Газета Завтра 25 (1022 2013)

Что впереди?

Андрей Жуков , Александр Нагорный

20 июня 2013 0

Политика

Об Учредительном съезде ОНФ

Что-то странное происходит в "Королевстве Датском", так можно охарактеризовать события прошедшей недели во внутриполитической жизни России. В этот ряд "странностей" входит и собрание по команде из Администрации президента губернаторов для повышения "управленческой квалификации" с выступлением Путина, и резкая спурт-кампания по досрочному переизбранию московского мэра, и, наконец, съезд такой, не до конца понятной политической структуры, как Общероссийский народный фронт (ОНФ). Даже без анализа выступлений и "речевок", когда зал дружно скандировал "Путин, Путин!" (вспоминались добрые старые советские времена), налицо некий парадоксальный "диссонанс". Премьер у нас возглавляет главную партию номенклатуры страны "Единую Россию", а новое общественное движение - президент. И при этом объявлено, что именно ОНФ займет минимум половину мест в новой системе выборов по одномандатным округам.

Посмотрим, на каком фоне всё это происходит. Характерной особенностью текущего политического момента является усиление остроты противостояния многих разнонаправленных политических и экономических тенденций. Внутри страны это, например, определенное увеличение степени государственного вмешательства в экономику, которое одновременно сочетается с новым витком приватизации государственной собственности. За пределами страны это, прежде всего, рост конфликтного потенциала в отношениях с Западом, особенно в связи с событиями в Сирии и вокруг неё. Но и не только. Надвигается ситуация размещения ПРО и необходимости реакции на эти шаги Вашингтона.

К этому перечню следует добавить множество других потенциально взрывоопасных очагов и проблем. И здесь понимание в Кремле, что грядущий 2014 год будет чрезвычайно сложным. Именно он должен принести кульминацию мирового экономического кризиса с резким падением цен на углеводородный экспорт России. Должны обостриться бюджетные и социальные проблемы. Грядет подъем тарифов и цен, а также налогов на квартиры и недвижимость, что должно усилить протестные настроения в обществе и расширить социальную базу оппозиции. Здесь возможны самые неожиданные варианты: от подъема "болотной" до "левого взрыва". В стране явственно ощущаются некие, пока невыраженные, но явно опасные в кризисном отношении, настораживающие признаки в политике, экономике, да и во многих других сферах общественной жизни. Растут определенные, пока до конца еще не артикулированные, настроения ожиданий и перемен в общественном мнении.

Подобные тенденции со всей очевидностью заострили вопросы укрепления стабильности в обществе и в стране. Очевидно, что среди факторов, определяющих градус общественных дискуссий, серьёзное влияние имеют ряд обстоятельств, и не последнее из них - порядок выборов в представительные органы государственной власти, а также их персональный состав. Судя по всему, ведущая роль в возможной модификации механизма выборов в федеральный и региональные парламенты России как раз и отведена создаваемому ныне Общенародному народному фронту (ОНФ).

Напомним, что на первой конференции ОНФ, состоявшейся в Ростове-на-Дону 28-29 марта 2013 года, В.В.Путин заявил, что, по его мнению, ОНФ должен "приобрести качество общероссийского движения". В том же выступлении, говоря о назначении ОНФ, он прямо заявил, что видит новое движение как "широкую платформу", где люди разных взглядов могли бы найти "консенсус по ключевым вопросам развития страны".

Эти слова вызвали тогда неоднозначную, несколько разочарованную реакцию экспертов. Циркулировавшие на тот момент в околополитических кругах слухи о скором создании некоей новой и мощной пропрезидентской партии не оправдались. Глава государства со всей ясностью дал понять, что сегодня для него важнее общественное согласие, а не ещё одна партийная структура, пусть даже и полностью преданная ему.

Данная тенденция в полной мере укрепилась 11-12 июня с.г. на учредительном съезде ОНФ. Комментируя итоги этого события "по горячим следам", наблюдатели увидели в новой политической структуре, переименованной на общественное движение "Народный фронт - за Россию", во-первых, результат институционального оформления той поддержки и доверия, которые накопил В.В. Путин за годы во власти, во-вторых, инструмент опоры непосредственно на массы, средство прямого диалога и взаимодействия с населением, в-третьих, некий механизм, направленный на отбор и формирование своего рода "новой элиты", призванной во всём и безоговорочно поддерживать лидера государства. Примечательно, что Устав нового движения предусматривает создание "Центров общественного мониторинга ключевых вопросов жизни граждан и страны". Эта конструкция подразумевает, видимо, организацию соответствующих целевых дискуссионных площадок и инициативных групп, возможно, даже столь недостающих сегодня "социальных лифтов" для молодёжи и перспективных специалистов.

Отмечалось также наличие в документах съезда ряда тезисов, идущих вразрез с привычной либеральной доктриной провластных политических структур. Это, во-первых, положение о наличии у России особого исторического пути, не сводимого к западным образцам. Это, во-вторых, заявление о необходимости выдерживать конкуренцию с Западом. И это, в-третьих, утверждение евразийской интеграции как средства реализации первых двух тезисов.

Какими же в данной связи видятся сегодня ответы на поставленный выше, может быть, важнейший на сегодня вопрос: каковы в связи с появлением нового общественного движения возможные будущие изменения принципов формирования российской представительной власти, а именно федерального, а вслед за ним и региональных парламентов?

Заметим сразу, что какие-либо официальные разъяснения на этот счёт, если и существуют, то в широком доступе их попросту нет. Если же отбросить слухи и строящиеся многими авторами доморощенные политологические гипотезы, то остаётся полагаться только на интуитивные оценки и предположения.

Хотя истинный замысел данного проекта публично не раскрывался, тем не менее, бесспорно, что юридическое оформление движения существенно изменит партийно-политический ландшафт страны. Соответствующие подвижки уже начались. Так, сегодня почти сотня прошедших через ОНФ депутатов Госдумы всячески подчёркивают свою определённую автономность от "Единой России", в парламентскую фракцию которой они формально входят. Фронт всё более отходит от партии. Решение руководителя московской организации "ЕдРа" Собянина баллотироваться в статусе независимого кандидата эту версию подтверждает. И, без сомнения, его примеру последуют и другие губернаторы, что и показала сходка "управленцев" в Подмосковье.

Думается, что нынешнюю общественно-политическую ситуацию в стране наиболее выпукло определяют два принципиальных момента.

Во-первых, падение авторитета "власти как таковой" и вслед за этим практически всех политических партий как основных игроков и действенных инструментов цивилизованной политической борьбы.

Во-вторых, существенная утрата доверия населения к институту политических выборов всех уровней, процедурам подсчёта голосов и легитимности их результатов.

Влияние партийного фактора уменьшается давно и повсеместно. Первоначально (уже в 90-е годы) это проявлялось в слабом интересе к политическим платформам партий, что, по данным социологов, в наши дни характерно уже для всех партийных программ. Сегодня, когда число партий стремительно увеличилось до нескольких десятков, может быть, уже и до сотен, чтение программных документов для рядового гражданина вообще потеряло всякий смысл. Вопрос - "за что голосуешь?" отошёл за задний план и повсеместно заменился вопросом - "за кого голосуешь?" Другими словами, программа любой партии, тем более её партийная идеология, сменилась сейчас в массовом сознании категорией "лицо от партии", т.е. конкретной личностью, стоящей в руководстве партийного движения, и чем лучше этот человек известен, тем весомее выглядят позиции и электоральные перспективы самой этой партии.

Так же повсеместно падают авторитет всей системы выборов и доверие к ней - точнее, снижается уверенность в корректности как процедуры голосования, так и в честности подсчёта голосов. Как следствие вышеперечисленных тенденций, Кремль все больше вынужден думать и показывать себя как "защитник" трудовых масс. И президент всё чаще выступает с прямыми требованиями ко всем эшелонам "власти" - выполнять президентские социально-экономические обещания. А между тем идет сокращение темпов роста и падение экономики страны в прямую "рецессию". Отсюда и наблюдаемый нами "политический разворот".

Появление на партийном поле движения "Народный фронт - за Россию" призвано, судя по всему, стать своего рода ответом на эти проблемы и может, как представляется, радикально оздоровить отмеченные тенденции. Возможно, в этом и кроется главный смысл создания этой структуры. Действуя в формате общероссийского общественного движения, оно будет иметь главный инструмент практического политического влияния, а именно - отбор и ресурсы для всесторонней поддержки своих кандидатов для участия в выборах всех уровней.

Если взять в качестве примера федеральные выборы в Госдуму, то здесь, согласно намечаемой процедуре, складывается такая ситуация: 225 депутатских мест будут заполнены победителями в одномандатных округах ("одномандатники"), остальные 225 депутатов пройдут по партийным спискам ("списочники").

Очевидно, что ОНФ выдвинет кандидатов во всех одномандатных округах. Эти люди пройдут тщательный предварительный отбор и проверку, в том числе и на упомянутой выше "широкой платформе" поиска "консенсуса по ключевым вопросам жизни страны". Эти будут, видимо, люди, известные и состоявшиеся, они будут обеспечены немалой финансовой и медийной поддержкой. Выдвинуть против таких кандидатов сильных и конкурентоспобных противников будет весьма затруднительно. Решающими на одномандатных выборах станут прежде всего факторы узнаваемости, мощный финансовый ресурс, активность и лояльность СМИ, Всё это как раз и сможет обеспечить поддержка ОНФ.

Принципиально важно, что отсутствие идеологического либо партийного компонента при отборе полностью отвечает сути концепции Фронта, а сам отбор будет, видимо, организован по уже апробированной формальной процедуре "праймериз".

Можно было с уверенностью сказать, что в уставе Фронта процедура выдвижения кандидатов в депутаты будет специально оговорена и тщательно прописана. Так и произошло. Важно и то, что в отличие, за небольшим исключением, от всех нынешних партий новое общественное движение уже имеет масштабную политическую программу, охватывающую практически все стороны жизни страны - это семь, всем известных, предвыборных статей президента. Важно, что эта платформа может служить основой для политических инициатив и предложений практически по любым темам внутренней и внешней политики государства.

Что же касается 225 кандидатов, идущих по партийным спискам, то здесь всё вполне может остаться без изменений, с сохранением жёсткой конкуренции, публичными дебатами с личным участием партийных лидеров, прочими политическими играми и характерными особенностями предвыборной борьбы. Новое движение, не имея формального партийного статуса, во всех этих околовыборных действиях может и не участвовать, то есть, избавившись от негативных, иногда скандальных, процедур, сохраняет за собой все преимущества участия в практически беспроигрышной политической игре.

Таким образом, депутатский корпус, как бы разделяется на две равные по численности половины. На поле "одномандатников" будут доминировать представители ОНФ, за места на другой половине будут бороться "списочники", причём заметных выборных привилегий (типа сегодняшней очевидной форы "Единой России") ни одна партия иметь уже не будет.

Выборы в Госдуму, точнее, борьба за оставшуюся половину депутатских мест, закреплённых за "списочниками", если употребить спортивную терминологию, превращаются таким образом в гонку с общим стартом при равных для всех участников правилах и условиях. Если такая схема действительно будет реализована, то это, по замыслу авторов политических нововведений", должно серьёзно оздоровить обстановку на всех этажах механизма выборов, реально повысит их авторитет и общественное доверие к ним. Очевидно, что такая же схема может быть распространена и на избирательные кампании, и выборы регионального уровня.

Важно, что в таком формате "выборочного предварительного отбора" половины депутатского корпуса не остаётся как пространства, так и необходимости для организации "сверху" каких-либо нарушений самой процедуры выборов. Напротив, Центризбирком будет реально заинтересован в честных выборах, сможет развернуть серьёзную борьбу за безупречную чистоту и легитимность избирательного процесса. В частности, осуществить массовое внедрение КОИБ в практику общенародного голосования, принять дополнительные меры по стимулированию и поощрению граждан к участию в выборах.

Прошло лишь несколько дней после учредительного съезда, как в СМИ появились рассуждения о будущем преобразовании данного общественного движения в политическую партию. Представляется, что такое развитие событий пока весьма маловероятно. В нынешней конфигурации это движение стоит над партиями и доминирует в концептуальном, организационно-кадровом и материальном смыслах на политическом поле. В чём же смысл отказываться от такой выигрышной позиции? Она заключается в возможности повернуть структуру в том направлении, в котором потребуют внешние и внутренние обстоятельства. Другими словами, она остается пока еще чисто формой, которая может облачить любое содержание. Но одно остается абсолютно ясным. Если Кремль не осуществит смену "либерально-монетаристского" курса, связанного с ориентацией на крупный олигархический бизнес, вывоз капитала в американские банки (под прикрытием дурацких названий вроде "наследия будущих поколений") и будет двигаться в направлении повышения тарифов, цен и налогов, в первую очередь на недвижимость (дома, квартиры, дачи, гаражи) граждан, то появление нового общественного движения под названием ОНФ останется лишь формой прикрытия прежнего порочного курса, что все равно приведет к большим неприятностям для "властной вертикали". Но может быть и другой разворот событий в том случае, если при помощи ОНФ имеется в виду создать реально новый курс и стратегию развития. Здесь, как говорят, возможны варианты.