Пленум ЦК КПСС — 5—7 февраля 1990 года. Стенографический отчёт

Для участников Пленума ЦК КПСС

Февраль, 1990 г.

[Стр. 2 — чистая; оборотная сторона титульного листа]

[Стр. 3]

(Вставка со стр. 5)

Наше Отечество — на перекрёстке судеб. Что делать, куда и как идти дальше — эти вопросы тревожат всех.

Начав перестройку, мы постоянно углубляли свои представления о смысле этого исторического поворота, о характере и порядке преобразований, необходимых для того, чтобы радикально обновить советское общество и улучшить жизнь народа. На этом базируются концепция перестройки и подходы к решению возникших новых задач.

За прошедшее время страна наша изменилась и продолжает меняться в нарастающем темпе. Она уже никогда не будет такой, как прежде. Бурный революционный поток, атмосфера свободы и раскованности, политизация общества расширили массовую базу перестройки, укрепили гарантии её необратимости. Вместе с тем, как это всегда бывает в революционные периоды, на поверхность выплеснулось и много негативного, копившегося десятилетиями, обострились застаревшие противоречия. В условиях, когда политическая и экономическая реформы не успели ещё принести результаты, на которые рассчитывали советские люди, возникла неудовлетворённость ходом перестройки. Этим в своих интересах пытаются воспользоваться всякого рода авантюристические, консервативные силы.

Перед партией сегодня со всей остротой встал вопрос о необходимости ускорения реформ, решения неотложных социально-экономических и политических задач Z Предлагаемая Платформа и предназначена для того, чтобы после утверждения её съездом, впредь до разработки новой Программы партии, быть принципиальной основой работы коммунистов, системой политических ориентиров в условиях переходного периода.

Ⅰ В чём смысл перестройки, от чего надо решительно отказаться и что сохранить в идейно-политическом арсенале партии

Мы прежде всего порываем с авторитарно-бюрократической системой, несовместимой с социалистическими принципами. Наш идеал — гуманный, демократический социализм.

Вступив на путь революционных перемен, необходимо решительно сбросить с себя путы прошлого, мешающие нашему движению к этой цели.

Подтверждая верность революционному творческому духу материалистического мировоззрения и диалектической методологии Маркса, Энгельса, Ленина, руководствуясь ею, мы решительно отбрасываем идеологическую зашоренность, догматизм и нетерпимость к иным взглядам и идеям. приветствуем свободу мысли и конструктивную инициативу.

Оставаясь на позициях рабочего класса, всех трудящихся, мы вместе с тем отказываемся от упрощённого классового подхода, деформировавшего смысл исторической миссии рабочего класса, сектантски противопоставлявшего его противопоставляемого общенародным и общечеловеческим ценностям.

[Стр. 4]

Мы отказываемся от тотального огосударствления общественной жизни, от всего, что приводило к произволу и беззаконию, позволяло безнаказанно злоупотреблять властью и пользоваться незаслуженными привилегиями.

Мы отказываемся от примитивного взгляда на социалистическую собственность, от игнорирования товарно-денежных отношений, от любых форм и методов управления и хозяйствования, порождающих отчуждение человека, не позволяющих ему лишающих его возможности работать на себя, реализовывать свои возможности и природные задатки.

Мы отвергаем унаследованное от эпохи первоначальной индустриализации отношение к природе как к объекту безудержной эксплуатации.

Мы осуждаем небрежение к культурно-историческим ценностям народов, накопленному интеллектуальному капиталу страны.

Мы отказываемся от негативных, догматических стереотипов в отношении других партий трудящихся, в том числе социал-демократических, вносящих большой вклад в прогрессивное развитие своих стран и народов.

Мы исходим из того, что коренной чертой новой эпохи является объективно растущая взаимозависимость стран, становление целостного мира, в котором взаимодействуют различные общества, сохраняющие свободу выбора.

Партия считает принципиально важным чётко различать в нашем прошлом то, что является порождением сталинизма, следствием попрания социалистических принципов, и то, что представляет реальный вклад партии и народа в прогресс собственной страны и всего человечества.

Одинаково опасны как идеализация прошлого, нежелание знать полную и суровую правду о трагических сторонах нашей истории, так и попытки перечеркнуть всё по-настоящему великое и ценное в нашем историческом наследии, нельзя обрывать оборвать преемственную связь труда и борьбы советских людей.

Социалистическое развитие невозможно без идеала. А он, в свою очередь, лишается реальной почвы, если забывают или пренебрегают своей историей. Историческое сознание, любовь к Родине, патриотизм, который в наших условиях неприемлем вне интернационализма,— признаки здоровья и жизнеспособности народа.

Очевидно, что облик будущего, даже отдалённого от нас лишь несколькими десятилетиями, невозможно обрисовать конкретно, во всех деталях. Ясно одно: это будет совсем другое, подлинно социалистическое общество, которое сложится в условиях демократии, на базе мощного культурного и научно-технического прогресса, будет основываться на гуманистических ценностях народов нашей страны и всего человечества. Общество, осознавшее целостность цивилизации и природы, где человек — самоцель истории. Эти признаки грядущей общественной организации отражают суть изначальной социалистической идеи, нашедшей воплощение в труде и борьбе народов за социальное освобождение.

Для нас остается незыблемой приверженность социалистическому выбору и идеям Октября: власть — Советам, фабрики — рабочим, земля — крестьянам, мир — народам, самоопределение — нациям. С нами духовная сила и отвага старших поколений, их самоотверженность во имя Родины и святая память о жертвах, принесённых ими в годину жесточайших испытаний.

С нами идея социальной справедливости. Она подняла из исторического небытия десятки миллионов людей и вдохновила их на дела, превратившие наше государство в могучую мировую державу, которая сыграла решающую роль в спасении человечества от фашистского рабства, стала опорой многих народов в их борьбе за национальное освобождение, внесла незаменимый, оригинальный вклад в мировую науку, технику, культуру.

[Стр. 5]

Право на труд, бесплатное образование и здравоохранение, на пенсионное обеспечение, другие социальные блага, впервые появившиеся на советской почве, стали достоянием всякого цивилизованного общества. Забыть обо всём этом — значило бы допустить неуважение к истине, к тем, кто проявил высочайший героизм и самоотдачу в своем порыве к социалистическому идеалу.

Таковы опорные пункты перестроечного мышления и морали.

Прошло пять лет с тех пор, как партия призвала страну к перестройке. Это время стало проверкой и испытанием взятого тогда курса. Главный его итог этого переходного периода — духовное и политическое раскрепощение общества. В атмосфере свободы, демократизации и гласности люди обрели гражданское достоинство, берут в свои руки дела государства.

Мы знали, что поистине эпохальный перелом в жизни огромной страны, почти 300‑миллионного народа не будет простым и легким.

Да, перестройка сопровождается немалыми осложнениями. Обнажились копившиеся десятилетиями проблемы в сфере экономики, в сфере социальных и межнациональных отношений, в духовной жизни общества. При этом острота проблем, масштабы необходимых преобразований оказались намного большими, чем мы могли предположить вначале. К этому прибавились ошибки и просчеты, допущенные в ходе осуществления самих реформ. Z Такова реальность, но весь с ней надо считаться, потому что другого выбора у страны не было и нет.

Весь накопленный за эти годы опыт — и позитивный, и негативный — позволяет сказать с убеждённостью: у перестройки нет разумной альтернативы. Это хотя и трудный, драматический, но верный путь к тому, чтобы обеспечить достойную жизнь людям, реализовать потенциал нашей великой страны. И надо смело и последовательно идти этим путём, противодействовать тем силам, которые хотели бы вернуть наше общество назад или толкнуть его к гражданской конфронтации.

Сейчас кардинальный вопрос — темпы начатых преобразований. Мы подошли к рубежу, когда прежняя система хозяйствования и управления уже в значительной мере не действует, а новые механизмы ещё не заработали в полную силу. Это переходное состояние сопровождается проявлениями нестабильности, ослаблением управления, порождает сумятицу в умах. Если оно затянется, это может обернуться серьёзными негативными последствиями для народа.

Выход один — действовать решительнее, смелее, энергично проводить намеченные реформы.

Ⅱ В центре политики партии — человек

Свои главные цели и задачи партия видит в том, чтобы на деле поставить человека в центр общественного развития, обеспечить ему достойные условия жизни и труда, социальную справедливость, политическую свободу, возможности для всестороннего развития и духовного расцвета личности. Именно эти условия на деле определяют прогресс общества.

Партия исходит из необходимости скорейшего формирования правовых гарантий соблюдения прав и свобод граждан. Признание личной свободы главной жизненной ценностью и решительный поворот к обеспечению всего комплекса политических прав граждан — важнейшее завоевание перестройки. Теперь необходимо закрепить эти права, подвести под них прочный материальный, юридический и политический фундамент,

[Стр. 6]

обеспечить их полное соответствие международным нормам. В этих целях Z КПСС будет отстаивать:

— создание надёжной законодательной защиты личности и достоинства гражданина, неприкосновенности его жилища и имущества, тайны переписки и телефонных разговоров; свободы слова и собраний;

— развитие и укрепление политических прав граждан: участия в управлении делами общества и государства, свободы слова, печати, митингов и демонстраций, объединения в общественные организации. При этом должны строго соблюдаться требования правопорядка и советских законов;

— свободное самоопределение человека в духовной сфере, свободу совести и вероисповедания. Не отказываясь от своих мировоззренческих позиций, партия будет углублять диалог между атеистами и верующими, продолжать линию на то, чтобы все церкви имели возможность свободно действовать в рамках законов, внося свой вклад во взаимопонимание между людьми;

— свободу творчества и отношение к таланту как к национальному достоянию. Всемерно поощряя многообразие в сфере культуры, партия будет в то же время отстаивать гуманистические критерии, защищать общество от псевдокультуры. Для социализма неприемлем коммерческий подход к культуре;

— укрепление гарантий реализации права на труд, включая обеспечение оплаты в соответствии с количеством и качеством труда, его конечными результатами, формирование механизма поддержания занятости, подготовки и переподготовки кадров, необходимой материальной поддержки тех, кто вынужден изменить профессию или место работы;

Особое значение имеет принятие в ближайшее время подготавливаемых законов о печати и других средствах массовой информации, о свободе совести и религиозных объединениях, об общественных объединениях граждан, о порядке выезда из СССР и въезда в СССР, о гражданстве СССР, о языках народов СССР и других необходимых законодательных актов.

— повышение роли суда в защите гражданских прав, создание общественно-государственных комиссий, осуществляющих правозащитную деятельность.

КПСС будет настойчиво работать над упрочением социальных гарантий прав и свобод граждан, ростом их благосостояния. Свои усилия в этой сфере она сконцентрирует на следующих главных задачах:

— разработка и законодательное утверждение общегосударственной демографической политики, обеспечивающей нормальное воспроизводство населения и регулирование миграционных процессов;

— безусловное осуществление жилищной программы, выдвинутой ⅩⅩⅦ съездом КПСС,— обеспечить каждую советскую семью отдельной квартирой или индивидуальным домом жильём к 2000 году. Проводить новую жилищную политику, наращивая темпы и существенно повышая качество жилищного строительства за счёт средств государства, предприятий, кооперативов, накоплений населения, льготных кредитов; усиление общественного контроля за распределением квартир;

— обеспечение права на охрану здоровья путём совершенствования медицинского обслуживания при значительном увеличении ассигнований на здравоохранение и максимальной мобилизации на эти цели ресурсов предприятий, отраслей, республик, местных Советов;

— развитие всей сферы образования, просвещения и культуры, увеличение вложений на эти цели; резкое улучшение качества обучения и подготовки специалистов; повышение престижа науки в стране, поощрение талантов, преодоление администрирования в духовной сфере и монополии групповых интересов; бережное отношение к культурному и духовному наследию, историческим памятникам; широкий и свободный обмен духовными ценностями с зарубежными странами.

Стратегия перестройки основана на глубоком понимании партией роли научно-технического прогресса как мощного фактора достижения качественно нового состояния нашего общества, во многом определяющего динамизм экономики, развитие социальной и духовной сфер, в конечном счёте, саму жизнеспособность общественной системы.

Развитие творческого потенциала страны и использование его результатов во всех сферах жизнедеятельности советского общества должны, опираться на прочную законодательную основу. Будут обеспечены эффективная охрана интеллектуальной, промышленной собственности, самостоятельность вузов, академических и отраслевых научных учреждений, разнообразие их структур.

— увеличение затрат на развитие всей сферы образования, просвещения и культуры; резкое улучшение качества обучения и подготовки специалистов, сочетающих высокий профессионализм с широкой гуманитарной культурой; поддержка различных общественных инициатив и пожертвований в интересах развития образования и культуры; поощрение талантов, преодоление администрирования в духовной сфере и монополии групповых интересов, бережное отношение к культурному и духовному наследию, историческим памятникам, широкий и свободный обмен духовными ценностями с зарубежными странами;

[Стр. 7]

— устранение жёстко централизованной системы организации науки, поддержка многообразия форм её развития; создание действенных механизмов распространения научно-технических знаний; всемерное развитие науки об обществе и человеке.

КПСС будет энергично отстаивать интересы всех социальных групп и слоев советского общества Z Особое внимание КПСС она сосредоточит на решении таких проблем, как:

— проведение крупных мер по улучшению условий труда и быта женщин, в том числе предоставление женщинам права на сокращённый рабочий день, работу по удобному графику, увеличение продолжительности дородового отпуска и отпуска по уходу за ребёнком, увеличение за счёт предприятий оплачиваемого отпуска многодетным и одиноким матерям, установление денежных дотаций к отпуску и на лечение, приоритетное развитие производства качественных товаров и услуг для женщин, освобождение женщин от тяжёлых и вредных для их здоровья работ. В рамках политической реформы партия будет добиваться более широкого выдвижения женщин на руководящую работу;

— решительное улучшение положения детей, значительное увеличение средств на строительство и повышение качества работы детских учреждений, на расширение производства товаров для детей, безотлагательное осуществление мер по резкому снижению детской смертности;

— открытие широчайших возможностей для реализации потребностей и способностей молодого поколения, обновление молодёжного движения, комсомола, студенческих и других организаций, поддержка их растущего стремления к самостоятельности;

— значительное улучшение положения инвалидов, ветеранов войны и труда; принятие нового Закона о пенсионном обеспечении граждан СССР и разработка специальной программы обеспечения в ближайшее пятилетие всех инвалидов и ветеранов войны и труда, семей погибших военнослужащих отдельными квартирами; выполнение решений об улучшении медицинского обслуживания, увеличении производства товаров, рассчитанных на специфические потребности ветеранов и инвалидов; повышение пенсий и пособий в зависимости от роста цен; предоставление права получать полную зарплату независимо от размера пенсии.

Коммунисты убеждены, что права и свободы граждан неотделимы от их гражданских обязанностей. Партия будет настойчиво работать над утверждением в обществе уважения к труду, законности и правопорядку, готовности к защите социалистической Родины, над созданием правовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих ценностей, как честность и порядочность, доброта и милосердие, моральный самоконтроль и совестливость, человеческое достоинство и свобода выбора.

КПСС выступает против любых незаконных привилегий и льгот. Необходима полная гласность в этом деле. Звание коммуниста или должность руководителя сами по себе не дают никаких преимуществ в пользовании благами. Нужно самым решительным образом искоренить всякое злоупотребление служебным положением.

Ⅲ За эффективную планово-рыночную экономику

Как самую острую и неотложную задачу партия рассматривает налаживание эффективной работы законодательных и исполнительных органов на всех уровнях с целью резкого оздоровления экономической ситуации в стране. КПСС будет настойчиво способствовать проведению в жизнь выработанной Советом Министров и одобренной Съездом народных депутатов СССР системы мер по стабилизации потребительского рынка. Общество настоятельно требует решительных шагов по ликвидации разрыва между наличием денежной массы и товарным покрытием. Следует сделать всё, чтобы предпринимаемые меры носили чётко выраженную социальную направленность и улучшали экономическое положение в первую очередь низкооплачиваемого населения.

Как самую острую и неотложную социально-экономическую задачу партия рассматривает стабилизацию потребительского рынка. В силу ряда причин он оказался в буквальном смысле в бедственном состоянии в связи с тем, что наличная денежная масса значительно превысила товарное покрытие, и этот разрыв до последнего времени не уменьшался, а, наоборот, увеличивался.

Наиболее острой проблемой остаётся снабжение населения продовольствием. КПСС будет всемерно содействовать развитию всех форм

[Стр. 8]

хозяйствования на селе, решению социальных вопросов деревни для ускорения роста производства мяса, молока, овощей, другой продукции земледелия и животноводства. Приоритетным Важнейшим направлением остается укрепление материально-технической базы переработки и хранения продукции, уменьшение её потерь на пути от поля к прилавку.

(Вставка со стр. 10)

В центре внимания останется рост производства других товаров народного потребления. КПСС будет активно содействовать реализации комплекса мер, позволяющих в самые короткие сроки добиться прогресса в насыщении рынка разнообразными товарами. Резкое увеличение производства и реализации потребительских товаров и услуг заложено в планах на текущий год.

Партия выступает за проведение эффективной политики финансового оздоровления. Необходимо извлечь из оборота излишнюю денежную массу за счёт таких мер, как поощрение вкладов в сберегательные кассы через повышенный процент, развитие страхового дела, размещение на выгодных условиях облигаций государственных займов, продажа жилья, авансовые платежи населения в счёт будущего приобретения предметов длительного пользования, продажа акций и других ценных бумаг и т. д.

Потребуются и более гибкие экономические инструменты и нормативы, которые препятствовали бы образованию необоснованных доходов, выпуску в обращение денег, не обеспеченных соответствующей товарной массой.

Партия считает, что решение всех и текущих, и перспективных социально-экономических проблем неразрывно связано с радикальной экономической реформой, в результате которой на смену командно-распределительной системе с присущими ей монополизмом и безынициативностью, затратностью и бесхозяйственностью, забвением интересов потребителей должна прийти планово-рыночная экономика, основанная на многообразии форм собственности, соревновании самостоятельных товаропроизводителей, развитой системе финансов, с мощными стимулами личной и коллективной заинтересованности. При этом основным звеном остаётся предприятие.

Путь экономической реформы оказался намного труднее, чем виделось вначале. Но мы полны решимости не допустить возврата к дискредитировавшим себя формам хозяйствования, которые привели страну к застою и закрепили отставание от развитых стран мира.

Экономическая реформа немыслима без глубокой перестройки отношений собственности. КПСС — за многообразие её форм. Их равноправное, здоровое соперничество — экономическая основа свободы граждан, реального выбора работником форм и способов приложения своих способностей, гарантий интересов и прав потребителя. Для каждой из форм собственности важно найти именно ту сферу, в которой она способна обеспечить наибольшую эффективность.

Партия видит важную задачу в преобразовании государственной собственности из казённо-бюрократической в демократически управляемую самими трудящимися на основе аренды, полного хозрасчёта, подряда, акционерных и других современных форм с учётом масштабов производства, специфики регионов, развитости интеграционных связей.

Партия — за всемерное содействие развитию кооперативного движения на здоровой основе, укрепление прежде всего производственной кооперации, включая колхозы, расширение поля деятельности разных форм трудовой коллективной собственности, в том числе долевой, паевой, акционерной.

КПСС считает, что современному этапу экономического развития страны не противоречит и наличие трудовой индивидуальной частной и групповой соб-

[Стр. 9]

ственности, которая может эффективно развиваться в таких сферах, как сельское хозяйство, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание и другие. в том числе на средства производства. Использование любой формы собственности должно исключать эксплуатацию человека человеком.

Природные богатства — земля и её недра — должны являться достоянием всего советского народа. При этом полномочия по распоряжению землей для сельскохозяйственного использования нужно передать местным Советам. Каждый гражданин СССР имеет право на аренду земли и продление аренды в случае эффективного использования угодий, повышения плодородия почв.

Наиболее сложная проблема экономической реформы — найти органичное сочетание плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности.

Современное производство невозможно без централизованного планового воздействия на его развитие. Этот по сути своей социалистический принцип нашёл применение во многих странах. Однако исключительно важное значение имеет определение точной меры и методов такого воздействия. В отличие от прошлого, когда планом пытались охватить весь процесс производства и распределения, нужен порядок, при котором плановое централизованное руководство экономикой осуществлялось бы по преимуществу через цены, налоги, процент, кредит, платежи и т. п., а сфера его строго определялась решением стратегических задач. Это прежде всего осуществление крупных научно-технических и структурных программ, развитие инфраструктуры, комплексные меры по охране среды обитания человека и возобновлению ресурсов, налоговая и кредитно-финансовая политика, обеспечение устойчивости денежного обращения. В централизованном регулировании нуждаются вопросы, связанные с социальной защищённостью людей.

КПСС исходит из того, что стране нужен единый союзный рынок — полнокровный и социально регулируемый. Наш принцип: производители регулируются рынком, рынок регулируется обществом. Только такой рынок способен быть средством эквивалентного обмена между предприятиями, республиками и регионами, обеспечения приоритета потребителя, рациональной специализации и кооперации в общем народнохозяйственном комплексе. Это и условие включения советской экономики в мирохозяйственные связи, перехода на конвертируемость рубля.

Развитие рыночных отношений следует рассматривать как объективный процесс демократизации экономической жизни, расширение возможностей участия человека, трудовых коллективов в принятии хозяйственных решений, выборе альтернативных вариантов производства и потребления. Современный организованный рынок должен стать постоянно действующим механизмом обеспечения и поддержания сбалансированности производственных возможностей и потребностей, динамического равновесия платёжеспособного спроса и предложения.

Для организации полноценного рыночного хозяйства необходимо сформировать рынки потребительских товаров, средств производства, ценных бумаг, инвестиций, валют, научных разработок, ускорить проведение реформы финансовой, денежной, кредитной систем.

Непременное условие включения рыночного регулирования экономики — перестройка ценообразования. Искусственно созданные уровни и пропорции цен, бремя неэффективных дотаций для одних и разорительных изъятий у других дают ложные ориентиры хозяйствованию, путают оценки его эффекта, консервируют научно-техническую отста-

[Стр. 10]

лость, препятствуют использованию преимуществ международного разделения труда.

Важным регулятором и сдерживающим фактором роста цен должна стать конкуренция товаропроизводителей, включая зарубежные фирмы. Для этого надо провести в законодательном порядке демонополизацию производства, торговли, кредитного обслуживания, страхового дела.

Партия будет твёрдо поддерживать приоритетное развитие проводить курс на поддержку приоритетного развития аграрного сектора экономики — основы решения продовольственной проблемы. Необходимо расширить формы хозяйствования на земле; одинаковые возможности для развития должны быть и у государственных, и у кооперативных, и у индивидуальных хозяйств, и у разнообразных форм хозяйствования — подрядных, арендных, семейных и других.

Одна из принципиальных задач перестройки — создание социального равновесия между городом и селом. В кратчайшие сроки предстоит создать сельским жителям возможность обеспечивать себя благоустроенным жильём, наладить современный быт, строить дороги.

Партия — за структурную перестройку экономики в пользу потребительского сектора. Она будет поддерживать меры по сокращению малоэффективных и капиталоёмких производств, сосредоточивая усилия на реконструкции действующих предприятий. Будет усилено внимание к реализации программ ресурсосбережения, экономии сырья и материалов, затрат труда, борьбе с бесхозяйственностью. В процесс структурной перестройки должна органично влиться конверсия оборонных отраслей экономики; опираясь на их высокий квалификационный и научно-технический потенциал, можно резко увеличить выпуск современных средств производства и товаров народного потребления. В то же время должны предусматриваться необходимые ресурсы для обеспечения расширенного воспроизводства, без чего экономическое развитие неизбежно зайдет в тупик.

Партия будет всемерно поддерживать усилия, направленные на ускорение научно-технического прогресса с учётом экономической, экологической и социальной эффективности, быстрое внедрение его достижений во все сферы общественной жизни.

Обеспечение фундаментальных и прикладных исследований всем необходимым для их мощного развития — это важная забота государства. Нужно дать простор многообразию форм развития науки и методов распространения знаний, расширить самоуправляемость научных учреждений и учебных заведений.

Непременным условием эффективного развития экономики выступает расширение участия страны в международном разделении и кооперации труда. Надёжный путь к этому — повышение конкурентоспособности советских товаров и услуг, последовательное укрепление внешнеэкономической, в том числе и валютной, самостоятельности предприятий, преодоление сырьевой направленности экспорта, перестройка структуры импорта.

Осуществляя предлагаемый комплекс мер, КПСС будет неуклонно стоять на страже интересов людей труда, бороться против эксплуатации человека человеком, за установление надёжного правового заслона на пути теневой экономики, коррумпированных элементов, спекулянтов, новых претендентов на монополию.

[Стр. 11]

Ⅳ К развёрнутой социалистической демократии и самоуправлению народа

Демократизация — цель и средство перестройки. Важнейшим условием успеха всего обновленческого процесса и гарантией соблюдения прав человека является формирование правового государства и самоуправляющегося социалистического общества.

Политика партии на этом направлении исходит из признания суверенной воли народа в качестве единственного источника власти. Общенародное правовое государство исключает диктатуру какого-либо класса, тем более власть управленческой бюрократии, и представляет собой Республику Советов, обеспечивающую всем гражданам доступ к участию в государственных делах и занятию любых должностей.

Сделав важные шаги от авторитарной к демократической системе, сформировав на новых принципах и подходах высшие органы власти, предстоит завершить перестройку структуры всех государственных органов, передачу власти Советам и коренное преобразование советской федерации.

Избирательная система. Необходимо продолжить работу по приведению её в полное соответствие с принципами всеобщего равного прямого избирательного права. Мы за то, чтобы выборы были полем честного соревнования представителей всех слоев общества, личностей и идей, выносимых на суд избирателей партией, общественными организациями и движениями, независимыми кандидатами. Партия будет стремиться к обеспечению достойного представительства в депутатском корпусе, государственных органах рабочих и крестьян, женщин, молодёжи, ветеранов и других слоёв и групп общества, которые недостаточно вовлечены в политическую жизнь и нуждаются в поддержке для защиты своих интересов.

Демократия и политический плюрализм. Демократизация нашего общества сопровождается возникновением новых общественно-политических объединений граждан. На каком-то этапе возможно создание и партий. Порядок их образования будет определен законом и соответственно отражён в Конституции СССР. При этом закон должен стать непреодолимой стеной на пути создания и деятельности тех организаций и движений, которые проповедуют насилие, межнациональную рознь, преследуют экстремистские, антиконституционные цели. Z КПСС не претендует на монополию и готова к политическому диалогу и сотрудничеству со всеми, кто выступает за обновление социалистического общества. →

→ В принципиальном плане наша точка зрения состоит в том, что многопартийность — не панацея. Решающее решающее значение имеют уровень демократизации общества, демократический характер формирования и функционирования государственных и общественных институтов, включенность граждан в политику, неуклонное развитие перестроечного процесса. КПСС сегодня — та реальная политическая сила, которая, всемерно способствуя демократизации общества, одновременно выполняет консолидирующую роль в масштабах огромной многоликой страны.

Советы народных депутатов. Одна из важнейших задач предстоящего периода состоит в том, чтобы Советы стали действительно полновластными органами, последовательно выражающими волю народа и сосредоточивающими в своих руках нити государственного управления. Для этого они должны располагать соответствующими правами, экономической самостоятельностью и опираться на сильный, компетентный депутатский корпус.

По мере углубления политической реформы и децентрализации управления будет происходить становление и развитие. КПСС будет способствовать становлению и развитию самоуправленческих общин. Это позволит вышестоящим органам избавиться от

[Стр. 12]

большинства своих нынешних оперативно-хозяйственных функций, сосредоточиться на решении комплексных задач в масштабах союзных и автономных республик, регионов и всей страны.

Государственная власть. Ключевое КПСС считает, что ключевое значение для эффективности управления приобретает разделение властных функций — законодательной, исполнительной и судебной. Говоря словами В. И. Ленина, нам надо сочетать преимущества советской системы с выгодами парламентаризма. Первые шаги в этом направлении сделаны. Но опыт перестройки диктует более чёткое разграничение ответственности и компетенции государственных органов. При определяющей в конечном счёте роли Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР нужен надёжный и эффективный механизм реализации политики перестройки, исполнения принятых законов.

Опыт работы новых высших органов власти показывает, что пока такой механизм находится в стадии формирования. И сейчас в обществе всё настойчивее ставится вопрос о создании поста главы государства в лице Президента, ответственного перед Съездом народных депутатов СССР и обладающего необходимыми властными полномочиями. всей полнотой исполнительно-распорядительной власти. →

→ Это диктуется необходимостью поддержания стабильного развития страны, придания большей динамики перестройке и закрепления гарантий её необратимости, обеспечения нормального и эффективного функционирования всех государственных и общественных институтов в процессе демократизации, обеспечения законности и безопасности граждан, защиты интересов СССР и представительства нашего государства на международной арене.

Должны быть укреплены позиции и прерогативы Совета Министров СССР.

Коммунисты — члены Верховного Совета СССР и члены правительства должны действовать более решительно, принимать на себя всю ответственность за полную и объективную оценку экономической и политической обстановки в стране и осуществление необходимых мер для её стабилизации, вывода из экономического кризиса.

Требуются дополнительные меры по укреплению независимости суда и прокуратуры как гарантов законности и правопорядка.

Государственный и хозяйственный аппарат. И в этой сфере предстоит значительная перестройка, в основу которой, по нашему мнению, следует положить обязательную подконтрольность аппарата представительным органам и общественности, разумную его достаточность и профессионализм, гласность основных процедур, ограничение секретности. Было бы целесообразно обновление аппарата после избрания нового состава Советов. В деятельности Советов всех уровней целесообразно взять за правило порядок переутверждения работников аппарата после избрания нового состава Совета.

Правосудие и охрана общественного порядка. Партия считает необходимыми самые неотложные меры для решительного укрепления законности и правопорядка в стране. Соблюдение закона всеми, невзирая на лица, должно стать непреложной нормой деятельности государственных органов, общественных организаций, поведения должностных лиц и граждан. Партия высказывается за дальнейшее укрепление независимости суда и прокуратуры как гарантов законности и правопорядка. Z Впереди огромная работа по проведению судебно-правовой реформы, созданию высокоэффективного правосудия, в первую очередь для того, чтобы переломить тенденцию роста правонарушений, обеспечить неотвратимость наказания преступников, воров и убийц, взяточников и казнокрадов, вымогателей и дельцов теневой экономики, насильников и хулиганов.

Мы считаем важным существенно поднять профессиональную подготовку, престиж, материальное обеспечение работников правоохранительных органов — судов, прокуратуры, следственного аппарата, милиции. в Обстановка требует применять в борьбе с преступностью применять все допускаемые законом средства при строгом соблюдении презумпции невиновности, права на защиту и норм правосудия.

Переход на новые условия хозяйствования, в частности широкое внедрение договорных отношений, требует улучшенной службы арбит-

[Стр. 13]

ража, укрепления народного хозяйства юридическими кадрами, решительного совершенствования всей системы правового воспитания населения.

Оборона. Наше новое мышление значительно расширило возможность обеспечивать безопасность страны политическими средствами, но пока мир милитаризован и чреват вооружёнными конфликтами, пока не снята до конца военная опасность, нам нужна надёжная обороноспособность.

Партия считает своим долгом заботиться о том, чтобы наши армия и флот, имеющие столь большие заслуги перед Родиной, могли успешно решать задачи, стоящие перед ними в современных условиях. Для этого необходимо вести дело к военной реформе — на основе новой оборонительной доктрины и принципа разумной достаточности. Поскольку военное строительство ориентировано на качественные показатели, надо всемерно повышать профессионализм кадрового состава, поднять на уровень, достойный славных традиций нашей армии, кодекс чести тех, кто связал с нею свою судьбу. Партия будет добиваться улучшения социальной защищённости и бытовых условий военнослужащих, повышения престижа воинской службы.

Правовое государство предполагает действенное политическое руководство сферой обороны, подконтрольность военного ведомства высшим органам власти при открытости, зависящей от достигнутого уровня доверия между государствами.

КПСС выступает за разработку программы конверсии оборонных отраслей промышленности, сохранение и умножение накопленного потенциала для использования в гражданском производстве, не допуская снижения качества техники, производимой для Вооружённых Сил.

Внутренняя безопасность. Охрана государственных границ, противодействие иностранным разведкам, защита советского конституционного строя и прав граждан — всё это обязывает нас проявлять заботу о пограничных и внутренних войсках, выполняющих сложную и порой опасную миссию. Оставаясь в современных условиях жизненно необходимым институтом поддержания общественного порядка, МВД и КГБ должны действовать строго в рамках закона и под контролем представительных органов власти.

Правовое государство и самоуправляющееся общество. Партия исходит из того, что формирование правового государства — сравнительно длительный процесс, на протяжении которого будут складываться соответствующая структура государственных органов, целостная система законов, накапливаться традиции, служащие гарантией против посягательств на демократию и попыток возврата к произволу. Огромная роль в становлении правового государства принадлежит развитию политической культуры.

Принципы социализма и демократии могут быть воплощены тем вернее и надёжнее, чем больше все общественные процессы будут регулироваться экономическими и правовыми средствами, станет постепенно сокращаться потребность в применении государственного принуждения. Формирование самоуправляющегося общества позволит раскрыть мощный творческий потенциал народа.

О новой Конституции СССР. Радикальное обновление нашего общества выдвинуло вопрос о создании нового Основного Закона Советского государства. Считаем правильным активнее вести дело к принятию новой Конституции. уже в 1991 году.

[Стр. 14]

Ⅴ К новой федерации

Национальная политика КПСС на современном этапе. Судьба перестройки, будущее страны в огромной мере зависят от того, как будут складываться межнациональные отношения.

Мы решительно отклоняем попытки перечеркнуть то великое и достойное, что было внесено Октябрём в жизнь нашей страны,— консолидацию и обретение государственности многими народами, бывшими на положении колониальных окраин Российской империи, преодоление их отсталости, новые ценности межнационального общения, чувство равноправной принадлежности к великой мировой державе. В то же время искажения ленинской национальной политики принесли народам нашего многонационального государства немало страданий и потерь. Серьёзные проблемы накопились и в ходе объективных миграционных и демографических процессов.

Магистральный путь выхода из возникших в этой сфере трудностей партия видит в последовательном проведении экономической и политической реформ, в решительном отказе от сталинской, по своей сущности унитарной модели государственного устройства, в полной и последовательной реализации принципа федерализма.

Наш подход к вопросам развития наций и межнациональных отношений изложен в Платформе КПСС «Национальная политика партии в современных условиях». В основе её лежат следующие ключевые принципы: безусловное соблюдение прав гражданина любой национальности на всей территории страны; реальное наполнение суверенитета союзных республик и новый уровень самостоятельности всех видов национальной автономии; сохранение целостности страны как федерации свободных и равноправных республик народов, добровольно делегирующих Союзу часть своих прав ради достижения общих целей.

Самоопределение наций. Принцип самоопределения наций в обновлённой советской федерации предполагает свободу национально-государственных образований выбирать формы устройства жизни, институты и символы государственности. Ни один народ, каким бы малочисленным он ни был, не должен утратить свою культуру, язык, свой неповторимый, веками складывавшийся облик и характер! Он имеет право на полноценную автономию Наш идеал не унификация, а единство в многообразии.

Партия подтверждает свою приверженность ленинскому принципу права наций на самоопределение вплоть до отделения и выступает за принятие закона о механизме реализации этого права. В то же время мы убеждены, что ослабление и тем более разрыв взаимных многообразных и взаимопроникающих связей повлекли бы трудно предсказуемые негативные последствия для всех народов, не говоря уже о судьбах людей. В обустройстве общего дома народов со своими отдельными квартирами — залог успеха перестройки Поэтому мы решительно против сепаратистских лозунгов и движений, стоим на позиции В. И. Ленина, который отстаивал законное право народов на отделение и одновременно считал долгом партии убеждать в нецелесообразности такого выбора, бороться против тенденций, ведущих к разрушению большого многонационального демократического государства.

Союз и союзные республики. Преобразование советской федерации должно быть ориентировано на гармонизацию межнациональных отношений, установление оптимальной связи между союзными республиками и Союзом как их общим образованием.

[Стр. 15]

КПСС считает необходимым дальнейшее развитие договорного принципа строения Союза. Это позволило бы отразить происшедшие значительные перемены, воплотить новые подходы ко всему комплексу проблем национального прогресса и межнациональных отношений. При добровольной передаче в ведение Союза четко определённых функций будет укрепляться, приобретая конституционные гарантии, положение союзных республик как суверенных государств.

Реальный суверенитет республик невозможен без их экономической самостоятельности. Однако современная экономика не может обойтись без центра, действующего на макроуровне. У центра нет интересов самих по себе, отличных от коренных интересов входящих в федерацию народов, республик.

При этом нужно чёткое разграничение компетенции Союза и республик, в том числе в планировании, формировании бюджета; налоговом и кредитном деле, ценообразовании. Экономической основой интеграционных процессов, обновления и укрепления нашей федерации должны стать прямые договорные связи между предприятиями всех республик и регионов, формирующийся общесоюзный рынок.

Отношения республик с центром и между ними самими должны учитывать специфику каждой из них — географическое положение, исторические пути формирования государственности и культуры, роль в исторически сложившемся в стране размещении производительных сил, характер их собственного экономического развития, психологический склад и обычаи населяющих их народов. Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, республики Закавказья, Средней Азии и Прибалтики, Молдавия — у каждой свое место в союзной системе, каждая отныне будет самостоятельно определять своё собственное развитие, каждая вносит своеобразный и незаменимый вклад в общее развитие страны.

Будучи равноправным членом Союза, теснее всего связана с решением задач общегосударственного, стратегического значения Россия, сама являющаяся федерацией, самая многонаселённая, богатейшая по природным ресурсам, наиболее мощная в экономическом и в научно-техническом отношении республика. Ей история определила судьбу объединителя народов на одной шестой части планеты. И на нынешнем этапе успех глубокой перестройки во всей стране во многом будет зависеть от того, как пойдут дела в Российской Федерации, от её экономического и социального развития, возрождения и нового подъёма культуры.

Развитие автономных образований. Совершенствование советского федеративного государства предполагает укрепление суверенитета, расширение прав автономных республик, автономных областей и автономных округов, их возможностей самостоятельно решать крупные вопросы экономической, социальной и культурной жизни. Партия будет уделять этому неослабное внимание.

Права наций и права личности. В результате миграционных процессов и деформаций предшествующего развития появилась опасность для некоторых народов оказаться в меньшинстве на своей исторической родине, утерять черты самобытности на своей исторической родине. Считаем оправданными меры в защиту родного языка, культурно-этнических особенностей и национальных духовных ценностей, своеобразия жизненного уклада, демографической структуры каждой республики.

Вместе с тем такие меры не должны проводиться за счёт интересов и прав граждан других национальностей, живущих в республике. Расизм, шовинизм, национализм несовместимы ни с социалистической идеологией, ни с международными нормами. (Вставка со стр. 14) Мы за развитие национально-культурной автономии с предоставлением предоставление компактно проживаю-

[Стр. 16]

щим национальным группам возможности создавать свои общественные, образовательные, религиозные и иные ассоциации, культурные и информационные органы, школы, культовые сооружения.

Особая забота на общегосударственном уровне должна быть проявлена по отношению к малочисленным народам, их самобытному существованию и развитию.

КПСС — за безусловное право всех народов на свободное нестесняемое пользование родным языком, объявление его государственным в пределах национальной автономии. Русскому языку, обеспечивающему Русский язык обеспечивает общегосударственные потребности, в том числе во внешнеполитической деятельности Советского Союза, выступающему выступает как средство межнационального общения; целесообразно придать статус официального на всей территории страны.

Коммунистам, верным интернационализму, одинаково дороги интересы всех народов страны. Положение партии, объединяющей людей всех национальностей, дает возможность и обязывает использовать этот политический потенциал для урегулирования межнациональных споров и конфликтов. Так мы и намерены действовать.

Ⅵ К мирному развитию человечества

Новое мышление, новая внешняя политика. Начав перестройку и вызвав ею глубокие перемены во всей мировой ситуации, определяя, какой станет такая держава, как наша, в результате обновления, мы взяли на себя громадную ответственность перед человечеством. От успеха перестройки в СССР будет зависеть, каким вступит в ⅩⅩⅠ век весь мир. В свою очередь, коренное оздоровление международных отношений, выход к мирному периоду в мировом развитии отвечают жизненным интересам советского народа, способствуют прогрессу перестройки.

Внешняя политика, основанная на новом мышлении, уже принесла оцененные повсюду результаты. Мир высвобождается от пут конфронтации. Стала очевиднее целостность современной цивилизации, которая нуждается в новой мировой политике. Остановлена «холодная война». Отступила опасность мирового военного конфликта. Произошёл благотворный поворот к новым отношениям: между СССР и США. Сделаны первые крупные шаги по пути практического разоружения. Диалог, переговоры становятся преобладающей формой международных отношений. Политические методы получают приоритет в урегулировании региональных конфликтов.

Новое мышление и новая внешняя политика выдвинули Советский Союз на авансцену строительства безопасного и цивилизованного мирового порядка. Мы — за свободу социально-политического выбора. Этот принцип вместе с принципом баланса интересов должен стать универсальным для наступающей эпохи, избавить её от политики с позиции силы и милитаризованного мышления.

Наш долговременный внешнеполитический курс включает в себя: всеохватывающий диапазон взаимовыгодных, равноправных связей и контактов со странами мира; обновление и развитие сотрудничества с союзными государствами и странами — членами СЭВ; инициативное участие в европейском процессе, строительстве «общеевропейского дома»; активность в азиатско-тихоокеанском регионе с целью превращения его в зону мира и сотрудничества; всемерное содействие ООН в реализации вновь открывшихся её возможностей; оказание «добрых

[Стр. 17]

услуг» в политическом урегулировании региональных конфликтов; солидарность с народами и государствами, отстаивающими свою независимость против любого вмешательства извне.

В целях демилитаризации мирового сообщества наш курс предусматривает: полное запрещение и поэтапную ликвидацию ядерного оружия, прекращение повсюду его испытаний; запрет и ликвидацию химических вооружений и их производства; радикальное сокращение обычных вооружений и вооружённых сил на пути к устранению самой материальной возможности наступательных войн; вывод всех иностранных войск с территории других государств, ликвидацию там военных баз; недопущение милитаризации космоса; реорганизацию военных союзов (впредь до их ликвидации) в оборонно-политические объединения на службе общей безопасности и международной стабильности; глубокое сокращение военных бюджетов и конверсию военной промышленности; постепенное приближение к взаимной открытости на земле, на море, в небе и космосе; эффективный контроль за военной деятельностью и соблюдением договоров; сокращение и прекращение торговли оружием по согласованию с другими государствами.

Партия убеждена, что только такая политика, ведущая к исторически необратимому мирному периоду в развитии человечества, отвечает подлинным интересам Советского государства в настоящем и будущем.

К новому качеству международного сотрудничества. Судьбы народов при безусловном суверенитете государств, в которых они живут, переплетены сегодня теснее, чем когда-либо. Это предъявляет совершенно иные, чем до сих пор, требования к мировой политике. Её императивом становится объединение усилий всего мирового сообщества в решении глобальных проблем человечества.

Только общими усилиями государств можно одолеть голод, нищету, массовые эпидемии, наркоманию, международный терроризм, остановить нарастание кризисных диспропорций в развитии разных частей мира. Только совместными действиями удастся предотвратить экологическую катастрофу, предвестники которой уже дают о себе знать на всех континентах. Только устранение препятствий для научно-технического обмена, превращение мирового хозяйства в действительно мировое создаст материальный фундамент для мирного развития цивилизации. Движение к этим целям новой эпохи требует нового мышления и принципиально иного уровня международного сотрудничества. Здесь незаменима роль ООН. Мы также за взаимодействие со всеми прогрессивными организациями локального, континентального, регионального, международного масштаба.

Жизнеспособность мирового сообщества — в многовариантности развития, в его многоликости: национальной, духовной, социальной, политической, географической, культурной. В русле общего прогресса цивилизации — мы в этом убеждены — возродятся и будут приобретать всё большее влияние идеи социализма. Драматические события в Восточной Европе — при всей специфике их от страны к стране — это болезненное, кризисное преодоление негативного опыта, образовавшегося в борьбе за социализм в крайне неблагоприятных условиях «холодной войны» и без должного учёта национального фактора.

Перемены в восточноевропейских государствах не колеблют нашего дружественного отношения к их народам. Рассчитываем, что начатые там реформы, как и перестройка в СССР, создадут более естественную и прочную основу для добровольных взаимовыгодных связей и сотрудничества.

[Стр. 18]

КПСС открыта для сотрудничества со всеми организациями и движениями, стоящими на позициях мира, демократии и социального прогресса,— коммунистическими и рабочими, социалистическими и социал-демократическими, либеральными и национально-демократическими партиями. Перестройка открыла возможность и для преодоления исторического раскола социалистического движения, возрождения его как мирового на современной основе. Просматривается перспектива консолидации левых сил в поиске путей к новому миру и социальному прогрессу.

ⅦОбновление К обновлению партии

Что будет с партией? Сумеет ли она Партия сумеет сохранить авангардные позиции, продолжить на этом крутом переломе начатое ею и поддержанное народом дело, Мы отвечаем: да, сумеет, но при условии, если сама она радикально перестроится.

Авторитарный режим крайне отрицательно сказался на партии, её роли в обществе и методах работы. Сложилась фактически партийно-государственная структура власти. Во внутрипартийной жизни были деформированы отношения между первичными организациями и руководящими органами, коммунисты были отгорожены от формирования партийной политики, слабо влияли и не имели возможности влиять на деятельность вышестоящих партийных комитетов. Большой вред оказали сверхцентрализация, подавление свободной мысли, репрессии. Престижу партии огромный ущерб нанесли факты идейного и нравственного перерождения. И тем не менее в широких партийных массах сохранялись приверженность ленинским идеалам, бескорыстие, самоотверженность в служении народу. Иначе говоря, в партии всегда были и действовали живые силы. Именно на этой основе партия нашла в себе энергию преодолеть инерцию сталинщины и застоя, возглавила революционный поворот и тем самым вновь доказала свою способность выполнять авангардную роль.

Уже на первом этапе перестройки масштабность и новизна вставших задач остро поставили вопрос о необходимости принципиально изменить положение КПСС в обществе, избавляться от претензий на непогрешимость, от политического монополизма. Причем динамика перемен в обществе диктует быстрые темпы её преобразования — иначе ей грозит быть оттеснённой на обочину политической жизни. И эта ситуация очень остро осознаётся партийными массами: всё более настойчиво ставится вопрос о реформировании партии и её глубокой перестройке.

Коммунистическая партия Советского Союза — самоуправляющаяся общественно-политическая организация, добровольный союз единомышленников-коммунистов. Обновлённая КПСС мыслится нами как партия социалистического выбора, выражающая интересы рабочего класса, всех трудящихся. слоёв общества. Как партия, которая строит свою политику на основе научного анализа новых реальностей, творчески развивая наследие Маркса, Энгельса, Ленина в контексте всей общественной мысли и исторического опыта ⅩⅩ столетия. Она опирается в своей теории и практике на демократические и гуманистические традиции всех народов Советского Союза. Органично сочетая национальное и интернациональное начала, партия непримирима к шовинизму, национализму и расизму, любым другим проявлениям реакционной идеологии и мракобесия.

Место и роль КПСС в обновляющемся обществе. Свою программу партия будет проводить в рамках демократического процесса. Она будет бороться за сохранение своего положения как правящей партии. завоёвывая на На выборах партия завоёвывает голоса избирателей для получения мандата народа на формирование руководящих органов власти в центре, республиках, на местах.

[Стр. 19]

КПСС, как и другие общественно-политические организации и массовые движения, участвует в управлении государственными и общественными делами, выдвигает своих представителей в Советы народных депутатов и другие государственные органы. Партия не берёт на себя государственные властные полномочия. Роль её — быть демократически признанным политическим лидером, действующим через коммунистов, не претендуя на преимущество и закрепление своего особого положения в Конституции СССР. В связи с этим, партия считает необходимым в порядке законодательной инициативы внести на Съезд народных депутатов СССР соответствующее предложение по статье 6 Основного Закона страны.

КПСС организует идеологическую работу в массах: пропаганду своей политики, марксистско-ленинской идеологии, гуманистических ценностей социализма, агитирует за осуществление задач перестройки.

Тот факт, что партия отделяет себя от непосредственного государственного и хозяйственного управления, действует в условиях полновластия Советов, не означает снижения её политической ответственности за положение дел в стране.

Освобождаясь от несвойственных ей обязанностей, партия получает возможность сосредоточить свои усилия на разработке теории, программ действий, на организаторской и воспитательной работе, подборе и воспитании кадров, решении сосредоточивает свой идейно-политический потенциал и организационные возможности для решения задач консолидации общества на путях его революционного обновления. В этом — главный смысл её авангардной роли. Этому будут подчинены и её новые отношения с профсоюзами, комсомолом, со всеми общественно-политическими организациями, стоящими на почве Конституции СССР,— отношения диалога, дискуссии, сотрудничества и партнёрства.

Партия видит в профсоюзах самодеятельную, самостоятельную общественную организацию, поддерживает её стремление активно действовать в интересах трудящихся, для защиты их трудовых и социально-экономических прав. КПСС строит свои отношения с комсомолом на основе идейного единства, товарищеского сотрудничества и взаимодействия, заинтересована в его непосредственном участии в выработке и осуществлении своей политики.

Партия явилась инициатором возрождения гласности в стране. Она будет и впредь делать всё, чтобы гласность стала естественной средой формирования общественного мнения, мощным средством прямого воздействия народа на политику и участие граждан во всех делах государства и общества, фактором необратимости и динамизации перестройки. В то же время партия будет бороться против злоупотребления гласностью в личных и групповых эгоистических интересах, против дезинформации.

Так мы понимаем новую роль партии в обществе. Это не значит, что всё ясно наперёд. Развёртывание реформ позволит уточнить ответы на многие конкретные вопросы.

Демократизация партии. Что нужно сделать, как изменить структуру КПСС и характер партийной работы, чтобы она могла эффективно осуществлять свою роль в новых условиях, с учетом её изменившегося положения в обществе?

Нужна глубочайшая демократизация партии, основой которой должна быть власть партийных масс.

Под этим углом зрения нужно переосмыслить применительно к нынешним условиям понимание принципа принцип демократического централизма, преодолеть такую его трактовку, которая позволяла использовать этот принцип для насаждения казарменной иерархической дисциплины. Иначе не снять существующей среди коммунистов неудовлетворённости своей ролью в политике и деятельности партии, не вернуть каждому коммунисту чувство собственного достоинства и внутренней свободы.

Партия нуждается в подлинном демократизме внутрипартийных дискуссий и процедур принятия решений, в атмосфере настоящего партийного товарищества. В уставном порядке следует гарантировать плюрализм мнений, свободу критики, многообразие подходов и платформ, проведение в особых случаях референдумов, право меньшинства отстаивать свои взгляды при обязательном выполнении решений, принятых большинством.

Обновление принципа демократического централизма призвано обеспечить демократическое единство партийных рядов, исключающее образование фракций со своей внутренней организацией и дисциплиной.

[Стр. 20]

Повышение непосредственной роли партийных масс предполагает расширение прав первичных организаций, являющихся основой партии. Они должны обладать окончательным правом приёма в партию и действовать по таким правилам и процедурам, которые позволяли бы им реально влиять на деятельность вышестоящих партийных органов, выработку ими решений, на работу конференций и съездов. Иметь возможность самим ответственно, с учётом задач текущего момента и конкретных условий, решать вопросы, связанные с определением своей структуры, программ и форм деятельности, периодичности и порядка проведения собраний, политических акций.

Коммунисты обоснованно высказываются за повышение самостоятельности первичных партийных организаций в коренных вопросах партийного строительства, таких как устройство их внутренней жизни, приём в партию. Предлагается отказаться от кандидатского стажа, есть и обратные мнения. Заинтересованно обсуждается механизм выхода из КПСС. Многие считают необходимым учредить звание «Ветеран партии». Эти и другие вопросы будут внимательно, при широком участии коммунистов, обсуждены и изучены, учтены при подготовке нового Устава КПСС. В Уставе должно быть чётко сказано, что партия очищает свои ряды Поступают обоснованные предложения — упразднить институт кандидатов в члены КПСС, а также со всей определённостью подтвердить, что Коммунистическая партия — добровольная организация единомышленников и выход из неё отныне не может иметь никаких политических или гражданских последствий. Со своей стороны, партия сохраняет за собой право освобождаться от тех, кто порочит её своим поведением, отвергает её идейно-политические и организационные основы, участвует в антисоциалистических, антисоветских организациях и действиях.

Подтверждая Подтверждается территориально-производственный принцип, то есть сохранение партийных организаций в производственных и любых других коллективах. Партия высказывается за то, чтобы коммунисты были душой всех дел коллектива, действующих в нём общественных организаций, органов самоуправления, активно заботились об организации производства, эффективном контроле за ним со стороны трудовых коллективов. невозможно оставлять без изменений их право контролировать хозяйственную деятельность администрации: партийные организации, коммунисты могут контролировать не работу администрации как таковой, а её руководителей — как членов партии.

В контексте укрепления фундамента партии очень важно по-новому отразить в Уставе роль её районного звена, которое ближе всех к людям — коммунистам и беспартийным. Необходимо предусмотреть систему живой связи между коммунистами и этим звеном. исходя из проверенного опытом положения — если силен авторитет райкома, гораздо легче бороться с бюрократизмом, хамством, бездушием на всей территории района, не допустить превращения её в вотчину любого начальства.

В выборах делегатов на конференции и съезды решающая роль должна принадлежать первичным партийным организациям при непосредственном участии всех коммунистов. Заслуживает поддержки предложение избирать первых секретарей партийных комитетов на альтернативной основе на собраниях, конференциях и съездах.

В ходе предсъездовской дискуссии надо обсудить вопрос о расширении роли, прав и содержания функций всех выборных партийных органов. Необходимо отказаться от порядка, при котором формирование выборных органов проводилось преимущественно по должностному принципу. Это в полной мере относится и к Центральному Комитету. Единственный тут критерий — политические и человеческие качества коммуниста, его компетентность.

О партийном аппарате. Партии аппарат необходим, и она будет совершенствовать его структуру, повышать компетентность, изживать бюрократические проявления. Нужно решительно выступать против огульной дискредитации его работников. Но нужно создавать условия, позволяющие привлекать для работы в нем подготовленных, образованных, способных партийцев. Аппарат должен быть оптимален по своей численности и строго подчинён выборным органам.

О коммунистических партиях союзных республик. В условиях преобразования советской федерации приобретает особое политическое значение правильное решение вопроса о самостоятельности компартий союзных республик. Неприемлема былая опека над ними центральных органов КПСС. Республиканские компартии должны иметь возможность, соблюдая Программу и Устав КПСС, разрабатывать собственные программные документы, самостоятельно решать организационные, кадровые и финансовые вопросы, вести издательскую деятельность,

[Стр. 21]

иметь право напрямую участвовать в решении принципиальных вопросов жизни всей партии. Поэтому руководители ЦК компартий союзных республик в уставном порядке должны быть членами руководящего органа ЦК КПСС. Можно было бы наделить ЦК компартий республик правом в случае несогласия с решением центральных руководящих органов КПСС требовать обсуждения вопроса на Пленуме ЦК КПСС.

В новом Уставе КПСС должны быть расширены права краевых, областных и окружных партийных комитетов.

Широкое развитие демократических начал в нашей интернациональной партии должно способствовать укреплению добровольного идейно-политического и организационного единства КПСС, обеспечивая ей максимальные возможности для выполнения роли консолидирующей политической силы в многонациональном обществе.

О Центральном Комитете КПСС. Новая роль КПСС предъявляет новые требования к ее ЦК, который должен концентрировать теоретический и политический потенциал партии. Целесообразно, чтобы не только товарищи, избранные в руководящие органы ЦК, но и часть других его членов, представляющих рабочих, крестьян, интеллигентов, работала определённый срок непосредственно в Центральном Комитете, его комиссиях на постоянной основе, получая соответствующую зарплату из партийных средств.

Коммунисты высказывают пожелания о сокращении числа членов ЦК и обновлении его состава. Можно было бы новый состав ЦК избрать в количестве до 200 человек членов ЦК. Вместо института кандидатов в члены ЦК установить право на кооптацию до 10 процентов к его составу. Это значит, что в период между съездами можно было бы ввести в ЦК до 20 человек.

Предлагается избирать на съезде партии Председателя КПСС и двух его заместителей.

Для решения политических и организационных вопросов в период между заседаниями Центрального Комитета на Пленуме ЦК предлагается избирать Президиум. избирается Политисполком. При этом имеется в виду, чтобы в состав Президиума Исполкома входили бы также руководители компартий союзных республик.

Для организации работы Центрального Комитета на постоянной основе целесообразно создать соответствующие комиссии из членов ЦК и с участием авторитетных коммунистов, не входящих в состав ЦК КПСС. Эти комиссии возглавлялись бы секретарями ЦК КПСС, избираемыми на Пленуме ЦК, и работали под руководством Председателя и его заместителей.

Общие для коммунистов Российской Федерации вопросы можно было бы рассматривать на республиканских партконференциях. Первую такую конференцию целесообразно провести перед ⅩⅩⅧ съездом КПСС, собрав на неё делегатов съезда, избранных в партийных организациях РСФСР. В ходе отчётно-выборной кампании и непосредственно на конференции следует всесторонне обсудить, каким быть руководящему партийному органу в республике с учётом роли её партийных организаций в сохранении целостности и единства КПСС.

Партийные организации, действующие на территории РСФСР, могли бы обсуждать и решать общие для республики вопросы на общероссийских партконференциях. Для руководства практической работой партийных организаций РСФСР Пленум ЦК КПСС избирает Российское Бюро ЦК КПСС.

В промежутках между съездами КПСС желательно предусмотреть регулярное проведение общепартийных конференций, наделив их правом переизбрания состава руководящих органов.

Демократизация партии предполагает регулярную сменяемость состава всех руководящих органов.

Съезд избирает центральный контрольно-ревизионный орган партии.

(Вставка со стр. 20)

[Стр. 22]

Партия и органы средств массовой информации. Общее идейное воздействие на средства массовой информации партия оказывает своим активным участием в формировании демократического, социалистического общественного мнения.

Располагая собственными органами информации в центре и на местах, КПСС направляет их деятельность, будет, естественно, определять направленность их деятельности через своих представителей в их руководстве. Целесообразно, чтобы главные редакторы партийных газет утверждались на пленумах соответствующих партийных комитетов; главные редакторы и директора центральных партийных средств массовой информации подлежали утверждению Политисполкомом Президиумом ЦК КПСС; главный редактор газеты «Правда» как центрального органа партии утверждался бы Пленумом ЦК КПСС.

Что касается других органов массовой информации, то влияние КПСС на их деятельность должно осуществляться через работающих в них коммунистов.

О бюджете КПСС. Мы исходим из того, что вся деятельность КПСС, её организаций и партийных комитетов будет и впредь обеспечиваться денежными и материальными ресурсами исключительно за счёт доходов партии. на основе самофинансирования. Партия располагает собственностью и распоряжается ею. Пополнение и расходование денежных средств должно осуществляться гласно. Компартии союзных республик, краевые и областные партийные организации самостоятельно распоряжаются своим бюджетом, добиваясь увеличения доходов, обеспечивающих переход на самофинансирование, решают структурно-штатные и финансовые вопросы, определяют расходы на финансирование деятельности первичных организаций. Необходимо расширить самостоятельность партийных организаций в вопросах использования партийных средств. Нужен также эффективный и гласный контроль за правильным и бережным расходованием средств партийного бюджета на всех уровнях — от первичной парторганизации до Центрального Комитета КПСС.

* * *

Таковы идеи, с которыми ЦК КПСС идёт к ⅩⅩⅧ съезду, понимая, что сейчас закладываются формы жизни, которые будут определять лицо общества на десятилетия вперёд.

В том или ином виде изложенные здесь взгляды и оценки появлялись на страницах печати, в выступлениях коммунистов, резолюциях партийных собраний, в письмах в ЦК КПСС. Богатый материал для размышлений и выводов дали ⅩⅨ Всесоюзная конференция КПСС, пленумы ЦК КПСС, первый и второй съезды народных депутатов СССР, встречи с рабочими и крестьянами, представителями различных кругов интеллигенции, молодёжью, ветеранами.

ЦК КПСС рассчитывает, что в ходе предсъездовской дискуссии коммунисты определят свою позицию по изложенным в Платформе проблемам, что сама эта дискуссия станет стимулом обновления партийной работы.

КПСС приглашает к участию в обсуждении беспартийных, всех, кому небезразлична роль партии в условиях перестройки. Наряду с замечаниями и предложениями готовы рассматривать и альтернативные проекты. Коллективный разум партии и народа — могучий двигатель перестройки.