Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

Урок 9 Основы правового статуса человека и гражданина по российскому законодательству

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• иметь самое общее представление о сущности теории прав человека;

• знать основные международные документы по правам человека;

• иметь представление о содержании основных прав и свобод человека;

• осознавать свою значимость, а также самоценность каждого человека.

• уметь вести конструктивный диалог по изучаемому вопросу.

Основные понятия: правовой статус личности; права человека и права гражданина; гражданские, политические права и свободы; социальные, экономические и культурные права человека.

Данный урок открывает очень важный раздел курса, где речь пойдет о правовом регулировании отношений человека и государства, человека и власти и где будут даны ответы на весьма важные для каждого вопросы. В частности, кто кому служит: государство человеку или человек государству? Чьи интересы имеют приоритет: государства или человека? Каковы взаимные права и ответственность сторон?

Правовой статус личности — новое для учащихся понятие. Попытаемся раскрыть его через известное учащимся слово «правоотношение».

Из предыдущих тем школьники уже знают, что основное содержание любого правоотношения составляет единство прав и обязанностей. Человек, участвуя в различных правоотношениях, приобретает те или иные права и обязанности.

Все они закреплены нормами самых разных законов: Конституцией, Семейным, Гражданским, Уголовным кодексами и множеством других нормативных актов. Совокупность этих прав и обязанностей называется в правоведении понятием правовой статус. Эти рассуждения достаточно просто отразить в формуле:

На данном уроке будут рассмотрены основы правового статуса, т. е. только те права и обязанности, которые возникают между человеком и государством. Основы правового статуса личности изложены в Основном Законе страны — Конституции Российской Федерации.

Возможны различные варианты изучения данной темы. Самый традиционный — это, пожалуй, работа с документом, чтение и комментирование статей Конституции Российской Федерации. Комментарий дает учитель. Результативны опережающие задания на дом, и тогда в классе заслушиваются сообщения учеников о каком-то из прав человека. Материал можно структурировать в таблицу. Можно также провести сравнительно-сопоставительное исследование Всеобщей декларации прав человека и второй главы Конституции Российской Федерации.

Следующий вариант основан на методике критического мышления и включает последовательно три стадии: вызова, осмысления и размышления. На стадии вызова учитель предлагает учащимся обсудить в группах, что они знают или думают о правах и свободах человека (7 минут). Учащиеся мобилизуют собственные знания по теме урока, учатся выражать свои мысли. Затем учащиеся представляют мнения групп (не повторяя ранее сказанного), а учитель всю информацию записывает на доске (принимаются все идеи, независимо от того, правильны они или нет). Получается некое коллективное мнение о том, что такое права и свободы человека (5 минут).

На стадии осмысления происходит контакт с новой информацией. Форма его может быть самой разной: чтение учебника или специально подобранного текста, работа с документом (15 минут). Это уже строго индивидуальная работа. Важно, чтобы в процессе чтения ученик имел возможность отслеживать свое понимание, например с помощью специальных пометок на полях: знак +, если прочитанное соответствует тому, что он знает, знак —, если прочитанное является новым для него, и знак ?, если прочитанное непонятно и нуждается в пояснении (прием называется «пометки на полях»).

Следующая стадия — размышление — состоит в соотнесении и анализе того, что учащиеся знают или думали, что знают, с тем, что они узнали после прочтения текста или документа (10 минут). Учитель обращается к списку, составленному на доске. Какие знания о правах и свободах человека подтвердились в процессе чтения? Какие представления не подтвердились? Какие идеи представляют дальнейший интерес? Это может стать хорошей основой для дальнейшего углубления в тему. И здесь более чем уместна лекция учителя.

Стадию размышления, если позволит время, можно провести в виде практического занятия «Точка зрения». Выясняется точка зрения учащихся на то, какие из прав человека не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах, а какие из прав человека в исключительных случаях могут быть ограничены. Предложите учащимся следующее задание.

Задание «ТОЧКА ЗРЕНИЯ»[2]

1. Разделите нижеприведенные нормы на две группы:

а) те, которые не подлежат ограничениям никогда, ни при каких обстоятельствах;

б) те, которые могут быть ограничены.

Устно обоснуйте свою точку зрения.

№ 1. Каждый человек свободен в выборе рода деятельности и профессии.

№ 2. Каждый человек вправе публиковать, говорить и писать то, что хочет.

№ 3. Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами независимо от пола, внешности, возраста, национальности, вероисповедания, социального и имущественного положения.

№ 4. Каждый человек имеет право на жизнь.

№ 5. Ни один человек не обязан свидетельствовать против самого себя или своих близких.

№ 6. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах своего государства.

№ 7. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной.

№ 8. Каждый человек имеет право на свободу совести и вероисповедания.

№ 9. Ни один человек не должен подвергаться пыткам, даже если это будет способствовать изобличению преступника.

№ 10.

№ 11.

№ 12.

2. Дополните список норм (№ 10—12) теми, которые, на ваш взгляд, не подлежат ограничениям никогда, ни при каких обстоятельствах. Обоснуйте свою точку зрения.

Теперь посмотрим, какие вопросы нуждаются в пояснениях. Из текста учебника для учащихся остаются неясными следующие вопросы:

1. Что такое права человека?

2. Откуда возникли права человека?

3. Что конкретно включают в себя основные права и свободы человека?

4. На какие группы условно можно разделить права и свободы человека?

Ответы на эти вопросы и станут предметом лекции учителя. Часть вопросов можно предложить учащимся в качестве творческого домашнего задания-реферата.

Права человека — область знаний, тесно примыкающая к философии, этике, юридическим наукам, политике. У идеи прав человека достаточно длительная предыстория. Ее истоки прослеживаются с глубокой древности. Представления о человеческой свободе, достоинстве, личной независимости, общественной справедливости, из которых впоследствии выросла теория прав человека, существовали, по-видимому, в течение всей истории цивилизации. Однако именно из античности европейская культура унаследовала сами термины «политическая свобода», «равенство людей», «гражданские права». Одной из самых острых дискуссий античности был спор между защитниками индивидуальной гражданской свободы и теми, кто отстаивая приоритет интересов коллектива (полиса, государства) над правами отдельного индивидуума.

Истоки идеи прав человека прослеживаются и в средневековье. Самый знаменитый в этом смысле документ средневековья — это английская Великая хартия вольностей 1215 г. Она зафиксировала договор, который заключили между собой дворянство, церковь, английский король и ремесленные общины. Этот договор четко определил пределы королевской власти: на что власть имеет право, а на что не имеет. В частности, в Великой хартии вольностей сказано: «Ни один свободный человек не будет арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен стоящим вне закона, или изгнан, или каким-либо иным способом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе, как по законному приговору равных ему и по закону страны». Тем самым признавалась защита от произвола, равенство перед законом и судом. Интересен 40-й пункт Хартии: «Всякий имеет право без нашего соизволения (имеется в виду соизволение короля Якова Безземельного. — Авт.) покидать пределы нашего королевства и безбоязненно в него возвращаться». На нашем языке это означает право на свободу передвижения, право свободно покидать свою страну и возвращаться в нее. Великая хартия вольностей — это скорее историческая иллюстрация, чем реальное воплощение прав человека. К древним цивилизациям не следует применять современное толкование прав человека.

Реально идеология прав человека стала вырисовываться только в конце XVIII в. В ее основу легла теория естественного права. В этой связи уместно вспомнить труды блестящего английского философа XVII в. Джона Локка. В работе «Два трактата о правлении» мыслитель сформулировал три основных человеческих права: на жизнь, на собственность и на свободу. Локк писал: «Человек рождается, как было уже доказано, имея право на полную свободу и неограниченное пользование всеми правами и привилегиями естественного закона в такой же мере, как всякий другой человек или любые другие люди в мире, и он по природе обладает властью не только охранять свою собственность, т. е. жизнь, свободу и имущество от повреждений и нападений со стороны других людей, но также судить и наказывать за нарушение этого закона других, как того заслуживает, по его убеждению, данное преступление, даже смертью, в тех случаях, когда гнусность поступка, по его мнению, этого требует».

Идея о том, что люди по природе своей обладают неотчуждаемыми, священными правами, впервые получила законодательное закрепление во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в Декларации независимости США 1776 г., Билле о правах (поправки и дополнения к Конституции Соединенных Штатов Америки).

Французская Декларация прав человека и гражданина гласит:

«Статья 1. Люди родятся и остаются лично свободными и равными в правах...

Статья 4. Свобода состоит в возможности делать то, что не вредит другим; поэтому осуществлению естественных прав отдельного человека полагается предел только необходимостью обеспечить за другими членами общества пользование теми же правами...»

В Декларации независимости США сказано: «Мы считаем очевидной истиной то, что все люди созданы равными, что от Создателя они наделены неотъемлемыми правами, среди которых права на жизнь, свободу и стремление к лучшей доле. Для того чтобы обеспечить эти права, и создаются государства, получая свою власть по общественному согласию управляемых, и в случае, если какая-либо форма государственного правления препятствует реализации этих прав, народ обладает правом сменить или уничтожить ее и создать новую форму государственного правления...» Это на самом деле суть демократии и прав человека.

Современные международные документы по правам человека. В своем современном виде теория прав человека сложилась после второй мировой войны, точнее, после принятия Всеобщей декларации прав человека. С момента принятия этого документа начинается международное сотрудничество в области прав человека, признание прав человека как одной из общечеловеческих ценностей.

Всеобщая декларация прав человека — документ, провозглашающий и защищающий права человека, — был принят на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. (ежегодно отмечается мировым сообществом как День прав человека). В этом документе подчеркивалось, что политика государств по отношению к собственным гражданам не только является одним из важнейших предметов международных отношений, но и сама эта политика должна проводиться и оцениваться в соответствии с международными стандартами.

Интересно, что при голосовании Всеобщей декларации на Генеральной Ассамблее ООН делегация Советского Союза воздержалась, а сам текст впервые был опубликован в СССР через 41 год после принятия этого документа, в 1989 г. До этого времени само выражение «права человека» употреблялось крайне редко, и то только с определением «социалистические» в противовес «буржуазным правам».

Обратимся к основным идеям, точнее нормам-принципам, заложенным в ряде международных документов по правам человека.

Первое и наиболее важное положение состоит в том, что права и свободы являются неотъемлемыми и присущими человеку от рождения. Данная норма-принцип изложена в статье 1 Всеобщей декларации прав человека.

Статья 1. Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Следующая норма-принцип заложена в статье 2 Всеобщей декларации прав человека.

Статья 2. Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

И наконец, есть еще одна исключительно важная норма-принцип. Она касается пределов свобод или вопроса о допустимых ограничениях основных прав и свобод человека и записана во второй части статьи 29 Всеобщей декларации прав человека.

Статья 29. [...] 2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Положения Всеобщей декларации прав человека были развиты и конкретизированы в двух основополагающих пактах, принятых в 1966 г. Это Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Вот один из примеров конкретизации положений Всеобщей декларации. В статье 18 Декларации сказано:

Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов».

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) конкретизировал эту статью и изложил ее следующим образом:

Статья 18.

1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободно исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.

2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

Вместе Декларация и два Пакта составили тот международный стандарт, которому должна соответствовать политика государства в области прав человека. Конечно, речь идет только о тех государствах, которые присоединились к этим документам.

В международном праве есть еще один важный документ. Речь идет о Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 г. В марте 1998 г. Россия ратифицировала этот документ. Сегодня Россия является полноправным членом Совета Европы. Она приняла на себя юрисдикции Европейского Суда по правам человека и Европейской комиссии по правам человека. Теперь граждане Российской Федерации получили возможность обжаловать в эти два суда приговоры, постановления судов Российской Федерации при условии, что исчерпаны все возможности для восстановления нарушенного права внутри страны.

Европейскую конвенцию сегодня подписали 39 стран. Понятно, что все они находятся на разном уровне правового развития. Государства вправе сделать оговорки, что сохранят какие-то из норм национальных законов, которые могут противоречить Европейской конвенции. Мы также сделали такую оговорку. В частности, в России пока сохраняется старый Уголовно-процессуальный кодекс. Согласно его ст. 11, возможен арест по решению суда и с санкции прокурора. Европейская конвенция не считает прокурора лицом, осуществляющим судебные функции. Арест возможен только по решению суда.

Россия также не ратифицировала Протокол № 6 к Европейской конвенции от 22 ноября 1984 г., где установлено: «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен». Президент Российской Федерации издал Указ от 16 мая 1996 г. «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вступлением России в Совет Европы», а затем внес в Государственную Думу проект Закона «О моратории на исполнение смертной казни». Этот вопрос пока остается открытым.

Помимо названных выше основных международных документов по правам человека, существует значительное количество договоров, посвященных отдельным правам человека. В их числе:

• «Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него» от 9 ноября 1948 г.;

• «Конвенция относительно дискриминации в области труда и занятий» от 25 июня 1958 г.;

• «Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования» от 14 декабря 1960 г.;

• «Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 7 марта 1966 г.;

• «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания» от 10 декабря 1984 г.;

• «Конвенция о правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. (Подробнее об этом см. в материале следующего урока.)

Современное содержание понятия «основные права и свободы человека». Во всех этих договорах содержатся положения, раскрывающие современную концепцию прав человека.

Насколько актуальна проблема прав человека для демократического общества? История показывает, что не менее актуальна, чем для тоталитарного государства. Власть большинства может оказаться очень жестокой по отношению к отдельным людям и различным меньшинствам. Вспомним, что именно демократическое большинство вынесло смертный приговор Сократу.

Итак, тезис первый: права и свободы человека ограничивают волю большинства. В демократическом обществе они определяют пределы власти большинства.

Тезис второй: права и свободы человека относятся исключительно к отношениям человека с государством, человека с властью. И хотя отношения между людьми в семье, в процессе труда и другие также регулируются отношениями прав и обязанностей, понятие прав человека здесь напрямую неприменимо.

Поскольку все, что связано с правами и свободами человека, происходит на линии отношений человека с властью, то следует упомянуть о двух принципиально противоположных подходах к природе этих отношений.

Согласно первому подходу, первична власть, и именно власть по своей милости одаривает людей теми или иными правами. Подобный подход характерен для отношений власти и человека в тоталитарном государстве.

Второй подход базируется на теории естественных прав. Согласно этому подходу, власть имеет столько прав, сколько ей согласились передать люди. Люди обладают естественными, неотъемлемыми, неотчуждаемыми, вытекающими из самой природы человека правами и свободами. Государство — на службе у человека, оно призвано защитить эти права.

Тезис третий: права личности абсолютны, интересы государства относительны. Человек, его права и свободы — высшая ценность для государства.

Классификация основных прав и свобод человека. Существуют различные классификации основных прав и свобод человека. Некоторые исследователи выделяют материальные и процессуальные. Материальные — это те конкретные права и свободы, которые принадлежат человеку: свобода слова, свобода совести, право на образование и др. Процессуальные — это те способы действий, с помощью которых человек заставляет власть соблюдать и выполнять эти права: право на обжалование, право на судебную защиту и др.

Однако существует общепринятая в международном и западно-европейском праве классификация. Она исходит из содержания этих прав, закрепленных в международных документах. Это гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права.

Гражданские и политические права и свободы. Начнем с гражданских прав. Сам термин нуждается в уточнении. Ошибочно подразумевать под содержанием основных гражданских прав человека правоспособность в соответствии с Гражданским кодексом. Также ошибочно в той или иной мере связывать гражданские права с гражданством. В обоих случаях имеет место лингвистическое совпадение, связанное с переводом на русский язык словосочетания civil rights — «гражданские права». Заметим, что в английском языке слово civil — «гражданский» — не означает отношения к гражданству. Выходом из возможного заблуждения по поводу содержания гражданских прав и свобод может быть использование термина «личные права и свободы».

Что важно иметь в виду относительно гражданских прав и свобод? То, что ими обладает каждый человек, независимо от его гражданства и местонахождения. Государства, присоединившиеся к международным документам по правам человека, обязаны обеспечить на всей своей территории соблюдение гражданских прав для всех.

Что включают гражданские права? В российской Конституции эти права закреплены в ст. 20—30. Фундаментальными в этом ряду являются права человека на жизнь, собственность и свободу. Право человека на жизнь означает право родиться, достойно прожить жизнь и умереть своей смертью. В этой связи встает целый ряд проблем: запрещать или разрешать аборты, приветствовать клонирование человека или, наоборот, встать против этих опытов, где пределы вмешательства в личную жизнь человека, как защитить человеческое достоинство, как рассматривать убийство человека на войне, как относиться к эвтаназии, наконец, как решить проблему смертной казни.

Что такое политические права и свободы человека? Они включают право граждан участвовать в управлении делами государства. Речь идет о праве граждан участвовать в формировании представительных и исполнительных органов власти, т. е. об избирательных правах. Все иные политические права — на проведение шествий, митингов и демонстраций, свобода ассоциаций — в той или иной мере дополняют основное право — участвовать в управлении делами государства. Именно поэтому политические права и свободы прямо связаны с гражданством человека. Право участвовать в управлении делами государства — достояние только граждан данной страны. Такова российская практика. Между тем в ряде демократических стран правом участвовать в муниципальных выборах, формировать органы местного самоуправления обладают лица, постоянно проживающие в стране, но не являющиеся ее гражданами.

Гражданские и политические права и свободы человека тесно взаимосвязаны: нет личной свободы без свободы политической.

Социальные, экономические и культурные права. К социальным, экономическим и культурным правам относятся права, связанные с благосостоянием человека, уровнем и качеством его жизни. В Конституции Российской Федерации эти права закреплены в ст. 34—44. Это право на труд, включая право на выбор рода занятий, право на отдых, образование, социальное страхование и др.

Ограничения прав и свобод человека. Права человека не могут рассматриваться как абстракция. Они, разумеется, подлежат ограничениям. Вместе с тем есть категория прав и свобод, которые не подлежат ограничениям ни при каких обстоятельствах, даже в условиях чрезвычайного положения:

• право на жизнь;

• запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания;

• неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести;

• свобода совести;

• судебная защита прав и свобод

и ряд других (см. ст. 56 Конституции Российской Федерации).

В отношении ряда прав возможно ограничение. Каковы обязательные требования к такого рода ограничениям? Ограничение должно осуществляться на основании закона, а не чиновничьего усмотрения.

Ограничение должно применяться во имя каких-то значимых целей. В Конституции Российской Федерации прямо указаны эти цели — защита интересов других лиц, общественной нравственности, государственной безопасности. Ограничение должно быть пропорционально или адекватно целям: не все меры хороши даже во имя благих целей.

Поясним сказанное на таком примере. Свобода слова и печати, как и другие права человека, не абсолютна. Она ограничена законом. Сделано это в интересах общества, его безопасности и нравственного здоровья. Какие это ограничения? В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» сказано:

Статья 4. Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны...

Еще древнегреческие юристы говорили: «cogitation poenam nemo patitur», что означало: «никто не несет ответственности за свои мысли». А вот за выражение своих мыслей в форме слов человек должен нести ответственность. Так что же может подлежать ответственности? Возьмем самый банальный пример. В автобусе было много народу, с каждой остановкой давка усиливалась. Двое из пассажиров начали предъявлять друг другу претензии, а затем перешли к взаимным обвинениям, сопровождая их отвратительной нецензурной бранью. Другим пассажирам было оскорбительно слушать эти «речи», и они обратились к водителю с просьбой не открывать двери автобуса до конечной остановки, чтобы там можно было пригласить работника милиции. В данном случае за такую «свободу слова» человек подлежит административной ответственности, поскольку нецензурная брань в общественном месте Российским законодательством расценивается как мелкое хулиганство. Кодекс об административных правонарушениях за подобное нарушение общественного порядка предусматривает штраф или исправительные работы, а при некоторых обстоятельствах даже административный арест на 15 суток. Таковы правовые санкции за злоупотребление свободой слова.

Ответственность за злоупотребление свободой слова в форме клеветы предусматривает Уголовный кодекс, в частности, статья 129.

Статья 129. Клевета.

1. Клевета, т. е. распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда... либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда... либо арестом на срок от трех до шести месяцев...

Уголовный закон четко установил пределы свободы слова. Клевета, оскорбления являются уголовно наказуемыми преступлениями. Уголовная ответственность предусмотрена также за публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280), за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282), за разглашение государственной тайны (ст. 283), за заведомо ложное сообщение о террористическом акте (ст. 207).

Как видим, существуют совершенно четкие, законом определенные границы, или пределы, свободы слова. Допустимы законные ограничения и других прав и свобод человека.

Права человека — инструмент разрешения конфликта, неизбежно возникающего в обществе; это своего рода правила отношений, обязательные, и это очень важно, как для государства, так и для человека. Права человека позволяют найти баланс между свободой и порядком.