Газета Завтра 792 (4 2009)

Константин Крепкевич КАК БЫТЬ С МИГРАНТАМИ? Кризис и гастарбайтеры

ВОЛНЫ ГЛОБАЛЬНОГО финансового и следующего за ним экономического кризиса среди прочих проблем выводят "из тени" на передний план проблему как иммигрантов, так и мигрантов - легальных и нелегальных - гастарбайтеров.

Огромное число мигрантов с незаконным статусом находится в Азии: по некоторым оценкам, до 20 миллионов только в Индии. Ещё более значителен резервуар потенциальных нелегальных мигрантов имеется в Латинской Америке, Африке, Китае и других странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Это влечёт за собой ряд негативных последствий, в числе которых резкое ухудшение социально-экономических условий проживания мигрантов и значительной части местного населения и, как следствие этого, наблюдается рост радикальных настроений в обществе, уровня преступности среди мигрантов, экстремистских настроений и ксенофобии, вероятности социальной напряжённости и массовых беспорядков, бунта, мародёрства и терроризма.

По мнению экспертов, пока гармоничного "альянса различных цивилизаций" между местным населением и иммигрантами в Европейском Союзе не происходит, корни отчуждения и радикализации части иммигрантов имеют глубокий социально-экономический и политико-культурный характер.

Они вызывают у иммигрантов ощущения изоляции, унижения и несправедливых лишений, что порождает среди них гнев, возмущение, а иногда и обострённые чувства мести, вследствие чего могут проявляться ненависть, экстремизм, которые являются благодатной почвой для рекрутирования части из них в структуры организованной преступности, часто международного характера, и терроризма.

С другой стороны, присутствие различных групп иммигрантов в традиционном для каждой данной европейской страны обществе и неадекватное, с точки зрения местного населения, их поведение стимулируют там повсеместный шовинизм, их дискредитацию и ксенофобию, что ещё более усиливает взаимную нетерпимость и вражду. Разорвать этот порочный круг чрезвычайно сложно или просто невозможно.

В ближайшей перспективе мы в России также можем столкнуться с подобными конфликтами, поэтому разработкой приемлемых для нас и находящихся у нас иммигрантов решений и проработкой возможных профилактических и превентивных мер следовало бы начать заниматься "ещё вчера".

По оценкам различных структур и экспертов, в России в настоящее время может находиться до 15 миллионов иммигрантов-нелегалов. Только за 9 месяцев прошлого года на учёт было поставлено около 7 миллионов иностранных граждан, а выдворено из страны не более 15 тысяч.

Многие из этих людей нередко, при потворстве и попустительстве местных властей, используются работодателями с грубейшими нарушениями миграционного, трудового, социального и административного законодательства. Другие находятся под влиянием этнических преступных группировок либо "нашли приют" в их составе, где активно используются на "черновых работах" - например, в качестве курьеров или дистрибьютеров наркотрафика. При этом основные причины накопления избыточного числа гастарбайтеров в Москве - безвизовый въезд из ряда стран СНГ и действующий порядок квотирования, которые определяются федеральными властями. В частности, на 2007 год была выделена для Москвы квота в 750 тысяч безвизовых мигрантов и в 60 тысяч - визовых (при необходимых 200!).

Правительство Москвы как-то пытается справиться с этой неразберихой. В качестве пилотного проекта уже в этом году в Москве будет вводиться "карта иностранного гостя" (КИТ), которую въезжающий мигрант будет получать на границе бесплатно. Это настораживает. Возникают следующие вопросы: во что это обойдётся, кто и как будет вносить в КИТ изменения?

В КИТ будет встроен специальный чип, который позволит входить в Межведомственную информационную систему, где будут содержаться все необходимые сведения об иностранце или лице без гражданства: гражданство, ФИО, фото, данные о миграционной карте, место и сроки регистрации, медицинское заключение о состоянии здоровья, данные о разрешении на работу, о работодателе и т.п.

Предполагается также создание в столице единого информационного банка данных обо всех иностранных работниках и членах их семей. Хорошо, но как получить данные обо всех нелегалах?

Правительство Москвы пытается в последнее время каким-то образом упорядочить и установить контроль над безбрежными миграционными потоками, но их эффективность и результаты пока малоутешительны, не действует Концепция миграционной политики на федеральном уровне, только начинает, лишь кое-где, нарождаться соответствующая инфраструктура на региональном уровне, слаба межведомственная координация.

Из достижений можно отметить создание Московского центра трудового обмена и Межрегионального информационного центра делового сотрудничества. Принята новая городская миграционная программа на 2008-2011 годы, в соответствии с которой предполагается создание некоего "миграционного терминала".

Представляется, что одного такого "терминала" на Москву будет явно недостаточно.

Следует заметить, что довольно длительный период миграционные потоки в РФ носили стихийный характер и не подвергались строгому учёту и контролю. Отсюда - миллионы иммигрантов-нелегалов, уже не один год пребывающих в стране.

Такое положение, "по умолчанию", по понятным причинам, устраивало многих мигрантов-гастарбайтеров, коррумпированных чиновников и представителей местных властей, "теневых" работодателей, криминалитет и некоторые другие структуры, извлекавшие из бесправного положения мигрантов свой интерес.

Если не будет налажена эффективная борьба с коррупцией и распространением "теневой экономики", существует риск обречь на нелегальное положение (а иногда и вовлечь в незаконную или преступную деятельность) большинство и легальных иммигрантов, пытающихся возобновить разрешения на пребывание, жительство и работу на официальном рынке труда.

Недавно даже Международный валютный фонд проявил свою озабоченность и, в частности, предупредил Россию о грядущих проблемах с мигрантами из СНГ и других стран "третьего мира". По их мнению, под воздействием экономического кризиса в своих странах и в России эти мигранты могут хлынуть на Запад и существенно усугубить имеющиеся уже сегодня там трудности.

Эти мигранты, как легальные, так и нелегалы, потеряв работу и лишившись средств к существованию или возвращению на родину, неминуемо быстро могут образовать, здесь и сейчас, "гремучую смесь" нарастания социальной напряжённости, уровня преступности, межэтнических и межрелигиозных конфликтов, ксенофобии, чем не преминут воспользоваться различные политические и иные силы как внутри страны, так и за рубежом.

В этой связи в последнее время в СМИ появились различного рода, в том числе и спекулятивные, публикации, касающиеся данной проблемы, которые свидетельствуют о непоследовательности властей, явных провалах в формировании и проведении миграционной политики, либо о её фактическом отсутствии как на федеральном, так и на региональном, не говоря уже о местном, уровнях.

Так, в частности, отмечается, что проваленная миграционная политика может дорого стоить иным начальникам, а поэтому они продолжают твердить, что ничего не происходит. А если что и говорят об этническом криминале, то с оговорочкой: мол, преступность не имеет национальности.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, ещё в начале века свыше 100 тысяч уголовников, объявленных в розыск в странах СНГ, находились в России под видом мигрантов. Сомнительно, что их число уменьшилось.

В действительности за последние месяцы прошлого года фиксируется существенный рост различных правонарушений и уголовной преступности со стороны гастарбайтеров как в столице, так и в регионах, что вызывает негативную реакцию местного населения и подрывает авторитет власти.

ХОТЕЛОСЬ БЫ ТАКЖЕ обратить внимание на неоправданное состояние неведения, в котором пребывает как местное население, среди которого стремительно множится число безработных (на декабрь прошлого года официально зарегистрировались около 1 миллиона 400 тысяч безработных), так и сами временные мигранты или постоянные иммигранты, - относительно позиции, конкретных намерений или решений соответствующих органов государственной власти, а также имеющихся планов властей всех уровней по эффективному и взаимоприемлемому разрешению всего комплекса проблем, связанных как с легальной временной или постоянной иммиграцией, так и нелегальной.

Ситуацию ещё больше запутывает неоправданное шарахание от ужесточения к либерализации и обратно в миграционном законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровнях. Особенно это касается зигзагов в миграционной политике, проводимой в Москве и Московской области в предыдущие годы.

Известно, что такое состояние неопределённости не вызывает доверия (без чего не справиться с нелегальной миграцией), порождает чувства нестабильности, всевозможные слухи, тревогу и начало состояния "смуты", чего всем хотелось бы избежать. С мигрантами власть должна постоянно и активно работать через все имеющиеся каналы!

В противном случае такое неведение и такая законотворческая и правоприменительная практика федеральных и региональных властей сами "льют воду на мельницу" коррупции и правового нигилизма.

Тем временем уже имеются многочисленные факты длительных задержек либо отказов в выплате работодателями зарплат иммигрантами, что привело к проведению демонстративных "голодовок" и забастовок большими группами гастарбайтеров и может явиться причиной других негативных явлений большего масштаба и тяжёлых последствий, в частности, столкновений с местным населением на любой почве и массовых беспорядков. Привлечение ОМОНа только лишь ожесточит обе стороны.

Ряд работодателей под предлогом экономического кризиса активно начали практиковать увольнения без выплат выходного пособия, в "добровольно-принудительном порядке" отправлять в отпуска на длительный либо неопределённый срок без сохранения заработной платы часть своих работников, допускать другие грубые нарушения трудового законодательства, прежде всего в "теневом секторе", где трудовые отношения заведомо строятся с нарушениями закона.

Они допускают существенное ухудшение условий контрактов (если таковые вообще есть), работы, отдыха и оплаты труда, особенно в отношении гастарбайтеров, что, естественно, вызывает их протест. Какая-то часть из них, возможно, будет пытаться проникнуть на обетованный Запад, другая (если хватит сил и средств) - отправится домой, а третья (самая большая) - будет стараться любыми, в том числе противоправными способами, закрепиться в России.

По оценкам экспертов, почти половина всей приобретаемой в российских банках наличной иностранной валюты изымается по документам иностранцев. В 2007 году общая её сумма составила 8 миллиардов долларов, часть из которых направлена в незаконный оборот международных криминальных группировок и сообществ, на "отмывание" денег.

Оказавшиеся в тяжёлом положении многие мигранты теряют веру и надежду справиться со своими проблемами в правовом поле и неизбежно попадают в зону влияния хорошо организованного, и прежде всего этнического криминалитета, что может в дальнейшем представлять серьёзную опасность для общества и государства.

Также очень важно найти способы и убедить иммигрантов-нелегалов добровольно "выйти из тени" и вернуться в правовое поле ради защиты своих кровных интересов с помощью государства, гарантировав им до определенного, публично объявленного срока, однократную амнистию от административного выдворения или депортации за нахождение на нелегальном положении на территории РФ.

Параллельно следует развернуть широкомасштабную скоординированную работу силами и средствами всех компетентных министерств и ведомств по выявлению нелегалов и лиц, им способствующих и потворствующих в целях привлечения их к ответственности и искоренения "нелегальщины" в РФ.

Одними из причин уклонения гастарбайтерами от своей легализации могут являться: их незнание своих реальных прав и обязанностей, гарантированных Конституцией РФ, международными договорами и федеральным законодательством, либо въезд в Россию по нелегальным каналам или незаконным способом, либо противозаконные требования работодателей, наймодателей, коррупционеров-чиновников, криминалитета, проблемы со здоровьем или правоохранительными органами.

Очевидно, что пора, наконец, принять Концепцию миграционной политики с учётом особенностей наступившего кризиса и его возможных последствий, и широко, с разъяснениями в СМИ и через другие возможности, довести до сведения иммигрантов, работодателей и гражданского общества, опубликовать так называемую "миграционную доктрину", рассчитанную хотя бы на ближайшую перспективу (6 или 12 лет).

Надо законодательно закрепить механизм её реализации, принять пакет необходимых нормативных правовых и иных подзаконных актов всех уровней, принять федеральную целевую программу её реализации, определить ответственность и финансирование соответствующих министерств и ведомств, регионов и муниципальных образований, подвести реальную базу для стабилизации сегодняшней ситуации на длительный период.

ДЛЯ УСПЕШНОГО осуществления такой программы к данной работе желательно также привлечь высококвалифицированных специалистов, в том числе из академического сообщества, различные структуры гражданского общества, общественных объединений, этнических землячеств и "диаспор", священнослужителей, а также лидеров и авторитетов неформальных сообществ самих мигрантов.

Определённый интерес может представить в этом отношении опыт Европейского Союза, где, в частности, разработана концепция, перечень требований и порядок получения так называемой "Голубой карты" для потенциальных мигрантов, дающей право на временный въезд в страну и на работу там только по определённым специальностям. В каждой стране ЕС имеется своя "миграционная доктрина", которая периодически корректируется, в зависимости от изменения обстановки, но в основном их миграционная политика сводится к ужесточению визового, пограничного и миграционного режимов; увеличению объёмов депортации нелегальных мигрантов; введению квот и повышению требований к уровням языковой и профессиональной подготовки для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства; противодействию компактному заселению и стихийному возникновению этнических или религиозных "гетто"; усилению борьбы с правонарушениями и неуважением местных обычаев, традиционных ценностей и норм поведения мигрантами; государственной поддержке ряда интеграционных и ассимиляционных программ среди мигрантов и местных структур гражданского общества; спонсорским проектам по повышению культурного и образовательного уровня, профессиональной подготовки среди мигрантской молодёжи; оказанию экономической помощи и проведению целевых программ по повышению уровня жизни в тех странах, миграционные потоки из которых слишком велики, либо нежелательны.

Пора начать выстраивать важные элементы будущей инфраструктуры, без которой любая "миграционная доктрина" будет малоэффективна. Например, в соответствии с общемировыми стандартами нам пора бы окончательно внедрить принцип документального оформления права на работу в консульских учреждениях либо в Бюро ФМС РФ при них в странах потенциальных мигрантов-резидентов и, прежде всего во всех странах СНГ, в КНР и других государствах, откуда к нам направляются миграционные потоки.

В рамках специальных программ необходимо предусмотреть меры по созданию в определённых местностях сети специальных школ русского языка и культуры, учебно-адаптационных, социально-культурных, досуговых центров, юридических консультаций, общежитий, интерклубов и других учреждений для создания достойных условий жизни мигрантов и членов их семей, полного охвата их программами интеграции и ассимиляции.

Важную роль могли бы сыграть введение специальной аттестации для мигранта на знание русского языка, местных обычаев и традиций, правил поведения в местном обществе, а также определённого объёма правовых знаний по утверждённым региональным и местным программам и с выдачей соответствующих сертификатов.

Помимо адаптационных программ на начальном этапе, следовало бы разработать и активно внедрять курсы по переподготовке и повышению квалификации для необходимых видов профессий, специальные интеграционные (включая культурно-образовательные) и ассимиляционные программы для различных категорий мигрантов, прежде всего для молодёжи, с выдачей им соответствующих удостоверений, свидетельств или сертификатов, которые бы играли определённую роль при их трудоустройстве и продвижении по службе или при приобретении ими российского гражданства.

Возможно также предусмотреть существенные стимулы, льготы и бонусы, а также создание соответствующих условий как для наших граждан, так и для мигрантов, проработавших без взысканий 5, 10 и более лет, прежде всего в отдалённых и развивающихся регионах Заполярья, Сибири и Дальнего Востока для создания управляемых миграционных потоков.

Видимо, целесообразно было бы предусмотреть наличие вышеуказанных льгот и других, в том числе квалификационных достижений, при упрощённом порядке приобретения гражданства РФ, а также разумное смягчение миграционного, таможенного, пограничного и налогового режимов для граждан стран, присоединившихся к Союзу РФ и Республики Беларусь.

Наравне с этим, через возможности органов местного самоуправления, местных структур гражданского общества, СМИ, при участии активистов местных этнических землячеств и "диаспор" и, возможно, содействии соответствующих посольств и консульств, желательно регулярно и целенаправлено осуществлять совместные культурно-просветительские мероприятия по взаимному познанию и "сближению цивилизаций" различных категорий мигрантов и местного населения, особенно среди молодёжи, учащихся и студентов.

В ЭТИХ ЦЕЛЯХ НЕОБХОДИМО установить более тесные связи с местными неформальными сообществами мигрантов и рекомендовать органам местного самоуправления проявлять к ним больше внимания, знать их нужды, оказывать необходимую помощь, не забывать о том, что ещё недавно многие из них были гражданами нашей великой страны. При этом служащие органов местного самоуправления и государственной власти должны сами подавать гражданам пример уважительного отношения к мигрантам, периодически напоминать себе и местному населению о том, что 2-я глава Конституции РФ в равной степени гарантирует на территории России права и свободы человека (т.е. иностранца или лица без гражданства) и гражданина РФ.

Как должностным лицам, так и простым гражданам надо через все имеющиеся возможности и, прежде всего путём установления взаимного доверия и использования метода убеждения, добиваться и всячески способствовать добровольному переходу каждого иммигранта-нелегала в статус легального. Первым воплотил эту мысль в жизнь Азербайджан. Затем и в городе Токмок Кыргызстана начал функционировать Центр комплексной поддержки мигрантов с целью содействия легальной миграции в РФ и обеспечения их комплексом необходимых услуг. Центр создан в рамках проекта "Миграция и развитие" программы Фонда "Новая Евразия".

Решением комиссии Мосгордумы по науке и образованию было объявлено о намерении открыть в каждом административном округе столицы по специальной школе для обучения мигрантов русскому языку. Были предложены вниманию участников некоторые идеи концепции создания адаптационных центров.

Правительство Москвы поддержало инициативу общественной организации Центра межнационального образования "Этносфера" о создании Учебного центра социально-культурной адаптации мигрантов.

Существует и задействован также ряд городских целевых программ. В Санкт-Петербурге Ассоциация профессиональных переводчиков совместно с Администрацией города, Департаментом национальной политики и общественных отношений реализует проект "Центр адаптации мигрантов", осуществляя общий мониторинг миграционной ситуации, оказание различных видов помощи и услуг (юридических, социальных, психологической поддержки, по поиску рабочих мест).

В Калининградской области создаётся Центр адаптации для мигрантов в Озёрске, который будет содействовать реализации Государственной программы по добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом.

"Центр адаптации и трудоустройства мигрантов", который оказывает юридические услуги, консультации психологов на языках мигрантов, по инициативе Духовного управления мусульман Нижегородской области в 2006 году создан в Нижнем Новгороде. Планировалось открытие коллегии адвокатов для защиты интересов мигрантов, открытие общежития в Сормове для приезжих, 80% которых составляют выходцы из среднеазиатских республик.

В Липецкой области разрабатывается проект по созданию Центра зарубежных трудовых ресурсов.

В Рязанской области рассматривается вопрос о создании Учебного Центра при содействии Центра социально-правовой помощи иностранным гражданам и мигрантам "Содружество".

В Перми прошла презентация Межнационального Общественного центра "Согласие" по социальной адаптации мигрантов в Пермском крае. Центр открылся по инициативе Департамента внутренней политики Администрации края в рамках областной целевой "Программы развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края".

В Свердловской области в министерстве экономики и труда рассматривался вопрос о привлечении иностранной рабочей силы на предприятия городов Ревды, Первоуральска, Нижнего Тагила, Каменск-Уральского.

По старой привычке многие руководители субъектов РФ и органов местного самоуправления ждут указаний из Москвы и, конечно, финансирования, не проявляя какой-либо инициативы, пустив дело на самотёк.

К настоящему времени из всех регионов России наиболее активным и результативным в открытии Центров адаптации мигрантов является Республика Карелия. Здесь с марта 2007 года начали работать центры в городах Петрозаводске, Сортавале, Олонце и Кондопоге. Причиной такой активности явилась реакция руководства республики на события в Кондопоге в сентябре 2006 года, приведшие к беспорядкам на межэтнической почве с человеческими жертвами и неблагоприятному внутриполическому резонансу.

Сохранение таких нынешних тенденций, как низкая рождаемость и высокая смертность, может привести к тому, что численность населения России к началу 2025 года сократится до 125-135 миллионов человек, а к 2050 году - до 100 миллионов, отмечается в публикации Представительства ООН в Москве. Одним из средств выравнивания такой ситуации должны стать легализация таких основных нелегальных миграционных потоков, как: транзитная, экономическая миграция из СНГ, временная трудовая, вынужденная миграция, а также активное стимулирование репатриации соотечественников и добровольных переселенцев из-за рубежа (с жёстким ограничением миграции из КНР).

Отсюда вывод: тщательно просчитанная "новая миграционная доктрина", выверенная Концепция миграционной политики, своевременно и грамотно исполненная высокопрофессиональными специалистами, может в долгосрочной перспективе значительно укрепить Россию.