуск продукции металлообрабатывающей промышленности и машиностроения, которые были заняты производством вооружения, боевой техники. Основная часть материальных, финансовых и трудовых ресурсов страны направлялась в отрасли тяжелой индустрии, обслуживающие нужды фронта. Кроме того, производственные и материальные ресурсы легкой промышленности были также переключены в основном на изготовление военной продукции. В качестве примера можно привести деятельность предприятий и организаций г. Москвы и Московской области в конце 1941 — начале 1942 гг. После эвакуации крупных предприятий Москвы удалось собрать 21,0 тыс. металлообрабатывающих станков, которые после ремонта были установлены и использованы для производства вооружения и боеприпасов.⁶⁴

На различных предприятиях и складах было выявлено 2756 т дефицитного металла (меди, латуни, инструментальной стали и пр.), использованного для военного производства, 263 орудия старых образцов, ранее предназначенных для переплавки, но затем переданных формируемым артиллерийским полкам стрелковых дивизий и частям противотанковой обороны, 1,7 тыс. старых станковых и ручных пулеметов и 15,0 тыс. винтовок различных систем. Все это вооружение после ремонта было передано войскам.

На Московском автомобильном заводе и заводе счетно-пишущих машин в октябре-ноябре 1941 г. было налажено серийное производство автоматов, а через месяц и на других предприятиях столицы было налажено их массовое производство. Всего для изготовления автоматов было привлечено 106 московских предприятий различных отраслей промышленности. На двадцати предприятиях электропромышленности выпускали минометы, автоматы, пулеметы, боеприпасы, а также ремонтировали танки и автомобили. В частности, на заводе «Динамо» производился выпуск полковых минометов, реактивных установок М-30, М-13, ремонтировались танки и минометы. На заводе «Красный пролетарий» производили боеприпасы, гранаты, полевые кухни, а также ремонтировали танки.

Коллективы московских железнодорожных мастерских в сжатые сроки построили три бронепоезда, отремонтировали 21 бронепоезд, 6 поездов-бань и оборудовали 38 санитарных поездов.

Московские предприятия, ранее выпускавшие продукцию мирного времени, были переведены на производство продукции для нужд фронта. Так, например, завод фруктовых вод, в мирное время изготовлявший квас и лимонады, стал выпускать бутылки с горючей смесью для уничтожения танков противника, а кондитерская фабрика «Большевик» организовала массовое производство зажигательных ампул для бутылок с горючей смесью. Часть предприятий местной и кооперативной промышленности, прежде выпускавших товары широкого потребления, стали производить гранаты. Только за три месяца (сентябрь-ноябрь 1941 г.) они поставили в войска 3896 тыс. гранат всех видов, 6215,9 тыс. трассирующих снарядов, 219,8 тыс. стабилизаторов к реактивным снарядам, 328,8 тыс. противотанковых мин, 409,5 тыс. деревянных (противопехотных) мин, 23 тыс. лож для автоматов и другие виды военной продукции.

К декабрю 1941 г. из 670 предприятий местной промышленности 654 были заняты производством боеприпасов, вооружения и снаряжения. На 17 предприятиях Москвы было восстановлено более 2,0 тыс. грузовых автомобилей.

На фабриках текстильной промышленности было изготовлено 20,9 тыс. ватных телогреек, 390,6 тыс. подшлемников, 326,7 тыс. пар теплых портянок, 166,2 тыс. теплых кальсон, 264,4 тыс. пар зимних перчаток, 16,4 тыс. суконных шаровар и много других вещей. В общественных мастерских отремонтировано 300,0 тыс. предметов вещевого имущества. 750 предприятий и учреждений города шефствовали над госпиталями и больницами, где лечились раненые и больные. Действовало 27 донорских пунктов, где было заготовлено 50,0 тыс. литров крови. В войска было отправлено 149,1 тыс. подарков с личными вещами.

Для решения основной задачи — максимального расширения военного производства предусматривался соответствующий уровень развития металлургии, топливной промышленности, электроэнергии, отраслей машиностроения, железнодорожного транспорта, сельского хозяйства. Без этого невозможен был неуклонный подъем военной промышленности.

Основой военно-экономического потенциала были металл, топливо, энергетика. Особое значение имела черная металлургия, от работы которой целиком зависело выполнение заданий всеми отраслями военной промышленности. Советская промышленность преодолела трудности, связанные с потерей южной металлургии, успешно решала проблему металла, потребность в котором непрерывно возрастала. Подверглись мобилизации и перераспределению в пользу военной индустрии все ресурсы металла. Выплавка чугуна и стали увеличивалась и за счет лучшего использования имеющихся мощностей, строительства и ввода в действие новых цехов и предприятий металлургии на востоке страны. Требовались громадные ресурсы топлива и электроэнергии. Проблема топливоснабжения военной промышленности решалась прежде всего путем перераспределения топлива — уменьшение его отпуска для коммунальных и бытовых нужд, а также для отдельных отраслей промышленности. Недостаток угля и нефти восполнялся дровами. Кроме того, для производства вооружений использовались в больших количествах цветные металлы: алюминий, медь, бронза, олово, свинец.

Таким образом, к середине 1942 г. промышленность, сельское хозяйство и рабочая сила страны были переведены главным образом на производство продукции для обеспечения войск действующей армии. Это позволило осуществлять поставку вооружения, боевой и другой техники, а также боеприпасов в количествах, которые позволяли восполнять потребности соединений и частей.

Проведенные Государственным Комитетом Обороны мероприятия позволили в 1942 г. увеличить объем валовой продукции всех отраслей промышленности, за счет чего для военных нужд было произведено 25 432 самолета, 24 668 танков, 29 561 артиллерийское орудие, 3237 установок реактивных минометов, 229 645 минометов, 4 045 744 винтовки и карабина, 1 503 017 пистолетов-пулеметов — значительно больше, нежели в Германии. При этом новая боевая техника по своим качествам превосходила немецкую. Это были истребители Як-7, Лa-5, штурмовики Ил-2 и бомбардировщики Пе-2, новые артиллерийские орудия. Лучший в мире танк Т-34 составил половину всех выпущенных танков⁶⁵.

В финансово-экономической политике государства постоянно присутствовало стремление к снижению цен на военную продукцию, что уже в 1942 г. позволило сократить расходы, по сравнению с 1941 г. на 9,5 млрд руб.⁶⁶ Это способствовало дополнительному изготовлению большого количества самолетов, танков и другой техники (табл. 2).

Таблица 2. Стоимость некоторых видов вооружения и боевой техники в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. (в тыс. руб. за единицу)⁶⁷

Производство вооружения и боевой техники планировалось на каждый месяц. Планы разрабатывались Госпланом и утверждались Государственным Комитетом Обороны. Такое оперативное планирование наиболее полно отвечало потребностям войны, оно давало возможность в достаточном количестве удовлетворять запросы фронта. При этом потребности в кредитах исчислялись и устанавливались ассигнования на квартал каждому главному и центральному управлению.

Однако планы заказов предприятиями наркоматов — поставщиков в 1942 г. были выполнены только на 79,3%, в том числе предприятиями Наркомата танковой промышленности план был выполнен лишь на 76%, а по ряду других наркоматов выполнение было еще ниже⁶⁸. Естественно, что в таких условиях планы заказов не были достаточно прочной основой, на которую могло опираться их финансирование.

Резкое увеличение потребностей в боеприпасах связано с тем, что в начале войны были потеряны значительные запасы их в приграничных военных округах, а также увеличением численности вооружения и интенсивности боевых действий. Кроме того, к концу 1941 г. было потеряно 40% предприятий⁶⁹, которые производили в год около 95 млн взрывателей, 100 млн корпусов снарядов и 60 млн гильз.⁷⁰ Общие потери боеприпасов составили 25 000 вагонов, что равнялось примерно 30% наличия боеприпасов в армии на 22 июня 1941 г.⁷¹

Как ни важны накопленные до войны запасы (их, кстати, можно наращивать в течение длительного времени), значительно важнее способность промышленности удовлетворять потребности армии и флота в ходе боевых действий. Именно в этом еще в конце 30-х годов далеко не все удалось сделать так, как это было крайне необходимо.

По расчетам Наркомата обороны на год войны требовалось 219 млн выстрелов. 29 апреля 1938 г. эта цифра была занижена до 165 млн (75% необходимого количества). Кроме того, с учетом запасов и производства порохов потребность обеспечивалась только 62% (136 млн штук), по гильзам — на 49% (108 млн штук), а по взрывателям и трубкам только на 33% (77 млн штук). Короче говоря, уже в тот период не хватало мощностей для производства необходимого количества боеприпасов.

Таким образом, страна испытывала значительные трудности в организации производства артиллерийских выстрелов, мин разного калибра, патронов для стрелкового оружия. В новых районах производства необходимо было решать сложные задачи по обеспечению заводов сырьем, топливом, электроэнергией, рабочей силой, оборудованием, инструментом и укупоркой. Для обеспечения плана производства боеприпасов широко применялись заменители дефицитного сырья, особенно при изготовлении гильз, использовались суррогатные взрывчатые вещества, введена была технология производства военного времени. И здесь финансовые планы не могли прочно опираться на планы заказов. Приходилось периодически уточнять планы заказов с материальными возможностями и реальным финансированием производства.

Сложность производства боеприпасов усугублялась не только большим объемом их выпуска, но и происходящей дифференциацией в составе вооружения. Так, удельный вес пушек с 13% в 1941 г. увеличился до 87% в 1942 г., в то время как удельный вес гаубиц резко снизился⁷².

Наибольшие трудности в производстве боеприпасов промышленность страны испытывала в октябре-ноябре 1941 г. (табл. 3).

Таблица 3. Производство боеприпасов в стране (млн шт.)⁷³

В связи с падением производства цветных металлов, сокращением продукции лесной промышленности и уменьшением мощности предприятий по изготовлению гильз и укупорки были налажены сбор и отправка их на заводы-изготовители. Причем ГКО принял специальное постановление и войска действующей армии были поставлены в такие условия, когда без возврата установленного количества гильз и укупорки от полученных ранее боеприпасов отпуск их со складов не производился.

Кроме того, устанавливались премиальные вознаграждения за перевыполнение плана возврата гильз и укупорки. В 1941 г. было возвращено около 10% ящиков из-под боеприпасов, в 1942 г. — 25%, что способствовало увеличению производства боеприпасов.

По мере вступления в строй военных заводов, эвакуированных из западных регионов страны, особенно на Урале, в Западной и Восточной Сибири, в Казахстане, уже в середине 1942 г. начало заметно улучшаться снабжение войск боеприпасами. Военная промышленность поставляла фронту многие миллионы снарядов и мин.

К началу войны ведущим в нефтедобывающей промышленности являлся Азербайджан. В 1940 г. он давал 22 231 тыс. т — 71,5% всей добычи нефти. В районном разрезе добыча нефти распределялась следующим образом: Кавказ (Азербайджан с Грозным и Майкопом) — 87,1%, Волго-Урал — 6, Казахстан и Средняя Азия — 4,8, Украина и Дальний Восток — 2,1%.

В связи с выходом противника к предгорьям Северного Кавказа и эвакуацией оборудования Грозненского промыслового района из 2530 скважин, имевшихся к началу войны, было выведено из строя 2207 с дебетом 2,0 млн т нефти в год. Это привело к резкому падению добычи нефти.

Положение с производством нефтепродуктов усложнилось в связи с демонтажем заводов Краснодара и Грозного, сокращением объема производства Бакинских и Батумских заводов. Одной из причин падения производства Бакинских нефтеперерабатывающих заводов, как показали материалы отчета о работе Бакинской военной приемки, явилась плохая обеспеченность их емкостями для хранения нефтепродуктов. С закрытием навигации на Волге наличные емкости стали переполняться и отбензиненную нефть потребовалось откачивать в озера, удаленные на 70–80 км от города. К концу 1942 г. в четырех крупнейших озерах около Баку содержалось 5 млн т отбензиненной нефти⁷⁴. Наличные же насосы и трубопроводы не обеспечивали откачку всей нефти с заводов Баку, поэтому часть нефтяных скважин пришлось законсервировать, что снизило добычу нефти и составило 54% объема добычи 1941 г.

После того как была блокирована Волга, перерезана железнодорожная магистраль, соединяющая Баку с районами Центра, вывоз бакинской нефти почти прекратился. Резко сократилась программа бурения. Если в 1940 г. общий объем буровых работ в этом районе составлял 943,3 тыс. м, то в 1942 г. только 116,9 тыс. м, а в 1943 г. — 67,6 тыс. м, причем бурение новых скважин совсем приостановилось. Лишь с конца 1943 г. начались буровые работы в более широких масштабах. В Бакинском районе было добыто: в 1940 г. — 22,2 млн т, в 1941 г. — 23,5, в 1942 г. — 15,7, в 1943 г. — 12,7 млн т⁷⁵. Это привело к снижению уровня выработки нефтепродуктов практически по всей номенклатуре, применяемой в войсках действующей армии (табл. 4).

Таблица 4. Объем добычи и переработки нефти в 1940–1942 гг.⁷⁶

Падение производства северокавказских нефтяных районов вызвало необходимость увеличения добычи нефти в других районах страны. Так, выделение дополнительных финансовых и материальных средств Куйбышевскому нефтекомбинату позволило увеличить добычу нефти в первом полугодии 1942 г. по сравнению с тем же периодом 1941 г. в 2,2 раза, на Бугурусланских промыслах — в 4,7 раза. Был открыт ряд месторождений, давших мощные фонтаны: Кинзебулатовское — с дебетом до 300 т/сутки; Зельненское — в районе Самарской Луки, месторождение Яблоневого Отрога и др. Благодаря этим открытиям добыча нефти в Урало-Волжском районе увеличилась на миллион тонн и достигла 2833 тыс. т⁷⁷. Увеличилась добыча нефти на Сахалине более чем в полтора раза. В целом по СССР благодаря росту нефтяной промышленности в восточных районах ежегодная добыча нефти во время войны составила в среднем 62,5% от уровня 1940 г.⁷⁸ Особенно важной задачей нефтяников было обеспечение соответствующим горючим и маслами самолетов, танков, самоходных установок, автомашин, кораблей, подводных лодок. В годы войны производство авиационного бензина было выше довоенного уровня, а производство остальных видов жидкого топлива снизилось.

Восполнить падение производства северокавказских источников было невозможно. Незначительные импортные поставки, 60 тыс. т. высокооктанового бензина за 1942 г., также не покрывали все возрастающие потребности. Несмотря на принимаемые меры по увеличению добычи нефти в стране и ускорению транспортирования нефтепродуктов, снабжение действующей армии горючим оставляло желать лучшего.

Под временной оккупацией к концу 1942 г. находились богатейшие промышленные и сельскохозяйственные районы, где до войны проживало около 45% всего населения Советского Союза, производилось 33% валовой продукции промышленности, находилось 47% всех посевных площадей и 45% поголовья скота⁷⁹, однако к этому времени в стране была уже создана необходимая материальная база, которая позволяла в экономическом плане обеспечивать проведение более крупных операций против немецких войск.

В 1943 г. произошли существенные изменения в структуре государственного бюджета. По доходам он составил 204,4 млрд рублей, а по расходам 210,0 млрд рублей. Разрыв между доходами и расходами сократился. Если в 1942 г. дефицит выражался суммой 17,8 млрд рублей, то в 1943 г. — 5,6 млрд рублей. Военные расходы составили 125 млрд рублей или 60% всех расходов в стране, вместо 108,4 млрд рублей, или 59%, в 1942 г.

За 1943 г. производительность труда в промышленности выросла по отношению к 1942 г. на 7%, а в машиностроении и военной промышленности — на 11%. Это обеспечило снижение затрат на производство военной продукции, и в первую очередь вооружения и боевой техники.

В целом же выпуск продукции промышленности в 1943 г. возрос по сравнению с 1942 г. на 17%. Валовая продукция промышленности составила 90% к довоенному уровню вместо 77% в 1942 г., а предприятий оборонных отраслей — 224% вместо 186%.

На базе роста производства чугуна, стали, проката, электроэнергии, добычи угля продолжало расти производство всех видов вооружений, боеприпасов, горючего, других материальных средств, необходимых для ведения боевых действий.

Во втором периоде войны Красная армия получила от промышленности 3 436 233 винтовки и карабина, 2 023 628 пистолетов-пулеметов, 66 867 минометов, 80 538 орудий, 24 086 танков и самоходно-артиллерийских установок, 29 823 боевых самолета⁸⁰. На вооружение войск увеличилось поступление более совершенных типов самолетов, танков, самоходно-артиллерийских установок, автоматического стрелкового оружия, зенитных пушек. В частности, был освоен выпуск новых истребителей Як-9, модернизированных штурмовиков Ил-2 и бомбардировщиков Пе-2. Больше стало производиться танков Т-34, было освоено производство самоходно-артиллерийских установок (САУ-85, САУ-122, САУ-152), более совершенных систем полевой и реактивной артиллерии (45-мм противотанковая пушка увеличенной мощности, 57-мм противотанковая пушка ЗИС-2 образца 1943 г., 76-мм полковая пушка образца 1943 г., реактивная установка БМ-13, БМ-31). Устаревшие системы или совсем снимались с производства, или же выпуск их был значительно сокращен (табл. 5).

Таблица 5. Производство основных видов вооружения и боеприпасов в СССР в 1942–1943 гг.⁸¹

Наряду с общим промышленным подъемом в стране продолжал ощущаться недостаток металла и электроэнергии, в результате чего сильно ограничивалось производство танков, орудий, автомобилей. Все это создавало значительные трудности в обеспечении войск Красной Армии.

К началу 1943 г. уровень развития ведущих отраслей тяжелой индустрии и оборонной промышленности был различен. В четырех из них: авиационной, танковой, вооружения и боеприпасов — мощности к этому времени выросли настолько, что выпуск продукции превысил уровень 1940 г. на 86%. Однако в ряде отраслей тяжелой индустрии в связи с понесенными потерями мощности уменьшились, а общее производство по сравнению с 1940 г. сократилось: в черной металлургии и энергетике — на 38%, в нефтяной промышленности — на 39%, в угольной — на 57%. Положение в этих отраслях оставалось напряженным, что, естественно, сказывалось на работе военной и машиностроительной промышленности, транспорта, на развитии других отраслей народного хозяйства.

Вместе с тем порядок финансирования поставок вооружения, сложившийся в первый период войны, продолжал совершенствоваться. Так, с 1 января 1943 г. были введены в действие основные условия поставки продукции для военных организаций, сыгравшие большую роль в улучшении финансирования. Все поставки стали осуществляться на основе хозяйственных договоров, в которых отражались конкретные обязательства поставщиков и заказчиков и их материальная ответственность за невыполнение взятых обязательств (штрафы, пени, неустойки).

Важное значение приобрели расчеты по акцепту военных представителей непосредственно на заводах за поставки боевой техники и вооружения. Однако это потребовало повышения военно-экономической квалификации военпредовского аппарата, так как отдельные из них допускали грубые ошибки в расчетах (неправильное применение цен при оплате, двойную оплату счетов поставщиков и т. д.).

Расходы на вооружение в ходе всей Великой Отечественной войны занимали одно из первых мест во всех расходах на оборону. В годы, предшествующие войне, и в период войны они значительно возросли. В 1938 г. расходы на оплату вооружения и боевой техники составили 35,4% всей суммы расходов по смете Наркомата обороны, в 1939 г. — 36,4%. Несколько снизившись в 1940 г. (до 31,3%), удельный вес расходов на оплату заказов снова увеличивается: в 1941 г. — до 33,5%, в 1942 г. — до 33,7%, в 1943 г. — до 33,9% всей суммы расходов Наркомата обороны.

Они увеличивались в ходе войны быстрее, чем росли расходы на оборону: темп роста расходов на эти цели был выше темпа роста всех расходов на оборону, а ежегодный темп прироста расходов на вооружение превышал ежегодный темп прироста всех расходов по смете Наркомата обороны. В 1943 г. по сравнению с 1942 г. рост расходов на оборону составил 71,6%, расходы по смете НКО в целом 83,6%, а расходы на вооружение 84,4% (табл. 6).

Таблица 6. Рост расходов по смете НКО на оплату заказов вооружения и боевой техники в 1939–1945 гг. (в процентах к 1938 г.)⁸²

Довольствующие управления и Финансовое управление при НКО проводили большую работу по регулированию цен на военные поставки. Начатый в 1941–1942 гг. процесс по снижению цен успешно продолжался и в 1943 г. В этот период улучшилась организация труда на заводах, усовершенствовался технологический прогресс, велась активная работа с инженерно-техническим персоналом и рядовыми тружениками по снижению себестоимости продукции, что оказывало серьезное влияние на стоимость выпускаемых изделий (табл. 7).

Таблица 7. Снижение цен на военную продукцию в 1943 г.⁸³

Основным фактором, определявшим рост расходов на вооружение и боевую технику, являлось увеличение объема поставок. Физический объем поставок в годы войны возрастал в более высоком темпе, чем рост расходов на их оплату. Это было результатом того, что цены на предметы вооружения за годы войны не только не увеличивались, а, наоборот, подвергались неоднократному снижению. И это происходило при неуклонном возрастании качества продукции.

Несмотря на изменившиеся условия в работе предприятий, ряд заводов-поставщиков все же завышали цены на изготовляемую продукцию, однако правительство вынуждено было соглашаться с проектом цен, которые предлагало руководство Наркомата обороны. Вместе с тем в 1943 г. на снижении цен было сэкономлено 2,7 млрд руб.,⁸⁴ которые являлись дополнительным источником финансирования Красной Армии.

Недостатки в работе военных представителей на предприятиях поставщиков военной продукции, как говорится, имели место, но военпреды все же сыграли большую роль в снижении цен на вооружение и боевую технику. Своевременно информировали управления — заказчиков и финансовые органы о состоянии дел на том или ином предприятии. После чего выбирались более рентабельные поставщики, с которыми заключались договоры на производство и поставку вооружения. Так, по предложению военпредов и Финансового управления при НКО СССР была перенесена отливка корпуса 120-мм мин с завода № 711 на завод № 708, где технология производства была более совершенной, а себестоимость изделий значительно ниже. Это дало экономию в течение года 2500 т металла и около 450 тыс. руб. только по фонду зарплаты.

Вместе с тем расходы на финансирование Красной Армии продолжали расти и в 1943 г. они составили 125 млрд руб. или 59,5% общей суммы расходов государственного бюджета страны⁸⁵.

С огромным напряжением работала нефтяная промышленность. Военные действия летом и осенью 1942 г. тяжело отразились на нефтедобыче в Азербайджане и на Северном Кавказе. ГКО принимал меры неотложной помощи нефтяной промышленности. Хотя в 1943 г. нефтяникам не удалось преодолеть трудности в добыче и переработке нефти, но они сумели увеличить производство бензина, дизельного и моторного топлива.

Во втором периоде Великой Отечественной войны резко увеличились потребности армии в горючем и смазочных материалах. Однако добыча нефти в 1943 г. по отношению к 1942 г. сократилась с 21,86 млн т до 17,86 млн т, а переработка — с 20,4 млн т до 17,86 млн т.⁸⁶

Полностью удовлетворить потребности Вооруженных Сил нефтяная промышленность была не в состоянии, так как в этот период восстанавливались демонтированные и разрушенные предприятия по добыче и переработке нефти, оборудование было изношено, недоставало материалов, сырья, рабочей силы (табл. 8).

Таблица 8. Объем производства и расход нефтепродуктов за 1943 г.⁸⁷

Расход авиабензина значительно превышал его производство. С учетом потребности в бензине других потребителей, кроме НКО, это превышение становилось еще более заметным. В целях увеличения ресурсов авиабензина, особенно высокооктановых сортов, в системе УСГ были организованы специальные базы смешения, на которых в 1943 г. удалось получить 32% всех высокооктановых бензинов, 68% бензинов было получено в системе Народного комиссариата нефти⁸⁸.

В этом же периоде войны с большим напряжением работал транспорт, выполняя сложные задачи по обеспечению народного хозяйства и нужд фронта. К весне 1943 г. транспорт преодолел трудности, возникшие в зимний период. Однако в связи с продвижением фронта на Запад, удалением его от основных баз снабжения: Урала, Сибири, Средней Азии, Поволжья, центра — удлинились коммуникации. Поток военных грузов для наступающих войск резко возрос. В то же время быстро развивающаяся военная промышленность, восстановление народного хозяйства в освобожденных районах и реэвакуация также предъявили транспорту повышенные требования.

Необходимы были решительные меры по усилению материально-технической помощи транспорту, укреплению единоначалия и повышению производственной дисциплины. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1943 г. все железные дороги были объявлены на военном положении. В начале мая военное положение было распространено и на речной транспорт.

В результате вложенных на развитие транспорта средств железнодорожный парк страны возрос на 2 тыс. паровозов, 56 тыс. вагонов. Пополнился состав речного и морского транспорта. К концу второго периода войны транспортный флот НКМФ не только восполнил понесенные в то время потери, но и увеличился на 19 судов.

Принятые меры улучшили работу транспортной системы страны. Произошли существенные изменения в системе управления, повысились трудовая дисциплина, организованность и слаженность в работе.

Урон, нанесенный войной, наиболее тяжело сказался на сельском хозяйстве. Трудоспособное колхозное население составляло только 47% по отношению к 1940 г. Площадь посевов сократилась до 58%, в сельском хозяйстве осталось около 59% тракторного и лишь 19% автомобильного парка. По мере освобождения оккупированных территорий страны сельскохозяйственное производство стало расширяться, но возрождение его на возвращенных землях требовало огромных усилий.

Производство продукции сельского хозяйства в 1943 г. в целом удалось сохранить почти на уровне 1942 г. В 1943 г. государственные заготовки в стране составили 12,3 млн тонн зерна, свыше 1 млн тонн сахарной свеклы, 1229 тыс. тонн мяса, 2,4 млн тонн молока и молочных продуктов⁸⁹. Однако общий объем сельскохозяйственной продукции, произведенной в 1943 г., находился на самом низком уровне за все годы войны. Жестко экономя продовольственные и сырьевые ресурсы, планомерно используя их, удалось без серьезных перебоев обеспечивать сырьем промышленность, армию и население продуктами питания.

В ходе войны от трудящихся Советского Союза поступали значительные средства в фонд обороны, на боевую технику и вооружение. Фронтовики получали теплую одежду и обувь, а также индивидуальные посылки, что способствовало более полному обеспечению войск и каждого воина.

Успехи тружеников Советского Союза в производстве вооружения, боевой техники и других видов материальных средств для фронта были в какой-то мере неожиданными для германского руководства. Газета «Дас шварце Корпс» в январе 1943 г. писала: «Кажется каким-то чудом, что из обширных степей появлялись все новые массы людей и техники, как будто какой-то великий волшебник лепил из уральской глины большевистских людей и технику в любом количестве». В ноябре 1943 г. генерал Йодль сказал на совещании в Мюнхене: «Решающим фактором для нас являлось то, что в результате наступления в неизведанные пространства русской территории мы обнаружили, что противник располагает не только огромными людскими ресурсами, но и обладает таким техническим уровнем военной промышленности, который вынудил нас к ведению тотальной войны и к умножению наших усилий в части военной промышленности»⁹⁰.

Таким образом, в результате принятых Государственным Комитетом Обороны мер по финансово-экономическому обеспечению перевода экономики страны на военное положение, мощности оборонной промышленности и численность занятых в ней работников были намного выше, чем в начале войны. Выпуск военной продукции наркоматов авиационной и танковой промышленности, боеприпасов и вооружения и др. в 1943 г. увеличился по сравнению с 1942 г. на 20% и составил 224% к уровню 1940 г. Основная тяжесть обеспечения армии и флота вооружением и боеприпасами, боевой техникой и горючим, другими видами материальных средств легла в основном на восточную индустриальную базу.

Формирование стратегических резервов и перевооружение войск

Имея необходимую военно-экономическую основу, ГКО направляет усилия на ускоренное формирование боевых резервов.

В военном деле с древнейших времен под резервами понимались людские и материальные ресурсы. Исключительно важное значение их обуславливалось огромным размахом, крайней ожесточенностью и высокой динамичностью вооруженной борьбы на советско-германском фронте, где решалась судьба всей Второй мировой войны. Резервы подразделялись на тактические, оперативные и стратегические.

Тактические резервы находились в распоряжении командиров соединений и частей, оперативные — командующих фронтов и армий, а стратегическими ведала Ставка Верховного Главнокомандования.

Одной из самых сложных проблем, стоявших перед Верховным Главнокомандованием Советского Союза в годы войны, было производство вооружений, боевой техники, других видов материальных средств и на этой базе — подготовка резервов.

С весны 1942 г. стратегические резервы создавались двумя путями: за счет новых формирований и за счет соединений и объединений, выведенных из состава действующих фронтов. Причем общей тенденцией было сокращение числа новых формирований.

К этому времени в распоряжение военного командования стали поступать более интенсивно вооружение, боевая техника и другие виды материальных средств. Это обусловливалось тем, что объем валовой продукции всех отраслей промышленности в том году значительно увеличился. В декабре 1942 г. по сравнению с декабрем 1941 г. выпуск танков, производство артиллерийских орудий и снарядов, пулеметов и патронов почти удвоилось, а выпуск самолетов вырос в 3,3 раза⁹¹.

Имея в своем распоряжении относительно достаточное количество вооружения, боевой и другой техники, военное командование смогло перевооружить действующую армию новой техникой и создать крупные стратегические резервы. Количество стрелковых соединений увеличилось на 26%, танковых соединений и частей — в 2,5 раза. Было вновь сформировано и переформировано из стрелковых бригад 79 стрелковых дивизий, 25 стрелковых бригад, 30 танковых и механизированных корпусов, 89 танковых бригад и значительное количество других соединений и частей. Кроме того, доукомплектовали большое количество войск, выведенных в резерв, в том числе 80 стрелковых дивизий, 53 стрелковые бригады и 70 танковых бригад⁹².

В течение июля-августа 1942 г. Ставка Верховного Главнокомандования из своего резерва передала фронтам, действовавшим на сталинградском направлении, шесть общевойсковых армий, две танковые армии и несколько отдельных соединений и частей, а всего 26 стрелковых дивизий, 25 стрелковых бригад и 5 танковых корпусов. Кроме того, в октябре и ноябре того же года для пополнения фронтов из резерва прибыло 25 стрелковых дивизий, 3 танковых и 3 механизированных корпуса⁹³.

Только в Сталинградской битве ввод в сражение 2-й гвардейской, 5-й ударной (командующие генералы Р. Я. Малиновский, В. Д. Цветаев), а также соединений 4-й резервной армии позволил не только успешно завершить контрнаступление, но и создать выгодные условия для его перерастания в общее наступление Красной Армии.

Вместе с тем потребность в автомобилях для развертываемых соединений и частей намного превышала возможности отечественного автостроения, а также темпы ремонта автомобилей, мобилизованных из народного хозяйства. Выпуск автомобилей во втором полугодии 1941 г. снизился до 46,1 тыс. против 73,2 тыс., произведенных за первое полугодие. Из этого количества 37,3 тыс., или 81%, было передано на укомплектование войск Красной армии. В 1942 г. из-за недостатка металла и переключения части мощностей автомобильных заводов на производство вооружения и боевой техники в стране было произведено всего 32,8 тыс. автомобилей, или в 4,5 раза меньше, чем в предвоенном 1940 г., из них 25 тыс. машин, или 77,4%, было поставлено для нужд Красной Армии.

Несмотря на имевшиеся трудности, соотношение сил менялось в пользу наших войск. В составе действующих фронтов и отдельных армий было 385 стрелковых, мотострелковых и кавалерийских дивизий, 5 механизированных и 10 танковых корпусов, 145 стрелковых, мотострелковых и лыжных бригад, 89 отдельных танковых и механизированных бригад, 21 укрепленный район. В резерве Ставки (включая войска Московской зоны обороны) имелось 33 стрелковых дивизии, 17 стрелковых и мотострелковых бригад, 11 танковых корпусов и 1 механизированный корпус, 21 отдельная танковая и механизированная бригады.

В действующей армии в тот период насчитывалось 6124 тыс. человек, 72 500 орудий и минометов (без 50-мм минометов), 1724 боевых установки полевой реактивной артиллерии (БМ-8 и БМ-13), 6014 танков и самоходно-артиллерийских установок, 3088 боевых самолетов (без Пе-2). Немецкое командование держало на советско-германском фронте 258 дивизий и 16 бригад, в том числе 66 дивизий и 13 бригад сателлитов. С учетом войск сателлитов у противника было 6270 тыс. солдат и офицеров, 70 980 орудий и минометов, 6600 танков и штурмовых орудий и 3500 боевых самолетов⁹⁴. Из этих данных видно, что враг уже не имел былого превосходства в боевой технике и вооружении (табл. 9).

Это свидетельствовало о больших возможностях нашего государства, которое даже в самых неблагоприятных условиях войны сумело быстро восстановить боевую мощь Вооруженных Сил.

Таблица 9. Соотношение сил и средств на советско-германском фронте в ноябре 1942 г.⁹⁵

В конце 1942 г. важное место в деятельности Верховного Главнокомандования занимали вопросы совершенствования организационной структуры Красной Армии и создания стратегических резервов. Это предопределялось военно-экономическим фактором и в частности ростом технической оснащенности войск.

В соединениях стрелковых войск сокращалась численность личного состава, но увеличивалось количество автоматического оружия, орудий и минометов. Рост количества соединений и частей в общевойсковых армиях потребовал восстановления корпусного звена управления. Уже к ноябрю 1942 г. имелось 27 корпусных управлений. Боевой состав гвардейских армий отличался большей огневой мощью и ударной силой.

В бронетанковых и механизированных войсках формировались новые танковые и механизированные корпуса, танковые армии смешанного состава. В соответствии с постановлением ГКО «О формировании танковых армий новой организации», принятым 28 января 1942 г., уже к лету 1943 г. было создано пять танковых армий однородного состава, состоявших из танковых и механизированных корпусов. Все это создавало предпосылки для массирования танков на направлениях главных ударов и при развитии успеха в наступлении.

Артиллерия резерва Верховного Главнокомандования к осени 1942 г. насчитывала 1100 расчетных полков, имевших на вооружении все виды современной по тому времени артиллерии. В это же время началось формирование крупных артиллерийских соединений, а также самоходно-артиллерийских полков, предназначавшихся для сопровождения пехоты и танков в бою. Росло количество полков реактивной артиллерии и уменьшалось число отдельных дивизионов такого типа. С ноября 1942 г. началось формирование бригад, а затем дивизий тяжелой реактивной артиллерии.

Вместе с количественным ростом авиации и улучшением качества самолетов продолжалось совершенствование структуры авиационных объединений, соединений и частей. К концу 1942 г. в составе каждого фронта были созданы воздушные армии. Продолжалось формирование истребительных, бомбардировочных, штурмовых и смешанных авиационных корпусов. Полки фронтовой авиации переходили на новые штаты и состояли теперь не из двух, а из трех авиаэскадрилий.

Совершенствовалась организационная структура войск ПВО. В их состав включили истребительную авиацию, что намного повысило возможности борьбы с воздушным противником и надежного прикрытия важнейших объектов тыла.

Проведенные мероприятия значительно увеличили боевую мощь объединений и соединений Красной Армии. Возросли их возможности как для осуществления прорыва вражеской обороны, так и для развития успеха в оперативной глубине. Были созданы более благоприятные условия для массированного использования авиации при нанесении ударов по важнейшим объектам противника, надежного прикрытия войск и объектов тыла, а также борьбы за господство в воздухе. Завоевание господства в воздухе изменило в лучшую сторону условия работы тыла страны и Красной Армии, работу всех видов транспорта.

Важное место во второй половине 1942 г. занимали вопросы восстановления и накопления резервов. Если раньше резервы создавались главным образом из вновь формируемых соединений и частей, то осенью 1942 г. их создание шло прежде всего за счет вывода из состава фронтов на доукомплектование общевойсковых, танковых, кавалерийских, артиллерийских соединений и частей. Так, например, в октябре 1942 г. были вновь сформированы только 2 стрелковые дивизии, 4 стрелковые бригады и 3 механизированных корпуса, тогда как за то же время было выведено в резерв Ставки из действующих фронтов для дальнейшего переформирования: стрелковых дивизий — 33, стрелковых бригад — 4, танковых корпусов — 6, механизированных корпусов — 3, танковых бригад — 22⁹⁶

Всего с июля по ноябрь 1942 г. были выведены в резерв для восстановления 2 танковых армии, 80 стрелковых дивизий, 53 стрелковые и 70 танковых бригад⁹⁷. Эти объединения и соединения по приказу Ставки укомплектовывались и готовились к отправке на фронт в октябре и до середины ноября 1942 г., что позволило иметь достаточное количество войск для перехода в контрнаступление в районе Сталинграда, а соотношение сил и средств на сталинградском направлении было на стороне Советского Союза. По замыслу Ставки ВГК советским войскам предстояло разгромить вражескую группировку в междуречье Волги и Дона, а затем нанести удары по врагу на Северном Кавказе и Верхнем Дону. На этом направлении сосредоточивалось 18–20%, а по авиации свыше 30% сил и средств, имевшихся в стране.

Во втором периоде войны стратегические резервы создавались в основном за счет вывода из действующих фронтов соединений, оперативных объединений и частично за счет новых формирований. В ходе подготовки к зимней кампании 1942–1943 гг. из действующих войск были выведены 71 стрелковая дивизия, 10 танковых корпусов и одна танковая 5-я армия. Одновременно в стадии формирования находились пять новых армий. Всего к началу кампании в резерве Ставки имелось пять общевойсковых армий, одна танковая (3-я) армия, восемь танковых, два механизированных и тринадцать авиационных корпусов⁹⁸.

После усиления фронтов сталинградского направления в резерве Ставки ВГК находились в стадии формирования и укомплектования управления 5 общевойсковых и 1 танковой армий, 20 стрелковых дивизий, 5 танковых корпусов и ряд других соединений и частей. Они предназначались для участия в последующих кампаниях.

Следовательно, мероприятия, которые осуществлялись накануне контрнаступления под Сталинградом, значительное усиление фронтов резервами во многом предопределяли успех советских войск во всей зимней кампании 1942–1943 гг.

После завершения зимнего наступления Красная Армия при примерном равенстве с противником в численности личного состава превосходила его в боевой технике и вооружении. Принимались меры к увеличению стратегических резервов. К началу апреля 1943 г. в резерве Ставки ВГК имелось шесть общевойсковых и две танковые армии, а также танковые, механизированные и авиационные соединения.

Особо крупные резервы были созданы в ходе подготовки к летне-осенней кампании 1943 г. К началу июля в резерве Ставки находилось восемь общевойсковых (4-я и 5-я гвардейские, 11, 27, 47, 52, 53, 68-я), две танковые (3-я и 5-я гвардейские), одна воздушная (5-я) армии. Значительная часть из них была включена во вновь созданный Резервный фронт (с 9 июля 1943 г. — Степной). В его составе в первых числах июля имелось пять общевойсковых армий (4 гв., 5 гв., 27, 47, 53-я), одна танковая (5-я гвардейская) и одна воздушная 5-я армии, шесть отдельных танковых и механизированных корпусов, три кавалерийских корпуса. Это было самое крупное фронтовое резервное объединение, созданное в годы Великой Отечественной войны⁹⁹.

В составе действующей армии были 352 стрелковые, 7 воздушно-десантных и 25 кавалерийских дивизий, а также 155 отдельных бригад. Кроме того, в нее входили 16 танковых и механизированных корпусов, 60 отдельных танковых и 3 механизированные бригады¹⁰⁰.

В действующей армии насчитывалось 5830 тыс. человек личного состава, 4976 танков и САУ, 82,3 тыс. орудий и минометов (без 50-мм минометов и реактивной артиллерии), 5892 боевых самолета¹⁰¹.

Всего на 1 апреля 1943 г. в действующей армии и флоте, в резерве ставки ВГК, на Дальнем Востоке и на южных границах СССР находилось 8413 тыс. человек. Кроме того, часть войск и боевой техники находилась во внутренних военных округах¹⁰². Соотношение сил и средств на советско-германском фронте в пользу СССР возросло (табл. 10).

Таблица 10. Соотношение сил и средств на советско-германском фронте к началу апреля 1943 г.¹⁰³

К 1 апреля 1943 г. на Курской дуге только в составе Центрального и Воронежского фронтов было сосредоточено 20% личного состава, 37% танков и САУ и более 28% самолетов действующей армии, а с учетом развертываемого в тылу этих фронтов войск Степного фронта наша группировка еще более усиливалась¹⁰⁴.

Советские войска готовились летом 1943 г. начать общее наступление, но Ставка ВГК, располагая данными о планах противника, приняла решение в оборонительных операциях на Курском выступе сорвать наступление врага, обескровить его ударные группировки, а затем, перейдя в контрнаступление, завершить их разгром. Оборонительные и наступательные операции наших войск на Курском выступе были объединены единым замыслом, представляя собой систему операций, проведение которых обеспечивало удержание стратегической инициативы, развертывание в последующем общего наступления на западном и юго-западном стратегических направлениях.

Принятыми мерами по организации производства всего комплекса народного хозяйства страны в 1943 г. было добыто 93,11 млн т угля, 18,0 млн т нефти, произведено 8,5 млн т стали. Выработано 32,3 млрд кВт. ч электроэнергии¹⁰⁵.

Труженики сельского хозяйства расширяли посевные площади в восточных районах страны и осваивали освобожденные от захватчиков земли. Посевная площадь в 1943 г. по сравнению с 1942 г. увеличилась на 6,4 млн га.

Значительно улучшил работу железнодорожный транспорт, обеспечивая подвоз на фронт пополнений вооружения, боеприпасов, продовольствия и других видов снабжения. Общая длина железных дорог за 1943 г. увеличилась на 30%. Научные коллективы, конструкторские бюро совершенствовали вооружение, боевую технику армии и флота, организацию производства продукции для фронта.

Вся страна обеспечивала героическую борьбу Красной Армии. Повсеместно ширилось народное движение по сбору средств в фонд обороны страны. Только с 9 декабря 1942 г. по 31 марта 1943 г. в этот фонд было собрано свыше 7 млрд руб., значительное количество продовольствия, вещевого имущества и драгоценностей.

Изменение характера вооруженной борьбы и постепенный рост экономических возможностей страны предопределили дальнейшую перестройку организационной структуры Красной Армии. Так, в 1943 г. в стрелковых войсках был завершен переход на корпусную систему, введен новый штат стрелковой дивизии, согласно которому произошло дальнейшее уменьшение численности людей, но зато значительно возросло количество автоматического оружия. Танковые армии теперь целиком состояли из подвижных войск.

Количественно и качественно выросли Военно-воздушные силы. Для лучшего массирования авиации на избранных направлениях в ВВС резерва ВГК был совершен переход с дивизионной на корпусную систему.

Особенно большое развитие получила артиллерия, так как переход противника к обороне потребовал от наших войск четкой организации прорыва сильно укрепленных рубежей. С целью повышения боевых возможностей стрелковых корпусов и общевойсковых армий, а также дальнейшего усиления Резерва Верховного Главнокомандования, была создана корпусная и армейская артиллерия, впервые стали создаваться артиллерийские корпуса прорыва, отдельные истребительно-противотанковые артиллерийские бригады, пушечные артиллерийские дивизии, продолжали формироваться гаубичные артиллерийские бригады большой мощности, гвардейские минометные и зенитные артиллерийские дивизии. Завершен был также перевод всей артиллерии РВГК на механическую тягу. Соотношение сил и средств к началу июля 1943 г. с большим превосходством было на стороне Красной Армии (табл. 11).

Таблица 11. Соотношение сил и средств сторон на советско-германском фронте к началу июля 1943 г.¹⁰⁶

В целом во втором периоде войны, по сравнению с первым, количество резервов в распоряжении Ставки увеличилось более чем в два раза. Если на первое число каждого месяца в 1941–1942 гг. в резерве ВГК насчитывалось 2–3 общевойсковые армии и 10–29 стрелковых дивизий, то в 1943 и последующих годах имелось 4–8 общевойсковых, 1–2 танковые армии, одна воздушная и до 22–44 стрелковых дивизий (табл. 12). Особенно возрастало количество резервов в период подготовки кампаний. В это время в распоряжении Ставки обычно находилось от 5 до 10 общевойсковых и танковых армий, что позволяло создавать мощные наступательные группировки на важнейших направлениях, наращивать ударную силу фронтов в ходе ведения операций.

Таблица 12. Наличие формирований в резерве Ставки во втором периоде войны.¹⁰⁷

В кампаниях второго периода войны стратегические резервы использовались для выполнения различных задач. Наиболее типичными из них являлись: создание наступательных стратегических группировок при подготовке кампаний; наращивание удара с целью развития наступления на направлении главного удара; усиление фронтов для выполнения ими новых задач, возникавших в ходе наступления; обеспечение флангов группировок войск, наносивших главный удар в кампаниях, и др.

Таким образом, опыт Великой Отечественной войны убедительно свидетельствует, что в войнах с участием большого количества войск и на обширных пространствах нельзя успешно вести вооруженную борьбу без наличия крупных стратегических резервов и их умелого использования. Это обусловлено тремя основными факторами: возросшим размахом вооруженной борьбы, невозможностью достигнуть конечной цели войны одним ударом и возросшими материальными и людскими потерями войск в ходе боевых действий.

Верховное Главнокомандование, понимая роль и значение резервов, постоянно имело в своем распоряжении необходимое количество сил и средств, что позволяло активно влиять на ведение операций, кампаний и войны в целом. В резерве Ставки постоянно находились не только армии (общевойсковые, танковые, воздушные), но и в отдельных случаях целые фронты: Резервный фронт на московском направлении в 1941 г., Степной округ (фронт) под Курском в 1943 г., в последующих кампаниях (операциях) войны.

Создание, восстановление и накопление стратегических резервов осуществлялись различными способами в зависимости от наличия живой силы и материально-технических средств, а также условий оперативно-стратегической обстановки. В первый период войны резервы Ставки составляли главным образом формируемые в тылу новые соединения и объединения. Во втором периоде и последующих кампаниях создание резервов осуществлялось путем вывода воинских формирований из состава действующих фронтов в резерв Ставки, доукомплектование их личным составом, вооружением, боевой техникой и другими видами материальных средств.

Верховное Главнокомандование широко использовало стратегические резервы как в оборонительных, так и в наступательных кампаниях. Всего за время войны из резервов Ставки было израсходовано 1022 стрелковые дивизии, 249 стрелковых и 264 танковые бригады. Из этого количества около половины стрелковых дивизий и бригад, а также более двух третей танковых бригад использовалось в оборонительных кампаниях, главным образом для восстановления прорванного стратегического фронта и отражения ударов на наиболее угрожающих направлениях¹⁰⁸. Этот факт говорит о том, что при утрате инициативы в вооруженной борьбе напряженность и объем работ по подготовке резервов намного возрастают.

Сосредоточение основных усилий войск на правильно выбранных направлениях, заблаговременная подготовка и своевременное использование стратегических резервов в конечном счете приводят не только к срыву планов агрессора, но и способствуют созданию необходимых предпосылок для его разгрома.

Наличие свежих резервов, имевших достаточное количество вооружения, боевой техники и других видов материальных средств, позволяли войскам Красной Армии успешно решать задачи в Сталинградском сражении и Курской битве. Опыт, накопленный в ходе боевых действий в обороне, в наступлении, при разгроме подходящих резервов противника весьма поучителен и не потерял своей актуальности в настоящее время. Он дает возможность ясно понять необходимость иметь, создавать, готовить и целеустремленно, исходя из конкретно складывающейся обстановки, использовать стратегические резервы, в том числе и в условиях ракетно-ядерной войны.

Развитие системы тылового обеспечения войск действующей армии

В мирное время Красная Армия не имела тыла в современном его представлении. В Наркомате обороны СССР вопросами обеспечения войск по своим номенклатурам занимались главные управления: артиллерийское, интендантское, автобронетанковое, инженерное; управления: снабжения горючим, химическое, связи, финансовое, санитарное, ветеринарное и центральное управление военных сообщений. Службы снабжения (управления) подчинялись народному комиссару обороны Советского Союза.

Накануне Великой Отечественной войны не было и единой стройной системы военно-экономического обеспечения армии и флота. Довольствующие органы были практически разобщены. 15 марта 1941 г. народный комиссар обороны Маршал Советского Союза С. К. Тимошенко издал приказ № 113¹⁰⁹, которым установил распределение обязанностей между своими заместителями, в том числе и по руководству управлениями материально-технического обеспечения войск. Так, первый заместитель наркома обороны Маршал Советского Союза С. М. Буденный руководил работой управлений: продовольственного, вещевого, обозно-хозяйственного снабжения и квартирного довольствия, санитарного, ветеринарного управлений и отделом материальных фондов. Начальник Генерального штаба Красной Армии генерал армии Г. К. Жуков в своем подчинении имел управления: устройства тыла и снабжения, военных сообщений и снабжения горючим. Заместитель наркома обороны Маршал Советского Союза Г. И. Кулик руководил Главным артиллерийским управлением и Управлением химической защиты. На заместителя наркома обороны Маршала Советского Союза Б. М. Шапошникова возлагались обязанности по руководству Главным военно-инженерным управлением. Главное автобронетанковое управление и Финансовое управление при НКО оставались в непосредственном подчинении наркома обороны.

Управление материально-техническим и медицинским обеспечением сосредоточивалось в общевойсковых штабах. Считалось, что только штаб, являясь органом управления командира (командующего), мог правильно сочетать управление войсками и службами снабжения, подчинить их работу интересам обеспечения соединений и частей в условиях маневренных боевых действий. Начальники штабов персонально отвечали за организацию и работу органов снабжения, при этом за своевременное обеспечение войск материально-техническими средствами отвечали начальники служб. Начальники штабов фронта, армии и дивизии имели штатных заместителей по тылу, в полку — помощника по тылу.

Предусматривалось, что заместитель (помощник) начальника штаба по тылу должен направлять деятельность начальников служб по обеспечению и обслуживанию войск.

Центральным органом управления материально-техническим обеспечением ВМФ являлось Главное управление портов. Оно осуществляло руководство снабжением общевойсковыми видами материальных средств (топливо¹¹⁰, продовольствие, обозно-вещевое и шкиперско-хозяйственное имущество), вспомогательным флотом, автотракторной службой, кадрами служащих и инспекциями (противопожарной и котлонадзора).

Центральные управления снабжения НКО в начальный период войны практически бездействовали. 30 июня 1941 г. Главный интендант Красной Армии генерал-лейтенант А. В. Хрулев докладывал начальнику Генерального штаба генералу армии Г. К. Жукову: «Дело организации службы тыла действующей армии находится в исключительно тяжелом положении. Ни я, как главный интендант, ни Управление тыла и снабжения Генерального штаба на сегодняшний день не имеем никаких данных по обеспечению продовольствием и интендантским имуществом фронтов… Подвоза также нет, так как Главное интендантское управление не имеет данных, куда и сколько нужно и можно завозить»¹¹¹. Тогда Георгий Константинович с присущей ему прямотой ответил Хрулеву: «Мы сами не имеем никаких связей. И не знаем, что войскам требуется»¹¹².

Существовавшая система управления тылом не соответствовала условиям начавшейся маневренной войны. Требовались решительные меры по улучшению руководства тылом, обеспечению централизации управления службами снабжения и обслуживания объединений, соединений и частей от Центра до отдельной воинской части включительно.

Группа офицеров из состава Генштаба и Главного интендантского управления под руководством А. В. Хрулева, изучив опыт управления тылом в период Русско-японской, Первой мировой и Гражданской войн, а также в армиях западно-европейских государств, в сжатые сроки разработала Положения о Главном управлении тыла Красной Армии, управлении тыла фронта и армии. Инициативу главного интенданта Красной Армии всемерно поддерживал в последствии член ГКО А. И. Микоян.

Кстати, тогда было разыскано в архивах и использовано Положение о полевом управлении войск, утвержденное царем в 1914 г., но так и не введенное в жизнь. Уже тогда на опыте Русско-японской войны 1904–1905 гг. предусматривалась определенная централизация в управлении снабжением соединений и частей в ходе войны.

28 июля 1941 г. проекты документов лежали на столе у И. В. Сталина. Члены ГКО тогда собрались на станции метро «Кировская». В эту ночь немцы бомбили Москву. Прочитав документы, Верховный Главнокомандующий молча протянул их начальнику Генерального штаба Г. К. Жукову, тот быстро ознакомился с проектами и заявил категорическим тоном:

– Я не согласен. Авторы этих документов хотят, чтобы органы тыла подмяли под себя Генеральный штаб.

Сталин вспылил:

– Вы в этом ничего не понимаете. Никакой вы ни начальник Генерального штаба, Вы просто кавалерист.

Взял документы обратно и сразу же подписал их¹¹³.

Уже после войны, касаясь вопросов, связанных с реформой тыла, Г. К. Жуков «…дал объяснение: до июня 1941 г. он не представлял себе гигантские масштабы и необычайную сложность в работе тыла в современной войне; с этой проблемой ознакомился по-настоящему лишь в ее ходе. А касаясь причин освобождения его с поста начальника Генерального штаба, заметил, что, возможно, И. В. Сталин при решении этого вопроса имел в виду не только разногласия по поводу обороны Киева, но и реорганизацию тыла»¹¹⁴.

На должность начальника Тыла Красной Армии был назначен А. В. Хрулев. Он же являлся заместителем наркома обороны. При начальнике Тыла было создано Главное управление тыла Красной Армии в составе: штаба начальника Тыла, Управления военных сообщений (впоследствии преобразованное в ЦУПВОСО), Автодорожного управления, Инспекции начальника Тыла. Начальнику Тыла Красной Армии были подчинены: Главное интендантское управление, Управление снабжения горючим, Санитарное и Ветеринарное управления. Через некоторое время в подчинение начальника Тыла было передано Финансовое управление при НКО. Положением об управлении Тылом предусматривалось, что начальник Тыла Красной Армии ведает его организацией, перевозками войск и пополнений, подвозом всех видов материальных средств фронтам, эвакуацией раненых и больных, военного имущества (схема 1).

Схема 1. Органы управления Тылом Красной Армии по состоянию на 1 августа 1941 г.

На центральные органы Тыла Красной Армии возлагалось: получение от народного хозяйства материальных средств, правильное распределение их и своевременная доставка фронтам и военным округам, бережное хранение и экономное расходование имевшихся ресурсов, организация и осуществление технического обеспечения, эвакуация и лечение раненых и больных. Такой централизованной организации военно-экономического обеспечения многомиллионных формирований войск еще не знала ни одна армия мира. В тот период организация тылового обеспечения войск рассматривалась как исключительно важная оперативная работа, неразрывно связанная с подготовкой и ведением боевых действий.

Придавая важное значение своевременному и полному обеспечению Красной Армии, ведущей тяжелую борьбу с врагом, на руководящие должности в составе Тыла и управлений снабжения были назначены опытные специалисты, в том числе и привлеченные из других наркоматов. Эти специалисты хорошо знали предприятия отраслей народного хозяйства, специфику их работы, местонахождение и размеры материальных запасов и сырья, обеспеченность топливом и электроэнергией, станочным оборудованием и квалифицированными кадрами, сильные и слабые стороны экономических районов в целом. Все это имело важное значение в деле укрепления связей центральных органов управления тылом с народным хозяйством страны и положительно сказывалось на улучшении поставок для Красной Армии и Военно-морского флота. Работа по снабжению войск стала более организованной и четкой.

При назначении первых начальников тыла фронтов народный комиссар обороны обстоятельно беседовал с ними в своем кабинете, где указывал: «Война требует железного порядка в снабжении войск. Этот порядок должен наводиться твердой рукой начальников тыла фронтов, армий. Вам нужно быть диктаторами в тыловой полосе своих фронтов, и это каждый должен хорошо усвоить»¹¹⁵. Присутствующие, безусловно, понимали, какая огромная ответственность ложится на их плечи. Не все решались браться за такое дело, как тыл. Например, Н. И. Шевалдин сказал, что командовать округом он может, а за руководство тылом фронта взяться не решается. И. В. Сталин учел его заявление и освободил. Зачем неволить человека, сказал он, если новое дело ему затруднительно¹¹⁶.

В итоге были назначены: генерал-лейтенанты В. К. Мордвинов (Северный фронт), В. Н. Курдюмов (Западный фронт), М. С. Хозин (Фронт резервных армий), С. К. Яковлев (Юго-Западный фронт), М. А. Рейтер (Центральный фронт) и И. К. Смирнов (Южный фронт), генерал-майор М. Г. Снегов (Северо-Западный фронт). При этом оклады денежного содержания начальников тыла были установлены равные с окладами командующих фронтами (док. 14).

Здесь следует сказать, что не только Н. И. Шевалдин, но и назначенные на должности, как потом выяснилось, не питали особой привязанности к новой работе и всячески стремились уйти на другие должности. Лишь один И. К. Смирнов продержался около года, другие ушли через несколько месяцев¹¹⁷.

Таким образом, утвержденные Государственным Комитетом Обороны Положения о реорганизации органов управления и снабжения Красной Армии явились основанием для законодательного введения в оборот новых терминов: «Тыл»¹¹⁹ и «Тыловое обеспечение»¹²⁰ войск действующей армии. Это соответствовало условиям обстановки и теоретическим взглядам на обеспечение боевых действий не только в СССР, но и в международной практике. Новая структура управления тылом себя оправдала и в основном оставалась до конца войны (схемы 2, 3).

Схема 2. Органы управления тылом фронта по приказу НКО № 0257 от 1 августа 1941 г.

Схема 3. Органы управления тылом общевойсковой армии по приказу НКО № 0257 от 1 августа 1941 г.

С этого времени термин «Тыл» в военном лексиконе употребляется не только как уставное определение «противоположная сторона фронта», но уже как бы на законной основе, объединяет территорию, на которой размещаются силы и средства военно-экономического обеспечения боевых действий, и саму систему снабжения и обслуживания войск с соответствующими самостоятельными органами управления.

В отличие от всех предыдущих войн, которые вела русская армия, а также и Красная Армия, общее планирование тылового обеспечения войск в период Великой Отечественной войны осуществлялось Генеральным штабом в соответствии с военно-политическими целями и стратегическими задачами. Конкретное же доведение всего, что требовалось объединениям, соединениям и частям для жизни и боя, осуществлялось разветвленной системой тыла совместно с главными и центральными довольствующими и обеспечивающими управлениями Наркомата обороны под непосредственным руководством начальника Тыла Красной Армии.

Основными оперативно-тыловыми документами органов стратегического тыла стали директивы по тылу, которые отдавались фронтам, как правило, за подписью начальника Генерального штаба и начальника Тыла Красной Армии. Во фронтах, армиях, дивизиях и полках — директивы (во фронте), приказы и распоряжения по тылу. Они как оперативно-тыловые документы себя полностью оправдали.

Руководствуясь общими положениями постановления ГКО о реорганизации тыла, в августе 1941 г. удалось преобразовать органы тыла ВВС, в ноябре 1941 г. создать стройную структуру тылового обеспечения войск противовоздушной обороны, а в мае 1942 г. — Военно-морского флота. Начальнику тыла ВМФ были подчинены управления — продовольственного, вещевого и шкиперско-хозяйственного, топливного снабжения, квартирно-эксплуатационное управление, отделы плавсредств гаваней, автотранспортный, труда и зарплаты, инспекция противопожарной службы и ветеринарный отдел.

В зимней кампании 1941–1942 гг. служба продовольственного снабжения работала в особенно тяжелых условиях. Запасы продовольствия в стране уменьшились, а пищевые предприятия, эвакуированные на восток, еще не начали поставлять продукты для действующей армии. Наряду с трудностями экономического характера выявилось несоответствие организационной структуры службы применительно к сложившимся условиям ее деятельности: малочисленность аппарата и особенно слабость заготовительных органов, а также многоступенчатость в управлении службой. Требовалась более высокая централизация в управлении продовольственным обеспечением Красной Армии. Поэтому 24 января 1942 г. ГКО своим постановлением усилил органы продовольственного снабжения во всех звеньях Красной Армии. В центре было создано Главное управление продовольственного снабжения (ГУПС), непосредственно подчиненное наркому обороны СССР¹²¹.

История умалчивает о том, знал ли Сталин, подписывая приказ о передаче в собственное подчинение продовольственного дела армии, что все великие полководцы древнего и нового мира ставили себе и высокую обязанность «пещись» о благосостоянии войск им вверенных, потому что с войсками, изнуренными от недостатков, трудно рассчитывать на победу. Меттель, Марий, Юлий Кесарь, Густав Адольф, Петр Великий, Суворов, Кутузов и другие великие полководцы сами распоряжались продовольствием своих армий. Однако известно, что он непосредственно руководил Главным продовольственным управлением Красной Армии около трех месяцев. 19 апреля того же года это весьма хлопотное дело И. Сталин передал своему заместителю по Тылу генералу А. Хрулеву¹²². Возглавлял это управление до конца войны генерал-лейтенант Д. Павлов.

Во фронтах продовольственные органы были реорганизованы в управления продовольственного снабжения, в армиях — в продовольственные отделы с непосредственным подчинением начальникам тыла фронтов и армий, а по специальным вопросам — соответствующим вышестоящим органам продовольственного снабжения.

Этим же постановлением ГКО были персонально утверждены начальники управлений продовольственного снабжения всех десяти в то время существовавших фронтов.

В последующем организационно-штатная структура продовольственной службы во всех ее звеньях претерпевала существенные изменения в зависимости от конкретно складывающейся обстановки на фронтах и изменений в народном хозяйстве страны.

Санитарное управление Красной Армии преобразовали в Главное военно-санитарное управление (ГВСУ) и передали в подчинение начальнику Тыла. Начальникам тыла объединений и соединений были подчинены соответствующие органы медицинской службы. В полках сохранилось прямое подчинение старшего врача командиру. Ввиду особой важности противоэпидемической работы и передачи банно-прачечного обслуживания медицинской службе санитарно-эпидемический отдел ГВСУ был реорганизован в противоэпидемическое и банно-прачечное управление. В его составе вскоре сформировали отдел гигиены питания и водоснабжения.

Существенно изменился также состав армейских сил и средств медицинской службы. Было упразднено управление госпитальной базы. Вместо двух типов армейских госпиталей создается единый тип ППГ на 200 коек с гораздо меньшей численностью личного состава.

Медико-санитарный батальон дивизии сократился до 12 врачей, в том числе хирургов — с 15 до 8 человек.

Весной 1942 г. начинает увеличиваться численность фронтов и армий. В составе фронтов появились танковые и механизированные корпуса, а позже и танковые армии. В связи с этим значительно возросло количество боевой и специальной техники, резко увеличился объем работы тыла. Организационно-плановые отделы фронтов и армий уже не справлялись со своими обязанностями. Поэтому постановлением Государственного Комитета Обороны от 19 мая 1942 г. они были реорганизованы в штабы тыла в составе двух отделов: организационного и учета материально-технического обеспечения войск и планирования автодорожных и воздушных перевозок. Во фронтах вводилась должность заместителя начальника тыла. Службы снабжения артиллерийского, автобронетанкового, инженерного, связи, химического и другие — по вопросам общей организации тыла, планирования снабжения, подвоза и эвакуации были подчинены начальнику тыла — заместителю командующего войсками фронта (армии) по тылу. При этом ответственность за снабжение войск соответствующими видами материальных средств была оставлена за начальниками родов войск и специальных служб фронта (армии).

В корпусах вводилась должность заместителя командира корпуса по тылу, при нем создавался штаб тыла в составе начальника штаба и его помощников по планированию перевозок, военно-техническому, интендантскому, продфуражному, автотранспортному снабжению, снабжению горючим¹²³.

В дивизиях учреждалась должность заместителя командира по тылу, на которого возлагалась ответственность за организацию и управление тылом, подвоз, эвакуацию, материальное обеспечение войск, включая вооружение и боеприпасы. В июле 1942 г. при введении нового штата в дивизиях были созданы отделы тыла, подчиненные заместителю командира по тылу. Отдел тыла имел отделения: организационно-плановое, военно-технического снабжения, интендантского снабжения, продфуражного снабжения и финансовое. Заместителю командира дивизии по тылу подчинялись также дивизионный врач и дивизионный ветеринарный врач. В полках изменений в органах управления тылом не было.

Важное значение в совершенствовании системы военно-экономического обеспечения действующих войск имели мероприятия по повышению подвижности и маневренности оперативного тыла. Практика показала, что наличие в составе тыла фронтов большого количества стационарных складов не способствовало бесперебойному обеспечению войск. Решение этой проблемы путем увеличения количества транспортных средств во фронтовом и армейском звеньях тыла не обеспечивалось возможностями экономики страны. Поэтому пришлось идти по пути сокращения количества частей и учреждений тыла и норм содержания в них запасов материальных средств. Приказами народного комиссара обороны в августе-октябре 1941 г. во фронтах и армиях резко сокращалось количество стационарных складов, баз, мастерских и других учреждений. В целях повышения подвижности и маневренности оперативного тыла во фронтах вводились полевые склады по основным видам материальных средств, а в армиях были учреждены полевые армейские базы (ПАБ) в составе 7–8 полевых складов вместо 24–25. Значительно сократился также состав дивизионного и полкового тыла.

Отсюда следует вывод: в ходе первого периода войны была проведена качественная перестройка органов военно-экономического обеспечения Красной Армии от центра до дивизии включительно. Был создан централизованный аппарат управления тылом, обеспечивший эффективное использование материальных ресурсов, которые страна выделяла для действующей армии. В результате проделанной работы удалось в относительно короткий срок сосредоточить управление тылом в одном органе во всех звеньях.

Начальник Тыла Красной Армии генерал А. Хрулев в своем докладе народному комиссару обороны в апреле 1942 г. указывал: «Десятимесячная практика показала, что сформированные управления тыла фронтов и армий оказались жизнеспособными и целиком оправдали свое назначение. Начальники тыла фронтов и армий на деле являются полномочными заместителями командующих по тылу и, обладая всей полнотой власти, являются единственными ответственными лицами за все вопросы тыловой службы»¹²⁴.

Во втором периоде войны на основе опыта проведенных операций осуществляется дальнейшая реорганизация органов управления и совершенствование системы тылового обеспечения войск.

Переход Красной Армии к стратегическому наступлению, возрастание потребностей войск в материальных средствах потребовали формирования новых соединений, частей и учреждений тыла, изыскания соответствующих форм и методов работы органов управления. Вследствие увеличения объема работы наблюдалась тенденция концентрации сил и средств тыла в непосредственном распоряжении Ставки ВГК и командующих фронтами, так как это позволяло в большей мере осуществлять маневр ими.

Количество соединений, частей и учреждений тыла во фронтах и армиях зависело от боевого состава, численности фронтов и армий и выполняемых ими задач. В среднем во фронтах во втором периоде войны имелось 200–250 тыловых органов, а с учетом армейских — 1000 и более.

Постановлением Государственного Комитета Обороны от 9 июня 1943 г. № 3543с Главное управление тыла было упразднено. Вместо должности начальника Тыла Красной Армии — начальника Главного управления тыла учреждалась должность начальника тыла Красной Армии — заместителя народного комиссара обороны по тылу (схема 4).

Схема 4. Органы управления Тылом Красной Армии по состоянию на 9 июня 1943 г.

Начальнику Тыла Красной Армии были подчинены: Главные управления: автомобильное, дорожное, интендантское, продовольственного снабжения, военно-санитарное; Центральное управление военных сообщений; Управления: снабжения горючим, ветеринарное, финансовое, по персональному учету потерь младшего начальствующего и рядового состава действующей армии и пенсионному обеспечению их семей, административно-хозяйственное; отдел кадров.

На начальника Тыла Красной Армии возлагались обязанности: разработка вопросов организации тыла действующей армии; подготовка планов и соображений по формированию, расформированию и распределению между фронтами соединений, частей и учреждений тыла, осуществление этих мероприятий через Генеральный штаб; выполнение оперативных перевозок и подвоза фронтам всего необходимого; всестороннее обслуживание Красной Армии.

В состав Штаба тыла, который оставался основным органом управления Тылом Красной Армии, входили отделы: оперативно-организационный; снабжения фронтов и отдельных армий; снабжения резервных армий, военных округов, запасных частей и воинских эшелонов, находящихся в пути; железнодорожных и водных перевозок; автомобильных и авиационных перевозок; приказной и штатный.

Новая структура центрального аппарата Тыла Красной Армии, его функции и правовое положение должностных лиц теперь полнее соответствовали принципам боевого использования войск, позволяли более целенаправленно и организованно решать задачи тылового обеспечения. Одновременно принимались меры по улучшению оснащения органов управления тылом техническими средствами связи, в первую очередь в оперативном звене. Штабам тыла фронтов выделялись отдельная рота связи и отдельная кабельно-шестовая рота. В армиях связь тыла организовывалась за счет средств армейских полков связи путем выделения в распоряжение начальника тыла армии отдельной роты связи. Кроме того, были сформированы семь авиационных звеньев связи по три самолета ПО-2 в каждом. Эти звенья были распределены между начальниками тыла фронтов. Этим же постановлением начальнику Тыла Красной Армии — заместителю народного комиссара обороны по тылу было предоставлено право входить с ходатайством в Правительство СССР по всем вопросам, связанным с осуществлением мероприятий по организации тыла Красной Армии, созданием запасов и снабжением армии продфуражом, горюче-смазочными материалами, вещевым, обозно-хозяйственным, медико-санитарным, ветеринарным имуществом и другими вопросами, принадлежащими по кругу обязанностей начальнику Тыла Красной Армии. Подчиненные ему начальники главных и центральных управлений НКО могли входить с ходатайством в Правительство только через начальника Тыла Красной Армии.

Последний имел право контролировать правильность распределения и использования в пределах, определенных Государственным Комитетом Обороны и СНК СССР, ресурсов продовольствия, фуража, интендантского, санитарного и ветеринарного имущества, горюче-смазочных материалов, автомашин, тягачей и запасных частей к ним, а также осуществлять контроль за эксплуатацией и ремонтом автотранспорта.

Успех военно-экономического обеспечения войск во многом зависел от организации подвоза боеприпасов, горючего и других видов материальных средств. Поэтому во всех звеньях тыла особое внимание уделялось как организационной структуре, так и использованию железнодорожного, автомобильного, гужевого транспортов, состоянию железных дорог, а также дорог для движения автомобильного и гужевого транспортов. Транспорт стал важнейшим средством подготовки и обеспечения свыше 50 только стратегических наступательных операций, проведенных нашими Вооруженными Силами в ходе Великой Отечественной войны под непосредственным руководством Верховного Главнокомандования.

Для руководства грузопотоком из глубины страны к фронту и наоборот были созданы центральные распорядительные станции (ЦРС), которые направляли прибывающие транспорты с материальными средствами в адрес фронтов на их распорядительные станции (ФРС), а эвакуационные грузы — на восток, вглубь страны. Прибывшие на ФРС материальные средства доставлялись на фронтовые склады или армейские распорядительные станции и далее — на станции снабжения. Со станций снабжения соединения и части грузы вывозили, как правило, своими транспортными средствами. Эта схема, разработанная еще в предвоенные годы, предусматривала комбинированный способ подвоза: по принципу «от себя» — до армии включительно и «на себя» — от армии до батальона. Приказом народного комиссара обороны СССР от 31 мая 1943 г. был установлен единый порядок подвоза «от себя» во всех звеньях снабжения воинских формирований.¹²⁵

В целях улучшения планирования и регулирования перевозок, координации усилий различных видов транспорта в феврале 1942 г. при ГКО был образован Транспортный комитет. Для укрепления руководства железнодорожным транспортом постановлением ГКО от 25 марта 1942 г. народным комиссаром путей сообщения по совместительству был назначен заместитель наркома обороны — начальник Тыла Красной Армии генерал А. В. Хрулев.

Органы тыла Вооруженных Сил и НКПС в крайне тяжелых условиях ведения войны приложили большие усилия к обеспечению необходимого объема воинских перевозок.

В целях более эффективного использования подвижного состава, бесперебойного обслуживания фронтовых железных дорог локомотивами и поездными бригадами, обеспечения возможности гибкого маневрирования в сложной обстановке осенью 1942 г. по решению ГКО было сформировано 35 паровозных колонн резерва НКПС. Тогда в составе колонн насчитывалось 750 паровозов¹²⁶. Впоследствии их насчитывалось до 2000 единиц, они были полностью военизированы и закреплены за соответствующими фронтами.

В прицепной к паровозу теплушке размещался весь предназначенный для сопровождения поезда состав: машинисты, их помощники, кочегары, главные и старшие кондукторы, поездные вагонные мастера, работавшие посменно. Применение таких паровозных колонн обеспечивало пропуск поездов вслед за войсками, не нарушая нормального ритма работы железных дорог ближнего тыла.

Вот что писал о значении военизированных паровозных колонн особого резерва НКПС начальник Тыла Красной Армии генерал армии А. В. Хрулев: «Когда зимой 1942–1943 гг. развернулось наступление Красной Армии на всех фронтах, то перевозки в основном были осуществлены силами паровозных колонн. В перевозках для Сталинградского фронта одновременно участвовало свыше 500 колонных паровозов, а в районе Курской дуги — более 600.

Массовая перевозка войск из-под Сталинграда на Центральный и Калининский фронты оказалась под силу железным дорогам только благодаря использованию паровозных колонн… Паровозный парк колонн особого резерва, объединявших около 2000 паровозов, закончил войну без существенных потерь. Мы не имели паровозных кладбищ, которые оставила после себя Первая мировая война»¹²⁷.

Для ускорения оборота железнодорожных цистерн были сформированы маршрутные составы — «вертушки», которые закреплялись за фронтами по 2–4 состава¹²⁸.

Были, разумеется, и неудачные оргштатные преобразования. Так, приказом народного комиссара обороны от 31 января 1943 г. объявлялось решение Ставки ВГК об изъятии органов военных сообщений Красной Армии из подчинения Главного управления тыла и передаче их в подчинение общевойсковым штабом. Однако такая перестройка оказалась нежизненной. И ее пришлось отменить через 36 дней. Это объяснялось тем, что массовые перевозки войск и подвоз материальных средств фронтам по железным дорогам представляют собой целый комплекс мероприятий, проводимых Генеральным штабом, командующими оперативными объединениями, их штабами, начальниками и штабами тыла, различными службами, органами военных сообщений, а также гражданскими транспортными ведомствами.

Опыт показал, что организация выполнения воинских перевозок требует совместных усилий многих служб под руководством начальника тыла. Кроме того, по новой структуре нарушалась оправдавшая себя в ходе войны система ответственности за подвоз. В связи с этим 7 марта 1943 г. приказом народного комиссара обороны органы военных сообщений Красной Армии из подчинения Генерального штаба, штабов фронтов и армий изымались и передавались в подчинение: Центральное управление военных сообщений — начальнику Тыла Красной Армии, отделы военных сообщений — начальникам тыла фронтов, округов, армий.

Установленный порядок подчиненности органов военных сообщений выдержал испытания войной и полностью себя оправдал. За всю войну не было случая срыва воинских перевозок железнодорожным и водным транспортом. Что же касается перевозок автомобильным транспортом с центральных баз и складов фронтам, то они планировались и контролировались только штабом Тыла Красной Армии.¹²⁹

В связи с ростом парка автомобилей нашей армии, повышением роли автотранспорта в подготовке и проведении наступательных операций все чаще возникала необходимость в самостоятельном специальном органе управления автомобильной службой. Приказом народного комиссара обороны от 15 января 1943 г. было создано Главное автомобильное управление Красной Армии (с функциями ремонта и снабжения по автотракторной технике), подчиненное начальнику Тыла Красной Армии. В последующем этому управлению были «переадресованы» и все вопросы, касающиеся организации автомобильных перевозок. Во фронтах (округах) автомобильная служба была представлена управлениями, а в армиях — отделами. Создание самостоятельной автотранспортной службы в составе Тыла Красной Армии позволило более рационально использовать парк машин, увеличить объем перевозок грузов.

Двойное подчинение дорожно-строительных частей Главному управлению шоссейных дорог НКВД и Автодорожному управлению Красной Армии приводило к разобщенности их усилий. Решением ГКО силы и средства Гушосдора НКВД были переданы в состав дорожных войск Красной Армии, а их транспорт подчинен автомобильной службе. Полевые органы Гушосдора при фронтах и армиях были расформированы.

Возрастание числа автомобилей в войсках, а также размах проводимых операций все настоятельнее требовали дальнейшего улучшения дорожного обеспечения. Объем дорожных работ непрерывно увеличивался. В марте 1943 г. протяженность ВАД в полосах фронтов достигала 500–700 км.

В целях придания большей организованности в строительстве и восстановлении шоссейно-грунтовых дорог на театре военных действий постановлением ГКО от 9 июня 1943 г. № ГОКО — 3544с было создано Главное дорожное управление Красной Армии в составе Дорожно-строительного и Эксплуатационного управлений. В состав фронтов ввели дорожные управления, армий — дорожные отделы. В состав Главного дорожного управления были включены все военно-дорожные управления и отряды, а также Мостострой Гушосдора НКВД. Тем самым устранялась двойственность подчинения дорожных частей и восстановительных организаций. Это позволило создать стройную систему дорожного обеспечения в стратегическом и оперативном тылу Красной Армии. Уже в битве на Курской дуге это мероприятие позволило улучшить организацию дорожной службы.

Подтверждением тому служит сохранившееся в архивах донесение начальника отдела оперативного тыла Центрального фронта, где дается оценка автомобильных дорог в полосе 13-й армии. В частности отмечается, что все дороги спрофилированы, местами улучшены добавками шлака и гравия, мосты укреплены под нагрузку 60 т.

В составе Военно-воздушных сил были созданы специальные формирования для обеспечения войск всеми видами общевойскового довольствия и маневрирования запасами, имевшимися в батальонах аэродромного обслуживания и районах базирования, что позволило создать самостоятельную систему обеспечения личного состава ВВС, улучшить снабжение соединений, частей и подразделений продовольствием, вещевым и обозно-хозяйственным имуществом, квартирным довольствием.

Подверглись также реформированию силы и средства подачи материальных средств войскам морским, речным и воздушным транспортом. В действующую армию передавались морские и речные суда, а Главное управление Гражданского воздушного флота перешло в оперативное подчинение НКО.

В феврале 1943 г. на базе отдела материальных фондов НКО было сформировано управление материальных фондов. Таким образом, объединялись планирование и реализация материальных фондов, выделяемых СНК СССР, наркоматами и Промкооперацией на ремонт вооружения, боевой техники и имущества, а также на оборонительное и капитальное строительство.

В 1943 г. реорганизации коснулись финансовой и продовольственной служб. Так, финансовые органы соединений и частей действующей армии были подчинены заместителям командиров дивизий по тылу и помощникам командиров полков (отдельных батальонов, дивизионов) по снабжению (док. 15). Заместители командиров дивизий по тылу и помощники командиров частей по снабжению получили право распоряжаться всеми денежными средствами и право первой подписи на всех денежных документах. При этом на них возлагалась непосредственная ответственность за правильное расходование денежных средств в соответствии с действующими законоположениями.

В целях увеличения заготовок картофеля, овощей и фуража из местных средств в штаты стрелковых, кавалерийских, артиллерийских полков на конной тяге было введено по две должности помощника начальника продовольственного снабжения по заготовкам, а в штаты стрелковых бригад, танковых бригад, артиллерийских полков на механической тяге, минометных, танковых, связи и железнодорожных полков — по одной должности начальника продовольственного снабжения по заготовкам (док. 16).

Значительные изменения произошли в трофейной службе. В центре вместо Управления трофейного вооружения учреждалось Главное трофейное управление, а бюро по учету потерь Главного управления по формированию и укомплектованию Красной Армии было реорганизовано в Управление и подчинено заместителю наркома обороны СССР по тылу. В составе управлений тыла фронтов (армий) учреждались отделы учета персональных потерь рядового и младшего начальствующего состава.

Для второго периода войны было характерно и увеличение организующей роли центральных органов управления тылом и службами снабжения во всех звеньях воинских формирований.

Положение о реорганизации органов управления и снабжения военных округов было утверждено также в 1943 г. Термины «Тыл» и «Тыловое обеспечение» распространились на все Вооруженные Силы Советского Союза.

В 1943 г. были проведены мероприятия по обобщению опыта работы тыла в операциях. С целью поднятия уровня подготовки его работников были разработаны проект Положения об организации и работе фронтового тыла, ряд инструкций и директив по деятельности служб снабжения.

Установившаяся и оправдавшая себя организационная структура тыла, издание руководящих документов, усиление органов управления средствами связи — все это способствовало систематизации и улучшению управления тылом. Более тесной стала связь органов управления тылом с общевойсковыми штабами, подчиненными и смежными службами, соединениями, частями и учреждениями тыла.

Командующие войсками фронтов, командующие армиями при принятии решений на операцию стали с большим вниманием учитывать возможности тыла и его готовность обеспечивать предстоящие боевые действия. Они определяли тылу задачи, сообщали начальникам тыла необходимые данные для планирования, а общевойсковые штабы информировали об изменениях оперативной обстановки.

На операцию разрабатывался план тылового обеспечения, в котором, как правило, предусматривались: разграничительные линии тыловых районов; подготовка системы коммуникаций; размещение и перемещение тыла в ходе операции; накопление запасов материальных средств и использование всех видов транспорта; сроки восстановления путей сообщения; порядок ремонта и эвакуации вооружения и техники, эвакуации раненых и больных, а также военнопленных; организация охраны и обороны тыла, управления и связи.

В результате проведенной реорганизации органов управления, совершенствования системы военно-экономического обеспечения войск стратегический, оперативный и войсковой тыл уже во втором периоде войны стал дееспособным военно-экономическим и оперативно-тыловым организмом, составной и неотъемлемой частью Красной Армии, способным обеспечивать крупные стратегические операции, в том числе на завершающем этапе Великой Отечественной войны.

Созданная в тот период стройная централизованная структура органов управления тылом Вооруженных Сил в полной мере отвечала возросшим требованиям и способствовала успешному решению практических задач. Она гармонично сочетала единоначалие в командовании войсками и централизованное руководство их тыловым обеспечением. Опыт войны свидетельствует, что только при четком, научно-организованном управлении достигается бесперебойное военно-экономическое обеспечение войск и успешное решение ими боевых задач.

Перемещение производительных сил в глубокий тыл и перевод экономики на военные рельсы превратили восточные районы в главный военный арсенал страны. Уже в марте 1942 г. выпуск военной продукции в этих районах достиг уровня производства к началу Великой Отечественной войны на всей территории СССР.

Деятельность военно-промышленного комплекса и финансово-экономической системы совершенствовались, что позволяло расширять военное производство для нужд фронта. Однако потребности армии и флота удовлетворялись не в полной мере.

Ускоренное производство вооружений, боевой техники, других видов материальных средств позволило перевооружить армию, создать крупные стратегические резервы, необходимые для перехода к наступательным операциям по разгрому вторгшегося агрессора.

Одновременно с перестройкой народного хозяйства страны была проведена реорганизация военно-экономической системы обеспечения войск действующей армии. В рассматриваемый здесь период Тыл Вооруженных Сил Советского Союза из разрозненных, маломощных служб различной направленности и подчиненности был преобразован в дееспособный военно-экономический и оперативно-тыловой организм, способный обеспечивать крупные стратегические операции на завершающем этапе войны.