«Зимняя война»: работа над ошибками (апрель-май 1940 г.)

№41. Протокол заседания подкомиссии по партийно-политической работе в военное время[168]

Не позднее 21 апреля 1940 г.[169]

Организации ВКП(б) в Красной Армии

1) Организационная структура партийных организаций Красной Армии, действующая в мирных условиях, оправдала себя и в военное время.

Принять за основу проекта инструкций о работе организации ВКП(б) в Красной Армии на мирное и военное время (см. приложение)[170].

В существующую структуру партийных организаций внести следующие дополнения и изменения:

а) В полках ПВО создать, вместо полковых, дивизионные первичные партийные организации.

б) В тех случаях, когда батальон (артдивизион, эскадрилья) на долгое время отрывается от полка и действует в качестве самостоятельной боевой единицы, создавать временную первичную парторганизацию батальона.

в) В боевых условиях, если обстановка не позволяет проводить выборы парторганов тайным голосованием, проводить таковые открытым голосованием.

г) Считать целесообразным, чтобы число членов партийного бюро первичной организации было одинаковым, как в мирное, так и в военное время — от 5 до 9 человек.

2) Когда по условиям боевых действий или расположения частей не представляется возможным созвать общее или делегатское собрание первичной парторганизации, вопрос о приеме в партию обсуждается и решается на собрании ротной парторганизации, на бюро первичной парторганизации и партийной комиссии соединения.

При отсутствии в подразделении ротной парторганизации, вопрос о приеме в партию решается на общем или делегатском собрании первичной организации и на партийной комиссии соединения.

3) Красноармейцы и начальствующий состав, отличившийся в боях, показавшие образцы героизма и подавшие заявления о приеме в ВКП(б), принимаются в партию по представлению рекомендаций трех членов партии с трехлетним партийным стажем, даже если они знают их по совместной работе менее года. В этих случаях вступающий в партию представляет от командования части или от командира и политрука подразделения боевую характеристику[171].

4) При приеме в партию из комсомола рекомендация ротной комсомольской организации, утвержденная бюро первичной организации ВЛКСМ и комиссаром части, приравнивается к рекомендации одного члена партии.

5) Предоставить право политуправлениям фронта (отдельной армии) допускать к подписи и выдаче партийных документов вновь назначенных военкомов и начальников политотделов соединений, с последующим утверждением Политуправлением Красной Армии.

6) Учитывая, что задержки в выдаче партийных документов вновь принятым в ВКП(б) происходили по причинам отсутствия фотокарточек установленного образца, снабдить клубную автомашину полка фотолабораторией. Обязанности фотографа возложить на одного из работников клуба.

7) Отмечая отсутствие литературы по партийно-политической работе в военное время (кроме книги о партполитработе во время хасанских боев), считать необходимым, чтобы Политуправление Красной армии издало серию брошюр об опыте партполитработы в боевых условиях, исходя из того, чтобы вся партполитработа была подчинена выполнению боевого приказа.

О комсомольских организациях

1) Организационная структура комсомольских организаций Красной Армии, существующая в мирное время, оправдала себя и в боевой обстановке.

Принять за основу проект положения о комсомольских организациях в Красной Армии на военное время (см. приложение)[172].

Ввести следующие дополнения и изменения:

а) В оторванных от полка на продолжительное время для выполнения самостоятельных боевых задач батальонах (дивизионах, эскадрильях) создавать временные первичные организации ВЛКСМ.

б) Выборы руководящих комсомольских органов в военное время производить открытым голосованием.

в) Считать возможным избрание секретарей комсомольского бюро с одногодичным стажем.

г) Число членов бюро ВЛКСМ должно быть одинаковым как в мирное, так и в военное время, — в количестве 5-9 человек.

2) Исключить из Положения о комсомольских организациях в Красной Армии (на мирное время) X раздел о правах членов BЛKCM. Пункт этого раздела о праве комсомольца требовать личного присутствия при вынесении решения о его работе или поведении — перенести в один из других разделов.

3) Считать неправильным, что в отдельных частях и подразделениях формируются комсомольские расчеты, экипажи, [отряды] разведки и т.п.

Вопросы дисциплины, авторитета командира и комиссара

1) Политорганам, партийным и комсомольским организациям решительно усилить работу по укреплению авторитета командира и комиссара части.

Директива Политуправления РККА от 28 декабря 1938 года №103, утвержденная ЦК ВКП(б), правильно разрешает вопрос о запрещении критики и рассмотрения в партийных организациях дел, касающихся командира и комиссара части (соединения). Считать целесообразным в этой же директиве сформулировать в более решительной форме, что командира и военкома части нельзя критиковать в парторганизации части, во главе которой они стоят.

Отменить установившийся в первичных парторганизациях порядок дачи партийных характеристик командирам и комиссарам отдельных частей и соединений.

2) В целях укрепления дисциплины и повышения авторитета младшего командира, подготовить директиву Политуправления Красной Армии и ЦК ВЛКСМ к комсомольским организациям о запрещении критиковать на собраниях младших командиров.

3) Красноармейские товарищеские суды и суды чести начсостава в действующих частях выбирать открытым голосованием.

4) Временный дисциплинарный устав, изданный в 1925 г. и действующий до настоящего времени, не способствует укреплению дисциплины и подлежит замене новым.

5) Исключить из Устава внутренней службы следующий пункт, как ориентирующий военнослужащих на обсуждение приказов: «Военнослужащий обязан беспрекословно исполнять приказы начальников, кроме явно преступных[173]. Получив явно преступное приказание, подчиненный, не исполняя его, обязан немедленно доложить об этом вышестоящему командиру и военному комиссару. Начальник, отдавший преступное приказание, и подчиненный, исполнивший его, подлежат ответственности по закону».

6) Статья 27 Устава внутренней службы, гласящая: «В знак принадлежности к РККА, взаимного уважения и воинской вежливости военнослужащие обязательно приветствуют друг друга согласно правилам строевого устава», не способствует укреплению дисциплины и уважению старших начальников. Изложить ее в следующей редакции:

«Военнослужащие младшие в военном звании обязательно приветствуют старшего в военном звании, согласно правилам строевого устава».

7) В Законе от 8 июня 1934 г. «О каре за измену родине» имеется следующий пункт: «Остальные совершеннолетние члены семьи изменника, совместно с ним проживающие или находившиеся на его иждивении к моменту совершения преступления, подлежат лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные районы Сибири на 5 лет», содержащий ряд неясных моментов, в силу которых семьи военнослужащих, изменивших родине, не привлекаются к ответственности[174].

Считать необходимым уточнить этот пункт в том смысле, чтобы члены семьи военнослужащих, совершивших измену родине, несли бы ответственность.

8) Установленные ст.193 п.7 Уголовного кодекса РСФСР сроки исчисления понятия дезертирства (отлучка свыше шести суток) по сути поощряют самовольные отлучки.

Считать, что самовольное оставление военнослужащими части в мирное время на срок, превышающий одни сутки, является дезертирством и влечет за собой привлечение к уголовной ответственности. Сама мера наказания за дезертирство — лишение свободы до 1 года — является фикцией, ибо по существующим законам лишение свободы до 1 года заменяется исправительными работами, которые в армии не применяются[175].

9) Признать необходимым изменить пункт 8 ст.193-7 Уголовного кодекса РСФСР в сторону увеличения меры наказания до 5 лет за уклонение от военной службы.

10) Констатировать, что дела о предании суду военнослужащих в боевой обстановке затягиваются следственными органами. Необходимо отменить статью закона, в силу которой дела могут быть заслушаны Военным трибуналом лишь по истечении 24 часов с момента вручения обвиняемому обвинительного заключения.

11) Разрешить военным советам фронтов и отдельных армий давать санкции на арест и предание суду красноармейцев, младших и средних командиров, по представлению особых отделов и военной прокуратуры[176].

12) Предоставить военным советам фронтов и отдельных армий право утверждать приговора военных трибуналов к высшей мере наказания рядового и младшего начальствующего состава.

Считать целесообразным в исключительных случаях в отношении утвержденных приговоров приводить их в исполнение публично перед строем части[177].

13) Отсутствие в Уголовном кодексе статьи о каре за отказ принять военную присягу затрудняет разъяснительную работу, а равно работу военных трибуналов по борьбе с этим явлением.

Необходимо внести в Кодекс статью следующего содержания: «Отказ от принятия присяги карается лишением свободы до 5 лет, а в военное время — вплоть до высшей меры наказания».

14) Ст. 59-4 Уголовного кодекса РСФСР предусматривает, что за уклонение от очередного призыва на действительную военную службу виновник приговаривается к исправительно-трудовым работам на срок до 1 года.

Эта мера наказания является крайне низкой. Необходимо повысить меру наказания до 5 лет лишения свободы.

15) По ст. 68 Уголовного кодекса РСФСР, гласящей: «Отказ или уклонение от обязательной военной службы допризывников или не состоящих в рядах РККА военнослужащих и военнообязанных запаса Рабоче-Крестьянской Красной Армии» — предусматривается лишение свободы или исправительно-трудовые работы на срок до шести месяцев или штраф до 500 рублей.

Эта мера наказания является либеральной и не способствует борьбе с нарушениями Закона о всеобщей воинской обязанности. Необходимо повысить меру наказания до 5 лет, а в военное время — вплоть до расстрела с конфискацией имущества.

16) Заградительные отряды в боевых условиях себя оправдали. Необходимо по основным направлениям в действующих армиях иметь в тылу заградительные отряды, подчинив их органам НКВД[178].

17) Считать необходимым в кратчайший срок издать положение о работе военных трибуналов, прокуратуры и особых отделов в военное время. Установить, что все возникающие недоразумения и спорные вопросы между работниками военных трибуналов, военной прокуратуры и особых отделов разрешаются военными советами фронтов и армий[179].

18) Военно-политические совещания оправдали себя как в мирной, так и в военной обстановке. Отсутствие положения о военно-политических совещаниях вносит разнобой в работу, в силу чего необходимо в ближайшее время издать положение о военно-политических совещаниях.

Подготовка и переподготовка кадров политсостава

1) Пересмотреть программы военно-политических училищ, курсов и Военно-политической академии в сторону решительного усиления удельного веса военных дисциплин.

2) Считать необходимым, чтобы политруки Красной Армии в двухгодичный срок окончили нормальное военно-политическое училище или сдали экзамен за военно-политическое училище.

3) Для подготовки и переподготовки комиссаров-летчиков открыть военно-политическое училище комиссаров-летчиков.

4) Организовать 4—6-месячные курсы при Академии им. Фрунзе, Артиллерийской академии и Мотомехакадемии для повышения военных знаний комиссаров соединений.

Для переподготовки комиссаров авиабригад и полков организовать шестимесячные курсы на Липецких курсах усовершенствования командно-начальствующего состава ВВС.

Для повышения квалификации комиссаров санитарных учреждений организовать шестимесячные курсы при Военно-медицинской академии

5) Военно-политическая академия выпускает недостаточное количество политработников, способных быть комиссарами отдельных частей. В целях расширения выпуска из Военно-политической академии комиссаров частей, признать необходимым:

а) выделить из Военно-политической академии мор[ской] фак[ультет], передав его полностью в распоряжение Наркомата Военно-Морского Флота;

6) выделить педагогический факультет Академии в самостоятельное высшее военно-педагогическое учебное заведение.

За счет освобождающихся мест расширить подготовку политработников на должности комиссаров частей (по специальностям).

б) Ленинградские и Горьковские курсы комиссаров реорганизовать в курсы усовершенствования комиссаров полков.

7) Комиссаров артполков (артдивизионов) и комиссаров танковых батальонов обучать на курсах усовершенствования комиссаров мотомех. и арт-частей в Горьком.

8) Для повышения специальной и военной подготовки клубных работников и работников ДКА организовать четырехмесячные курсы на базе нового помещения театра Красной Армии.

9) В военное время при политуправлениях армий и округов организовать полуторамесячные курсы младших политруков.

10) Считать необходимым, чтобы с момента объявления войны при политуправлениях действующих армий имелся бы неснижаемый резерв политсостава. В действующих частях создавать резервы и широко практиковать выдвижение наиболее отличившихся на должность политруков и комиссаров.

11) На базе созданной учебной сети (курсы усовершенствования политсостава запаса, курсы руководящих работников партийных комитетов, курсы политсостава при академиях и военно-политических училищах и призыв на практическую переподготовку политсостава при частях) переподготовить весь политсостав запаса в 3-4 годичный срок.

12) Приписанный к частям политсостав запаса нуждается в теоретической подготовке, и наоборот политработники, оканчивающие курсы переподготовки политсостава запаса, должны получать практический опыт работы в частях. В соответствии с этим Политуправлению Красной Армии организовать переподготовку политсостава запаса.

13) Считать необходимым, чтобы политсостав запаса нерусских национальностей в Средней Азии и Закавказье овладел бы русским языком, для чего пропустить его через курсы политсостава запаса.

14) Отмечая отсутствие повседневного влияния на начальствующий состав запаса, считать необходимым: а) издание ежемесячного журнала для начсостава запаса, распространяемого по индивидуальной подписке; б) периодически читать при Домах обороны лекции на военные и военно-политические темы для начальствующего состава запаса.

15) На военное время предоставить право военным советам армий назначать политработников до комиссара полка включительно, с последующим представлением материалов в Политуправление РККА.

16) Предоставить военным советам армий права присваивать звание «младший политрук» политработникам, назначенным на должность политрука, с последующим утверждением Наркомата обороны.

Пропаганда и агитация

1) Существующие формы устной пропаганды и агитации, применяемые в Красной Армии в мирное время, широко использовались и целиком себя оправдали в условиях боевой обстановки.

2) Центральной фигурой в системе устной пропаганды и агитации в боевой обстановке является низовой агитатор и чтец-беседчик. В каждом взводе и подразделении должен быть резерв низовых агитаторов и чтецов-беседчиков.

3) Издать серию брошюр для обмена опытом о работе инструктора пропаганды части, агитпропчасти, политотдела соединения и отдела пропаганды и агитации пуарма в боевой обстановке; брошюру «Устная пропаганда и агитация в боевой обстановке»; памятку о работе низовых агитаторов и чтецов-беседчиков в частях Красной Армии (в мирное и военное время); краткие справочники «В помощь пропагандисту и агитатору» о сопредельных с СССР странах; серию карт, плакатов и лозунгов на военное время.

4) Серьезный недостаток в воспитании бойцов заключается в том, что наша агитация и пропаганда в мирное время часто затушевывает трудности боевых условий, лакирует боевую действительность и этим снижает стойкость людей в бою. Работа политорганов, партийных и комсомольских организаций должна быть направлена на воспитание самоотверженности, готовности переносить любые тяготы боевых условий, презрения к опасности, готовности жертвовать собой для выполнения боевого приказа, для победы над врагом.

5) Воспитание красноармейцев и начсостава на боевых традициях своего полка и дивизии должно занимать важнейшее место в работе политорганов. Необходимо каждого нового бойца знакомить с историей полка и дивизии, ее героями, с патриотическими документами периода боев и мирной учебы. Нужно добиться, чтобы каждый красноармеец стал патриотом своей роты, полка и дивизии, считал своей честью и обязанностью отличной учебой, образцовой дисциплиной и отвагой в бою множить славные традиции своей части.

6) Издать положение об агитпунктах на железной дороге[180].

7) Полковой клуб, являясь центром массовой политической работы, себя целиком оправдал в военных условиях. Считать неправильным исключение полкового клуба из штатов полка и включение в состав партполитаппарата полка экспедитора почты.

8) Издать специальную библиотеку командира по родам войск. Для оказания помощи в росте младшего командира считать необходимым издать библиотеку младшего командира[181].

О красноармейской печати

1) Большинство армейских газет организовывались в распорядительном порядке, редакции и типография в значительной мере комплектовались из запаса и поэтому на первых порах не имели достаточно сколоченного коллектива и иногда не было хорошей походной типографии.

Необходимо разработать штаты редакций и типографий газет на военное время и провести к ним приписку личного состава, согласно планам развертывания. В штатах предусмотреть приписку к редакциям писателей, художников и цинкографов.

Во всех приграничных округах и армиях иметь в НЗ, согласно планов развертывания, необходимое количество автотипографий, поездов типографий и цинкографий.

2) Для правильного и полного освоения автотипографий в походных условиях, раз в год во время учений и маневров проводить сборы личного состава редакций и типографий армейских газет.

3) В целях повышения военной подготовки газетных работников из числа политсостава запаса, проследить, чтобы все редакторы краевых, областных, городских и районных газет, а также секретари редакций и заведующие отделами краевых и областных газет прошли курсы подготовки политсостава запаса.

4) Для лучшего освещения в окружной и армейской газетах военных вопросов, считать необходимым иметь на посту редактора или заместителя редактора окружной газеты командира.

О полевой почте

1) Полевая почта в боевых условиях работала крайне плохо. Газеты и письма доставлялись нерегулярно, с огромными опозданиями. Полевые почтовые станции были оторваны от частей и не имели транспорта для доставки газет и корреспонденции.

Необходимо пересмотреть положение о полевой почте, довести ее органы до полка, усилить полевые станции транспортом.

2) Слабая работа военной цензуры приводила к тому, что красноармейские письма задерживались на 15—20 дней, что вызывало недовольство и нарекания.

О политической работе среди войск противника

1) Опыт политической работы среди войск противника в период боевых действий с японо-манчжурами и белофиннами показал, что хорошо развернутая идеологическая война с противником понижает боеспособность его войск и революционизирует солдат и население страны противника. Считать, что политическая работа среди войск противника является в наших руках сильным средством разложения армии противника и должна стать одним из участков работы политических органов Красной Армии.

2) Признать, что печать, издаваемая на языке противника, газеты и листовки, обращенные к солдатам и населению, является главной и самой распространенной формой нашей политической пропаганды и агитации в армии и тылу противника.

3) Испытанной формой агитации и пропаганды среди войск и населения противника является также радио и звуковещательные усилительные станции.

Считать необходимым:

а) Ввести в штат батальонов связи округов радиостанцию типа ТАР.

б) Во время войны мобилизовать широковолновые радиостанции пограничных городов для пропаганды среди войск и населения противника. При этом необходимо уже сейчас подготовить штаты и создать радиоредакции для военного времени в порядке приписки.

в) Организовать производство звуковещательных усилительных станций и снабдить ими каждую действующую армию.

4) В целях организационного обеспечения политической работы среди войск и населения противника, создать в политических управлениях всех пограничных округов и армий отделения по работе среди войск и населения противника.

5) Установить специальный военный учет лиц, знающих иностранные языки, приписав их к редакциям иностранных газет, согласно штатам военного времени. Считать необходимым периодически проводить учебные сборы приписников с целью повышения их квалификации.

6) Выпустить наставление по организации политической работы среди войск противника в мирное время.

7) Ввести в табель снабжения политорганов агитмины и агитснаряды.

8) При редакциях окружных и армейских газет на иностранных языках иметь походную литографию.

О военной пропаганде в стране

1) Военная пропаганда в стране поставлена неудовлетворительно. Работа в школах, общественных и оборонных организациях (комсомол, профсоюзы, Осоавиахим, спортивные общества и т.п.) по военной подготовке населения, особенно призывного контингента, поставлена плохо.

Весьма слабо развернута военно-спортивная работа, в частности, лыжный спорт и гимнастика военно-прикладного характера. Установленная законом для школ и вузов начальная и допризывная военная подготовка молодежи не нашла еще своего разрешения. Не занялись этим важнейшим делом ни Наркомпрос, ни другие наркоматы, в ведении которых находятся школы и вузы. НКО не разработал программу и порядок по военной подготовке молодежи и не обеспечил школы кадрами военных руководителей.

Слабо также поставлена военная пропаганда в комсомоле, воспитание членов ВЛКСМ в духе организованности, дисциплинированности и любви к военному делу.

Оборонно-физкультурная работа среди молодежи не приняла массового характера. Еще имеет место увлечение рекордсменством, при игнорировании вовлечения широких масс молодежи в спортивную работу. Неудовлетворительно организован лыжный спорт среди комсомольцев, при наличии в нашей стране возможностей подготовки из молодежи миллионов лыжников и превращения лыжного спорта в любимый народный спорт.

Военно-прикладные виды спорта (стрелковый, мото-вело, военно-тактические походы) и военные лагеря развиты слабо. Комсомольские газеты уделяют мало внимания военной пропаганде. В целях решительного улучшения постановки в стране дела военной пропаганды, считать необходимым:

а) Просить ЦК ВКП(б) создать при Управлении пропаганды и агитации отдел военной пропаганды, на который возложить руководство всеми общественными и оборонными организациями и руководство военной пропагандой населения;

б) При отделе пропаганды ЦК ВЛКСМ создать сектор военной пропаганды среди комсомольцев и молодежи;

в) Предложить Главному управлению Красной Армии разработать программы начальной и допризывной военной подготовки молодежи и обеспечить школы кадрами военных руководителей к предстоящему учебному году[182].

Основное внимание уделить физкультуре и спорту, военизированным походам, для чего создать школьные спортивные организации по типу «сокольских спортивных обществ».

О боевых знаменах полков

Отметить, что огромное число полков Красной Армии не имеет боевых знамен. До сих пор проекты новых знамен и грамот к ним не утверждены в установленном порядке.

Считать необходимым, чтобы в текущем году все полки Красной Армии были бы обеспечены боевыми знаменами[183].

О наградах за боевые отличия

Существующий порядок награждения отличившихся в боях имеет существенные недостатки. Представления и выдача наград за небольшим исключением производятся после окончания военных действий. Считать необходимым главную массу награждений производить во время военных действий, для чего в военных советах армий иметь подотчетно известное количество орденов и медалей, которые должны немедленно после опубликования Указа выдаваться военными советами награжденным[184].

О документах военнослужащих

В действующих частях военнослужащие рядового и начальствующего состава имели при себе различного рода документы (удостоверения личности, партийные и комсомольские билеты, личные письма и т.п.), а командиры взводов и рот — карты с нанесенной на них обстановкой и расположением своих частей. Это приводило к тому, что документы, находящиеся при военнослужащем, иногда попадали в руки противника.

Необходимо запретить командирам взводов и рот наносить на карту расположение своих частей и установить такой порядок, при котором командиры и красноармейцы частей, участвующих в бою, не должны иметь при себе никаких документов, за исключением личного медальона[185].

О знаках различия политсостава

Считать необходимым унифицировать знаки различия политического состава в соответствии со знаками различия командного состава[186].

О полковых оркестрах

Значительное число полков не имеет положенных по штату оркестров. Обязать Обозно-вещевое управление Красной Армии снабдить в текущем году все полки оркестрами.[187]

РГВА. Ф. 4. Оп. 14. Д. 2737. Л. 32—54. Подлинник.