Марки из старого альбома

УДИВИТЕЛЬНЫЙ МИР - ЗЕМСТВА
Земская почта

Есть в моем альбоме марки с названиями небольших городов. Алатырь и Бердянск, Гдов и Золотоноша, Ряжск и Щигры… Сотни и тысячи их разбросаны по просторам русской земли, неприметных и тихих, милых сердцу. Льгов и Фатеж, Волчанск и Осташков, Сороки и Чернь… Живут они, до поры до времени не будоража людского воображения грандиозными стройками или героическими биографиями, автомобильными гигантами или атомными станциями. Живут и живут… Пылят дорогами, пахнут сиренью, ломятся щедрыми базарами… Переживают нехитрые новости, отмечают праздники, растят озорных сорванцов… И кажется, нет у них ни героического прошлого, ни яркого будущего. Мало ли таких?

Когда-то среди миниатюр с названиями заморских стран попала ко мне марка с надписью «Щигровская уездная земская почта». Она не только положила начало коллекции земских марок, но оказалась проводником по дорогам земских почт, по пыльным проселкам России.

В стране с ее огромными пространствами, бездорожьем и редкой сетью почтовых станций местные марки были кстати. Не удивительно поэтому, что в прошлом веке марки в России выпускались чуть ли не в каждом уездном городе. Более чем за 50-летнюю историю существования земской почты их издано свыше 3500, не считая разновидностей. Марки курсировали в 33 губерниях России, охватывая почти половину уездов - 162.

В альбомах наших дедушек земские марки занимали место наравне с марками далеких стран. Да и по редкости многие из них не уступали мировым раритетам. Некоторые из них оказались чрезвычайно редкими уже вскоре после выпуска.

Конечно, марки Щигровского уезда, выпуска 1882 г. не бог весть какой раритет, но именно они толкнули любознательного филателиста к изучению истории земских марок и биографии тихого города с таким необычным названием. А сколько их, этих городков?

На выставке, посвященной 100-летию русской почтовой марки, организованной в Ленинграде в 1958 г., демонстрировалась экспозиция земских марок. Она пользовалась особой популярностью у коллекционеров. И это понятно. Земские марки стали очень редки. Филателистов, собирающих «земство», мало. Да и о самих земствах многие сегодня имеют весьма смутное представление.

Что же такое земство? Земская почта? Земская марка? Когда упоминают о земстве, то на память приходит картина художника-передвижника Г. Мясоедова «Земство обедает». Знойный полдень… В окно видно, как лакеи готовят обед и выпивку для господ-земцев. На крыльце, под окнами расположились земцы-крестьяне. Их обед скуден - хлеб и лук.

Картина Г. Мясоедова верно отражает суть социального расслоения в земствах. Однако нельзя думать, что земцы только и делали, что дремали на заседаниях и ждали обеда. Недаром царское правительство смотрело на земства с опаской и считало их крамольными.

Появление земских учреждений в России тесно связано с реформами 60-х годов прошлого века. Потерпев бесславное поражение в Крымской войне, перед лицом крестьянских волнений царское правительство было вынуждено отменить крепостное право. Одновременно было проведено и ряд других реформ, в том числе и земская. Земства (органы местного самоуправления в ряде губерний европейской части России) должны были заниматься различными хозяйственными вопросами, такими, как начальное народное образование, врачебное дело, благотворительные заведения, строительство и эксплуатация дорог, страхование имущества.

В январе 1864 г. было принято положение о земских учреждениях, а с февраля 1865 г. началось их введение в различных губерниях.

В течение 1865 г. земские учреждения были введены в Воронежской, Казанской, Курской, Калужской, Костромской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, С.-Петербургской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Харьковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской, в 1866 г. - во Владимирской, Екатеринослав-ской, Орловской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Таврической и Уфимской, в 1867 г. - в Вятской и Олонецкой, в 1869 г. - в Бессарабской и в 1870 г. - в Вологодской и Пермской губерниях.

Кроме того, земские учреждения были введены в 1875 г. в области Донского войска, однако с 1882 г. их действие в ней приостановлено.

К началу первой мировой войны земскими учреждениями было охвачено уже 43 губернии Европейской России.

С первых же шагов в своей деятельности земские уездные управы ощутили крайнюю потребность в организации своей собственной сельской почты, получившей наименование земской.

Государственные почтовые учреждения в то время располагались лишь в губернских и уездных городах. Внутри уездов, как правило, учреждения государственной почты не размещались, ибо их содержание в отдаленных малонаселенных пунктах было невыгодно.

Значительные районы России не имели регулярной связи. Чтобы отправить или получить письмо, жителям некоторых мест приходилось добираться до ближайшего почтового отделения десятки, а то и сотни верст. В этих условиях организация земских почт сулила большие выгоды. Они должны были стать продолжением государственной почты, дополняя и расширяя сферу ее действия.

Земская почта не было чем-то новым. Еще с 1837 г. такая почта существовала при земских судах, осуществляя связь со становыми приставами два раза в неделю путем отправки специальных посыльных.

В 1862 г. эта почта была передана в ведение уездных полицейских управлений. Ею иногда пользовалось и население, однако полицейское управление смотрело на частную переписку как на лишнюю обузу и ненужные хлопоты. Частные письма доставлялись от случая к случаю, результатом чего являлись горы недоставленной корреспонденции. Поэтому уездные управы ходатайствуют перед земскими собраниями о разрешении открыть свои почты.

Организация земских почт проходит весьма интенсивно: в 1865 г. приняли решения об открытии почты 13 уездов, в 1866 г. - 18, в 1867 - 9. В 1868 г. принимаются такие решения в 10 уездах, а в 1869 г. - в 15. Одной из первых 17 февраля 1865 г. ходатайствует об организации земской почты Ветлужская уездная управа Костромской губернии.

Настоятельная потребность быстрого сношения уездной управы со своими волостными правлениями и была одной из главных причин, давших жизнь земским почтам в России. Одновременно разрешалась и другая немаловажная задача - дать сельскому населению легкий и быстрый способ пересылки частной корреспонденции как внутри уезда, так и доставки ее из уезда на государственную почту и обратно.

Учрежденная земская почта естественным образом продолжала государственную, доставляя корреспонденцию в глубь уездов.

Сфера почтовых услуг значительно расширилась. Хотя в дальнейшем государственная почта и открывала свои отделения в крупных селах, однако единственным связующим звеном во многих уездах оставалась только земская почта. Соотношение протяженности линий земской и государственных почт даже в 1906 г. было поразительным. Наглядным примером может служить одна из крупнейших губерний России - Пермская.

Протяженность линий государственной почты в 1906 г. в губернии составляла 1895 верст, земской - в четыре с лишним раза больше.

Почтовый департамент Министерства внутренних дел на протяжении всего периода деятельности земских почт чинил им препятствия. С одной стороны, это было вызвано боязнью конкуренции, а с другой - соображениями политического характера. Известно секретное донесение минского губернатора, который писал, что организовывать местную почту опасно, так как это облегчит распространение вредных слухов, политических учений, неблагонамеренной переписки.

Первые попытки установления марок для земской почты были пресечены правительством и единственным мотивом запрещения было то, что право использовать марки предоставлено исключительно государственной почте.

Однако несмотря на это в 1866 г. Верхнеднепровская, Мелитопольская и Днепровская земские управы вводят в обращение свои марки. Спустя некоторое время и Министерство пересматривает свое отношение к ним. В мае 1867 г. впервые разрешение на выпуск марок дано Новгородскому, а затем и другим земствам, но с непременным условием, чтобы марки своими рисунками не имели ничего общего с марками государственной почты.

В 1867 г. были введены в обращение марки в семи уездах, а в 1868 г. - еще в 14 уездах. Земские почтовые марки зашагали по стране.

Если в период с 1866 по 1869 гг. только 30 уездов использовали свои марки, то в период с 1870 по 1879 гг. они обращались уже в 102 уездах.

Характерно, что до 1871 г. земская почта официально не была еще признана ни одним документом, хотя и действовала во многих уездах и даже выпускала свои марки с разрешения почтового ведомства.

Земским учреждениям предоставлялось право организовывать свою почту, однако с жесткими ее ограничениями:

земская почта должна обеспечивать доставку корреспонденции из государственных почтовых учреждений по территории уезда и доставку ее для отправки по линиям государственной почты;

работа земской почты разрешается в пределах своего уезда, а ее движение ограничивается дорогами, где не проходит государственная почта;

почтовые марки должны отличаться от государственных.

Эти ограничения тормозили развитие земских почтовых учреждений, но не могли его остановить.

Земская почта успешно развивалась и достаточно хорошо себя зарекомендовала. Именно это и явилось причиной того, что в земском положении 1890 г. появился особый пункт о том, что на земства возлагается устройство и содержание земской почты.

Правительство не сочло нужным производить огромные затраты на расширение сети государственных почтовых учреждений в уездах и свалило эту заботу на плечи земств.

Вся казенная корреспонденция пересылалась внутри уезда с земской почтой бесплатно. Частная - оплачивалась земскими почтовыми марками (где они были введены) или также пересылалась бесплатно.

Так, в Осинском уезде Пермской губернии и ряде других уездов при учреждении земской почты была предусмотрена бесплатная пересылка всей частной корреспонденции.

Если же корреспонденция, отправлявшаяся с земской почтой, поступала на государственную для дальнейшего следования, то кроме земских она оплачивалась и государственными марками по действующим тарифам.

Где же и когда появились первые земские почтовые марки?

Долгое время считалось, что первые земские почтовые марки появились в 1865 г. в Шлиссельбургском уезде Санкт-Петербургской губернии.

Так, в каталоге «Земские почтовые марки», изданном в 1925 г. под редакцией уполномоченного по филателии и бонам Ф. Чучина, говорится:

«Первая земская почта, пересылка корреспонденции по которой оплачивалась марками, была организована в Шлиссельбургском уезде Петербургской губернии».

К сожалению, материалы Шлиссельбургской управы за 1865 - 1867 гг. не сохранились. Исследователи установили, что решение об оплате корреспонденции, пересылаемой по уездной земской почте Шлиссельбургского уезда, было принято только в 1876 г. Это и дало основание предположить, что марки в Шлиссельбургском уезде могли применяться никак не ранее 1877 г., т. е. когда марки земской почты были уже широко известны.

Наиболее ранним документом, свидетельствующим о введении земских марок, является доклад Верхнеднепровской земской управы Екатеринославской губернии уездному земскому Собранию, в котором, отчитываясь о своих действиях в 1866 г., Управа сообщала, что земская почта учреждена с 14 мая 1866 г. и с 1 декабря введены четырехкопеечные марки.

Видимо, эту дату - 1 декабря 1866 г. - и следует считать днем рождения первых земских почтовых марок, поступивших в обращение.

Однако сразу же возникает естественный вопрос, а как быть с маркой Шлиссельбургского уезда, фотокопия которой была помещена в 1871 г. в июльском номере журнала «Le Timbre-Poste» и описана в первом каталоге, изданном фирмой Моэнс в начале 1875 г.

Тайна марки Шлиссельбургского уезда хранится в материалах земских Собраний 1865 - 1866 гг., которые должны быть найдены пытливыми коллекционерами-исследователями. А до тех пор вопрос первенства остается открытым…