Техника и вооружение 1993 01

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПОРТОМ ВООРУЖЕНИЙ В США

Американскую систему управления экспортом вооружений можно условно разделить на 3 взаимосвязанные системы: законодательную, административно-управленческую и контроля над процессом управления экспортом. Законодательная представляет собой комплекс нормативных актов, которые устанавливают законодательную и исполнительную ответственность государственных и коммерческих структур, содержат правила принятия решений, определяют порядок продажи и контроля за экспортом вооружений. В них также содержатся основные критерии и юридические условия, которым должна соответствовать каждая торговая сделка.

Административно-управленческая система — это достаточно сложная иерархическая структура государственных органов с юридически установленными правилами подчинения, функционирования, последовательности взаимодействия. Процесс управления экспортом вооружений контролирует Конгресс на основе законодательной базы, юридически утверждающей этот контроль. Основными законодательными актами США, регулирующими продажу вооружений за рубеж, являются "Правила о международных поставках оружия', содержащиеся в Кодексе федеральных законов, "Международный акт оказания помощи в вопросах безопасности и контроля над экспортом оружия", принятый в 19/6 г., Закон об оказании помощи иностранным государствам, введенный в действие в 1961 г. (с последующими изменениями), а также Закон о регулировании экспорта, датируемый 1979 г. Последний с поправками и дополнениями, принятыми а 1985 и 1988 гг., является основой действующей сегодня в США системы экспортного регулирования поставок вооружений. На его базе разработаны правила контроля над коммерческим вывозом товаров и технологий.

Согласно законодательству США различаются коммерческие поставки, зарубежные военные продажи и программы военной помощи, осуществляемые на межгосударственном уровне. Все они контролируются Конгрессом. Коммерческие поставки осуществляет фирма-производитель, для чего она должна иметь лицензию Государственного департамента. По данной схеме обычно реализуются небольшие партии оружия. Средства на программы военной помощи, а также кредиты другим государствам на оплату поставок по программе зарубежных военных продаж выделяются в рамках утвержденного Конгрессом военного бюджета.

Рис. 1. Процесс принятия решений при коммерческих поставках. По материалам иностранной печати.

Основная административная ответственность по контролю за экспортом оружия и за руководство политикой страны в этой области возложена на Президента США. Закон о регулировании экспорта дает ему право запрещать или приостанавливать продажу любого товара. Закон 1961 г., а также ряд исполнительных указов Президента делегировали часть ответственности за руководство поставками оружия Государственному секретарю. На практике вопрос о какой-либо сделке передается на рассмотрение Президента только в том случае, когда между исполнительными органами существуют серьезные разногласия или сделка носит особо крупный характер. Президент определяет конкретные виды военной техники и военных услуг, которые составляют Список военного снаряжения и услуг США (United States Munitions List). Полномочия no его составлению также переданы Государственному департаменту, который, в свою очередь, должен согласовывать этот список с министерством обороны. Департамент также обладает правом лицензирования, и все поставки, вне зависимости от их типов, должны им быть одобрены. В целях упорядочения выдачи разрешений на продажу оружия и укрепления режима контроля за его экспортом в начале 1990 г. при этом ведомстве был создан Центр торговли вооружениями (Center for Defence Trade), который несет непосредственную ответственность за управление данным процессом (но не занимается товарами и технологиями двойного назначения). Здесь ежегодно рассматривается около 45 тыс. предложений и в 90–92 процентах случаев принимается решение о выдаче лицензии. Центр состоит из отделов контроля над торговлей оружием (Office of Defence i Trade Controls) и политики в области торговли оружием (Office of Defence Trade Policy).

Первый выдает лицензии на экспорт, а также сертификаты о соблюдении технических условий. Второй определяет политическую целесообразность кооперации с другими странами в деле совместного производства различных видов оружия и передачи им военных технологий. Все производители вооружений, входящих в Список военного снаряжения и услуг, обязаны регистрироваться в Центре.

В Правилах о международных поставках оружия приводится подробное толкование наиболее распространенных терминов ("экспорт", "лицензия" и ддугих), описан порядок регистрации экспортеров, выдачи лицензий. В них все виды оружия, военных услуг и научно-технической информации разбиты на 21 категорию, в зависимости от которых определяются ограничения на выдачу лицензий. Существует два типа экспортной лицензии: общая и утвержденная. Первая дает широкие права всем экспортерам по работе с некоторыми категориями вооружений. В результате отпадает необходимость в постоянном возобновлении лицензий. Вторая предоставляет полномочия на продажу конкретного количества определенного вооружения.

В законодательстве США детально описываются процессы подачи заявок и выдачи лицензии. Центр по торговле вооружениями вправе отказать в их выдаче фирмам, которые были замечены в нарушении установленных правил, в случае отсутствия протокола о намерениях, подписанного потенциальным импортером, а также если фирма не может дать подробную информацию о покупателе, на которого должна быть заполнена специальная анкета. Решение о выдаче лицензии откладывается также, если Г осдепартамент считает поставку опасной и вредной доя укрепления национальной безопасности, внешней политики США или международной стабильности. Вопрос этот решается отрицательно и в том случае, когда ведомство полагает, что нарушены требования к производителю, поставке, покупателю или если возможны события, которые могут повлечь за собой нарушения этих требований.

Министерство обороны также осуществляет военно-стратегическую и политическую оценку поставки, то есть совместно с департаментом осуществляет контроль над экспортом в плане национальной безопасности. Министр обороны имеет право рекомендовать Президенту не одобрять экспорт тех или иных товаров. Подготовка соответствующих предложений возложена на помощника министра обороны по проблемам международной безопасности и возглавляемое им управление. Министерство обороны в пределах делегированных ему Госсекретарем полномочий имеет право самостоятельно выдавать лицензии на экспорт оружия в страны НАТО (за исключением Греции, Исландии, Португалии и Турции), а также в Австралию, Японию и Новую Зеландию. Кроме того, оно может разрешить продажу небоевого снаряжения и запасных частей другим дружественным США странам.

Важное место в сфере контроля над экспортом вооружений занимает министерство торговли. Им выработаны собственные критерии отказа в праве продажи товаров. Регулированием внешнеэкономической деятельности в ведомстве занимаются два подразделения: Бюро по регулированию экспорта и Управление международной торговли. Бюро имеет список контролируемых товаров, который включает 200.категорий изделий.

Заметную роль в административно-управленческой структуре, формирующей и реализующей политику США в области экспорта вооружений и военной техники, играют Совет Национальной Безопасности, Центральное разведывательное управление. Комитет начальников штабов, Агентство по контролю над вооружениями, министерства финансов и энергетики, административно-бюджетное управление, Национальный комитет по политике в отношении раскрытия военных тайн. Агентство безопасности оборонных технологий. Они готовят заключения и рекомендации по осуществлению конкретных сделок, в пределах своей компетенции могут предлагать и вводить новые правила, регулирующие данную сферу деятельности, ля осуществления военных продаж и программ военной помощи в бюджете США имеются целевые программы, в том числе "Помощь в целях обеспечения безопасности". В бюджете предусмотрена и специальная компенсационная программа, направленная на покрытие разницы между суммой, потраченной администрацией США (часто выступающей в качестве торгового посредника) на приобретение вооружений у фирм-производителей, и суммой, полученной на конец текущего финансового года в качестве оплаты от государства-получателя. Контроль законодательной системы в области продажи вооружений и военной техники осуществляется следующим образом. Президент по окончании' каждого квартала (не" позднее чем через 60 дней) представляет спикеру палаты представителей Конгресса и председателю сенатского комитета по иностранным делам подробный доклад Кроме того, в случае получения от иностранного государства или международной организации предложения о закупке военного имущества или оказании услуг на сумму более 60 млн. долл., или выполнении строительно-конструкторских работ на сумму более 200 млн. долл., или приобретении "важного военного имущества" на сумму, более 14 млн. долл. Президент обязан направить этим лицам доклад по потенциальной сделке. Конгресс вправе заблокировать ее путем принятия совместной резолюции в течение 30 дней после получения доклада (если страна-получатель член НАТО, Япония, Австралия или Новая Зеландия — в течение 15 дней). Однако Президент имеет право после предоставления а Конгресс дополнительного доклада о наличии "срочной необходимости" в совершении данной сделки дать разрешение на ее осуществление. Аналогичная процедура предусмотрена для коммерческой продажи вооружений и военной техники на крупные суммы. Законодательство Соединенных Штатов подробно регулирует вопрос о реэкспорте полученного от США оружия. В частности, оно требует, чтобы страны-получатели брали на себя обязательство не перепродавать оружие без согласия Президента США. Что же касается коммерческих продаж, то федеральный закон предусматривает, чтобы в лицензии была указана окончательная страна-получатель, которая в случае реэкспорта должна запрашивать разрешение Госдепартамента США. Большое значение придают в США выработке единого подхода к экспортной политике со стороны стран, имеющих общие интересы в области безопасности. По мнению американских экспертов, международные соглашения и внутреннее законодательство, взаимодополняя друг друга, обеспечивают достаточно надежный контроль над. продажей вооружений.

сотрудник Института США. и Канады РАН

Рис. 2. Процесс принятия решений при зарубежных «оенных поставках.