Государство

2.1

Об истории государства, его формах в школах, да в институтах сейчас учат так. Миллионы лет назад наши предки жили общинами. У них не было чётких границ, вместо законов были обычаи, а власть держалась на авторитете старейшин. Но шли века, людей становились всё больше, а отношения между ними — сложнее. Чтобы поддерживать порядок, возникла централизованная власть — люди, управляющие обществом. Они создавали законы и вводили наказания за их нарушение. Устанавливали границы и снаряжали армию, чтобы стеречь и расширять их. Защищали интересы своих людей и взимали с них налоги. Так племена превращались в государства.

Но, а в действительности было все иначе. Человечество на Земле существует 400 миллионов лет. Развитие всего сущего идет по спирали, по спирали идет развитие и человечества. В настоящее время человечество живет в Пятой расе, Четвертого круга. Заканчивается Железный век, век Кали юги, впереди Золотой век или век Сатья юги. Какие государства существуют сейчас? Формы разные от примитивных до широко развиваемых современных. Современная цивилизация кичится своей демократией, следовательно, демократическими государствами. Но существует и монархия, существуют государства и олигархические. Почти все формы государства представлены сейчас, как они были представлены и ранее в Атлантиде и даже в Лемурии.

То есть, нет прямолинейного пути развития, все идет по спирали. Виток, все повторяется, но на более высоком уровне. И одновременно существуют все формы и виды, как сейчас существуют первобытные племена узкоголовых (не имеющих искры божьей — самосознания), так и современная, наиболее развитая цивилизация Запада.

Существует множество теорий о том, как именно возникло государство:

∙ Теократическая — самая древняя теория; считалось, что право на власть исходит от высших сил.

∙ Теория завоевания — согласно ей сильные люди подчинили слабых и стали властвовать над ними.

∙ Теория общественного договора — по этой версии люди добровольно ограничили себя в правах, чтобы избежать произвола и вседозволенности.

Создание государственности — одно из достижений человечества, которое позволило развивать культуру, науку, медицину, повышать уровень жизни людей. Во всяком случае, более эффективного способа организовать общество до сих пор не придумали. Государство — основной политический институт, организующий и контролирующий жизнь людей. Государство призвано создать условия для жизни людей.

Любое государство должно обладать следующими признаками:

∙ Единство территории. Государство контролирует определённую территорию, на которой действуют его законы.

∙ Публичная власть. Она распространяется на всех живущих в нём людей.

∙ Законодательство. Государство издаёт законы, которым должны подчиняться все, кто находится на его территории.

∙ Аппарат управления и принуждения. Государство следит за соблюдением законов и выполняет другие функции: обеспечивает социальные гарантии (пособия, пенсии), поощряет научные и культурные достижения, обеспечивает безопасность граждан и многое другое.

∙ Суверенитет. Никакие внешние силы не вмешиваются во внутреннюю и внешнюю политику государства.

∙ Система налогов. Государство взимает деньги со своих граждан и компаний, чтобы тратить их на реализацию своих функций.

Форма государства — способ организации государственной власти. В это понятие входят:

∙ форма правления,

∙ форма государственного устройства,

∙ политический режим.

От формы правления государства зависит, в чьих руках находится власть. Существуют множество форм правления, но наиболее часто встречаются монархия и республика. Монархия — это слово переводится с греческого как «единовластие». Монархии появились в древние времена и достигли пика могущества во времена феодализма. Во главе такого государства стоит монарх (царь, король, император, султан, шах, раджа), который правит страной в течение всей жизни, получая и передавая власть по наследству (хотя в Малайзии короля выбирают на пять лет). В абсолютной монархии вся полнота власти (законодательной, исполнительной, судебной и иногда духовной) принадлежит одному человеку, стоящему выше закона.

Такая форма государства была распространена с древнейших времён до Нового времени, а сейчас абсолютных монархий осталось всего шесть. Это Объединённые Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бруней и Ватикан (Папа Римский обладает абсолютной властью на территории Святого Престола).

В дуалистической монархии правитель назначает министров, которые правят от его имени. Законы издаёт парламент, но монарх может наложить вето на любой из них, распустить парламент и собрать новый. Кроме того, он может сам издавать указы, которые имеют большою юридическую силу, чем другие законы. Эта форма правления была распространена на рубеже XIX–XX веков, как переходная от абсолютной монархии к парламентской. На сегодняшний день в мире девять дуалистических монархий, и за исключением королевства Марокко, все они маленькие государства: королевства Бахрейн, Бутан, Иордания, Тонга и Эсватини, княжества Лихтенштейн и Монако, а также эмират Кувейт.

В парламентской монархии верховный правитель имеет символическое значение. Монарх подписывает указы и назначает министров, но делает это по предложению парламента. Вся судебная, законодательная и исполнительная власть находится у конституционно сформированных органов. Именно так устроены большинство современных монархий, таких как Великобритания, Япония, Испания, Норвегия и Швеция. Словосочетание «res publica» (республика) переводится с латыни как «общее дело». Формально власть в республике принадлежит народу, но ни в одной стране решения не принимаются всем населением сразу. Граждане республики избирают парламент и другие органы власти, которые правят страной и несут ответственность перед избирателями.

Первые республики появились в античные времена (Афинская, Спартанская, Римская). В Средние века так управлялись города-государства (Венеция, Флоренция). С конца XVIII до середины XX века многие монархии в ходе реформ или революций стали республиками. Сейчас по этой модели управляется большинство стран мира. Республики бывают трёх видов: президентские, парламентские и смешанные. Они различаются в зависимости от того, кто формирует правительство и кому оно отчитывается. В парламентской республике верховная власть принадлежит парламенту, который избирается из числа политических партий. Парламент формирует и распускает правительство, выбирает президента и издаёт законы. Президент в такой республике представляет государство на международной арене и участвует в официальных мероприятиях. Главой государства является премьер-министр — как правило, лидер победившей на выборах партии. Парламентские республики — это Германия, Турция, Индия, Ирак, Польша и Греция.

В президентской республике главой государства и правительства является президент. Он назначает и контролирует министров, может издавать указы, влиять на решения парламента и даже распускать его. Эта форма власти в государстве напоминает дуалистическую монархию, с той разницей, что президент не получает власть по наследству и избирается народом или выборщиками на ограниченный срок. По такой системе устроена власть в США и большинстве стран Латинской Америки. В смешанных республиках соблюдается баланс между президентской и парламентской властью. Главой государства является президент, но все важные решения он согласует с парламентом. И президента, и парламент выбирают всенародным голосованием. Смешанные республики — это Франция, Финляндия, Россия, Украина, страны Прибалтики.

От форм государственного устройства зависит, как распределена власть по территории страны. Унитарное государство, где все территории подчинены единому правительству и парламенту, находящемуся в столице. На них действует одно законодательство, конституция и судебная система. Таково большинство стран мира. Слово «унитарное» происходит от латинского unis — «один». Федеративное государство (от латинского feodus — «союз») устроено сложнее. Оно разделено на субъекты (области, края, республики, штаты), в каждом из которых может быть своё правительство, законодательство и даже конституция. Всего в мире 26 федераций: Россия, США, Индия, ОАЭ, Мексика и другие страны.

В квалификации государства кроме формы его Запад выдумал еще и термин «политический режим». Это надумано и лишь запутывает. Но если уж это происходит и этому учат в школе и высших учебных заведениях следует дать толкование этому. Политический режим — это комплекс приёмов управления страной, характер взаимоотношений власти и народа. В настоящее время обычно выделяют три типа режима — тоталитарный, авторитарный и демократический. При тоталитарном режиме (от латинского totalis — «полный») государство стремится контролировать все сферы жизни людей. Сейчас это слово используется как слово, несущее негативный смысл. Однако государство для того и нужно, чтобы создавать условия жизни людей. А государственность должна проявляться во всем строительстве жизни. Само слово режим носить негативный характер. И хотя демократическую форму правления не называют режимом, все же она такой же режим, как и тоталитарный и авторитарный, только из всех режимов самый худший, ведущий к насилию и рабству.

Запад даже выдумал основной принцип тоталитарного режима — «запрещено всё, что не разрешено». Это же, конечно, полная глупость. Культура Запада — насилие. Это там все запрещают, опутывают штрафами и запретами. Сплошное насилие. Но во всем этом обвиняют своих конкурентов, оппонентов, а фактически врагов. «В стране объявлена легальной только одна политическая партия, критиковать её запрещено законом», — продолжают клеветать они. Но партий в государстве вообще может и не быть, так было всегда. Далее можно не комментировать, там все плохо и безобразно, а главное против человека. Но это они выдумывают о других, и судят по себе. Это самость, отвратительное качество характера человека, от которого нужно избавляться. Все в чем Запад обвиняет других делается в их «демократическом» обществе.

Таких тоталитарных государств было немало в истории. Но искажение и шельмование государств, неугодных Западу, это его новое изобретение. Так они политизируют и идеологизируют даже теорию о государстве, ничего близкого это с наукой не имеет. Авторитаризм происходит от латинского autoritas — «влияние, власть, мнение». По мнению Запада это тоже плохо, у них ведь «демократия», а значит все остальное плохо. Они даже придумали принцип авторитарного режима — «разрешено всё, кроме политики». Это они тоже судят по себе, ибо так поступают, так делают, если не у себя, то насаждают насильно и обманом в других странах. При авторитарном режиме власть, как правило, принадлежит единоличному диктатору, так утверждают на Западе. «Диктатор» у них ругательское слово.

Но все же они вынуждены признать, что главное отличие авторитарного режима от тоталитаризма — больше свободы. Заговорили о свободе. Но их свобода — это ложь, клевета, подкуп, предательство. Широко используется западом ложное обвинение, которое содержит в себе сразу все: и ложь, и лицемерие, и клевету и предательство. Опять Запад обвиняет тоталитарный режим и авторитарный режим в насилии. Но сам Запад — это культура насилия. А обвиняют в насилии они других. Перевертыши. В их понимании «тоталитарный режим» проводит открыто политику террора по отношению своего населения, а «авторитарный режим» делает это скрытно, и маскируется под «демократию». Такое на Западе представление о государствах, их формах, структурах и режимах. Очень примитивные суждения. Однако этому они учат в школах, институтах, университетах и академиях. Этому учат и у нас в России в учебных заведениях по указке Запада.

Демократия в переводе с греческого означает «власть народа», так утверждают на Западе. Но это чистейшей воды лукавство. Перевод не верный, по-гречески — это власть электората (избирателя), то есть тех, кто мог выбирать. А в те времена в Греции выбирать могли далеко не все. На Западе себя считают «демократией», а потому для себя придумали принцип этого режима — «разрешено всё, что не запрещено». При демократии, как они считают, общество может эффективно влиять на органы власти с помощью выборов и референдумов. СМИ у них, якобы, не подчинены политическому режиму, свободно существует оппозиция и всевозможные общественные организации.

Сейчас мы наблюдаем, что в странах Запада происходит все наоборот. СМИ жестко контролируются теми, кто им платит деньги, ни о какой свободе слова, а уж тем более о правде и честном и достоверном изложения материала речи не идет. В их «демократическом» государстве человек давно уже не обладает правами и свободами. Они кичатся равенством всех граждан перед законом, но сам этот закон нарушается грубым образом в угоду власть имущим. Большинство государств официально считаются демократиями, но далеко не всегда это так.

2.2

Современные республики делятся на президентские и парламентарные. Различие между этими двумя формами проводится по признаку порядка формирования правительства и его ответственности. Все другие признаки относятся к дополнительным и не определяют вид республики. В президентской республике президент самостоятельно решает вопрос о формировании состава правительства, свободен в выборе министров и может уволить любого члена правительства в отставку или расформировать весь состав правительства. Парламент не имеет полномочий, касающихся формирования правительства, а правительство не несет ответственности перед парламентом. Президентская республика имеет ряд дополнительных признаков, например, президент не обладает правом роспуска парламента, но парламент вправе возбудить вопрос об отстранении президента от должности в предусмотренных конституцией случаях. В этом виде республики президент нередко совмещает свой пост с должностью главы правительства.

Что касается парламентарной республики, то здесь правительство формируется парламентом и несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это означает, что парламент вправе объявить вотум недоверия всему составу правительства или отдельному его члену, и это влечет автоматический уход со своего поста министра или всего состава правительства. К числу президентских республик относятся в настоящее время США, Бразилия, Венесуэла, Мексика и др., а к парламентарным республикам — Италия, Индия, Турция, Чехия, Латвия и другие. На практике применяются смешанные, или гибридные формы, например, полупрезидентские или полупарламентарные республики, а также президентско-парламентарные.

В таких моделях чаще всего ограничивается власть парламента и усиливается исполнительная власть или, напротив, снижается роль президента. Республика Беларусь, Российская Федерация, Франция и др. относятся к смешанным республиканским формам правления. Переходя к характеристике следующего элемента формы государства — формы государственного устройства, необходимо отметить, что она раскрывает территориальную организацию государства. Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную или национально-территориальную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности, между центральными и местными органами власти.

Принято выделять три формы государственного устройства — унитарную, фе╛деративную и конфедеративную. Для унитарного государства характерны следующие признаки: полное политическое и территориальное единство государства. Это означает, что административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью; для населения установлено единое гражданство; граждане территориальных единиц не имеют собственного гражданства; единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система; единая система законодательства для всего государства. Унитарное государство, как правило, отличается простотой в управлении и достаточно высокой степенью централизации. Эта форма территориального устройства присуща таким государствам как, Финляндия, Великобритания, Греция, Турция и др. По форме государственного устройства Республика Беларусь также относится к унитарным государствам.

Федерация сложное государство, состоящее из различных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности. Федерации присущи следующие признаки: два уровня государственного аппарата (существование общих для всего государства высших органов государственной власти и управления и одновременно органов власти и управления в субъектах федерации); возможность установления «двойного» гражданства, т. е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином федерации; две системы законодательства (общефедеральная и система законодательства субъектов федерации, однако устанавливается приоритет общегосударственных актов над актами субъектов федерации); субъекты имеют свою судебную систему наряду с высшими судебными органами федерации; двухканальная система налогов, что предполагает существование наряду с общефедеральными налогами налоговой системы субъектов федерации. В настоящее время в мире насчитывается более двух десятков федеративных государств: Российская Федерация, США, Индия, Швейцария, Мексика, Канада и др.

Конфедерация представляет собой союз или объединение государств, при котором эти государства, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие органы власти, управления и правосудия. Конфедерация создается для достижения определенных целей. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, подлежат утверждению высшими органами власти объединившихся государств. Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется самими государствами — членами конфедерации по взаимному соглашению. Выход из состава конфедерации упрощенный — достаточно одностороннего волеизъявления любого государства.

Конфедерация относится к непрочным образовани-ям: после достижения цели, ради которой государства объединились, союз может распасться (Речь Посполитая, Австро-Венгрия) или, напротив, если сложились прочные связи между членами конфедерации, она может перерасти в федерацию (США, Германия, Швейцария). В современном мире конфедераций в классическом понимании не существует. Однако, существуют объединения государств, обладающие некоторыми признаками конфедерации, например, Содружество Независимых Государств.

Третий элемент формы государства — политико-правовой режим — это совокупность методов и средств, с помощью которых реализуется государственная власть. Политико-правовые режимы разнообразны. Истории известны деспотические, абсолютистские режимы, режимы рабовладельческой и феодальной демократии, военно-полицейские, авторитарные, фашистские, либерально-демократические и другие. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними. Форма государственного правления дает возможность уяснить: как создаются высшие органы государства, и каково их строение; как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на: монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные). Формами управления являются:

— существование единоличного главы государства, своей властью пожизненно (царь, император, правитель);

— наследственный порядок преемственности верховной власти;

— юридическая безответственность монарха.

Монархия делится на: абсолютную; ограниченную; дуалистическую; теократическую; парламентарную. Абсолютная монархия — такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Он может передавать власть по наследству, либо каждый раз выбирают из своего узкого окружения (совет, комитет, политбюро и другое). В любом случае это пожизненная власть, лишить этой власти никто не может. Правитель, царь, король может оставить эту власть добровольно (отречься), либо власть перейдет к другому только после его смерти. Смерть может быть, как естественной, так и неестественной (убийство). В любом случает титул пожизненный.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией (основным законом), утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию. Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической. Признаки парламентской монархии (Япония, Великобритания, Швеция):

— правительство формируется из представителей определенной партии, получивших большинство голосов на выборах в парламент;

— лидер партии становится главой государства;

— в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

— законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

— правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством и парламентом. Правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия, Иордания). Республика — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Общие признаки республиканской формы правления:

— существование единоличного и коллегиального главы государства;

— выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

— осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

— юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

— обязательность решений верховной государственной власти.

Республики делятся на парламентские, президентские и смешанные. Парламентская республика — разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Италия, Финляндия, ФРГ). В такой республике правительство формируется парламентским путем. Глава государства в подобных республиках избирается парламентом. Глава правительства назначается президентом. Он формирует возглавляемое им правительство. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Президентская республика — одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия).

Характерные черты президентской республики:

— внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

— ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

— более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Президент имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, подписывает законы. В современных условиях «чистые» президентские и парламентские республики встречаются сравнительно редко. Возникают гибридные формы — смешанные республики. С одной стороны, в президентских республиках предусматриваются некоторые ослабленные формы политической ответственности министров (но не кабинета в целом, поскольку его возглавляет президент, не несущий ответственности перед парламентом), а с другой — возникают полупарламентарные республики. Первый путь характерен для отдельных стран Латинской Америки (Венесуэла, Перу, Уругвай, Колумбия и др.).

Второй путь создания смешанных, гибридных форм был указан Французской Конституцией 1958 г. и со значительными изменениями воспринят Грецией (по Конституции 1975 г.), Португалией (по Конституции 1976 г. до последующих изменений), рядом развивающихся стран (Мадагаскар, Алжир и т. д.), где конституциями предусмотрена ответственность министров перед парламентом: он может выразить им недоверие, порицание. В этих государствах фактическим руководителем правительства является президент, что сближает их с президентскими республиками, под его председательством созываются так называемые официальные заседания правительства, но наряду с этим имеется конституционная должность премьер-министра. Его и членов правительства назначает президент, но ответственно правительство перед парламентом, что отличает данную форму от президентской республики и сближает с парламентской. Причем эта ответственность крайне затруднена.

Признаки унитарного государства:

— единые, общие для всей страны высшие исполнительные, законодательные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

— единая система законодательства, одно гражданство;

— составные части унитарного государства государственным суверенитетом не обладают;

— все внешние международные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

— имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Признаки федерации:

— территория состоит из территорий ее отдельных

субъектов;

— верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

— субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие государственные органы;

— существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

— в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;

— основную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы.

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Их деятельность зависит от властных полномочий общефедеральных (союзных) государственных органов. Субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. В территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза.

Важнейшей особенностью национальной федерации является правовое положение ее субъектов — право наций на самоопределение (т. е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности). Каждый субъект национальной федерации имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное государство. Таким образом, основное различие между территориальной и национальной федерациями состоит в том, что в национальной федерации степень суверенности субъектов значительно выше, чем в территориальной. Такие термины как «территория», «население», «власть» являются содержательными характеристиками государства, отражающими то общее, что свойственно для всех стран. Но государства значительно различаются между собой, если рассматривать их внутреннюю организацию, выражающуюся в «форме государства».

Если понятие «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем состоит основополагающее, закономерное, определяющее в стране, тогда термин «форма государства» объясняет вопросы о том, кто и каким образом правит в обществе, как организованы и функционируют государственные властные структуры, каким способом объединено население на территории страны, как народ связан через разные территориально-политические образования с государством в общем, как реализуется политическая власть, при помощи каких способов и приемов. Форма государства во многом влияет на политическую жизнь общества, стабильность государственных институтов. Под формой государства понимается его строение, которое зависит от социально-экономических факторов, а также природных и климатических условий, национально-исторических и религиозных особенностей, культурного уровня развития общества и другое.

Форма правления представляет собой организацию высших государственных органов, порядок организации и взаимоотношения, степень участия подданных в их образовании. Республика представляет собой такую форму правления, при которой глава страны — это избранный на установленный период времени единоличный либо коллективный орган. Глава государства в республике становится ответственным перед избравшим его органом либо населением. Парламентские и президентские республики названия условные. На самом деле в первой и во второй форме существует как парламент, так и президент. Но реальные функции в данных формах неодинаковые. В парламентских республиках (к примеру, в Германии, Италии и пр.) президент, как правило, исполняет символические функции.

2.3

В парламентских республиках исполнительную власть выполняет не президент, а правительство во главе с премьер-министром (канцлер, председатель совета министров и т. д.). Состав правительства формируется на основании парламентского большинства. Исполнительная власть осуществляется кабинетом, ответственным перед парламентом. Парламент, в свою очередь, вправе принять вотум недоверия правительству (это означает, что оно уходит в отставку). При данной форме правления функция президента во многом схожа с положением монарха в парламентской монархии (король царствует, но не управляет страной).

Другое дело президентская республика, при которой, наоборот, президент выступает одновременно главой государства и правительства (Соединенные Штаты Америки). Различают также промежуточный, компромиссный вариант между парламентской и президентской республиками (так называемая полупрезидентская республика), к примеру, во Франции. Совместно с правительством, который возглавляет премьер и отвечает перед парламентом, во Франции существует также президент с некоторыми прерогативами, которые отличают его от президента в обыкновенной парламентской республике. Современными федерациями являются Соединенные Штаты Америки, Российская Федерация, Индия и другие страны.

Не сразу в стародавние времена образовались государства. Далекие предки сначала объединялись в группы, где между племенами не было четких территориальных разделений, а вожди, старейшины обладая авторитетом, руководили жизнью общин. Шли столетия, формы правления менялись из-за увеличения количества людей, обострения внутренних взаимоотношений. С целью поддержания порядка создавались законы, вводились наказания, устанавливались границы. Постепенно, чтобы управлять обществом, появилась централизованная власть. Постепенно сформировались государства с разными политическими курсами.

Большинство политических курсов основываются на конституции (основном законе), принятых социально-экономических и прочих законных положениях. Статьи определяют ключевые аспекты жизни страны и общественного строя в целом. Актуальные формы правления государства оказывают существенное влияние на структуру институтов власти и расклад внутриполитических сил. От государственного строя зависят действия, предпринимаемые империями, державами на международной арене. Согласно историческим летописям несложно прийти к выводу, как сформировались институты власти. Теократия, наиболее древняя форма правления, при которой могущество над людьми даровалось высшими силами. Сильные племена подчиняли слабые общины. Создание договора. Определенный круг людей добровольно ограничивал себя в правах с целью достижения порядка в обществе.

В целом, государственность считается одним из наиболее значимых триумфов цивилизаций. Государственные образования позволили развить: материальную культуру, науку, медицину, законы, социально-экономические взаимоотношения, что обеспечило возможность эффективного труда и общественного роста. Форма правления в стране подразумевает функционирование, взаимоотношения с различными руководящими органами, другими институтами власти, политическими партиями, социальными группами. Законы государства принимаются и действуют на основании утвержденной формы правления — республики, монархии. Они, в свою очередь подразделяются на отдельные виды. Сложившиеся реалии определили основные формы государства.

При монархическом правлении рычаги власти находятся в руках одного человека: короля, султана, шейха, царя, правителя. Судебные, исполнительные, законодательные структуры подчинены монарху. В процессе правления он освобожден от какой-либо юридической ответственности. При республиканской форме власти полномочия ложатся на выборные органы. Должностные лица избираются или переизбираются. Они связаны юридическими обязательствами, несут ответственность (конституционную, административную, гражданскую и т. д.) и обязаны трудиться во благо народа, отчитываться о проделанной работе. На греческом языке монархия пишется как единовластие. Монарх, независимо от названия, получает власть по наследству, но при определенных формах правления может не уделять внимание основополагающим вопросам, а возложить обязанности на руководящие органы.

В качестве неплохого примера служит Великобритания, где королева является «украшением» Букингемского дворца, а государственными делами и внешней политикой занимается премьер-министр при участии парламента. Другая форма государства — республика. В переводе с латинского языка слово означает «общее дело». При указанном политическом строе высшей законодательной властью является парламент, а исполнительной — правительство. Органы управления избираются народом на определенный срок согласно основному закону — конституции. В наступившем столетии республики тоже можно назвать буржуазными. Например, США является президентской, где главу государства избирает коллегия выборщиков. В Колумбии и Мексике президента выбирают прямым голосованием. В перечисленных странах нет должности премьер-министра. Правительство формируется с участием парламента.

Территории большинства современных стран разделены на регионы. Республики, провинции наделены неодинаковым статусом. Положение области, штата, взаимоотношение с центральными органами власти зависят от государственного-территориального устройства. Административные единицы, включенные в состав политической организации, не имеют возможности действовать на международной арене, печатать свою валюту, формировать институты гражданства. Если выражаться еще точней, каждое политическое образование может подразделяться на несколько групп. В частности, унитарное государство нередко имеет признаки централизованной, децентрализованной, полуцентрализованной власти.

Форма правления в России определена как федеративное демократическое государство, смешанная республика. Политический строй закреплен в конституции. В Российской Федерации сочетается парламентское, президентское правление. В стране разделена судебная, исполнительная, законодательная власть. В качестве субъектов государственной власти, в РФ действуют: Президент; Совет Федерации и Госдума; Правительство; Суды. Субъекты страны имеют возможность формировать институты самоуправления, которые взаимодействуют, разграничивают полномочия с центральными органами власти на основании статей конституции России.

Республика, как форма правления существовала в разных странах с незапамятных времен и конкурировала с монархией. По демократичным законам жили в Афинах, Спарте, Древнем Риме. В феодальных государствах политический строй носил городской характер. В XXI столетии большинство государств с республиканской формой правления. Признаки монархии:

∙ существование единоличного главы государства (правитель, король, царь, кесарь);

∙ власть монарха — полная, верховная, суверенная, безраздельная или ограниченная;

∙ трон занимается в порядке престолонаследия, т. е. путем передачи власти по наследственному праву или в порядке родства (фамильному праву), либо путем выборов из небольшого круга лиц (совет, комитет, политбюро и другое);

∙ правление монарха — бессрочное, пожизненное;

∙ деяния монарха неподсудны, личность — неприкосновенна (свободен от юридической ответственности);

∙ поддерживается знанием о сакральности (божественности) власти.

Неограниченная монархия:

∙ вся полнота власти сосредоточена в руках монарха, а её происхождение признаётся пожизненным;

∙ отсутствуют представительные учреждения народа.

Ограниченная монархия — власть наследственного монарха ограничена конституцией страны или каким-либо представительным органом, чаще всего парламентом.

Признаки республики:

∙ выборность власти;

∙ принцип сменяемости — власть избирается на определённый срок;

∙ коллегиальность — коллективный принцип принятия решения;

∙ ответственность органов власти и должностных лиц за свою деятельность перед народом.

Президентская республика.

∙ Президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо народом и одновременно является главой государства и правительства.

∙ Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью.

∙ Президент наделяется правом отлагательного вето (от лат. «запрет») на решения законодательного органа.

∙ Но он не имеет права распустить парламент

Парламентская республика.

∙ Правительство формируется законодательным органом и отвечает перед ним.

∙ Во главе правительства стоит лидер партии, победившей в парламенте.

∙ Парламент может путем голосования выразить вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, конкретного министра.

∙ Официальной главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа.

∙ Его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях.

∙ Реальной главой государства выступает руководитель правительства.

Смешанная республика (полупрезидентская, полупарламентская).

∙ Власть президента значительна, но формирование правительства происходит с участием парламента.

∙ Главой государства является президент. Он предлагает кандидатуру главы правительства.

∙ Двойная ответственность правительства — и перед президентом, и перед парламентом.

∙ Президент и парламент избираются непосредственно народом.

∙ Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

Унитарное государство имеет признаки:

∙ единая политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц (губерний, краёв, провинций), не обладающих собственной государственностью;

∙ единая конституция;

∙ единая система органов государственной власти, управления;

∙ единая судебная система.

Федерация, федеративное государство имеет признаки:

∙ устойчивый союз административно-территориальных единиц (штатов, земель, республик, краёв и др.), самостоятельных в пределах, распределённых между ними и центром полномочий;

∙ субъекты федерации имеют собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти;

∙ некоторые субъекты имеют свою конституцию, право на двойное гражданство — федерации и субъекта федерации.

Конфедерация:

∙ постоянный союз самостоятельных государств для осуществления совместных конкретных целей.

∙ Её члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают союзу решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в оборонной области, в области внешней политики, связи, транспорта, денежной системы.

В современном мире насчитывается свыше двухсот государств. Все они, как известно, имеют общие признаки и единую сущность. Вместе с тем государства непохожи друг на друга. Наблюдается значительное разнообразие их форм. Государство — основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан. Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы: законодательные учреждения; исполнительно-распорядительные органы; судебную систему; органы охраны общественного порядка и государственной безопасности; вооруженные силы и другое.

Все это позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и функции создания условий для жизни людей, для чего, собственно, оно и предназначено. Основным субъектом политической деятельности признается государство. С функциональной точки зрения государство — это ведущий политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий порядок, и стабильность в нем. С организационной точки зрения государство — это организация политической власти, вступающая в отношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рассматривается как совокупность политических институтов (суды, система социального обеспечения, армия, органы местной власти и т. д.), ответственных за организацию социальной жизни и финансируемых обществом.

Признаки, которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят в следующем: наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им); суверенитет — государство полностью независимо во внутренних делах и в ведении внешней политики; многообразие используемых ресурсов — государство аккумулирует основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т. д.) для осуществления своих полномочий; стремление к представительству интересов всего общества — государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп.

Кроме того, для государства характерно наличие символики — государство имеет свои признаки государственности — флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т. д. В ряде контекстов понятие «государство» воспринимают как близкое по значению к понятиям «страна», «общество», «правительство», но это не так. Страна — понятие, прежде всего, культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях и т. д. Государство — понятие политическое и обозначает политическую организацию той иной страны — форму ее правления и устройства, и т. д. Общество — понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть над государственным (общество как все человечество) или догосударственным (таковы племя и первобытный род).

На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества. Правительство — только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, в то время как правительства приходят и уходят. Несмотря на все многообразие видов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства.

2.4

К числу таких признаков относятся следующие:

∙ публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом;

∙ определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;

∙ суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями;

∙ монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы и т. п.;

∙ право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.;

∙ обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций, гражданство является необходимым атрибутом любого человека;

∙ претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей.

Все функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние. При выполнении внутренних функций деятельность государства направлена на управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов, на обеспечение жизни людей, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя внешние функции, государство выступает в качестве субъекта международных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.

Форма государства — это совокупность его внешних признаков, порядка и способов организации высших органов власти, реализации политической и государственной власти. На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы:

∙ социально-экономические, культурные;

∙ исторические, национальные и религиозные традиции;

∙ природные и климатические условия;

∙ расстановка политических сил и т. д.

Чтобы иметь более полное представление о форме конкретного государства, необходимо проводить анализ его структурных элементов:

∙ форма правления — организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы правления: монархия и республика;

∙ форма государственного устройства — отражает политико-территориальную организацию государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные;

∙ государственно-правовой (политический) режим — представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов: авторитарный, демократический, тоталитарный.

Таким образом, форма государства определяет:

∙ порядок формирования органов государственной власти;

∙ структуру государственных органов;

∙ особенность территориальной самостоятельности населения;

∙ характер взаимоотношений органов государственной власти друг с другом;

∙ специфику отношений государственных органов и населения;

∙ приемы, способы, методы осуществления политической власти.

В соответствии с указанной выше классификацией элементов государства рассмотрим форму современного Российского государства.

Российская Федерация в соответствии с Конституцией (ст. 1) является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В результате можно выделить характерные черты государственного строя Российского государства:

∙ демократизм;

∙ федерализм;

∙ республиканская форма правления;

∙ разделение властей;

∙ политическое, идеологическое многообразие;

∙ признание и гарантирование Основным Законом государства местного самоуправления;

∙ государственный суверенитет, носитель которого — многонациональный народ Российской Федерации;

∙ правовое государство;

∙ социальный характер, в соответствии с ним политика государства сориентирована на создание условий, которые обеспечивают человеку достойную жизнь и свободное развитие.

Российская Федерация является полупрезидентской республикой. По своему государственному устройству Российское государство является федерацией, которая построена на следующих характерных признаках федерализма:

∙ добровольное вхождение в состав Федерации субъектов РФ;

∙ равноправие субъектов Российской Федерации;

∙ самоопределение народов, наций и национальностей;

∙ государственная целостность;

∙ разграничение полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов Российской Федерации и др.

Государственно-правовым режимом Российской Федерации является демократический режим. Соотношение типа и формы государства определяет сущность двух этих категорий. В соответствии с тем, что тип государства — это его содержание, а его форма — средство выражения, можно выделить следующие соотношения:

∙ тип государства обусловливает экономическую базу и политическое содержание государственной власти, при этом форма государства напрямую зависит от данного содержания и устанавливается им;

∙ тип государства определяет содержание государственной власти, а государство реализует экономические и политические интересы господствующего класса, социальной группы либо соответствующей нации;

∙ в рамках одного типа государства возможно изменение его формы в связи с изменением экономических основ государства, классовой структуры общества, а также воздействия международных факторов и т. д.

Соотношение формы и типа государства применительно к конкретным типам государства выглядит следующим образом.

Рабовладельческий тип государства:

∙ монархия существовала в форме восточной деспотии, при которой ничем не ограниченная государственная власть принадлежала монарху-деспоту. Правитель осуществлял единоличное управление страной, используя насильственный военно-бюрократический аппарат. Такие тип и форма государства сложились, например, в древнем Египте, Ассирии и т. д.;

∙ республика существовала в рабовладельческих городах-государствах Древней Греции в двух видах:

— аристократическая республика, например, Спарта, где большая часть населения была отстранена от участия в выборах в высшие государственные органы;

— демократическая республика, например, Афины, в которых для формирования высших органов власти привлекались более широкие слои населения, однако далеко не все население, многие, и их было большинство, были лишены права выбора.

Феодальный тип государства:

∙ монархия в феодальном государстве имела три формы:

— раннефеодальная — сформировалась в процессе завоевания территорий. Глава государства, монарх, в это время являлся лишь первым среди равных, поэтому его власть носила только номинальный характер;

— сословно-представительная — формируется в более поздний период. При этой форме монархии власть главы государства, хотя уже и была формально полноправной, но при реализации управления он опирался на собрание представителей аристократии, господствующего класса;

— абсолютная — сложилась в эпоху абсолютизма, в ней уже отсутствовали органы, которые ограничивали безраздельную власть монарха;

∙ республика. В феодальном государстве существовала в форме независимых, экономически развитых торговых городов-республик, господство которых установилось над прилегающими к ним территориями. Такими городами-республиками были, в частности, Венеция.

Буржуазный тип государства:

∙ монархия — конституционная, ограниченная статьями основного закона государства. К ним относится, в частности, Англия;

∙ республика существует в двух формах: парламентская и президентская.

Социалистический тип государства — к нему, в частности, можно отнести социалистические республики: СССР, КНР и др. В современной юридической литературе бытует мнение, что достаточно четкого соотношения между формой и типом государства не существует, потому что у государств одного типа можно встретить разные формы государства, и наоборот. Форма правления — это способ организации высшей власти государства. Она оказывает влияние как на структуру верховных государственных органов, так и на принципы их взаимодействия. Так, различают монархию и республику, главное различие которых состоит в процедуре и условиях замещения поста главы государства.

Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, особенности взаимоотношений между центральной и местной властями. Государство, достигая определенного уровня населения и размера территории, начинает делиться на части, которые имеют свои органы власти. В зависимости от формы государственного устройства выделяют простые и сложные государства.

Простыми (унитарными) государствами называют единые и централизованные государства, которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Они не обладают политической самостоятельностью, но в экономической, социальной, культурной сферах, как правило, наделяются большими полномочиями. Такими государствами, в частности, являются Франция, Норвегия и др.

В зависимости от способа осуществления контроля можно выделить следующие виды простого (унитарного) государства:

∙ централизованные (власть на местах формируется из представителей центра);

∙ децентрализованные, в них функционируют избранные органы местного самоуправления;

∙ смешанные;

∙ региональные, которые состоят из политических автономий со своими представительными органами и администрацией.

Сложными государствами называют такие, которые состоят из государственных образований, обладающих различной степенью государственного суверенитета. Можно выделить следующие виды сложных государств: федерация; конфедерация; империя. Империя — это такое государство, которое формируется в результате добровольного присоединения других территорий и государств с целью улучшения жизни, или завоевания чужих земель, составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти. Политическая система общества — это совокупность взаимодействующих государственных и негосударственных организаций, которые связаны между собой нормами и отношениями политико-правового характера. Политическая система имеет следующую структуру:

∙ субъекты политической системы;

∙ политическое сознание — теории, убеждения, которые определяют осуществление политической деятельности;

∙ политические отношения, которые появляются между субъектами в процессе осуществления государственной власти;

∙ политическая деятельность, направленная на функционирование, развитие политической системы;

∙ политические и правовые нормы, правила поведения, которые регулируют самые важные отношения в процессе организации и реализации политической власти;

∙ политическая культура, которая представляет собой систему ценностей, применяемую для регулирования функционирования внутри системы.

Субъектами политической системы являются: государство; политические партии; общественные организации и объединения; политические движения; церковь; органы местного самоуправления. Функции политической системы: выработка целей развития общества, планирование; определение стратегического развития общества; политическая интеграция общества; регулирование политических процессов; соблюдение интересов разных социальных групп общества; создание единого влияния на социально важные отношения. Виды политических систем: распределительные, которые характеризуются распространением власти государства на все сферы общественной жизни и определением в ведении государства процесса создания и распределения произведенного национального продукта; рыночные, которые опираются на свободное предпринимательство и товарно-денежное распределение материальных и духовных благ. Государство же призвано обеспечивать лишь координацию совместной работы субъектов, не затрагивая их самостоятельность; смешанные.

В политической системе общества государство занимает ведущее место. Оно призвано организовывать управление обществом и создавать условия для жизни людей. Государство является силой, которая объединяет общество, разделенное на этнические и культурные, профессиональные группы, классы. Функцией государства считают направление его деятельности по решению вставших перед ним задач. Функции — это то, чем занимается государство. В функциях определяется сущность государства, его социальное назначение, направления, в которых государство осуществляет управление обществом. Функции Российского государства — это характер и направленность государственной деятельности, которая имеет решающее влияние на всю структуру государственного аппарата. В результате исходным, ключевым подходом к изучению государства необходимо считать такой, который исследует его с точки зрения направлений деятельности.

Изменения в функциях государства ведут к изменениям в целом в структуре государственного аппарата. Функции государства отличаются от функций органов государственной власти, которые специально созданы для отдельного вида деятельности. Таким образом, функции охватывают деятельность государства в целом. Многообразные функции Российского государства можно классифицировать по разным основаниям:

∙ отталкиваясь от длительности осуществления ими той или другой деятельности, функции государства можно разделить на постоянные (которые государство реализует в течение всего развития) и временные (носят краткосрочный характер, перестают действовать после решения конкретной задачи);

∙ по значимости — основные и вспомогательные. С помощью первых реализуются наиболее важные направления государства, исполнение основных стратегических целей и задач;

∙ учитывая направленность государственной деятельности, — общесоциальные;

∙ в зависимости от сферы государственной деятельности — внутренние и внешние.

2.5

Единая классификация функций государства вне зависимости от его типа и сферы деятельности:

∙ экономическая функция — направленная на обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в частности через организацию общественных работ, охрану существующих форм собственности, планирование производства, организацию внешнеэкономических связей и другое;

∙ политическая функция — связана с обеспечением государственной и общественной безопасности, национального и социального согласия, сдерживание сопротивления противоборствующих социальных сил, охраной суверенитета государства от внешних посягательств и т. д.;

∙ социальная функция — согласно ей государство осуществляет охрану прав и свобод населения или определенной его части, осуществляет меры по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию достойного уровня жизни населения, соблюдению необходимых условий труда и т. п.;

∙ идеологическая функция — поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и другое.

Внутренние функции государства — это направления деятельности государства, которые связаны с решением задач внутреннего развития общества. К числу внутренних относятся функции:

∙ экономическая — реализация государством управленческого влияния на экономическую сферу. Объектами данной деятельности становятся производственные отношения в различных секторах экономики, государственном, а также в негосударственном. Действующая Конституция предписывает государству обеспечивать свободу экономической деятельности в Российской Федерации и поддерживать добросовестную конкуренцию, исключая монополизацию. Конституция также провозглашает равенство и защиту всех форм собственности в стране. Для экономической системы Российской Федерации свойственно многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности проводится различными правовыми нормами, главное место среди которых принадлежит конституционным нормам;

∙ финансовая — осуществление управленческой деятельности по сбору и распределению денежных средств в целом относится к экономической функции Российского государства, хотя можно выделить ее как самостоятельную финансовую функцию;

∙ социальная — речь идет о деятельности государства в сфере оказания различных социальных услуг членам общества, а также заботе о повышении уровня благосостояния малообеспеченных категорий населения, оказание им материальной и другой помощи. В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная функция Российского государства направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Значение социальной функции государства в настоящее время весьма велико;

∙ политическая — данная функция государства определяет ее деятельность по формированию и организации работы всех органов государственной власти;

∙ экологическая — это деятельность государства, включающая мероприятия по охране природы и рациональному применению природных ресурсов. Содержание экологической политики Российского государства составляет деятельность по разработке наиболее рационального режима природопользования, по переоснащению предприятий с точки зрения их экологической безопасности;

∙ культурная — направление деятельности государства по духовному, культурному развитию общества, так как в современных условиях для нормального функционирования и развития общества необходимы развитые духовно и интеллектуально люди, знающие, квалифицированные специалисты;

∙ охраны правопорядка, прав и свобод граждан — эта функция содержит деятельность государства в области борьбы с правонарушениями для создания благоприятных условий, для действенной реализации всех прав и свобод граждан, их объединений, органов государства. Самое важное в характеристике правоохранительной функции — это строго руководствоваться принципами морали и нравственности;

∙ обеспечения общественной безопасности — деятельность государства по предупреждению и ликвидации последствий различных неблагоприятных явлений: стихийных бедствий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, организованной преступности.

Внешние функции государства — функции, которые реализует государство за пределами своей территории для решения своих внешнеполитических задач. В последние десятилетия произошли значительные изменения не только в России, но и во всем мире. Российское государство в современном мире реализует свои внешние функции в соответствии с новыми задачами внешней политики. Можно выделить две основные внешние функции Российского государства.

1. Военную — в содержание данной функции государства входит ведение войн, оборона страны в военное время, обеспечение готовности к обороне в мирное время, охрана государственных границ. В настоящее время сохраняются очень острые межгосударственные и межнациональные противоречия. Современными мировыми государствами, в том числе и Российским государством, признана доктрина «достаточной обороны», которая состоит в том, что государствам необходимо обеспечивать военный потенциал, достаточный для гарантированной безопасности, вместо достижения количественного паритета вооружений.

2. Функцию сотрудничества с другими государствами — она в разных сферах деятельности становится объективно необходимой для всех современных государств, в том числе и для Российской Федерации. Мир обретает новое качество, сегодня уже невозможно, да и невыгодно придерживаться политики самоизоляции. Сотрудничество, координация действий в экономической, природоохранительной, правоохранительной, культурной и иных сферах деятельности отвечает интересам любого государства. Однако последние годы набирает обороты политика санкций. Коллективный Запад хочет ослабить Россию, а затем раздробить и уничтожить как государство. Россия никогда не позволяла говорить с собой с позиции силы.

Среди главных направлений межгосударственного сотрудничества необходимо выделить сотрудничество:

∙ в экономике;

∙ поддержании мира и мирового правопорядка;

∙ природоохранительной деятельности;

∙ борьбе с международной преступностью;

∙ сфере науки, культуры, образования;

∙ решении демографической, сырьевой, энергетической проблем, освоении космического пространства.

Следует отметить, что все деления и классификация являются условными и отличаются друг от друга, а потому могут быть разными, в зависимости от цели. Важно понять, что все государства разные и формы их организации также разные. Нет одинаковых государств. В этом многообразии и заключается красота единого мира и единой жизни. Формы осуществления функций государства — это упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства. Функции — то, чем конкретно занимается государство. В них проявляется социальное назначение, сущность государства. Различают следующие формы осуществления функций государства:

∙ правовая деятельность — деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер;

∙ организационная — однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства.

В свою очередь, правовую деятельность подразделяют:

∙ на правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов;

∙ правоприменительную, которая направлена на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права;

∙ оперативно-исполнительную деятельность государственных органов, направленную на разрешение оперативных вопросов по изданию актов применения права;

∙ правоохранительную деятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей.

Вместе с тем организационная деятельность включает в себя:

∙ организационно-регламентирующую деятельность. Данная форма деятельности направлена на решение конкретных политических задач, а также на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне;

∙ организационно-хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций;

∙ организационно-идеологическую деятельность — это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы.

Существует также иная точка зрения, в соответствии с которой формы осуществления функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ. В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства:

∙ законодательная — деятельность законодательных (представительных) государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно-правовых документов;

∙ исполнительная — деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни;

∙ судебная — деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;

∙ контрольно-надзорная — деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства.

Методами осуществления функций государства считают такие средства, с помощью которых решаются важные задачи государства (в частности, руководство, убеждение, планирование и т. д.). Механизмом государства называют систему государственных органов и организаций, действующую на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции и решать задачи государства. Для изучения механизма государства используют структурно-функциональный подход. Он представляет собой одно из направлений системного анализа и базируется на исследовании структуры и функций механизма государства в их взаимосвязи, определяет роль и место элементов системы.

Признаки механизма государства:

∙ наличие системы государственных органов, которая базируется на принципе иерархии в организации и деятельности государственного аппарата;

∙ сложная структура;

∙ взаимообратная связь между функциями государства и государственным механизмом;

∙ решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.

Структуру механизма государства составляют следующие виды (группы, подразделения) государственных органов:

∙ государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства:

— органы представительной власти;

— органы исполнительной власти;

— судебные органы;

— контрольно-надзорные органы;

∙ государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.;

∙ государственные учреждения и организации, осуществляющие организационно-распорядительные и социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;

∙ государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населению страны;

∙ государственные гражданские служащие — те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, поэтому занимают назначенную государственную должность;

∙ здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.

Механизм государства действует на основе принципа иерархии, который заключается в том, что государственная власть есть единое целое, а деление на определенные функции условное, для удобства работы.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата — основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:

∙ нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;

∙ непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;

∙ полнота, в соответствии с ней происходит предварительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;

∙ самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.

Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные. Общие принципы относятся ко всему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные. К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:

∙ законность — строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами правовых предписаний, законов;

∙ профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;

∙ общего блага — принцип, который призван обеспечить приоритет общего над личным, соблюдение закона золотого сечения;

∙ гуманизм — принцип, который призван обеспечить соблюдение прав и интересов личности человека при реализации деятельности государственным аппаратом, вложение основных средств в его развитие и совершенствования;

∙ национальное равноправие, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях;

К организационным принципам относятся:

∙ иерархичность;

∙ дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий;

∙ ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий;

∙ сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений;

∙ соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата — это те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства.