Альтернативная гражданская служба

Р.В.Маранов

Альтернативная гражданская служба

Настоящие люди служат

государству своей совестью.

Г. Торо

Издано в рамках конкурса

Индивидуальных Исследовательских

Проектов Программы по Глобальной

Безопасности и Устойчивому Развитию

Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров

" ... лица, подлежащие призыву, должны извещаться об их правах заранее. С этой целью государство должно само предоставлять соответствующую информацию или позволить другим заинтересованным организациям распространять ее".

Резолюция Кабинета Министров Совета Европы R(87) 8 (1987 год)

Р.В. Маранов,1998

Альтернативная гражданская служба

1 . Предисловие

Издревле человек воевал. Воевал не только с природной стихией, дикими животными, но и с себе подобными. С веками эта война становилась все более ожесточенной. Человек изобретал изощренные орудия убийств, воевать становилось выгодно, человек шел через войну, чтобы стать человеком, он убивал других, чтобы выжить самому. Война - неотъемлемая часть человеческой истории, человек-пахарь всегда мог стать человеком-воином, способным защитить свою страну и себя от опасности.

Вопросы войны и мира издавна так или иначе затрагивают коренные интересы человечества. Их обсуждение на уровне как политического, так и философского мышления имеет многовековую традицию. Человечество давно мечтает вырваться из железных тисков общественных противоречий, неизбежным следствием которых вот уже в течение тысячелетий были большие и малые, всеобщие и локальные войны, истреблявшие цвет многих поколений. Война наносила непоправимый ущерб человеческой цивилизации и отбрасывала культуру на десятилетия и даже на столетия назад. Современное человечество восхищается оставшимися в наследство от прошлого шедеврами архитектуры и скульптуры, осознавая, что это лишь незначительная часть золотого фонда человеческой культуры - более значительная часть вместе с создавшими их цивилизациями исчезла в войнах.

Общество идет назад, к варварству, когда военное ремесло бывает главным.

На пороге XXI века человечество делает выбор в пользу мира. Причем другого выхода нет. Современное ядерное оружие, в случае его применения, не оставит победителей. Все человечество будет побежденным и может прекратить существование себя и своей планеты. В руках у человечества его судьба. Поворот к миру происходит на международном уровне, вырабатываются механизмы мирного урегулирования всех конфликтов. Происходит сокращение накопленного ядерного оружия, сокращается численность армий государств, уменьшаются расходы на содержание военной машины. Конечно, в этом процессе не все обстоит так гладко, как хотелось бы. Локальные войны не прекращаются, очаги напряженности возникают то там, то здесь. Тысячи людей (а большинство из них - мирное население) до сих пор гибнут в этих войнах. Война влечет за собой разруху и новую напряженность в обществе. Процесс становления основных прав и свобод человека как фундамента демократического общества и международного сообщества в целом не может не затрагивать вооруженные силы и военно-политические отношения.

Право на отказ от военной службы в тех странах, где она обязательна, признано одним из основных прав человека.

В нашей стране всеобщая воинская обязанность лиц мужского пола существует до сих пор. Несмотря на многочисленные обещания со стороны высших должностных лиц государства, обязательная военная служба и воинская повинность в ближайшее будущее сохранятся. Воинская повинность воспринимается большинством общества как нормальное явление. Это вполне объяснимо. Вся политика государства в течение последних 75 лет основывалась на принципе строительства общества, полностью готового к войне. В военное строительство была вовлечена значительная часть людских и материальных ресурсов. Однако социально-политическая обстановка в мире значительно изменилась со времени второй мировой войны. Тем не менее, подходы некоторых военных политиков к вопросу войны и мира до сих пор строятся с позиций, которые давно перестали быть актуальными. Российская армия во многом уже утратила то значение, какое она имела (будучи еще Красной Армией) в 40-60-х годах нашего столетия. Более того, Российская армия сейчас переживает глубокий кризис. Однако неизменным остается лишь обязательный призыв в армию лиц мужского пола, достигших 18-ти лет.

Есть ли у российского призывника альтернатива? Или несмотря на все перемены, происходящие в российском обществе, разговоры о становлении демократии в нашей стране не касаются военного призыва? Имеет ли призывник моральное и юридическое право на отказ от военной службы? Наш ответ - да!

В данной брошюре будет проанализировано одно из всеобще признанных прав человека - право на отказ от военной службы по убеждениям совести и замену таковой альтернативной гражданской службой. Кроме того, предлагается ознакомиться с краткой историей вопроса, зарубежным опытом. В настоящее время указанное право признано на уровне Конституции РФ. Однако в отсутствие специального закона в полном объеме оно фактически не реализуется. Тем не менее, даже в таких условиях можно добиться осуществления данного права.

2. Краткая история вопроса

Случаи отказов от военной службы по религиозным убеждениям известны еще с первых веков нашей эры, когда свое распространение получила христианская религия. Тогда вопрос о замене военной службы на какую-либо альтернативную решался однозначно - смертная казнь. Другой альтернативы не было. Но и тогда находились истинные верующие, принимающие смерть за свою веру.

История Российской империи XIX века также оставила множество свидетельств отказов от прохождения военной службы в царской армии. В подавляющем большинстве случаев мотивом отказа служили религиозные убеждения. В России было немало религиозных общин, вероучения которых не допускали несения военной службы. Духоборы, меннониты, иеговисты, неплательщики. Бывали случаи отказов от военной службы по религиозным убеждениям среди молокан, баптистов, староверов, штундистов, адвентистов, малеванцев и др.

Отказы от военной службы случались не только по религиозным основаниям. В 1876 году имел место массовый отказ ссыльных уральских казаков служить в армии. Массовые отказы от военной службы в России, особенно со стороны представителей ряда конфессий и, в первую очередь, меннонитов вызвало введение в 1874 году всеобщей воинской повинности. По этой причине около 15 тысяч человек выехало в США и Канаду. Правительство, напуганное экономическими последствиями дальнейшей эмиграции членов этой большой и богатой религиозной общины, было вынуждено пойти на компромисс: в Устав о воинской повинности были внесены изменения, согласно которым верующие меннониты освобождались от ношения оружия и отбывали службу в мастерских морского ведомства, а также в пожарных и лесных командах ( в последних - в качестве лесников, объездчиков и надсмотрщиков). В целом же до революции отказников по религиозным убеждениям в большинстве случаев осуждали к лишению свободы. Только за период от начала первой мировой войны до 1917 года было осуждено 837 человек, отказавшихся от службы в армии по религиозным убеждениям.

После революции 1917 года Советская Россия наряду с Великобританией (1916) и Данией (1917) стала одной из первых стран, признавших в ХХ веке право на отказ от военной службы. В результате чего был издан декрет от 23 января 1918 года, а впоследствие - декрет от 4 января 1919 года "Об освобождении от воинской повинности".

Декрет об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям

1. Лицам, не могущим по своим религиозным убеждениям принимать участие в военной службе, предоставить право по решению народного суда заменить таковую на определенный срок призыва его сверстников санитарной службой преимущественно в заразных госпиталях или иной соответствующей общеполезной работой по выбору самого призываемого. 2. Народный суд при постановлении своего решения о замене воинской повинности другой гражданской обязанностью запрашивает экспертизу Московского "Объединенного совета религиозных общин и групп" по каждому отдельному делу. Экспертиза должна простираться как на то, что определенное религиозное убеждение исключает военную службу, так и на то, что данное лицо действует искренне и добросовестно. 3. В виде изъятия "Объединенный совет религиозных общин и групп" по единогласному своему решению вправе возбуждать особые ходатайства перед Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о полном освобождении от военной службы, без всякой замены ее другой гражданской обязанностью, если может быть специально доказана недопустимость такой замены с точки зрения не только религиозного убеждения вообще, но и сектантской литературы, а равно личной жизни соответствующего лица. Примечание. Возбуждение и ведение дела об освобождении определенного лица от военной службы предоставляется как самому призываемому, так и изъятия "Объединенному совету религиозных общин и групп", причем совету предоставляется право ходатайствовать о рассмотрении дела в Московском народном суде.

Закон "Об обязательной военной службе 1925 года и аналогичный закон 1928 года также признавали право граждан на отказ от военной службы по религиозным и иным убеждениям.

Как видно в тяжелейший для республики период - в разгар гражданской войны, когда армия остро нуждалась в пополнении, были приняты весьма гуманные законодательные акты и практика применения этих актов носила беспрецедентный характер в СССР. Однако в 1927 году было принято новое Положение о воинских преступлениях, в котором предусматривалась уголовная ответственность "за уклонение от воинской службы под предлогом религиозных убеждений". Термин "под предлогом" означал фактическое отсутствие религиозных взглядов у лица, пытающегося освободиться от военной службы по религиозным мотивам. Действительный смысл указанной нормы сводился к тому, чтобы как можно больше сузить круг лиц, желающих воспользоваться правом на замену воинской службы на альтернативную гражданскую.

С принятием Закона "О всеобщей воинской обязанности" в 1939 году альтернативная служба юридически была отменена.

3. АГС и Международное право

Право на отказ от воинской службы по убеждениям совести признано как на международном, так и на региональном уровнях. Оно неотъемлемо входит в понятие права на свободу мысли, совести и вероисповедания, признанного в ст. 18 Всеобщей Декларации прав человека, принятой в 1948 году. Это право также сформулировано в ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 9 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека, принятых в 1966 году. Более подробную регламентацию и свое обоснование это право получило в последнее десятилетие.

В 1987 году комиссия ООН приняла резолюцию 1987/46, в которой отказ от воинской службы по убеждениям совести ясно определяется как "законное осуществление права на свободу мысли, совести и вероисповедания". Это определение было вновь подтверждено в последующих резолюциях, принятых Комиссией в 1989, 1993 и 1995 годах.

В общих комментариях №22 (48) по ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятых в июле 1993 года, Комитет ООН по правам человека согласился с мнением Комиссии и выразил свое убеждение в том, "...что такое право вытекает из ст.18, поскольку обязанность применять смертоносное оружие может находиться в серьезном противоречии со свободой совести и правом следовать своим вероисповеданию и убеждениям". В рекомендации 1987 года также содержится настоятельный призыв к тому, чтобы "правительства государств-членов - поскольку этого еще не сделано привели свои национальные законодательства и правовую практику в соответствие..." с этим важнейшим принципом.

Право на отказ от воинской службы является реальным правом человека.

Выводы этих двух организаций ООН также поддерживаются в ряде резолюций, принятых Европейским парламентом. В резолюции от 13 октября 1989 года Европарламент "призывает к тому, чтобы право на отказ от воинской службы, вооруженной или невооруженной, было гарантировано всем, чье решение основано на глубоких убеждениях совести, что соответствует принципам свободы и справедливого отношения к каждому члену общества". В резолюции Европейского парламента от 11 мая 1989 года ясно говорится, что "право на отказ от воинской службы по убеждениям - как оно определено в резолюции 89/59 Комиссии ООН по правам человека - должно быть введено в качестве основного человеческого права в законодательные системы государствчленов".

Документ Копенгагенского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 29 июня 1990 года

Государства-участники - отмечают, что комиссия по правам человека Организации Объединенных Наций признала право каждого отказываться от военной службы по убеждениям совести; - отмечают меры, принятые в последнее время рядом государствучастников с тем, чтобы разрешать освобождать от обязательной военной службы на основании отказа по убеждениям совести; - соглашаются рассмотреть вопрос о введении, где это еще не было сделано, различных форм альтернативной службы, которые совместимы с мотивами отказа по убеждениям совести, причем такие формы альтернативной службы, в принципе не будут связаны со службой в боевых частях или не будут иметь характер какого-либо наказания;

- сделают информацию по этому поводу более доступной общественности;

- оставят на рассмотрение в рамках Конференции по человеческому измерению соответствующие вопросы, связанные с освобождением от обязательной военной службы, где таковая существует, отдельных лиц на основании отказа от службы в вооруженных силах по убеждениям совести и будут обмениваться информацией по этим вопросам.

18 января 1994 года Европарламентом была принята очередная резолюция по этому вопросу. В данной резолюции говорится, что "право на отказ от воинской службы является реальным правом человека".

В своей резолюции 1995 года (1995/83) по данной проблеме Комиссия ООН по правам человека "обращает внимание на право каждого человека заявлять о своем отказе от воинской службы по убеждениям, что является выражением права на свободу мысли, совести и вероисповедания...". Резолюция Европейского парламента, принятая 18 января 1994 года, подчеркивает, что "... отказывающимся от воинской службы по убеждениям следует считать того человека, который отказывается выполнять обязательную воинскую службу, обосновывая свой отказ религиозными, этическими, философскими причинами или причинами глубоких убеждений совести". Комиссия ООН по правам человека в своей резолюции 1995 года также настоятельно призывает государства ввести такое законодательство и соблюдать такую практику, чтобы характер и содержание убеждений, на основании которых совершен отказ, никак не влияли на отношение к отдельным людям, а также чтобы по отношению к отказавшимся была исключена любого рода дискриминация по причине их неучастия в воинской службе.

Комиссия ООН по правам человека подчеркивает следующее: "В рекомендациях Комитета Министров Совета Европы говорится, что формы альтернативной службы должны иметь нестроевой или гражданский характер, служить интересам общества и быть некарательной длительности".

Также указано, что "проходящие альтернативную службу не должны иметь меньше социальных или финансовых прав, чем те, кто проходит воинскую службу. Юридические нормы и положения, по которым воинская служба включается в трудовой стаж, определяется повышение в должности и пенсия, должны также относиться и к альтернативной службе. Резолюция Европарламента от 13 октября 1989 года призывает, чтобы проходящие альтернативную службу были защищены от эксплуатации и чтобы их оплата была равной оплате призванных в вооруженные силы.

Комиссия по правам человека в своей резолюции 1995 года "подтверждает важность того, чтобы информация о праве отказа от воинской службы по убеждениям и о правилах получения соответствующего статуса была доступна всем, кого касается военный призыв".

В Рекомендации Комитета Министров Совета Европы 1987 года подчеркивается, что "...лица, подлежащие призыву, должны извещаться об их правах заранее. С этой целью государство должно само предоставлять соответствующую информацию или позволять другим заинтересованным организациям распространять ее". Копенгагенский Документ ОБСЕ 1990 года также призывает страны-члены ОБСЕ "...предоставить общественности информацию по этому вопросу". В Резолюции Европейского парламента от 13 октября 1989 года говорится, что " в тех странах, где такое правило еще не установлено, вместе с призывными документами призывник должен получать полную информацию о связанных с призывом юридических нормах и, в частности, об отказе от воинской службы по убеждениям".

4. АГС в Европе

В большинстве Европейских стран-членов ОБСЕ признают право на альтернативную гражданскую службу. Франция и Испания объявили о сокращении призыва и его ликвидации в первые годы XXI века. Бельгия и Голландия уже ликвидировали обязательную воинскую службу.

Существуют страны, которые находятся на переходном этапе. В целом признавая право человека отказаться от ношения и применения оружия по моральным и иным убеждениям, государство не освобождает такого гражданина от военной службы, но принимает меры к тому, чтобы указанный гражданин проходил ее без оружия в руках. Такова ситуация в Болгарии. Кроме того, государственные власти Болгарии предусмотрели возможность освобождения от воинской службы тех категорий граждан, которые заняты работой в важных отраслях промышленности страны. Такое право имеют рабочие металлургических заводов, рабочие рудников и угольных шахт, геологоразведочных и газовых месторождений.

В Германии военная обязанность сохраняется, но все большее количество молодых людей заявляют о своем желании проходить альтернативную гражданскую службу. По данным Бундесвера, таких людей сейчас насчитывается около 35 % (для сравнения - в Италии - около 3 %) и это количество увеличивается в среднем на 3 % в год. Свыше 70 % отказников составляют лица, отказывающиеся от службы в армии по убеждениям совести, а не верующие.

В некоторых странах хотя и существуют соответствующие законы, но они не вполне отвечают требованиям справедливости и общепризнанным нормам. Например, во Франции, Италии и Испании не предусматривается право отказа от воинской службы по убеждениям для тех, кто принимает такое решение, состоя в рядах вооруженных сил. Во Франции в качестве альтернативы предлагается гражданская служба (в частности, в неправительственных общественных организациях), но ее продолжительность (20 месяцев) вдвое превышает срок прохождения военной службы, который составляет 10 месяцев. Подобная ситуация сложилась в Литве, Эстонии, Молдове, Словакии, Украине. Однако стоит обратить внимание, что во всех этих государствах основной срок военной службы составляет 12 месяцев. Таким образом, Россия является практически единственной страной в Европе, где существует такой длительный срок военной службы (24 месяца). Для примера, самый короткий срок военной службы в Австрии: он равен 6 месяцам (срок альтернативной службы - 12 месяцев). Однако в Австрии существенно ограничены временные рамки подачи заявлений об альтернативной службе. А в такой, казалось бы, демократичной и политически нейтральной стране, как Швейцария, АГС стала возможной лишь с октября 1996 года.

Есть страны, где до сих пор отказников приговаривают к тюремному заключению. Так, в Греции ежегодно под суд отдаются сотни мужчин в связи с отказом от военной службы по религиозным убеждениям. И все это несмотря на то, что Греция является членом Совета Европы.

Турция - член НАТО и Совета Европы - категорически отказывается признавать право на АГС.

Наиболее благополучно дела с альтернативной службой обстоят в Дании, Германии, Швеции. Дания признала право на АГС еще в 1917 году. Раньше нее была только Англия (1916 г.).

15 мая отмечается во многих странах как Европейский день отказников от военной службы.

4.1. АГС в Германии

Рассмотрим поподробней положение в Германии.

Юридическим основанием АГС является Закон "О гражданской трудовой повинности" от 13.01.1960 г. Право на отказ от военной службы закреплено и в Конституции ФРГ, согласно которой "никто не может по причинам своей совести быть принужден нести военную службу с оружием в руках". В соответствии с законом 1983 года "лица, признанные отказывающимися от военной службы, исполняют те задачи, которые служат всеобщему благу, в первую очередь, в социальной сфере". Организация гражданской службы в Германии с 1973 года входит в компетенцию соответствующего Федерального ведомства, в свою очередь, подконтрольного Федеральному министерству по делам молодежи, семьи, женщин и здравоохранения. Данное ведомство призывает лиц, подлежащих несению гражданской службы, заботится о них и осуществляет служебный надзор за прохождением АГС. В помощь ведомству по всей территории Германии назначены уполномоченные, которые опекают в своем регионе лиц, проходящих гражданскую службу, заботятся об их занятости и берут на себя часть служебного контроля. С 1970 г. в стране введен Федеральный уполномоченный по гражданской службе, который возглавляет консультативный совет при министерстве. В него входят представители земель, церквей, профсоюзов, предприятий и мест, где граждане Германии проходят альтернативную службу, которые разъясняют конституционные и законодательные положения, организуют посещение мест прохождения альтернативной службы, разбирают поступающие жалобы, поддерживают контакты с региональными представителями Ведомства.

Федеральный уполномоченный регулярно докладывает министру о своей деятельности и является его главным консультантом по соответствующим вопросам.

Право на прохождение гражданской службы имеют только те лица, которые признаны отказниками от военной службы. Отказник должен подать заявление в письменном виде в районную призывную комиссию. Заявление должно содержать ссылку на конституционное право на отказ от прохождения военной службы. К заявлению прилагается подробная автобиография и подробное личное изложение мотивов для решения, принятого по соображениям совести. Кроме того, прилагается справка из полиции.

В заявлении отказник от военной службы должен обосновать, что решение об отказе от военной службы с использованием оружия он принял по побуждениям совести. Федеральный административный суд признает данное решение обоснованным, если призывник считает, что обязанность во время войны убивать людей приведет к такому отягчению его совести, что это повлечет тяжелые последствия для его душевного здоровья.

Таким образом, можно констатировать, что право на отказ от военной службы ограничивается отказом от военной службы с использованием оружия и что основанием для отказа должны являться побуждения совести.

Определенные права граждан, находящихся на гражданской службе, подлежат ограничению в соответствии с законом. Например, право на личную неприкосновенность, свободу личности, свободу передвижения, неприкосновенность жилища, петиционное право. Лицу на гражданской службе, например, может быть приказано проходить по месту жительства медицинское освидетельствование, или принимать участие в образовательных программах, или соблюдать конфиденциальность информации. Лицо, проходящее службу, не должно заниматься политикой или агитацией. Проходящий гражданскую службу, в принципе, имеет одинаковые гражданские права с любым другим гражданином, но его права ограничиваются требованиями гражданской службы посредством наложения законодательно обоснованных обязательств.

Гражданская служба в Германии проходит в рамках воинской обязанности, поэтому отказники не освобождаются от воинской обязанности. Они исполняют ее путем прохождения гражданской службы.

Заявления не служивших военнообязанных рассматриваются Ведомством по гражданской службе, а заявления уже призванных военнообязанных рассматривает комитет по делам лиц, отказывающихся от военной службы. Как правило, решения принимаются после персонального заслушивания отказника. Для обжалования отрицательного решения существует четко определенная и законодательно установленная практика обращения в суд по административным делам или Палаты по делам лиц, отказывающихся от военной службы, существующие при административно-хозяйственных управлениях военных округов.

Количество мест для прохождения гражданской службы устанавливается на каждый год с небольшим запасом.

Бесспорным основанием для отказа от военной службы во всех случаях выступают убеждения совести. Это вытекает из того, что совесть является определяющим фактором личности. Она является основой поступков человека, основой поведения человека с человеком, в более широком смысле - с обществом и государством. Помимо этого, основаниями для отказа могут являться также пацифистские, морально-философские, политические и иные мотивы.

Процедура освобождения от военной службы носит уведомительный характер и не влечет каких-либо экзаменов на предмет проверки истинности убеждений. Как правило, достаточно мотивированного заявления.

В Германии в настоящее время действует около 2500 консультационных бюро для отказников от военной службы и лиц, проходящих гражданскую службу. Таким образом, каждый военнообязанный, который желает отказаться от военной службы, может проконсультироваться по всем вопросам, связанным с предоставлением гражданской службы. В Германии также существует ассоциация организаций отказников от военной службы - Центральное бюро по правам и защите от военной службы по убеждениям совести.

Отказник также может обратиться за защитой в профсоюзы, церковь или молодежные объединения. Деятельность этих организаций направлена на защиту прав отказников от военной службы, за свободу их совести. Профсоюзы предоставляют правовую защиту своим членам, которые вступают в спор с государственными инстанциями в борьбе за признание их права на отказ от военной службы. От церкви по вопросам гражданской службы и отказа от военной службы работают 2000 уполномоченных священнослужителей.

В Германии военнообязанные, как правило, информированы о возможности отказа от военной службы и прохождения гражданской службы. Любой, у кого возникают вопросы, может получить имена и адреса консультантов церковной службы, профсоюзных бюро. Крупные ассоциации отказников от военной службы имеют сводные картотеки, в которых перечислены консультанты, работающие на всей территории Германии. Военные ведомства используют эти структуры для консультаций по делам об отказах от военной службы, когда оказываются в затруднительных конфликтных ситуациях.

Таким образом, в Германии образовалось сильное лобби за право отказа от военной службы.

Важнейшей задачей альтернативной службы является повышение привлекательности военной службы. Когда все отказники от военной службы призываются на альтернативную службу, лица, от нее отказавшиеся, делают вывод, что в результате призыва в армию они ничего не теряют. Призыв отказников на гражданскую службу выполняет тем самым функцию побуждения военнообязанных к службе в Бундесвере.

Вторая задача - поддержание системы гражданской обороны. Отказники от военной службы должны приносить пользу в рамках общих оборонительных мероприятий. Поэтому в мирное время они проходят тренировки по снабжению населения и солдат, участвующих в военных действиях, чтобы в случае войны они могли бы выполнять данные задачи.

Направление государственной политики выражается в том, что : - обеспечивается большее число рабочих мест для прохождения АГС, чем число военнообязанных, заявивших об отказе от военной службы. В настоящее время в Германии имеется 170 000 рабочих мест на 130 000 отказников в среднем в год; - лица, проходящие альтернативную гражданскую службу, привлекаются только в те учреждения, которые получили соответствующий статус и разрешение со стороны государства. Выбор таких учреждений производится с учетом их функций в системе гражданской обороны. Поэтому преимущественное признание в качестве мест прохождения гражданской службы получают больницы, службы спасения, приюты для престарелых и инвалидов, мобильные социальные службы и т. д. Данные учреждения в военное время выполняют важные функции, входящие в ведение военного руководства.

Кроме этого, ежегодно 200 человек из числа отказников проходят альтернативную гражданскую службу за границей. Идея такой службы появилась в 70-х годах и имела цель практического примирения детей и внуков Германии и тех стран, которые пострадали в результате фашистской агрессии. Интерес молодых немцев к такого рода службе со стороны молодых немцев достаточно велик.

В 90-е годы в Германии отказ от военной службы превратился в массовое движение, и число отказников постоянно растет. В 1995 году 160 559 человек (32% военнообязанных) подали заявления о желании воспользоваться правом на отказ от военной службы. В Германии все чаще начинают раздаваться голоса за ужесточение процесса признания права на отказ от военной службы и против "слишком уютной" гражданской службы. Процессы признания права на отказ от военной службы затягиваются. Консультационные организации, оказывающие помощь отказникам от военной службы, подвергаются нападкам со стороны органов власти. Хотя движение за отказ от военной службы ширится, политически оно мельчает пугающим образом. Значительно ослабла готовность отказников от военной службы участвовать в политической борьбе за демилитаризованное, свободное от принудительной службы, общество.

5. Право на АГС в государствах-республиках бывшего СССР

Следует сделать вывод, что ситуация с АГС в республиках бывшего СССР складывается примерно одинаково. Не во всех странах имеется законодательство об АГС, но в Конституциях большинства государств такое право закреплено. Там, где соответствующая нормативная база создана, механизмы прохождения АГС далеки от совершенства.

Например, в Конституции Украины говорится о том, что если прохождение военной службы несовместимо с религиозными убеждениями гражданина, то исполнение этой повинности будет заменено альтернативной (невоенной) службой. Закон об АГС был принят в 1992 году и распространяется только на тех граждан, которые отказались от прохождения воинской службы на основании религиозных убеждений. Существует также дополнительное ограничение, которое заключается в том, что указанные правила распространяются на те конфессии, которые официально зарегистрированы (на сегодняшний день их всего 8). За время существования закона о желании пройти АГС заявили 2,5 тысячи призывников. Но в процентном выражении количество заявивших о своем желании проходить альтернативную службу очень мало - всего 0,8 %. Такая ситуация складывается прежде всего из-за: 1) длительного срока АГС (он в два раза длиннее воинской службы); 2) дополнительных барьеров для желающих проходить АГС, на которую направляются только те верующие, которым вера не позволяет брать в руки оружие; 3) тяжелых условий прохождения АГС. Здесь стоит добавить, что в законе не прописаны гарантии отказников на обеспечение нормальных условий труда. Порой к альтернативщикам относятся как к рабам, за тяжкий труд платят копейки.

В итоге некоторые призывники предпочитают понести уголовное наказание за отказ от прохождения воинской и альтернативной службы.

Правозащитная организация "Международная Амнистия" готова признать узниками совести тех заключенных в тюрьму лиц, кто отказался от воинской службы и не получил возможности пройти альтернативную службу гражданского характера, руководимой полностью гражданскими властям, или когда длительность альтернативной гражданской службы может быть признана карательной. Думается, что альтернативная служба на Украине как раз носит карательный характер и отказники от такой службы должны быть признаны узниками совести.

В Беларуси ситуация складывается еще плачевней, чем в России. Белорусские законодатели так же, как и у нас, пытаются принять соответствующий закон с 1994 года. Но в отличие от нашей Конституции, в Конституции Беларуси не закреплено права на отказ от воинской службы по убеждениям. В 1995 году правительство Беларуси предложило ввести альтернативную службу также для тех, кто признан непригодным для воинской службы по медицинским основаниям, а также для раннее судимых лиц, чтобы не предоставлять последним доступа к оружию.

Таким образом, отказникам приходится ссылаться только на международные документы в обоснование своих прав, но такие попытки заканчиваются неудачно. Отказников привлекают к уголовной ответственности за уклонение от воинской службы. Согласно статистическим данным Белорусской Лиги по борьбе за права человека, во время весеннего призыва 1995 года 30 % призывников отказались идти в армию, 99 из указанного числа прятались или симулировали заболевания, чтобы избежать призыва.

Балтийские страны, признавая право на альтернативную гражданскую службу, до сих пор не имеют достаточно четкого законодательства о порядке ее прохождения. Кроме того, процент призываемых в армию молодых людей низок, а количество освобожденных от службы или тех, кому удается использовать лазейки в законодательстве, при этом велико.

В Грузии воинская или альтернативная гражданская службы обязательны. Закон об альтернативной гражданской службе был принят еще в 1991 году, продолжительность ее составляет 36 месяцев. Однако не существует какихлибо конкретных правил для тех, кто хотел бы заявить о желании пройти АГС. Таким образом, в Грузии также нет реального права на замену военной службы гражданской альтернативной.

В таких странах, как Армения, Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан право на АГС никак не реализуется, поскольку отсутствует какое-либо законодательное закрепление данного права. Несмотря на это, единичные случаи отказа от воинской службы все-таки имеют место, однако все они заканчиваются уголовным наказанием для отказников.

6. Право на АГС в России сегодня (История Закона "Об альтернативной гражданской службе" в современной России)

Впервые о необходимости принятия закона об альтернативной гражданской службе заговорили в 1989 году. В 1990 в Верховном Совете СССР была создана комиссия по подготовке законопроекта об альтернативной службе, однако закончить работу эта комиссия не успела. Позже была создана аналогичная комиссия в Верховном Совете РСФСР, однако октябрьские события 1993 года прервали ее работу.

Но отступать от решения данного вопроса было нельзя. И в декабре 1994 года проект Закона был принят Государственной Думой в первом чтении. Однако во втором чтении, которое состоялось в мае 1995 года, данный законопроект не прошел. Можно сказать, что депутаты саботировали принятие этого законопроекта. Из 157 голосовавших 150 высказались "за", "против" - 5, воздержались двое. Не голосовали - 293. По всему было видно, что большинство депутатов с законопроектом не определились.

Новый законопроект был принят Думой весной 1996 года. Второе чтение до сих пор не состоялось. Однако в конце 1997 года Совет Думы решил передать законопроект из комитета Госдумы по обороне в комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций. К делу подключились комитеты по охране здоровья, по труду и социальной политике, а также по делам женщин, семьи и молодежи.

Министерство обороны и генеральский корпус в Думе всегда выступали против принятия закона, считая его либо несвоевременным, либо слишком мягким. Военные считают, что принятие закона повлечет массовый отказ от военной службы, прогнозируются цифры 150 тысяч отказников ежегодно, т. е. одна треть всех призывников. Однако, по оценкам Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, количество отказников не будет превышать 3 % от общего числа призывников. Это связано с тем, что прохождение альтернативной службы не является какой-либо привилегией (хотя до принятия соответствующего закона те, кто добились права на АГС, не проходят ни военную, ни альтернативную службу). Предлагаемые Министерством обороны варианты разрешения данного конфликта сводились к тому, чтобы отказники служили без оружия в руках, но на военных объектах и 4 года.

Таким образом, военные пытались сделать альтернативную службу настолько непривлекательной, чтобы призывник выбрал обычную военную службу (примерно такой "альтернативной" службы военные добились на Украине) и не "морочили никому голову" своими убеждениями.

Министерство обороны также считает, что принятию закона об АГС на современном этапе мешает реальная экономическая ситуация: "сокращение рабочих мест, увеличение коммерческих структур и приватизация".

Кроме того, проблема заключается в сложившемся стереотипе вокруг понятия "патриотизм". Считается, что патриотом своей страны может быть лишь тот, кто с оружием в руках проходит военную службу, а все так называемые "альтернативщики" есть не кто иные, как растлевшие под влиянием Запада предатели национальных интересов.

Что является более патриотичным? Служить в стройбате и строить дачи генералам, убивать мирных жителей в Чечне, или ухаживать за больными и престарелыми, охранять леса от пожаров?

Западное пацифистское движение, которое приветствовалось СССР и странами соцлагеря, считало реализацию права человека на отказ от военной службы одной из форм борьбы за мир. На это советские идеологи отвечали, что "сторонники мира в социалистических странах не принимают такие требования пацифистов, как отказ от военной службы, от защиты социалистического общества". По их убеждению, "основанному на опыте взаимоотношений социализма с империализмом, такие меры не укрепили бы мира, подорвали бы безопасность СССР и других социалистических государств". Но история все расставила по своим местам: СССР исчез и без помощи пацифистов. Но отношение к отказникам от воинской службы практически не претерпело никаких изменений, особенно в среде военных.

Имеющийся проект закона предусматривает, что порядок прохождения альтернативной гражданской службы должен быть определен в положении, которое должно быть принято Правительством РФ. Кроме того, Правительство должно составить и утвердить список предприятий, учреждений и организаций, в которых отказники будут проходить альтернативную гражданскую службу.

Таким образом, реализация прав граждан на АГС требует принятия, помимо данного Закона, еще ряда важных документов, регулирующих прохождение АГС. До принятия этих документов Правительством РФ Закон об АГС в части прохождения АГС фактически не будет действовать, и проблема "правового вакуума" останется нерешенной. Это создает поле для нарушений прав граждан, направленных на АГС, со стороны государственных чиновников. Причем, надо признать, что в России (как и всегда было в советский период) для реализации какого-либо закона необходимо, чтобы Правительство приняло соответствующее положение, затем на основании этого положения соответствующее ведомство приняло бы инструкцию, затем инструкция была бы переслана не места, где местные чиновники дали бы свои разъяснения по порядку применения инструкции о порядке применения положения о применении соответствующего закона.

Недавний и очень показательный пример - судьба права на свободу передвижения и выбор места жительства. Казалось бы, что соответствующий закон должен был хотя бы ограничить ненавистный большинству народа паспортный режим. Но не тут-то было.

Не будем описывать, как много было сказано за отмену прописки и установление права на свободу передвижения с начала перестройки. Но разговоры все-таки увенчались определенным успехом. И это право было провозглашено в Декларации прав человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР. После этого, 21 апреля 1992 года, Декларация (в том числе и право на свободу передвижения) была включена в Конституцию РСФСР. Гораздо позднее, 25 июня 1993 года, был принят Закон, регламентирующий указанное право, но и он не являлся непосредственно действующим, а рекомендовал Правительству в двухмесячный срок подготовить и принять соответствующие правила регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Указанное положение было принято Правительством 17 июля 1995 года. Затем, 23 октября 1995 года была принята соответствующая инструкция.

Таким образом, с момента провозглашения до реализации указанного права прошло 4 года. Но это еще полбеды. В Правительстве и МВД явно перестарались и издали такие "разъяснения", что от первоначально провозглашенного права на свободу передвижения осталась все та же прописка, но удачно переименованная в регистрацию.

В результате Конституционный суд РФ в 1998 году признал не соответствующими Конституции ряд положений, ограничивающих право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства, автором которых было Правительство. Таким образом, можно считать, что круг замкнулся. Но для этого понадобилось 7 лет...

Есть полная уверенность, что судьбу Закона "Об альтернативной гражданской службе" ждет та же участь. Являясь одним из основных прав человека, право на отказ от военной службы с огромным трудом может быть признано в государстве, которое 70 лет готовилось к войне.

Закон об АГС нужен не только потенциальным отказникам. Он нужен людям, живущим в сегодняшней России и платящим непомерные налоги, уходящие на содержание чудовищно раздутой, непосильной для страны армии - армии, которая при абсолютном бездействии правительства все больше превращается в неуправляемое сборище голодных, раздетых, обворованных, озлобленных людей. Реальная возможность для каждого гражданина не поддерживать более своим двухлетним узаконенным рабством позорное статус-кво, реальная возможность служить не в армии, не в этой армии, немедленно заставит правительство предпринять долгожданные шаги по реформе вооруженных сил и военной службы, чтобы сделать военную службу привлекательной.

7. Какая АГС будет в России (краткое содержание проекта закона)

7.1. Понятие альтернативной гражданской службы

В той же Германии многие отказники недовольны тем, чем им предлагают заниматься при прохождении гражданской службы. Поддержка войны участием в системе гражданской обороны малоприемлема. Гражданская служба должна быть антимилитаристской по своему характеру. Она должна поставить себе задачей демонстрацию бессмысленного расточительства военными ведомствами общественных ресурсов, убийств, которые совершает военная машина в мирное время. Гражданская служба должна способствовать минимизации нищеты, насилия и ненависти в обществе. Речь здесь идет о выявлении причин этих социальных явлений и их искоренении. Служба должна проходить только там, где общественные институты оказываются бессильными.

Необходимость рассмотреть данный вопрос возникла в связи с тем, что призывник, который решает отказаться от военной службы и добиваться предоставления АГС, не совсем четко понимает, какая альтернативная служба его может ожидать в ближайшем будущем.

В связи с отсутствием в настоящее время федерального закона об АГС дать понятие АГС можно лишь опираясь на проект закона, а также на зарубежный опыт. Не исключено, что окончательный вариант закона может изменить понятие, но не в значительной степени.

Основная цель АГС - разрешить противоречия и найти компромисс между долгом и совестью человека, убеждения которого не позволяют брать в руки оружие, принимать присягу, служить в армии. Цель закона - позволить человеку реализовать свой духовный потенциал не в Вооруженных силах, а в сфере гражданских правоотношений.

Кроме того, введение АГС позволит каждому призывнику выбирать между армейской казармой и общественно полезной работой в социальной сфере. Это подтолкнет Министерство обороны к реальному реформированию армии, т. к. сейчас об этом идут только разговоры.

1. Признак АГС - общественно полезная деятельность. В данном случае речь идет не о ценности того или иного рода занятия, а о том, что такая деятельность носит характер повинности и не должна иметь целью извлечение из нее прибыли, хотя служба должна быть оплачиваема не ниже, чем солдатское денежное жалование. АГС может рассматриваться как "принудительная" благотворительность. Эта деятельность должна осуществляться преимущественно в сфере здравоохранения и социальной сфере, в государственных или муниципальных организациях (унитарное предприятие, учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, а также хозяйственное общество со стопроцентным участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в его уставном капитале). После принятия закона Правительство должно будет утвердить перечень видов работ, к которым могут привлекаться граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, перечень профессий и должностей указанных граждан, а также список приоритетных сфер занятости, в которых должен использоваться труд указанных граждан.

О своей заинтересованности в "альтернативщиках" уже сейчас заявили Министерство социальной защиты населения, Министерство культуры, Федеральная служба лесного хозяйства, Министерство природы, Министерство образования, Министерство труда, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство науки, Министерство путей сообщения и другие.

2. Такая служба должна носить гражданский характер. Она не должна быть связана с военной службой, принятием Военной присяги, ношением и применением оружия или непосредственным участием в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов и боевой техники. Кроме того, прохождение указанной службы должно происходить под контролем гражданских властей, а не военного ведомства. Вокруг данного положения до сих пор идут споры. Министерство обороны настаивает на том, чтобы все отказники проходили службу в его структурах, но в подразделениях, не связанных с ношением и применением оружия. Наиболее идеальный вариант для отказников, предлагаемый Министерством обороны, - это железнодорожные войска или строительные части.

3. АГС не должна носить характер наказания и являться формой умаления достоинства личности. Однако определенные ограничения и неудобства АГС все-таки имеет. Прежде всего срок - 36 месяцев. Существуют также ограничения в выборе рода занятия. При направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу учитываются его состояние здоровья и, по возможности, профессиональная подготовка. Однако гражданин не вправе отказаться от работы, предусмотренной в перечнях видов работ, профессий и должностей, а также приоритетных сфер занятости, при условии, что состояние его здоровья не препятствует выполнению такой работы. Поэтому, если имеется высшее экономическое образование, то вряд ли этого призывника определят служить куда-нибудь экономистом в банк или другую контору. Труд, возможно, будет не высококвалифицированным и не по специальности. Место службы может быть также различно и не будет зависеть от желания альтернативщика. Предполагается, что отказники будут проходить службу по месту жительства, в том субъекте РФ, где они постоянно или преимущественно проживают. Однако возможны случаи направления отказников в другие регионы. Для этого необходимо специальное решение Правительства РФ.

4. По новому проекту закона альтернативная гражданская служба считается особым видом государственной службы, осуществление которой возлагается на гражданина в мирное время в установленном порядке. В условиях чрезвычайного или военного положения отношения, связанные с осуществлением конституционного права гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой, должны регулироваться соответствующими федеральными конституционными законами.

7.2. Кто имеет право на АГС

Основания предоставления права проходить альтернативную гражданскую службу взамен военной службы можно подразделить на материальные и процессуальные.

По новому проекту закона гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы в связи с применением насилия, принятием Военной присяги, участием в военных действиях, ношением и применением оружия или непосредственным участием в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов и боевой техники противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Процессуальная сторона заключается в процедурном оформлении действий. На альтернативную гражданскую службу направляются граждане, подлежащие призыву на военную службу, лично заявившие о невозможности прохождения военной службы по основаниям, указанным в законе.

Гражданин лично подает заявление в двух экземплярах о замене ему военной службы альтернативной гражданской службой в военный комиссариат по месту жительства и в соответствующий орган местного самоуправления в течение шести месяцев до начала полугодия, на протяжении которого гражданин подлежит призыву на военную службу. Указанная норма противоречит международным стандартам, поскольку ограничивает права на свободу совести.

В рекомендации Комитета Министров Совета Европы 1987 года утверждается: "заявление на получение статуса отказывающегося от воинской службы по убеждениям должно быть подано в установленные сроки, которые должны учитывать время, необходимое для про верки заявления, с тем, чтобы решение по заявлению было принято до того, как подавшее его лицо будет внесено в списки для прохождения воинской службы". Предписание неукоснительного соблюдения сроков подачи заявления противоречило бы самой цели такой рекомендации. Если основанием для признания права на отказ от воинской службы признается внутренний конфликт человека с его совестью, то следует признать, что такой конфликт может возникнуть в любой момент жизни человека. В резолюции Комиссии ООН по правам человека 1995 года утверждается, что лица, служащие в вооруженных силах, не должны лишаться права заявить об отказе от воинской службы по убеждениям, поскольку у каждого, кто проходит воинскую службу, могут сформироваться убеждения об отказе от дальнейшей службы.

Международная правозащитная организация "Международная Амнистия" готова признать узниками тех, кто был заключен в тюрьму, т. к. заявил о своем отказе от воинской службы после призыва в армию. 1

В заявлении об альтернативной гражданской службе должны быть изложены причины, побудившие гражданина ходатайствовать о замене ему военной службы АГС. К заявлению об альтернативной гражданской службе могут быть приложены материалы, обосновывающие ходатайство гражданина, подавшего указанное заявление.

Это заявление регистрируется и гражданину выдают свидетельство о регистрации указанного документа.

После создания призывной комиссии все зарегистрированные заявления об альтернативной гражданской службе, а также приложенные к ним материалы в течение трех дней передаются в призывную комиссию.

Призывная комиссия в месячный срок рассматривает заявления об альтернативной гражданской службе на отдельном заседании и принимает решение о замене гражданам военной службы альтернативной гражданской службой либо об отказе в такой замене. По каждому заявлению призывная комиссия принимает мотивированное решение. Заседание призывной комиссии проходит открыто. Гражданин, подавший заявление об альтернативной гражданской службе, заблаговременно извещается о времени и месте заседания призывной комиссии.

По решению призывной комиссии или по просьбе гражданина, чье заявление об альтернативной гражданской службе рассматривается, на заседание призывной комиссии могут приглашаться эксперты, представители общественных и религиозных объединений и другие граждане для дачи заключений или пояснений по существу указанного заявления.

В случае, если призывная комиссия считает необходимым запросить дополнительные материалы от государственных органов, общественных или религиозных объединений, срок рассмотрения заявления об альтернативной гражданской службе призывной комиссией может быть увеличен до двух месяцев.

Призывная комиссия правомочна принимать решение по указанному заявлению, если в ее заседании принимают участие не менее двух третей членов призывной комиссии. Решение призывной комиссии принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов призывной комиссии, и сообщается гражданину, подавшему заявление об альтернативной гражданской службе. В случае равенства голосов голос председателя призывной комиссии является решающим.

По решению призывной комиссии гражданину может быть отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой в случаях, если: основания, побудившие гражданина ходатайствовать о замене ему военной службы альтернативной гражданской службой, не соответствуют указанным в законе; гражданин дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; заявление об альтернативной гражданской службе и прилагаемые к нему материалы содержат заведомо ложные сведения; гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

В случае, если гражданину, подавшему заявление об альтернативной гражданской службе, ранее было отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой, его повторное заявление об альтернативной гражданской службе не рассматривается.

Предписание о направлении на альтернативную гражданскую службу с назначенным сроком прибытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы и указанной государственной или муниципальной организацией (далее - предписание) вручается гражданину под расписку в соответствующем органе местного самоуправления.

Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой может быть обжаловано в призывную комиссию субъекта Российской Федерации или в суд.

7.3. Порядок прохождения АГС

Положение законопроекта о сроках альтернативной службы вряд ли претерпит какие-либо изменения. Поэтому требуя предоставления альтернативной гражданской службы надо знать, что обычный срок альтернативной гражданской службы составляет 36 месяцев, а для тех, кто имеет высшее образование - 18 месяцев.

Для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживают, срок альтернативной гражданской службы составляет соответственно 30 месяцев и 15 месяцев.

В срок альтернативной гражданской службы включается количество календарных дней, необходимых для проезда граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы и для их возвращения к месту жительства после увольнения с альтернативной гражданской службы.

По общему правилу прохождение альтернативной гражданской службы осуществляется на территории того субъекта РФ, где призывник проживает, при условии, что имеется возможность прохождения альтернативной гражданской службы на основании перечней видов работ, профессий и должностей, а также приоритетных сфер занятости. (Проще говоря, если есть свободные места.) Но тогда должно быть принято мотивированное решение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об отсутствии такой возможности.

Существуют также и другие случаи, когда отказника могут направить проходить службу в другой регион. Например, для участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также для обеспечения деятельности федеральных государственных организаций, в которых предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.

Более детальное регулирование должно содержаться в положении об организации и о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

8. Право на АГС в России в условиях отсутствия закона

В Российской Федерации право на отказ от военной службы по убеждениям и замену ее альтернативной гражданской службой гарантировано ныне действующей Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г.: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой" (ст. 59 ч. 3). Вот та основная и в то же время единственная правовая норма, которая позволяет отстаивать свое право на отказ от воинской службы по убеждениям.

Существует и ряд других нормативных актов, которые упоминают или ссылаются на возможность замены воинской службы на альтернативную гражданскую, но практически все они не имеют самостоятельного значения, пока не принят Федеральный Закон "Об альтернативной гражданской службе". Законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено право призывных комиссий принимать решение о направлении призывников на альтернативную гражданскую службу. Новым Уголовным кодексом РФ, который вступил в действие с 1 января 1997 года, предусмотрена ответственность за уклонение от прохождения альтернативной службы.

Однако самого Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" до сих пор нет, хотя принятие и введение в действие этого закона является частью обязательств, взятых на себя Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы в феврале 1996 года.

Таким образом, в настоящее время не существует полностью регламентированной законом процедуры предоставления отказникам по убеждению альтернативной гражданской службы взамен военной.

В то же время, Конституция Российской Федерации в силу ст. 15 обладает прямым действием, высшей юридической силой и действует на всей территории Российской Федерации. Таким образом, право на отказ от военной службы по убеждениям, гарантированное Конституцией, с юридической точки зрения, остается неотъемлемым правом граждан даже в условиях отсутствия специального федерального закона об альтернативной гражданской службе. Одна вещь является очевидной: в России на сегодняшний день нет единообразной судебной практики по делам, связанным с требованиями предоставления альтернативной гражданской службы. На практике, право граждан на отказ от военной службы по убеждениям повсеместно игнорируется военными комиссариатами (территориальные органы Министерства обороны, отвечающие на организацию призыва на военную службу) и призывными комиссиями. Это нарушение Конституции и ограничение конституционного права гражданина, а согласно п. 3 ст. 55 Конституции права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В нарушение Конституции, призывные комиссии принимают решение о призыве на военную службу отказников по убеждениям. Эти действия призывных комиссий становятся объектом обжалования в суд со стороны отказников по убеждениям, чьи права нарушены. Результаты весьма противоречивы. Одни судьи признают право призывника на отказ от воинской службы, ссылаясь в своих решениях на Конституцию РФ, как основной закон страны.

В других случаях суды выносят решения не в пользу призывников, а в пользу призывных комиссий, руководствуясь не положениями Конституции, а традиционными представлениями об обязательности службы в армии для каждого "настоящего мужчины", но прежде всего ссылаясь на отсутствие соответствующего федерального закона.

В России на сегодняшний день нет единообразной судебной практики по делам, связанным с требованиями о предоставлении альтернативной гражданской службы. К сожалению, Верховный суд РФ не пытается каким-либо образом систематизировать судебную практику и издать руководящие разъяснения по данной категории судебных дел, что, несомненно, значительно бы облегчило отстаивание своего права на АГС. Более того, имеются случаи, когда Верховный суд РФ отказывал в удовлетворении жалоб призывников, ссылаясь на то, что ч. 3 ст. 59 Конституции РФ не имеет прямого действия, поскольку для реализации этого конституционного права необходима дополнительная регламентация, а соответствующего федерального закона нет. Поскольку вопрос с альтернативной гражданской службой в современной России является довольно сложным, в том числе и с юридической точки зрения, судьи поразному решают дела этой категории. Это можно отнести и к судьям Верховного суда РФ, не говоря уже о судьях районных судов. Поэтому во многом успех дела будет зависеть от конкретного судьи, который будет рассматривать жалобу отказника, его личной позиции по делу.

В некоторых случаях суды мотивируют свое отрицательное решение тем, что призывник якобы "не сумел должным образом доказать" свои убеждения, препятствующие ему проходить военную службу. Суды отказываются удовлетворять жалобы призывников, мотивируя это либо отсутствием закона, либо тем, что призывник не смог доказать наличие убеждений, которым противоречила бы служба в армии.

Согласно ст. 28 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" в редакции, принятой Госдумой 6 марта 1998 года в случае обжалования решения призывной комиссии в суд, его выполнение приостанавливается до момента вступления судебного решения в законную силу. В некоторых случаях, однако военные комиссариаты действуют неправовыми, противозаконными методами: при помощи милиции они угрозами и силой доставляют в казармы призывников, ждущих судебного решения по своей жалобе. Почти в каждом случае призывник, отказывающийся от службы в армии по убеждениям, проходит через сильный психологический пресс, специально организуемый военкоматами.

С 1995 года военные комиссариаты действуют на основании директивы № 315/6/175Ш от 28.08.95г. Министерства обороны, предписывающей военкоматам рассматривать подаваемые заявления об отказе по убеждениям и направлять таких призывников в части, служба в которых "не связана с ношением и использованием оружия", о чем выдавать призывникам соответствующую письменную гарантию. С юридической точки зрения эта директива, впрочем, не является решением проблемы отказников по убеждениям, поскольку воинская служба в какой бы то ни было части предполагает обязательное принятие воинской присяги, исполнение приказов командиров и прохождение "курса молодого бойца" по обучению владению оружием. На практике, призывники, согласившиеся проходить службу в таких частях, попадают в так называемые "строительные батальоны", где оказываются в еще более худших условиях, подвергаясь пыткам и жестокому обращению. Возможен вариант, когда призывная комиссия предлагает отказникам компромисс, который заключается в обещании того, что из "альтернативщиков" будет сформирована специальная отдельная часть, с созданием необходимых условий для прохождения военной службы верующими и другими "убежденцами". Однако ни юридически, ни фактически создание таких формирований невозможно, так что подобные предложения следует рассматривать лишь как очередную уловку военкомата.

Однако даже в отсутствие закона сотни молодых людей отказываются служить в армии по убеждениям совести. Они избирают нелегкий путь, поскольку гораздо проще купить липовую медицинскую справку о состоянии здоровья и "закосить" от армии, как это делает ежегодно около 20 % от общего числа призывников. Некоторые отказники добиваются решения в свою пользу, некоторые подвергаются уголовному преследованию и тюремному заключению. Все они не только пытаются поступать так, как им велит совесть, но и способствуют более скорому принятию закона "Об альтернативной гражданской службе". Принятие этого закона ознаменует собой окончательный переход от "общества полностью готового к войне" к обществу переходного типа.

15 апреля 1997 года правозащитная организация "Международная Амнистия" провела круглый стол по теме "Право на отказ от несения военной службы по соображениям совести; пытки и жестокое обращение в армии; тюремное заключение и принудительный призыв в армию отказников по соображениям совести". Организаторами круглого стола являлись Московская Хельсинкская Группа, Правозащитный центр "Мемориал", организация "Солдатские матери Санкт-Петербурга", Комитет солдатских матерей России, Движение против насилия, Антимилитаристская Радикальная Ассоциация и Центр Андрея Сахарова. Встреча состоялась в Центре Андрея Сахарова в Москве.

В результате было принято обращение к Правительству РФ, основные положения которого были следующими: немедленно освободить всех лиц, отбывающих тюремное заключение за отказ от несения военной службы по соображениям совести, а также приостановить дела, возбужденные против лиц, добивающихся их права на отказ от несения военной службы по соображениям совести; немедленно принять необходимое законодательство, признающее право на отказ от военной службы по соображениям совести как законное выражение свободы мысли, совести и религии, закрепленное статьей 59 Конституции РФ и соответствующими резолюциями и рекомендациями ООН и Совета Европы; гарантировать, чтобы такое законодательство предусматривало альтернативную службу, срок которой не представлялся бы карательным, и которая носила бы чисто гражданский характер, и находилась бы под гражданским контролем. Такая альтернативная служба должна быть доступна всем лицам, признанным отказниками от военной службы по соображениям совести или по глубоким убеждениям; гарантировать, чтобы такое законодательство не было дискриминационным по отношению к различным призывникам на основании их индивидуальных убеждений или по причине непрохождения ими военной службы; гарантировать, чтобы такое законодательство предоставляло возможность регистрации в качестве отказников по соображениям совести в любой момент как до призыва, так и после получения призывных документов или во время несения военной службы; гарантировать, чтобы призывники заранее информировались о своих правах и чтобы такая информация предоставлялась всем заинтересованным лицам; признать роль неправительственных организаций в предоставлении такой информации всем заинтересованным лицам и проведении разъяснительной работы среди широкой общественности о праве на отказ от несения военной службы по соображениям совести как законном выражении свободы мысли, совести и религии; создать специальную программу обучения военнослужащих, которая включала бы в себя принципы российской Конституции и других национальных законов, касающихся прав человека; принципы международного гуманитарного права и международных норм прав человека, подписанных Россией, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция ООН по предотвращению пыток и Европейская конвенция по правам человека; гарантировать членам правозащитного движения, представителям религиозных конфессий, медицинского персонала и другим общественным организациям возможность регулярного посещения воинских частей и встреч с военнослужащими.

Число отказников по убеждениям в России точно не известно, но измеряется тысячами. По данным Министерства обороны РФ, за 1997 г. в призывные комиссии было подано 1736 официальных заявлений от призывников с требованием заменить военную службу на альтернативную.

9. Что такое современная российская армия

Этот вопрос нельзя обойти стороной. Прежде чем решиться на отказ от военной службы в армии, надо четко представлять, что такое современная российская армия.

Рассмотрим этот вопрос в том разрезе, в котором армию видит призывник.

Узнать о состоянии современной российской армии не так уж и сложно. Достаточно просмотреть весенние и осенние номера общественнополитических газет и журналов за последние два-три года. Эта информация нужна для ответа на вопрос военкомата, призывной комиссии и суда : Почему вы не хотите служить в армии?

Важно остановиться на данном вопросе еще и вот почему. Как показывает практика, подавляющее большинство призывников, желающих воспользоваться своим правом на альтернативную гражданскую службу, не могут сформулировать даже в двух-трех предложениях, почему они считают, что служить в армии, значит идти против своей совести. Во многом это и понятно. Ведь нельзя забывать, что призывник - это 18-летний мальчик, который только два года назад закончил школу. Формирование ценностей и принципов до конца еще не закончено. А тут ему предлагают четко сформулировать свои убеждения. Скорее всего, преобладает не разумное объяснение своего поступка, а интуитивное, подсознательное, эмоциональное. Либо человек понимает, однако теряется в терминах или не до конца понимает, что от него требуется. Ведь военные заинтересованы в том, чтобы призывник шел в армию и противостояние здесь усиливается.

Если до конца 80-х годов кризис в армии умело нивелировался двойной моралью, то с 90-х годов поднялась критика армии. Ранее, критиковать армию значило то же самое, что критиковать Советский строй.

Постоянная конфронтация КСМ и руководства Министерством обороны свидетельствует, как неохотно генералитет страны склоняется к восприятию новой реальности. Российские генералы до сих пор живут социальными нормами периода Великой Отечественной войны, забывая о том, что мир изменился, изменилась и роль и задачи Вооруженных Сил в обществе.

Армейская верхушка по-прежнему относится к обществу как к своем должнику, которое должно мобилизовать все свои экономические, социальные, культурные ресурсы и бросить их на укрепление престижа и эффективности воинской деятельности. Генералитет по-прежнему ожидает от общества такого восприятия ценностей армии, когда армия могла бы затребовать любые ресурсы и беспрекословно их получить, не отдавая отчета обществу в их использовании. Военные социологи вынуждены признать, что значительная часть молодых людей рассматривает службу в армии как неприятную неизбежность, процесс отупения личности, бесполезную трату времени, повинность, которую следует выполнять лишь в силу возможного уголовного наказания. Если нужна правдивая информация о положении дел в современной армии, то такие сведения собирают комитеты солдатских матерей (КСМ). Можно обратиться и к официальным данным, которые предоставляются Министерством обороны и Военной прокуратурой, но эти сведения не вызывают доверия хотя бы потому, что сами себе противоречат. Кроме того, по данным КСМ, обстановка в армии гораздо более драматичная, чем ее пытаются представить официальные органы. Давно сложилось понятие о двух армиях. Одна из них - российская (публичные Вооруженные силы), которая выступает на парадах, демонстрирует достижения военной техники, участвует в боевых учениях. Вторая - армия солдатская, через которую предстоит пройти большинству призывников. О службе в этой армии и стоит задуматься. В этой солдатской армии процветает произвол, криминал, дедовщина. Бесправие солдат по отношению к своим начальникам оборачивается тем, что вместо долга перед Родиной им приходится отрабатывать какой-то непонятный долг перед своими начальниками. Тяжелые условия и жесткие взаимоотношения накладываются на ощущение бессмысленности службы, отсутствие реального эффекта от тех видов деятельности, которыми заняты солдаты срочной службы в армии.

В 1997 году также состоялась международная конференция, темой которой стали "Права человека в вооруженных силах демократического государства".

Обсудив вопросы соблюдения прав человека в Вооруженных Силах РФ, участники конференции констатировали, что в Вооруженных Силах и других воинских формированиях РФ совершаются систематические и широкомасштабные нарушения основных прав и свобод человека и гражданина.

По сравнению с предыдущими годами число таких нарушений в 1996-1997 годах значительно увеличилось.

Наиболее часто нарушаются такие общепризнанные принципы и нормы, как право на достойный жизненный уровень, право на охрану физического и психического здоровья, право на социальное обеспечение и другие. Во многих воинских подразделениях широко распространены условия службы, которые являются жестокими и бесчеловечными. Они унижают достоинство военнослужащих, нередки случаи избиения последних и рукоприкладства.

До сих пор в стране существуют не входящие в систему Вооруженных Сил военизированные территориальные строительные части-подразделения, в которых нарушения прав человека носят особо массовый характер. Труд в таких частях является фактически принудительным.

Призывник, который стал солдатом, лишается основных человеческих прав и то, как к нему относятся, нельзя назвать гуманным обращением. В частности, можно утверждать, что в армии во множестве случаев применяются пытки. К ним надо отнести пытки голодом. Можно назвать только одну трагедию, которая произошла на острове Русский, где солдаты умирали от голода. Кроме того, сам способ питания специалисты-диетологи смело отнесут к пытке. Солдат приводят в столовую, велят сесть и через полминуты встать. И так изо дня в день. И рацион, который предлагает армейская кухня не отвечает медицинским требованиям по содержанию белков и витаминов. После такой "диеты" двое призывников, отслужившие полтора месяца в Ивановской области, весили по 45 килограммов2. Кроме того, к пыткам можно отнести пытки бессонницей. А в Челябинской области шомполами выжигали звезды на теле у солдат...

Участники Круглого стола, проведенного 15 апреля 1997 года потребовали от высших государственных органов : предпринять срочные меры для прекращения практики пыток и жестокого обращения в армии, известного как "дедовщина"; провести немедленные, беспристрастные и эффективные расследования (включая профессиональное медицинское обследование) всех жалоб поступающих от призывников и их семей, о применении пыток и тех случаев, когда имеются основания полагать, что имели место пытки или жестокое обращение, даже при отсутствии официальной жалобы; привлечь к ответственности через суды лиц, виновных в применении пыток по отношению к военнослужащим или в жестоком обращении с ними; гарантировать всем жертвам пыток и жестокого обращения в армии доступ к восстановлению их прав, а также реальное право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства как можно более полной реабилитации; гарантировать включение информации о полном запрете на применение пыток и жестокое обращение в обучении всех военнослужащих; установить эффективную систему гражданского контроля над происходящим в каждой воинской части, особенно что касается расследований случаев предполагаемых пыток и жестокого обращения.

Возникает вопрос, неужели в солдатской армии существуют такие негативные явления, а на публичные Вооруженные силы это никоим образом не влияет? Влияет. Подтверждение тому - кровавая бойня в Чечне. Представители КСМ России в 1995 году посетили воинскую часть 3745, которая была расположена под Томском.

"Представьте себе здание казармы, почти полностью разрушенное: с выбитыми стеклами, вышибленными дверями, выдранными кабелями. Холод собачий, голод собачий. Полторы тысячи срочников, бригада быстрого реагирования, а столовка рассчитана дай бог на триста. Ребята раздетые, разутые, вшивые. ...Их продержали под этим Томском до ноября - и бросили в Чечню. А тех, кто наводил конституционный порядок послали на отдых в эту часть. Ребята из казармы рады до смерти, что их кормят, поят, и вообще в окопе теплей, чем зимой под Томском. А бывшие фронтовики счастливы мерзнуть, лишь бы не убивали. ...На самом деле никаких точных данных (по погибшим) нет - и это самое страшное. Ребята, служащие по призыву, никому в армии не нужны. Их никто не считает - ни живых, ни мертвых. В Чечне это выяснилось окончательно. Помните: ни документов, ни жетона смертника у солдат не было и в помине? А как взводы и роты группировали? Уцелевший свидетель не может опознать погибших: он их видел первый и последний раз в жизни. Даже познакомиться не успел..." 3.

В КСМ России считают, что сейчас в стране просто не хватает человеческих ресурсов для призывной армии. Наступил очередной демографический спад. Все идет к тому, что жестокая и бесчеловечная система военной службы станет просто гибельной для страны - и для призывников, и для экономики. Я считаю армию некой трудовой повинностью: на сельхозработах мы были, картошку мы выкапывали, стога мы метали - чем только не занимались. В армии весь труд ручной, механизация очень низкая. За время службы я стал профессиональным дворником, рабочим, строителем, кем угодно, и за свиньями ухаживал, и хлеб выпекал, и печку топил, т. е. научился всему, что должен уметь делать крестьянин, но при чем тут армия, я совершенно не понимаю. В наших условиях армия - это школа унижения плюс навыки крестьянской жизни, и это верно для всех мелких гарнизонов4. Процветает крупномасштабное воровство армейского имущества, незаконное пользование различными благами, угодьями и т. п. Незаконная продажа леса, горючего, автомашин, оружия, продуктов питания, медикаментов, сдача в аренду помещений, предоставление коммерческим структурам услуг связи, транспорта. Распространению воровства способствует бесконтрольная власть начальников над подчиненными. Использование солдатского труда в личных целях - дело в армии обычное, солдаты, привыкшие к хозяйственным работам, воспринимают это как нормальный элемент своей службы. Солдаты используются в строительстве и обустройстве дач, причем стройматериалы обычно берутся из воинской части или приобретаются на деньги, полученные от коммерческих операций.

Практически не работает и система ведомственного (военного) правосудия, которое слишком часто отменяет само правосудие в его истинном смысле, в смысле справедливости и порядочности. Эта система военной юстиции оставила без должной компенсации сотни и сотни вдов и матерей, оставшихся без кормильца, тысячи военнослужащих, потерявших здоровье в армии навсегда. Масса убийц, бандитов в погонах ушли от справедливого наказания, когда случаи массовых убийств в казармах и на полигонах заканчивались для командования всего лишь "оргвыводами".

Эта система опозорила себя на весь мир. Она поставила абсолютный мировой рекорд бесчеловечности и несправедливости, попала в Книгу рекордов Гиннесса: Раздел "Юстиция", Глава "Компенсации" Самую маленькую компенсацию, несоизмеримую с ущербом, нанесенным здоровью (сотрясение головного мозга, два компрессионных перелома позвоночника, перелом ребра, перелом кости запястья, многочисленные ушибы и разрывы мышечных тканей) получила Лариса Владимировна Савицкая (род. 11 января 1961 г.), Благовещенск, Амурская обл., единственная оставшаяся в живых пассажирка самолета АН-24, столкнувшегося 24 августа 1981 года на высоте 5400 м с бомбардировщиком Ту-16 воинской части 65348 (по вине экипажа последнего) над лесопунктом Федоровка Амурской обл. Сумма компенсации, выплаченная Л. В. Савицкой местным отделением Госстраха, составила всего 75 руб. Военная прокуратура Дальневосточного военного округа, рассмотревшая материалы уголовного дела об авиакатастрофе, приняла решение прекратить его производство, что не позволило потерпевшей в судебном порядке взыскать соответствующую компенсацию с воинской части 65348, фактически виновной в инциденте. (Книга рекордов Гиннесса, Москва-Лондон, изд-во "Тройка", 1993 с.201)

Печальная слава. Самое трагичное, что ведомственный подход к справедливости не изменился там до сих пор.

А между тем 3 августа 1998 года была принята "Концепция государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года". В ней, кроме всего прочего, содержится указание о том, что переход Российской армии на профессиональную основу будет произведен к 2005 году. Как известно, громкий президентский указ № 722, принятый 16 мая 1996 года, определял, что такой переход должен был быть осуществлен к 2000 году... .

9.1. О дедовщине

Когда у призывника спрашивают, почему он не хочет идти в армию? Почему не любит армию? Большинство говорят, что боятся "дедовщины".

Нежелание идти в армию многие мотивируют царящей в настоящее время в армии "дедовщине". Проводимые социологические опросы показывают, что от 50 % до 70 % солдат (матросов), проходящих службу в армии по призыву, подтверждают наличие в частях (на кораблях) случаи неуставных отношений. Больше половины опрошенных считают дедовщину не личностным, а групповым явлением, называя ее "мафией в армии".

Для примера только одна история5.

Андрей Ермаков из г. Павлова Нижегородской области служил в Москве, в в/ч 3747, так называемом "Лужковском полку" МВД.

Призвали его 4 декабря. 15 декабря в пятом часу утра его обнаружил сослуживец по фамилии Буянов. Он проснулся от хрипа Андрея, который лежал, накрывшись с головой. Откинув одеяло, парень увидел, что у соседа по кровати перерезано горло (сонная артерия) и вены на руках. Рядом с ним обнаружили лезвие от безопасной бритвы. По дороге в больницу Андрей скончался от шока и кровопотери. Родители и Павловский военкомат получили одинаковые телеграммы: "Умер в результате суицида, возбуждено уголовное дело".

Когда родители приехали в часть, командир велел им сегодня же ехать домой и ждать гроба. Они не уехали, говорили с ребятами-сослуживцами Андрея. Ответы их были стандартными. Никто ничего не слышал, не видел, не чувствовал. Родители просили показать им тело в морге, но им отказали, а вернули сына уже в гробу в парадной форме и в гриме.

Дома, в Павлове, знакомый судмедэксперт, осмотрев тело, обнаружил вмятину на виске и на основании черепа. Откуда они, военные не объясняют. Зато упорно настаивают на том, что парень покончил с собой. У всех нормальных людей, конечно же, вызовет сомнение способность человека с порезанными венами вскрыть себе еще и сонную артерию, да при этом еще и никого в казарме не разбудить. Ну, да это еще полбеды. Длина лезвия безопасной бритвы по диагонали равна 4,5 см. Такую же глубину имеет рана на шее Андрея Ермакова. То есть держать его надо было, практически засунув пальцы в собственную рану! Кроме того, проведенная по делу судебнокриминалистическая экспертиза показала отсутствие не лезвии каких-либо отпечатков пальцев.

Вывод из всего этого следователь Московской городской военной прокуратуры А. Литвинов сделал поразительный. В постановлении о прекращении уголовного дела от 16 февраля 1998 г. написано: "Расположение раны на коже шеи на трупе Ермакова А. Ю. доступно для причинения этого телесного повреждения рукой последнего."

* * *

Неуставные взаимоотношения среди военнослужащих срочной службы (а точнее антиуставные) - это, прежде всего, дедовщина, но формами неуставных отношений также могут быть и землячество, и криминогенный фактор. Основанием неуставных взаимоотношений является неформальное разделение военнослужащих на группы, например, деление на "старослужащих" и "салаг". Эти группы противостоят друг другу, стремятся утвердить свое доминирующее положение. Для доминирующей группы создаются "привилегии" и "обязанности" по отношению к ней остальных групп. Что такое дедовщина? Это когда командир доказывает, что он командир не только по службе, но во всем может распоряжаться жизнью молодого солдата. Разделение военнослужащих на категории с соответствующим для каждой из них своими функциями закрепляется путем создания и проведения военнослужащими старших периодов службы порочных ритуалов и традиций. Данные ритуалы, как стихийно возникшее средство упрочения "дедовщины", разнообразны по своей форме, но суть их одна: закрепить дифференциацию, разделение военнослужащих по периодам, "напомнить" о роли каждого в структуре искаженных, деформированных внутриколлективных связей, порожденных феноменом неуставных отношений. Устойчивость данной системы также объясняется тем, что неукоснительное выполнение "обязанностей" младшими военнослужащими гарантирует своевременное перемещение в новое качество с закреплением соответствующих "привилегий". Поэтому большинством военнослужащих такая система воспринимается как необходимая и целесообразная в армейских условиях.

Культ силы выдвигается на одно из первых мест. Складывается система организованного физического и психического насилия. Разделение форм насилия на акты психического и физического воздействия условно. Психическое насилие часто переходит в физическое или является его существенным дополнением. На личность военнослужащего психическое насилие может оказывать такое же влияние, как и физическое, поэтому и тот и другой вид насилия могут привести к суициду.

Посягательства на личность и права сослуживцев в форме глумления, издевательства и насилия над военнослужащими с целью подчинить последних своему влиянию и безнаказанно совершать в их отношении насильственные действия корыстной направленности. Эта система сформировала устойчивые негативные традиции, передающиеся из поколения в поколение. Дедовщина - след пороков общества и родная сестра организованной преступности.

Социально-психологические причины дедовщины сводятся к следующему:

Нигде так не проявляются возрастные различия, как в армии. Связано это с тем, что : призывники - это вчерашние школьники, среди которых возрастные различия культивируются с первого класса; сама военная служба в современном виде наносит юношам, у которых еще нет психологической устойчивости, сильный психотравмирующий удар; большинство обрядов и правил были привнесены в армию из "тюремной субкультуры", поскольку на военную службу призываются лица, имевшие до призыва непосредственные дружественные контакты с лицами, отбывавшими сроки заключения в местах лишения свободы, либо сами отбывали срок; возрастные различия проявляются не только в среде рядового состава, но также и среди офицеров.

На психологию молодых солдат серьезное влияние оказывает принудительное включение в однополые социальные группы.

10. Отказ от воинской службы по убеждениям

10.1. Что такое убеждение и надо ли его доказывать

В данной главе речь пойдет о том, что представляет из себя убеждение, какие виды убеждений могут быть, на чем могут основываться убеждения, необходимо ли убеждения доказывать, а если необходимо, то как.

В данной главе убеждения, вытекающие из вероисповедания, рассматриваться не будут, т. к. этому вопросу специально посвящена отдельная глава. Однако сведения, содержащиеся в этой части брошюры, несомненно будут полезны и для тех, кто намерен добиваться предоставления альтернативной гражданской службы в связи с религиозными убеждениями.

Убеждение является одной из составных частей мировоззрения личности, наряду с принципами, взглядами, ценностями, идеалами. Вся эта система определяет отношение человека к окружающей его действительности, общее понимание мира, а также жизненные позиции, программы деятельности человека. Мировоззрение отдельной личности формируется под воздействием (спонтанным или целенаправленным) мировоззрения общества, в котором человек существует. Однако личностное мировоззрение всегда отличается своеобразием, в котором находит свое выражение специфический жизненный опыт данного индивида. С одной стороны, убеждение формирует мировоззрение, а с другой стороны, основную роль в мировоззрении занимают знания. Знания влияют на появление убеждений, а убеждения формируют нравственное и эмоциональное отношение к знаниям и к самой реальности. Мировоззрение включает не всю совокупность знаний, которыми располагает его носитель, а только определенную их часть, которая является наиболее значимой. Убеждение - прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на чтонибудь, точка зрения. (Толковый словарь Ожегова) Убеждение - осознанная потребность личности, побуждающая ее действовать в соответствии со своими ценностными ориентациями. Содержание убеждений отражает определенное понимание природы и общества. Образуя упорядоченную систему взглядов (политических, философских, эстетических и др.), совокупность убеждений выступает как мировоззрение человека. Наличие устойчивых убеждений свидетельствует о высоком уровне активности личности. Убежденность - особое качество личности, определяющее общую направленность всей ее деятельности и ценностных ориентаций, и выступающее регулятором ее сознания и поведения. Убеждения выражаются в субъективном отношении личности к своим поступкам, связанном с глубокой и обоснованной уверенностью в истинности знаний, принципов и идеалов, которыми она руководствуется. Когда у человека есть действительно какие-нибудь убеждения, то ни сострадание, ни уважение, ни дружба, ни любовь, ничто, кроме обязательных доказательств, не в состоянии изменить в этих убеждениях ни одной мельчайшей подробности. Д. Писарев Убеждение - категория, которая рассматривается и философией, и психологией, и этикой. Поскольку служба в армии и вытекающее из этого применение насилия против людей, вплоть до их убийства, человечеством на данном историческом этапе не рассматривается как абсолютное зло, то отказ от этого не считается абсолютной и всеми признанной добродетелью. Разум понимает, что без войн человечество не может обойтись. Не может обойтись и без насилия, без пролития крови. Однако совесть постоянно нас призывает стремиться к обществу без войн, к мирному сосуществованию. Общество находится на том этапе истории, когда чаша весов истины начинает перевешивать в пользу мира. Поэтому признание права человека на отказ от воинской службы по убеждениям совести является разумным компромиссом между потребностью государств в вооруженных силах и уважением свободы совести человека. Для решения данной проблемы и существует АГС.

Отдельные индивиды отрицательно относятся к военной службе и ко всему, что с ней связано. Насилие и служба в армии для них являются злом, которого они должны избегать, от которого они должны воздерживаться. С этой точки зрения, служба в армии для них неприемлема. Такие убеждения имеют право быть, а вытекают они из признания свободы совести каждого. Не отнимай ни у кого убеждений, способствующих его счастью, если не можешь дать ему лучших. К. Лафатер В ч. 3 ст. 59 Конституции определено, что гражданин в случае, если его убеждениям противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее АГС. В проекте закона дано более подробное описание. Указано, что военная служба должна противоречить убеждениям в связи с тем, что она связана с применением насилия, принятием Военной присяги, участием в военных действиях, ношением и применением оружия или непосредственным участием в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов и боевой техники.

Но ни в Конституции, ни в проекте не дано расшифровки тому, какого рода убеждениям должна противоречить служба в армии. Если опираться на проект закона, то убеждения противопоставляются конкретным функциям, которые необходимо выполнять в связи с воинской службой. Достаточно того, чтобы имеющееся убеждение у призывника вступало в противоречие с какой-либо одной из указанных функций.

Кроме того, что необходимо указать на наличие убеждений, которым противоречит воинская служба, необходимо еще и должным образом мотивировать свой отказ. Отказники от военной службы по убеждениям очень часто не желают этого делать и ссылаются на ст. 29 Конституции РФ, где сказано, что "Hикто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них".

Это понимается отказниками как освобождение от дачи каких-либо пояснений по существу, от обязанности мотивировать свой поступок. Если в военкомате у призывника спрашивают, почему он не желает служить в армии, обычно призывник отвечает: "У меня такие убеждения - не хочу и не буду", - и ссылается на 29 статью Конституции РФ. Однако в п. 3 ст. 29 Конституции РФ речь идет немного о другом.

Человек может иметь собственные убеждения и мнения по любому вопросу, в том числе по вопросу службы в армии. Однако его никто не может принудить "выражать" свои убеждения во вне каким-либо образом, точно так же, как его не могут заставить отказаться от выражения своих убеждений. В тексте имеется противопоставление: выражать убеждение - отказываться от убеждения. Таким образом, в статье говорится о том, что никто не может быть принужден разделять чье-либо убеждение, а также выражать такое навязанное убеждение во вне.

Гражданин может симпатизировать той или иной партии, тому или иному политику, но не ходить на выборы и не голосовать за них. Это его личное право. Он не может быть принужден к тому, чтобы выражать свое мнение путем голосования. Но когда призывник заявляет о своем нежелании служить в армии ввиду того, что это противоречит его убеждениям - этим он и "выражает" свое убеждение. Поэтому ссылаться на ст. 29 Конституции в суде в указанном выше контексте некорректно.

В проекте закона говорится, что призывник свое заявление об отказе от военной службы должен подкрепить доводами, обосновывающими свой поступок. Такая же практика существует и в Европейских странах.

Кроме того, международная правозащитная организация "Международная амнистия" не признает узниками совести тех заключенных в тюрьму лиц, которые не желают объяснить причины своего отказа ответственным за принятие решения властям, за исключением случаев, когда эти причины ясны сами собой из содержания конкретного дела. Международные документы, принятые по вопросам, связанным с отказом от несения военной службы, также указывают на то, что соответствующие заявления об отказе должны быть мотивированными.

Рекомендация 1987 года Комитета Министров Совета Европы признает, что "государства могут устанавливать соответствующие правила проверки заявлений на получение статуса отказывающегося от воинской службы по убеждениям или удовлетворения этих заявлений на основании указанных в них конкретных причин". Порядок проверки всех заявлений должен гарантировать справедливые решения.

Резолюция Европарламента от 13 октября 1989 года гласит, что "для получения статуса отказывающегося от воинской службы по убеждениям следует только подать соответствующее заявление, в котором указаны мотивы отказа". Выражать убеждения означает не только пояснить, в чем они заключаются, но и поступать в соответствии с ними. Призывник сначала сам решает, противоречит его убеждениям служба в армии или нет. Однако он должен пояснить причины и мотивы своего отказа (если таковой заявляет) соответствующему органу - призывной комиссии или суду. Таким образом, он выражает свои убеждения. Он может иметь о службе в армии самые негативные мнения, однако никто не может заставить призывника отказаться от службы в армии из-за такого мнения об армии. Убеждения человека не должны формироваться под влиянием силы, угрозы, любого иного принуждения со стороны кого-либо. Разделяя те или иные убеждения, человек добровольно соглашается с ними, придавая им особую значимость. Последующие поступки индивида всегда сопоставляются им с теми убеждениями, которые сформировались у него.

Поэтому в случае отказа от службы в армии по убеждениям ст. 29 Конституции РФ может и должна употребляться в ином смысле. Военкомат, наоборот, принуждает призывника к отказу от выражения убеждений, заставляя отказника идти на военную службу. Именно публичный отказ от военной службы, который в настоящее время может грозить неблагоприятными для отказника последствиями, является выражением вовне философских, пацифистских, антимилитаристских и иных убеждений. Действия военкомата, который с помощью уговоров, а чаще всего, прямых угроз, пытается изменить решение призывника и заставить его отказаться от собственных убеждений, нарушают ст. 29 Конституции РФ. Само решение призывной комиссии о призыве отказника на военную службу является актом, прямо направленным на ограничение выражения своих убеждений вовне.

Таким образом, можно констатировать нарушение со стороны военкомата и призывной комиссии данной статьи Конституции.

Право на замену военной службы по убеждениям, предусмотренное ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, взаимосвязано со ст. 28 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется свобода совести, включая право свободно выбирать, иметь убеждения и действовать в соответствии с ними. В своей резолюции 1995 года (1995/83) по данной проблеме Комиссия ООН по правам человека "обращает внимание на право каждого человека заявлять о своем отказе от воинской службы по убеждениям, что является выражением права на свободу мысли, совести и вероисповедания ...". Глубокие мысли - это железные гвозди, вогнанные в ум так, что ничем не вырвать их. Д. Дидро Таким образом, отказ от разъяснения своих убеждений, которые у призывника имеются и в противоречие с которыми вступает несение военной службы, может быть истолкован лишь как отсутствие таковых или наличие недостаточно четкой и осознаваемой мотивировки.

Как показывает практика, именно правильное мотивирование своего поступка - отказа от военной службы - вызывает у призывника наибольшие трудности. Имея сильное желание избежать службы в армии, призывник обычно не имеет четкого обоснования своего отказа. Это в ряде случаев и приводит к неудаче работники военкомата и члены призывной комиссии начинают полагать, что призывник использует надуманные поводы с целью уклонения от службы в армии. Если аргументация призывника слаба, то это можно почувствовать сразу же после нескольких минут беседы. Если призывник пытается в письменной форме довести до сведения призывной комиссии причины своего отказа, то неуверенность позиции еще как-то можно скрыть. Но и в этом случае не исключена устная беседа с призывником, на которой должностные лица могут попросить призывника более подробно объяснить причины своих действий. При таком повороте событий призывнику следует четко определить тактику своего поведения. Выбор того или иного способа общения с призывной комиссией зависит от подготовленности призывника к беседе. Если у отказника нет уверенности в том, что он сможет устно изложить свои доводы в четкой и ясной форме, то лучше вообще ему не вступать в дискуссию. При этом надо спокойно, сославшись на свое заявление, в котором четко изложены все доводы, отказаться от устного пояснения.

Если призывник считает, что имеет в своем запасе достаточное количество убедительных аргументов и не боится коварных вопросов со стороны военкоматовских работников, он может вступить с последними в полемику. Хотя трудно предположить, что дискуссия, в которой стороны не только придерживаются противоположных позиций, но и имеют совершенно различные цели, может закончиться каким-либо компромиссом. Однако эта беседа, в известной мере, должна подготовить призывника к судебному процессу, где давать объяснения придется устно. В своих выступлениях призывник должен пояснить мотивы своего отказа от военной службы.

Мотивом считается осознаваемая причина, лежащая в основе выбора действий и поступков личности. Мотивировка - это рациональное объяснение субъектом причин действия посредством указания на обстоятельства, которые привели к выбору данного действия. Одно и то же обстоятельство (личная биография, личный опыт, определенные события и т. д.) могут совершенно по разному влиять на формирование мировоззрения отдельных индивидов.

Для кого-то увиденный по телевизору сюжет о массовых нарушениях прав человека в Российской армии или документальные кадры о Чеченской войне пройдут совершенно незамеченными. Для другого призывника увиденное даст такой мощный импульс к размышлению о предстоящей службе в армии, что это может кардинально изменить взгляды и убеждения призывника на военную службу. Это может привести к формированию убеждений о недопустимости служить в такой армии, брать в руки оружие и принимать военную присягу. Убеждение есть умственная цельность, комплекс полной души с точным, определенным резонансом. Убеждение есть нечто законченное, неподатливое, твердое, неизменное. Н. Шелгунов Итак, мы пришли к выводу, что призывник обязан мотивировать свои действия по отказу от военной службы. Он должен сделать это в заявлении, адресованном в призывную комиссию, а также в жалобе, направленной в суд.

Что же все-таки призывник обязан сделать - доказать свои убеждения или просто обосновать их ? Что является достаточным для того, чтобы считать отказ от военной службы законным. Доказыванием в узком смысле слова можно назвать деятельность в рамках судебного разбирательства, направленную на установление обстоятельств дела с помощью судебных доказательств. Принимая такое определение понятия доказывания, мы приходим к выводу, что эта процедура возможна лишь в рамках судебного разбирательства. Призывник не обязан доказывать свои убеждения перед призывной комиссией или военкоматом, но должен мотивировать свой отказ от воинской службы.

В случае судебного обжалования решения призывной комиссии, призывник обязан в силу ст. 50 ГПК РСФСР доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Самый важный вопрос - это правильно установить предмет доказывания, т. е. совокупность фактов, которые необходимо доказать для положительного разрешения жалобы. В силу указанной ст. 50 ГПК сам суд должен определить, какие обстоятельства имеют значение для дела и какой из сторон они должны быть доказаны. Таким образом, суд должен определить предмет доказывания по делу.

Однако на практике судьи часто не принимают необходимых мер к правильному установлению предмета доказывания. Иногда судьи необоснованно расширяют круг фактов, подлежащих доказыванию, включая в него такие факты, которые не относятся к делу.

По делам об отказе от воинской службы по убеждениям предмет доказывания должен ограничиваться следующими фактами. 1. Установление статуса заявителя: является ли заявитель военнообязанным, не имеет иных законных прав на получение отсрочки от службы. (Исследуется личное дело призывника.)

2. Факт обращения призывника в призывную комиссию с заявлением о замене военной службы на альтернативную. (Для этого в суд предоставляется копия соответствующего заявления.)

3. Факт рассмотрения призывной комиссией указанного заявления и вынесения по нему решения. (Предоставляется выписка из решения.)

4. Самый важный - установление факта наличия у призывника убеждений определенного содержания.

Средством выяснения убеждений является личное пояснение отказника.

В этом случае отказник должен пояснить суду, в связи с какими обстоятельствами (по какой причине) призывник имеет такие убеждения. Однако суд не должен требовать доказывания факта принятия определенных убеждений как какого-то единомоментного процесса с точным указанием времени его совершения. Но причинно-следственная связь между определенными событиями и их результатом - принятие определенных убеждений - также должна быть пояснена. Требование каких-либо доказательств в подтверждение этого являлось бы нарушением права свободно иметь и менять убеждения, придерживаться их.

Выражение своих антивоенных убеждений впервые может иметь место именно в форме отказа от воинской службы.

Как показывает судебная практика, доказывание убеждений возможно с помощью свидетельских показаний.

Свидетелем в суде может быть любое лицо, в том числе родственники и знакомые призывника, которым известно об убеждениях.

Иногда для этих целей используются характеристики с места жительства, работы или учебы. Кроме того, характеристику могут предоставить со стороны военкомата. В этом случае практически всегда призывник характеризуется с отрицательной стороны. Однако суду следует критически относиться к такого рода документам, поскольку они исходят от заинтересованной в исходе дела стороны.

В дополнение к этому не всякая характеристика может содержать сведения о наличии тех или иных убеждений у человека.

Возможно, что индивид не проявляет своих убеждений в трудовом коллективе или по месту учебы по объективным условиям. Тогда представление характеристик может дать лишь общие сведения о личности призывника. Главное, чтобы в них не содержалось сведений, полностью опровергающих содержание убеждений призывника. Иначе потребуется представление дополнительных доказательств для разрешения существующих противоречий.

В любом случае, призывник вправе утверждать, что его убеждения сформировались непосредственно перед призывом, поскольку такое событие, как военная служба, а тем более в современных условиях, может являться мощнейшим стимулом к серьезному переосмыслению своих взглядов на армию.

Практика показывает, что суды гораздо охотней склоняются к позиции призывника, если им предоставляется доказательство проявлений его убеждений вовне. Это может выражаться в участии призывника в каких-либо антивоенных акциях, членстве в антивоенных организациях и т. д.

5. Установление факта наличия противоречий между службой в армии и убеждениями призывника. На данном этапе должны быть противопоставлены содержание убеждений отказника и службы в армии.

При рассмотрении вопроса об установлении содержания убеждений суд должен исходить из установки уважительного к ним отношения. Об уважении к чужим убеждениям можно также говорить в двух смыслах. В первом разрезе уважение к чужим убеждениям вытекает из свободы совести, свободы выбирать, иметь и распространять убеждения, придерживаться их, действовать в соответствии с ними.

Второй смысл - уважение убеждений при доказывании, в споре, когда кто-либо пытается доказать существование у него убеждений, которые являются для него истинными.

Русский логик С. И. Поварнин считал, что важным условием для честного спора является уважение к убеждениям и верованиям противника, если мы видим, что они искренни.

"Вера каждого для него священна, а потому должна быть священна и для тебя". Демофил Уважать чужое верование, убеждение, святыню не означает уважать само их содержание. Трудно даже представить себе, как можно уважать какую-нибудь мысль саму по себе, отдельно от человека. Ее можно только признать истинной или ложной. Уважать чужое убеждение, чужое верование - значит, уважать искреннюю веру и убежденность в них человека и право на них. Святыня для другого человека может казаться нам великим заблуждением, но раз это для него святыня, мы должны к ней относиться как к человеческой святыне. Уважение к чужой вере и к чужим убеждениям есть один из важнейших видов уважения к человеческой личности.

Искреннее убеждение и верование не есть обман и ложь: оно может быть лишь заблуждением. Уважение к чужим убеждениям не только признак уважения к чужой личности, но и признак широкого и развитого ума. С.И. Поварнин Кто пренебрежительно относится к верованиям или убеждениям других, показывает этим свою уверенность, что "познал истину" и "истина у него в кармане".

Для того, чтобы доказать свое право на отказ от воинской службы по убеждениям, необходимо выстроить основания таких убеждений в систему. Для этого нужно провести определенную умственную работу.

В результате этого процесса должны появиться причины убеждений.

10.2 Политические убеждения

У призывника, который намерен отказаться от службы в армии по убеждениям, всегда возникает проблема с формулированием своих убеждений, но самое главное - объяснение мотивов, по которым он придерживается именно такой точки зрения, а не иной. Другая проблема - необходимость доказать, что эти убеждения противоречат несению воинской службы. Помимо указанных вопросов, призывнику следует решить, на какого рода убеждения нужно опираться для отстаивания своего права на альтернативную гражданскую службу.

В данной главе речь пойдет о политических убеждениях, которые могут быть приняты призывником за основу. Можно не соглашаться с описываемым ниже, но если имеются затруднения в выборе политических учений и точек зрения (и если до прочтения данной брошюры призывник попросту не сталкивался с этим), предлагаемые политические позиции по поводу военной службы и связанных с ней явлений можно взять за основу.

Политические убеждения - убеждения, основанные на политических взглядах, политическом сознании человека. Политика затрагивает сферы жизни практически каждого человека; она выражает позиции по отношению к характеру политического режима и государства, к правам человека, к праву, социальным ориентациям и т. д.

Политическое сознание - совокупность взглядов и установок, выражающих отношение людей к государству и партиям, политическим ценностям и целям развития, традициям и нормам политической жизни.

Их можно рассматривать как своего рода идеологию индивида.

Если Вы затрудняетесь сформулировать свои политические убеждения, которым противоречит несение воинской службы, то обратите внимание на ниже описываемую политическую концепцию, которая получила широкое распространение и мировое признание. Лица, придерживающиеся данного движения, имеют полное право заявить о своем отказе от воинской службы по политическим убеждениям.

10.2.1. Концепция ненасилия в политике

Указанная концепция признает необходимость, целесообразность и оправданность отказа от использования насилия, силы вообще при решении каких бы то ни было политических и социальных проблем, ставит в основу политической деятельности принципы гуманизма и требования общечеловеческой морали и нравственности.

Идея ненасилия родилась в древневосточных религиозных культах. Она представляла собой неотъемлемую часть общемировоззренческих систем индуизма, буддизма и конфуцианства. Концепция ненасилия получила свое отражение и развитие в раннем христианстве, которое вырабатывает свой подход к ненасилию, заключающийся в концепции самопожертвования и любви к ближнему. Переход христианства в ранг государственной религии ознаменовался отступлением от принципа ненасилия как абсолютного пацифизма. По мнению Августина, из любви к ближнему христианин может нарушить обет непротивления и прийти ему на помощь, применив даже оружие. Такая трактовка ненасилия, по существу, оправдывала насилие, что и подтвердилось в жестоких и кровавых походах XI - XIV веков.