Газета Завтра 778 (42 2008)

Эдуард Крюков В ЧЬЮ ПОЛЬЗУ?

Прошедший сентябрь в России был буквально переполнен международными экономическими форумами.

6-7 сентября в Якутске — экономический форум "Мегапроекты России".

8-11 сентября в Иркутске — V Байкальский экономический форум.

12-13 сентября — IV Пермский экономический форум "Новые метрополии: города, которые выбирают".

18-21 сентября в Сочи — VII международный экономический форум "Кубань-2008".

И, наконец, 30 сентября — 1 октября в Хабаровске — III Дальневосточный международный экономический форум.

Конечно, все эти форумы проходят не первый год и были запланированы заранее. Но, судя по представительности участников, а также тематике и громадью обсуждаемых проектов, их нельзя назвать сугубо "протокольными". Тем более, что почти все они прошли в Сибири и на Дальнем Востоке — в наших, скажем так, наименее благополучных, с социально-экономической точки зрения, регионах.

Цели, в общем, понятны. Эти форумы и создавались в конце 1990-х — начале 2000-х гг. для привлечения внимания федеральной власти и инвесторов к проблемам территорий, наиболее пострадавших от "демократических реформ". Тем более, что эти территории, до сих пор озабоченные в основном собственным выживанием, — такие "кладовые" природных ресурсов, которым позавидовала бы любая страна (что и предопределило появление на каждом из сентябрьских форумов крупного "десанта" представителей зарубежного бизнеса). А программу любого из перечисленных форумов можно сформулировать одним коротким призывом: "дайте инвестиции!"

Большинство субъектов Федерации за Уралом в официальных росписях — "дотационные", "высокодотационные" и "депрессивные". Местных бюджетов, скупо пополняемых "вливаниями" из Москвы, в том числе в рамках Федеральных целевых программ и Национальных проектов, катастрофически не хватает даже на минимальное поддержание элементарной инфраструктуры жизни — от водопровода до котельных. И потому и региональные элиты, и местное население очень заинтересованы в гигантских проектах, обозначенных в Концепции социально-экономического развития России до 2020 года.

Логика региональных надежд проста и понятна. Эти проекты, большинство которых относится к сфере транспортной и промышленной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока, привлекут в регионы крупные государственные инвестиции. Но их реализация предполагается на жестких принципах частно-государственного партнерства, подразумевающих, что 75% инвестиционной нагрузки возьмет на себя бизнес. И потому даже сама реализация этих проектов решающим образом зависит от того, насколько выгодные для инвесторов проекты сумеют представить и аргументировать Москва и регионы.

Цифры представленных на перечисленных форумах долгосрочных инвестиций очень даже внушительны.

В Якутии одобрена господдержка из средств Инвестфонда проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" ценой 17,6 млрд. долл. (доля частного капитала — 73%).

На V Байкальском экономическом форуме заключено 16 инвестиционных соглашений примерно на 12 млрд. долл. (опять-таки, оговорено, что доля частного капитала составит 70%). Основное содержание проектов — развитие транспортной сети, а также добыча и транспорт нефти и газа. Здесь, в частности, китайские и японские инвесторы проявили наибольший интерес к судьбе нефтепровода Восточная Сибирь — Тихий океан (ВСТО) и его ответвлений, а также к строительству Северо-Сибирской железной дороги.

На III Дальневосточном экономическом форуме председатель Госдумы Б.Грызлов заявил, что бюджетные вливания в рамках Федеральной целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья в 2009-2011 гг. превысят 12,6 млрд. долл. И что до 2025 года только в Хабаровском крае намечено реализовать более 300 инвестиционных проектов общей стоимостью порядка 120 млрд. долл.

Причем на всех форумах главным рефреном в большинстве выступлений проходила фраза о "неуклонном повышении инвестиционной привлекательности России".

Так что, скоро в Сибири и на Дальнем Востоке понятие "депрессивный регион" уйдет в прошлое? И прекратится отток населения, и улучшится демографическая ситуация, и появятся новые рудники, промыслы и заводы? Хочется надеяться. Однако даже на самих форумах, не предполагающих слишком откровенных критических выступлений, прозвучало много тревожных вопросов.

Прежде всего, и представители региональной элиты, и бизнесмены сетовали на отсутствие у федерального Центра долгосрочного стратегического плана развития восточных территорий России. Как сказал на Байкальском форуме один японский бизнесмен, "а если мы эту Северо-Сибирскую железную дорогу построим, но по ней нечего будет возить?!" Хабаровский губернатор В.Ишаев накануне открытия Дальневосточного форума выразился более "политкорректно": "Регионы пока исключены из процесса разработки стратегии… Сегодня практически каждая территория имеет свое видение развития, проработала экономические перспективы, выстроила приоритетность задач… Но хотелось бы увидеть российскую стратегию, чтобы в нее вписаться".

Правительственные чиновники в ответ ссылаются на наличие "Программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года". Однако сами же признают, что эта программа устарела и не отвечает стоящим перед Россией задачам.

Не случайно президент Д.Медведев во время своей дальневосточной поездки в конце сентября 2008 года сделал публичный разнос членам правительства за задержку с подготовкой Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года, и заодно подчеркнул необходимость корректировки "Программы-2013". И не случайно он же достаточно ясно обозначил "цену вопроса": "Ситуация на Дальнем Востоке тяжелейшая. Здесь очень сложные ощущения: с одной стороны, красота, с другой стороны, убожество. Это должно нас побуждать к ежедневной работе. Если мы не активизируем эту работу, то мы в конечном счете можем все потерять".

Потерять что? Понятно, что! Значительную часть российских территорий за Уралом, которые в своих экономических связях уже сегодня на 90% ориентированы на страны АТР. Которые задыхаются от проблем, имеют "свое видение развития" — и одновременно не видят общероссийской стратегии, "чтобы в нее вписаться". А потому выстраивают свои "экономические перспективы", опираясь на привлекательные инвестиционные проекты, в огромной степени ориентированные на усиление связей, опять-таки, не с европейской Россией, а теми же странами АТР.

Но это не единственный острый вопрос, который обсуждали участники форумов и эксперты. Следующий вопрос звучал примерно так: даже если регионы получат в достаточном объеме вожделенные инвестиции, хватит ли у этих регионов (и даже вообще у всей России) для новых "великих строек" необходимой техники, металлоконструкций, стройматериалов и, главное, профессиональных кадров нужного качества?

Уже с 2002-2003 годов многие российские компании, работающие на Дальнем Востоке, начали активно нанимать (за отсутствием российских) китайских работников. А в 2007 году генподрядчики "Транснефти" не только наняли для строительства участка ВСТО более 1500 китайских рабочих, но и закупили в Китае трубы. Как потому, что это дешевле, так и потому, что ни материалов, ни кадров в регионе не хватает. А по прогнозам ЮНЕСКО, уже к 2025 году население Дальнего Востока может сократиться на треть, до 4,7 млн. человек. И это — на гигантский макрорегион с территорией в несколько раз больше Европы!

И, наконец, еще одна проблема, которая (чаще всего в кулуарах) присутствовала в качестве одного из главных участников на всех перечисленных инвестиционных форумах. Это — сползание мира (и России) в финансовый и, шире, общеэкономический кризис. В условиях которого (даже без учета ожидаемого заметного падения цен на наше экспортное сырье) инвестиционный потенциал российского бюджета и основных корпораций, заинтересованных в приоритетном развитии Сибири и Дальнего Востока ("Транснефть", "Газпром", "Роснефть", РЖД и т.д.), неизбежно и сильно сократится.

Но и на западные инвестиции в таких условиях (особенно на фоне охлаждения отношений после войны в Закавказье) слишком рассчитывать не приходится. А ведь при обсуждении "Концепции развития 2020", причем еще до кризиса, подчеркивалось, что для выхода России на нужные "параметры роста" иностранные инвестиции насущно необходимы.

И тогда оказывается, что главные зарубежные инвестиционные деньги, которые могут прийти в нашу страну, находятся в золотовалютных резервах и так называемых "суверенных фондах" стран АТР и Ближнего Востока. Прежде всего — у Китая, Японии и Южной Кореи, банки которых почти не играли в рискованные спекулятивные игры, обрушившие финансовые системы США и Европы.

Так от кого в итоге будет зависеть реализация "Концепции-2020", в которую пытаются "вписаться" регионы? Для кого мы лихорадочно набираем инвестиционные проекты? На чье развитие будут работать азиатские инвестиции в Сибири и на Дальнем Востоке?

И вообще, будут ли инвестиции и развитие?