Демократия в Америке

1

Первый перевод был издан в 1860-х годах.

2

Первые два тома вышли в 1835 году, третий – в 1840 году.

3

Изданы на русском языке в переводе В. Неведомского в 1893 году. (Цена 2 руб.).

4

Это сочинение издано в 1896 году в русском переводе под названием «Старый порядок и революция». М. (Цена 50 к.).

5

Он помещен в сборнике политических статей Лабулэ, вышедшем в 1865 году под названием L’étal et ses limites.

6

Во время первого издания этого труда Г. Гюстав де Бомон, мой спутник во время путешествия по Америке, работал еще над книгой Marie, on l’Esclavage aux Etats-Unis («Мария, или Рабство в Соединенных Штатах»). Главная цель г. Бомона состояла в том, чтобы оценить положение негров в англо-американском обществе. Сочинение его бросает новый и яркий свет на вопрос о рабстве, жизненный вопрос для соединенных республик. Если я не ошибаюсь, то книга г. Бомона, возбудив живой интерес в читателях, желающих получить от нее сильные впечатления и ищущих картинных изображений, должна иметь также и более прочный успех у тех читателей, которых прежде всего привлекают верные взгляды и глубокие истины.

7

Законодательные и административные документы были мне доставлены с обязательностью, воспоминание о которой всегда будет вызывать у меня признательность. В числе американских должностных лиц, которые таким образом содействовали моим исследованиям, я должен особенно упомянуть г. Эдварда Ливингстона, бывшего тогда статс-секретарем (теперь он посланник в Париже). Во время моего пребывания в среде членов конгресса, г. Ливингстон любезно передал мне большую часть имеющихся у меня документов относительно союзного правительства. Ливингстон – один из тех редких людей, которых можно полюбить, читая их сочинения, они еще раньше знакомства с ними вызывают удивление и уважение, им приятно быть признательным.

8

1341649 миль. См. Darby‘s View of the United States, стр. 469.

9

Франция имеет в себе 35181 кв. льё.

10

Красная река.

11

2500 миль, 1032 льё (4307 верст). См. Уорден: «Описание Соединенных Штатов», т. I, стр. 166.

12

1364 мили, 563 льё (2350 верст). См. id т. I, стр. 169.

13

Миссури. См. id. т. I, стр. 132 (1278 льё) (5973 версты).

14

Арканзас. См. id. т. I, стр. 188 (877 льё) (4099 верст).

15

Красная река. См. id т. I. стр. 190 (598 льё) (2795 верст).

16

Огио. См. id. т. I, стр. 192 (490 льё) (2290 верст).

17

Иллинойс, Сан-Педро, Сан-Франциско, Муангона. За основание для приведенных выше мер я взял законную милю (statute mile) и почтовую милю или льё в 2000 туазов.

18

100 миль.

19

Около 900 миль.

20

В Антильском море, по словам Мальт-Брена (т. 3, стр. 726), вода так прозрачна, что можно различать кораллы и рыб на глубине 60 саженей. Корабль кажется плывущим в воздухе. Головокружение охватывает путешественника, взор которого проникает сквозь хрустальную влагу в подводные сады, где раковины и золотистые рыбы блестят между группами фукусов и кустами морских водорослей.

21

С тех пор нашли сходство между физическим строением, языком и обычаями, с одной стороны, североамериканских индейцев, а с другой – тунгусов, маньчжуров, монголов, татар и других кочующих племен Азии. Последние живут близко к Берингову проливу, что позволяет предположить, что в древнюю эпоху они могли перейти на материк Америки, тогда еще безлюдный, и населить его. Но наука пока не дошла до разъяснения этого вопроса. См. об этом Мальт-Брёна – т. 5, сочинения Гумбольдта; Фишера «Соображения о происхождении американцев». Adair; History of the American Indians.

22

У ирокезов случалось, как говорит президент Джефферсон («Заметки о Виргинии», стр. 148), что когда они подвергались нападению сильнейшего неприятеля, то старики отказывались спасаться бегством, не желая пережить гибель их страны, и без страха встречали смерть подобно древним римлянам при взятии Рима галлами.

Далее на стр. 150 он говорит: «Не бывало примера, чтобы индеец, попавший в плен к врагам, просил пощадить его жизнь. Напротив, пленный ищет, так сказать, смерти от рук своих победителей, всеми способами оскорбляя и вызывая их».

23

См.: Лепаж-Дюпратц «История Луизианы»; Шарльвуа «История Новой Франции»; письмо пр. Геквельдера; Transactions of the American philosophical Society, т. I; Джефферсон «Заметки о Виргинии», стр. 135–190. Особенно большое значение имеет то, что говорит Джефферсон, вследствие как личного достоинства автора и его особенного положения, так и времени, когда он писал, отличавшегося положительностью и точностью.

24

Хартия, дарованная английской королевской властью в 1609 году, заключала в себе, между прочими пунктами, что колонисты будут уплачивать короне пятую часть продукта, получаемого от золотых и серебряных рудников. См. «Жизнь Вашингтона», соч. Маршаля, т. I, стр. 18–66.

25

Значительная часть новых колонистов, говорит Стис (Stith: History of Virginia), были беспутные молодые люди из хороших семей, которых родственники отправляли за море, чтобы избавить их от позорной участи. Бывшие слуги, злостные банкроты, развратники и тому подобные люди, больше способные грабить и разрушать, чем создать прочное учреждение, составляли остальное; склонные к беспорядку, такие коноводы легко вовлекли эту толпу во всякого рода безрассудства и крайности. См. относительно истории Виргинии следующие сочинения: History of Virginia from the first Settlements in the year 1624, by Smith; History of Virginia, by William Stith; History of Virginia from the earliest period, by Beverley, переведена на французский язык в 1807 году.

26

Только уже позже некоторое число богатых английских землевладельцев переселилось в колонию.

27

Рабство введено было около 1620 года через посредство одного голландского корабля, высадившего двадцать негров на берегах реки Джемса. См. Chalmer.

28

Штаты Новой Англии находятся к востоку от Гудзона; их в настоящее время шесть: 1) Коннектикут, 2) Род-Айленд, 3) Массачусетс, 4) Вермонт, 5) Нью-Гемпшир и 6) Мэн.

29

New England’s Memorial, стр. 13. Бостон 1826г. См. также Историю Хетчинсона, т. 2, стр. 440.

30

New England’s Memorial, стр. 22.

31

Эта скала сделалась предметом почитания в Соединенных Штатах. Я видел ее обломки, бережно сохраняемые во многих городах Союза. Не ясно ли это доказывает, что сила и величие человека заключаются в его душе? Вот камень, к которому одну минуту прикасалась нога нескольких жалких людей, и этот камень делается знаменитым; он привлекает к себе взоры великого народа. Его обломки почитаются. А что сделалось со столькими дворцами? Кто об этом заботится?

32

New England’s Memorial, стр. 35.

33

Эмигранты, создавшие штат Род-Айленд в 1638 году,– те, кто основался в Нью-Хейвене в 1637г., первые жители Коннектикута в 1639г. и основавшие Провиденс в 1640г., также начали с того, что составили общественный договор, который был подвергнут утверждению всех заинтересованных лиц. Pitkin’s History, стр. 42 и 47.

34

Такой случай был в штате Нью-Йорк.

35

Так было в Мэриленде, обеих Каролинах, Пенсильвании и Нью-Джерси. См. Pitkin’s History, т. I, стр. 11–31.

36

См. в сочинении, озаглавленном: Historical collection of state papers and other authentic documents intended as materials for an history of the United Slates of America, by Ebeneser Hasard, printed at Philadelphia, MDCOXCII, очень большое число документов, драгоценных по своему содержанию и достоверности, относившихся к первому времени существования колоний, между прочим различные хартии, дарованные им английским королевским правительством, а также первые акты местного правительства.

См. также разбор всех этих хартий, сделанный мистером Стори, бывшим судьей Верховного суда Соединенных Штатов, во введении к его комментариям на конституцию Соединенных Штатов.

Из всех этих документов оказывается, что начала представительного правления и внешние формы политической свободы были введены во всех колониях почти со времени их возникновения. Эти начала получили на севере большее развитие, чем на юге, но они были везде.

37

См.: Pitkin’s History, стр. 35, т. II. См.: The History of the colony of Massachusetts, by Hutchinson, т. I, стр. 9.

38

См. id. стр. 42–47.

39

Жители Массачусетса при установлении уголовных и гражданских законов судопроизводства и судов отклонились от обычаев, которым следовали в Англии. В 1650 году имени короля еще не было в заголовке судебных решений. См. Историю Хетчинсона, т. I, стр. 452.

40

Code of 1650 г., стр. 28 (Hartford, 1830).

41

См. также в Истории Хетчинсона, т. I, стр. 435–456, разбор уголовного кодекса, принятого в 1648 году колонией Массачусетс. Он изложен на основании тех же начал, как и кодекс штата Коннектикут.

42

Прелюбодеяние наказывалось смертью также и по законам Массачусетса, и Хетчинсон, т. I, стр. 441, говорит, что действительно многие люди были подвергнуты смертной казни за это преступление. Он приводит по этому поводу любопытный анекдот, относившийся к 1663 году. Одна замужняя женщина находилась в любовной связи с молодым человеком; она овдовела и вышла за него замуж; прошло несколько лет, наконец в обществе стали подозревать о близости, существовавшей когда-то между супругами: они подверглись уголовному преследованию, были заключены в тюрьму и их обоих едва не присудили к смертной казни.

43

Code, of 1650, стр. 48.

Иногда случалось, что судьи назначали эти различные наказания в совокупности, как это видно из решения, постановленного в 1643г. (New-Haven antiquities стр. 114), которым определено, что Маргарет Бедфорд, уличенная в предосудительных поступках, должна быть наказана розгами и обязана будет выйти замуж за Николаса Джеммингса, бывшего ее сообщником.

44

New-Наveп antiquities стр. 104. См. также в Истории Хетчинсона, т. I, стр. 436, многие решения столь же удивительные, как и эти.

45

Code of 1650, стр. 50, 57.

46

Id., стр. 64.

47

Code of 1650, стр. 44.

48

Так было не в одном Коннектикуте. См. между прочим закон, изданный 13 сентября 1644г. в Массачусетсе, принуждавший к изгнанию анабаптистов. Historical collection of state papers т. 1, стр. 538. См. также закон, обнародованный 14 октября 1656 года против квакеров: «Имея в виду,– говорит этот закон,– что вновь возникла проклятая секта еретиков, именуемых квакерами…» – следуют постановления, которыми присуждаются к очень большой пене капитаны кораблей, если они привезут в страну квакеров. Квакеры, которым удается в нее проникнуть, подвергаются наказанию розгами и заключению в тюрьму. Те, кто станет защищать свои убеждения, будут сначала подвергнуты пене, а потом посажены в тюрьму и изгнаны из провинции, Histor. collection т. I, стр. 630.

49

По уголовным законам Массачусетса католический священник, появившийся в колонии после изгнания оттуда, наказывается смертью.

50

Code of 1650, стр. 96.

51

New-Епglапd’s Memorial, стр. 316.

52

Конституция 1638 г., стр. 17.

53

Уже в 1641 году общее собрание штата Род-Айленд единогласно потребовало, чтобы правительство штата состояло из демократов и власть исходила от собрания свободных людей, которые одни имели право издавать законы и наблюдать за их исполнением. Code of 1650, стр. 70.

54

Pitkin’s History, стр. 47.

55

Code of 1650, стр. 80.

56

Code of 1650, стр. 78.

57

Id. стр. 49.

58

См. Историю Хетчинсона, т. I, ст. 455.

59

Id. стр. 40.

60

Code of 1650, стр. 86.

61

Id. стр. 90.

62

Code of 1650, стр. 90.

63

Mathiew’s magnalia Christi americana, т. 2, стр. 13. Эта речь была сказана Wînthrop’ом, его обвиняли в совершении произвольных действий при исполнении службы. После произнесения речи, из которой я взял вышеприведенный отрывок, он был оправдан при общих рукоплесканиях, и с тех пор его всякий раз вновь выбирали губернатором штата. См. Маршал, т. I. стр. 166.

64

Есть, конечно, такие преступления, по которым поручительство не допускается, но число их невелико.

65

См. Блекстон и Делольм, кн. I, гл. X.

66

Под названием законов о наследовании я понимаю все законы, главная цель которых – определить положение имущества после смерти владельца.

В это число входит закон о субституциях; правда, он имеет также тот результат, что препятствует собственнику распоряжаться своим имуществом при жизни, но он обязывает его к охранению имущества лишь в тех видах, чтобы оно без ущерба перешло к его наследнику. Следовательно, главная цель закона о субституциях заключается в определении положения имущества после смерти собственника; остальное – только средство, которым он пользуется.

67

Я хочу сказать не то, что мелкий владелец лучше обрабатывает землю, но он прилагает к ней больше старания и заботы и выигрывает трудом то, чего ему не хватает в искусстве.

68

Земля есть самая прочная собственность, и порой встречаются богатые люди, которые способны принести большие жертвы для ее приобретения и которые охотно теряют значительную часть своего дохода, чтобы упрочить остальную часть. Но это только отдельные случаи. Любовь к недвижимой собственности теперь встречается только у бедных. Мелкий землевладелец, менее просвещенный и имеющий меньше воображения и желаний, чем крупный, обычно только о том и заботится, чтобы увеличить свое поместье, а часто бывает, что наследства, браки и торговые случайности мало-помалу дают ему средства для этого.

Haряду с тенденцией, заставляющей людей разделять земли, существует, следовательно, другая, направляющая к их накоплению. Но, будучи достаточной для того, чтобы воспрепятствовать дроблению собственности до бесконечности, она не настолько сильна, чтобы создать большие земельные богатства и удержать их в одних и тех же семьях.

69

Поправки, сделанные в конституции Мэриленда в 1801 и 1809 годах.

70

Число общин в штате Массачусетс было в 1830 году 305, число жителей 610 014, что приблизительно по 2000 жителей на общину.

71

Эти правила неприменимы к большим общинам. Последние имеют общинный совет, разделяющийся на два отделения; но это исключение, которое должно быть разрешено в законодательном порядке. См. закон 12 февраля 1822 года, регулирующий организацию властей в городе Бостон, Laws of Massachusetts, т. 2, стр. 588. Это касается больших городов; часто случается также, что и маленькие города бывают подчинены особой администрации. В 1832 году насчитывалось 104 общины, управляемых таким способом в штате Нью-Йорк (William’s-Register).

72

Их выбирают троих в самых маленьких общинах и девять в самых больших. См. The Town officer, стр. 186. См. также главнейшие законы Массачусетса, относящиеся к Select-men:

Законы: 20 февраля 1786 г., т. I, стр. 219. – 24 февраля 1796 г., т. I, стр. 488. – 7 марта 1801 г., т. II, стр. 45. – 16 июня 1795 г., т. I, стр. 475. – 12 марта 1808 г., т. II, стр. 186. – 28 февраля 1787 г., т. I, стр. 302. – 22 июня 1797 г., т. I, стр. 539.

73

См. Laws of Massachusetts, т. I, стр. 150. Закон 25 марта 1786 г.

74

Там же.

75

Все эти должностные лица действительно существуют на практике.

Чтобы ознакомиться с подробностями, касающимися обязанностей всех этих общинных чиновников, см. книгу Town officer, bу Isaac Goodwin. Worcester, 1827 г., и собрание общих законов штата Массачусетс в 3 томах. Бостон, 1823.

76

См. закон 23 марта 1786г. Laws of Massachusetts, т. I, стр. 250.

77

Ibid., закон 20 февраля 1786 г., т. I, стр. 217.

78

См. то же собрание, законы 25 июня 1789 г. и 8 марта 1827 г., т. I, стр. 367, и т. III, стр. 179.

79

См. закон 14 февраля 1821. Laws of Massachusetts, т. I, стр. 551.

80

См. закон 20 февраля 1819. Laws of Massachusetts, т. II, стр. 494.

81

Совет губернатора состоит из избираемых членов.

82

См. закон 2 ноября 1871. Laws of Massachusetts, т. I, стр. 61.

83

См. Town-officer, преимущественно на словах: Select-men, assessors, collectors, schools, surveyors of highways… Один пример из тысячи: государство запрещает без необходимости путешествовать в воскресенье. За исполнением этого закона наблюдают особые общинные чиновники – tythingmen (десятские). См. закон 8 марта 1792г. Laws of Massachusetts, т. I, стр. 410.

Select-men составляют избирательные списки для выбора губернатора и о результате выбора сообщают секретарю республики. Закон 24 февраля 1792. Id. т. I, стр. 488.

84

Пример: Select-men дают разрешение на устройство стоков, указывают места для боен, или для устройства такого рода промышленных заведений, которые вредно влияют на соседей. См. закон 7 июня 1785. T. I, стр. 193.

85

Пример: Select-men надзирают за народным здравием во время заразительных болезней и принимают необходимые меры совместно с мировыми судьями. Закон 22 июня 1797, т. I, стр. 139.

86

Я говорю почти, потому что есть много случаев общинной жизни, которые регулируются или мировыми судьями в пределах их личной власти, или же мировыми судьями, образующими общее присутствие в главном городе округа. Пример: мировые судьи выдают свидетельства на право торговли. См. закон 28 февраля 1787, т. I, стр. 297.

87

Пример: разрешение на право торговли выдается лишь тому, кто представит удостоверение о хорошем поведении, выдаваемое select-men. Если последние отказывают в выдаче такого удостоверения, то можно жаловаться мировым судьям, соединенным во временный суд, которые могут выдать свидетельство. См. закон 12 марта 1808, т. II, стр. 186. Общины имеют право издавать обязательные правила (by-laws) и требовать соблюдения их под страхом пени, размер которой установлен; но правила эти подлежат утверждению временного суда. См. закон 23 марта 1786, т. I, стр. 254.

88

В Массачусетсе административные власти округа часто должны бывают высказываться по поводу действий общинных административных агентов; но дальше будет указано, что они занимаются этим рассмотрением в качестве судебной, а не административной власти.

89

Пример: общинные школьные комитеты должны ежегодно представлять отчет о состоянии школ секретарю республики. См. закон 10 марта 1827, т. II, стр. 183.

90

Мы увидим дальше, что такое губернатор; теперь я должен сказать лишь, что губернатор представляет исполнительную власть всего штата.

91

См. конституцию Массачусетса, гл. II, отдел I, параграф 9; гл. 3, параграф 3.

92

Один пример из многих других: в общину приезжает иностранец из страны, где свирепствует заразная болезнь. Он заболевает. Тогда двое мировых судей, по заявлению select-men, могут дать приказ шерифу округа перенести больного в другое место и наблюдать за ним. Закон 22 июня 1797 г., т. I, стр. 540.

Вообще мировые судьи входят во все важные акты административной жизни и придают им характер полусудебного действия.

93

Я говорю: большую часть, потому что действительно некоторые проступки администрации подлежат ведению обыкновенных судов. Например, если община отказывается дать необходимые средства на содержание своих школ, или назначит школьный комитет, то она присуждается к очень большому штрафу. Он назначается или судом, называемым suprême judicial courts, или судом common pleas. См. закон 10 марта 1827 г., т. 3, стр. 190 Id., когда община не заготовляет военных запасов. Закон 21 февраля 1822 г., т. 2, стр. 570.

94

Мировые судьи принимают участие в размере личных своих прав в управлении общин и округов. Важнейшие акты общинной жизни обычно делаются не иначе, как с участием одного из них.

95

Дела, касающиеся округа и которыми занимается временный суд, могут быть сведены к следующим: 1) постройка зданий для тюрем и судов; 2) составление проекта сметы округа (вотирует ее законодательное собрание штата); 3) распределение установленного таким образом налога; 4) выдача некоторых патентов; 5) устройство и починка дорог в округе.

96

Таким образом, когда дело идет о дороге, то временный суд разрешает почти все затруднения с помощью присяжных.

97

См. закон 20 февраля 1786 г., т. I, стр. 217.

98

Есть косвенный способ заставить общину повиноваться: общины по закону обязаны содержать в хорошем состоянии свои дороги. Если они по небрежности не назначают сумм, требующихся на содержание дорог, то общинный чиновник, заведующий дорогами, имеет право своей властью собрать необходимые деньги. Поскольку сам он ответственен за дурное состояние дорог перед частными лицами, которые могут подать на него жалобу во временный суд, то можно быть уверенным, что он воспользуется против общины чрезвычайным правом, какое ему дает закон. Таким образом временный суд, угрожая чиновнику, присуждает общину к повиновению. См. закон 5 марта 1787 г., т. I, стр. 395.

99

Закон Массачусетса, т. 2, стр. 45.

100

Пример: если община упорно не назначает асессоров, то их назначает временный суд, и эти чиновники имеют такие же права, как и выбранные. См. приведенный выше закон 20 февраля 1787 г.

101

Я говорю, при временных судах. При обыкновенных судах существуют чиновники, которые исполняют при них некоторые из функций прокурорского надзора.

102

Члены большого жюри обязаны, например, извещать суды о дурном состоянии дорог. Закон Массачусетса, т. I, стр. 308.

103

Если казначей округа не представляет своего отчета. Закон Массачусетса, т. I, стр. 406.

104

Один пример из тысячи: частное лицо ломает свой экипаж или получает повреждение на плохой дороге; оно имеет право требовать возместить убытки во временном суде с общины и округа, на обязанности которых лежит починка дороги. Законы Массачусетса, т. I, стр. 309.

105

В случае нашествия неприятеля или вооруженного восстания, если общинные власти не поставляют ополчению военных припасов и других необходимых предметов, то община может быть присуждена к уплате штрафа от 200 до 500 долларов (1000–2700 франков).

Легко видеть, что в подобном случае может ни у кого не оказаться ни выгоды, ни желания брать на себя роль обвинителя. Поэтому закон добавляет: «Все граждане будут иметь право требовать наказания подобных проступков, причем половина штрафа должна поступать в пользу обвинителя». См. закон 6 марта 1810 г., т. II, стр. 236.

Такое постановление часто повторяется в законах Массачусетса.

Иногда закон таким способом возбуждает не частных лиц к преследованию общественных чиновников, а поощряет чиновников к преследованию неповиновения частных лиц. Пример: кто-нибудь из жителей отказывается выполнить указанную ему долю работы на дороге. Надсмотрщик за дорогами должен возбудить против него преследование и в случае его осуждения получает половину штрафа. См. вышеприведенные законы, т. I, стр. 308.

106

Относительно подробностей см. Revised statutes штата Нью-Йорк, XI главу I части, озаглавленную: Of the powers, duties and privileges of towns («О правах, обязанностях и привилегиях общин»), T. 1, стр. 336–364.

См. в сборнике, носящем название Digest of the laws of Pennsylvania, слова: Assessors, Collectors, Constables, Overseers of the poor, Supervisors of highways; а также в сборнике Acts of a general nature of the state of Ohio, закон, относящийся к общинам, стр. 412. Наконец специальные постановления, относящиеся к различным общинным должностям, как например, Township’s Clerks, Trustees, Overseers of the poor, Fence-Viewers, Appraisers of property, Township’s Treasurer, Constables, Supervisors of highways.

107

См. Revised statutes of the state of New-York часть 1, гл. XI, т. 1, стр. 340, Id. гл. XII Id. р. 366. Id. Acts of the state of Ohio. Закон 25 февраля 1824, относящийся до county commissioners, стр. 263.

См. Digest of the laws of Pennsylvania слова: County-Rates and levies, стр. 170.

В штате Нью-Йорк каждая община выбирает депутата, и он одновременно участвует в администрации и округа, и общины.

108

Есть даже такие южные штаты, где на членов county courts возложены все обязанности администрации. См. the Statutes of the state of Tennessee статьи: Judiciary, Taxes…

109

Пример: Управление по делам народного образования сосредоточено в руках правительства. Законодательное собрание назначает членов университетского совета, называемых регентами. Губернатор и вице-губернатор штата обязательно в него входят (Revised Statutes, т. 1, стр. 456). Университетские регенты ежегодно посещают колледжи и академии и представляют ежегодный доклад законодательному собранию. Их надзор не только кажущийся, вследствие особенных причин, заключающихся в следующем: колледжи, чтобы стать организованными учреждениями (корпорациями), которые могли бы покупать, продавать и владеть собственностью, должны иметь особую грамоту, но она выдается законодательным собранием по заключению регентов. Ежегодно государство распределяет между колледжами и академиями проценты со специального фонда, учрежденного для поощрения учебных заведений; деньги эти распределяются регентами. См. гл. 15, Народное образование, Revised Statutes, т. 1, стр. 455.

Ежегодно комиссары, наблюдающие за общественными училищами, должны представлять доклады о положении дела. Ibid., стр, 488.

Такой же доклад представляется ежегодно о числе и положении бедных. Ibid., стр. 631.

110

Если кто-нибудь признает себя потерпевшим от каких-либо действий, исходящих от школьных комиссаров (это общинные чиновники), то он может принести на них жалобу заведующему начальных школ, решение которого признается окончательным, Revised Statutes, т. 1, стр. 487.

В законах Нью-Йорка изредка встречаются постановления, сходные с теми, которые приведены мной в виде примеров. Но вообще эти попытки централизации слабы и дают мало результатов. Давая высшим государственным чиновникам право надзора и распоряжения над действиями низших агентов, им не позволяют награждать или наказывать. На одного и того же человека почти никогда не возлагается обязанность и давать приказания, и преследовать за непослушание, поэтому он имеет право приказывать, но не имеет средств заставить себе повиноваться.

В 1830 году школьный суперинтендант в своем ежегодном докладе законодательному собранию жаловался на то, что многие школьные комиссары, несмотря на его требования, не доставили ему отчетов, которые они обязаны доставлять. «Если такая неисправность, – добавляет он, – будет повторяться, то я вынужден буду преследовать их по закону перед подлежащим судом».

111

Пример. Чиновник прокурорского надзора в каждом графстве (district-attorney) должен производить взыскание всех штрафов выше 50 долларов, если только это право не предоставлено прямо законом другому чиновнику. Revised Statutes, часть 1, гл X, 1; V, 1, стр. 383.

112

Существует много примеров административной централизации в Массачусетсе. Так, общинные училищные комитеты обязаны ежегодно делать доклад секретарю штата. Laws of Massachusetts т. 1, стр. 367.

113

См. в конце книги текст конституции штата Нью-Йорк.

114

В Массачусетсе сенат не имеет никакой административной функции.

115

Как в штате Нью-Йорк. См. конституцию в конце книги.

116

На практике губернатор не всегда исполняет предприятия, задуманные законодательным корпусом; часто бывает, что последний, вотируя известное постановление, назначает и особых агентов для наблюдения за его исполнением.

117

Во многих штатах мировые судьи назначаются не губернатором.

118

Власть, представляемая государством, даже тогда, когда она сама не войдет в административные распоряжения, не должна, по-моему, отказываться от права проверки действий местной администрации. Например, я предполагаю, что правительственный агент, находящийся в определенном месте каждого штата, мог бы сообщать судебной власти о всех преступлениях и проступках, совершенных в общинах и округе. Не стал бы от этого порядок соблюдаться однообразнее, а между тем местная независимость не пострадала бы? Однако ничего подобного не существует в Америке. Выше судов округа нет ничего, а они получают лишь, так сказать, случайно сведения о тех административных проступках, которые должны преследовать.

119

Мне кажется, что Китай может представить самый совершенный образ того общественного благосостояния, которое очень централизованная администрация может дать подчиняющимся ей народам. Путешественники рассказывают, что у китайцев существует спокойствие без счастья, промышленная ловкость без прогресса, прочность без силы и материальный порядок без общественной нравственности. Общественная жизнь идет у них всегда довольно хорошо и никогда – очень хорошо. Я думаю, что если Китай будет открыт для европейцев, то они найдут в нем превосходнейший образец административной централизации, какой только существует в мире.

120

Один талантливый писатель, который при сравнении финансов Соединенных Штатов и Франции доказал, что ум не всегда может заменить собой знание фактов, справедливо упрекает американцев за тот запутанный порядок, который наблюдается в их общинных сметах, и, представив образец бюджета французского департамента, добавляет: «Благодаря централизации, этому достойному удивления созданию великого человека, муниципальные бюджеты как больших городов, так и самых скромных общин, с одного конца королевства до другого, представляют не меньший порядок и методичность». Конечно, я восхищаюсь таким результатом, но вижу, что большинство французских общин, счетоводство которых так совершенно, погружены в глубокое невежество относительно их действительных интересов, и находятся во власти такой непобедимой апатии, что общество в них скорее прозябает, чем живет; с другой стороны, я вижу в этих самых американских общинах, сметы которых составлены не по методическим и не по однообразным планам, население просвещенное, деятельное, предприимчивое. Я наблюдаю, что общество в них постоянно работает. Это зрелище меня удивляет, потому что, на мой взгляд, главная цель хорошего правительства состоит в том, чтобы устроить благосостояние народа, а не установить известный порядок в его бедственном положении. Поэтому я спрашиваю себя, нельзя ли приписать одной и той же причине и благоденствие американских общин, и внешний беспорядок в их финансовом управлении, а также бедственное состояние французской общины и совершенство ее сметы. Во всяком случае, я не доверяю добру, которое соединено с таким количеством зол, и легко мирюсь со злом, которое искупается таким количеством добра.

121

Суд пэров в Англии образует и последнюю апелляционную инстанцию в некоторых гражданских делах. См. Блэкстон, кн. III, гл. IV.

122

Это не значит, что офицера можно было лишить его чина, но его можно лишить командования.

123

Глава I, отдел II, § 8.

124

См. конституции Иллинойса, Мэна, Коннектикута и Джорджии.

125

См. в конце книги текст союзной конституции.

126

См. статьи первой конфедерации, образовавшейся в 1778 году. Эта союзная конституция только в 1781 году была принята всеми штатами. См. также анализ этой конституции, сделанный Федералистом с 15 по 22 включительно и г. Стори в его толкованиях на конституцию Соединенных Штатов, стр. 85–115.

127

Конгресс сделал это заявление 21 февраля 1787 г.

128

Оно состояло только из 55 человек. В состав его входили Вашингтон, Мэдиссон, Гамильтон и оба Мориса.

129

Он был принят не членами законодательных собраний. Народом для этой цели были избраны особые депутаты; в каждом из таких собраний новая конституция была предметом обстоятельного обсуждения.

130

См. поправку к федеральной конституции. Federalist, №32; Story, стр. 711; Kent’s commentaries, т. I, стр. 364.

Следует заметить, что даже во всех случаях, когда конституцией не предоставлено конгрессу исключительного права устанавливать порядок для определенных дел, это могут делать штаты до тех пор, пока конгресс не найдет нужным этим заняться. Например, конгресс имеет право издать общий закон о банкротстве, но он его не издает, и тогда каждый штат может установить его по-своему. Впрочем, этот пункт был установлен только после обсуждения в судах, так что он касается лишь судопроизводства.

131

Действие этого суда не непосредственное, как мы это увидим ниже.

132

В 45-м номере Федералиста это разделение верховной власти между Союзом и отдельными штатами толкуется таким образом: «Атрибуты власти, переданные конституцией союзному правительству, точно определены и их немного, остающиеся же за отдельными штатами, напротив, неопределенны и многочисленны. Первые выражаются преимущественно во внешних действиях, каковы, например, война и мир, переговоры, торговые отношения. Власть же, удержанная за собой отдельными штатами, распространяется на все предметы, которые, совершаясь в кругу обыкновенных дел, касаются жизни, свободы и благосостояния штата».

Мне еще часто придется цитировать в этом сочинении Federalist. Когда законопроект, ставший потом конституцией Соединенных Штатов, находился еще перед народом, на одобрение которого он был предложен, то три человека, бывшие уже тогда известными и сделавшиеся еще более знаменитыми впоследствии – Джон Джей, Гамильтон и Мэдиссон, – соединились вместе с целью выяснить в глазах народа достоинство проекта, переданного на его рассмотрение. Они издали в виде журнала ряд статей, совокупность которых составляет целый трактат.

Они дали своему журналу название Федералист, которое и осталось за ним.

Федералист – прекрасный журнал, который, хотя и касается специально Америки, но должен бы быть хорошо знаком государственным деятелям всех стран.

133

См. конституцию отд. VIII, Федералист №41 и 42. Kent’s commentaries, т. I, стр. 207 и след.; Story, стр. 329, 514.

134

Существуют еще многие права, как например, право издания общего закона о банкротствах, право выдачи патентов на изобретения. Понятно, почему в этих делах необходимо было вмешательство всего Союза.

135

Даже и в этом случае вмешательство его не прямое. Союз действует через посредство своих судов, как мы увидим далее.

136

Союзная конституция. Отд. X, ст. 1.

137

Конституция отд. VIII, IX, X, Federalist, № 30–36 включительно. Id. 41, 42, 43, 44. Kent’s commentaries, т. I, стр. 207 и 381. Story, id, стр. 329, 514.

138

Каждые десять лет конгресс вновь определяет количество депутатов, посылаемых от каждого штата в палату представителей. Общее число их было в 1789 году – 69, в 1833 году – 240 (American almanac, 1834, стр. 194).

В конституции было сказано, что число представителей не должно превышать одного на 30000 жителей; но наименьшее их число не было определено. Конгресс не счел нужным увеличивать число представителей в той же пропорции, как возрастало население. Первым законом, относившимся к этому предмету 14 апреля 1792 года (см. Laws of the United States, by Story, т. I, стр. 235) было решено, что на каждые 33000 жителей будет по одному представителю. Последним законом, изданным в 1832 году, установлено число 1 представителя на 48000 жителей. В составе представляемого населения считаются все свободные люди и три пятых невольничьего населения.

139

Federalist, №52–66 включительно; Story, стр. 199–314. Конституция, отд. II и III.

140

Federalist, №67–77 включительно; Конституция, ст. II. Story, стр. 315 и 515–780; Kent’s commentaries, стр. 255.

141

Конституция оставила под сомнением вопрос о том, должен ли президент спрашивать согласия сената в случае удаления от должности союзного чиновника, как и в случае его назначения. В №77 Федералиста вопрос этот разрешается утвердительно, но в 1789 году конгресс постановил, что поскольку президент лицо ответственное, то невозможно заставить его действовать через агентов, не имеющих его доверия. См. Kent’s commentaries, т. I, стр. 289.

142

Суммы, уплачиваемые государством этим различным чиновникам ежегодно, достигают 200000000 франков.

143

Ежегодно в Соединенных Штатах издается календарь, называемый National Calendar; в нем содержатся фамилии всех должностных лиц Союза. Указанное здесь число я взял из National Calendar за 1833 год.

Из предыдущего следует, что французский король располагает в одиннадцать раз большим числом мест, чем президент Соединенных Штатов, хотя население Франции только в полтора раза больше населения Союза.

144

Столько же, сколько он посылал членов в конгресс. Число избирателей на выборах 1838 года было 288. (The national calendar.)

145

Выборщики от одного штата собираются вместе, но они передают в центральное государственное управление список отдельных голосов, а не результат голосования большинства.

146

В этом случае вопрос решается большинством штатов, а не большинством членов, так что при обсуждении этого вопроса Нью-Йорк имеет значение не больше, чем Род-Айленд. Таким образом, сначала спрашивается мнение граждан Союза, как если бы они составляли один народ, а если они не могут согласиться, тогда снова восстанавливается разделение на штаты и каждому из них дается отдельный и независимый голос.

Это еще одна из странностей, представляемых союзной конституцией и объясняемых только столкновением противоположных интересов.

147

Однако Джефферсон в 1801 году был избран только после тридцатишестикратной подачи голосов.

148

См. главу VI: О судебной власти в Соединенных Штатах. В этой главе указаны общие принципы американцев в судебном деле. См. также Союзную конституцию, ст. 3.

См. сочинение под заглавием: The Federalist №78–83 включительно. Constitutional law, being a view of the practice and juridiction of the courts of the United States by Thomas Sergeant.

См. Story, стр. 134–162, 489–511, 581, 668. См. органический закон 24 сентября 1789 года в сборнике: Laws of the United States, сост. Story, т. I, стр. 53.

149

Больше всего нуждаются в судах законы союзов, а между тем в союзах меньше всего их и учреждено. Причина в том, что большая часть союзов была образована независимыми государствами, не имевшими действительного намерения повиноваться центральному правительству и которые хотя и давали ему право распоряжаться, но старательно сохранят за собой возможность его не слушаться.

150

Союз был разделен на округа; в каждом из этих округов был назначен постоянный союзный судья. Суд, в котором он председательствовал, стал называться окружным судом (district-court).

Кроме того, каждый из судей, входящих в состав Верховного суда, должен был ежегодно объезжать часть территории республики, чтобы решать на месте более важные процессы. Суд, в котором он председательствовал, назван был объездным (circuit-court).

Наконец наиболее важные дела должны были или прямо, или по апелляции передаваться в Верховный суд, в присутствии которого все объездные судьи собираются один раз в год, образуя общее торжественное заседание.

Система присяжных введена была в союзные суды таким же образом, как и в суды штатов и для подобных же случаев.

Не существует, как видно, никакой аналогии между Верховным судом Соединенных Штатов и нашим кассационным судом. Верховный суд может действовать в качестве первой инстанции, тогда как кассационный суд может быть только второй или третьей. Правда, Верховный суд, подобно кассационному суду, представляет собой единичное судебное учреждение, в обязанности которого возложено установление однообразного судопроизводства; но Верховный суд рассуждает как о факте, так и о праве, и сам вносит решение, не передавая дела в другой суд, чего не может делать суд кассационный.

См. органический закон 24 сентября 1789г., Laws of the United States, сост. Story, т. I, стр. 53.

151

Впрочем, чтобы сделать эти споры о подсудности менее частыми, решено было, чтобы в значительном числе союзных процессов суды отдельных штатов могли решать о подсудности наравне с союзными судами; но в таких случаях обвиненной стороне было предоставлено постоянное право апелляции в Верховный суд Соединенных Штатов. Верховный суд Виргинии отрицал, но напрасно, право Верховного гуда Соединенных Штатов решать дела по апелляции на его постановления.

См. Kent’s commentaries, т. I, стр. 300, 370 и след.

См. Story’s comm., стр. 646, и органический закон 1789г.; Laws оf the United States, т. I, стр. 53.

152

Конституция говорит также, что ведению союзных судов подлежат все тяжбы, могущие возникнуть между штатом и гражданами другого штата. Скоро возник вопрос о том, есть ли в конституции все случаи тяжбы между штатом и гражданами другого штата, независимо от того, кто из них будет истцом. Верховный суд разрешил вопрос утвердительно, но решение это возбудило беспокойство в отдельных штатах, которые боялись, что вопреки их желанию будут по всякому поводу требовать к ответу перед союзными судами. Поэтому в конституцию была введена поправка, в силу которой судебная власть Союза не могла простираться на процессы, где иск предъявлялся к одному из штатов гражданами другого. См. Story’s commentaries, стр. 624.

153

Пример: все случаи пиратства.

154

Правда, в это положение были введены ограничения допущением отдельных штатов в сенат, в качестве независимых государств, и предоставлением им отдельной подачи голоса в палате представителей в случае выбора президента; но все это – исключения. Преобладающим является противоположный принцип.

155

Совершенно ясно, говорит г. Стори, стр. 503, что всякий закон, расширяющий, суживающий или изменяющий каким-нибудь образом намерение сторон, выражающееся в условиях контракта, изменяет impairs этот контракт. Тот же автор в том месте определяет, что именно союзная юстиция подразумевает под контрактом. Определение это очень широко. Концессия, выданная штатом частному лицу и принятая последним, есть контракт и не может быть отнята в силу действия нового закона. Грамота, данная штатом какой-нибудь компании, есть контракт и составляет такой же закон для штата, как и для концессионера. Стало быть, та статья конституции, о которой мы говорим, охраняет существование значительной части приобретенных прав, но не всех их. Я могу совершенно законно владеть имуществом, хотя оно перешло в мои руки и не по контракту. Право владения им есть для меня приобретенное право, но оно не охраняется союзной конституцией.

156

Вот замечательный пример, приводимый г. Стори, стр. 508. Дармутское училище в Нью-Гемпшире было основано в силу грамоты, данной некоторым частным лицам ранее американской революции. Заведующие им лица, в силу этой грамоты, образовали организованное общество, или, по американскому выражению, корпорацию. Законодательное собрание Нью-Гемпшира нашло нужным изменить редакцию первоначальной грамоты и перенесло на новое управление все права, привилегии и льготы, вытекавшие из нее. Прежнее управление воспротивилось этому и апеллировало в союзный суд, который решил дело в его пользу на том основании, что первоначальная грамота представляла собой настоящий контракт между штатом и концессионерами и что новый закон не мог изменять условий этой грамоты, не нарушая тем прав, приобретенных в силу контракта, а следовательно, и 1-й статьи X отдела конституции Соединенных Штатов.

157

См. главу Судебная власть в Соединенных Штатах.

158

В это время знаменитый Александр Гамильтон, один из наиболее влиятельных составителей конституции, не побоялся высказать в №71 Федералиста следующее:

«Я знаю, что есть люди, которым исполнительная власть не могла бы ничем более понравиться, как рабским подчинением желаниям народа или законодательного собрания; но мне кажется, что они имеют весьма грубое понятие как о цели всякого правительства, так и о действительных способах достижения общественного благосостояния.

Что мнения народа, когда они продуманы и созрели, служат руководством для тех, кому народ поручает ведение своих дел, это вытекает из установления республиканской конституции; но республиканские принципы вовсе не требуют того, чтобы надо было увлекаться всяким ветром народных страстей или тотчас повиноваться минутным импульсам, которые толпа может получать вследствие лукавых действий людей, льстящих ее предрассудкам во вред ее действительным интересам.

Правда, что народ обычно хочет достичь только общественного блага, но, стремясь к нему, он часто ошибается. Если бы ему стали говорить, что он всегда правильно судит относительно способов, которые должно употребить для получения национального благосостояния, то его здравый смысл заставил бы его отнестись с презрением к подобной лести, так как ему по опыту известно, что ему порой случалось ошибаться. Чему следует удивляться, так это тому, что он чаще не ошибается, будучи преследуем хитростями паразитов и сикофантов, окружен западнями, которые ему постоянно ставятся жадными и лишенными средства людьми, и ежедневно подвергаясь обману через лукавства тех, кто незаслуженно пользуется его доверием или кто старается больше его приобрести, чем заслужит.

Когда истинные интересы народа находятся в противоречии с его желаниями, то долг каждого, кто поставлен им на страже этих интересов, бороться с заблуждением, жертвой которого становится народ, чтобы дать ему время очнуться и хладнокровно взглянуть на положение вещей. И не раз бывало, что народ, спасенный таким образом от гибельных последствий его собственных ошибок, воздвигал благодарственные памятники тем людям, которые имели великодушное мужество рисковать его неудовольствием ради его пользы».

159

Так было у греков при Филиппе, когда этот государь взял на себя исполнение приговора амфиктионов. То же произошло в Нидерландской республике, где всегда высшее распоряжение принадлежало провинции Голландии. То же в наше время происходит в Германском союзе, в котором Австрия и Пруссия являются исполнителями решений союзного совета и от его имени господствуют над всем союзом.

160

Так всегда было в Швейцарском союзе. Швейцария уже несколько веков не существовала бы, если бы не взаимная зависть ее соседей.

161

Я не говорю здесь о союзе мелких республик, но о большой сплоченной республике.

162

См. мексиканскую конституцию 1824 года.

163

Пример: конституцией дано Союзу право продавать за свой счет незанятые земли. Представим, что штат Огайо присваивает себе это право относительно земель, находящихся внутри его границ, под тем предлогом, что конституция имела в виду лишь территорию не подведомственную еще никакому штату, и на этом основании он хочет сам их продавать. Судебный спор действительно был бы между приобретателями, получившими документы от Союза и получившими их от штата, а не между Союзом и штатом Огайо. Но если бы суд Соединенных Штатов потребовал ввода во владение союзного приобретателя, а суды Огайо охраняли бы владение имуществом его противника, то во что превратилась бы тогда легальная фикция?

164

Kent’s commentaries, т. 1, стр. 244. Надо заметить, что я выбрал вышеприведенный пример из периода после установления настоящей конституции. Если бы я захотел обратиться к эпохе первого Союза, то мог бы указать на факты еще более убедительные. В то время в народе царит настоящий энтузиазм; представителем революции был человек в высшей степени популярный, а между тем в эту эпоху конгресс, собственно, не имел ничего в своем распоряжении. У него не хватало ни людей, ни денег. Самые лучшие выработанные им планы не удавались при выполнении их, и Союз, постоянно стоявший на краю гибели, был спасен слабостью своих врагов, а не собственной силой.

165

Они пишут в журналах лишь в тех редких случаях, когда хотят обратиться к народу и говорить от своего имени, когда, например, на их счет распространена какая-нибудь клевета и они желают восстановить справедливость.

166

Я пока еще не знаю, способно ли подобное обдуманное и спокойное убеждение возвести человека когда-нибудь на такую высоту горячности и самоотвержения, как это делают догматические верования.