Газета Завтра 508 (33 2003)

СТРАСТИ ПО "ЧЕРНОМУ ЗОЛОТУ" России прочат лидерство в мировой нефтяном экспорте. Но ценой утраты перспектив развития отечественной экономики.

Владимир Попов

19 августа 2003 0

34(509)

Date: 20-08-2003

Author: Владимир ПОПОВ

СТРАСТИ ПО "ЧЕРНОМУ ЗОЛОТУ" России прочат лидерство в мировой нефтяном экспорте. Но ценой утраты перспектив развития отечественной экономики.

Окончание. Начало — в №33

ИВАН-ДУРАК И МИЛЛИАРДЕР ШАХНОВСКИЙ

Березовский глядит в корень: "завоевание сердец" — вот что нужно для управления народом. "Правитель лишился Поднебесной", когда сердца подданных к нему ожесточились. С древности известно, как расположить к себе людей: "собирать всё, что народ желает, и отдавать ему". В наше время, например, дары земли и недр отечества —природную ренту. Да не тут-то было!

Пиар-задача "завоевать сердца" олигархами и впрямь заполошно поставлена перед своими медиа. Но как изловчиться этого добиться, не уступив соотечественникам, сильно издержавшимся за годы реформ, ни полушки от нефтяных сверхприбылей? За дело взялись и экономисты, и пиарщики. Самый простой способ отбить покушение толпы на ренту — внушить, что "не имеющее толщины не может быть утолщено". Такую сверхзадачу поставили перед собой в прямом радиоэфире "Эха Москвы" один из собственников ЮКОСа Василий Шахновский и "политкорректно" пособлявшие ему на разные лады, обозреватели А.Венедиктов и М.Ганопольский. Взяв в руки по калькулятору, они щелкали клавишами, доказывая слушателям, что настырные разговоры о ренте — миф, козни и черная неблагодарность. Стенограмма дискуссий на "Эхе" — образчик корпоративной идеологии и морали наших олигархов.

"Вот депутат Госудмы Валерий Гартунг подал законопроект,— говорит Гонопольский Шахновскому, — что каждому из нас, россиян, причитается в год по 300 долларов доли от нефтяной ренты". И не пора ли, дескать, вас, Василий Савельевич, экспроприировать? Далее в эфире начинается веселая перебранка, напоминающая игру в подкидного. Обозреватели и гость сыплют цифирью, складывают и вычитают. И выясняется под конец, что и впрямь делить-то нечего. Нет в природе никаких 50 миллиардов нефтяной ренты, которые привиделись депутату Гартунгу. Шахновский складывал столбиком налоги , затраты и "прочие" расходы и вышло у него в остатке 1,7 миллиарда. Вот эту-то малость он и согласен "поделить" на всех страждущих.

"Кто нас больше дурит — Гартунг или Шахновский?"— настырно вопрошает слушателей ведущий. Заметьте, не "кто прав?", а "кто больше дурит?" Прием наперсточный, испытанный.

С арифметическим опровержением существования ренты как таковой собеседники кое-как справились, но вот "философия" оказалась мелковата. Шахновский умудрился допустить удивительную промашку. Я бы назвал его слова обмолвкой, невольно обнажившей нищету корпоративной идеологии и морали узкого круга, который держит ресурсы и финансы страны. Чтобы охолонить зря раскатавших губу на нефтяную ренту избирателей, Шахновский поделился таким откровением: рента — это то же, что и "золото партии". Сколько вокруг него было толков и истерик! А на поверку что? Мираж, выдумка... А кто до сих пор сомневается, верит подначкам левых насчет похищенной ренты, может свериться с открытым и прозрачным бюджетом четырёх крупнейших компаний нефтяной отрасли России в справочнике Госкомстата за 2002 год. Расходная часть бюджета нефтянки 60,1 миллиарда долларов, доходная — 60,5. Комар носа не подточит!

Огорчив и урезонив поверивших "мифу" о ренте, Василий Савельевич Шахновский решил заодно их усовестить. Оказывается, с некоторых пор его стал озадачивать и тревожить дух русских народных сказок, прямо-таки антирыночный. "Кто является героем русской народной сказки?" — вопрошает Шахновский. "Иван-дурак!"— откликается Венедиктов. "...который ничего не делает, а в конце сказки все получает",— проясняет сокровенный смысл русского фольклора миллиардер Шахновский. Не сказал лишь — "на дармовщинку".

Как только могло в прямом эфире слететь с языка такое — непостижимо. И представить себе невозможно, чтобы в Америке, куда так тянутся душой и кошельками наши нувориши, нашелся бы предприниматель, сподобившийся сморозить такое о "среднем американце" на весь белый свет. По Шахновскому выходит, что Иван-дурак сидел себе на печи, пока неведомо кто "воспламенял Сибирь", в советское время мозолистыми руками добыл 2 миллиарда тонн самотлорской нефти, по лежневкам, в три наката, пробивался с тяжелой техникой через болота под Сургутом, по комсомольской путевке от первого колышка выстроил в дикой тундре города, промыслы, аэропорты... Человек-легенда Алексей Косыгин, увидев Нижневартовск, город на месте непролазных топей, обронил вслух: "Такой город мог построить только русский мужик". Среди миллионов первопроходцев, поднявших нефтяную целину Западной Сибири, были люди всех национальностей и республик Союза. Им и в дурном сне не привиделось бы, что они завещали свои труды Шахновскому и компании.

Нет, увы, ни стремления, ни способности к завоеванию сердец соотечественников у тех, кто заполучил "по случаю" несметную нефтяную ренту России. Это странно, но ничего не попишешь — слабо, господа!

Аналитик Алексей Ведов на сайте Опек.ру: "...Природная рента является национальным богатством. Если эти ресурсы контролирует государство, то и Россия, как государство, может позиционироваться на глобальном мировом рынке. Если эти ресурсы контролируются частными лицами, то они начинают позиционировать себя и свои активы, а не активы России. Более того, при этом они еще отделяют себя от российского государства и вообще от национальных интересов".

Горстка этих "частных лиц" выбилась из столоначальников, кооператоров и скупщиков ваучеров. Они получили "контрамарку" в российский нефтяной лабаз. Откуда им, бедным, знать, что, "беспричинные богатство и знатность порождают смуту"? Об этом еще во II веке до новой эры предостерегал один известный мудрец, толковавший, как верно устроить дела в Поднебесной.

РОЯЛТИ — СЛОВО НЕ НАШЕНСКОЕ

"... Целью национальной энергетической политики не могут быть доходы нефтяной индустрии",— сердито замечает американский аналитик Л.Айвэнху. Но именно такая подмена в России и происходит. Власть, нефть и олигархи — замкнутый треугольник. Доходы и сверхприбыль нефтянки неприкосновенны. Шахновский божится, что вся рента почти без остатка уходит в налоги и затраты бизнеса. А нехорошие политики и публицисты публику, мол, обманывают.

В бытность мою членом коллегии Министерства по налогам и сборам я отвечал за взыскание недоимок с крупного бизнеса. Во второй половине 90-х годов все крупные налогоплательщики и были первейшими, злостными должниками перед государством. Я профессионально знаю, как "подгоняются" балансы нефтяных компаний, способы увода прибыли от налогообложения. Одни только трансфертные цены — притча во языцех — чего стоят. Но нефтяные компании присваивают ренту "законно". В самом налоговом законодательстве лоббисты заложили механизм умыкания общего достояния россиян.

Поговорим, читатель, о ренте. Тема эта необъятная, но пунктир налоговой интриги все-таки обозначим. Строго говоря, в нашей налоговой политике классические рентные платежи отсутствуют вовсе. Есть лишь ресурсные платежи по Закону о недрах, налог на добычу полезных ископаемых и акцизы. Новая глава 26 НК РФ отменила отчисления из доходов компаний на воспроизводство сырьевой базы. Упразднены и акцизы на нефть и конденсат. Казна "поджалась", а компаниям — прибыток. Недавно понижена, при неизменно высокой мировой цене барреля нефти, и вывозная пошлина. Налог на добычу полезных ископаемых (16,5% к стоимостной оценки) — тоже к односторонней выгоде нефтяных компаний. Налоги на нефтедобычу не являются средством экономической политики. При этом власти не решают даже простой, фискальной задачи — полновесных сборов в бюджет государства. Регулирующую же задачу — перераспределение валового продукта — не решают и подавно.

Нигде в мире государство так не балует свои нефтяные компании, как в России. Роялти — твердая доля государства от стоимости добытой нефти достигает " у них" 50%. Ставка налога на прибыль нефтяных компаний, как правило, от 50 до 85%! Так, без потачек, изымается в рыночном хозяйстве природная рента. Производитель там тоже норовит занизить свою выручку, применяя трансфертные цены. Налоговое ведомство парирует эту уловку, используя справочные цены на нефть или попросту цены мирового рынка. А наш Минфин до сих пор "не знает", как к этой головоломке подступиться. В наше законодательство думцами с подсказки лоббистов нефтяных компаний предусмотрительно не заложен механизм изъятия в казну рентных доходов. Чтобы всё "сходилось", нефтяники делают их "невидимыми". Вот так и удваиваются за год миллиардные состояния.

Нефть по Конституции — собственность государства, достояние народа. Возникшие в одночасье частные нефтяные компании России получили нефтяные промыслы и ренту, по сути, бесплатно. Залоговые аукционы — типичная притворная сделка. Перегоняя за кордон сотни миллионов тонн сибирской нефти, частные акционеры не возмещают гигантские капиталовложения советского периода. В один только Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс, по мировым деньгам, — вложено 10 сегодняшних российских бюджетов.

Есть надежные экспертные оценки, что добыча и доставка на экспортные терминалы барреля нефти обходятся нашим компаниям в 6 долларов, а с учетом налогов — примерно 7 долларов. Мировая цена 18-20 долларов и выше. Разница — чистая прибыль олигархов. Если сделать поправку на заниженные трансфертные цены, то налоговая нагрузка российской нефтянки составит всего-то 24,7%, а чистая прибыль — 50%. В США, Англии, Норвегии до 70% выручки нефтяных компаний — доля государства. И так во всем мире. Когда в начале 70-х министр нефти Саудовской Аравии Ямани в жестких переговорах с западными компаниями воплотил план национализации нефти, "солнце выгодных концессий закатилось". Из владельцев арабской нефти АРАМКО и другие компании Запада превратились в подрядчиков, которым перепадала лишь малая часть ренты. А Россия с ее вольготным налоговым законодательством является своего рода заповедником, где на природную ренту объявлена "свободная охота".

...Что же диковинного, что западные политики и воротили из Би-Пи поют осанну "свободному" нефтяному рынку России и сулят, разумеется на словах, крупные инвестиции? По нашим, так ловко написанным думцами и суфлерами — стряпчими нефтяных компаний, российским законам о недропользовании, акционер того же ЮКОСа, что из Рязани, что из Биверли-Хилз "законопослушно" вправе положить незаработанный им рентный доход в свой карман. Новоиспеченный альянс БиПи-ТНК, кто бы мог подумать, зарегистрирован на Виргинских островах. И для чего бы это? Для "оптимизации", говорят новые владельцы, налоговой нагрузки бизнеса. Еще и пенса не вложили в скважины, а уже пустились... заначивать.

...Американо-британский нефтяной капитал готовится к интервенции на фондовый рынок России. Сыр-бор вокруг ЮКОСа и опала олигархов — весьма ко времени. К столу мировых финансовых воротил подадут "техасский чай" с дешевой и крепкой "русской заваркой".

Куда нам, Иванам, с простотой нашей — такой чай пить?

"ЛЕВ УЛЯЖЕТСЯ РЯДОМ С ЯГНЕНКОМ?.."

"...Нечего нам у немцев заимствоваться, — подначивал Салтыков-Щедрин, сопоставляя прусский порядок в хозяйстве с отечественным, — покуда они над "накоплением" корпят, мы, того и гляди, и политическую-то экономию совсем упраздним".

Не таковы ли своевольный нрав и заядлые повадки нашего нефтяного бизнеса? Благословенная "Большая пайка" нефтянки — словно доходная вотчина, пожалованная еще при Рюриковичах — до того они, сырьевики, к ней прикипели, обжились и раздобрели. Не в пример остальной промышленности, считающей копейку и замороченной посулами "мировой цены" на энергоносители. По отношению к "смердам" из авиастроения, других высокотехнологичных отраслей, нефтянка держится вчуже. Дескать, нефтяная рента — не про вашу честь. Оборота и перелива капитала нет. Зато с западными нефтяными ТНК еще недавно у них длился медовый месяц и бойкое сватовство на фондовых биржах.

Тем часом российская экономика совершенно ошалела от нефтедолларов. Взнуздав инфляцию и потребительскую горячку в мегалополисах, нефтедоллары словно через решето утекают в оффшоры. И с этим государство смирилось. У американских нефтяных компаний норма прибыли, трудно и представить, зачастую ниже, чем в других отраслях экономики США. У нас же нефтянка как сыр в масле катается, но, как на грех, в ней грубо подорвано воспроизводство капитала. Инвестиции так скупы, как если бы наши нефтяные компании не вылезали из убытков. За последние 12 лет, прозвучало на слушаниях в Комитете Госдумы, выведены из эксплуатации 250 тысяч скважин! В недрах остались брошенными 3 миллиарда тонн извлекаемых запасов. Для сопоставления: в США день и ночь работают качалки на 460 тысячах истощенных скважин с дебетом по 300 килограммов в сутки. С этих бедных "ведерных" дебетов совершенно не берут налогов. А в других случаях скидка на истощение запасов точно выверена, в отдельности по каждому месторождению. Даже по каждой отдельной скважине, что в частном владении, федеральные власти установили точный лимит добычи. Налоговое законодательство по нефти у них необычайно дотошное и жесткое. "Горячая нефть" — забытое предание о лихих дедовских временах. Одна лишь стетсоновская шляпа и осталась от того времечка техасским дельцам-нефтяникам.

"Упразднение политэкономии" по Щедрину — вот цена, навязанная частным бизнесом нефтянки ущербному укладу хозяйства России, наемному труду и миллионам домохозяйств. И всё только ради собственного безудержного процветания. А 7% эфемерного экономического роста — чем не искупление?

В бытность моей работы в Министерстве по налогам и сборам, нефтянка уже отбилась от рук, но с казной всё еще покуда "делилась". В 1993 году экспортный доход нефтянки удалось обложить крепким оброком. Бедствовавшая тогда федеральная казна чуть не на треть пополнилась вывозной пошлиной на нефть. Минувшие десять лет "совершенствования" налогового законодательства — картинка того, как "хвост вертит собакой". А с 1 января введен бесподобный, единственный в своем роде во всем мире налог на добычу полезных ископаемых. В простоте своей он приравнивает нефтяной промысел... к винокурне. Ставка налога в 1100 рублей с тонны стрижет под одну гребенку и богатые, и истощенные залежи. Как если бы творцы закона задались целью изжить, как крамолу, само понятие рентного дохода нефтедобытчика.

Налог на добычу ископаемых впрямую подстрекает компании избирательно "снимать сливки" с богатых залежей, подрывает конкуренцию и заинтересованность производителя повышать полноту отбора нефти из пластов. Еще один царский подарок: компании освобождены от платы на воспроизводство сырьевой базы. Геология как отрасль приравнена к яловой корове.

Экономический смысл налогового законодательства о нефти до такой степени выхолощен и перекошен лоббистами, что утрачивается "инстинкт" самосохранения отрасли. И впрямь, в Ханты-Мансийском округе в прошлом году объемы бурения упали вдвое. Не пробурено 40% нагнетательных скважин, обязательных по условиям лицензионного соглашения. Компании не соблюдают технологические регламенты. Пока цена барреля на Роттердамской бирже стоит высоко, весь бизнес нефтянки подчинен идее получения сиюминутных сверхприбылей. И это происходит почти открыто. Бизнес в отрасли сам себя губит, как бы задавшись целью превратить свои основные фонды в жмых. Мир уже "проходил" это буйство нефтяных дельцов. В мае 1933 года министр МВД, правая рука Ф. Рузвельта, неукротимый Гарольд Икес доложил президенту о "сплошной деморализации" нефтяной промышленности. У властей США тогда хватило политической воли укротить эту публику. Антитрестовские законы, проведенные жесткой рукой, спасли от краха и американскую нефтяную промышленность. Икес сказал впоследствии: "...столь многие из этих "великих и могучих"... молили правительство вмешаться в их бизнес".

Никаких подобных "мольб" у нас не слыхать. И даже угрызения, что дела неладны, не сквозят в настроении бизнеса-сообщества нефтяников. Словно и не замечали они перспективу перехвата своего бизнеса от Би-Пи и других ТНК, которые мягко стелят... И на что же, по зрелому размышлению, осенило самые крупные фигуры во всем российском бизнесе после того, как между ними и Кремлем пробежала кошка? Убедившись, что власть не идет на мировую, а общественное мнение взволновано и даже ожесточено к ним, из недр РСПП прозвучала "покаянная" идея. Дескать, нефтяной бизнес "осознал" по-новому свою социальную ответственность. Но, на поверку, даже на евангельскую десятину от своих олигархических сверхдоходов их не хватило. Посулили лишь увеличить попечительские расходы и пожертвования обществу "на бедность". Словом, подавать на паперти не только по церковным праздникам, но и по будням.

Этот "сигнал", рассчитанный на признательность, озадачивает и удивляет. Разве об "отступном" или подаянии надо говорить? У нас уже и домохозяйки назубок знают, что нефтяная рента — вот на чем свет клином сошелся в сегодняшней России. Общество долго пребывало в неведении, а теперь всех разом: и партии, и избирателей, — осенило. Жирная и несметная рента — незаработанный даровой доход — от нефти принадлежит всему обществу, а не крупным акционерам нефтяных компаний. Мало того, что владельцы нефтянки словно в XIX веке обосновались, "не делясь". Оказывается, "сырьевики" косвенно еще и получают субсидию от... неимущих. Академик Дмитрий Львов убедительно показал, что 70% налогооблагаемой базы прямо или опосредованно связаны с обложением доходом наемного труда. А ведь наши зарплаты — самые низкие среди промышленных стран мира.

Экономисты — заступники нефтянки "отмену политэкономии" не считают зазорной. Не зря Илларионов и другие по-обывательски всё сводят к "угрозе" национализации. Одни передергивают, а Жириновский, в свою очередь, бойко озвучивает идею национализации нефтянки, проливая бальзам на души обездоленных и набирая предвыборные очки. Если уже и Жириновский подрядился, ищи подвоха. Кто-то нарочно слепит "солнечным зайчиком" глаза публике.

Думаю, заигрывать с идеей национализации нефтянки — опрометчиво и напрасно. Ведь на самом деле недра и без "национализации", по Основному Закону, принадлежат государству. Смысл всего — возврат несметной нефтяной ренты нации, россиянам. Выбор экономического механизма ее изъятия, а также варианты обобществления ренты хорошо и давно известны в мире. И они применяются везде, где компании добывают нефть. Об этом уже рассказано выше... А российское законодательство о нефти — феодальное. Тем же способом, каким камчатский краб попадает на Хоккайдо, минуя налогообложение, нефтяники "законно" расторговывают наше добро по свету. Ведущая и прибыльнейшая отрасль больной нашей экономики — синекура едва ли десятка частных компаний.

...Что было бы действительно продвинутым стратегическим решением, "ходом конем" для нефтяного бизнеса? Трезво оценив свое, ныне довольно зыбкое, положение, крупные нефтяные компании могли бы выступить с опережающей инициативой о принятии закона, устанавливающего цивилизованный порядок изъятия природной ренты в пользу бюджета, за исключением той ее части, что полагается производителю для воспроизводства капитала. Быть может, такой законопроект олигархов стал бы альтернативой проекту думских левых, который заволокитили прокремлевские партии в Охотном ряду, пособляя правительству Касьянова. Вот это и впрямь был бы "сильный ход" для нефтянки и — спасительный для гражданского мира.

Как ни крути, но и ЮКОС, и все мы, зарабатывающие на хлеб кто наемным трудом, кто предпринимательством, — находимся в одной тесной лодке. Страну не поднять, если нам, уверовавшим в несуществующую "открытую экономику" и добропорядочность иностранного капитала, и впрямь удружат выскочить, калифами на час, в лидеры мирового нефтяного экспорта. Для отечественной промышленности — это путь в никуда. С 2005 года в мире наступает чрезвычайный период падающей нефтедобычи. Америка уже запасла почти миллиард баррелей в своих государственных резервах. И нацелилась на захват мировой нефтяной ренты, начав с Ирака. Это факт. Нам крайне нужно удержать национальный контроль над российской нефтяной рентой и ресурсами энергоносителей, чтобы не обрезать дорогу росту ВВП. Нужно держать ухо востро, сформировать новую повестку дня для всего российского бизнес-сообщества по нефтяной, да и в целом по энергетической проблеме. И сделать это надо всем вместе: партиям, власти и бизнесу, — еще до выборов, договорившись на берегу.

"Лев уляжется рядом с ягненком только в том случае, если последний предстанет в виде отбивных", — отозвался делец из американской "АРАМКО" в письме к коллеге о хватке своих конкурентов — британцев, нацелившихся на нефть Аравии. А еще в кругу воротил нефтяного бизнеса принято за правило: "...искать нефть под сводами Нью-Йоркской фондовой биржи дешевле, чем под морским дном Мексиканского залива". Возьмем это на заметку, соотечественники.