Войска специального назначения

От древних времен до наших дней

Как появился спецназ? Во все времена каждый царь, император, фараон стремился прежде всего обезопасить свое пребывание на троне, оградить себя от волнений, обеспечить порядок во времена смуты. Для этого из всей массы воинов, состоящих на службе, они пытались выделить наиболее сильных и умелых, наиболее опытных и преданных бойцов. Так и создавались отборные отряды, или, как их потом стали называть, гвардии. Именно эти отряды ограждали монархов от беснующегося люда, именно они решали судьбу сражения, а иногда и весь исход войны, именно они совершали дерзкие вылазки в стан противника, взрывали склады, добывали информацию.

Немало исторических личностей внесли свой посильный вклад в дело становления «специальных войск». Каждый полководец старался придумать какую-нибудь маленькую хитрость, чтобы меньшими силами и при минимальных потерях разбить врага. Это и ночные вылазки в стан спящего врага, и подкопы под стены осаждаемого города, и «секреты», спрятанные в лесах и вступающие в бой тогда, когда противник меньше всего этого ожидает.

Так, в 333 году до н. э. во время войны с персидским царем Дарием III в битве на берегу реки Пинара, около города Исса, Александр Македонский с отрядом отборных всадников через горы обошел левое крыло персов и атаковал с тыла самого Дария и его стражу.

Известен и бой при Гавгамелах, в котором Александр снова одержал верх над собравшим новое войско Дарием. На сей раз исход сражения решила атака правого крыла македонско-греческого войска, где находились самые отважные воины.

Истории известно имя и еще одного великого полководца-новатора. Это Ганнибал, который в сражении при Каннах командовал армией Карфагена. Ганнибал умело разместил самых опытных африканских воинов на флангах, и когда римские фаланги встретили на своем пути яростное сопротивление конницы Гасдрубала и были вынуждены остановиться, африканцы нанесли решающий удар, обратив в бегство многотысячную армию Рима. В битве при Каннах около 50 тысяч солдат Рима было убито.

В этой связи можно вспомнить и нашего соотечественника, князя новгородского Александра Ярославича Невского, который в 1242 году разбил войско немецких рыцарей-крестоносцев на Чудском озере. Исход битвы тогда решила конница, спрятанная в лесу.

Как правило, в те времена военачальники и полководцы предпочитали расставлять свои отборные части на флангах или же прятать в укрытиях до определенного момента. Таким образом, успех боя зависел от того, насколько умело были организованы фланги и расставлены «секреты». Но вот и другой пример.

В битве при Грюнвальде в 1410 году расстановка сил польско-литовско-русского войска была такова. Польский король Ягайло передал командование всей армией выдающемуся полководцу князю Витовту, который к тому времени уже успел проявить себя как опытный военачальник и боец. На левом фланге Витовт поставил поляков, на правом — литовское войско. В центре находились польские и смоленские отряды. Литовские полки были выстроены клином, впереди стояли самые храбрые и опытные «предзнаменные» бойцы, состоящие в основном из смолян, а за их спиной высились боевые стяги. Витовт рассчитывал на то, что немецкие войска, натолкнувшись на этот отряд, будут остановлены, и тогда в дело вступят основные силы. Все случилось так, как и планировал опытный полководец. Благодаря смолянам рыцари были обращены в бегство.

Сейчас мы называем такие отряды ударными или штурмовыми батальонами — группа самых храбрых и обученных бойцов либо принимала на себя основной удар, либо появлялась в самый ответственный момент боя.

Примером военной хитрости и дерзости может служить легенда о троянском коне. В этом случае можно с полной уверенностью утверждать, что троянцы (а как известно, были отобраны самые смелые и опытные воины), спрятавшиеся внутри деревянного коня, и были одними из первых диверсантов-разведчиков специального назначения.

В 1389 году в битве на Косовом поле между турками и сербами небольшой отряд под командованием Милоша Обилича перешел на сторону врага якобы для сообщения важных сведений. Оказавшись перед предводителем вражеского войска султаном Мурадом, Обилич выхватил меч и одним ударом убил его. Самого героя и весь отряд постигла та же участь — они погибли от рук турецкой охраны.

Ярким примером действия диверсантов может служить история одного из самых известных отрядов такого рода — «Тысячи» Джузеппе Гарибальди. В 1848 году в Италии началась революция. Народ поднялся на борьбу против феодальных порядков и гнета австрийцев. Австрийцы были изгнаны из многих городов Северной Италии и были вынуждены вернуться в Австрию. Но объединившиеся австрийские, французские и неаполитанские войска сумели подавить революцию. Гарибальди был вынужден вновь покинуть страну.

После многочисленных боев итальянской армии все же удалось очистить от захватчиков Центральную Италию и значительную часть Северной. Но Венеция продолжала оставаться под австрийским владычеством. Юг Италии и Сицилия были еще под властью реакционного неаполитанского короля из династии Бурбонов. Министр Кавур, который тогда командовал армией, сам не решился организовать наступление на Южную Италию.

В начале 1860 года Гарибальди узнал, что в Сицилии началось восстание против власти Бурбонов. Тысячи людей в Италии ждали сигнала Гарибальди, чтобы прийти на помощь Сицилии. Гарибальди поспешил в Геную — портовый город. Со всех сторон к нему стекались юноши-добровольцы. Гарибальди отобрал тысячу волонтеров, которые наиболее подходили для выполнения поставленной задачи. В начале мая «Тысяча» приготовилась к отплытию.

«Тысяча» двинулась к столице Сицилии, городу Палермо. Бурбонское правительство выслало навстречу 3,5 тысячи солдат с четырьмя орудиями. На пути к Палермо королевские войска заняли возвышенность около городка Калатафими и прочно укрепились. Гарибальди, заняв удобную позицию, решил выждать врага.

Через некоторое время Гарибальди отдал приказ о наступлении. Преодолев под яростным огнем неприятеля равнину у подножия гор, гарибальдийцы начали штурм высоты. Склоны гор, на которые взбирались волонтеры, состояли из семи террас и крутых обрывов между ними. Под градом пуль и ядер «Тысяча» двигалась вперед, занимая одну террасу за другой.

Сражение продолжалось уже более пяти часов. Гарибальдийцы добрались почти до вершины горы, осталось преодолеть последний уступ. Офицеры и солдаты Бурбонов, укрываясь за скалами, в упор расстреливали наступающих. Перед штурмом последнего уступа гарибальдийцы остановились. Даже самые храбрые заколебались. Их осталось не более трехсот.

Тем не менее через некоторое время атака возобновилась. Гарибальдийцы бросились вперед, и неприятель, не выдержав натиска, бежал. «Тысяча» вступила в Калатафими, встреченная бурей приветствий.

Практически в каждом описании того или иного сражения можно найти упоминания об элитных войсках, которые часто решали исход всего сражения.

Гренадеры короля Людовика XIV шли в сражение впереди, забрасывая противника гранатами. И на параде они маршировали в передних рядах, красуясь выправкой и щегольской униформой.

Благодаря великому русскому царю Петру I на Руси были созданы полки, состоящие из лучших солдат, которых отбирали по внешним данным: рост, ширина плеч, мускулы. Так появились на свет Преображенский, Новгородский и другие полки. Отличались своей храбростью и выправкой петровские гренадеры, которые всегда шли в атаку первыми.

В битве под Полтавой в 1709 году описывается такой случай. В русской пехоте были полки новобранцев, часть которых была одета в серые кафтаны. Опасаясь, что Карл, узнав об этом от перебежчика, направит свой удар именно на них, Петр приказал испытанному в сражениях Новгородскому полку поменяться мундирами с новобранцами и поставил его в центр боевого порядка.

Как и ожидал Петр, шведы направили главный удар по центру боевого порядка, где стоял переодетый в серые мундиры новобранцев Новгородский полк. Прорыв центра мог обеспечить шведам успех всего сражения. Но новгородцы выстояли и при помощи Преображенского полка отбросили шведское войско назад.

Каждый военачальник понимал, что помимо хорошо обученного войска должны существовать части, которые бы действовали в тылу врага, совершали дерзкие налеты на вражеские склады, добывали информацию. Первым практическую осознанную заброску в тыл врага диверсионных отрядов осуществил главнокомандующий русской армией в Отечественной войне 1812 года генерал-фельдмаршал М. И. Кутузов.

В середине прошлого века, когда мир захлестнула волна восстаний и революций, разведчики-диверсанты вышли на новый виток развития. Они нападали на части регулярной армии или армии неприятеля, уничтожали арсеналы, взрывали склады.

Так, в середине XIX века в США развернулось народное движение против рабства. Одним из его ярых сторонников был Джон Браун. В 1859 году он решил совершить с группой своих сторонников рейд на рабовладельческую территорию, чтобы побудить рабов к восстанию. Первым объектом нападения Браун избрал городок Харперс-Ферри (штат Вирджиния), расположенный в 57 милях от Вашингтона. Здесь находился правительственный арсенал, где хранилось более 100 тысяч ружей.

Выступление было первоначально назначено на 24 октября 1859 года, но начать его пришлось раньше: правительству был послан донос о готовящемся выступлении. В ночь с 15 на 16 октября Джон Браун с отрядом из 22 человек двинулся на город Харперс-Ферри и захватил арсенал. К следующей ночи весь город находился под контролем отряда Брауна. В течение почти целого дня маленький отряд героически отбивал атаки хорошо вооруженных войск, превосходивших его по численности более чем в сто раз. Только после ожесточенного сражения, когда 9 человек из отряда были убиты (в том числе трое сыновей Джона Брауна), Браун сложил оружие.

В нашем веке особую значимость спецназ и разведчики-диверсанты приобрели в годы второй мировой войны.

2 сентября, незадолго до полуночи, старшина «Кригсмарине» (германского военного флота) Мунте сидел в своей рабочей комнате на маяке Каске (Нормандские острова), захваченном немцами в июле 1940 года. Он был поглощен составлением отчета. Слабый шум, произведенный осторожно открываемой дверью, заставил его обернуться. Он увидел, что по обеим сторонам дверного проема стояли два человека, чьи лица до самых глаз закрывала повязка. Они были одеты в измятую форму цвета хаки, мокрую снизу. Автоматы СТЭН были небрежно переброшены у них через руку. Мунте медленно поднялся и протер глаза рукой, но когда он ее опустил, фигуры все так же стояли возле двери.

Вскоре он оказался в лодке, подпрыгивавшей на волнах, омывавших стены маяка, который Мунте так безуспешно охранял. Шестеро его подчиненных — двое радистов и четверо караульных — составили ему компанию. Кое-кого из них захватили прямо в постели с сетками для волос на голове. К четырем часам утра, после перехода бурным морем, пленные немцы очутились в Англии.

Рейды, подобные этому, часто проводились из Англии на побережье оккупированной Европы. В одних участвовал десяток-другой бойцов. В других были задействованы по нескольку сотен, как, например, при налете на Вогзе (Норвегия) 27 сентября 1941 года или проведении разведки боем в Дьеппском порту (Франция) 19 августа 1942 года. Все эти рейды осуществляли разведывательно-диверсионные отряды английской морской пехоты, известные под названием «коммандос».

В наши дни задачи, возложенные на силы специального назначения, несколько изменились и приобрели более конкретные очертания. Военные эксперты многих стран считают, что мир вступает в период войн нового поколения, для которых будут характерны иные методы ведения, способы применения сил и средств. Это суждение исходит из тенденции, связанной со стремлением противоборствующих сторон не к физическому уничтожению войск противника, а к обеспечению подрыва его военной мощи изнутри. И поэтому главными принципами применения войск специального назначения являются: внезапность, инициатива, быстрота, согласованность усилий по направлениям и глубине; умелое использование ударных и маневренных возможностей вооружения, военной техники, а также защитных свойств местности, времени суток и погодных условий. Использование этих войск, как правило, будет предшествовать развязыванию военного конфликта.

Сейчас Управлением специальных операций ведется разработка концепции конфликтов низкой интенсивности (КНИ). Определены основные ее направления: борьба с терроризмом, повстанческим и партизанским движением, наркобизнесом; проведение операций в мирное время (нанесение ударов, осуществление рейдов, оказание помощи при стихийных бедствиях, охрана морских коммуникаций). Изучается вариант концепции КНИ, в котором рассматриваются действия объединенных сил специального назначения на театре военных действий. По отдельным вопросам разработаны еще три проекта.

Первый — борьба с терроризмом. Рассматривается антитерроризм, предусматривающий только оборонительные мероприятия в отличие от контртерроризма, предписывающего наступательные меры.

Второй — поддержание мира. Данный проект включает в себя выполнение задач как под эгидой ООН, так и непосредственно самой страной.

Третий — проблемы «зарубежной внутренней обороны», т. е. обучение других стран защите от внешних и внутренних угроз.

Теперь следует сделать небольшую оговорку, нельзя путать армейский спецназ (то есть разведывательно-диверсионные и десантно-штурмовые подразделения) со спецназом органов государственной безопасности, пограничных и внутренних войск, полиции. Первый действует в составе армии, а на войне как на войне: и кровь, и жестокость, и разрушения. Не стоит при этом забывать, что, проводя разведку, совершая диверсии и налеты в глубоком тылу противника, армейские спецназовцы спасают жизни тысяч обычных солдат своих вооруженных сил. Естественно, за счет жизней солдат противника.

И, наконец, существуют спецподразделения, главной задачей которых является борьба с терроризмом, как с политическим, так и уголовным. Они предотвращают взрывы в метро, аэропортах, вокзалах, в других людных местах, именно они освобождают заложников. Можно представить, к чему приведет захват террористами ядерного объекта.

Заменить этих спецназовцев непрофессионалами можно. Но тогда льется кровь и преступников, и заложников, и тех, кто пытается их освобождать. Примеров тому более чем достаточно.

1985 год. Самолет египетской авиакомпании, следующий по маршруту Афины — Каир, захвачен в воздухе террористами. Бандиты вооружены пистолетами и гранатами. Еще в полете они расстреливают пятерых пассажиров, из них двоих израильтян и двоих американцев. Затем авиалайнер совершает посадку в аэропорту Ла-Валлетта (остров Мальта). Там его штурмует обычная группа захвата египетской полиции. Погибают 60 человек.

1986 год. Захвачен самолет, летевший в Бомбей. На борту — 400 пассажиров (это аэробус «Боинг-737»). В аэропорту Карачи его берут штурмом пакистанские полицейские. Погибают 17 пассажиров, 98 человек ранены.

1988 год. На военном аэродроме Вещево (Ленинградская область) наспех созданная группа штурмует самолет ТУ-154, захваченный террористами. Гибнут 9 человек (в том числе 5 преступников), ранены 19.

1988 год. Самолет ТУ-154 захвачен семьей Овечкиных из Иркутска. Снова самолет штурмуют непрофессионалы. В результате есть убитые и раненые среди пассажиров, убиты почти все преступники, самолет сгорел.

1992 год. В тюрьме «Кресты» (Санкт-Петербург) семеро подследственных во время прогулки захватывают двоих контролеров — мужчину и женщину. Их пытаются освободить омоновцы. Гибнет контролер-мужчина, отец троих детей; убиты двое преступников.

1994 год. В Минеральных Водах непрофессионалы штурмуют вертолет, на борту которого находятся четверо преступников, шесть женщин-заложниц и экипаж. Один преступник убит, погибли четыре женщины, 15 человек ранено.

Этот список можно продолжить. Но и так ясно: ни одна операция подобного рода немыслима без военных специалистов высокого класса, без подразделений специального назначения, обученных и вооруженных именно для этих целей.

С каждым годом терроризм и вооруженная преступность набирают все новые и новые силы. Каждый год в том или ином уголке земного шара вспыхивают «горячие точки». Каждый год от рук вооруженных бандитов гибнут ни в чем не повинные люди. Но есть сила, которая может противостоять этой волне насилия и жестокости. Это — войска специального назначения.

Силы специальных операций европейских стран НАТО

В настоящее время силы специальных операций (ССО), в которые входят различные по назначению и боевому составу разведывательные, разведывательно-диверсионные и диверсионно-штурмовые формирования (части и подразделения) сухопутных войск, военно-воздушных и военно-морских сил, а также органы управления и обеспечения, имеются в большинстве западноевропейских государств — участников Североатлантического союза (за исключением Исландии и Люксембурга). Наиболее значительные по численности ССО созданы во Франции, Италии и Турции. В ряде стран блока их структура окончательно еще не определена, однако, по мнению западных экспертов, при дальнейшем организационном совершенствовании они могут быть выделены в самостоятельные командования или службы, а в некоторых случаях — в управления или отдельные части. Уже сейчас отмечается тенденция сведения национальных разведывательно-диверсионних формирований и обеспечивающих структур в единую организацию в системе вооруженных сил с непосредственным подчинением высшим органам государственной власти.

К боевым частям сил специальных операций сухопутных войск в большинстве стран НАТО обычно относятся подразделения специального назначения, глубинной (фронтовой) разведки, специальные по борьбе с терроризмом и типа «коммандос» или «рейнджерс», а в некоторых — батальоны воздушно-десантных войск. Последние могут привлекаться к участию в специальных операциях для решения задач по захвату и удержанию пунктов управления и связи, аэродромов, узлов коммуникаций и промышленных объектов (свидетельством этому являются события на Фолклендах, в Чаде, в районе Персидского залива).

Боевое обеспечение таких операций призваны осуществлять части и подразделения «психологической войны», армейской авиации и связи, входящие в состав сухопутного комитета ССО. Тыловое обеспечение возложено на части снабжения и МТО.

В ВВС стран НАТО имеются специальные части и подразделения (транспортные, штурмовые, разведывательные, связи и РЭВ), которые предусматривается использовать для всестороннего (боевого и тылового) обеспечения наземных формирований ССО, развернутых в тылу противника.

В военно-морских силах в состав сил специальных операций выделены отряды боевых пловцов, водолазов-подрывников и (или) подразделения морской пехоты, прошедшие подготовку по программе «коммандос», и обеспечивающие органы.

Части ССО комплектуются военнослужащими на контрактной основе. Подготовка разведчиков-диверсантов, как правило, осуществляется в разведывательных школах и центрах. Полученные навыки они совершенствуют в частях, а также в ходе войсковых и специальных учений. Каждый военнослужащий ССО обязан знать не менее двух иностранных языков, должен уметь действовать в любых условиях боевой обстановки.

Кроме того, осуществляется совместная подготовка военнослужащих ССО стран НАТО. В Германии создана школа глубинной разведки, где готовится младший командный и рядовой состав специальных оперативных формирований для действий в условиях Центральноевропейского ТВД. В ней обучаются военнослужащие из ФРГ, Греции, Бельгии, Великобритании, США и других государств блока. Ежегодный выпуск — до 1500 человек. Срок обучения от трех недель до года. Эта школа, по заявлениям западных специалистов, является примером сотрудничества стран блока в военной области.

Основной организационно-штатной и боевой единицей ССО, как сообщает зарубежная печать, являются оперативные отряды, развертывание которых в регионе (на ТВД) определяется военно-политической обстановкой, оперативно-стратегическими планами командования, а также требованиями военного искусства.

В составе оперативного отряда предусматривается иметь исполнителей (группы исполнителей), способных решать боевые задачи с использованием присущих только им приемов и способов. Это разведчики-диверсанты, диверсанты-боевики и диверсанты-идеологи, в том числе специалисты по боевым действиям и разведке, вооружению, минно-подрывному и инженерному делу, медицине, радиосвязи, снабжению, ведению допросов, пропаганды и агентурной работы, по связям с местным населением, подготовке иррегулярных войск и другие. Количество специалистов каждой категории в отрядах обычно зависит от характера предстоящих боевых действий и объема выполняемых задач.

В структуре ССО существуют отряды следующих типов: глубинной разведки, диверсионноштурмовые, десантно-штурмовые, специального назначения и другие. Отряды глубинной разведки представляют собой формирования численностью от 5 до 10 человек, в диверсионно-штурмовых до 30. Основная задача первых — ведение разведки, вторых — осуществление диверсий. И те и другие обычно действуют в оперативно-тактической глубине, приступая к развертыванию за несколько суток до начала войны. Десантно-штурмовые отряды, создаваемые на базе частей ВДВ и морской пехоты, предназначаются для уничтожения крупных стационарных объектов противника, захвата коммуникаций, рубежей или отдельных районов. Отряды специального назначения представляют собой наиболее подготовленные для действий в тылу противника формирования, которые способны выполнять различные разведывательные, диверсионные и подрывные задачи, привлекая для этих целей агентуру, используя методы как партизанского движения (развертываются на территории, оккупированной противником), так и повстанческого (на территории противника). Они имеют на вооружении специальные средства борьбы, в частности наркотические и психотропные препараты, пластичные ВВ повышенной мощности, переносные ракетные установки.

Отряд специального назначения (обычно 12 человек) состоит из группы управления, куда входят командир (лейтенант) и старший радист (заместитель командира), и двух отделений: в первом — командир, помощник, медик, инженер, радист, а во втором, имеющем ту же численность, есть специалисты по ведению разведки и уничтожению объектов противника. Отряд спецназа может также насчитывать 14–16 военнослужащих: командир (капитан), его заместитель (лейтенант), помощник по боевым действиям и разведке, специалисты по стрелковому вооружению, старший радист, старший инженер, старший медик, радист, инженер, помощник медика, специалист по снабжению. Он предназначен для ведения подрывных действий в тылу противника с использованием партизанской тактики. В случае необходимости могут создаваться оперативные отряды специального назначения численностью от 100 до 300 человек.

На приморских направлениях и внутренних водах ТВД командование НАТО планирует использовать отряды боевых пловцов (от 4 до 16 человек и более).

В мирное время деятельность формирований ССО направлена на защиту интересов как отдельных стран, так и блока в целом. Они способны создавать коммерческие прикрытия на территории иностранных государств, подпольные агентурные сети, осуществлять поставки оружия и военной техники, организовывать повстанческие и партизанские движения, проводить диверсионные акции различного масштаба и уровня, а также психологические операции, направленные на достижение такого морально-психологического и этического (поведенческого) состояния тех или иных слоев (групп) населения, своих войск и противника, которое обеспечило бы успешное ведение боевых действий.

В военное время от деятельности ССО, по мнению иностранных специалистов, во многом зависит исход первых сражений. Они должны вести разведку (контроль обстановки) и непосредственно воздействовать на противника (организация диверсий, саботаж и т. д.), оказывая таким образом существенную поддержку войскам. В локальных войнах они могут решать самые различные задачи как самостоятельно, так и совместно с иррегулярными формированиями, создаваемыми из местных жителей. В неядерной войне ССО отводится значительная роль, а главным содержанием их разведывательной, диверсионной и подрывной деятельности является поражение объектов с ядерным оружием. В ядерной войне они могут использоваться на всю глубину театров военных действий.

Основу сил специальных операций Великобритании составляют три отдельных полка специальной авиадесантной службы SAS (Special Air Service), один из которых развернутый, а два скадрованных, а также четыре учебных центра — разведывательный, специальный, парашютный, комплектования и подготовки.

22-й отдельный боеготовый полк спецназа (около 700 человек) включает штаб, 6 рот специального назначения, роты спецназа и тылового обеспечения. Каждая рота (78 военнослужащих, из них 6 офицеров) состоит из группы управления и 4 взводов (парашютного, амфибийного, горного и мобильного). Во взводе по одному офицеру, 14 сержантов и солдат, из которых создаются группы по четыре человека: командир, его заместитель, радист и разведчик. Он комплектуется на добровольной основе из числа наиболее подготовленных офицеров, сержантов и рядовых сухопутных войск и ВВС — специалистов в различных областях. Все кандидаты проходят жесткий отбор. У двух скадрованных полков (21-го и 23-го) аналогичная организация. В мирное время в них имеются только штабы.

На базе одного полка может быть сформировано до 50 разведывательно-диверсионных отрядов численностью 8 — 16 человек, способных действовать в тылу противника на большую глубину без дополнительного снабжения и обеспечения в течение 5 суток (как правило, группами из четырех военнослужащих — специалистов по разведывательно-диверсионным действиям, подрывному делу, радиосвязи и медицине). Возможно создание групп из женщин-военнослужащих.

На вооружении личного состава специальных формирований находятся 7,62-мм винтовки (L2A1) и пулеметы (L7A2), 9-мм пистолеты и автоматы (МР5), гранаты с ВВ повышенной мощности и дымовые шашки, 84-мм гранатометы L14A1 «Карл Густав», 0,75-т автомобили, другое специальное вооружение. Личный состав SAS Великобритании имеет хорошую физическую подготовку (за 20 часов разведывательно-диверсионный отряд способен пройти до 60 км, причем каждый военнослужащий несет 25 кг груза), морально-психологическую и специальную подготовку (знание связи, вооружения, иностранных языков, основ медицины, минноподрывного дела, тактики действий мелких подразделений и методов ведения партизанской войны, умение стрелять, водить автомашину, плавать). Продолжительность службы (по контракту) в разведывательно-диверсионных частях составляет не менее пяти лет.

В ВМС страны формирования специального назначения представлены тремя разведывательными взводами, приданными 3-й бригады морской пехоты, тремя легководолазными взводами, четырьмя командами водолазов-подрывников и отдельной ротой специального назначения «Комаччио».

Три разведывательных взвода морских пехотинцев (66 человек в каждом) предназначены для разведки противодесантной обороны противника, захвата или уничтожения его важных военных объектов в прибрежной полосе. Взвод может развернуть шесть-девять разведывательно-диверсионных групп численностью по пять-восемь человек.

Отдельная рота «Комаччио» (до 500 военнослужащих) предназначена для охраны и обороны важных военных объектов в прибрежной полосе, ВМБ и портов, а также для борьбы с диверсионно-разведывательными подразделениями противника и террористами. При этом организуется тесное взаимодействие с силами специального назначения сухопутных войск.

Легководолазные команды (по 236 человек) решают разведывательно-диверсионные задачи. На основе каждой из них может быть развернуто от 15 до 21 группы диверсантов по шесть-десять человек. Четыре команды водолазов (по 25 человек) используются, как правило, для уничтожения минных заграждений в районах ВМБ и крупных портов противника. Водолазы-подрывники действуют в прибрежной акватории на удалении до 20 км от своих войск.

На вооружении спецназа ВМС состоят винтовки М16, 9-мм автоматы L34A1 (в том числе бесшумные), гранатометы М203, пластичные ВВ, лазерная аппаратура целеуказания, радиостанции (передача в импульсном режиме), специальные десантно-высадочные и морские транспортные средства (в том числе сборные лодки с подвесными моторами мощностью 40-140 л.с.).

Подразделения специального назначения сухопутных войск и ВМС Великобритании имеют достаточный боевой опыт. В частности, в ходе событий на Фолклендах осуществляется комплексная заброска разведчиков-диверсантов в тыл противника (по воздуху, земле и морем). Основной боевой единицей ССО при действиях в тылу противника считается оперативный отряд (4 — 16 человек).

Подготовка личного состава ССО проводится в разведшколах и центрах. Например, начальную подготовку разведчики-диверсанты сухопутных войск проходят в течение 16 недель, а боевые пловцы — 20. После двух лет службы в частях специального назначения военнослужащие ССО изучают методы агентурной работы и партизанской (контрпартизанской) борьбы.

Форма одежды личного состава ССО сухопутных войск и военно-морских сил единая. Отличие заключается лишь в том, что разведчики-диверсанты сухопутных войск носят береты песочного цвета, а ВМС — зеленого.

Во Франции в вооруженных силах имеется командование (подчинено непосредственно министру обороны), куда входят части и подразделения спецназа сухопутных войск, ВВС и ВМС. В первом виде вооруженных сил есть отдельный полк коммандос (личный состав носит красные береты).

В ВМС Франции имеется специальное подразделение боевых пловцов (около 100 человек), которые проходят курс подготовки коммандос. На вооружении личного состава французских разведывательно-диверсионных формирований находятся 5,56- и 7,5-мм винтовки MAS, 9-мм автоматы МАТ49, 89-мм гранатометы «Стрим», ручные гранаты OF37 и другое оружие.

В Германии одним из наиболее подготовленных подразделений, предназначенных для выполнения специальных операций, является группа ГСГ-9 (GSG-9) численностью 300 человек. Она состоит из штаба (центра управления), четырех штурмовых рот и подразделений обеспечения. Подчинена федеральному Министерству внутренних дел. Группа комплектуется из военнослужащих бундесвера и погранвойск. Подготовка личного состава проводится в течение 22 недель. На первом этапе изучаются основы полицейской службы, методы обращения с оружием, приемы каратэ, затем — теория по международным террористическим организациям, тактика, приемы стрельбы и другие предметы (отсев при подготовке до 80 %).

В январе 1996 года министр обороны Германии подписал приказ о создании в бундесвере командования сил специальных операций. В его состав планировалось включить 25-ю воздушно-десантную бригаду (г. Кальв), на базе которой будут созданы четыре группы спецназа численностью по 1000 человек. В составе каждой группы — четыре отряда. У них будет такое же вооружение, как и у GSG-9: приборы ночного видения, оружие с оптическим прицелом, ослепляющие гранаты, бронежилеты, средства связи и т. п. В ВМС имеется подразделение боевых пловцов (211 человек). Командование ССО может быть усилено аэромобильными подразделениями и при выполнении поставленных задач поддерживаться подразделениями ВВС и ВМС.

Подразделения ССО будут вести разведку противника, обеспечивать освобождение, эвакуацию и защиту граждан Германии и других стран НАТО в кризисных районах, проводить диверсионные операции.

В вооруженных силах Бельгии имеется парашютный полк коммандос, состоящий из трех батальонов, артиллерийского дивизиона, легких бронеразведывательных, противотанковых и тыловых подразделений. Полк в военное время может использоваться в полном составе для обеспечения боевых действий группировок ОВС блока или повзводно, поротно, побатальонно — для решения разведывательных и тактических задач в тылу противника. В сухопутных войсках, кроме того, развернута отдельная рота специального назначения, главные задачи которой — разведка, диверсии, поддержка сил сопротивления. Еще одним подразделением является специальная рота по борьбе с терроризмом, в функции которой входит охрана высокопоставленных чиновников и иностранных представительств. С началом войны, согласно сообщениям западной печати, эту роту также предусматривается использовать для решения диверсионных и разведывательных задач. Специальные подразделения вооруженных сил Бельгии оснащены 7,62-мм винтовками FN FAL, автоматами и пулеметами типов М2 SMG и FN MAG.

В сухопутных войсках Нидерландов имеется корпусная разведывательная рота коммандос, а в ВМС созданы две (1-я и 2-я) амфибийные боевые группы (AGG), каждая численностью 600 человек, в которые входят боевые пловцы, снайперы, парашютисты и лыжники. Личный состав разведывательной роты коммандос сухопутных войск носит зеленые береты, а разведчики-диверсанты ВМС — красные. Основным типом стрелкового оружия ближнего боя является автомат «Узи».

В Дании для ведения разведки и решения диверсионных задач планируется использовать корпусную разведывательную роту (состоит из штаба, четырех оперативных взводов и взвода связи) и роту специального назначения морской пехоты. Последняя состоит из управления и трех оперативных взводов (в каждом шесть отделений по пять человек). Иностранная военная печать отмечает высокую степень боевой готовности (несколько часов) разведывательно-диверсионных формирований Дании.

В сухопутных войсках Италии для разведывательно-диверсионных действий в оперативном и тактическом тылу противника могут использоваться штурмовые батальоны и взводы парашютистов-лыжников пяти корпусных горных альпийских бригад, батальон специального назначения отдельной парашютной бригады «Фольгоре», в военно-морских силах — отдельный батальон спецназа, включающий оперативную (четыре роты) и тыловую группы, а также центр специальной подготовки. В тыловой группе батальона спецназа ВМС имеются вспомогательные суда (LST, LPD), торпедные катера, десантно-высадочные средства (типов LVTR-7 и МЕР 9733) и специальные плавсредства. Действия отрядов в тылу предусматривается обеспечивать бронетранспортерами (VCC-1), самолетами и вертолетами армейской авиации. Основным стрелковым вооружением разведчиков-диверсантов являются 5,56- и 7,62-мм винтовки С70, AR70/223 и ВМ59.

В Португалии подразделения коммандос (личный состав носит красные береты, а имеющий парашютно-десантную подготовку и обученный методам ведения партизанской войны — зеленые) развернуты в сухопутных войсках и морской пехоте. Основным типом личного оружия считается 7,62-мм модернизированный пулемет М3.

В вооруженных силах Норвегии, Греции, Турции и Испании, как отмечается в зарубежной прессе, также имеются значительные по боевому составу части и подразделения, основным предназначением которых в мирное и военное время является разведывательно-диверсионная деятельность. Их подготовка, боевые задачи и вооружение практически не отличаются от вышеописанных.

Иностранная военная печать отмечает, что планами НАТО предусматривается дальнейшее наращивание боевого потенциала разведывательно-диверсионных формирований. К концу 90-х годов в ведущих странах блока намечено завершить организационные мероприятия, увеличить численность личного состава подразделений и частей, принять на вооружение более совершенные образцы специальной техники, повысить уровень подготовки сил, развернуть передовые операционные базы. В ближайшие годы особое внимание будет уделяться выработке общей стратегии, а также совершенствованию теории и практики боевого применения ССО, средств и методов ведения боевых действий.

Военная полиция

Военная полиция является важным компонентом существующей во многих странах системы поддержания правопорядка в вооруженных силах и наряду с другими правоохранительными органами активно участвует в борьбе с преступностью. Структура, численность, комплектование и подготовка личного состава определяются ее ролью в системе военных и государственных органов, а также характером решаемых задач.

Первые отряды военной полиции были сформированы в XVI веке в Англии. Двумя столетиями позже специальные подразделения, призванные обеспечивать порядок в вооруженных силах, появились и в армии североамериканских колоний, восставших против английского правления. Американский «Справочник офицера сухопутных войск» выделяет тот факт, что главнокомандующий армией повстанцев, будущий первый президент США генерал Дж. Вашингтон, в 1778 году подписал приказ, в соответствии с которым подразделениям военной полиции в качестве основной вменялась задача по «задержанию дезертиров, мародеров, пьяниц и бродяг». С этого времени и ведет свой отсчет история американской военной полиции — своеобразного института в рамках сухопутных войск.

В середине XIX века военная полиция в США была упразднена, а ее функции переданы армейским командирам. Но уже в ходе первой мировой войны вновь возникла необходимость в постоянном присутствии специальных полицейских формирований в составе американских вооруженных сил.

В США корпус военной полиции как постоянный род войск был создан в 1942 году. Первоначально его задачи заключались в следующем: расследование преступлений в вооруженных силах; контроль за соблюдением законности; доклад о нарушениях правопорядка; предотвращение дисциплинарных правонарушений; контроль и регулирование движения транспорта как в районах боевых действий, так и в гарнизонах и военных городках; обеспечение безопасности военнослужащих; расследование случаев хищения собственности, содержание лагерей военнопленных; оказание помощи боевым подразделениям в уничтожении воздушного десанта противника.

После второй мировой войны функции военной полиции постоянно уточнялись с учетом опыта, полученного в ходе боевых действий. Так, во время войны в Корее (1950–1953 гг.) одной из приоритетных стала борьба со спекуляцией и незаконной продажей американскими военнослужащими предметов военного снаряжения, ГСМ, продуктов питания и т. д.

Объем выполняемых военной полицией задач особенно возрос в ходе вьетнамской войны — ее подразделения стали привлекаться к действиям по боевому обеспечению войск, в том числе к регулированию движения в зоне боевых действий, охране колонн, транспортных магистралей и мостов, а также оказывать помощь боевым подразделениям в поиске и ликвидации подземных ходов сообщения противника, осуществляя контроль за перемещениями беженцев и интернированных лиц. Кроме того, они приняли непосредственное участие в оборонительных боях. В связи с этим были произведены организационные изменения: семь батальонов военной полиции сухопутных войск, находившихся во Вьетнаме, были сведены в три группы, каждая из которых имела свои специфические задачи.

В 1988 году с учетом опыта вьетнамской войны и требований оперативной концепции «воздушно-наземная операция (сражение)» задачи этого рода войск вновь были пересмотрены: так как в условиях современной войны значительно возрастают угрозы тыловым районам, то подразделения военной полиции должны быть готовы в течение непродолжительного периода выполнять функции боевых подразделений. Обладая высокой мобильностью, огневой мощью и надежными средствами связи, они представляют собой достаточно универсальное средство, которое вышестоящий командир может использовать для решения различных, в том числе и внезапно возникающих, задач.

В условиях мирного времени военная полиция выполняет лишь правоохранительные функции, под которыми понимается не только поддержание дисциплины в гарнизонах и на базах, охрана объектов, расследование воинских преступлений, регулирование дорожного движения, но и, согласно уставу, «ликвидация или оказание содействия в ликвидации волнений среди гражданского населения», в том числе и в других странах, где дислоцированы части и подразделения армии США. Как указывается в рекламном проспекте, призывающем американскую молодежь вступать в ряды военной полиции, роль последней в целом сводится к «поддержанию порядка там, где он существует, установлению там, где его нет, и восстановлению там, где он попран силой». Девизом являются слова «помогает, защищает, обороняет», а гербом (официально утвержденным в 1922 году) — два старинных перекрещенных пистолета. В военное время на нее возлагаются охрана основного и передового командных пунктов дивизий и корпусов, ведение разведки и охрана тылового района, выполнение отдельных боевых задач тактического плана, регулирование движения на дорогах и водных путях, контроль за перемещением беженцев, выявление и задержание дезертиров, интернирование гражданских лиц и другие функции. Кроме того, значительно возрастает роль военной полиции как одного из компонентов сравнительно немногочисленных воинских контингентов, предназначенных для выполнения миротворческих задач в различных регионах мира.

В настоящее время общая численность личного состава военной полиции США, включая резервистов, около 30 тыс. человек. Этот род войск комплектуется добровольцами путем тщательного отбора на конкурсной основе. Для военной полиции характерно наличие значительного количества женщин. Офицерский корпус формируется из выпускников военных академий и курсов вневойсковой подготовки офицеров резерва при высших учебных заведениях. Офицеры обучаются в школе военной полиции (Форт-Макклелан, штат Алабама), а в дальнейшем могут повышать свою квалификацию в командно-штабном и армейском военных колледжах.

Программа профессиональной подготовки командных кадров военной полиции направлена на формирование навыков и качеств, необходимых для управления ее подразделениями и частями в составе современной армии, способной действовать в различных регионах мира. Это особенно важно потому, что через шесть месяцев после выпуска многие молодые командиры направляются в места службы, расположенные за пределами территории США.

Непосредственное руководство деятельностью этого рода войск возложено на начальника военной полиции — заместителя генерального инспектора сухопутных войск в аппарате министра армии. Военная полиция организационно представлена отдельными бригадами и батальонами в составе армейских корпусов, а также ротами в составе дивизий. В бригаде может быть от двух до пяти батальонов, в зависимости от числа дивизий в составе корпуса. Количество рот в батальонах и группах военной полиции определяется характером выполняемых задач, возложенных на них. Основной организационной единицей является рота. Ее структура зависит от типа дивизии, специфики и объема выполняемых задач, а численность может быть от 77 до 280 военнослужащих.

В ВВС сформированы эскадрильи военной полиции, которые дислоцируются на авиабазах и других объектах ВВС. В ВМС и морской пехоте ее функции выполняют подразделения сил безопасности, сведенные в два батальона морской пехоты. На всех крупных боевых кораблях и десантных транспортах имеются отряды (группы) морской пехоты, в обязанности которых входит поддержание порядка на борту. Их численность в зависимости от класса корабля может составлять от 5 до 20 человек. Во главе отряда стоит, как правило, офицер, подчиняющийся непосредственно командиру корабля.

В Германии военная полиция является самостоятельным родом войск в сухопутных силах. Вместе с тем она решает задачи в интересах ВВС, ВМС, а также войск союзников по НАТО, находящихся на территории этой страны. В мирное время военная полиция предназначена для охраны штабов, мест расквартирования войск, военно-воздушных и военно-морских баз, других военных объектов, пунктов (районов) отмобилизования и развертывания войск (сил), обеспечения транспортных перевозок, регулирования движения и охраны маршрутов выдвижения войск, поддержания или восстановления порядка и дисциплины в частях и подразделениях, предотвращения преступных акций в отношении военнослужащих и военных объектов бундесвера и союзных войск. В военное время она осуществляет первичный контроль на пунктах сбора военнослужащих, отставших от своих воинских частей, организует охрану и транспортировку военнопленных, оказывает содействие федеральной полиции в регулировании потока беженцев.

Особенностью организации военной полиции бундесвера является отсутствие в структуре министерства обороны, главного штаба бундесвера и главных штабов видов вооруженных сил специальных органов, руководящих деятельностью этого рода войск. Непосредственное руководство подразделениями военной полиции осуществляет командир дивизионного командования (дивизии) через свой штаб.

Численность личного состава данной службы превышает 4,5 тыс. человек. В соответствии с новой организационно-штатной структурой сухопутных сил Германии в каждом из восьми дивизионных командований есть два батальона военной полиции (один из них скадрованный), которые входят в состав полков управления и поддержки дивизионного подчинения. Помимо этого, имеются два отдельных батальона — военной полиции берлинского гарнизона и центрального подчинения в Бонне (сокращенного состава), а также школа военной полиции и штабной службы в г. Зонтхофене.

В состав батальона военной полиции входят рота штабная и снабжения, а также три-пять рот военной полиции (в зависимости от размеров зон ответственности). Батальоны военной полиции, имеющиеся в трех дивизионных командованиях, помимо линейных рот включают по одной учебной, предназначенной для организации начальной военной подготовки военнослужащих. В мирное время численность личного состава такого батальона колеблется от 337 до 499 человек, а роты достигает 81 (4 офицера, 41 унтер-офицер, 36 рядовых). На оснащении подразделений полиции имеются легкое стрелковое вооружение, автомобили и мотоциклы.

Комплектование военной полиции, как и вооруженных сил, осуществляется на основе закона о всеобщей воинской повинности (продолжительность службы десять месяцев), а также за счет набора военнослужащих по контракту (на срок от 2 до 15 лет) и кадровых военнослужащих.

Подразделения военной полиции входили в состав миротворческих контингентов бундесвера, действовавших в мае — июле 1993 года в Сомали, а с 1994-го — в Боснии и Герцеговине.

Они применялись в указанных странах с целью содействия в организации управления подразделениями миротворческих контингентов, накопления опыта использования фельдъегерей в боевых условиях, а также для проверки эффективности национальной системы их оперативной и боевой подготовки. Ее подразделения должны были выполнять широкий круг задач: поддержание воинской дисциплины и уставного порядка в формированиях многонациональных контингентов; приведение в исполнение мер дисциплинарного воздействия к военнослужащим; оказание помощи военным судам; содержание и сопровождение задержанных военнослужащих и военнопленных; несение патрульной службы; рекогносцировка и обозначение маршрутов; регулирование передвижения войск и перевозки воинских грузов; профилактика дорожно-транспортных происшествий и регистрация уже происшедших, включая оформление протоколов; оказание помощи в случае аварий и катастроф; обеспечение безопасности личного состава в ходе учений, включая охрану районов их проведения; контроль за соблюдением войсками экологических норм, а также правил перевозки опасных грузов; обеспечение безопасности транспортировки денег и материальных ценностей, проведение контрразведывательных мероприятий.

В ходе миротворческих операций подразделениям военной полиции предоставлялись особые полномочия. Так, при несении караульной службы они имели право задерживать лиц, совершивших правонарушение, проверять их документы, а в случае отказа подчиниться прибегать к физическому принуждению или угрозе применения оружия.

В Великобритании имеется полиция министерства обороны, численность которой превышает 5000 человек, а также военная полиция видов вооруженных сил. Последняя подчинена управлению военной полиции (по английской терминологии — управлению главного констебля полиции министерства обороны), организационно входящему в состав аппарата постоянного заместителя министра обороны.

Основной деятельностью полиции министерства обороны является обеспечение безопасности личного состава и имущества вооруженных сил на объектах, а при необходимости и за их пределами, в том числе и с использованием оружия. Главные ее задачи сводятся к следующему: осуществление полицейских функций в отношении военнослужащих и гражданских служащих вооруженных сил, в том числе патрулирование военных объектов и местности, прилегающей к ним; проведение следственных и розыскных мероприятий на территории военных объектов; задержание и допрос подозрительных лиц; инспектирование военного транспорта; несение гарнизонной и караульной службы.

Полиция министерства обороны делится по территориальному принципу на дивизионы. Шотландский региональный дивизион подчиняется непосредственно старшему констеблю, а четыре региональных, охватывающих территорию Англии и Уэльса, — главному управлению. Дивизионы включают в свой состав 20 гарнизонных отделений полиции Министерства обороны. Права военной полиции видов вооруженных сил распространяются только на военнослужащих. В военное время она решает задачи ведения радиационной и химической разведки, охраны и сопровождения военнопленных, а также поиска и сбора отставших или потерявших связь с войсками подразделений и отдельных военнослужащих.

В составе военной полиции имеются также специальные подразделения по обеспечению охраны высшего военного руководства страны и организации сопровождения военных делегаций. Расследованием преступлений среди военнослужащих занимается соответствующий отдел, по своим структуре и задачам аналогичный подразделениям уголовной полиции.

Личный состав военной полиции организационно сведен в роты (по 100 человек). Такая рота имеется в каждом военном округе, соединении и отдельной части. В военное время численность этого контингента может достигать 10 тыс. человек за счет призыва на военную службу подготовленных резервистов.

Во Франции функции военной полиции выполняет национальная жандармерия, которая является составной частью вооруженных сил и подчиняется министерству обороны.

Национальная жандармерия была создана в 1791 году и считается одним из старейших институтов государства. Ее деятельность регламентируется рядом законодательных актов. В частности, декрет от 1 сентября 1935 года об организации жандармерии определяет ее роль и место в структуре государственных органов. В статье 1 этого декрета указано, что положения законов и приказов, относящихся к вооруженным силам, действительны в отношении жандармского корпуса, кроме тех исключений и дополнений, которые обусловлены спецификой его организации и задач.

Жандармерия решает задачи в интересах вооруженных сил, а также выполняет значительный объем полицейских и административных функций в интересах всего государства. Поэтому ее деятельность носит межминистерский характер и координируется также с Министерствами внутренних дел и юстиции.

Общее руководство жандармерией осуществляет министр обороны. Для контроля за ее деятельностью в составе военного ведомства имеется инспекция во главе с генеральным инспектором национальной жандармерии. Непосредственное руководство этой службой возложено на главное управление во главе с генеральным директором, которое определяет принципы ее использования, занимается административными, организационными и техническими вопросами, координирует действия территориальных и мобильных частей.

Жандармерия состоит из центрального аппарата и технических служб, территориальных командований и подчиненных им формирований (департаментская и мобильная жандармерия), республиканской гвардии, частей и подразделений вне метрополии (на заморских территориях, в департаментах и в составе французских войск в Германии), специализированных формирований (морская жандармерия, воздушных перевозок и другие). В ее распоряжении находятся учебные заведения.

В военное время численность национальной жандармерии за счет мобилизации личного состава из резерва жандармерии может быть увеличена в 2 раза.

По целевому предназначению жандармерия делится на департаментскую, мобильную, республиканскую гвардию и специальные части. Департаментская жандармерия (около 63 тыс. человек) предназначена для охраны и обороны важных объектов, ведения учета резервных компонентов и т. д. Все подразделения департаментской жандармерии районов сведены в легионы, в состав которых входят территориальные и специализированные формирования. В распоряжении этой службы имеются: следственные бригады; взводы специальных действий (для экстренного вмешательства при беспорядках); подразделения дорожной полиции (93 мобильных поста, 329 мобильных бригад, группа дорожной полиции); подразделения, предназначенные для действий в горных условиях (269 горных бригад, 20 горных взводов патрульной службы и контроля, 5 специализированных спасательных горных взводов, 4 воздушных отделения); подразделения обеспечения безопасности на морском побережье и в территориальных водах (306 бригад, 6 воздушных отделений); рота обеспечения безопасности судоходства на Рейне. Кроме того, в настоящее время идет формирование мобильных передовых постов жандармерии, которые будут располагаться в удаленных кантонах. Подразделения департаментской полиции оснащены в основном легким вооружением, средствами передвижения и связи.

Мобильная жандармерия (около 17 тыс. человек) выполняет задачи по обеспечению общественного порядка и фактически является оперативным резервом сил безопасности. Она отличается высокой организованностью и сведена в девять легионов (по одному на район жандармерии и один в Парижском районе жандармерии), оснащенных современным вооружением, имеющих хорошую тактическую и специальную подготовку и способных принимать участие в боевых действиях. Командир легиона (как правило, полковник) подчиняется непосредственно командиру района (командующему округом). В составе 9 легионов имеется 26 групп (каждая включает 4–8 эскадронов по 130–140 человек): одна оснащена бронетранспортерами и боевыми машинами с тяжелым вооружением (8 эскадронов, всего 268 офицеров и унтер-офицеров, 916 рядовых); группа для охраны ядерных объектов (3 эскадрона); группа обеспечения безопасности и выполнения специальных операций (учебный отряд, эскадрон парашютистов, отряд для борьбы с терроризмом и подразделения обеспечения безопасности аппарата президента, всего около 300 человек), 23 группы смешанного состава (в каждой 4–6 эскадронов). Всего в мобильной жандармерии насчитывается около 130 эскадронов.

В системе национальной жандармерии особое место занимает республиканская гвардия, которая является специальным военизированным формированием по обеспечению безопасности и режима на важных государственных объектах (резиденции президента и премьер-министра, национальной ассамблеи т. д.). Она подчинена командиру Парижского района жандармерии и включает 12 рот и 5 эскадронов.

Специализированные формирования, которые сведены в 61 бригаду, обеспечивают охрану объектов и безопасность их функционирования, осуществляют надзор за соблюдением правопорядка и законности, помогают административным службам в их повседневной деятельности. Кроме того, жандармский контингент (около 826 человек) входит в состав миротворческих сил ООН, оказывает техническую помощь франкоговорящим странам Африки, обеспечивает охрану дипломатических представительств Франции за рубежом.

Комплектование национальной военной жандармерии осуществляется призывниками на контрактной основе. Более 80 % ее численности составляют офицеры и унтер-офицеры. Всего на начало 1997 года в ней насчитывалось 93 670 человек.

В соответствии с намеченной военной реформой планируется расширить круг задач жандармерии, связанных с обеспечением территориальной обороны, а также предполагается более активно привлекать ее к борьбе с терроризмом и контрабандой наркотиков. С этой целью будут увеличены штаты департаментской и мобильной жандармерии, а общая численность личного состава военной жандармерии к 2002 году достигнет 97 884 человек. Личный состав готовится в 12 специализированных учебных заведениях, а также в полицейских школах.

Подразделения жандармерии обязательно входили в состав любого французского воинского контингента (группировки), участвующего в проведении операции по установлению и поддержанию мира или оказанию гуманитарной помощи, например, в бывшей Югославии (насчитывал 84 человека), Ливане (911), Камбодже (158), Руанде (13), Сомали (8) и других регионах. При этом численность жандармов в основном зависела от численности данного контингента или от того, какие задачи преобладали в ходе урегулирования конфликта — военно-полицейские или чисто военные.

Служба оперативного вмешательства

Почти во всех западных государствах существует так называемая служба оперативного вмешательства, предназначенная для предотвращения и подавления массовых беспорядков. В последние годы эти явления получают на Западе все большее распространение, что свидетельствует о повышении агрессивности в обществе. Так, в ФРГ за период с 1991 по 1992 год доля демонстраций, сопровождавшихся актами насилия, увеличилась почти на 35 %, а число полицейских, пострадавших во время массовых беспорядков, с 250 до 820. Аналогичная картина наблюдается и в других странах, причем сил и навыков у территориальных органов полиции нередко оказывается явно недостаточно для эффективной нормализации обстановки.

Это, собственно, и обусловило необходимость создания службы оперативного вмешательства. В настоящее время она состоит из особых мобильных подразделений, оснащенных вооружением, специальным транспортом и средствами связи, имеющих, как правило, армейскую структуру.

Так, в службу оперативного вмешательства Италии входят моторизованные отряды «череле» и «мобиле», кавалерийские эскадроны. Каждый отряд «мобиле» включает в себя 4 роты, состоящие из взводов. Отряды оснащены скоростными автотранспортными средствами и пуленепробиваемыми и огнестойкими кузовами, стеклами и шинами. Полицейские — члены этих отрядов — вооружены пистолетами и автоматами, резиновыми палками, ручными гранатометами для запуска слезоточивых, осветительных и сигнальных зарядов, снабжены пуленепробиваемыми жилетами, а также специальными щитами и касками, предохраняющими от ударов. 13 отрядов «мобиле» расквартированы равномерно по всей территории страны. В целях обеспечения наиболее эффективного управления деятельностью этих подразделений территория каждого города условно разделена на секторы, за каждым сектором постоянно закреплены одни и те же моторизованные группы. В дополнение к отрядам «мобиле», обслуживающим конкретные административные регионы, созданы три межпровинциальных отряда, предназначенных для действий на территории всей страны. Если части «мобиле» используются в основном для проведения операций «среднего» масштаба, то «череле» вводятся в действие в моменты, когда массовые беспорядки принимают особенно широкий размах. В отряд «череле» включены танковая и бронеавтомобильная роты, а также усиленные мотострелковые подразделения, укомплектованные отборными специалистами. Три отряда «череле» постоянно дислоцируются в крупнейших промышленных центрах Северной Италии, однако их отдельные взводы в необходимых случаях могут быть переброшены в другие районы.

Во Франции эта служба состоит из «республиканских рот безопасности», каждая из которых является тактической единицей. Рота состоит из 6 взводов, объединенных в отряды, размещенные в 9 военных округах страны.

В США функции по борьбе с массовыми беспорядками помимо полицейских сил выполняют также подразделения Национальной гвардии, имеющиеся в каждом штате. Национальная гвардия США — это добровольное военизированное формирование, возникшее в 1636 году. С первой половины XVII в. и вплоть до войны во Вьетнаме она принимала участие во всех войнах и боевых действиях, которые вели Соединенные Штаты, а сегодня является одним из важнейших компонентов вооруженных сил страны. В мирное время гвардейцы находятся в подчинении властей штатов по месту дислокации. Решение об использовании частей Национальной гвардии в операциях по поддержанию правопорядка правомочны принимать лишь президент и губернатор соответствующего штата. Общее руководство Национальной гвардии осуществляется Бюро, начальник которого назначается президентом страны на 4-летний срок после утверждения сенатом конгресса. Финансирование деятельности этого формирования на 95 % осуществляется министерством обороны.

Нужно сказать, что среди западных специалистов издавна получило распространение мнение о том, что боязнь использования полицией силы из-за опасения вызвать отрицательную реакцию населения не должна иметь места, так как действия полицейских раздражают лишь тех, кто видит в них препятствие для осуществления своих противоправных планов и целей. При этом, однако, подчеркивается, что полицейские акции должны быть справедливыми по отношению к каждому гражданину. Обеспечить последнее, конечно, весьма непросто, ведь, по существу, подразделения оперативного вмешательства функционируют в экстремальных условиях, возникающих при противостоянии толпе, подстрекаемой экстремистскими элементами. Анализируя феномен массовых беспорядков, американский исследователь Х. Купер дает ему следующую интересную характеристику: «Неорганизованная толпа — это сборище людей, готовых пойти на нарушение закона, но не обладающих смелостью и единством для осуществления своих целей. В ней можно, как правило, различить три явные группы: отдельные реактивные лидеры, множество активных участников и большое количество наблюдателей, которые на первых порах совершенно безобидны и привлечены простым любопытством и возможностью стать свидетелями драки. Стимулируемая растущим возбуждением и провоцируемая усилиями отдельных агитаторов толпа может быстро перерасти в организованную преступную группу. Неожиданный переход от растерянности к единству, от нерешительности к организованным действиям может произойти в считанные минуты. Малейшее удачное проявление насилия со стороны толпы или, напротив, неудачное со стороны плохо обученного полицейского может воспламенить эмоции и разжечь желание к совершению беспорядка и разрушения. Одной из первых обязанностей полиции является предотвращение такой трансформации и обеспечение того, чтобы толпа была разобщена, оставаясь при этом все еще толпой. Когда трансформация толпы в организованную преступную группу уже произошла, то действия последней могут быть остановлены только с помощью демонстрации подавляющей силы или физического применения этой силы».

Деятельность службы «оперативного вмешательства» характеризуется использованием самых разнообразных методов и технических средств. Для предотвращения и пресечения беспорядков, в целях оказания на толпу психологического эффекта нередко осуществляется демонстративное сосредоточение крупных полицейских сил, производятся различные маневры, направленные на рассеивание скоплений людей без вступления с ними в непосредственный контакт, применяются специальные средства (резиновые палки, водометы, раздражающие химические средства и др.). В случаях крайней необходимости ведется выборочный снайперский или массированный фронтальный огонь против манифестантов пластиковыми или резиновыми пулями.

При разгоне толпы и нейтрализации зачинщиков беспорядков подразделения полиции действуют обычно группами, состоящими из старшего офицера, двух или трех его заместителей, непосредственно руководящих 10–15 полицейскими, из которых несколько человек осуществляют задержание, а часть выполняет страховочные функции. Группам рекомендуется постоянно находиться в движении, иначе они будут представлять собой удобную мишень, а также могут быть смяты или блокированы толпой. Признается эффективным использование конных групп, так как якобы один конный полицейский заменяет не менее десяти пеших.

Особое внимание уделяется тому, чтобы в ходе проведения операций руководство подразделений могло гибко реагировать на развитие ситуаций, быстро перемещать силы для разгона толпы, изоляции хулиганских элементов и защиты правопослушных граждан и их имущества. Для этих целей вырабатываются специальные методики и проводятся постоянные тренировки с личным составом.

Использование подразделений службы «оперативного вмешательства» производится, как правило, лишь по распоряжению государственных или региональных властей. В США, например, этим правом помимо высшей государственной администрации, включая президента, обладают лишь губернаторы и законодательные собрания штатов.

Зачастую случаи проведения операций службой «оперативного вмешательства» впоследствии рассматриваются на заседаниях парламентов, где оценивается целесообразность принятия соответствующих решений. При необходимости заслушиваются ответственные должностные лица, эксперты, участники событий и свидетели. Этот порядок служит определенной гарантией от произвольного применения полицейского насилия. Результаты деятельности по борьбе с беспорядком в целом оцениваются населением и служащими полиции на Западе положительно. Например, по мнению большинства опрошенных среди населения (78 %) и полицейских (83 %) в ФРГ, полиция справляется со своими задачами по защите граждан и поддержанию порядка во время массовых мероприятий.

Что такое терроризм Взгляд зарубежных ученых на проблему терроризма

До настоящего времени не сформулировано четкое единое понятие терроризма ни в международном, ни в уголовном праве отдельных стран. Характерно полное пренебрежение к этой проблеме в отечественном уголовном праве и в действующем уголовном законодательстве: серьезных попыток разработать понятие терроризма не предпринималось и не предпринимается до сих пор.

В отличие от отечественных ученых зарубежные исследователи широко обсуждают различные формулировки терроризма, отмечают необходимость разработки такого понятия на международном уровне. Видный американский политолог, практикующий юрист-международник и ученый Дж. Левитт отмечает, что при формулировании понятия терроризма на международном уровне возможны два подхода. Первый из них дедуктивный, направленный на то, чтобы кратким определением охватить все возможные деяния. Примером такого определения является следующее: «Терроризм — намеренное, систематическое убийство невинных людей для достижения политических целей». Подобные определения не обладают достаточной степенью четкости и точности, они расплывчаты и противоречивы, а потому их практическая полезность весьма низка.

Второй подход к формулированию понятия терроризма, как отмечает Дж. Левитт, — индуктивный, определяющий специфические категории преступных актов для открытого перечня деяний. С помощью этого метода в международных договорах были признаны преступными такие распространенные формы терроризма, как угон самолетов, нападение на дипломатов, захват заложников. Однако при таком подходе не все типы опасных террористических актов охватываются заключенными договорами.

Трудности разработки единого понятия терроризма обусловлены сложностью явления, которое должно быть охвачено формулировкой, многозначностью самого слова «терроризм», которое означает и концепцию, и человеческую деятельность, и тяжелое преступление, и эмоции, и метод запугивания. Так, исследователь терроризма П. Уилкинсон при анализе многозначности термина «терроризм» отмечает, что его употребляют в следующих значениях: концепция, человеческая деятельность, фелония, специфическое событие, эмоция, метод запугивания, состояние запуганности.

Думается, особое внимание при формулировании понятия «терроризм» должно быть уделено одному из перечисленных аспектов — терроризму как тяжкому преступлению. Здесь необходимо отметить преследования террористами политических целей, насильственный характер их действий, направленных на запугивание. Однако надо иметь в виду, что насилие в политических целях может быть присуще деятельности групп, оказывающих отпор насилию, например, борьбе с фашистскими захватчиками во время второй мировой войны. Поэтому необходимо исключить из понятия «терроризм» применение насилия в ответ на явно несправедливые, нетерпимые условия.

Характерным для терроризма является не собственно применение насилия для достижения политических целей, а направленность этого насилия на невинных жертв. Определяя терроризм, преподаватель Вашингтонского колледжа контрразведки Т. Сэмпл пишет: «Терроризм — это нелегальный акт насилия против невоюющей стороны со специфической целью вызвать политические изменения. Терроризм предполагает использование невинных жертв для воздействия на другую сторону, имеет целью вызвать страх у населения, для того чтобы принудить существующую систему выполнить требования террористов». Следует отметить, что в этом определении не существует государственного терроризма, а также и того, что насилие иногда может применяться и к политическим противникам, а не только к невинным жертвам.

Критикуя существующие определения терроризма, преподаватель отделения политологии университета штата Арканзас К. Утс пишет о необходимости применения биологических теорий насильственного поведения для изучения терроризма. Психология агрессивного социального поведения хорошо разработана, и ее можно применять и для понимания психологии насильственной агрессии при изучении политического терроризма.

Для понимания терроризма, в частности, как отмечает К. Утс, необходимо иметь в виду, что терроризм представляет собой одновременно «раздражительную» и «соперничающую» агрессию. «Раздражительный» характер агрессии обусловлен тем, что она направлена на исполнение желаний и устремлений, в которых, по мнению террориста, ему или части общества, с которой он себя идентифицирует, было отказано. Отказ ведет к фрустрации, преодолеваемой путем насилия. Элемент соревновательности, соперничества в терроризме выражается в том, что терроризм по большей части ставит целью изменить существующую социальную и политическую иерархию, перераспределить желаемые объекты: политическую власть, богатство. Правительственный терроризм при всем своем своеобразии также обладает элементом соперничества, поскольку он имеет целью сохранение существующей социальной иерархии и контроля над желаемыми объектами.

Довольно большое распространение имеет взгляд на террористов как на психически ненормальных индивидов, склонных к действиям, разрушительным как для общества, так и для них самих. То обстоятельство, что терроризм противоречит стандартам образа жизни, уважению к личности, осознанию ценности человеческой жизни, не дает оснований считать терроризм сумасшествием. Терроризм — не иррациональное насилие, а насилие, направленное на достижение конкретных политических целей. Даже насильственные акты, связанные с самоубийством, совершаемые террористами, принадлежащими к религиозно-фанатическим группировкам, имеют вполне рациональное объяснение: они совершаются в надежде на вознаграждение после смерти.

Важной отличительной чертой современного терроризма является заинтересованность террористов в широком освещении действий в средствах массовой информации, с тем чтобы террористические действия получили как можно больший резонанс, оказали воздействие на значительную часть населения и посредством запугивания способствовали бы влиянию на правительство страны. Таким образом, средства массовой информации, отражая происходящие события (а нередко уделяя терроризму чрезмерное внимание в погоне за сенсацией), играют на руку террористам, обеспечивают публичность их деятельности.

Терроризм представляет антипод гуманизму, для него характерна жестокость, нередко прикрытая фальшивыми лозунгами о справедливости борьбы, о высоких целях террористов. Так, в Перу террористы называют себя защитниками беднейшего крестьянства, но среди тысяч невинных жертв их акций большинство составили именно бедные крестьяне.

Существует несколько классификаций терроризма. Во-первых, терроризм может быть поделен на международный и внутренний (не выходящий за рамки одной страны). Во-вторых, терроризм подразделяется на негосударственный, представляющий собой деятельность всевозможных группировок, и государственный, при котором насилие направлено на запугивание населения с целью сохранения существующего порядка. В-третьих, в зависимости от направленности группировок политический терроризм может быть ультралевой или ультраправой ориентации; религиозный, этнический или националистический. В четвертых, терроризм может быть подразделен, в зависимости от вида совершенного преступления, на захват заложников, угон самолетов, политические убийства, взрывы бомб и другие деяния. Кроме того, в последние годы озабоченность вызывает возможность ядерного и химического терроризма, т. е. актов насилия с использованием ядерного и химического оружия, а также направленных против ядерного или химического объекта. Не менее реальными считаются насильственные методы, направленные против энергетических систем. И наконец, в качестве самостоятельного вида выделяют терроризм, осуществляющийся с помощью государств, поддерживающих международный терроризм.

Остановимся на перечисленных видах терроризма подробнее.

Негосударственный терроризм отдельных групп направлен на дестабилизацию государственных режимов, на возбуждение у населения обеспокоенности из-за своей беззащитности перед лицом насилия и на смену в результате этого государственной власти в стране или на осуществление своих иных политических, религиозных или этнических чаяний. Э. Джэмисон, например, таким образом характеризует этот вид: националистический терроризм имеет целью заставить государственные власти пойти навстречу их культурным, этническим или религиозным требованиям; ультраправый терроризм имеет своей целью запугать граждан демократического государства таким образом, чтобы они предпочли правительство «жесткой руки» — строгой военной дисциплины, не признающее право личности на критику или оппозицию; ультралевый, или революционный терроризм, который ставит своей целью насильственное свержение капитализма.

Уровень ультралевого терроризма, преобладавшего в 60 — 70-х годах, снижается, на смену ему пришел этнический и религиозный терроризм. На международном уровне наиболее опасны именно религиозные террористические группировки с Ближнего Востока, уходящие корнями в воинствующий исламский фундаментализм и имеющие свои разветвленные организации и связи на различных континентах и в различных странах. Проблема международного терроризма смыкается с проблемой стран — «спонсоров» международного терроризма, т. е. стран, оказывающих международному терроризму материальную и моральную поддержку, снабжающих террористические группы оружием, предоставляющих им денежные средства, помогающих им в обучении террористов, одобряющих их действия. Правда, такие страны поддерживают не только международный терроризм, но и внутренние террористические группировки определенной направленности, действующие в отдельных странах.

Большую активность в поддержке терроризма проявляют такие арабские страны, как Сирия, Иран, Ливия. Арабский терроризм представляет большую опасность. Так, в США через «исламские центры» осуществляется пропаганда джихада — священной войны, в ходе которой в первую очередь должно быть разрушено главное империалистическое государство — Соединенные Штаты Америки. Многим молодым экстремистам внушается вера в то, что нет альтернативы революционной вооруженной борьбе за победу мусульманской революции. Ливия установила тесные контакты с террористическими организациями национальных меньшинств (негров, индейцев, пуэрториканцев и других испаноязычных американцев), оказывает им финансовую поддержку и пользуется у них большим влиянием. Террористы, поддерживаемые рядом арабских стран, имеют в различных регионах мира разветвленную инфраструктуру, которая постоянно укрепляется.

Активно поддерживает терроризм Куба. Эта поддержка началась более четверти века назад. Куба предоставляет помощь террористическим группам революционного и националистического толка во многих странах Латинской Америки, обучает их, оказывает помощь советами.

В настоящее время усилилась угроза использования террористами оружия массового уничтожения. Если по отношению к доступности для террористов ядерного оружия большинство экспертов настроены скептически (охрана ядерного оружия им представляется достаточно надежной), то по отношению к возможности использования химического оружия они не столь единодушны. Многие специалисты отмечают, что угроза химического терроризма довольно реальна. Любая страна, в которой есть хотя бы один завод по производству пестицидов, может производить отравляющий газ. Так, в Ираке пестицидовый завод обеспечил производство химического оружия, аналогичное положение сложилось и в Ливии. Химическое оружие является довольно доступным, дешевым и эффективным, ведущим к массовым жертвам. И если ранее террористы неохотно шли на массовые убийства, боясь оттолкнуть от себя практически все слои населения (лишь менее 1 % от тысяч террористических актов, совершенных с 1965 по 1985 г., привели к гибели более 10 человек), то события последних лет продемонстрировали, что наметилась тенденция эскалации населения, причинения террористическими актами более тяжких последствий. К тому же нельзя забывать о том, что государства, поддерживающие терроризм, обладают химическим оружием и, по мнению К. Джойнера, специализирующегося в области политологии, эти государства вполне могут предоставить террористическим группировкам ресурсы, технологию или само химическое оружие. Наиболее опасным районом, по его прогнозу, является Ближний Восток, а наиболее вероятными группами, могущими применить химическое оружие, — организация Абу Нидала и Народный фронт освобождения Палестины.

Терроризм несет в себе угрозу безопасности энергетических систем. Так, в целом ряде стран «третьего мира», таких, как Сальвадор, Перу, Чили, Колумбия, Мозамбик, Афганистан, Гватемала, вследствие террористических актов в энергетических системах произошли серьезные разрушения. В США специалисты выделяют приоритет охраны таких объектов энергетической системы, как объекты, производящие электроэнергию, объекты нефтяной и газовой индустрии.

Трудно понять явление без точного знания его размеров и тенденций, характеризующих его. Это в полной мере относится и к терроризму. Статистические данные о терроризме в определенной степени условны, так как многие страны или не ведут статистический учет террористической активности, или эти данные являются закрытыми и недоступными ученым, изучающим проблему терроризма. Это касается и стран бывшего СССР. Данные о терроризме лишь в последнее время стали изредка попадать на страницы печати, раньше же они полностью умалчивались. Неудивительно поэтому, что в серьезных исследованиях зарубежных авторов, посвященных терроризму, данные о насильственных актах в СНГ остаются «белым пятном».

Крупный авторитет в области теории и практики борьбы с терроризмом Э. Мэстрэнджело отмечает рост террористической активности. Так, в 1986 г. было совершено 2860 террористических актов, в 1987 г. — 3089, а в 1988 г. — 3734 террористических акта. Начало 1989 г. продемонстрировало дальнейшую эскалацию террористической активности — 2028 террористических актов за первое полугодие. Увеличивалось число погибших: 1986 г. — 5142, 1987 г. — 6513, 1988 г. — 7408. Число раненых также возросло: 1986 г. — 5618, 1987 г. — 5779, 1988 г. — 7682.

Наибольшей террористическая активность была в Латинской Америке в 1987 г. — 1868 террористических актов и в 1988 г. — 1615. Уровень насилия в Перу, Сальвадоре, Никарагуа, Колумбии был столь высок, что он подрывал политический и экономический порядок, веру народа в то, что правительство может гарантировать гражданам личную безопасность. Усилению политического и экономического хаоса в регионе способствовали действия марксистских террористов. Перуанские марксистские террористические группы совершали взрывы бомб, покушения на политических деятелей, проводили операции в бассейне Амазонки. Обстановка в некоторых странах региона обострялась также в связи с активизацией деятельности правых «эскадронов смерти» и насилием, осуществляемых наркомафией.

Тяжелым было положение в Сальвадоре, находившимся в состоянии гражданской войны. Наиболее экстремистскими силами являлись Фронт национального освобождения имени Ф. Марти и правые «отряды смерти». Только в ходе компании по выборам президента весной 1989 г. погибло 40 и было ранено около 100 человек.

Эскалация левого терроризма в Гондурасе вызвала рост активности правых, которые в качестве своих жертв избирали левых политиков, рабочих лидеров, студентов. Распространение получили осуществлявшиеся под лозунгом «Американские войска — вон из Гондураса» атаки на объекты, представляющие американские интересы в этой стране.

Террористическая активность, насилие со стороны наркомафии продолжали дестабилизировать положение в Колумбии. Большую роль в этом играла пользующаяся значительной поддержкой Кубы Армия национального освобождения. Эта организация совершила более 50 вылазок на нефтеперегонные и нефтеперерабатывающие объекты. Однако главная роль принадлежала наркомафии, широко применявшей насилие против должностных лиц (в числе ее жертв был и Генеральный прокурор страны). Дополняет картину растущая активность правых групп. В результате одной из проведенных ими операций было убито 43 человека и ранено 57.

Террористическая активность в Азии значительно усилилась в конце 80-х годов. В 1987 г. там было совершено 544 террористических акта (рост на 22 % по сравнению с предыдущим годом), а в 1988 г. — 1105 террористических актов. Терроризм по преимуществу носил этнический и религиозный характер. В Индии террористические акты совершались сикхскими экстремистами. Усилился также этнический конфликт государства с тамильским населением Индии, недовольным использованием индийских войск для урегулирования положения в Шри-Ланке.

В Шри-Ланке, помимо сражений между правительственными войсками и тамильскими повстанцами, террористами (тамильскими сепаратистами) было совершено значительное число террористических актов. Наиболее крупным из них был взрыв в Коломбо в апреле 1987 г., приведший к гибели 113 и ранению 200 человек.

Террористы, действовавшие в странах Азии, попытались парализовать деятельность правительств своих стран. Понятно в связи с этим большое количество политических убийств, совершаемых на этом континенте: 1986 г. — 87, 1987 г. — 117. Политические убийства продолжались в последующие годы. Среди них — убийство в 1991 г. бывшего премьер-министра Индии Раджива Ганди, в совершении которого подозреваются боевики террористической организации «Тигры освобождения Тамил илама».

В Западной Европе в 1987 г. наблюдался существенный спад террористической активности по сравнению с предыдущим годом: 445 террористических актов в 1986 г. и 868 — в 1987 г. Однако в 1988 г. уровень терроризма повысился там по сравнению с предыдущим годом более чем на треть и составил 500 инцидентов. За первую половину 1989 г. в Западной Европе было совершено 249 террористических актов.

Лидерами по количеству насильственных актов в Западной Европе были Испания и Ирландия (в 1988 г. соответственно 163 и 136 террористических актов). Терроризм в Испании в основном связан с деятельностью баскского освободительного движения «ЭТА» — организации хорошо вооруженной и сплоченной, ведущей борьбу за автономию северного района Испании, в котором проживают баски, с конца 50-х годов. Террористы осуществляли взрывы бомб в крупных городах и на больших коммерческих объектах. В 1988 г. «ЭТА» усилила кампанию против сил государственной безопасности, а также против испанского и иностранного бизнеса, прежде всего французского, в качестве мести за успешные действия французской полиции против террористов в приграничных районах Франции.

Насилие в Северной Ирландии в основном осуществлялось террористами, принадлежащими к «Ирландской республиканской армии» («ИРА»), они совершали покушения на политических деятелей и государственных служащих.

Зоной активной террористической деятельности является Ближний Восток. В 1988 г. там было совершено 250 террористических актов, что на 22 % больше, чем в предыдущем году, насилие в 1989 г. было еще более интенсивным — 209 инцидентов за первое полугодие.

Террористическая активность была связана с деятельностью экстремистских групп исламских фундаменталистов. Так, в Ливане в руках террористов находились десятки иностранных заложников, судьбой и безопасностью которых экстремисты манипулировали для достижения своих политических целей. Наблюдается эскалация насилия со стороны палестинских террористов на контролируемых Израилем территориях: Западного берега реки Иордан и сектора Газа.

Число террористических инцидентов в Африке в 1988 г. увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 162 % и составило 257. Бесспорным лидером являлась Южная Африка — 172 инцидента, более 100 погибших. За первое полугодие 1989 г. в Африке было совершено 127 террористических актов, из них 51 — в Южной Африке. Террористические акции в Южной Африке осуществлялись преимущественно организацией «Африканский национальный конгресс». Несмотря на заявление руководителя этой организации о том, что она избирает своими жертвами полицейских и военных, много жертв было среди гражданского населения разного цвета кожи.

Если проанализировать жестокость деятельности террористических групп разных стран, то к наиболее жестоким, очевидно, следует в настоящее время отнести «Тигров освобождения Тамил илама» из Шри-Ланки и перуанскую группу «Светлый путь». Первая из этих групп носит этнический характер, фактически она представляет собой одну из наиболее мощных подпольных армий в мире, ее характеризуют фанатизм, жестокость и преданность своему руководителю В. Прабхакарану. Среди недавних жестоких акций «Тигров» — расстрел в 1990 г. из пулемета более сотни мусульман, пришедших в мечеть.

«Светлый путь» является ультралевой организацией маоистского толка. За время ее деятельности в 80-х годах в Перу было убито не менее 15 тыс. человек.

Ширится террористическая активность на территории СНГ. За последние годы националистами были совершены массовые убийства лиц других национальностей в Азербайджане, Узбекистане, Киргизии (Баку, Фергана, Ош), ведется необъявленная война между армянскими и азербайджанскими экстремистскими группировками. На территории бывшего СССР действует около 400 групп экстремистской направленности. Общая численность незаконных вооруженных формирований превысила 30 тысяч человек. Распространено использование террористами взрывных устройств. По данным на июль 1991 г., за 1990–1991 г. было совершено более 200 взрывов, в результате которых погибло более 50 человек и около 130 получили ранения. За этот же период совершено 37 террористических актов на воздушных судах Аэрофлота, в 10 случаях самолеты были угнаны за границу.

В исследованиях, посвященных международному терроризму, отмечается, что активность именно ближневосточных террористов в последние годы является наибольшей. Так, в 1986 г. более половины международных террористических актов (404 из 784) было совершено ближневосточными террористами, ими было убито 450 человек. Всего от действий международных террористов погибло 576 человек. Характерно, что ближневосточные террористы стремятся обычно причинить как можно больший ущерб, в то время как, например, западноевропейские террористы стараются его избежать.

Дальнейшее техническое развитие облегчит террористам совершение преступлений, так как, например, пластиковое оружие и взрывчатые вещества трудно обнаружить. Террористы могут перейти к совершению более масштабных актов: разрушению компьютерной сети, отравлению воды и продуктов и т. п.

Интерес представляет более углубленный анализ терроризма в отдельных странах. Этот анализ показывает, что терроризм наиболее активен в периоды экономического неблагополучия и политической нестабильности. Таким, например, было положение в Италии в конце 60-х годов, во время возникновения и активной деятельности «Красных бригад» — ультралевых террористических групп: бедность населения, поляризация политической борьбы, частая смена правительств. Совершая похищения и убийства своих политических противников, террористы стремились к подрыву государства, к росту недовольства населения, к созданию революционной ситуации в стране. Кульминационным моментом их деятельности было похищение и убийство в 1978 г. бывшего премьер-министра, лидера Христианско-демократической партии А. Моро. При этом похитители считали, что они осуществляют суд над Христианско-демократической партией, надеясь, что смогут получить от А. Моро показания о закулисных политических действиях, огласка которых могла бы «взорвать» страну, привести ее к революции.

Террористическая активность в Италии не сводилась лишь к действиям ультралевых, в ней принимали участие ультраправые террористы и неофашисты, мафия на юге страны и националисты — на севере. За период с 1969 по 1987 г., по данным специалиста по итальянскому терроризму Э. Джэмисона, в Италии был совершен 14 591 террористический акт, в результате погибло 419 человек и было ранено 1182 человека. Пик террористической активности пришелся на 1979 г. — 2513 террористических актов, наибольший урон был причинен в 1980 г. — 125 погибших. Наибольшее число людей погибло от рук неофашистов — 193 человека, 145 человек стали жертвами ультралевых, 63 человека погибли в результате действий ближневосточных террористов.

Вторая половина 80-х годов характеризовалась спадом террористической активности: 1985 г. — 63 террористических акта, 1986 г. — 24, 1987 г. — 8. Э. Джэмисон связывает эти благоприятные перемены только с эффективностью предпринятых в 80-х годах мер по борьбе с терроризмом, но, думается, в не меньшей степени сыграли роль и стабилизация экономики и начало экономического процветания страны.

Сходное положение прослеживается и на примере терроризма в Турции. Так, первая волна современного турецкого терроризма набрала силу к началу 70-х годов. Ее питала экономическая и политическая нестабильность в стране, нищета миллионов граждан. Терроризм был по преимуществу ультралевым. Затем произошло постепенное усиление ультраправого терроризма. Как отмечает турецкий политолог, профессор университета г. Анкара Д. Эргиль, столкновения между вооруженными группировками, неуважение к человеческой жизни и собственности, убийства по политическим мотивам, ограбление банков, захват заложников получили широкое распространение. Демократические, гуманитарные идеалы разрушались как ультраправыми, так и ультралевыми. К 1980 г. политические убийства ежедневно составляли около двух десятков. В этой обстановке власть в стране взяли военные, осуществившие в числе других мероприятий и меры по борьбе с терроризмом. Д. Эргиль связывает успех борьбы с терроризмом с решительностью, последовательностью и полнотой мер, в результате которых тысячи террористов оказались в тюрьме за совершение убийств, взрывов, похищение людей.

Переходя к проблеме реагирования на террористическую деятельность, следует отметить, что меры борьбы с терроризмом могут быть поделены на внутренние и международные. Внутренние меры, в основном правовые — это установление и применение уголовной ответственности за конкретные преступления, совершенные террористами, проведение оперативно-розыскных мероприятий, меры по пресечению деятельности террористических организаций.

Зарубежный опыт свидетельствует о практической полезности специальных антитеррористических законов, предусматривающих определенные льготы террористам за сотрудничество с правоохранительными органами. Анализируя такие законы, принятые в Италии в 80-х годах, Э. Джэмисон отмечает, что целью этих законов было заинтересовать террористов, предоставив им возможность существенного смягчения наказания в обмен на полное признание в совершении всех преступлений и активное содействие в предотвращении планируемых террористических актов. При этом вместо пожизненного лишения свободы лицам, совершившим террористические акты, приведшие к гибели людей, назначается лишение свободы сроком на тридцать лет, а другим категориям террористов, подлежащим наказанию в виде лишения свободы на определенный срок, продолжительность наказания сокращается на одну четверть или одну треть.

Эти законы носят чисто прагматический характер, им присуща определенная моральная противоречивость. Террористы чаще шли на сотрудничество с правоохранительными органами из чувства самосохранения, стремясь как можно скорее получить свободу. Однако в ряде случаев существенную роль играло и запоздалое раскаяние преступников, а также осознание ими абсурдности своих действий, направленных (в случае ультралевого терроризма) на воплощение в жизнь абстрактных идей и теорий.

Помощь раскаявшихся террористов была очень значительной, она давала возможность не только выявить террористические структуры Италии, но и способствовала пониманию мотивации действий террористов и их методов.

Характерно, что итальянские антитеррористические законы отдают предпочтение лидерам, владеющим достоверной информацией, а потому могущим внести «особый вклад» в разоблачение террористической деятельности. В менее выгодном положении оказываются рядовые террористы, которые хоть и желают оказать содействие правоохранительным органам, однако обладают незначительным количеством фактов. Вместе с тем, несмотря на несправедливость такого решения, обществу выгодней прервать круг убийств, чем держать террориста за решеткой длительное время. Поэтому предпочтительнее предоставить сокращенный срок лишения свободы террористу и предотвратить сотни убийств.

Э. Джэмисон считает, что Италия смогла отстоять себя в борьбе с терроризмом, показав при этом, что в демократической стране демократические правила и нормы должны не только существовать в теории, но и применяться на практике. Это сыграло решающую роль в окончании периода активного насилия в этой стране в середине 80-х годов.

Серьезное внимание при разработке стратегии реагирования на террористическую деятельность должно отводиться превенции. В этом отношении примером могут служить Соединенные Штаты Америки. В 1982 г. борьба с терроризмом была провозглашена приоритетной проблемой для ФБР; ФБР получило дополнительные ресурсы для расследования и предупреждения терроризма, были разработаны программы борьбы с ним. За период с 1982 по 1986 г. включительно ФБР смогло предотвратить в США совершение 49 террористических актов. Причем эффективность превентивных усилий ФБР возрастала. Если поделить указанный период на два равных промежутка времени, то в первый из них ФБР предотвратило 22 %, а во второй — 80 % от общего числа предотвращенных террористических актов.

Серьезная роль в программах борьбы с терроризмом в США отводится координации усилий ФБР и других федеральных агентств, в особенности агентств, ведающих энергетикой, ядерными и атомными объектами. Это вызвано опасением ядерного терроризма, хотя, по прогнозу, его вероятность ничтожна мала. Успешной превентивной деятельности способствуют также связи ФБР с иностранными правоприменительными и разведывательными органами, борющимися с международным терроризмом, обмен информацией, проведение совместных акций.

При президенте Никсоне в 1972 г. в США была создана служба по борьбе с терроризмом. Организационные структуры ее менялись. Так, при Никсоне был комитет, в котором председательствовал госсекретарь, при Картере комитет передал свои полномочия Совету национальной безопасности, при Рейгане была разработана структура для разрешения кризисных ситуаций под председательством вице-президента.

Американская политика борьбы с терроризмом характеризуется несколькими наиболее яркими чертами. Во-первых, осуществляется принцип, согласно которому нельзя идти на какие-либо соглашения с террористами. Реакция на захват заложников весьма непроста. Ведь в случае удовлетворения требований террористов судьба заложников может быть существенно облегчена, они могут быть и освобождены. Но уступки террористам вдохновляют их на новые действия, показывают им, что тактика захвата заложников сулит легкий успех в достижении их политических целей.

Вторым направлением является сотрудничество с другими государствами в оказании влияния на страны, оказывающие поддержку терроризму, с тем чтобы эта поддержка была прекращена. Попытка изоляции Соединенными Штатами Америки таких стран выражается в применении совместно с другими государствами экономических, политических, дипломатических, а в исключительных случаях и военных мер. Экономические меры могут представлять собой такие санкции, как ограничение торговли, передачи технологии, иностранной помощи, предоставления кредитов. Наиболее жесткой дипломатической мерой является отзыв признания государства или правительства страны, поддерживающей международный терроризм, что означает отношение к этому правительству как к незаконному. Более распространенными мерами являются разрыв дипломатических отношений, высылка дипломатов страны, поддерживающей терроризм.

Особой осторожности требует применение военной силы в борьбе с терроризмом, так как оно не должно вести к эскалации насилия и углублению конфликтов.

Перечисленные меры уже принимались и оказывали благотворное влияние на сокращение уровня терроризма в некоторых регионах. Так, в докладе госдепартамента США, посвященном международному терроризму, отмечалось, что снижение уровня терроризма в Западной Европе в 1986 г. и особенно резкое снижение (почти на 50 %) уровня террористических актов, организованных ближне-восточными террористами, было обусловлено принятыми мерами по борьбе с ливийским терроризмом — бомбардировками террористических объектов в Ливии и изгнанием из европейских столиц почти сотни ливийских дипломатов.

Важным направлением в борьбе с терроризмом является предотвращение насильственных актов. В США в 1984 г. были разработаны и начали осуществляться программы по обеспечению безопасности посольств США, находящихся на территориях других стран. Для этого была произведена оценка зданий посольств с точки зрения их безопасности и был сделан вывод о том, что более половины этих зданий не отвечает необходимым требованиям, так как уровень безопасности в них значительно ниже разработанных стандартов. В последующие годы безопасность посольств была значительно усилена там, где это было необходимо, началось строительство новых зданий посольств с более высоким уровнем безопасности, улучшены технические средства охраны и тренированность персонала.

Важным направлением в борьбе с терроризмом является получение достоверной информации, на которую можно положиться. Эта информация должна предоставлять сведения о составе, вооруженности и организованности группы, о ее целях, возможный террористических методах, о связи с другими группировками, в том числе с наркомафией.

Необходимое направление в борьбе с международным терроризмом — взаимодействие различных государств в правовой области. Это сотрудничество правоприменительных органов, координация усилий по раскрытию совершенных преступлений и наказанию преступников, и превентивные меры, и создание и подписание договоров о борьбе с терроризмом. Большую роль могут сыграть договоры о выдаче преступников. Кстати, в конце 80-х годов были обновлены и изменены договоры о выдаче преступников, между США и такими странами, как Англия, Германия, Канада, Бельгия, Испания. В результате этих мер террористы не смогут избежать ответственности и правосудия, получив политическое убежище.

Важным этапом в международной борьбе с терроризмом было принятие в декабре 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюции о международном терроризме, в которой обязанностью государств было признано воздерживаться от участия в террористических актах, от поддержки терроризма. В резолюции преступными признаются как методы терроризма, так и террористические акты, где бы они ни происходили и кто бы их ни совершал. Генеральная Ассамблея призвала все страны, еще не подписавшие международные конвенции, направленные на борьбу с международным терроризмом, присоединиться к ним.

Интересной и перспективной формой борьбы с терроризмом на международном уровне следует признать совещания «семерки» (США, Канады, Германии, Франции, Италии, Японии, Великобритании), посвященные международному терроризму. На них принимались декларации по борьбе с международным терроризмом. Несколько совещаний было посвящено угону самолетов, безопасности гражданской авиации. В качестве санкции декларациями было предусмотрено временное прекращение полетов в страны, поддерживающие угонщиков.

Большое внимание стран «семерки» привлекла проблема расширения рамок принятых ранее деклараций, с тем чтобы эффективно воздействовать на все формы терроризма, объектом которого является гражданская авиация. Так, помимо угонов самолетов серьезную опасность представляют такие диверсионные акты, как взрывы самолетов. Например, в результате взрыва бомб в самолете индийской авиакомпании в 1985 г., совершенного террористами, погибло 329 человек: пассажиры и экипаж самолета. Страны «семерки» приняли декларацию, согласно которой санкции, принятые в связи с угонами самолетов, распространяются и на другие преступные террористические акты, направленные против гражданской авиации.

Ряд совещаний стран «семерки» был посвящен растущей угрозе террористических актов против дипломатов. Разработанные и осуществленные меры безопасности в этой области помогли существенно сократить уровень терроризма, направленного против дипломатов.

Не осталась без внимания стран «семерки» и проблема захвата заложников, которой было посвящено совещание, проходившее в 1985 г.

Зарубежный опыт может быть продуктивно использован странами, входящими в СНГ. Поскольку в настоящее время на территории бывшего СССР наблюдается неконтролируемый рост террористической активности, носящей международный характер, ориентир на страны «семерки» при проведении совещаний и иных мероприятий, думается, был бы полезным для стран — членов СНГ. На таких совещаниях первоочередными могли бы стать коллективно разработанные меры по предотвращению захвата заложников, по борьбе с этим преступлением, по освобождению заложников. Совместные усилия стран, входящих в СНГ, по борьбе с терроризмом, думается, могут быть значительно более перспективными, чем договоренности, в связи с тем, что спектр экономических и политических рычагов воздействия на силы, поддерживающие терроризм, в этом случае значительно шире.