Науково-практичний коментар Кримінально-виконавчого кодексу України

Стаття 1. Мета i завдання кримінально-виконавчого законодав­ства України

1. Кримінально-виконавче законодавство України регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інте­ресів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових злочинів як засудже­ними, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими.

2. Завданнями кримінально-виконавчого законодавства України є визна­чення принципів виконання кримінальних покарань, правового статусу засу­джених, гарантій захисту їхніх прав, законних інтересів та обов’язків; поряд­ку застосування до них заходів впливу з метою виправлення і профілактики асоціальної поведінки; системи органів і установ виконання покарань, їх функ­цій та порядку діяльності; нагляду і контролю за виконанням кримінальних покарань, участі громадськості в цьому процесі; а також регламентація по­рядку і умов виконання та відбування кримінальних покарань; звільнення від відбування покарання, допомоги особам, звільненим від покарання, контролю і нагляду за ними.

1. Стаття, що коментується, визначає мету і завдання кримінально-вико­навчого законодавства України. При цьому основною метою називається за­хист інтересів особи, суспільства і держави, що цілком відповідає положенням загальновизнаних норм і стандартів у сфері призначення та виконання кримі­нальних покарань. Саме мета захисту інтересів суспільства (а врешті держави й кожної конкретної особи) визнана міжнародною спільнотою як основна ме­та притягнення особи до кримінальної відповідальності різних видів. Напри­клад, Мінімальні стандартні правила поводження з ув’язненими (ООН, 1955 р.) закріплюють, що метою та виправданням вироку до тюремного ув’язнення або взагалі до позбавлення волі є в кінцевому підсумку захист суспільства (прави­ло 58). Аналогічно і Європейські тюремні правила, які були прийняті у новій редакції 2006 року (рекомендація Rec(2006)2 Комітету Міністрів Ради Євро­пи від 11 січня 2006 р.), підкреслюють, що ніхто не повинен позбавлятися во­лі, за виключенням випадків, коли позбавлення волі застосовується як край­ній захід.

2. Хоча метою та виправданням засудження особи є в кінцевому підсумку захист суспільства від злочинності, попередження загрозливих для нього зло­чинів, цієї мети можна домогтися лише тоді, коли після відбуття покарання та повернення до нормального життя в суспільстві правопорушник виявляється не тільки готовим, а й здатним підкоритися законодавству та забезпечувати своє існування. Саме тому серед цілей кримінально-виконавчого законодавст­ва названо створення умов для виправлення особи. Виправлення засуджених передбачається у кримінальному законі як одна з основних цілей покарання (ст. 50 КК), а у ч. 2 ст. 65 КК прямо вказується, що особі, яка вчинила злочин, має бути призначене покарання, необхідне й достатнє для її виправлення та попередження нових злочинів. При цьому кримінальний закон має на увазі так зване «юридичне виправлення», що включає невчинення нового злочину та від­повідну поведінку в період відбування покарання.

Ступінь виправлення особи — це оцінне поняття, що визначається залежно від поведінки кожного конкретного засудженого в період відбування покаран­ня. Аналіз кримінального та кримінально-виконавчого законодавства дозволяє зробити висновок про існування трьох ступенів виправлення — «стає на шлях виправлення», «став на шлях виправлення», «довів своє виправлення», — кри­терії визначення яких на нормативному рівні законодавцем не передбачені. Натомість визначення ступеня виправлення має важливе значення при засто­суванні різних заохочувальних або каральних норм: умовно-дострокового звіль­нення, заміни невідбутої частини покарання більш м’яким покаранням (стат­ті 81, 82 КК), зміни умов тримання як у межах однієї установи, так і шляхом переведення до установи іншого виду (статті 100, 101 КВК) та т. ін. Саме на підставі оцінки ступеня виправлення засудженого суд (а в окремих випадках — адміністрація органу чи установи виконання покарань) має робити висновок про доцільність застосування відповідної норми кримінального чи криміналь­но-виконавчого закону.

За ст. 6 КВК України, виправлення засудженого — це процес позитивних змін, які відбуваються в його особистості та створюють у нього готовність до самокерованої правослухняної поведінки. Подібне формулювання викликає у провідних науковців у галузі кримінально-виконавчого права небезпідставний сумнів щодо можливості регулювання нормами законодавства процесу пози­тивних змін в особистості, тобто виправлення засуджених. Але чи можна вва­жати «готовність» правовим терміном і за якими критеріями може визначатися ця «готовність»? Крім того, наведене визначення «виправлення» з допомогою залучення неозначених форм дієслова, таких як «відбуваються», «створюють», додають невизначеності процесу виправлення і дають підстави вважати, що виправлення — це той процес, який у межах процесу виконання-відбування покарання ще далекий від завершення. Можливо, у такому розумінні поняття «виправлення» воно буде досяжне після відбування покарання, але як же тоді бути з положенням ч. 2 ст. 65 КК України, де сказано, що «особі, яка вчинила злочин, має бути призначене покарання, необхідне й достатнє для її виправ­лення та попередження нових злочинів», адже загальні основи призначення по­карання базуються на тому, що виправлення повинне бути в межах покарання. Виправлення, таким чином, розглядається як юридичний факт, з яким пов’я­зане припинення виконання-відбування покарання. Але якщо виправлення — це «готовність» до правослухняної поведінки засудженого, це «процес по­зитивних змін, що відбуваються в його особистості», то чи правомірно взага­лі розглядати виправлення як юридичний факт? Відповідь на це запитання дає загальна теорія права, згідно з якою юридичними фактами не можуть бути абстрактні поняття, думки, зміни внутрішнього духовного життя людини. Отже, виправлення не можна розглядати як юридичний факт. Більш того, виправлен­ня як процес позитивних змін особистості — це в кращому разі елемент право­свідомості, правового виховання, але не справжня правова категорія, що заслу­говує на те, щоб бути закріпленою в законі.

Доцільнішим видається розуміння поняття «виправлення», що випливає з міжнародних документів: мета виправного впливу на засуджених полягає в то­му, щоб зберегти їх здоров’я та гідність, і в тому ступені, в якому дозволяє строк покарання, сприяти формуванню у них почуття відповідальності й навичок, які сприятимуть їх реінтеграції в суспільство, допоможуть їм після звільнення слі­дувати вимогам законності та задовольняти свої життєві потреби власними си­лами. Таке виправлення має на меті мінімізацію негативного впливу позбав­лення волі на особистість і соціальну поведінку осіб, позбавлених волі.

3. Ресоціалізація — це ще більш глибокі зміни в особистості й поведінці особи, в результаті яких відбувається свідоме відновлення засудженого в со­ціальному статусі повноправного члена суспільства, повернення його до само­стійного загальноприйнятого соціально-нормативного життя. У чинній редак­ції ст. 6 КВК України мета ресоціалізації дещо перебільшена. Певною мірою це данина наукам так званого психолого-педагогічного циклу, а також тим ча­сам, коли були модні волюнтаристсько-утопічні гасла. У сучасних умовах між­народна спільнота вже дійшла сталого висновку, що виправлення, а тим біль­ше ресоціалізація не завжди дають очікуваних результатів, оскільки ці цілі, як показав досвід минулих років, не є реальними.

Окрім внутрішніх психологічних факторів ресоціалізації колишнім засу­дженим перешкоджає байдуже ставлення до них, а в деяких випадках і відверте неприйняття їх як найближчим оточенням, так і суспільством в цілому. Звіль­нені з місць позбавлення волі опиняються наодинці з масою проблем: пошук житла, навчання, роботи чи інших засобів до існування тощо. А від того, наскільки успішним буде вирішення проблем, з якими стикається ця категорія осіб, залежить успішність інтеграції звільненого в суспільство, а зрештою і зменшен­ня ризику вчинення ним нового злочину. Таким чином, досягнення ресоціалізації, навіть за умови чіткого визначення критеріїв успішності цього процесу, являє собою комплексну проблему, що не може бути обмежена конкретним часом та остаточно вирішена у межах процесу виконання кримінальних по­карань. Тому й не можна досягненню ресоціалізації надавати значення такого завдання для кримінально-виконавчого законодавства, що підлягає безумов­ному досягненню. Це доцільно враховувати в майбутньому законодавстві.

4. Запобігання вчиненню нових злочинів як засудженими, так і іншими особами (загальна та спеціальна превенції) досягається різними засобами. При­міром, запобігання вчиненню злочинів з боку засуджених під час відбування ними покарання забезпечує система спеціальних заходів: озброєна варта, охо­рона, нагляд, контроль та інші заходи забезпечення режиму. Це у переважній більшості стосується покарань, що пов’язані з позбавленням чи обмеженням волі особи. Для досягнення цієї мети велике значення має дійсне виправлення особи, що досягається цілеспрямованою соціально-виховною роботою. Голов­не, щоб засуджений не вчиняв нових злочинів.

Загальне попередження спрямоване на утримання всіх громадян від вчи­нення злочинів під загрозою покарання та пов’язаним з ним державним і гро­мадським обмеженням прав і свобод. Ця мета полягає в такому впливі пока­рання, який забезпечує попередження вчинення злочинів з боку інших осіб і звернений насамперед до осіб, схильних до вчинення злочину. Отож, криміна­льно-виконавче законодавство переважно може створити умови саме для по­передження вчинення нових злочинів з боку колишніх засуджених. Це забез­печується системою заходів соціальної адаптації, контролю та нагляду. Що ж стосується попередження вчинення нових злочинів з боку інших осіб, то меха­нізм забезпечення його ефективності нині практично відсутній.

5. Така мета, як «запобігання тортурам та нелюдському або такому, що при­нижує гідність, поводженню із засудженими», в цілому відповідає положенням міжнародних норм і стандартів поводження з питань прав людини та Основ­ному закону нашої держави. Зокрема, ст. 3 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі — Європейська Конвенція про захист прав) в безумовних формулюваннях забороняє катування[1], нелюдське та принизливе поводження й покарання, а ст. 28 Конституції України дослів­но відтворює текст ст. 3 Європейської конвенції. З одного боку, така заборона є абсолютною, з іншого — Європейська конвенція про захист прав та Консти­туція України не дають ніяких визначень для понять, використаних у згада­них статтях. Термін «катування» в національному законодавстві тлумачиться лише у ст. 127 КК України, за якою «катування» — це умисне заподіяння сильного фізичного болю або фізичного чи морального страждання шляхом нане­сення побоїв, мучення або інших насильницьких дій з метою спонукати потер­пілого або іншу особу вчинити дії, що суперечать її волі.

На відміну від названих актів, Конвенція ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводжен­ня і покарання 1984 р., ратифікована Україною 26 січня 1987 р., (далі — Кон­венція ООН проти катувань) у ст. 1 передбачає, що для її цілей термін «кату­вання» означає будь-яку дію, якою будь-якій особі навмисне спричиняється сильний біль або страждання, фізичне чи моральне, щоб отримати від неї або третьої особи відомості чи визнання, покарати її за дії, які вчинила вона або третя особа чи у вчиненні яких вона запідозрюється, а також залякати чи при­мусити її або третю особу, чи з будь-якої іншої причини, що ґрунтується на дискримінації будь-якого характеру, коли такий біль або страждання спри­чиняється державними посадовими особами чи іншими особами, які висту­пають в офіційній якості, чи з їх підбурювання, чи з їх відома, чи з їх мовчазної згоди. У цей термін не включаються біль або страждання, що виникли внаслі­док лише законних санкцій, невіддільні від цих санкцій чи викликаються ни­ми випадково. Отже, Конвенція ООН проти катувань встановлює такі ознаки «катування»: а) специфічну мету — «одержати... відомості чи визнання, покара­ти ... за дії... залякати чи примусити ... » або б) «причину, засновану на дискри­мінації будь-якого характеру».

6. Практика Європейського суду з прав людини (далі — Суд) значно роз­ширює дію ст. 3 Конвенції ООН, починаючи з визначення терміна «погане по­водження». Останнє, на думку Суду, передбачає, що певне фізичне чи психіч­не насильство застосовується з незаконною метою чи нерозмірно із законною метою (інакше кажучи, заходи «викликані терапевтичною необхідністю», не можуть вважатися нелюдським чи таким, що принижує гідність).

7. Слід також зазначити, що при визначенні поганого поводження Суд ви­користовує поняття «мінімальний рівень жорстокості заподіюваних страждань». Це оцінне поняття, для визначення якого враховуються: характер поводження чи покарання, в якій обстановці, яким чином і якими методами воно здійсню­ється, його тривалість, фізичні та психічні наслідки, а також у деяких випад­ках стать, вік і стан здоров’я потерпілого. Приміром, дискримінація або позба­влення волі самі по собі можуть містити певний елемент приниження і при­звести до несприятливих психологічних наслідків для особи. Однак якщо ці принизливі елементи не сягають «мінімального рівня жорстокості», Суд не розглядатиме це як порушення. Щоб покарання було таким, яке принижує гід­ність, пов’язані з ним образа чи приниження мають сягати особливого ступе­ня і, в усякому разі, відрізнятися від звичайного елемента приниження. Оцін­ка його відносна: вона залежить від усіх обставин справи і, зокрема, від харак­теру й обставин покарання як такого та способу і методу його виконання.

Не насильство як таке або інші види поводження, що спричиняють певні незручності чи страждання, становлять погане поводження, а поводження, що має певні додаткові характеристики: правомірність і помірність. Це означає, що, по-перше, має існувати законна межа певного виду поводження; по-друге, застосовані навіть із законною метою насильницькі заходи мають бути помір­ними, з вимогами конкретної ситуації.

8. За визначенням Європейського суду, під поняттям «катування» слід ро­зуміти тільки навмисне нелюдське поводження, яке породжує дуже сильні й жорстокі страждання.

9. Як «нелюдське поводження», з одного боку, Суд може розцінити навмисне заподіяння страждань, якщо певні обставини все ж таки не дозволяють йому оха­рактеризувати таке поводження як «катування». Так само може розцінюватися не лише безпосереднє використання сили, а й створення обстановки, за якої людина зазнає страждань; погроза застосування до людини катувань також мо­же за деяких обставин створити нелюдське поводження. З іншого боку, «не­людське поводження» охоплює більш широкий спектр можливих порушень. Для визнання нелюдського поводження певні дії не обов’язково повинні мати характер безпосереднього насильства, а в окремих випадках під це поняття мо­жуть підпасти навіть ненавмисні дії, що не мають на меті заподіяння страждань.

10. Як таке, що «принижує гідність», поводження може розцінюватись, як­що воно викликає в потерпілих почуття страху, пригніченості й неповноцін­ності, здатні образити і принизити їх, зламати фізичний чи моральний опір або спонукати їх діяти проти своєї волі й совісті.

11. Доцільно зауважити, що наведене в ч. 1 статті, що коментується, фор­мулювання мети кримінально-виконавчого законодавства суттєво відрізняєть­ся від цілей покарання, що визначені у ч. 2 ст. 50 КК України, внаслідок чого воно неоднозначно сприймається науковцями і залишається предметом диску­сії. Адже, якщо виходити з того, що норми кримінально-виконавчого права є похідними від норм кримінального права і відіграють допоміжну роль у реалі­зації інституту покарання, визначаючи процедуру процесу виконання-відбування покарання, то цілі покарання, закріплені у Кримінальному кодексі України (кара, виправлення засуджених, загальна і спеціальна превенції), повинні мати вирішальне значення для визначення предмета правового регулювання кри­мінально-виконавчого права, а мета кримінально-виконавчого законодавства жодного разу не повинна набувати більшої значущості, аніж цілі покарання.

12. У частині 2 статті, що коментується, наведено основні завдання кримі­нально-виконавчого законодавства, завдяки вирішенню яких і досягаються по­ставлені перед ним цілі. Хоча більшість із них і відповідає структурній побу­дові КВК України (закріплюється у його окремих розділах), проте не всі вони регламентовані саме цим Кодексом. Наприклад, таке завдання, як «визначен­ня порядку діяльності системи органів і установ виконання покарань», пере­важно регламентоване Законом України «Про Державну кримінально-вико­навчу службу України», а також іншими підзаконними нормативно-правовими актами, в тому числі й відомчими. Окремі завдання, що прямо не вказуються у коментованій статті, випливають з ряду інших норм КВК України, які регулюють конкретні правовідносини або окремі правові інститути (режим виконання-відбування покарань, здійснення виховної роботи із засудженими, функ­ціонування самодіяльних організацій засуджених тощо).

Стаття 2. Кримінально-виконавче законодавство України

Кримінально-виконавче законодавство України складається з цього Кодек­су, інших актів законодавства, а також чинних міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

1. Кримінально-виконавче законодавство в широкому розумінні — це си­стема нормативно-правових актів, що містять норми кримінально-виконавчо­го права. Це акти органів влади і управління, які регулюють весь комплекс су­спільних відносин, що виникають з приводу та у процесі виконання й відбуван­ня кримінальних покарань і застосування до засуджених засобів виправлення і ресоціалізації.

2. Базовим джерелом і юридичною основою розвитку кримінально-вико­навчого законодавства є Конституція України. Зокрема, Основним Законом встановлено, що виключно законами України визначаються організація і ді­яльність органів і установ виконання покарань (п. 14 ч. 1 ст. 92) і оголошуєть­ся амністія (ч. 3 ст. 92); здійснення помилування віднесено до компетенції Пре­зидента України (п. 27 ч. 1 ст. 106 Конституції України).

Більшість прав, свобод і обов’язків людини й громадянина, які передбачені розділом II Конституції України, повною мірою поширюються на засуджених. Так, ч. 3 ст. 63 Конституції України встановлює, що засуджений користується всіма правами людини і громадянина, за винятком обмежень, визначених за­коном і встановлених вироком суду.

3. Головним же законом, що регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань, є Кримінально-виконавчий кодекс Украї­ни, який був прийнятий Верховною Радою України 11 липня 2003 р. і набув чинності з 1 січня 2004 р. До прийняття КВК в Україні діяв Виправно-трудо­вий кодекс, який був прийнятий 23 грудня 1970 р. і набрав чинності з 1 червня 1971 р. Тривалий час (до 2001 р.) цей кодекс регулював порядок і умови вико­нання та відбування тільки двох видів кримінальних покарань: позбавлення во­лі та виправних робіт. Порядок і умови виконання та відбування інших видів кримінальних покарань регулювалися низкою інших підзаконних норматив­но-правових актів. Сьогодні КВК України регулює порядок і умови виконан­ня та відбування всіх без виключення видів кримінальних покарань, які пе­редбачені у ст. 51 нового Кримінального кодексу України. Крім цього, КВК України містить низку нових положень, яких не було у ВТК України, по-но­вому чи більш детально регулює окремі питання виконання та відбування кри­мінальних покарань.

4. Кримінально-виконавчий кодекс України складається із Загальної та Особливої частин і прикінцевих положень. Загальна та Особлива частини поділені на п’ять розділів, які складаються з 26 глав, що містять 166 статей. Роз­діл I містить норми, що визначають загальні положення кримінально-вико­навчого законодавства, правовий статус засуджених, систему органів і установ виконання покарань, регулює питання нагляду й контролю за виконанням по­карань і участі громадськості у виправленні та ресоціалізації засуджених. Роз­діл II регулює питання виконання покарань, не пов’язаних із позбавленням волі, розділ III — виконання покарання у виді позбавлення волі, розділ IV — виконання покарання у виді довічного позбавлення волі. Розділ V присвяче­ний питанням звільнення від відбування покарання, допомоги особам, які зві­льнені від відбування покарання, контролю й нагляду за ними. Прикінцеві по­ложення регулюють питання введення в дію КВК України.

5. До інших законів, які містять норми кримінально-виконавчого права, слід віднести такі закони України: від 30 липня 1993 р. № 3352-XII «Про по­переднє ув’язнення»; від 1 грудня 1994 р. № 264/94-ВР «Про адміністратив­ний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі»; від 1 жовт­ня 1996 р. № 392/96-ВР «Про застосування амністії в Україні»; від 2 березня 2000 р. № 1526-III «Про загальну структуру і чисельність кримінально-вико­навчої системи України»; від 10 липня 2003 р. № 1104-IV «Про соціальну адап­тацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк»; від 23 червня 2006 р. № 2713-IV «Про Державну криміналь­но-виконавчу службу України» та ін., а також та закони України «Про амніс­тію» від 24 липня 1998 р. № 61-XIV, від 16 липня 1999 р. № 1005-XIV, від 11 травня 2000 р. № 1713-III, від 5 липня 2001 р. № 2593-III, від 11 липня 2003 р. № 1131-IV, від 31 травня 2005 р. № 2991-IV, від 19 квітня 2007 р. № 955-V.

6. Низка норм кримінально-виконавчого права міститься і в Указах Пре­зидента України. Зокрема, на підставі Указів Президента України від 22 квіт­ня 1998 р. № 344/98, від 12 березня 1999 р. № 248/99 та від 12 червня 2000 р. № 786/2000 був створений Державний департамент України з питань вико­нання покарань (далі — ДДУПВП) і визначений як центральний орган вико­навчої влади зі спеціальним статусом, який безпосередньо реалізовує єдину державну політику у сфері виконання кримінальних покарань; а указом Пре­зидента України від 31 липня 1998 р. № 827/98 було затверджене відповід­не Положення про нього, Указом Президента від 5 квітня 1994 р. № 139/94 - Положення про дисциплінарний батальйон у Збройних Силах України, Ука­зом Президента України від 19 липня 2005 р. № 1118/2005 затверджене Поло­ження про порядок здійснення помилування тощо.

7. Окремі питання діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України (далі — ДКВС) регулюються також і постановами Кабінету Міністрів України (далі — КМ). Наприклад, постановою від 16 червня 1992 р. № 336 затверджені норми харчування для осіб, які тримаються в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах; постановою від 1 березня 1999 р. № 286 визна­чена структура центрального апарату ДДУПВП і гранична чисельність праців­ників центрального апарату; постановою від 1 квітня 2004 р. № 429 затверджені Положення про спостережні комісії та Положення про піклувальні ради при спеціальних виховних установах тощо.

8. Більш детальна регламентація порядку та умов виконання й відбуван­ня кримінальних покарань, інших питань діяльності ДКВС України відобра­жена у чисельній низці відомчих нормативно-правових актів. Умовно їх мож­на розділити на три групи:

1) нормативно-правові акти ДДУПВП. До них, насамперед, слід віднести Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань (далі — ПВР УВП), затверджені наказом ДДУПВП від 25 грудня 2003 р. № 275. Правила, базуючись і розвиваючи положення КВК України, більш чітко регламентують умови виконання кримінальних покарань в установах виконання покарань; по­рядок прийняття засуджених до установ виконання покарань; придбання за­судженими продуктів харчування, предметів першої потреби, отримання ними посилок, передач, бандеролей; листування засуджених, направлення грошових переказів, побачення з родичами та іншими особами, зустрічі з адвокатами; питання праці, організації соціально-виховної роботи, матеріально-побутово­го забезпечення та медичного обслуговування засуджених; особливості зміни умов тримання засуджених до позбавлення волі; застосування до засуджених заходів заохочення та стягнення, фізичного впливу, спеціальних засобів та зброї. Правила встановлюють також особливості тримання засуджених до арешту, об­меження волі та довічного позбавлення волі, регулюють питання обладнання установ виконання покарань тощо.

До цієї групи слід також віднести:

— Інструкцію про роботу лікувально-трудових профілакторіїв ДДУПВП, затверджену наказом від 17 квітня 1999 р. № 24;

— Положення про відділення соціально-психологічної служби установи виконання покарань, Положення про методично-виховну раду установи вико­нання покарань, Положення про відділення карантину діагностики та розпо­ділу засуджених установи виконання покарань, Положення про психологіч­ну службу установи виконання покарань, затверджені наказом від 17 березня 2000 р. № 33;

— Інструкцію про умови тримання і порядок примусового годування в установах кримінально-виконавчої системи осіб, які відмовляються від ужи­вання їжі, затверджену наказом від 16 червня 2000 р. № 127;

— Правила тримання осіб, взятих під варту, і засуджених у слідчих ізоля­торах ДДУПВП та Правила поведінки у слідчих ізоляторах осіб, узятих під варту, і засуджених, затверджені наказом від 20 вересня 2000 р. № 192;

— Інструкцію про порядок розгляду звернень громадян, їх особистого при­йому в органах і установах виконання покарань, затверджену наказом від 4 трав­ня 2002 р. № 111;

— Інструкцію про порядок інформування органами й установами вико­нання покарань стосовно взятих під варту і засуджених іноземців, затвердже­ну наказом від 27 травня 2002 р. № 135;

— Положення про дільницю слідчого ізолятора на території виправної ко­лонії, затверджене наказом від 21 травня 2003 р. № 73;

— Інструкцію про порядок розподілу, направлення та переведення для від­бування покарання осіб, засуджених до позбавлення волі, Положення про ко­місію з питань розподілу, направлення та переведення для відбування покаран­ня осіб, засуджених до позбавлення волі, та Положення про Апеляційну комі­сію з питань розподілу, направлення та переведення для відбування покаран­ня осіб, засуджених до позбавлення волі, затверджені наказом від 16 грудня 2003 р. № 261;

— Положення про педагогічну раду виховної колонії та Типове положен­ня про батьківський комітет при виховній колонії, затверджені наказом від 28 січня 2004 р. № 20;

— Інструкцію з організації порядку і умов виконання покарання у виді об­меження волі, затверджену наказом від 16 лютого 2005 р. № 27;

— Інструкцію про порядок здійснення заходів щодо забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, за­тверджену наказом від 15 листопада 2005 р. № 186;

— Інструкцію з організації перегляду кореспонденції осіб, які тримаються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах, затверджену наказом від 25 січня 2006 р. № 13;

— Інструкцію про порядок подання до Секретаріату Президента України матеріалів з питань помилування та виконання указів Президента України про помилування, затверджену наказом від 16 травня 2006 р. № 93, та ін.;

2) спільні нормативно-правові акти ДДУПВП та інших відомств. Це, на­приклад:

— Порядок медико-санітарного забезпечення осіб, які утримуються в слід­чих ізоляторах та установах виконання покарань, Інструкція з проведення дис­пансеризації хворих, які перебувають в установах виконання покарань, Типові правила внутрішнього розпорядку для хворих, які перебувають у лікарні, Пе­релік захворювань, які є підставою для подання в суди матеріалів про звіль­нення засуджених від дальшого відбування покарання, Положення про лікарсько-трудову комісію та деякі інші нормативно-правові акти щодо санітарно- протиепідемічного і лікувально-профілактичного забезпечення осіб, узятих під варту, та засуджених, затверджені наказом ДДУПВП і Міністерства охорони здоров’я України від 18 січня 2000 р. № 3/6;

— Положення про умови навчання та отримання базової та повної загаль­ної середньої освіти особами, засудженими до позбавлення волі, у загальноос­вітніх навчальних закладах при установах кримінально-виконавчої системи, яке затверджене наказом Міністерства освіти і науки України та ДДУПВП від 1 березня 2002 р. № 154/55;

— Інструкція про організацію здійснення адміністративного нагляду за осо­бами, звільненими з місць позбавлення волі, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ (далі — МВС) України та ДДУПВР від 4 листопада 2003 р. № 1303/203;

— Інструкція про порядок виконання покарань, не пов’язаних з позбавлен­ням волі, та здійснення контролю щодо осіб, засуджених до таких покарань, за­тверджена наказом ДДУПВП і МВС України від 19 грудня 2003 р. № 270;

— Положення про навчальний центр при установі виконання покарань, затверджене наказом Міністерства освіти і науки України та ДДУПВП від 12 березня 2004 р. № 153/32;

— Порядок взаємодії центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді і установ виконання покарань у проведенні соціальної роботи з неповнолітніми та молоддю, які відбувають покарання в цих установах і звільняються з них, затверджений наказом Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту і ДДУПВП від 28 жовтня 2005 р. № 2559/177;

3) нормативно-правові акти інших відомств. Це, наприклад:

— Інструкція про порядок і умови відбування арешту засудженими військо­вослужбовцями, затверджена наказом Міністра оборони України від 26 люто­го 2002 р. № 81;

— Інструкція про проведення виконавчих дій, затверджена наказом Міні­стра юстиції України від 15 грудня 1999 р. № 74/5, та ін.

9. Кримінально-виконавче законодавство України складається також з чин­них міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою (далі — ВР) України. У даному разі, згідно із Законом України «Про міжнародні договори України», йдеться про будь-який міжнародний договір (міждержавний, міжурядовий, міжвідомчий) незалежно від форми та найме­нування (договір, угода, конвенція, пакт, протокол), але він повинен бути укла­дений і належним чином ратифікований. Стаття 9 Закону вказує, що ратифі­кації підлягають міжнародні договори, які стосуються прав, свобод і обов’яз­ків людини і громадянина. З цього, безумовно, випливає, що всі міжнародні договори стосовно поводження із засудженими (як з громадянами України, так і з громадянами інших держав чи осіб без громадянства) повинні бути ра­тифіковані.

Стаття 19 Закону встановлює, що чинні міжнародні договори України, зго­да на обов’язковість яких надана ВР України, є частиною національного зако­нодавства і застосовуються у порядку, визначеному для норм національного законодавства. Якщо ж міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжна­родного договору.

Стаття 3. Дія кримінально-виконавчого законодавства у прос­торі й часі

1. До засуджених, які відбувають покарання на території України, засто­совується кримінально-виконавче законодавство України.

2. Порядок і умови виконання та відбування покарань визначаються та за­безпечуються відповідно до законодавства, яке діє на час виконання та від­бування кримінального покарання.

1. Територіальний принцип просторової юрисдикції кримінально-викона­вчого закону України, який закріплений у ч. 1 статті, що коментується, поля­гає в тому, що всі засуджені, які відбувають покарання на території України, підпадають під дію кримінально-виконавчого законодавства України, незале­жно від того, в якій країні вони вчинили злочин або були засуджені.

2. Положення ч. 1 ст. 3, що коментується, стосується як громадян України, так і іноземців та осіб без громадянства (відповідно до Закону України «Про громадянство України», особи, що проживають на території України та не є гро­мадянами України, а також не мають доказів своєї належності до громадянства іноземної держави, є особами без громадянства; іноземці — це особи, що нале­жать до громадянства іноземних держав, які не є громадянами України).

3. Поняття «територія України» визначається нормами державного та між­народного права. Так, за ст. 1 Закону України «Про Державний кордон Украї­ни» від 4 листопада 1991 р., державний кордон України — це лінія і вертикаль­на поверхня, що проходить по цій лінії, які визначають межі території Украї­ни: суші, вод, надр, повітряного простору. Таким чином, вся територія, яка об­межена державним кордоном України, входить до змісту поняття «територія України».

4. Частина 2 статті, що коментується, встановлює загальне правило, за яким визначається поширення відповідного кримінально-виконавчого законодавства на процес виконання-відбування кримінального покарання: порядок і умови ви­конання та відбування покарань визначаються та забезпечуються відповідно до законодавства, яке діє на час виконання та відбування кримінального покаран­ня. На відміну від кримінального закону, що допускає зворотню дію закону про кримінальну відповідальність у часі, кримінально-виконавче законодавство, котре втратило чинність, не поширюється на існуючі в теперішній час відноси­ни. Навіть тоді, коли нові положення кримінально-виконавчого законодавства певною мірою погіршують правовий стан засудженого, кримінально-виконав­чий закон не має зворотної сили. Це правило стосується й надання особам, які звільняються від відбування покарання, допомоги, в тому числі й матеріальної.

5. Чинним визнається закон, що набув законної сили, до його скасування чи заміни новим законом, а якщо закон було прийнято на певний строк, — до закінчення такого строку. Набрання чинності законом — це початковий момент його дії, з якого закон може застосовуватися до правовідносин, описаних у ньо­му. Воно може мати місце лише після офіційного оприлюднення закону, але не раніше дня його опублікування (указ Президента України від 10 червня 1997 р. «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»).

6. Безпосереднє виконання-відбування покарання починається, як прави­ло, з часу вступу вироку в законну силу, хоча в цього правила є винятки: приміром, покарання у виді обмеження волі починає виконуватися з дня прибуття особи до виправного центру; громадські роботи — з моменту виходу на роботу тощо, бо саме з цього моменту до засудженого й починаються застосовуватися передбачені законом правообмеження у повному обсязі.

Стаття 4. Підстава виконання і відбування покарання

Підставою виконання і відбування покарання є вирок суду, який набрав законної сили, інші рішення суду, а також закон України про амністію та акт помилування.

1. На відміну від діючого раніше ВТК України, КВК України дещо розши­рив перелік підстав виконання і відбування кримінальних покарань: якщо ра­ніше до них належав виключно вирок суду, який набрав чинності, то тепер до переліку таких підстав законодавець включив ще інші рішення суду, а також акти помилування та амністії. Необхідно зазначити, що формулювання комен­тованої статті вбачається не безспірним та дещо невдалим з таких міркувань. По-перше, така редакція певним чином нівелює і перекручує сутність і зна­чення таких інститутів, як амністія і помилування. Останні в контексті кримі­нально-виконавчого права являють собою види (форми) звільнення від подаль­шого відбування покарання і виступають проявом гуманності, а КВК України фактично ставить їх на один щабель з обвинувальним вироком суду, який, на­впаки, є негативною реакцією держави на вчинений злочин. По-друге, інші рі­шення суду, Закон України про амністію чи акт помилування можуть бути лише підставою для зміни або припинення вже існуючих кримінально-виконавчих правовідносин, виникнення яких може бути пов’язано виключно з набранням законної сили обвинувальним вироком. I нарешті, необхідно зазначити, що чинна редакція коментованої статті суперечить вимогам ст. 62 Конституції України, яка передбачає, що особа не може бути піддана кримінальному пока­ранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обви­нувальним вироком суду, а отже, і тим самим визнає обвинувальний вирок єдиною підставою для відбування покарання.

2. Інші рішення суду можуть виступати підставою для виконання-відбування кримінальних покарань лише в тих випадках, коли ними вносяться змі­ни до вироку суду. Їх наведення в числі підстав для виконання-відбування по­карання є цілком виправданим, бо вищі судові інстанції, а в окремих випадках й суди першої інстанції, можуть вносити зміни до початкового вироку, зміню­ючи не тільки вид, а й розмір покарання. Тому в ряді випадків підставою виконання-відбування покарання буде виступати вже не вирок суду, яким особу було засуджено, приміром, до покарання у виді позбавлення волі, а постанова (ухвала) іншої судової інстанції про застосування до засудженого більш м’яко­го покарання. Подібні випадки можуть мати місце і при реалізації норм нового кримінального закону, який звільняє від покарання або пом’якшує його (так звана декриміналізація). У Кримінально-процесуальному кодексі (далі — КПК)

України передбачається, що пом’якшення покарання у випадках, передбачених частинами 2 та 3 ст. 74 КК України, вирішується ухвалою суду за місцем від­бування покарання. При цьому безпосередньою підставою для відбування за­судженим кримінального покарання нового виду чи строку є зазначена ухвала суду, що надійшла до відповідного органу чи установи виконання покарань.

3. Амністія — це повне або часткове звільнення від кримінальної відпові­дальності і покарання певних категорій осіб, визнаних винними у вчиненні злочинів, яке оголошується законом України про амністію, що приймається відповідно до положень Конституції України, КК України та Закону України «Про застосування амністії в Україні» від 1 жовтня 1996 р., та, як правило, при­свячується знаменним подіям у житті держави. Оскільки на підставі амністії може бути здійснене часткове звільнення засуджених від відбування призна­ченого судом покарання, в цьому разі підставою для подальшого відбування скороченого терміну й буде рішення суду про застосування амністії.

4. Помилування — це акт глави держави, за яким певна особа (кілька осіб) повністю або частково звільняється від покарання, або до неї застосовується більш м’яке покарання. Прийняття акта про помилування належить до компе­тенції глави держави. Згідно з п. 27 ст. 106 Конституції України: «Президент України ... здійснює помилування». Акт помилування носить індивідуальний характер, оскільки стосується конкретного засудженого, на відміну від амніс­тії, яка спрямована на невизначену кількість засуджених. Порядок помилуван­ня визначається Положенням про здійснення помилування, яке затверджено Указом Президента України від 19 липня 2005 р. № 1118/2005. Відповідно до ст. 2 Положення помилування засуджених здійснюється у вигляді: а) заміни довічного позбавлення волі на позбавлення волі на певний строк; б) повного або часткового звільнення від відбування як основного, так і додаткового по­карання; в) заміни покарання або його невідбутої частини більш м’яким пока­ранням.

З моменту помилування у вигляді заміни покарання або його невідбутої частини більш м’яким покаранням засуджений фактично розпочинає відбува­ти якісно новий вид кримінального покарання. Тобто, у такому разі підставою для застосування до особи правообмежень, властивих відповідному виду по­карання, буде Указ Президента України про помилування, хоча формально інститут помилування, як і амністії, являють собою інститути звільнення від відбування покарання.

Стаття 5. Принципи кримінально-виконавчого законодавства, виконання і відбування покарань

Кримінально-виконавче законодавство, виконання і відбування покарань ґрунтуються на принципах невідворотності виконання і відбування покарань, законності, справедливості, гуманізму, демократизму, рівності засуджених перед законом, взаємної відповідальності держави і засудженого, диферен­ціації та індивідуалізації виконання покарань, раціонального застосування примусових заходів і стимулювання правослухняної поведінки, поєднання пока­рання з виправним впливом, участі громадськості в передбачених законом випадках у діяльності органів і установ виконання покарань.

1. Стаття, що коментується, визначає основні принципи кримінально-ви­конавчого законодавства, виконання і відбування покарань. Принципи — це об’єктивно зумовлені практикою виконання покарання й розроблені з ураху­ванням досягнень науки кримінально-виконавчого права основи організації та здійснення законодавчого регулювання й безпосередньо діяльності з виконання кримінальних покарань, що забезпечують ефективність останньої. Принципи кримінально-виконавчого законодавства, відображаючи сутність виконання по­карань, являють собою орієнтири для суб’єктів виконання покарань, завдяки яким забезпечується одноманітний підхід до діяльності, спрямованої на досяг­нення мети покарання. Вони містять ідеальні уявлення про реальну мету кри­мінально-виконавчої діяльності, про результат цілеспрямованих зусиль адмі­ністрації органів та установ виконання покарань.

2. Принцип законності проявляється у забезпеченні верховенства закону взагалі і закону, який регулює виконання покарання зокрема, та передбачає його пріоритети перед іншими нормативними актами в цій сфері. У Конститу­ції України цей принцип закріплений у багатьох нормах, зокрема у таких стат­тях: ст. 6 — органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у межах, встановлених Конституцією, і відповідно до законів України; ст. 62 — ніхто не може бути підданий покаранню, доки його вину не доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду; п. 14 ст. 92 — виключно законами України визначаються організація і діяльність органів і установ виконання покарань. Даний принцип реалізується точним і суворим дотриманням Конституції і кримінально-виконавчого законодавства України установами та органами виконання покарань та їх посадовими особа­ми. Цей принцип конкретизується у статтях 3—4, частинах 1 та 4 ст. 7, стат­тях 22—23 КВК України. Вимоги цього принципу, відповідно до ст. 9 КВК України зобов’язують і засуджених, які відбувають покарання, неухильно до­тримувати вимог кримінально-виконавчого законодавства.

Поняття «законність» у міжнародних документах та у практиці прийняття рішень Європейським судом з прав людини має доволі широке значення. Ви­мога «законності» передбачає, що представники держави не лише мають діяти в межах наданих повноважень, а й використовувати ці повноваження розумно, помірно і справедливо, відповідно до обставин, що розглядаються. Приміром, стосовно призначення покарання у виді позбавлення волі Суд висловився, що для того, щоб бути законним, недостатньо, щоб позбавлення волі було здійс­нено згідно з національним законом, воно має також бути необхідним за даних обставин. Вислів «законний» за змістом відсилає до національного законодав­ства і покладає обов’язок дотримувати його матеріальних і процесуальних норм, але вони вимагають також, щоб будь-яке позбавлення волі відповідало меті ст. 5 Європейської конвенції про захист прав — захисту осіб від будь-якого безпідставного позбавлення волі. Аналогічно, всі заходи, що вживаються в про­цесі виконання кримінальних покарань, повинні не тільки відповідати чинно­му законодавству, а й мають бути необхідними у відповідній ситуації.

2. Принцип гуманізму закріплений насамперед у ст. 28 Конституції Украї­ни — кожен має право на повагу до його гідності, ніхто не може бути підданий катуванню, нелюдському або такому, що принижує його гідність, поводженню чи покаранню. Цей принцип конкретизується у кримінально-виконавчому за­конодавстві і полягає в тому, що метою кримінально-виконавчого законодав­ства є захист інтересів особи, суспільства та держави від злочинних посягань, а також запобігання тортурам і нелюдському або такому, що принижує гідність поводженню із засудженими (ч. 1 ст. 1 КВК). Покарання застосовується до осіб, що скоїли злочини в ім’я інтересів усіх інших громадян. Гуманізм відносно засуджених виявляється в тому, що вони, відповідно до ч. 2 ст. 7 КВК України, користуються всіма правами людини і громадянина, за винятком обмежень, визначених законами України і КВК та встановлених вироком суду. Принцип гуманізму проявляється також у цілях, які ставить держава при виконанні кри­мінального покарання — виправленні та ресоціалізації засуджених для повер­нення їх у суспільство повноправними членами цього суспільства (ч. 1 ст. 1, ст. 6 КВК). Право на гуманне ставлення до себе і повагу гідності, властивій людській особистості, належить до основних прав засуджених і закріплене у ч. 2 ст. 8 КВК України. Крім того, цей принцип полягає і в тому, що під час ви­конання і відбування покарання засудженому створюються умови для норма­льного існування, всієї його життєдіяльності (харчування, комунально-побу­тове та медичне забезпечення) — ч. 1 ст. 8, статті 115, 116 КВК України. Цей принцип закріплений також у ст. 16 Закону України «Про Державну кримі­нально-виконавчу службу України», яка передбачає, що жорстокі, нелюдські або такі, що принижують людську гідність, дії є несумісними зі службою і ро­ботою в органах і установах виконання покарань.

3. Принцип справедливості полягає в тому, що, з одного боку, держава, піддаючи засудженого покаранню, тим самим відновлює справедливість у су­спільстві, яка була порушена вчиненим злочином, а з іншого — обсяг встанов­люваних під час виконання конкретного покарання обмежень прав і свобод засудженого повинен бути адекватним ступеню його вини та суспільній не­безпечності вчиненого злочину. Покарання повинно бути справедливим, по­збавленим надлишкових каральних елементів і не може перевищувати меж, достатніх для виправлення засудженого. Цей принцип також знаходить своє втілення в тому, що при виконанні кримінальних покарань кожному засудже­ному гарантується рівність перед законом, судом та іншими правоохоронними органами незалежно від його майнового стану, походження, національності, ставлення до релігії та інших факторів. Відповідно до ч. 4 ст. 6 КВК України, засоби виправлення і ресоціалізації засуджених застосовуються з урахуванням виду покарання, особи засудженого, характеру, ступеня суспільної небезпеки, мотивів злочину й поведінки засудженого під час відбування покарання.

4. Принцип рівності засуджених перед законом тісно пов’язаний з принци­пом справедливості. Підґрунтям його є конституційний принцип рівності всіх перед законом (ст. 24 Конституції України), а також Загальна декларація прав і свобод людини (ст. 7), Мінімальні стандартні правила поводження з ув’язне­ними (ст. 6). Цей принцип закріплений у ст. 7 КВК України та виражається в єдиному правовому положенні осіб, які відбувають конкретний вид криміналь­ного покарання або перебувають в однакових умовах відбування покарання у виправній установі, незалежно від національності, соціального положення, ві­росповідання та соціально-політичних, демографічних й інших ознак. Мож­ливі відмінності у правовому положенні за ознакою статі, віку, стану здоров’я, наявності дітей, поведінки в процесі відбування покарання не можна вважа­ти порушенням принципу рівності, оскільки створення спеціальних умов для окремих категорій засуджених зазвичай зумовлюється або специфікою їх фі­зичного чи психологічного стану, або потребою реалізації прогресивної систе­ми виконання-відбування кримінальних покарань.

5. Принцип невідворотності виконання і відбування покарань означає без­умовність виконання уповноваженими органами і установами покарання при­значеного за вироком суду і безумовність його відбування засудженим та його обов’язок зазнати кару за вчинений злочин (статті 4, 9 КВК).

6. Принцип диференціації та індивідуалізації виконання покарання є по­хідним від таких принципів кримінального права, як диференціація та індиві­дуалізація кримінальної відповідальності. Диференціація виконання покаран­ня полягає в тому, що до різних категорій засуджених залежно від тяжкості вчинених ними злочинів, злочинної діяльності в минулому, форми вини, по­ведінки в процесі відбування покарання застосовується каральний вплив у різ­них обсягах. Засуджені, відповідно до цього принципу, розподіляються на більш або менш однорідні групи з метою застосування до них відповідних вимог ре­жиму і засобів впливу, а також для запобігання негативного впливу з боку осіб, які вчинили повторно злочини або засуджені за тяжкі злочини, на інші катего­рії засуджених. Один із методів диференціації виконання покарання — напра­влення їх для відбування покарання до різних органів і установ виконання по­карань залежно від виду призначеного покарання, класифікація засуджених і розподіл їх по виправних колоніях різного рівня безпеки (статті 11—19, 92 КВК). Принцип індивідуалізації виконання покарання базується на обліку не групо­вих, а індивідуальних особливостей особи засудженого, які враховуються при відбуванні ним покарання. Так, відповідно до ч. 4 ст. 7 КВК України, засоби виправлення і ресоцалізації засуджених застосовуються з урахуванням особи­стості засудженого, характеру і ступеня суспільної небезпеки і мотивів вчине­ного злочину та поведінки засудженого під час відбування покарання. Крім того, залежно від поведінки засудженого під час відбування покарання йому можуть бути змінені умови тримання шляхом переведення до різних структур­них дільниць у межах однієї виправної колонії (ресоціалізації, соціальної ре­абілітації або посиленого контролю) чи до виправної колонії іншого рівня безпеки (статті 94—101 КВК), що тягне за собою або збільшення обсягу його прав, або звуження його правового статусу.

7. Принцип раціонального застосування примусових заходів і стимулю­вання правослухняної поведінки являє собою принцип поєднання методів пе­реконання та примусу як загальнодержавних методів державного управління. Цей принцип проявляється в тому, що в процесі виконання і відбування по­карання до засудженого застосовуються і каральні, і виховні засоби впливу. Даний принцип втілюється у зміні умов тримання засуджених, застосуванні до засуджених до різних видів кримінальних покарань заходів заохочення і стягнення, передбачених у статтях 67—68, 46, 82—83, 130, 132, 144—145 КВК України.

8. Принцип поєднання покарання з виправним впливом передбачає, що ви­конання покарань має супроводжуватися застосуванням до засуджених різних заходів виховання. Основними засобами виправного впливу, тобто засобами виправлення і ресоціалізації, які застосовують до засуджених, згідно з ч. 3 ст. 6 КВК України, є: режим, суспільно корисна праця, соціально-виховна робота, загальноосвітнє професійно-технічне навчання, громадський вплив. Засоби виправного впливу застосовують тоді, коли самої лише кари за вчинений зло­чин недостатньо для досягнення мети виправлення та ресоціалізації засудже­ного. У найповнішому обсязі засоби виправного впливу застосовують до осіб, засуджених до покарання у виді позбавлення волі, направлення у дисциплінар­ний батальйон, обмеження волі, арешту.

9. Принцип участі громадськості в діяльності органів і установ виконання покарань, у тому числі і здійснення виховної роботи із засудженими, закріпле­ний у ст. 25 КВК України, а форми і порядок її здійснення регламентуються окремими нормами цього кодексу, іншими законами та підзаконними норма­тивними актами України. Така участь громадськості у поєднанні з громад­ським контролем за дотриманням прав і свобод людини при виконанні кримі­нальних покарань є загальновизнаною необхідністю та умовою нормального розвитку Державної кримінально-виконавчої служби і практики виконання кримінальних покарань. Головне завдання передбаченої участі громадськос­ті — забезпечення відкритості органів і установ виконання покарань для су­спільства, представники якого беруть реальну участь у вирішенні проблем, які виникають в діяльності ДКВС, та наданні допомоги у проведенні виховної ро­боти й соціальної реабілітації засуджених. У цьому розумінні, суспільство че­рез певні громадські утворення приймає на себе піклування над тими, хто по­рушив закон і довів, що не здатний жити за соціальними правилами й норма­ми. Після відбуття призначеного покарання, а в деяких випадках і під час його відбування, засуджені повертаються в суспільство з тими ж проблемами та ставленням до правил людського співжиття. Вони повертаються у ті самі умо­ви та до того самого кола, де було вчинено злочин. Тому, вочевидь, без соціалі­зації (адаптації в суспільство) більшість таких осіб просто приречені на вчи­нення нових злочинів. Змінити ситуацію може лише суспільство, а виконати подібну місію здатні його представники — громадські організації та окремі гро­мадяни.

Інше, не менш важливе завдання участі громадськості — це громадський контроль в органах і установах виконання покарань. Державна кримінально- виконавча служба як державний інститут, до завдання якого входить реаліза­ція законодавчо визначених обмежень прав і свобод людини, не може бути ві­льною від контролю з боку суспільства. Система органів і установ виконання покарань покликана захищати не свої власні, а суспільні інтереси, тому громад­ськість і має право не тільки вимагати від неї належного виконання законів і дотримання прав людини, а й не повинна залишатися осторонь від проблем ДКВС. Подібне поєднання громадського контролю та надання допомоги як засудженим, так і ДКВС у вирішенні існуючих проблем і складає зміст прин­ципу участі громадськості в діяльності органів і установ виконання покарань.

10. Необхідно звернути увагу на той факт, що наведений законодавцем у коментованій статті перелік принципів кримінально-виконавчого законодав­ства викликає багато запитань у науковців і не є безспірним. Так, навряд чи можна погодитися з тим, що серед принципів кримінально-виконавчого зако­нодавства у ст. 5 КВК України названі принципи: демократизму, взаємної від­повідальності держави і засудженого, диференціації та індивідуалізації вико­нання покарань, поєднання покарання з виправним впливом, участь громад­ськості у діяльності органів і установ виконання покарань.

Демократизм, зокрема, не може бути принципом кримінально-виконавчо­го законодавства, виконання і відбування покарання, оскільки він не є загальногалузевим специфічним принципом права, це — лише принцип кодифікації законодавства.

Незрозуміло також і як саме може реалізовуватися принцип «взаємної від­повідальності держави і засудженого» у рамках кримінальної відповідальнос­ті, яка є застосуванням державного примусу органами і установами виконан­ня покарань і виражається в обмеженні прав і свобод засудженого.

Доволі сумнівним видається також віднесення до галузевих таких прин­ципів, як «диференціація та індивідуалізація виконання покарань», «поєднання покарання з виправним впливом», «участь громадськості у діяльності органів і установ виконання покарань», оскільки вони є принципами лише окремих інститутів кримінально-виконавчого законодавства і можуть бути реалізовані в основному при виконанні покарання у виді позбавлення волі.

Названі питання щодо доцільності існуючого формулювання положень ко­ментованої статті ще й дотепер залишаються дискусійними.

11. Разом з тим, хоча до системи принципів кримінально-виконавчого за­конодавства законодавець і не включив принцип «поваги до прав людини», передбачений численними міжнародно-правовими актами (як у сфері захисту прав людини, так і у сфері поводження із засудженими особами), необхідність його дотримання зумовлюється сучасним орієнтуванням державної політики України у сфері виконання кримінальних покарань на безумовне дотримання прав людини і громадянина. Він також закріплений у Законі України «Про Дер­жавну кримінально-виконавчу службу України» як вихідне положення діяль­ності персоналу цієї служби.

Цей принцип випливає із ч. 3 ст. 63 Конституції України, де сказано, що засуджений користується всіма правами людини і громадянина, за винятком обмежень, визначених законом і установлених вироком суду. Отже, обмежен­ня прав і свобод людини і громадянина можливі лише на підставах, передбаче­них Конституцією України. У свою чергу, зазначена конституційна норма від­повідає гарантіям забезпечення належного механізму захисту прав людини, що знайшли своє відображення в Основних принципах поводження із засуджени­ми, затверджених Резолюцією 45-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН від 14 груд­ня 1990 р., де, зокрема, принцип поваги до прав людини сформульований так: «За винятком тих обмежень, необхідність яких зумовлена фактом ув’язнення у тюрму, усі, позбавлені волі, користуються правами людини та фундамента­льними свободами, викладеними в Загальній декларації прав людини, Міжна­родному пакті про громадські, соціальні та культурні права, Міжнародному пакті про громадські та політичні права та Факультативних протоколах до них (Резолюція 2200 А /ХХІ/ Генеральної Асамблеї, Додаток), а також іншими правами, викладеними в інших пактах ООН».

Стаття 6. Виправлення і ресоціалізація засуджених та їх основні засоби

1. Виправлення засудженого — процес позитивних змін, які відбуваються в його особистості та створюють у нього готовність до самокерованої право- слухняної поведінки.

2. Ресоціалізація — свідоме відновлення засудженого в соціальному ста­тусі повноправного члена суспільства; повернення його до самостійного за­гальноприйнятого соціально-нормативного життя в суспільстві.

Необхідною умовою ресоціалізації є виправлення засудженого.

3. Основними засобами виправлення і ресоціалізації засуджених є вста­новлений порядок виконання та відбування покарання (режим), суспільно ко­рисна праця, соціально-виховна робота, загальноосвітнє і професійно-технічне навчання, громадський вплив.

4. Засоби виправлення і ресоціалізації засуджених застосовуються з ура­хуванням виду покарання, особистості засудженого, характеру, ступеня сус­пільної небезпеки і мотивів вчиненого злочину та поведінки засудженого під час відбування покарання.

1. У статті, що коментується, вперше на законодавчому рівні дається ви­значення поняття «виправлення засуджених», реалізується відповідна мета кримінально-виконавчого законодавства (ч. 1 ст. 1 КВК). Виправлення засу­дженого розглядається як процес позитивних змін, що відбуваються в його особистості та створюють у нього готовність до самокерованої поведінки, по­ваги до традицій людського співіснування. Поняття «виправлення» є ключовим для застосування багатьох норм КВК України, зокрема для застосування умовно-дострокового звільнення від відбування покарання (статті 81, 82 КК, ст. 67 КВК), для визначення ступеня виправлення засуджених (ч. 2 ст. 65, ч. 2 ст. 123 КВК). Виправлення полягає в тому, щоб шляхом примусового впливу на засудженого внести корективи в його соціально-психологічні властивості, нейтралізувати негативні наслідки, прищепити повагу до закону, людини і су­спільства.

2. Ресоціалізація — це свідоме відновлення засудженого в соціальному ста­тусі повноправного члена суспільства; повернення його до самостійного загаль­ноприйнятого соціально-нормативного життя в суспільстві. Необхідною умо­вою ресоціалізації є виправлення засудженого.

Ресоціалізація є комплексним поняттям, яке охоплює допенітенціарний, пенітенціарний і постпенітенціарний періоди впливу на особу засудженого і є одним з етапів його соціалізації. До допенітенціарної ресоціалізації слід відне­сти винесення вироку і визначення покарання засудженому; пенітенціарна ре- соціалізація включає адаптацію до умов виконання покарання і виправлення засудженого; до постпенітенціарної ресоціалізації відносять підготовку засу­дженого до звільнення і його соціальну адаптацію до умов життя на волі.

Ресоціалізація у пенітенціарній педагогіці — це процес відновлення особи як соціального повноправного члена суспільства, що здійснюється на основі за­стосування до цієї особи комплексу правових, організаційних, психологічних, виховних та інших заходів впливу на різних етапах кримінальної відповідаль­ності з метою повернення її до самостійного загальноприйнятого суспільно- нормального життя.

3. Під основними засобами виправлення і ресоціалізації слід розуміти ком­плекс державних заходів, визначених кримінально-виконавчим законодавством України, впливу на свідомість засуджених для досягнення мети покарання.

Виправлення засуджених здійснюється з допомогою основних засобів, що перераховані в ч. 3 коментованої статті. До них належать встановлений поря­док виконання та відбування покарання (режим), суспільно корисна праця, соціально-виховна робота, загальноосвітнє і професійно-технічне навчання, громадський вплив. Кримінально-виконавчим законодавством України деталь­но регламентується порядок виконання, відбування покарання і застосування заходів впливу.

Режим виконання і відбування покарання багатофункціональний за сво­єю спрямованістю. У загальному значенні слово «regime» треба розуміти, як встановлений порядок; спосіб життя; сукупність заходів, норм для досягнен­ня якоїсь мети. Він виступає як один із засобів виправлення (ч. 3 ст. 6 КВК), створює умови для застосування інших засобів виправлення (ч. 3 ст. 102 КВК). Режим виконання та відбування покарання охоплює всю сукупність матеріа­льних і процесуальних норм, що регламентують діяльність адміністрації орга­нів і установ, на які законом покладено виконання покарань, а також сукупність умов і правил відбування покарання засудженими.

Кримінально-виконавче законодавство України, встановлюючи порядок ви­конання та відбування всіх видів покарань, має на увазі і їх умови, які у своїй сукупності визначають об’єм і характер каральних та інших примусових еле­ментів у конкретному виді покарання.

Найбільш повно і всебічно правила режиму реалізуються у кримінально- виконавчих установах закритого типу, арештних домах, дисциплінарних бата­льйонах, виховних колоніях. Режим регламентує весь спосіб життя засудже­них, охоплює всі сфери життєдіяльності в місцях відбування покарань.

Оскільки режимом визначається внутрішній розпорядок установ, вико­нання покарань, він включає відповідні вимоги із забезпечення правопоряд­ку на території вказаних установ, дотримання засудженими та їх персоналом своїх обов’язків і реалізацію їх прав. Його норми звернуті також до інших осіб, які відвідують ці установи (представників органів влади, громадських об’єд­нань, службовців культу, родичів засуджених).

Під час відбування покарань, не пов’язаних з ізоляцією від суспільства, су­купність основних елементів, що утворюють зміст режиму, суттєво звужують об’єм правообмежень засуджених, скорочується регламентація специфічних правил їх поведінки. Однак при виконанні покарань, пов’язаних з позбавлен­ням волі, має місце контроль за поведінкою засуджених, який виступає як один з основних елементів режиму. Відображаючи кару, режим під час відбу­вання покарання одночасно містить ряд елементів, які за своїм характером не є примусовими заходами, наприклад одна з вимог Правил внутрішнього роз­порядку дотримувати в установі виконання покарань санітарно-гігієнічних і про­тиепідемічних правил.

Через свої значні виховні властивості й суспільно корисна праця розгля­дається як один із важливих засобів виправлення і ресоціалізації. Міжнародні документи про права людини і поводження із засудженими визнають обов’язок засуджених працювати (п. 2 ст. 71 Мінімальних стандартних правил поводжен­ня з ув’язненими). Міжнародний пакт про громадянські та політичні права (1966 р.) не відносить працю, яку виконують засуджені, до категорії примусової чи обов’язкової праці (п. 3 ст. 8). У чинному законодавстві України суспільно корисна праця розглядається як обов’язок засуджених (ч. 3 ст. 59, ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 118 КВК), оскільки дає їм можливість усвідомити результати своєї суспільно корисної діяльності. Крім того, працюючи, засуджені отриму­ють деякі навички певної професії, які стануть їм у нагоді на волі. Для суспіль­но корисної праці характерні також матеріальна зацікавленість і моральні сти­мули, що знаходять свій вираз у різних заохоченнях. Залежно від кількості відпрацьованих годин та якості праці засуджений отримує матеріальну вина­городу. Європейські тюремні правила розглядають працю як позитивний еле­мент внутрішнього режиму (ст. 71). Підкреслюється, що ставлення засудже­них до праці визначає ступінь їх виправлення.

Соціально-виховна робота як один з основних засобів виправлення і ресоціалізації покликана формувати у кожного засудженого повагу до інших членів суспільства, усвідомлення цінності людини як найвищого блага та стиму­лювання правослухняної поведінки. Соціально-виховна робота — це цілеспря­мована діяльність персоналу органів та установ виконання покарань та інших соціальних інституцій для досягнення мети виправлення і ресоціалізації засу­джених. Характер соціально-виховної роботи залежить від виду кримінально­го покарання та виду установи чи органу, де відбуває покарання засуджений. Порядок і форми проведення соціально-виховної роботи передбачений стат­тями 123—137 КВК України та відомчими нормативними актами.

Загальноосвітнє і професійно-технічне навчання засуджених також висту­пають важливими засобами їх виправлення і ресоціалізації. Форми і організа­ція навчання регламентуються ч. 1 ст. 62, статтями 125—126 КВК згідно із за­конами України: «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про профе­сійно-технічну освіту». Міжнародні документи про поводження із засуджени­ми приділяють значну увагу навчанню і професійній підготовці засуджених і включають в якості складової частини їх виховання. Цьому питанню присвя­чено спеціальний розділ Мінімальних стандартних правил поводження з ув’яз­неними, де в п. 2 ст. 77 зазначається, що «Навчання в’язнів слід, наскільки це можливо, пов’язувати з діючою в країні системою освіти».

Необхідність освіти зумовлюється насамперед тим, що вона дає базові знання про основні закономірності розвитку природи і суспільства, сприяє підвищенню інтелектуального рівня засуджених, визначає систему їхніх мо­ральних і культурних цінностей, дає змогу отримати необхідну для ресоціалізації професію, що необхідно для працевлаштування після відбуття покарання. Одночасно все вказане створює сприятливу ситуацію для підвищення ефек­тивності виховної роботи серед засуджених.

Уперше в даній галузі законодавства як один із засобів виправлення засу­джених включено громадський вплив, хоча і в раніше діючому виправно-тру­довому законодавстві участь громадськості у виправленні засуджених перед­бачалась у різноманітних формах.

Участь громадськості у виправленні й ресоціалізації засуджених є конкрет­ною реалізацією одного із принципів кримінально-виконавчої політики, який знайшов своє підтвердження в ст. 5 КВК України. Кримінально-виконавчий кодекс визначає чотири форми участі громадськості в роботі органів і установ виконання покарань — об’єднання громадян, релігійні, благодійні організації та окремі особи, які можуть брати участь у виправленні й ресоціалізації засу­джених й проводити соціально-виховну роботу з ними. Для забезпечення гро­мадського контролю за дотриманням прав і законних інтересів засуджених, сприяння органам і установам виконання покарань у їх виправленні й ресоціалізації під час виконання кримінальних покарань також створюються спосте­режні комісії, які діють на підставі Положення про спостережні комісії, затвер­дженого КМ України 1 квітня 2004 р. № 429.

Особлива увага приділяється участі громадських об’єднань у виправленні й ресоціалізації засуджених неповнолітніх (ст. 149 КВК). Відповідно до цієї статті, при виховних колоніях створюється рада з представників органів державної влади та органів місцевого самоврядування, порядок діяльності якої визначений Положенням про піклувальні ради при спеціальних виховних установах, затвердженим Постановою КМ України від 1 квітня 2004 р. № 429.

4. У частині 4 статті, що коментується, підкреслюється, що засоби виправ­лення й ресоціалізації повинні застосовуватися з урахуванням виду покаран­ня, особистості засудженого, характеру, ступеня суспільної небезпеки і моти­вів вчиненого злочину та поведінки засудженого. У даному положенні відоб­ражається принцип диференціації та індивідуалізації виконання покарання і застосування засобів виправлення.

Диференціація виконання покарання і застосування засобів виправлення базується передусім на урахуванні виду покарання, яке відбувають засуджені, оскільки при виконанні таких видів покарань, як громадські роботи, обмежен­ня чи позбавлення волі, до засуджених застосовуються різні правообмеження та заходи заохочення. З урахуванням особливостей кожного виду покарання Кримінально-виконавчий кодекс України визначає специфічний порядок та умови його виконання і застосування виховних заходів.

Індивідуалізація виконання покарань і застосування заходів виправлення базується на врахуванні таких перерахованих в законі ознак: характеру скоєно­го злочину, тобто чи є він насильницьким, корисним, чи направлений проти конкретного громадянина або суспільства в цілому, чи носить він антидержа­вний характер; ступеня тяжкості скоєного злочину тобто злочин невеликої чи середньої тяжкості, тяжкий чи особливо тяжкий (ст. 12 КК); особистості засу­дженого, тобто ступеня соціально-моральної зіпсованості, яка визначається тривалістю й інтенсивністю минулої кримінальної діяльності, рецидивом зло­чину; поведінкою засуджених, тобто ступенем виправлення з точки зору став­лення до праці, і дотримання встановленого порядку відбування покарання чи, навпаки, злісним порушенням установленого порядку відбування покарання (ст. 133 КВК).

Стаття 7. Основи правового статусу засуджених

1. Держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засудже­них, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку.

2. Засуджені користуються всіма правами людини і громадянина, за ви­нятком обмежень, визначених законами України та цим Кодексом і встанов­лених вироком суду.

3. Правовий статус засуджених іноземців і осіб без громадянства визна­чається законами України, а також міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

4. Правовий статус засуджених визначається законами України, а також цим Кодексом, виходячи із порядку і умов виконання та відбування конкрет­ного виду покарання.

1. Правовий статус — це юридично закріплене становище особи в держа­ві й суспільстві або сукупність прав та обов’язків фізичних і юридичних осіб. Стосовно фізичних осіб у правовій доктрині вирізняється декілька видів пра­вового статусу: а) загальний, або конституційний; б) спеціальний, або родо­вий; в) індивідуальний; г) статус іноземців, осіб без громадянства або з по­двійним громадянством; д) галузевий та ін. Правовий статус засуджених являє собою різновид спеціального, який, своєю чергою, поділяється на правові ста­туси осіб, які відбувають різні види кримінальних покарань (засуджених до громадських робіт, арешту, обмеження чи позбавлення волі тощо).

У теорії кримінально-виконавчого права правовий статус засуджених ро­зуміють як засновану на загальному статусі громадян України і закріплену в нормативно-правових актах різних галузей права сукупність їх прав, законних інтересів і обов’язків, що залежать від призначеного виду кримінального пока­рання й поведінки в період його відбування. Тобто до змісту правового статусу засуджених окремими елементами традиційно включають: а) суб’єктивні пра­ва, б) законні інтереси і в) обов’язки засуджених.

2. Правовий статус засуджених незалежно від виду призначеного покаран­ня та його юридичні гарантії у кримінально-виконавчому законодавстві Украї­ни закріплюються вперше. У ч. 1 ст. 7 КВК України з цього приводу міститься принципове й важливе положення про те, що держава поважає і охороняє пра­ва, свободи і законні інтереси засуджених.

Правовий статус засуджених, безумовно, базується на загальному право­вому статусі людини і громадянина. Стаття 63 Конституції України закріп­лює, що засуджені користуються всіма правами людини і громадянина, за ви­нятком обмежень, визначених законом і встановлених вироком суду. Інакше кажучи, на них поширюється більшість прав і свобод, передбачених розді­лом ІІ Основного Закону. Засуджені залишаються громадянами України, не­зважаючи на те, що вони вчинили злочин, заподіяли шкоду іншим громадя­нам, державі чи суспільству (ст. 25 Конституції України). Тобто держава не відмовляється від своїх засуджених громадян, не тільки поважає, а ще й охо­роняє їхні права, свободи та законні інтереси так само, як і законослухняних громадян.

3. Із цієї конституційної норми випливає й те, що права засуджених мо­жуть обмежуватися тільки законами, а не іншими нормативно-правовими ак­тами. Ці конституційні положення знайшли своє відображення додатково і у ч. 2 ст. 7 КВК України. При цьому слід виходити з того, що покарання, по суті, є заходом примусу і для досягнення його цілей права та свободи засуджених повинні обмежуватися. Ступінь обмежень, безумовно, залежить від виду кри­мінального покарання, призначеного судом. Найменшу кількість обмежень пе­редбачено при виконанні покарань, не пов’язаних з ізоляцією від суспільства, найбільшу — при виконанні покарань, пов’язаних з ізоляцією від суспільства. Наприклад, особи, засуджені до таких видів кримінальних покарань, як арешт, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, більш обмежені у правах і наділені специфічними обов’язками, порівняно із засудженими до виправних чи громадських робіт. Найбільша ж кількість обмежень в особис­тих, політичних і соціально-економічних правах встановлюється для засудже­них до позбавлення волі.

4. Засуджені до позбавлення волі, як і інші громадяни, мають право на життя (ст. 27 Конституції України), яке в умовах ізоляції від суспільства кон­кретизується в право на особисту безпеку (ст. 10 КВК); на повагу до своєї гід­ності; не можуть бути піддані катуванню, нелюдському або такому, що прини­жує їх гідність, поводженню, незважаючи навіть на порушення порядку і умов відбування покарання (ст. 28 Конституції України); на свободу світогляду і ві­росповідання (ст. 35 Конституції України, ст. 128 КВК), на користування рід­ною мовою (ч. 1 ст. 8 КВК) тощо.

Між тим, на підставі статей 12—13 Закону України від 11 грудня 2003 р. № 1382-ІV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» засуджені до позбавлення волі обмежуються в конституційній сво­боді пересування і вільному виборі місця проживання (ст. 33 Конституції України); на підставі ст. 6 Закону України від 21 січня 1994 р. № 3857-ХІІ «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну» до відбуття покарання або звільнення від відбування покарання позбавлені права вільно залишати тери­торію України.

За Конституцією України засуджені до позбавлення волі обмежені в праві на особисту недоторканність (ст. 29), недоторканність житла (ст. 30), таємницю листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції (ст. 31). Так, засуджені, їх речі і одяг, а також приміщення, в яких вони проживають, за статтями КВК України підлягають обшуку і огляду (ч. 5 ст. 102), вони пере­бувають під наглядом, який передбачає цілодобовий і постійний контроль за поведінкою, в тому числі і із застосуванням аудіовізуальних, електронних та інших технічних засобів (ч. 1 ст. 103); кореспонденція, яку отримують засу­джені, підлягає перегляду (ч. 3 ст. 113); телефонні розмови засуджених про­ходять під контролем адміністрації (ч. 5 ст. 110).

Засуджені до позбавлення волі мають право на свободу думки і слова, мо­жуть збирати, зберігати, використовувати й поширювати інформацію (ст. 34 Конституції України); придбавати у зв’язку з цим за рахунок коштів, які є на їхніх особових рахунках, літературу, передплачувати газети і журнали (ч. 1 ст. 109 КВК); у вільний час слухати радіо чи переглядати телевізор (ч. 2 ст. 129 КВК). Між тим, використання засудженими комп’ютерної, аудіо- та відеозаписувальної техніки, друкарських машинок і копіювальних апаратів у ви­правних колоніях забороняється (ч. 5 ст. 112 КВК, додаток № 9 до ПВР УВП.

Засуджені до позбавлення волі мають право звертатися до суду, органів прокуратури, державної влади й місцевого самоврядування, об’єднань громадян з пропозиціями, заявами та скаргами (ст. 40 Конституції України, ч. 1 ст. 8 КВК). Хоча позбавлені волі мають активне виборче право, але вони не можуть брати участь в управлінні державними справами й бути обраними до орга­нів державної влади та органів місцевого самоврядування (ст. 38 Конститу­ції України) через ізоляцію від суспільства. У зв’язку з цим, засуджені обме­жені також у праві об’єднуватися в політичні партії та громадські організації (ст. 36 Конституції України); вони можуть брати участь лише у самодіяльних організаціях засуджених (ч. 1 ст. 127 КВК), які не потребують державної ре­єстрації і працюють під контролем адміністрації виправної колонії.

На підставі рішення Конституційного Суду України від 26 лютого 1998 р. № 1-рп/98 у справі за конституційними поданнями народних депутатів Украї­ни щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону Украї­ни «Про вибори народних депутатів України» засуджені до позбавлення во­лі отримали право брати участь у виборах народних депутатів України. Але сьогодні вони не мають права голосу на місцевих виборах (ч. 6 ст. 3 Закону України від 6 квітня 2004 р. № 1667-ІУ «Про вибори депутатів Верховної Ра­ди Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, місь­ких голів») та не можуть брати участь у референдумах (ч. 3 ст. 7 Закону Украї­ни від 3 липня 1991 р. № 1286-ХІІ «Про всеукраїнський та місцеві референ­думи»).

За Основним Законом України, засуджені до позбавлення волі обмеже­ні у праві: проводити збори, мітинги, походи й демонстрації (ст. 39), на страйк (ст. 44), на підприємницьку діяльність (ст. 42). Виходячи з установлених КВК України порядку й умов відбування цього виду покарання праця є обов’язком засуджених (ч. 1 ст. 118); вони не можуть припиняти роботу з метою вирішен­ня трудових чи інших конфліктів (ч. 4 ст. 118).

Засуджені до позбавлення волі мають право на освіту (ст. 53 Конституції України), проте у виправних колоніях гарантується набуття тільки загальної і професійно-технічної освіти (ч. 1 ст. 126 КВК). Вищі навчальні заклади у ви­правних колоніях не створюються, не можуть засуджені до позбавлення волі і продовжувати навчання у тих закладах, де навчалися до засудження. Засу­джені ж до обмеження волі можуть здобувати вищу освіту у навчальних за­кладах, які розташовані в межах тієї адміністративно-територіальної одиниці, де розміщений їх виправний центр, але тільки за заочною формою навчання (ч. 2 ст. 59 КВК).

Засуджені до позбавлення волі мають право на відпочинок (ст. 45 Консти­туції України). У виправних колоніях організовується суворо регламентований розпорядок дня, який включає час підйому, туалету, фізичної зарядки, прий­мання їжі, розводу на роботу, перебування на виробництві, перевірку наявно­сті засуджених, проведення загальноосвітнього та професійно-технічного на­вчання, виховних, культурно-масових і спортивно-оздоровчих заходів. При цьо­му передбачаються безперервний восьмигодинний сон засуджених і надання їм не менш як дві години на добу вільного часу (ч. 3 ст. 129 КВК, п. 31 ПВР УВП). У вихідні, святкові та неробочі дні, визначені законодавством про пра­цю, засуджені звільняються від роботи (ч. 1 ст. 119 КВК). Проте оплачувана щорічна відпустка засудженим до позбавлення волі не надається.

Крім зазначеного, засуджені до позбавлення волі побічно обмежені й у ни­зці загальногромадянських прав, передбачених нормами цивільного, сімейно­го, житлового, трудового, фінансового та інших галузей права (не мають права брати участь у вихованні дітей, вільно користуватися більшою частиною своєї власності, розпоряджатися повною мірою грошовими коштами, обирати місце роботи тощо).

5. Обмеження прав засуджених можливе і за вироком суду. Наприклад, ви­роком суду встановлюється відсоток відрахувань із суми заробітку засудже­ного до виправних робіт у дохід держави, у зв’язку з чим засуджений обмежу­ється в праві на отримання повної винагороди за результати своєї праці.

Обмеження прав засуджених на підставі підзаконних нормативно-право­вих актів, у тому числі і відомчих актів ДДУПВП, не допускається.

6. Стаття 26 Конституції України встановлює, що іноземці та особи без гро­мадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються та­кими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов’язки, як і гро­мадяни України, — за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України. Це конституційне положення знайшло своє втілення як у Законі України від 4 лютого 1994 р. № 3929-ХІІ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», так і у ч. 3 ст. 7 КВК України.

Тобто засуджені в Україні іноземці та засуджені особи без громадянства мають такий же правовий статус, як і засуджені громадяни України, якщо між­народним договором України, згода на обов’язковість якого надана Верхов­ною Радою України, не встановлено інше.

7. Уперше у кримінально-виконавчому законодавстві закріплюється, що держава поважає і охороняє також і законні інтереси засуджених.

Під законними інтересами засуджених у теорії кримінально-виконавчого права розуміються їх прагнення, закріплені в правових нормах конкретної дії щодо володіння тими чи іншими благами, що задовольняються, як правило, за результатом оцінки поведінки засуджених посадовими особами органів вико­нання покарань чи адміністрацією установ виконання покарань, прокуратурою, судом тощо.

Зміст законного інтересу традиційно включає три елементи: а) прагнення отримати передбачене законом матеріальне чи духовне соціальне благо (отри­мання додаткових посилок чи передач, короткострокових чи тривалих поба­чень, дозволу на додаткову телефонну розмову, переведення до дільниці соці­альної адаптації засуджених до позбавлення волі тощо). Такі блага вказуються у правових нормах як мета, для досягнення якої необхідні відповідні юридич­ні факти й позитивна оцінка поведінки засудженого суб’єктами чи учасника­ми кримінально-виконавчих відносин; б) можливість клопотати перед поса­довими особами органів виконання покарань чи адміністрацією установ виконання покарань, прокуратурою, судом про їх відповідні дії щодо реалізації законних інтересів; в) можливість звертатися до компетентних органів за за­хистом законних інтересів. Таке звернення не тягне автоматичного задоволен­ня клопотання, проте означає, що законні інтереси, як і суб’єктивні права, га­рантуються державою.

Законні інтереси засуджених можуть бути досить різними. Наприклад, за соціально-політичним призначенням їх поділяють на спрямовані на отриман­ня: а) заохочень, приміром, передбачених для різних категорій засуджених у статтях 46, 54, 67, 81, 130 КВК України; б) пільг (придбавання засудженими до позбавлення волі продуктів харчування і предметів першої потреби, у ви­падках, коли вони не працюють з незалежних від них причин (ч. 2 ст. 108 КВК); одержання важкохворими засудженими, вагітними жінками, жінками, які мають дітей у будинках дитини при виправних колоніях, інвалідами додат­кових посилок (передач), бандеролей, лікарських засобів, виробів медичного призначення (ч. 3 ст. 112 КВК) тощо); в) благ, які за своєю суттю не є для за­суджених ані заохоченнями, ані пільгами. В одних випадках вони закріплені в законодавстві у виді законного інтересу з використанням формулювань типу «як правило», «як виняток», «за наявності можливості» та ін. (наприклад, осо­би, засуджені до арешту, відбувають покарання, як правило, за місцем засу­дження в арештних домах (ч. 1 ст. 50 КВК); начальник установи, як виняток, з метою виховного впливу може надати дозвіл на короткострокове побачення з родичами або на телефонну розмову засудженим, яких тримають у приміщен­нях камерного типу — ПКТ (одиночних камерах — ОК), дисциплінарному ізо­ляторі (далі — ДІЗО) або карцері (п. 46 ПВР УВП).

В інших випадках законні інтереси закріплюються в законодавстві у вигля­ді суб’єктивних прав, але в силу слабкості гарантій не реалізуються в повному обсязі. Це, приміром, право осіб, засуджених до позбавлення волі, на нормаль­не матеріально-побутове забезпечення і працевлаштування, яке внаслідок со­ціально-економічних умов у державі на сьогодні не може бути гарантовано як суб’єктивне право і становить законний інтерес засудженого.

8. Про законні інтереси засуджених йдеться тільки у ч. 1 ст. 7 КВК Украї­ни; у нормах Особливої частини КВК України вони прямо не вказуються і їх треба виокремлювати з положень статей, які регулюють порядок та умови ви­конання того чи іншого виду покарань. Задоволення своїх законних інтересів залежить, насамперед, від самого засудженого, який своєю поведінкою пови­нен спонукати адміністрацію органів і установ виконання покарань їх реалізо­вувати.

9. Зміст правового статусу засуджених, так само як і зміст загального ста­тусу людини і громадянина, в кожній країні змінюється залежно від форми правління, політичного режиму, державного устрою, рівня економічного роз­витку держави, рівня злочинності та заходів боротьби з нею, рівня розвитку цивілізації взагалі й розвитку міжнародних стандартів у галузі прав людини зокрема. У ХХ ст. ООН та іншими впливовими міжнародними організаціями була прийнята низка документів з прав людини, у тому числі й документів у сфері поводження з особами, взятими під варту, та засудженими. Серед них варто згадати такі:

— Мінімальні стандартні правила поводження із засудженими (1955 р.);

— Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання 1984 р.;

— Мінімальні стандартні правила ООН відправлення правосуддя стосов­но неповнолітніх (Пекінські правила 1985 р.);

— Звід принципів захисту всіх осіб, які піддаються затриманню чи засу­дженню в будь-якій формі (1988 р.);

— Основні принципи поводження із засудженими (1990 р.);

— Мінімальні стандарті правила ООН відносно заходів, не пов’язаних з тюремним ув’язненням (Токійські правила 1990 р.);

— Правила ООН стосовно захисту неповнолітніх, позбавлених волі (1990 р.), та ін.

Серед документів Ради Європи слід назвати Європейські тюремні пра­вила.

Головні положення цих та інших документів у сфері поводження із засу­дженими повинні знаходити своє відображення у кримінально-виконавчому за­конодавстві України. На сьогодні положення КВК України стосовно правового статусу засуджених, особливо засуджених до позбавлення волі, ще не повною мірою враховують як міжнародні стандарти, так і стандарти Європейських тю­ремних правил.

Стаття 8. Основні права засуджених

1. Засуджені мають право:

на отримання інформації про свої права і обов’язки, порядок і умови ви­конання та відбування призначеного судом покарання;

на гуманне ставлення до себе і на повагу гідності, властивої людській особистості;

звертатися відповідно до законодавства з пропозиціями, заявами і скар­гами до адміністрації органів і установ виконання покарань, їх вищестоящих органів, а також до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Європейського суду з прав людини, а також інших відповідних органів між­народних організацій, членом або учасником яких є Україна, до уповнова­жених осіб таких міжнародних організацій, суду, органів прокуратури, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об’єднань гро­мадян;

давати пояснення і вести листування, а також звертатися з пропозиціями, заявами і скаргами рідною мовою. Відповіді засудженим даються мовою звер­нення. У разі відсутності можливості дати відповідь мовою звернення вона дається українською мовою з перекладом відповіді на мову звернення, який забезпечується органом або установою виконання покарань;

на охорону здоров’я. Охорона здоров’я забезпечується системою медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних заходів, а також поєднанням без­оплатних і платних форм медичної допомоги. Засуджені, які мають розлади психіки та поведінки внаслідок вживання алкоголю, наркотичних засобів, пси­хотропних речовин або їх аналогів чи інших одурманюючих засобів, можуть за їх письмовою згодою пройти курс лікування від вказаних захворювань;

на соціальне забезпечення, у тому числі й на отримання пенсій, відповід­но до законів України.

2. Засудженому гарантується право на правову допомогу. Для одержання правової допомоги засуджені можуть користуватися послугами адвокатів або інших фахівців у галузі права, які за законом мають право на надання право­вої допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи.

3. Засуджені іноземці мають право підтримувати зв’язок з дипломатични­ми представництвами і консульськими установами своїх держав, особи без громадянства, а також громадяни держав, що не мають дипломатичних пред­ставництв або консульських установ в Україні, — з дипломатичними предста­вництвами держави, яка взяла на себе охорону їхніх інтересів, або міжнарод­ними органами чи організаціями, які здійснюють їх захист.

1. Стаття 63 Конституції України встановлює, що засуджені користують­ся всіма правами людини і громадянина, за винятком обмежень, визначених законом і встановлених вироком суду. Інакше кажучи, на них поширюється більшість прав і свобод, передбачених розділом ІІ Основного Закону України, а також відповідними нормами цивільного, сімейного, житлового, трудового, фінансового та інших галузей права.

Незважаючи на це, у ст. 8 КВК України додатково закріплюються основні права засуджених, незалежно від призначеного ним виду покарання, що є до­датковими гарантіями забезпечення законності при виконанні покарань.

2. Для того щоб виконувати встановлені обов’язки і здійснювати свої пра­ва згідно із законодавством, засуджені повинні знати про них і мати можли­вість ознайомитися з нормативно-правовими актами, в яких вони закріплені. Тому перше серед основних прав засуджених — це право на отримання інфор­мації про свої права і обов’язки, порядок і умови виконання і відбування при­значеного судом покарання.

Надання такого права найбільш актуально для засуджених, які відбува­ють покарання, що пов’язані з ізоляцією від суспільства. Це право відповідає правилу 30.1 Європейських тюремних правил, де зазначається, що при прий­нятті в установу виконання покарань, а також так часто, як це може бути не­обхідно надалі, всі засуджені повинні одержувати інформацію в письмовій і усній формах мовою, яку вони розуміють, стосовно дисципліни в установі ви­конання покарань і правил поведінки, а також про свої права й обов’язки у цій установі.

Цьому праву кореспондує обов’язок органу чи установи виконання пока­рань надати засудженому при прийнятті його до установи виконання покарань відповідну інформацію як в усній (співбесіда, лекція), так і в письмовій формі (можливість ознайомитися з нормами КВК України, Правилами внут­рішнього розпорядку установ виконання покарань, іншими нормативно-пра­вовими актами, які регулюють порядок і умови відбування кримінальних по­карань). Як правило, засуджений дає підписку про те, що він ознайомлений зі своїми правами та обов’язками.

3. Засуджені також мають право на гуманне ставлення до себе і на повагу гі­дності. Закріплення цього права у Кримінально-виконавчому кодексі України теж є прикладом втілення міжнародних стандартів поводження із засудженими у національне законодавство, зокрема Конвенції ООН проти катувань та Євро­пейської конвенції про запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню 1987 р., ратифікованої Украї­ною 24 січня 1997 р. (далі — Європейська конвенція про запобігання тортурам).

Цьому праву кореспондує обов’язок персоналу Державної кримінально-ви­конавчої служби України гуманно ставитися до засуджених і осіб, узятих під варту. Жорстокі, нелюдські або такі, що принижують людську гідність, дії є несумісними зі службою і роботою в органах, установах виконання покарань і слідчих ізоляторах. Особи рядового і начальницького складу та працівники Державної кримінально-виконавчої служби України, які виявили жорстоке ставлення до засуджених і осіб, узятих під варту, або вчинили дії, що прини­жують їхню людську гідність, притягуються до відповідальності згідно із за­коном. У разі вчинення таких дій особа рядового чи начальницького складу або працівник Державної кримінально-виконавчої служби України підлягає звільненню зі служби (роботи), якщо до нього постановлено обвинувальний вирок суду, який набрав законної сили, або якщо протягом року за такі ж дії до нього вже було застосовано дисциплінарне стягнення.

4. Засуджені, як і інші громадяни, можуть захищати свої права та законні інтереси шляхом звернень з пропозиціями, заявами та скаргами до різних дер­жавних, недержавних і міждержавних органів. Серед них ст. 8 КВК України називає: а) адміністрацію органів і установ виконання покарань; б) їх вищестоя­щі органи; в) Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; г) Євро­пейський суд з прав людини; ґ) інші відповідні органи міжнародних організа­цій, членом або учасником яких є Україна, уповноважених осіб таких міжна­родних організацій; д) суд; е) органи прокуратури; є) інші органи державної влади; ж) органи місцевого самоврядування; з) об’єднання громадян.

Особи, які засуджені до покарань, не пов’язаних з ізоляцією від суспільства, свої звернення до таких органів направляють самостійно або через установи зв’язку; засуджені до покарань, пов’язаних з ізоляцією від суспільства, — через адміністрацію установ виконання покарань. При цьому кореспонденція, яку одержують і відправляють засуджені до позбавлення волі, згідно з ч. 3 ст. 113 КВК України, підлягає перегляду. Лише пропозиції, заяви і скарги, адресова­ні Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини, Європейському суду з прав людини, а також іншим відповідним органам міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, уповноваженим особам таких між­народних організацій та прокуророві, перегляду не підлягають і не пізніш як у добовий строк надсилаються за належністю (ч. 4 ст. 113 КВК).

Пропозиції, заяви і скарги засуджених в межах України повинні бути прий­няті й розглянуті відповідно до положень Закону України від 2 жовтня 1996 р. № 3996-ВР «Про звернення громадян».

Адміністрація органів і установ виконання покарань та їх вищестоящі ор­гани при розгляді звернень осіб, які тримаються в установах виконання пока­рань, повинні керуватися також і Інструкцією про порядок розгляду звернень громадян, їх особистого прийому в органах і установах виконання покарань, затвердженою наказом Державного департаменту України з питань виконан­ня покарань від 4 травня 2002 р. № 111.

5. Європейські тюремні правила з цього приводу зазначають, що засудже­ні, індивідуально або групою, повинні мати достатню можливість робити за­пити чи подавати скарги на ім’я керівника установи виконання покарань або ж у будь-який інший компетентний орган. Якщо запит чи скарга відхилені, при­чини цього повинні бути доведені до відома засудженого і засуджений пови­нен мати право звернутися до незалежного органу. Засуджені не повинні нес­ти покарання за зроблений запит чи подану скаргу (правила 70.1, 70.3, 70.4). Національним законодавством має бути визначено, з якими національними й міжнародними організаціями і посадовими особами зв’язок засуджених не мо­же бути обмежений (правило 24.3).

6. Стаття 8 КВК України гарантує засудженим право звертатися з пропо­зиціями, заявами і скаргами до державних і недержавних органів, які розта­шовані на території України, рідною мовою, а також давати пояснення і вести листування теж рідною мовою.

Якщо у державного чи недержавного органу відсутня можливість дати від­повідь мовою звернення, то вона дається українською мовою. Переклад відпо­віді на мову звернення покладається у таких випадках на орган або установу виконання покарань.

7. Засуджені, як і інші громадяни, відповідно до ст. 49 Конституції Украї­ни, мають право на охорону здоров’я, яке, згідно зі ст. 6 Основ законодавства України про охорону здоров’я від 19 листопада 1992 р. № 2801-ХІІ, передба­чає: а) життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та со­ціальне обслуговування і забезпечення, який є необхідним для підтримання здоров’я людини; б) безпечне для життя і здоров’я навколишнє природне се­редовище; в) санітарно-епідемічне благополуччя території і населеного пунк­ту, де він проживає; г) безпечні і здорові умови праці, навчання, побуту та від­починку; ґ) кваліфіковану медико-санітарну допомогу, включаючи вільний ви­бір лікаря і закладу охорони здоров’я; д) достовірну та своєчасну інформацію про стан свого здоров’я і здоров’я населення, включаючи існуючі й можливі фактори ризику та їх ступінь; е) участь в обговоренні проектів законодавчих актів і внесення пропозицій щодо формування державної політики в галузі охорони здоров’я; є) участь в управлінні охороною здоров’я та проведенні гро­мадської експертизи з цих питань у порядку, передбаченому законодавством; ж) можливість об’єднання в громадські організації з метою сприяння охороні здоров’я; з) правовий захист від будь-яких незаконних форм дискримінації, пов’язаних зі станом здоров’я; и) відшкодування заподіяної здоров’ю шкоди; і) оскарження неправомірних рішень і дій працівників, закладів та органів охо­рони здоров’я; ї) можливість проведення незалежної медичної експертизи у ра­зі незгоди громадянина з висновками державної медичної експертизи, застосу­вання до нього заходів примусового лікування та в інших випадках, коли діями працівників охорони здоров’я можуть бути ущемлені загальновизнані права людини і громадянина.

Охорона здоров’я забезпечується системою медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних заходів, спрямованих на забезпечення збереження і роз­витку фізіологічних і психологічних функцій, оптимальної працездатності та соціальної активності засуджених при максимальній біологічно можливій ін­дивідуальній тривалості життя.

8. Особи, які засуджені до покарань, не пов’язаних з ізоляцією від суспіль­ства, медичну допомогу та інші заходи з охорони здоров’я отримують на загаль­них підставах відповідно до законодавства про охорону здоров’я в цивільних закладах охорони здоров’я. Така допомога надається їм на рівних умовах з ін­шими громадянами без будь-яких обмежень.

9. Для охорони здоров’я засуджених до позбавлення волі організовуються необхідні лікувально-профілактичні заклади (ч. 1 ст. 116 КВК). Згідно з п. 7 ПВР УВП, у кожній виправній колонії створюється медична частина із стаціо­наром та інфекційним ізолятором для спостереження та лікування хворих на інфекційні захворювання. Медична частина розміщується на території житло­вої зони.

Крім цього, відповідно до Переліку закладів охорони здоров’я кримінально- виконавчої системи, затвердженого наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 24 грудня 2004 р. № 247, у виправних коло­ніях можуть створюватися спеціалізовані або багатопрофільні лікарняні за­клади та лікувально-профілактичні заклади особливого типу. До спеціалізо­ваних належать туберкульозні, дерматовенерологічні та психіатричні лікарні, до багатопрофільних — звичайні багатопрофільні лікарні та лікарні для інва­лідів першої та другої груп, які потребують постійного медичного нагляду й реабілітації.

Для хворих на туберкульоз утворюються виправні колонії на правах ліку­вальних, в яких засуджені відбувають покарання і одночасно проходять курс відповідного лікування.

У виправних колоніях здійснюються: а) клінічне обстеження та нагляд за засудженими з метою оцінки стану здоров’я, при виявленні хвороб — засто­сування раціональної терапії та встановлення працездатності; б) амбулатор­не, стаціонарне і спеціалізоване лікування методами та засобами, що рекомендовані інструктивно-методичними вказівками Міністерства охорони здоров’я (далі — МОЗ) України.

При цьому адміністрація виправних колоній зобов’язана виконувати не­обхідні медичні вимоги, що забезпечують охорону здоров’я засуджених, а за­суджені до позбавлення волі зобов’язані виконувати правила особистої і за­гальної гігієни та вимоги санітарії (ч. 2 ст. 116 КВК).

10. Засуджені можуть отримувати як безоплатні, так і платні медичні по­слуги. У разі, коли засудженого до позбавлення волі не влаштовує якість, фор­ми, види лікування, яке надається йому у виправній колонії, чи з інших при­чин він має право звертатися за лікарськими консультаціями та лікуванням до установ, що надають платні медичні послуги. Оплата таких послуг і придбання необхідних ліків здійснюються засудженими або їх родичами за рахунок влас­них коштів. Консультації і лікування у таких випадках проводяться у медич­них частинах за місцем відбування покарання під наглядом персоналу медич­ної частини (ч. 5 ст. 116 КВК).

11. Засудженим, які мають розлади психіки та поведінки внаслідок вжи­вання алкоголю, наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів чи інших одурманюючих засобів, ст. 8 КВК України гарантується право за їх письмовою згодою пройти курс лікування від вказаних захворювань.

12. Європейські тюремні правила з приводу охорони здоров’я зазначають, що медичні послуги в установах виконання покарань повинні бути організо­вані в тісному взаємозв’язку із системою національної охорони здоров’я чи охорони здоров’я в суспільстві. Політика охорони здоров’я в установах вико­нання покарань має бути інтегрована з національною системою охорони здо­ров’я і бути з нею сумісною. Засуджені повинні мати доступ до медичного об­слуговування, доступного в країні, без дискримінації на підставі їхньої юриди­чної ситуації. Медичні послуги в установах виконання покарань повинні бути спрямовані на виявлення і лікування фізичних чи розумових хвороб чи дефек­тів, на які можуть страждати ув’язнені. Усі необхідні медичні, хірургічні та пси­хіатричні послуги, включаючи ті, що доступні в суспільстві, мають бути нада­ні засудженим для цієї мети (правило 40).

Хворі ув’язнені, що вимагають лікування фахівця, повинні бути переміщені в спеціалізовані установи або в цивільні лікарні, якщо таке лікування недоступ­не у пенітенціарному закладі. Якщо пенітенціарний заклад має у своєму розпо­рядженні власну лікарню, вона має бути відповідно обладнана й забезпечена необхідним персоналом, щоб забезпечити ув’язнених, направлених до неї, на­лежною турботою і лікуванням (правило 46).

13. Уперше у кримінально-виконавчому законодавстві засудженим гаран­тується право на соціальне забезпечення, у тому числі й на отримання пенсій відповідно до законів України. Право соціального забезпечення — це система правових норм, якими регулюються суспільні відносини із соціального матері­ального забезпечення, обслуговування та утримання громадян у разі настання соціальних ризиків, тобто подій, за яких громадянин та/або його сім’я втрачають здоров’я, а також засоби до існування через незалежні від них обставини і потребують матеріальної підтримки або соціальних послуг від держави. Соці­альне забезпечення включає виплату пенсій і соціальної допомоги, а також си­стему соціальних пільг і субсидій, які надаються на підставі норм пенсійного, трудового та іншого законодавства України.

Найбільш актуально це для засуджених до позбавлення волі, які тривалий час не отримували пенсій та інших видів соціального забезпечення. Сьогодні засуджені до позбавлення волі мають право на загальних підставах на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальни­ка та в інших випадках, передбачених Законом України від 5 листопада 1991 р. № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Особи, яким до відбування покарання призначена пенсія, підлягають дер­жавному пенсійному забезпеченню на загальних підставах. Призначена пен­сія перераховується органами Пенсійного фонду України за місцем відбуван­ня покарання пенсіонера і з неї відшкодовуються витрати на його утримання у виправній колонії (харчування, речове майно, комунально-побутові послуги тощо), при цьому не менш як 25 відсотків пенсії зараховується на особовий рахунок засудженого.

Час роботи засуджених у період відбування ними покарання у виді позбав­лення волі зараховується у стаж роботи для призначення трудової пенсії після звільнення за умови сплати ними страхових внесків до Пенсійного фонду України в порядку і розмірах, передбачених законодавством (п. «а» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

14. Засудженим гарантується передбачене ст. 59 Конституції України пра­во на правову допомогу. Правову допомогу засуджені можуть отримувати від адвокатів, діяльність яких регулюється Законом України від 19 грудня 1992 р. № 2887-ХІІ «Про адвокатуру».

Згідно зі ст. 2 цього Закону, адвокатом є особа, яка має вищу юридичну освіту, підтверджену дипломом України або, відповідно до міжнародних дого­ворів України, дипломом іншої країни, стаж роботи у галузі права не менше двох років, володіє державною мовою, склала кваліфікаційні іспити, одержала в Україні свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю та прий­няла Присягу адвоката України. Адвокати можуть надавати засудженим кон­сультації та роз’яснення з юридичних питань, усні та письмові довідки щодо законодавства; складати заяви, скарги та інші документи правового характеру; посвідчувати копії документів у справах, які вони ведуть; здійснювати пред­ставництво в суді, інших державних органах, перед громадянами та юридич­ними особами; виконувати свої обов’язки відповідно до кримінально-проце­суального законодавства у процесі дізнання та попереднього слідства, здійсню­вати й інші види юридичної допомоги, передбачені законодавством.

Правову допомогу засуджені можуть отримувати і від інших фахівців у га­лузі права, які за законом мають право на надання правової допомоги особис­то чи за дорученням юридичної особи.

Якщо особи, засуджені до покарань, не пов’язаних з ізоляцією від суспіль­ства, можуть у будь-який час звернутися за правовою допомогою, то засудже­ним до позбавлення волі реалізація цього права можлива лише через побачення (ч. 3 ст. 110 КВК). Побачення надається адміністрацією колонії при пред’яв­ленні адвокатом ордера, а іншим фахівцем у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, іншого відповідного документа, а також документів, що посвідчують їх особу. Кількість і тривалість таких побачень Кримінально-виконавчим кодек­сом України не обмежується.

15. Європейські тюремні правила з цього приводу зазначають, що всі засу­джені мають право на юридичні консультації, і адміністрація установ вико­нання покарань повинна забезпечувати їх розумними засобами обслуговуван­ня, для того щоб вони одержували доступ до таких консультацій. Засуджені мо­жуть консультуватися з будь-якого юридичного питання з правовим консуль­тантом за їх власним бажанням і за власний рахунок. Там, де існує визнана схема безкоштовної юридичної допомоги, влада повинна донести це до відома всіх засуджених. Консультації та інші комунікації, включаючи кореспонден­цію по законних питаннях між засудженими та їхніми правовими консультан­тами, мають бути конфіденційними. Тільки судова влада у виняткових обста­винах може накласти обмеження на таку конфіденційність з метою запобігання серйозному злочину або порушенню безпеки. Засуджені повинні мати доступ до документів, що стосуються їхньої юридичної процедури, або їм має бути дозволено тримати їх у своїй власності (правило 23). Засуджені мають право користуватися юридичними консультаціями зі складання скарг, а також з при­воду апеляційних процедур, а ще користуватися юридичною допомогою, коли цього вимагають інтереси правосуддя (правило 70.7).

16. Стаття 38 Мінімальних стандартних правил поводження з ув’язнени­ми встановлює, що іноземним громадянам, які перебувають в ув’язненні, слід забезпечити розумну можливість підтримувати зв’язок з дипломатичними і консульськими представниками їхньої країни. Ув’язнені, які є громадянами країни, що не мають дипломатичного чи консульського представництва в да­ній державі, а також біженці та особи без громадянства повинні мати можли­вість підтримувати зв’язок з дипломатичними представниками держави, яка взяла на себе захист їхніх інтересів, або з будь-яким національним чи міжна­родним органом, що займається їхнім захистом. Аналогічні положення містить і правило 37 Європейських тюремних правил.

Ці рекомендації знайшли своє законодавче закріплення у ч. 3 ст. 8 КВК України. При цьому слід пам’ятати, що, згідно зі ст. 1 Закону України від 4 лю­того 1994 р. № 3929-ХІІ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадян­ства», іноземцем вважається особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав; особою без громадян­ства є особа, яку жодна держава відповідно до свого законодавства не вважає своїм громадянином.

Згідно з вимогами Віденської конвенції «Про консульські зносини», при­йнятої ООН 24 квітня 1963 р. і ратифікованої Україною 24 березня 1989 р., ге­неральний консул, консул, віце-консул і консульський агент дипломатичних представництв закордонних держав мають право на короткострокові побачен­ня із засудженими до позбавлення волі громадянами своїх держав. Побачен­ня засуджених з дипломатичними представниками до кількості встановлених КВК України побачень не враховуються і їх число не обмежується.

17. У статті 8 КВК України закріплений перелік лише основних прав засу­джених і він не є вичерпним. Перелік усіх прав закріпити в законодавстві не­можливо, оскільки суспільні відносини постійно змінюються, вдосконалюють­ся, соціально-політичне, економічне й культурне життя держави теж не стоїть на місці, а плине разом із часом. Кримінально-виконавчий кодекс України най­більш змістовний перелік прав стосовно засуджених до позбавлення волі крім зазначених у ст. 8 надає ще й у ч. 1 ст. 107. При цьому в ч. 2 ст. 107 КВК Украї­ни зазначається, що засудженим можуть надаватися й інші права, реалізація яких не суперечить меті покарання, порядку та умовам його виконання і від­бування.

Права інших категорій засуджених у Кримінально-виконавчому кодексі не вказуються, вони розміщені у нормах, які регламентують порядок та умови відбування того чи іншого виду покарань.

Стаття 9. Основні обов'язки засуджених

1. Засуджені зобов’язані:

виконувати встановлені законодавством обов’язки громадян України, не­ухильно додержуватися правил поведінки, які передбачені для засуджених, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших осіб;

виконувати законні вимоги адміністрації органів і установ виконання по­карань;

ввічливо ставитися до персоналу, інших осіб, які відвідують установи ви­конання покарань, а також до інших засуджених;

з’являтися за викликом адміністрації органів і установ виконання покарань.

2. Невиконання засудженими своїх обов’язків і законних вимог адміністра­ції органів і установ виконання покарань тягне за собою встановлену законом відповідальність.

1. Під юридичними обов’язками засуджених у теорії кримінально-викона­вчого права розуміється встановлена в зобов’язуючих і забороняючих нормах права міра їх необхідної поведінки під час відбування покарання, яка забезпе­чує досягнення цілей останнього, підтримання правопорядку протягом його відбування, дотримання прав і законних інтересів як самого засудженого, так і інших осіб.

Зміст юридичних обов’язків складається з двох елементів: а) необхідність учинення певних дій (обов’язок засуджених до громадських робіт безоплатно відпрацювати певну кількість годин на суспільно корисних роботах (ч. 1 ст. 36 КВК); обов’язок засуджених до штрафу сплатити встановлений судом розмір штрафу в місячний строк після набрання вироком суду законної сили (ч. 1 ст. 26 КВК); обов’язок засуджених до обмеження волі самостійно з’явитися до місця відбування покарання (ч. 1 ст. 57 КВК) тощо); б) необхідність утриман­ня від установлених законом дій (заборона засудженим до позбавлення волі зберігати при собі гроші і цінні папери (ч. 7 ст. 102 КВК); заборона засудже­ним до обмеження волі перебувати у вільний від роботи час поза гуртожитком без дозволу адміністрації виправного центру (ч. 3 ст. 59 КВК) та ін.).

Таким чином, юридичними обов’язками в теорії кримінально-виконавчо­го права визнаються не тільки зобов’язуючі (позитивно зобов’язуючі) норми, а й забороняючі (негативно зобов’язуючі) норми. Заборони для засуджених розглядаються як різновид обов’язків, тобто як обов’язок утримуватися від указаних у законі дій. Обов’язками є заборони, встановлені у статтях 37, 41, 51,59, 107 КВК України.

2. У першу чергу засуджені повинні виконувати свої конституційні обов’яз­ки, а саме: а) додержуватися Конституції України і законів України; б) шану­вати державні символи України; в) не заподіювати шкоди природі й відшкодо­вувати завдані їй збитки; г) охороняти культурну спадщину; ґ) набувати повну загальну середню освіту; д) поважати честь і гідність людей, не посягати на їхні права і свободи; е) піклуватися про дітей і непрацездатних батьків; є) сплачу­вати податки і збори; ж) захищати Вітчизну, її незалежність і територіальну ці­лісність.

Останній обов’язок для засуджених має певні особливості. Так, ст. 18 За­кону України від 25 березня 1992 р. № 2232-ХІІ «Про військовий обов’язок і військову службу» (в редакції Закону України від 4 квітня 2006 р. № 3597-ІУ) встановлює, що в мирний час від призову на строкову військову службу звіль­няються громадяни, які були засуджені за вчинення злочину до позбавлення або обмеження волі, арешту чи виправних робіт, у тому числі зі звільненням від відбування покарання.

3. Крім конституційних основні обов’язки засуджених додатково закріп­лені ще й у ст. 9 КВК України. Це ті обов’язки, виконання яких повинно сприя­ти закріпленню у засуджених навичок правомірної поведінки, забезпеченню правопорядку під час відбування покарання, створювати необхідні умови для діяльності органів та установ виконання покарань.

Зокрема, засуджені зобов’язані виконувати й інші, встановлені законодав­ством обов’язки громадян. Наприклад, виконувати прийняті на себе зобов’я­зання за цивільно-правовими угодами, виховувати дітей, піклуватися про сво­їх непрацездатних батьків тощо. Засуджені не повинні посягати на права і сво­боди, честь і гідність інших осіб.

4. На засуджених покладається обов’язок виконувати законні вимоги ад­міністрації органів і установ виконання покарань, оскільки без цього немож­ливо у повному обсязі, точно і в строк виконати покарання та досягти його ці­лей. Вимоги адміністрації органів і установ виконання покарань повинні бути дійсно законними, тобто заснованими на нормах Кримінально-виконавчого кодексу України чи інших нормативно-правових актах, які регулюють процес виконання того чи іншого виду покарань, і мають стосуватися виконання по­карання. Ці вимоги повинні бути доведені до засуджених у рамках здійснення права засуджених на отримання інформації про свої права і обов’язки, поря­док і умови виконання та відбування призначеного судом покарання (ч. 1 ст. 8 КВК). Якщо вимоги, розпорядження, вказівки чи накази органів і установ ви­конання покарань не стосуються виконання і відбування покарання, засудже­ні мають право їх не виконувати.

5. Засуджені, як і інші громадяни, повинні дотримувати загальноприйня­тих в суспільстві правил поведінки і правил співіснування членів суспільства, не порушувати етичні, культурні та моральні норми. У ч. 1 ст. 9 КВК України з цього приводу закріплюється додатковий обов’язок засуджених ввічливо ста­витися до персоналу, інших осіб, які відвідують установи виконання покарань, а також до інших засуджених. Виконання цього обов’язку засуджених у міс­цях позбавлення волі забезпечується постійним наглядом за ними, неухильним виконанням вимог режиму, порядку і умов виконання покарань, широким ко­лом заходів виховного характеру.

Засуджені повинні звертатися до працівників установ виконання покарань на «ви», називати їх по імені та по батькові або «громадянин», «громадянка» і далі за званням чи займаною посадою. Працівники установ виконання пока­рань повинні звертатися до засуджених на «ви» і називати їх «засуджений», «засуджена», «громадянин», «громадянка» та прізвище. У виховних колоніях працівники можуть звертатися до засуджених на «ти», а також словами «ви­хованець», «вихованка» та називати їх по імені (п. 28 ПВР УВП).

6. Обов’язок з’являтися за викликом адміністрації органів і установ вико­нання покарань стосується теж всіх категорій засуджених, але, можливо, біль­шою мірою — засуджених до покарань, не пов’язаних з ізоляцією від суспільс­тва, для яких явка до відповідної посадової особи є формою і контролю, і про­ведення виховної роботи. Так, наприклад, засуджені до покарання у виді позбав­лення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, чи гро­мадських робіт повинні з’являтися за викликом до кримінально-виконавчої інспекції (ч. 1 ст. 34 КВК), а засуджені до громадських і виправних робіт крім цього повинні також періодично з’являтися на реєстрацію до інспекції (ч. 1 ст. 37, ч. 6 ст. 41 КВК). Працівники відповідних підрозділів інспекції ведуть облік та­ких категорій засуджених; роз’яснюють їм порядок та умови відбування пока­рання; здійснюють контроль за додержанням порядку та умов відбування по­карання ними і власником підприємства, установи, організації чи уповноваже­ним ним органом за місцем їх роботи; проводять індивідуальні профілактичні бесіди та іншу виховну роботу, контролюють поведінку таких засуджених.

У разі якщо засуджений не з’являється на виклики до органів і установ виконання покарань і не повідомляє причини неявки, він може бути підданий приводу. Привід здійснюють органи внутрішніх справ.

7. Перелік обов’язків засуджених, указаних у ст. 9 КВК України, не є ви­черпним. Спеціальні обов’язки засуджених до позбавлення волі встановлені в ч. 3 ст. 107 КВК України, а в ч. 4 цієї статті вказані ще й заборони для цієї ка­тегорії засуджених. Обов’язки ж інших категорій засуджених у Кримінально- виконавчому кодексі України в окремих нормах не вказуються; вони розміще­ні в тих нормах Особливої частини цього Кодексу, які регулюють порядок і умови виконання того чи іншого виду кримінальних покарань.

Перелік спеціальних обов’язків, які встановлені у КВК України для різ­них категорій засуджених, не є вичерпним. Додаткові обов’язки засуджених закріплені у пунктах 18, 23, 29, 30 ПВР УВП та інших нормативно-правових актах ДДУПВП.

Між тим, вичерпний перелік обов’язків повинен бути встановлений на рів­ні закону, щоб звести до мінімуму можливості зловживань як з боку посадо­вих осіб Державної кримінально-виконавчої служби України, так і з боку за­суджених.

8. За невиконання засудженими своїх обов’язків (як основних, так і спеці­альних) і законних вимог адміністрації органів і установ виконання покарань засуджені притягуються до різних видів юридичної відповідальності: кримі­нальної, дисциплінарної, матеріальної.

За ухилення від сплати штрафу або позбавлення права обіймати певні по­сади чи займатися певною діяльністю, від відбування громадських чи виправ­них робіт засуджені до цих видів покарань притягуються до кримінальної від­повідальності за ст. 389 КК України; за самовільне залишення місця обмеження волі, або злісне ухилення від робіт, або систематичне порушення громадсько­го порядку чи встановлених правил проживання засуджені до обмеження волі притягуються до кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 390 КК України; за неповернення до місця відбування покарання особи, засудженої до обмежен­ня чи позбавлення волі, якій було дозволено короткочасний виїзд, після закін­чення строку виїзду засуджені притягуються до кримінальної відповідальнос­ті за частинами 2—3 ст. 389 КК України; за злісну непокору законним вимогам адміністрації виправної установи або за іншу протидію адміністрації у закон­ному здійсненні її функцій особою, яка відбуває покарання у виді обмеження волі або у виді позбавлення волі, якщо ця особа за порушення вимог режиму відбування покарання була піддана протягом року стягненню у виді переве­дення до приміщення камерного типу (одиночної камери) або переводилась на більш суворий режим відбування покарання, встановлюється кримінальна відповідальність за ст. 391 КК України.

Кримінально-виконавчим кодексом передбачена дисциплінарна відпові­дальність за порушення порядку та умов відбування покарання у виді: гро­мадських робіт (ч. 1 ст. 40); виправних робіт (ч. 4 ст. 46); арешту (ч. 2 ст. 54); обмеження волі (ч. 1 ст. 68); тримання в дисциплінарному батальйоні військо­вослужбовців (ч. 1 ст. 82); позбавлення волі (ч. 1 ст. 130). Крім цього, засудже­ним до позбавлення волі, можуть бути змінені умови тримання як у межах тієї колонії, де вони відбувають покарання, так і переведенням до колонії іншого виду. Зокрема, засуджені, які злісно порушують режим відбування покарання, можуть бути переведені: з дільниці соціальної реабілітації до іншої дільниці; з колонії середнього рівня безпеки чи звичайного жилого приміщення колонії максимального рівня безпеки в приміщення камерного типу колонії максима­льного рівня безпеки (ч. 3 ст. 101 КВК).

До засуджених до позбавлення волі може застосовуватися і матеріальна відповідальність за збитки, заподіяні державі під час відбування покарання (ст. 137 КВК).

Стаття 10. Право засуджених на особисту безпеку

1. Засуджені мають право на особисту безпеку.

2. У разі виникнення небезпеки життю і здоров’ю засуджених, які відбу­вають покарання у виді арешту, обмеження волі, тримання в дисциплінарно­му батальйоні військовослужбовців або позбавлення волі, вони мають право звернутися із заявою до будь-якої посадової особи органу чи установи вико­нання покарань з проханням про забезпечення особистої безпеки. У цьому разі посадова особа зобов’язана вжити невідкладних заходів щодо забезпечення особистої безпеки засудженого.

3. Адміністрація установи виконання покарань вживає заходів до переве­дення засудженого в безпечне місце, а також інших заходів до усунення не­безпеки, вирішує питання про місце подальшого відбування ним покарання.

4. У разі наявності небезпеки для життя і здоров’я засуджених, до яких згідно із законом у зв’язку з їх участю у кримінальному судочинстві прийнято рішення про застосування заходів безпеки, адміністрація установи виконання покарань вживає заходів щодо забезпечення безпеки цих осіб. Крім того, до зазначених осіб можуть бути застосовані такі заходи:

ізольоване тримання;

переведення в іншу установу виконання покарань.

5. Зміна умов тримання осіб, щодо яких застосовані заходи безпеки, здійс­нюється з додержанням вимог, передбачених цим Кодексом і законодавством України.

1. В юридичній літературі під безпекою розуміється стан захищеності жит­тєво важливих законних інтересів особи від будь-якої зовнішньої загрози, а за­безпечення безпеки особи є однією з основних функцій держави. Засуджені нарівні з іншими громадянами й особами, які перебувають під юрисдикцією держави, згідно з міжнародними стандартами у галузі прав людини і громадяни­на, теж мають право на правовий і соціальний захист і держава повинна забез­печувати і їх особисту безпеку, незважаючи на тяжкість вчинених ними злочи­нів, ступінь суспільної небезпеки, минулу злочинну діяльність тощо. У зв’язку з цим, у ч. 1 ст. 10 КВК України закріплено загальне право на особисту безпеку всіх без обмеження категорій засуджених.

При цьому засуджені можуть звернутися за захистом своєї безпеки до будь-якої посадової особи або органу державної влади чи управління, до ком­петенції яких входить усунення такої загрози, використовуючи при цьому всі дозволені законодавством засоби. А посадові особи чи державні органи по­винні прийняти відповідні заходи у межах своїх повноважень для дійсного її усунення, незважаючи на те, від кого ця загроза походить (близьких, рідних, сторонніх громадян, інших засуджених чи злочинців). Це стосується, в першу чергу, осіб, засуджених до покарань, не пов’язаних з ізоляцією від суспільства, і які реально не відбувають покарання в установах виконання покарань.

2. Засудженим же особам, які відбувають покарання, пов’язані з обмежен­ням свободи пересування (арешт, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, обмеження чи позбавлення волі), і які повністю або част­ково ізольовані від суспільства та перебувають під охороною чи наглядом пер­соналу Державної кримінально-виконавчої служби України, забезпечити свою безпеку значно складніше, оскільки вони не мають можливості самостійно ви­користати всі засоби й механізми її забезпечення, дозволені законодавством. При цьому і загрози, враховуючи специфіку мікросередовища, в якому пере­бувають ці засуджені, можуть бути досить небезпечними: погроза вбивством, систематичне знущання, побої, мучення або інше заподіяння тілесних ушко­джень, психологічний вплив, психічний тиск тощо. Такі загрози можуть похо­дити як з боку інших засуджених, так і з боку персоналу установ виконання покарань чи інших учасників кримінально-виконавчих відносин, які можуть перебувати на території цих установ. У зв’язку з цим, у ч. 2 ст. 10 КВК України закріплено, що у разі виникнення небезпеки життю і здоров’ю таких категорій засуджених, вони мають право звернутися із заявою до будь-якої посадової особи органу чи установи виконання покарань з проханням про забезпечення особистої безпеки. У такому разі посадова особа повинна вжити невідкладних заходів щодо забезпечення особистої безпеки засудженого переведенням його в безпечне місце та інших заходів з усунення небезпеки: детально розібратися у ситуації, що сталася, виявити чинники виникнення небезпеки, сторони кон­флікту, спрогнозувати можливі наслідки і шляхи усунення небезпеки, і на під­ставі цього прийняти рішення про місце подальшого відбування покарання цим засудженим. Безпечне місце визначається посадовою особою установи вико­нання покарань самостійно. Це може бути будь-яке вільне приміщення уста­нови, доступ до якого сторін конфлікту, інших засуджених чи персоналу уста­нови обмежений або заборонений (житлові приміщення іншого відділення чи іншої дільниці, кімнати чергової частини, вільні камери приміщень камерного типу, дисциплінарного ізолятора тощо).

Перелік інших заходів, які повинна здійснити посадова особа установи ви­конання покарань для забезпечення безпеки засудженого, котрий звернувся з такою заявою, у ч. 2 ст. 10 КВК України не встановлюються. Ці заходи здійс­нюються посадовою особою на власний розсуд, виходячи з реальної оператив­ної обстановки в установі, категорій засуджених, які відбувають покарання у цій установі, розпорядку дня та інших конкретних обставин. Це може бути й ізоляція засуджених, від яких походить загроза, притягнення їх до юридичної відповідальності, застосування до них дисциплінарних стягнень тощо, й пере­ведення до інших установ сторін конфлікту, якщо загроза носить довготрива­лий характер і/або не може бути усунена повністю.

3. Частина 3 ст. 10 КВК України закріплює додаткові гарантії забезпечен­ня особистої безпеки засуджених, до яких у зв’язку з їх участю у кримінально­му судочинстві прийнято рішення про застосування заходів безпеки.

Право на забезпечення безпеки, згідно зі ст. 2 Закону України від 23 груд­ня 1993 р. № 3782-ХІІ «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві» та ст. 521 КПК України, за наявності відповід­них підстав мають: а) особи, які заявили до правоохоронного органу про зло­чин або в іншій формі брали участь чи сприяли у виявленні, попередженні, припиненні та розкритті злочинів; б) потерпілі та їх представники у криміна­льній справі; в) підозрювані, обвинувачені, захисники і законні представники; г) цивільні позивачі, цивільні відповідачі та їх представники у справі про від­шкодування шкоди, завданої злочином; ґ) свідки; д) експерти, спеціалісти, пе­рекладачі та поняті; е) члени сімей і близькі родичі зазначених вище осіб, як­що шляхом погроз або інших протиправних дій стосовно них робляться спро­би вплинути на учасників кримінального судочинства. Такими особами по кри­мінальній справі можуть бути і вже засуджені особи, які відбувають або тіль­ки почали відбувати покарання у відповідних установах виконання покарань. У зв’язку з цим, наказом Державного департаменту України з питань вико­нання покарань від 4 квітня 2005 р. № 61 додатково була затверджена ще й Ін­струкція про порядок здійснення заходів щодо забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно з цією Інструкцією, приводами для застосування заходів забезпе­чення безпеки можуть бути: а) заяви осіб, які є учасниками кримінального су­дочинства; б) заяви близьких родичів або членів сімей осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві; в) отримання оперативної та іншої інформації про наявність загрози життю і здоров’ю зазначених осіб. Підставою для засто­сування заходів забезпечення безпеки засуджених осіб, які беруть участь у кри­мінальному судочинстві, повинні бути достовірні дані, що свідчать про наяв­ність реальної загрози їх життю і здоров’ю.

4. Рішення про застосування заходів щодо забезпечення безпеки засудже­них осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, приймається тим ор­ганом дізнання, слідчим, прокурором або судом, у провадженні яких знахо­дяться кримінальні справи про злочини, у розслідуванні чи судовому розгля­ді яких брали або беруть участь зазначені особи. Вони, одержавши заяву чи повідомлення про загрозу безпеці особи, яка відбуває покарання, зобов’язані перевірити цю заяву (повідомлення) і в строк не більш як три доби, а у невід­кладних випадках — негайно прийняти рішення про застосування або відмову в застосуванні заходів безпеки. Відповідно до свого рішення вони приймають мотивовану постанову чи ухвалу і передають її для виконання адміністрації установи виконання покарань, яка є обов’язковою для виконання.

Якщо стосовно засудженого прийнято рішення про застосування заходів щодо забезпечення його безпеки органом дізнання, слідчим, прокурором або судом, адміністрація установи виконання покарань з урахуванням вимог режи­му тримання негайно переводить такого засудженого у безпечне місце та вжи­ває інших заходів щодо усунення небезпеки: а) визначає персональне спальне місце, відділення чи структурну дільницю для відбування покарання; б) змі­нює його робоче місце; в) переводить на ізольоване тримання; г) вирішує пи­тання про переведення до іншої установи.

5. Якщо заяву або повідомлення про загрозу життю і здоров’ю засуджено­го отримано працівником установи виконання покарань, то він негайно допо­відає про це начальнику установи або особі, яка виконує його обов’язки, а у разі їх відсутності — черговому помічнику начальника установи. Отримавши таку інформацію, зазначені посадові особи вживають заходи щодо ізоляції за­судженого, життю і здоров’ю якого загрожує небезпека, та негайно доручають відповідним працівникам служб нагляду і безпеки чи оперативної роботи у строк не більш як три доби здійснити перевірку заяви чи повідомлення. При цьому з’ясовуються джерела загрози та складаються списки конкретних осіб, від яких вона може походити. У разі наявності в заяві чи повідомленні про за­грозу безпеці особи відомостей про злочин, у порядку, визначеному криміналь­но-процесуальним законодавством, приймається рішення про порушення чи відмову в порушенні кримінальної справи.

Якщо у ході перевірки буде встановлено, що життю і здоров’ю засудже­ного, який бере участь у кримінальному судочинстві, загрожує небезпека, але рішення про вжиття заходів щодо забезпечення його безпеки органом дізнан­ня, слідчим, прокурором або судом, у провадженні яких знаходиться чи зна­ходилась кримінальна справа, не приймалось, начальник установи виконання покарань звертається з клопотанням до них щодо прийняття такого рішення. При отриманні інформації про загрозу житлу чи майну особи, яка має пра­во на забезпечення безпеки, начальником установи або особою, яка виконує його обов’язки, інформуються відповідні територіальні органи внутрішніх справ.

6. Засудженого, стосовно якого прийнято рішення про застосування за­ходів щодо забезпечення його безпеки, за його заявою з проханням про забез­печення особистої безпеки та необхідність захисту від розправи з боку інших засуджених, згідно з вимогами п. 89 ПВР УВП, за мотивованою постановою начальника установи дозволяється тримати в окремій камері приміщень ка­мерного типу, дисциплінарного ізолятора, карцері або одиночній камері на за­гальних підставах до закінчення перевірки заяви чи повідомлення, усунення небезпеки, остаточного розв’язання конфлікту або отримання наряду на пере­ведення до іншої установи, але не більш як 30 діб. Такі засуджені під час ізоляції на загальних підставах користуються всіма правами та зобов’язані ви­конувати обов’язки, передбачені кримінально-виконавчим законодавством та іншими нормативно-правовими актами ДДУПВП.

У разі неможливості забезпечення адміністрацією установи безпеки засу­дженого, який бере або брав участь у кримінальному судочинстві, у встанов­леному порядку вирішується питання про переведення його до іншої устано­ви. Для цього до Державного департаменту України з питань виконання по­карань для отримання персонального наряду для переведення надсилається мотивований висновок, затверджений начальником територіального органу управління Державного департаменту України з питань виконання покарань або особою, яка виконує його обов’язки. До висновку додаються матеріали, зі­брані в ході перевірки обставин, що загрожують життю і здоров’ю засудже­ного. Визначення установи для подальшого відбування покарання особами, взятими під захист, здійснюється управліннями організації оперативної робо­ти, охорони, нагляду і безпеки, з керівництва діяльністю слідчих ізоляторів за участю управління по контролю за виконанням судових рішень Державно­го департаменту України з питань виконання покарань. При переведенні за­судженого, стосовно якого застосовані оперативні заходи для забезпечення його безпеки, до іншої установи його первинні документи надсилаються через фельд’єгерську службу особисто начальнику установи за місцем дальшого від­бування покарання та зберігаються виключно у нього.

7. Про вжиті заходи безпеки та результати проведеної роботи органом чи установою виконання покарань інформується відповідний орган дізнання, слідчий, прокурор чи суд, які ініціювали здійснення таких заходів. Засуджені, стосовно яких здійснюються заходи щодо забезпечення їх безпеки, мають пра­во на подання письмових заяв щодо скасування здійснюваних заходів.

У разі неможливості захисту особи, яка бере чи брала участь у криміналь­ному судочинстві, у межах Державної кримінально-виконавчої служби Украї­ни начальником органу чи установи виконання покарань надсилається клопо­тання до органу дізнання, слідчого, прокурора або суду, у провадженні яких перебуває чи перебувала кримінальна справа, про вирішення питання щодо здійснення відповідних оперативних заходів для забезпечення безпеки осіб, узятих під захист.

У разі відмови особи, яка бере участь у кримінальному судочинстві, від за­хисту, заходи щодо забезпечення безпеки не проводяться, але якщо в адміні­страції установи виконання покарань є відомості про наявність реальної загро­зи та настання непередбачуваних наслідків, відповідне клопотання про засто­сування заходів щодо забезпечення безпеки цієї особи надсилається до органу дізнання, слідчого, прокурора або суду, у провадженні яких перебуває чи пе­ребувала кримінальна справа.

У разі усунення загрози життю і здоров’ю особи, стосовно якої вживалися заходи щодо забезпечення її особистої безпеки, або отримання її письмової відмови від захисту начальником установи надсилається відповідне клопотання про скасування таких заходів до органу дізнання, слідчого, прокурора або суду, які приймали рішення щодо захисту.

Несвоєчасне вжиття або невжиття персоналом органів і установ виконання покарань достатніх заходів щодо забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, тягне за собою дисциплінарну або кримінальну відповідальність згідно із законодавством.

Розголошення відомостей про заходи безпеки особами, які їх здійснюють, тягне за собою дисциплінарну відповідальність, а у випадках, коли розголо­шення таких відомостей спричинило тяжкі наслідки, — кримінальну відпові­дальність згідно із законодавством.

Контроль за забезпеченням безпеки осіб, які беруть чи брали участь у кри­мінальному судочинстві, здійснюється Державним департаментом України з питань виконання покарань.

Стаття 11. Види органів і установ виконання покарань

1. Органами виконання покарань є: Державний департамент України з пи­тань виконання покарань, його територіальні органи управління, криміналь­но-виконавча інспекція.

2. Установами виконання покарань є: арештні доми, кримінально-виконав­чі установи, спеціальні виховні установи (далі — виховні колонії).

3. Кримінально-виконавчі установи поділяються на кримінально-виконав­чі установи відкритого типу (далі — виправні центри) і кримінально-виконавчі установи закритого типу (далі — виправні колонії).

4. Виправні колонії поділяються на колонії мінімального, середнього і ма­ксимального рівнів безпеки.

5. Виправні колонії мінімального рівня безпеки поділяються на колонії мі­німального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання і колонії мініма­льного рівня безпеки із загальними умовами тримання.

6. У межах, визначених цим Кодексом та законами України, виконання кри­мінальних покарань також здійснюють Державна виконавча служба, військові частини, гауптвахти і дисциплінарний батальйон.

7. Територіальні органи управління, кримінально-виконавча інспекція, арештні доми, виправні центри, виправні та виховні колонії організовуються і ліквідуються Державним департаментом України з питань виконання пока­рань, а військові частини, гауптвахти і дисциплінарний батальйон — Міністер­ством оборони України.

1. Серед суб’єктів кримінально-виконавчих правовідносин особливе місце посідають спеціально створені в державі для реалізації передбачених кримінальним законодавством України форм і засобів державного примусу до засу­джених органи і установи виконання покарань.

2. У наукових джерелах термін «орган» тлумачиться як «установа, що ви­конує певні функції в галузі державного управління, контролю, нагляду і т. ін.». В юридичних виданнях цей термін використовується у вигляді словосполу­чення «орган держави» та означає, що це є окремий службовець (наприклад, Президент України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини) чи структурно оформлений колектив державних службовців, наділений влад­ними повноваженнями, відповідними матеріально-технічними засобами, утво­рений на законних підставах для виконання конкретних завдань і функцій держави.

3. У частині 1 статті, що коментується, йдеться про органи виконання по­карань, що входять у структуру ДКВС України, яка діє на підставі Конститу­ції України, інших нормативно-правових актів з питань виконання покарань і спеціального закону, що регламентує її повноваження.

4. Центральним органом держави з питань виконання покарань виступає ДДУПВП, який функціонує відповідно до Положення про цю установу дер­жавного управління.

5. Відповідно до чинного кримінально-виконавчого законодавства України, ДДУПВП утворюється, реорганізовується та ліквідується Президентом Украї­ни за поданням Прем’єр-міністра України. Зазначений центральний орган дер­жавної виконавчої влади з питань виконання покарань:

— реалізує єдину державну політику у сфері виконання покарань;

— спрямовує, координує та контролює діяльність ДКВС України;

— у межах своїх повноважень видає накази, контролює їх виконання;

— узагальнює практику застосування законодавства з питань, що стосу­ються завдань ДКВС України, розробляє пропозиції, спрямовані на його вдо­сконалення, і вносить їх на розгляд відповідно Президенту України чи Кабі­нету Міністрів України;

— є державним замовником з оборонного замовлення та на поставку (за­купівлю) продукції, виконання робіт, надання послуг за державні кошти для задоволення потреб національної безпеки;

— виконує інші функції, зумовлені його статусом (зокрема, визначає вид колонії, в якій засуджені до позбавлення волі відбувають покарання (ст. 86 КВК); встановлює порядок направлення засуджених до виправних і виховних колоній (ст. 87 КВК), затверджує порядок переміщення засуджених під вар­тою (ст. 88 КВК), розробляє та затверджує Положення про територіальні ор­гани управління (п. 7 Положення про ДДУПВП) тощо).

6. Керівника ДДУПВП призначає на посаду Президент України та припи­няє його повноваження на цій посаді. Керівник даного центрального органу державної виконавчої влади здійснює не тільки керівництво зазначеною уста­новою державного управління, а й усією ДКВС України та несе персональну відповідальність за виконанням завдань цієї служби.

7. Гранична чисельність працівників центрального органу державної вико­навчої влади з питань виконання покарань визначається Кабінетом Міністрів України.

8. Для забезпечення виконання завдань ДКВС України центральним ор­ганом з питань виконання покарань утворюються територіальні органи управ­ління — управління (відділи) в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі.

9. Відповідно до адміністративного розподілу, в структурі ДКВС України функціонує 26 територіальних органів державного управління, у тому числі 23 управління (в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області), два відділи (в Закарпатській і Чернівецькій областях), відділ кримінально-ви­конавчої інспекції в м. Севастополі, на який також покладені відповідні управ­лінські функції.

10. Територіальні органи управління здійснюють керівництво оперативно- службовою та фінансово-господарською діяльністю підпорядкованих їм орга­нів і установ й виконують функції, передбачені затвердженим ДДУПВП По­ложенням про ці органи виконання покарань.

11. Гранична чисельність працівників апарату територіальних органів управ­ління визначається Кабінетом Міністрів України, а структура та штати — цент­ральним органом державної виконавчої влади з питань виконання покарань.

12. Про кримінально-виконавчі інспекції як органи виконання покарань йтиметься в коментарі до ст. 13 цього Кодексу.

13. Крім органів виконання покарань є й відповідні установи, перелік яких у ч. 2 цієї статті є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. У науко­вій літературі під «установою» розуміють організацію (з певним штатом служ­бовців і адміністрацією), що відає якою-небудь галуззю (галузями) народного господарства, торгівлі, культури, науки і працює в цій галузі (галузях). У кон­тексті юридичного значення цього слова, це — вид державної організації, на яку покладено завдання з реалізації функцій держави у сфері матеріального вироб­ництва.

14. Таким чином, основна відмінність органів і установ виконання пока­рань поміж собою полягає в тому, що останні мають у своїй структурі казенні підприємства, які здійснюють некомерційну господарську діяльність без мети одержання прибутку. Правовий статус казенних підприємств і особливості їх функціонування визначені у Господарському кодексі (далі — ГК) України (від­повідно статті 76—77) та ст. 13 Закону України про ДКВС.

15. До установ виконання покарань відносять арештні доми, про які йти­меться в коментарі до ст. 15 цього Кодексу, кримінально-виконавчі установи та спеціальні виховні установи (виховні колонії).

16. Кримінально-виконавчі установи утворюються і ліквідуються централь­ним органом державної виконавчої влади з питань виконання покарань. Вони виконують функції, передбачені законом та іншими нормативно-правовими актами.

Загальне число установ виконання покарань в останні роки в Україні ко­ливається в межах 180—182, у тому числі 136 виправних колоній, 33 слідчі ізо­лятори, 11 виховних колоній для неповнолітніх.

17. Законодавчий поділ кримінально-виконавчих установ на установи від­критого типу (виправні центри) та закритого типу (виправні колонії) здійсне­ний за такими критеріями:

— за видами кримінальних покарань (у виправних центрах відбувають по­карання засуджені до обмеження волі, а у виправних колоніях — до позбав­лення волі на певний строк або до довічного позбавлення волі);

— за змістом правообмежень для засуджених, що випливають з режиму відбування покарання (про правову природу режиму йтиметься у коментарі до ст. 102 цього Кодексу);

— за тяжкістю злочинів (відповідно до вимог ст. 12 КК України злочини, за які санкцією статті Особливої частини КК передбачено покарання у виді позбавлення волі до двох років або інше, більш м’яке покарання, до якого на­лежить і обмеження волі, відносять до злочинів невеликої тяжкості, а від двох років і більше — відповідно середньої тяжкості, тяжкі та особливо тяжкі);

— за ступенем ізоляції засудженого від суспільства (відповідно до норма­тивно-правових актів ДДУПВП, зокрема ПВР УВП, виправні колонії, виправні центри та виховні колонії будуються за типовими проектами, з особливостя­ми, зумовленими типом кримінально-виконавчої установи);

— за суб’єктом відбування покарання (дорослі засуджені, неповнолітні, жінки, особи, засуджені до довічного позбавлення волі).

Інші відмінні ознаки між установами виконання покарань закритого й від­критого типів зазначені в коментарях до норм глави 13 КВК України «Вико­нання покарання у виді обмеження волі», розділу III «Виконання покарання у виді позбавлення волі» та розділу IV «Виконання покарання у виді довічного позбавлення волі».

За рівнем безпеки тримання засуджених установи виконання покарань по­діляються на виправні колонії мінімального, середнього та максимального рів­нів. В основі такого поділу лежать й інші типологічні ознаки — тяжкість вчи­неного злочину, форма вини, множинність злочинів тощо, — про які йтиметься у коментарях до статей 18, 138—140 цього Кодексу.

18. Особливості виправних колоній мінімального рівня безпеки з полег­шеними та загальними умовами тримання зазначені у статтях 18 та 138 цього Кодексу.

19. Правова природа арештних домів викладена у ст. 15 цього Кодексу. Особливості обладнання цих установ виконання покарань зазначені у відом­чих нормативних актах ДДУПВП, зокрема у розділі II ПВР УВП.

Центральний орган державної виконавчої влади з питань виконання пока­рань, його територіальні органи управління та установи виконання покарань, інші підприємства, установи та організації, що створені для забезпечення ви­конання завдань ДКВС України, є юридичними особами (статті 80—81 Цивільного кодексу (далі — ЦК) України), мають печатку із зображенням Дер­жавного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки і штампи, ра­хунки в установах банків.

20. У частині 6 ст. 11 даного Кодексу визначені й інші органи виконання кримінальних покарань, перелік яких є теж вичерпний, а саме: Державна ви­конавча служба, військові частини, гауптвахти і дисциплінарний батальйон. Ряд науковців не відносять ці суб’єкти до органів і установ виконання пока­рань, хоча логіка побудови КВК України, зміст їх діяльності та інші типологіч­ні ознаки дають право віднести зазначені державні органи до суб’єктів кримі­нально-виконавчих відносин. Зокрема, глава 3 цього Кодексу, яка є субінститутом інституту «Загальних положень» КВК, має назву «Органи і установи виконання покарань», а тому й інші державні органи, про які йдеться у ч. 6 цієї статті Кодексу, відносять до органів і установ виконання покарань.

Виконуючи передбачені Кримінальним кодексом України основні й до­даткові покарання та реалізуючи при цьому різноманітні форми кримінальної відповідальності, що передбачені законом, органи і установи виконання пока­рань діють як специфічна система, тобто як множинність елементів, які пере­бувають у відносинах і зв’язках між собою та утворюють певну єдність і ціліс­ність у сфері виконання кримінальних покарань.

21. Діяльність Державної кримінально-виконавчої служби України здійс­нюється на основі ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи дер­жавної влади, їх службові та посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Проте, як у зв’язку з цим зазначено у п. 29 постанови Пленуму Вер­ховного Суду України від 24 жовтня 2003 р. № 7 «Про практику призначення судами кримінального покарання», покарання має бути визначене у вироку так, щоб під час його виконання не виникло жодних сумнівів стосовно його виду і розміру.

Стаття 12. Державна виконавча служба

Державна виконавча служба виконує покарання у виді штрафу і конфіска­ції майна у випадках та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

1. Особливим органом виконання покарань виступає Державна виконавча служба (далі — ДВС) України, оскільки є суб’єктом не тільки кримінально-ви­конавчих, але й інших правових відносин, що виникають у зв’язку з примусо­вим виконанням різноманітних рішень судів: вироків, постанов, ухвал (стат­ті 402—404 КПК).

2. Правовою основою для діяльності ДВС України виступає Конституція України, інші нормативно-правові акти з питань виконання кримінальних по­карань і спеціальні закони, що регламентують правовий статус даного держав­ного органу та процедуру виконавчого провадження з реалізації рішень судів.

3. Структурно ДВС України складається з:

— Департаменту державної виконавчої служби;

— Державної виконавчої служби Автономної Республіки Крим, областей та міст Києва і Севастополя;

— Державної виконавчої служби у районах, містах, містах (містах облас­ного значення), районах у містах.

Державна виконавча служба України та її територіальні органи є органом державної виконавчої влади, який функціонує у складі Міністерства юстиції (далі — Мін’юст) України та його територіальних формувань.

4. Виконання рішень, перелік яких встановлено у даній статті, покладаєть­ся на державних виконавців, які є представниками державної влади й діють у порядку, передбаченому законом.

5. За наявності обставин, що ускладнюють виконання зведеного виконав­чого провадження, при органах ДВС України можуть утворюватися виконав­чі групи в порядку, встановленому Мін’юстом України, до складу яких вклю­чаються державні виконавці одного або кількох органів ДВС.

6. Контроль за діяльністю державних виконавців здійснюють структурні підрозділи Департаменту державної виконавчої служби та управлінь (відді­лів) юстиції адміністративно-територіальних одиниць.

7. Порядок виконання кримінальних покарань у виді штрафу (ст. 53 КК) та конфіскації майна (ст. 59 КК) визначений у розділі II цього Кодексу (відпо­відно статті 26—28 та статті 48—49).

Стаття 13. Кримінально-виконавча інспекція

1. Кримінально-виконавча інспекція виконує покарання у виді позбавлен­ня права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, громадсь­ких робіт, виправних робіт.

2. Кримінально-виконавча інспекція здійснює контроль за поведінкою осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням, а також звільне­них від відбування покарання вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років.

3. Кримінально-виконавча інспекція встановлює періодичність та дні про­ведення реєстрації засуджених до покарань у виді громадських і виправних робіт, а також осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням.

1. Кримінально-виконавча інспекція (далі — КВІ) — це один з органів дер­жавної виконавчої влади, на який, відповідно до чинного законодавства Украї­ни, покладено діяльність з виконання кримінальних покарань у виді позбав­лення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю (ст. 55 КК), громадських (ст. 56 КК) і виправних (ст. 57 КК) робіт. Крім цього, №I здійснює контроль за поведінкою осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням (статті 75—79 КК), а також звільнених від відбування пока­рання вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років (ст. 83 КК).

Порядок зазначених видів звільнення засуджених від відбування покарання встановлений статтями 4071, 4081, 4082, 4083 КПК України.

2. Діяльність — це праця, дії людей у якій-небудь галузі, робота, функціо­нування якоїсь організації, установи тощо.

Кримінально-виконавча інспекція створюється та функціонує у складі ДКВС. До її складу входять: 1) управління №I ДДУПВП (як центральний під­розділ Центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань); 2) відділи (відділення, групи) КВІ управлінь (відділів) ДДУПВП в областях, містах Києві та Севастополі; 3) міські, міжрайонні та районні відділи (відді­лення) КВГ

Положення про КВІ розробляється та затверджується Центральним орга­ном виконавчої влади з питань виконання покарань. Чисельність персоналу КВІ визначається та встановлюється ДДУПВП згідно з чинним законодавством України, але не більше 5% кількості осіб, які перебувають на обліку криміна­льно-виконавчих інспекцій. Зокрема, за офіційними даними, станом на 1 січ­ня 2007 р. в Україні функціонувало 703 підрозділи КВІ зі штатною чисельніс­тю персоналу 2232 працівника. На обліку цих органів виконання покарань пе­ребувало 160078 засуджених, з яких 8 тисяч — неповнолітні особи. Середнє навантаження на одного працівника КВІ становило понад 70 засуджених.

3. Згідно з чинним законодавством України та судовою практикою, що скла­лася з цих питань, суди не вправі встановлювати у своїх рішеннях періодич­ність і дати проведення реєстрації засуджених в органах виконання покарань, оскільки вирішення зазначеного завдання віднесено до виключної компетен­ції КВК.

Виходячи з даних про особу засудженого, тяжкості вчиненого злочину, ставлення до виконання обов’язків засудженого (статті 9, 41 КВК, ст. 76 КК та ін.) та інших обставин і керуючись принципом диференціації та індивідуа­лізації виконання покарань, періодичність і дні проведення реєстрації КВІ вста­новлює відносно кожного засудженого індивідуально.

4. Окрім вищезазначених функцій на КВІ Центральним органом виконав­чої влади з питань виконання покарань можуть бути покладені й інші завдан­ня, а саме: забезпечення оперативно-розшукового і дактилоскопічного обліку осіб, засуджених до покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, розшук за­суджених, які ухиляються від відбування покарання, тощо.

5. Кримінально-виконавчі інспекції та їх структурні підрозділи на місцях мають статус юридичних осіб (глава 7 ЦК України — статті 80—112), гербову печатку та штамп, тобто в повному обсязі володіють цивільною правоздатністю і дієздатністю й можуть бути позивачами та відповідачами у суді.

Стаття 14. Військові частини, гауптвахти

Військові частини, гауптвахти виконують покарання у виді позбавлення військового, спеціального звання, рангу, чину або кваліфікаційного класу, службового обмеження для військовослужбовців, засуджених за злочини невеликої тяжкості, арешту з утриманням засуджених на гауптвахтах, а також здійснюють контроль за поведінкою засуджених військовослужбовців, звіль­нених від відбування покарання з випробуванням.

1. До органів виконання покарань у виді позбавлення військового, спеціаль­ного звання, рангу, чину або кваліфікаційного класу (ст. 54 КК) та службового обмеження для військовослужбовців (ст. 58 КК) належать військові частини.

Військова частина являє собою структурну частину гарнізону, яка розта­шована постійно або тимчасово в населеному пункті (пунктах) чи поза ним (ними) (ст. 1 Статуту гарнізонної та вартової служби Збройних Сил України). Межі військової частини можуть і не позначатися огорожею, але завжди ви­значаються наказом командира частини з ілюстрацією їх на плані (схемі). При цьому межі території військової частини і межі військового гарнізону, як пра­вило, не збігаються. Територією військової частини є і територія військового корабля.

Гарнізон (франц. Garnison — озброювати, постачати) має два значення: 1) військові частини, установи, військові навчальні заклади, розташовані в на­селеному пункті, фортеці, укріпленні або укріпленому районі; 2) військовий підрозділ, що перебуває в оборонній споруді (наприклад, гарнізон фортеці).

2. За змістом коментованої статті, до військових частин належать військові частини, штаби, організації, установи та військово-навчальні заклади Зброй­них Сил України, а також військові частини Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, внутрішніх військ МВС України, військ ци­вільної оборони Міністерства надзвичайних ситуацій України та інших війсь­кових формувань, утворених відповідно до законів України.

3. Військові звання присвоюються особам, які проходять службу у Зброй­них Силах України, Державній прикордонній службі, Службі безпеки Украї­ни та інших військових формуваннях, а також військовозобов’язаним. Війсь­кові звання поділяються на армійські та корабельні, а також на звання рядового складу, сержантського і старшинського складу, складу прапорщиків і мічма­нів, молодшого офіцерського складу, старшого офіцерського складу і вищого офіцерського складу.

Спеціальними є звання, що присвоюються, зокрема, працівникам міліції, державної податкової адміністрації, податкової міліції, митної служби тощо.

Ранги встановлюються для державних службовців, дипломатів і т. д.

Класні чини присвоюються працівникам прокуратури, а кваліфікаційні кла­си — для суддів, лікарів—судово-психіатричних експертів, судових експертів.

Згідно з чинним законодавством (ст. 54 КК), засуджені, які мають почесні та вчені звання, державні нагороди та наукові ступені, судом не можуть бути їх позбавлені.

4. Для тримання військовослужбовців, які засуджені до покарання у виді арешту (ч. 2 ст. 60 КК), у військових гарнізонах обладнуються спеціальні при­міщення — гауптвахти (додаток № 12 Статуту гарнізонної та вартової служби Збройних Сил України). Безпосередньо гауптвахта входить як структурний підрозділ до складу гарнізону і підпорядковується тільки начальнику гарні­зону. У той час, органом виконання зазначеного покарання виступає тільки гауптвахта.

5. Військовослужбовцями є особи, які проходять військову службу у Зброй­них Силах та інших військових формуваннях України.

6. Військові частини здійснюють також контроль за поведінкою засудже­них військовослужбовців, звільнених від відбування покарання з випробуван­ням (статті 75—79 КК).

Контроль — це перевірка діяльності когось, чогось; установа, організація, яка перевіряє діяльність когось, чогось; люди, які здійснюють перевірку, — конт­ролери.

7. Відповідно до ч. 2 ст. 12 КК України, злочином невеликої тяжкості є злочин, за який передбачене покарання у виді позбавлення волі на строк не більш як два роки або інше, більш м’яке покарання.

Стаття 15. Арештні доми

1. Арештні доми виконують покарання у виді арешту.

2. В арештних домах тримаються повнолітні особи, а також неповнолітні, яким на момент постановлення вироку виповнилося шістнадцять років і які засуджені за злочини невеликої тяжкості.

1. Арештні доми — це один з видів установ виконання покарань закрито­го типу, в яких відбувають покарання засуджені до арешту (ст. 60 КК) і які є структурним підрозділом ДКВС України.

Відповідно до вимог кримінально-виконавчого законодавства України та відомчих нормативно-правових актів Центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань, порядок організації роботи арештних домів та їх ліквідації визначається ДДУПВП. Зокрема, як зазначено в п. 7 ПВР УВП, арештні доми будуються за типовими проектами.

2. Особливості тримання засуджених до арешту визначені в розділі III ПВР УВП (пункти 18—22) та в інших нормативно-правових актах Централь­ного органу виконавчої влади з питань виконання покарань.

3. Арештні доми користуються правами юридичних осіб (ст. 80 ЦК) і ма­ють печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуван­ням (п. 6 ПВР УВП).

4. Покарання у виді арешту полягає у триманні засудженого в умовах ізо­ляції і встановлюється на строк від одного до шести місяців (ч. 1 ст. 60 КК).

Стаття 16. Виправні центри

Виправні центри виконують покарання у виді обмеження волі стосовно осіб, засуджених за злочини невеликої та середньої тяжкості, а також засу­джених, яким даний вид покарання призначено відповідно до статей 82, 389 Кримінального кодексу України.

1. Виправні центри (далі — ВЦ) належать до кримінально-виконавчих установ відкритого типу (ч. 3 ст. 11 КВК) та входять до системи органів і уста­нов виконання покарання ДКВС України.

Зазначені установи є юридичними особами (ст. 80 ЦК України), мають гер­бову печатку і штамп (п. 6 ПВР УВП).

2. Правову основу діяльності ВЦ складають Конституція України (стат­ті 19, 63), КВК України, закони України, міжнародні договори, згоду на які дала Верховна Рада України (ст. 9 Конституції України) та інші нормативно-пра­вові акти, що складають зміст терміна «законодавство України».

Особливості виконання покарання у ВЦ, крім цього, визначені у ПВР УВП (п. 9) та в Інструкції з організації порядку і умов виконання покарання у виді обмеження волі.

3. Покарання у виді обмеження волі полягає у триманні особи у криміналь­но-виконавчій установі відкритого типу без ізоляції від суспільства в умовах здійснення за нею нагляду з обов’язковим залученням засуджених до праці, терміном від одного до п’яти років (ст. 61 КК).

4. Поняття злочинів невеликої та середньої тяжкості дане в ст. 12 КК України.

5. До основних завдань виправних центрів належать:

— організація виконання покарання у виді обмеження волі та забезпечен­ня оптимальних умов відбування покарання засудженими з метою їх виправ­лення і ресоціалізації;

— запобігання вчиненню засудженими нових злочинів;

— забезпечення правопорядку і законності, безпеки засуджених, а також персоналу, посадових осіб і громадян, які перебувають на їх території;

— залучення засуджених до суспільно корисної праці з урахуванням їх ста­ну здоров’я, загального і професійного рівнів;

— забезпечення охорони здоров’я засуджених;

— здійснення оперативно-розшукової діяльності відповідно до законодавства.

Стаття 17. Дисциплінарний батальйон

Дисциплінарний батальйон виконує покарання у виді тримання в дисцип­лінарному батальйоні засуджених військовослужбовців строкової служби.

1. Дисциплінарний батальйон здійснює виконання кримінальних покарань (ч. 6 ст. 11 КВК), має спеціальний статус, визначений Положенням про цей суб’єкт кримінально-виконавчих відносин.

Дисциплінарний батальйон (окрема дисциплінарна рота) є військовою час­тиною, яку утримують за окремим штатом. Організаційну структуру і чисель­ність дисциплінарного батальйону визначає Міністр оборони України.

Контроль за діяльністю дисциплінарного батальйону, додержання у ньо­му вимог військових статутів та Положення про дисциплінарний батальйон здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України (п. 3 Положення).

2. Особи, які відбувають покарання в дисциплінарному батальйоні, ви­конують обов’язки та користуються правами, встановленими законодавством для військовослужбовців строкової служби Збройних Сил України, з обме­женнями, передбаченими Положеннями про дисциплінарний батальйон (п. 6 Положення).

3. У дисциплінарному батальйоні відбувають покарання військовослуж­бовці тільки строкової служби. Відповідно до чинного законодавства України військова служба — це державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних для неї за станом здоров’я і віком громадян України, пов’язаній із захистом Вітчизни. Одним із видів військової служби є строкова військова служба, яка є обов’язковою для громадян України (ст. 65 Конституції України).

До військовослужбовців строкової служби прирівнюються і курсанти шко­ли прапорщиків, якщо вони були зараховані до такої школи під час проходжен­ня строкової військової служби.

4. Тримання в дисциплінарному батальйоні — це вид основного покаран­ня, яке застосовується на строк від шести місяців до двох років (ст. 62 КК). При цьому зазначене кримінальне покарання може застосовуватися не лише тоді, коли воно вказане в санкції норми Особливої частини Кримінального ко­дексу України, яка передбачає відповідальність за вчинений злочин, а також у випадках, коли суд, враховуючи обставини справи та особу засудженого, вва­жатиме за можливе замінити позбавлення волі на такий самий строк. Разом з тим, до засуджених військовослужбовців, які раніше відбували покарання у виді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні замість по­збавлення волі застосовуватися не може.

5. Засуджені, які відбувають покарання у виді тримання в дисциплінарно­му батальйоні, не підлягають звільненню від відбування цього покарання з ви­пробуванням (ст. 75 КК), але до них може бути застосоване умовно-достроко­ве звільнення від відбування покарання (ст. 81 КК).

Порядок умовно-дострокового звільнення засуджених від відбування по­карання зазначений у ст. 407 КПК України, статтях 81,154 КВК та п. 46 Поло­ження про дисциплінарний батальйон.

6. Дисциплінарний батальйон є військовою частиною, а тому самовільне за­лишення його засудженим створює склад злочину, передбачений ст. 407 або ст. 408 КК України.

Стаття 18. Виправні колонії

1. Виправні колонії виконують покарання у виді позбавлення волі на пев­ний строк, довічного позбавлення волі.

2. Засуджені до позбавлення волі відбувають покарання у виправних ко­лоніях:

мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання — засудже­ні вперше до позбавлення волі за злочини, вчинені з необережності, злочини

невеликої та середньої тяжкості, а також особи, переведені з колоній міні­мального рівня безпеки із загальними умовами тримання і колоній середньо­го рівня безпеки в порядку, передбаченому цим Кодексом;

мінімального рівня безпеки із загальними умовами тримання — чоловіки, вперше засуджені до позбавлення волі за злочини невеликої та середньої тя­жкості; жінки, засуджені за злочини невеликої та середньої тяжкості, тяжкі та особливо тяжкі злочини. У виправній колонії цього виду можуть відбувати покарання також засуджені, переведені з виховних колоній у порядку, вста­новленому статтею 147 цього Кодексу;

середнього рівня безпеки — жінки, засуджені до покарання у виді довіч­ного позбавлення волі; жінки, яким покарання у виді смертної кари або довіч­ного позбавлення волі замінено позбавленням волі на певний строк в поряд­ку помилування або амністії; чоловіки, вперше засуджені до позбавлення волі за тяжкі та особливо тяжкі злочини; чоловіки, які раніше відбували покаран­ня у виді позбавлення волі; чоловіки, засуджені за вчинення умисного злочи­ну середньої тяжкості в період відбування покарання у виді позбавлення во­лі; засуджені, переведені з колоній максимального рівня безпеки в порядку, передбаченому цим Кодексом;

максимального рівня безпеки — чоловіки, засуджені до покарання у виді довічного позбавлення волі; чоловіки, яким покарання у виді смертної кари замінено довічним позбавленням волі; чоловіки, яким покарання у виді смер­тної кари або довічного позбавлення волі замінено позбавленням волі на пев­ний строк у порядку помилування або амністії; чоловіки, засуджені за умисні особливо тяжкі злочини; чоловіки, засуджені за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період відбування покарання у виді позбав­лення волі; чоловіки, переведені з колоній середнього рівня безпеки в поряд­ку, передбаченому цим Кодексом.

3. Слідчі ізолятори виконують функції виправних колоній мінімального рівня безпеки із загальними умовами тримання і виправних колоній серед­нього рівня безпеки стосовно засуджених, які залишені для роботи з госпо­дарського обслуговування.

1. Виправні колонії належать до кримінально-виконавчих установ вико­нання покарань закритого типу (ч. 3 ст. 11 КВК) і є структурним елементом ДКВС України.

Виправні колонії виконують два види кримінальних покарань: позбавлен­ня волі на певний строк (ст. 63 КК) та довічне позбавлення волі (ст. 64 КК).

2. Покарання у виді позбавлення волі полягає в ізоляції засудженого та поміщенні його на певний строк до кримінально-виконавчої установи.

Ізоляція засудженого від суспільства здійснюється у спеціально обладна­ній для цього установі виконання покарань закритого типу, яка унеможлив­лює вільний вихід особи за її межі та вводить ряд інших, передбачених зако­ном правообмежень (розділ II ПВР УВП). У виправних колоніях встановлю­ється визначений законом та іншими нормативно-правовими актами порядок виконання і відбування покарання (режим), який і забезпечує ізоляцію засу­джених.

Поняття режиму у колоніях та його основні вимоги зазначені у ст. 102 КВК України.

3. Позбавлення волі на певний строк може застосовуватися лише тоді, коли воно вказано у санкції норми Особливої частини Кримінального ко­дексу України, яка передбачає відповідальність за вчинений злочин, а та­кож коли суд дійде висновку про незастосування довічного позбавлення волі (ст. 64 КК).

4. Довічне позбавлення волі — це найсуворіший з усіх видів основних по­карань, який полягає у довічній ізоляції засудженого від суспільства у кри­мінально-виконавчих установах закритого типу максимального рівня без­пеки.

Особливості обладнання таких установ виконання покарань визначені у п. 8 ПВР УВП та розділі IV цих Правил (пункти 23—25).

Цей вид покарання застосовується судом тільки тоді, коли воно вказане в санкції норми Особливої частини Кримінального кодексу України, яка перед­бачає відповідальність за вчинений злочин.

5. Виправні колонії мають статус юридичних осіб (ст. 80 ЦК), гербову пе­чатку та штамп (п. 6 ПВР УВП).

6. Виправні колонії поділяються на:

— мінімального рівня безпеки (ст. 138 КВК);

— середнього рівня безпеки (ст. 139 КВК);

— максимального рівня безпеки (ст. 140 КВК).

У свою чергу, виправні колонії мінімального рівня безпеки є двох видів: з полегшеними та загальними умовами тримання. Особливості обладнання та­ких установ виконання покарань зазначені в пунктах 9 та 17 ПВР УВП.

7. Вид виправної колонії визначається Державним департаментом Украї­ни з питань виконання покарань (ст. 86 КВК) на підставі спеціально затвер­джених інструкцій і положень. Це здійснюють спеціально створені при тери­торіальних управліннях ДДУПВП Регіональні комісії та Апеляційна комісія Центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань.

8. Здійснення визначення виду виправної колонії, де повинен відбувати покарання засуджений до позбавлення волі, ґрунтується на класифікації цих осіб, тобто розподілу їх на відносно однорідні категорії за певними ознаками для створення найбільш ефективних умов для досягнення цілей покарання.

У частині 2 цієї статті КВК України визначено загальні категорії засудже­них, які відбувають покарання у виправних колоніях того чи іншого рівня без­пеки. Більш конкретно ці категорії осіб визначені у нормативно-правових актах ДДУПВП і міжнародних правових джерелах, ратифікованих Україною.

9. Уперше засудженими до позбавлення волі є особи, які:

— раніше не засуджувалися до позбавлення волі або засуджувалися до ін­ших, більш м’яких покарань;

— раніше засуджувалися до позбавлення волі, але судимість з них була знята або погашена в установленому законом порядку (статті 89—91 КК);

— раніше засуджувалися до позбавлення волі, але пройшли строки давно­сті виконання обвинувального вироку (ст. 80 КК);

— раніше засуджувалися до позбавлення волі, але були звільнені від від­бування покарання в порядку, встановленому статтями 75—79 КК України — з випробуванням, по акту амністії (ст. 86 КК) чи помилування (ст. 87 КК), або за хворобою (ст. 84 КК).

Відповідно до вимог Інструкції про порядок розподілу засуджених, особа вважається такою, що відбувала покарання у виді позбавлення волі, якщо во­на раніше відбувала його в установах виконання покарань ДКВС України, не­залежно від погашення або зняття судимості.

З огляду положень статей 88—91 КК України, навряд чи, такий підхід можна визначити правильним, адже з моменту погашення і зняття судимості особа позбувається статусу судимої та його кримінально-правових і соціаль­но-правових наслідків. Крім цього, вимоги зазначеної Інструкції суперечать статтям 61 та 63 Конституції України, відповідно до яких ніхто не може бути двічі притягнутий до юридичної відповідальності за одне й те саме правопору­шення та обмежений у правах і свободах не інакше, як по закону та на підставі вироку суду.

10. Поняття злочину, вчиненого з необережності, дано в ст. 25 КК України.

11. Поняття злочинів невеликої та середньої тяжкості, тяжких і особливо тяжких злочинів дано в ст. 12 КК України.

12. Порядок переведення засуджених з колоній мінімального рівня безпе­ки із загальними умовами тримання і колоній середнього рівня передбачений у статтях 100—101 КВК України та нормативно-правовими актами Централь­ного органу.

13. Вжитий законодавцем у п. 2 ч. 2 коментованої статті термін «можуть відбувати» означає, що це питання віддається на розсуд адміністрації устано­ви виконання покарання, тобто є її правом, а не обов’язком при здійсненні кри­мінально-виконавчої діяльності.

14. Відповідно до ст. 147 КВК України засуджені, які досягли 18-річного віку, переводяться з виховної колонії для подальшого відбування покарання до виправної колонії мінімального рівня безпеки із загальними умовами три­мання. Винятки складають ті засуджені, яких залишають у виховних колоніях до закінчення строку покарання, але не довше ніж до досягнення ними 22 ро­ків (ст. 148 КВК).

15. У період відбування покарання у виді позбавлення волі, згідно з вимо­гами чинного законодавства, включаються:

— час перебування особи у місцях попереднього ув’язнення (ізоляторах тимчасового тримання та слідчих ізоляторах) — у співвідношенні «день за день» (один день тримання у цих установах дорівнює одному дню позбавлення волі (ч. 5 ст. 72 КК, ст. 338 КПК), у тому числі — час перебування у медичній установі, коли обвинувачений перебував під вартою (ч. 3 ст. 338 КПК);

— час перебування засудженого у слідчому ізоляторі при тимчасовому його переведенні з виправної колонії у разі необхідності проведення слідчих дій з його участю (ст. 4101 КПК, ст. 90 КВК);

— час перебування засудженого до позбавлення волі у лікувальних закла­дах МОЗ України під час відбування покарання та у виправних колоніях ліку­вального профілю ДКВС України (статті 88, 116 КВК, ст. 406 КПК);

— час перебування засудженого у відпустці (ст. 111 КВК);

— час безпосереднього відбування засудженим покарання у виді позбав­лення волі у виправній колонії (статті 87, 93 КВК), включаючи час перебуван­ня особи у транспортних засобах, пересильних пунктах, слідчих ізоляторах та інших установах виконання покарань у разі переведення засудженого до ін­шої виправної колонії (ст. 88, ч. 2 ст. 93 КВК).

Вчинення злочину засудженим до позбавлення волі у цей період, крім ча­су перебування особи як обвинуваченого до винесення рішення по справі, за якою він засуджений, вважається, згідно з чинним законодавством повторним (ст. 32 КК) або рецидивом (ст. 34 КК). У такому разі покарання такій особі призначається за правилами ст. 71 КК України, тобто суд до покарання, при­значеного за новим вироком, повністю або частково приєднує невідбуту час­тину покарання за попереднім вироком.

Саме про таку категорію засуджених йдеться у п. 3 ч. 2 коментованої статті.

16. Смертна кара (виняткова міра покарання) — це один з видів покаран­ня, що існував в Україні до 29 грудня 1999 р., коли Конституційний Суд Украї­ни своїм рішенням визнав його таким, що суперечить Конституції України. На підставі цього рішення Верховна Рада України прийняла закон про виклю­чення смертної кари з Кримінального кодексу України та запровадження но­вого виду покарання — довічного позбавлення волі — шляхом доповнення Кри­мінального кодексу України новою статтею 252.

Відповідно до п. 19 Прикінцевих та перехідних положень КК України 2001 р. всі справи щодо осіб, які були засуджені до смертної кари, судами були пере­глянуті та замінені на довічне позбавлення волі. Порядок такої заміни перед­бачений ст. 409 КПК України.

17. Помилування — це один з видів звільнення засудженого від відбуван­ня покарання (ст. 87 КК). Помилування здійснюється стосовно індивідуально визначеної особи Президентом України.

Відповідно до п. 2 Положення про помилування таке звільнення від відбу­вання покарання здійснюється у виді:

— заміни довічного позбавлення волі на позбавлення волі на певний строк (у цьому разі позбавлення волі має бути на строк, не менший від 25 років (ч. 2 ст. 87 КК);

— повного або часткового звільнення від відбування як основного, так і до­даткового покарання;

— заміна покарання або невідбутої частини покарання більш м’яким пока­ранням.

Рішення Президента України про помилування засудженого оформляєть­ся Указом Президента України.

Укази Президента про помилування засуджених надсилаються:

1) щодо осіб, які відбувають покарання в установах виконання покарань, — ДДУПВП;

2) щодо осіб, які відбувають покарання або засуджені до інших покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, а також які звільняються від додаткових покарань, — відповідним судам;

3) щодо осіб, засуджених до тримання в дисциплінарному батальйоні вій­ськовослужбовців або до службових обмежень військовослужбовців, — Міні­стерству оборони України.

Крім того, Укази Президента України про помилування засуджених над­силаються МВС України для відома та іншим органам для забезпечення соці­альної адаптації осіб, які відбули покарання.

У коментованій статті йдеться про засуджених до смертної кари або довіч­ного позбавлення волі, які були помилувані Президентом України.

Згідно з встановленим в Україні порядком офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності, Укази Президента України набувають законної сили з моменту їх оприлюднення в офіційних ви­даннях.

Органи, на які покладено виконання Указів Президента України про по­милування засуджених, про їх виконання повідомляють Секретаріат Президен­та України.

18. Амністія — це вид звільнення від кримінальної відповідальності чи від покарання та його відбування, який на підставі закону про амністію засто­совується щодо індивідуально невизначеної категорії осіб, винних у вчиненні злочинів.

Акт амністії не скасовує і не змінює відповідного кримінального закону, не є декриміналізацією і не ставить під сумнів законність і обґрунтованість по­становлених обвинувальних вироків.

Законом про амністію може бути передбачено:

— повне звільнення зазначених у ньому осіб від кримінальної відповідаль­ності чи від покарання (повна амністія);

— часткове звільнення зазначених у ньому осіб від відбування призначе­ного судом покарання (часткова амністія);

— заміна засудженому покарання або його невідбутої частини більш м’я­ким покаранням.

Особи, на яких поширюється амністія, можуть бути звільнені від відбу­вання як основного, так і додаткового покарання. Проте амністія не звільняє від обов’язку відшкодувати заподіяну злочином шкоду, покладеного на особу вироком чи рішенням суду.

19. Господарське обслуговування слідчих ізоляторів — це один із видів службової діяльності персоналу місць попереднього ув’язнення, що спрямова­на на забезпечення утримання під вартою затриманих і заарештованих осіб та інших завдань життєдіяльності цієї установи. Окремі функції господарського обслуговування здійснюють засуджені, щодо яких вирок вступив у законну си­лу та які виявили бажання відбувати призначене їм покарання у виді позбав­лення волі не у виправній колонії, а у слідчому ізоляторі.

Порядок залишення у слідчому ізоляторі (далі — СІЗО) засуджених до позбавлення волі для роботи з господарського обслуговування визначений у ст. 89 КВК України та нормативно-правових актах Центрального органу ви­конавчої влади з питань виконання покарань.

Стаття 19. Виховні колонії

Виховні колонії виконують покарання у виді позбавлення волі на певний строк стосовно засуджених неповнолітніх.

1. Виховні колонії належать до кримінально-виконавчих установ закрито­го типу, в яких здійснюється ізоляція неповнолітніх засуджених до позбавлен­ня волі від суспільства.

Поняття ізоляції дано у коментарі до ст. 102 даного Кодексу.

2. На відміну від виправних колоній, виховні колонії не поділяються на види за рівнем безпеки, тобто в цих установах виконання покарань створю­ються однакові умови для відбування покарань засудженими.

Особливості обладнання виховних колоній визначені у п. 10 ПВР УВП та інших нормативно-правових актах Центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань.

3. Відповідно до п. 6 ПВР УВП виховні колонії користуються правами юридичних осіб (ст. 80 ЦК), мають печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням.

4. У виховних колоніях, відповідно до вимог ст. 22 КК України, відбувають покарання засуджені до позбавлення волі на певний строк неповнолітні, які на момент вчинення злочину досягли 16-річного, а в окремих випадках — 14-річного віку.

5. Особливості кримінальної відповідальності та покарання неповнолітніх визначені у розділі XV Загальної частини КК України (статті 97—108). Зокре­ма, у ст. 102 зазначено, що покарання у виді позбавлення волі особам, які не досягли до вчинення злочину 18-річного віку, не може бути призначене на строк понад 10 років, а у випадках, передбачених п. 5 ч. 3 ст. 102, — не більше 15 років.

Враховуючи біологічні, психологічні та соціальні особливості неповно­літніх, закон, по-перше, забезпечує їх посилену кримінально-правову охорону (п. 2 ч. 2 ст. 115, ч. 1 ст. 135, ч. 4 ст. 152 КК та ін.), по-друге, передбачає особливості притягнення їх до кримінальної відповідальності (статті 7-3, 9, 45, 168 та ін. КПК), звільнення від відповідальності, призначення покарання (ст. 103 КК), звільнення від покарання та його відбування (статті 416—424 КПК) та ін.

Ця позиція ґрунтується на міжнародно-правових актах, зокрема Деклара­ції прав дитини, у Преамбулі якої зазначено, що неповнолітні у зв’язку з їх фі­зичною й розумовою незрілістю потребують спеціальної охорони і захисту, включаючи належний правовий захист.

6. Як і виправні колонії, виховні колонії виконують завдання, що випли­вають зі ст. 50 КК України та ст. 1 КВК України, а саме мають на меті пока­рати винних у вчиненні злочинів осіб, виправити засуджених, запобігти вчи­ненню з їх боку нових злочинів і вчиненню злочинів іншими особами. Крім цього, до неповнолітніх застосовуються, як і щодо дорослих осіб, передбачені законом основні засоби виправлення і ресоціалізації (ст. 6 КВК) та інші фор­ми впливу на особу, з урахуванням особливостей вікового та іншого характе­ру неповнолітніх, що визначені у різноманітних нормативно-правових актах з цих питань.

Стаття 20. Повідомлення про місце відбування покарання

1. Про прибуття засудженого до місця відбування покарання адміністра­ція органу чи установи виконання покарань, командування дисциплінарного батальйону, військової частини чи начальник гарнізону зобов’язані протягом трьох діб повідомити одного із членів сім’ї або близьких родичів за вибором засудженого.

2. Про місце відбування покарання засудженого повідомляється суд, який постановив вирок.

1. Місцем відбування покарання засудженим є конкретний орган чи уста­нова виконання покарань, дисциплінарний батальйон, військова частина чи гарнізон, які дислокуються на певній адміністративно-територіальній одини­ці (село, селище, місто).

На кожного засудженого Центральним органом виконавчої влади з питань виконання покарань і Міністерством оборони України видається персональ­ний наряд встановленого зразка, в якому зазначаються не тільки короткі уста­новчі дані на особу, а й відомості про місце відбування покарання (поштовий індекс та адреса юридичної особи).

Відповідно до вимог ст. 93 КВК України засуджений до позбавлення волі відбуває весь строк покарання в одній виправній чи виховній колонії, як пра­вило, у межах адміністративно-територіальної одиниці згідно з його постій­ним місцем проживання до засудження (ч. 1). Переведення засудженого для дальшого відбування покарання з однієї виправної чи виховної колонії до ін­шої допускається за виняткових обставин (ч. 2).

Такий самий порядок встановлений і щодо інших засуджених, про які йдеться у коментованій статті (статті 30, 36, 41, 47, 71, 91 КВК).

2. Як зазначено у п. 27 ПВР УВП, протягом трьох діб з дня прибуття засу­дженого адміністрація направляє повідомлення його сім’ї (додаток до цих Пра­вил), в якому повідомляється адреса установи і роз’яснюються права засудже­ного на листування, отримання посилок, передач, бандеролей, користування побаченнями та ведення телефонних розмов. При цьому повідомлення про при­буття засудженого направляється одному із членів сім’ї або близьких родичів за вибором засудженого. Повідомлення у письмовій формі направляється пош­тою до вибраного адресата.

3. Згідно з п. 11 ст. 32 КПК України, до близьких родичів належать батьки, дружина, діти, рідні брати і сестри, дід, баба, внуки.

Поняття «членів сім’ї» дається у сімейному законодавстві України. До них, зокрема, належать: опікуни, двоюрідні брати і сестри, інші особи, які постійно чи тимчасово проживали із засудженим до притягнення його до кримінальної відповідальності та входять у коло родинних стосунків з ним.

4. Термін «адміністрація» означає «керівний орган установи, організації, підприємства та ін.; особи, які керують установою, організацією, підприєм­ством».

Саме у такому контексті вжито це слово у коментованій статті, тобто це на­чальник органу або установи виконання покарань чи особа, яка його замінює, та його заступник.

Таке ж значення має термін «командування» (від нім. Kommandieren — на­казувати, командувати) — командир військової частини, дисциплінарного ба­тальйону, особи, які їх замінюють, та їх заступники: начальник військової час­тини, підрозділу, військового судна, літака.

Більш широкий зміст зазначених термінів даний у Дисциплінарних ста­тутах Збройних Сил України та Державної кримінально-виконавчої служби України.

5. Термін «зобов’язані» означає, що адміністрація органу чи установи ви­конання покарання або командування військової частини чи дисциплінарно­го батальйону або гарнізону має юридичний обов’язок перед засудженими, їх членами сім’ї або близькими родичами та судом повідомити про місце відбу­вання покарання засудженою особою.

Юридичний обов’язок — це вид і міра належної поведінки суб’єкта права, що забезпечується можливістю державного примусу. Ознаки юридичного обо­в’язку:

— це міра необхідної поведінки, точне визначення того, якою вона повин­на бути:

— встановлюється на підставі вимог правових норм;

— встановлюється в інтересах уповноваженої сторони — окремої особи чи суспільства (держави) в цілому;

— у зобов’язаної особи немає вибору між виконанням і невиконанням обо­в’язку. Невиконання чи неналежне виконання юридичного обов’язку є право­порушенням і зумовлює заходи державного примусу.

6. Вжитий у ч. 2 статті, що коментується, термін «суд» означає — Верхов­ний Суд України, Верховний суд Автономної Республіки Крим, обласний, Київ­ський і Севастопольський міські, міжобласні, районний (міський), міжрайон­ний (окружний) суди, військовий суд, суддя, який одноособово розглядає спра­ву (п. 1 ст. 32 КПК).

Письмове повідомлення встановленої форми про місце відбування пока­рання засудженим направляється головам цих судів або безпосередньо судді, який постановив обвинувальний вирок (ч. 8 ст. 404 КПК) для здійснення су­дового контролю за виконанням вироку та вирішення інших, передбачених за­коном питань.

7. У разі прибуття до установи виконання покарань іноземних громадян адміністрація письмово роз’яснює їм їхні права та обов’язки і не пізніше трьох діб направляє відповідне повідомлення до Державного департаменту України з питань виконання покарань. Форму та зміст такого повідомлення встанов­лює Центральний орган виконавчої влади з питань виконання покарань.

Про особливості правового статусу іноземців див. коментар до ст. 8 цього Кодексу.

Стаття 21. Застосування до засуджених примусових заходів ме­дичного характеру

1. Стосовно засуджених, які мають хворобу, що становить небезпеку для здоров’я інших осіб, та не пройшли повного курсу лікування, органами і уста­новами виконання покарань здійснюється лікування.

2. Якщо під час відбування покарання буде встановлено, що засуджений захворів зазначеними в частині першій цієї статті захворюваннями та відмов­ляється від лікування, орган або установа виконання покарань вносить до су­ду подання про застосування до такої особи відповідного примусового ліку­вання.

1. Примусові заходи медичного характеру — це надання за рішенням су­ду психіатричної допомоги у примусовому порядку особі, яка вчинила суспі­льно небезпечне діяння, що підпадає під ознаки діяння, передбаченого Особ­ливою частиною Кримінального кодексу України, з метою її обов’язкового лі­кування, охорони прав і законних інтересів зазначеного хворого та інших осіб, а також запобігання вчиненню особою, до якої застосовані такі заходи, нових суспільно небезпечних діянь. Визначення поняття та мети примусових захо­дів медичного характеру дано у ст. 92 КК України. Ці заходи не є криміналь­ним покаранням. За змістом положень Кримінального кодексу України, зако­нів України від 22 лютого 2000 р. «Про психіатричну допомогу» та від 19 лис­топада 1992 р. «Основи законодавства України про охорону здоров’я» метою застосування примусових заходів медичного характеру і примусового ліку­вання є:

— вилікування чи поліпшення стану здоров’я в осіб, названих у статтях 19, 20, 76, 93 та 96 КК України;

— запобігання вчиненню зазначеними особами нових суспільно небезпеч­них діянь (злочинів), відповідальність за які передбачена нормами Криміна­льного кодексу України.

2. Порядок застосування судом примусових заходів медичного характеру та примусового лікування визначений відповідно у статтях 408, 416—424 та 4111 КПК України.

3. Розмежовують такі передбачені законодавством види примусової пси­хіатричної допомоги і лікування, які застосовуються за рішенням суду:

а) примусові заходи медичного характеру у вигляді амбулаторної психіат­ричної допомоги, госпіталізації до психіатричних закладів зі звичайним, поси­леним або суворим наглядом, що застосовуються до осіб, які вчинили суспіль­но небезпечні діяння (злочини) у стані неосудності (обмеженої осудності) або вчинили злочини у стані осудності, але до постановлення вироку чи під час відбування покарання захворіли на психічну хворобу;

б) примусове лікування, що здійснюється закладами охорони здоров’я чи медичними службами кримінально-виконавчих установ щодо неосудних та об­межено осудних осіб, які вчинили злочин і мають хворобу, що становить не­безпеку для здоров’я інших осіб;

в) невідкладна примусова амбулаторна чи стаціонарна допомога у психі­атричних закладах, що надається особам, які за станом психічного здоров’я ста­новлять небезпеку для себе або оточуючих, але не вчинили жодного суспіль­но небезпечного діяння, відповідальність за яке передбачена нормами Кримі­нального кодексу України.

4. Примусове лікування засуджених в органах і установах виконання по­карань застосовується у двох випадках:

— коли воно призначене засудженому на підставі вироку суду, відповідно до ст. 96 КК України;

— коли таке лікування вироком призначене не було, а потреба в ньому ви­никла вже при відбуванні покарання.

5. Хвороби, що становлять небезпеку для здоров’я інших осіб, визначають­ся в різних нормативних актах.

До них, зокрема, належать туберкульоз, психічні, венеричні захворювання, інфекційні хвороби та ін. При цьому, призначаючи примусові заходи медич­ного характеру, суд враховує:

1) характер і тяжкість захворювання (медичний критерій);

2) тяжкість вчиненого діяння (юридичний критерій);

3) ступінь небезпечності психічно хворого для себе чи інших осіб (соці­альний критерій).

Характер і тяжкість захворювання визначаються клінічною формою пси­хічного захворювання, його глибиною та стійкістю, динамікою хвороби, про­гнозом її перебігу та деякими іншими обставинами, що стосуються хвороб­ливого стану особи. Характер психічного захворювання, його форма, глибина, стійкість, особливості психічного стану і поведінки в період вчинення суспіль­но небезпечного діяння є провідною ознакою, яка визначає суспільну небезпе­ку психічно хворого.

Тяжкість вчиненого діяння ґрунтується на положеннях ст. 12 КК України про класифікацію злочинів.

Ступінь небезпечності психічно хворого для себе або інших осіб містить оцінку:

— суспільної небезпеки вчиненого діяння, характеру вчиненого, можли­вих або тих, що настали, суспільно небезпечних наслідків та інших подібних обставин;

— психічного стану особи на момент розгляду справи судом і небезпечнос­ті даного хворого для оточуючих, що випливає з характеру захворювання.

6. У статті, що коментується, йдеться про примусове лікування тих засу­джених, які мають хворобу, що становить небезпеку для здоров’я інших осіб, та не пройшли повного курсу лікування. В Україні кількість таких осіб щоріч­но збільшується, а саме: якщо у 1990 р. примусове лікування було призначено щодо 779 хворих алкоголіків (6,5% усієї кількості засуджених) та 1586 нарко­манів (1,5%), то у 2005 р. уже кожен четвертий засуджений вчинив злочин у ста­ні алкогольного чи наркотичного сп’яніння (усього 45,8 тис. осіб із 176,9 тис. за­суджених).

7. Примусове лікування, що застосовується у зв’язку з вчиненням особою злочину та її засудженням, тобто яке пов’язане з кримінально-правовими від­носинами, необхідно відрізняти від примусового лікування алкоголіків і нар­команів як адміністративно-правового заходу. Зокрема, примусове лікування, що встановлено у ст. 96 КК України і про яке йдеться у ч. 1 статті, що коменту­ється, — це кримінально-правовий захід державного примусу, який застосову­ється судом поряд з призначеним покаранням до осіб, які вчинили злочин і мають хворобу, що становить небезпеку для здоров’я інших осіб, з метою вилі­кування їх від соціально небезпечного захворювання, профілактики цієї хво­роби, а також запобігання вчиненню ними злочинів.

В органах і установах виконання покарань, як це випливає зі змісту ч. 1 статті, що коментується, продовжують лікування ті особи, щодо яких воно бу­ло встановлено судом в адміністративному порядку: таке лікування застосову­ється тільки у випадках звернення близьких родичів чи інших осіб до органів внутрішніх справ або прокуратури у зв’язку з небезпечною поведінкою хворо­го (зокрема, особа, яка ухиляється від добровільного лікування від наркоманії або продовжує вживати наркотичні засоби без призначення лікаря і порушує права інших осіб).

Разом з тим, примусовому лікуванню не підлягають:

— особи, які страждають на тяжкі психічні розлади або іншу тяжку хворо­бу, що перешкоджає перебуванню в установах виконання покарань;

— інваліди I та II груп;

— вагітні жінки і матері, що мають немовлят;

— чоловіки віком понад 60 років і жінки понад 55 років.

8. Порядок здійснення примусового лікування засуджених регламентова­ний спільним наказом Міністерства охорони здоров’я України та ДДУПВП, ст. 117 КВК України, п. 97 ПВР УВП та іншими нормативно-правовими акта­ми Центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань.

Відповідно до вимог ст. 116 КВК України, у місцях позбавлення волі орга­нізовуються необхідні лікувально-профілактичні заклади, а для лікування за­суджених, які хворіють на активну форму туберкульозу, — заклади на правах лікувальних. У цих установах і проходять примусове лікування засуджені, щодо яких судом призначено зазначений кримінально-правовий захід. Закла­ди охорони здоров’я та спеціальні лікувальні установи входять до структури ДКВС України.

9. Примусові заклади медичного характеру та примусове лікування засто­совуються і щодо засуджених, які захворіли під час відбування покарання та відмовляються від лікування (ч. 2 коментованої статті).

Порядок застосування судом примусового лікування до засуджених, які відбувають покарання, встановлений у ст. 4111 КПК України. Це питання вирішується суддею за місцем відбування ними покарання за поданням адмі­ністрації установи виконання покарань на підставі висновку лікарської ко­місії.

Суддя розглядає зазначене подання з участю прокурора, представника адміністрації УВП або медичного закладу, що звернувся з поданням, предста­вника лікарської комісії, що дала висновок, і, як правило, засудженого. Неявка в судове засідання прокурора не зупиняє розгляду суддею цих питань.

Після доповіді судді заслуховується пояснення осіб, викликаних у судове засідання, і думка прокурора, після чого суддя в нарадчій кімнаті виносить по­станову.

На постанову суду з питань, визначених у ст. 4111 КПК України, протягом семи діб з дня її оголошення прокурор, а також і засуджений вправі подати апеляцію до апеляційного суду.

10. Згідно з вимогами ст. 133 КВК України, відмова від лікування є зліс­ним порушенням встановленого порядку відбування покарання, за яке перед­бачена дисциплінарна відповідальність (ст. 132 КВК), а в окремих випадках — і кримінальна відповідальність (ст. 391 КК «Злісна непокора вимогам адмініс­трації виправної установи»).

Втеча із спеціалізованого лікувального закладу, а також по дорозі з нього тягне відповідальність за ст. 394 КК України.

Стаття 22. Прокурорський нагляд за виконанням кримінальних покарань

1. Прокурорський нагляд за додержанням законів при виконанні кримі­нальних покарань в органах і установах виконання покарань здійснюється Ге­неральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами відпо­відно до Закону України «Про прокуратуру».

2. Органи і установи виконання покарань зобов’язані виконувати постанови і вказівки прокурора щодо додержання порядку виконання покарання, вста­новленого кримінально-виконавчим законодавством.

1. Нагляд за виконанням кримінальних покарань, відповідно до ст. 121 Кон­ституції України, є виключною компетенцією прокуратури як державного орга­ну і полягає у діяльності прокурора по забезпеченню додержання законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої сво­боди громадян.

Стаття, що коментується, передбачає, що прокурорський нагляд за додер­жанням законів при виконанні кримінальних покарань в органах і установах виконання покарань здійснюється Генеральним прокурором України і підпо­рядкованими йому прокурорами відповідно до Закону України «Про проку­ратуру». Органи і установи виконання покарань зобов’язані виконувати по­станови і вказівки прокурора щодо додержання порядку виконання покаран­ня, встановленого кримінально-виконавчим законодавством України.

2. Стаття 44 Закону України «Про прокуратуру» визначає, що предметом прокурорського нагляду є додержання законності під час перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув’язнення, в установах ви­конання покарань, інших установах, що виконують покарання або заходи примусового характеру, які призначаються судом, додержання встановленого кримінально-виконавчим законодавством порядку та умов тримання або від­бування покарання особами у цих установах, їх прав і виконання ними своїх обов’язків.

3. Прокурору, який здійснює нагляд, надається право:

1) у будь-який час відвідувати місця тримання затриманих, попереднього ув’язнення, установи, в яких засуджені відбувають покарання, установи для примусового лікування, опитувати осіб, що там перебувають, знайомитися з документами, на підставі яких ці особи затримані, заарештовані, засуджені або до них застосовано заходи примусового характеру;

2) перевіряти законність наказів, розпоряджень і постанов адміністрації цих установ, зупиняти виконання таких актів, опротестовувати або скасовува­ти їх у разі невідповідності законодавству, вимагати від посадових осіб пояс­нень з приводу допущених порушень;

Прокурор зобов’язаний негайно звільнити особу, яка незаконно перебу­ває в місцях тримання затриманих, попереднього ув’язнення, обмеження чи по­збавлення волі або в установі для виконання заходів примусового характеру.

5. Більш детально компетенція відповідних органів прокуратури щодо здійснення нагляду та його основні форми конкретизуються у відомчих нор­мативно-правових актах Генеральної прокуратури України, зокрема у наказі Генеральної прокуратури № 7гн від 26 грудня 2005 р. «Про організацію про­курорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового ха­рактеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян».

6. На Управління нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах та інших примусових заходів Генеральної про­куратури України покладається організація наглядової діяльності та здійс­нення безпосереднього нагляду за додержанням законів у Державному де­партаменті Україні з питань виконання покарань та Департаменті державної виконавчої служби щодо виконання покарань у виді штрафу та конфіскації майна.

7. На Головне Управління нагляду за додержанням законів у Збройних Силах України та інших військових формуваннях Генеральної прокуратури України і відповідних військових прокурорів (регіонів, гарнізонів) поклада­ється здійснення нагляду на гауптвахтах, у кімнатах тимчасового затримання, військових частинах щодо службового обмеження для військовослужбовців та виконання покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, а на військового прокурора Центрального регіону України — також здійснення безпосередньо­го нагляду за додержанням законів у дисциплінарному батальйоні Збройних Сил України.

8. На відповідні відділи прокуратур обласного рівня покладається здійс­нення безпосереднього нагляду за додержанням законів у:

— регіональних органах ДДУПВП і ДВС України;

— слідчих ізоляторах, у тому числі стосовно засуджених до арешту, які тим­часово тримаються в них до утворення арештних домів;

— у регіональних комісіях з питань розподілу, направлення та переведення для відбування покарання осіб, засуджених до позбавлення волі, територіаль­них управлінь (відділів) ДДУПВП.

9. На прокурорів з нагляду за додержанням законів при виконанні судо­вих рішень у кримінальних справах (за відсутності спеціалізованих прокура­тур — на відповідних територіальних прокурорів) покладається:

— здійснення нагляду за додержанням законів у виправних і виховних ко­лоніях, виправних центрах, дільницях слідчих ізоляторів на території виправних колоній, лікувально-трудових профілакторіях регіональних підрозділів ДДУПВП;

— проведення досудового слідства у кримінальних справах про злочини, вчинені у виправних і виховних колоніях, виправних центрах, лікувально-трудових профілакторіях, у тому числі й працівниками цих установ;

— здійснення нагляду за додержанням законів при проведенні дізнання та досудового слідства про злочини вказаної вище категорії;

— представництво інтересів громадян і держави в судах, підтримання дер­жавного обвинувачення, а також участь у судових засіданнях при вирішенні пи­тань, пов’язаних з виконанням вироків.

10. Районні, міські, міжрайонні прокурори здійснюють нагляд за додержан­ням законів у:

— кримінально-виконавчих інспекціях регіональних управлінь (відділів) ДДУПВП;

— підрозділах державної виконавчої служби;

— спостережних комісіях та службах у справах неповнолітніх при здійснен­ні ними громадського контролю за дотриманням прав засуджених під час ви­конання кримінальних покарань.

11. Однією з основних форм здійснення прокурорського нагляду є проведен­ня комплексних перевірок дотримання законності, які здійснюються: а) у слід­чих ізоляторах, дільницях слідчих ізоляторів на території виправних колоній, регіональних комісіях територіальних управлінь (відділів) ДДУПВП з питань розподілу, направлення та переведення для відбування покарань осіб, засудже­них до позбавлення волі — щомісячно; б) у кримінально-виконавчих інспек­ціях — щоквартально; в) в установах виконання покарань, дисциплінарному ба­тальйоні Збройних Сил України, підрозділах державної виконавчої служби — один раз на півріччя.

Крім того, з метою здійснення нагляду прокурор щомісячно перевіряє по­вноту реєстрації, законність розгляду та вирішення заяв і повідомлень про зло­чини і при здійсненні наглядових перевірок проводить особистий прийом за­суджених.

12. За результатами проведених перевірок і з метою усунення виявлених порушень закону органами прокуратури вносяться передбачені Законом Украї­ни «Про прокуратуру» документи прокурорського реагування, які є обов’язко­вими для адміністрації органів і установ виконання покарань.

Стаття 23. Відомчий контроль

За діяльністю органів і установ виконання покарань здійснюється відом­чий контроль вищестоящими органами управління і посадовими особами Дер­жавного департаменту України з питань виконання покарань

1. Здійснення відомчого контролю за діяльністю підпорядкованих органів і установ виконання покарань покладається на вищестоящі органи управління та Державний департамент України з питань виконання покарань. Анало­гічну норму містить і Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», ст. 7 якого передбачає, що центральний орган виконавчої вла­ди з питань виконання покарань (далі — Департамент) координує і контролює діяльність всієї Державної кримінально-виконавчої служби України.

2. З метою забезпечення відомчого контролю за діяльністю підпорядкова­них органів і установ виконання покарань на Департамент поряд з іншими за­вданнями покладаються і такі: а) забезпечення додержання вимог законодав­ства в органах і установах виконання покарань, запобігання злочинам, дисци­плінарним проступкам з боку засуджених до позбавлення волі та щодо них, їх припинення та виявлення і розкриття злочинів, вчинених в органах і устано­вах виконання покарань, проведення дізнання у справах про ці злочини, здійс­нення оперативно-розшукової діяльності; б) керівництво органами і устано­вами виконання покарань, організація виробничо-господарської діяльності з наданням засудженим роботи; в) правовий і соціальний захист осіб рядового і начальницького складу, працівників кримінально-виконавчої системи та чле­нів їх сімей.

3. Порядок і форми здійснення контролю з боку територіальних органів управління за діяльністю підпорядкованих органів та установ виконання по­карань визначається у Положенні про територіальний орган управління, яке затверджується Департаментом.

Однією з найбільш ефективних форм відомчого контролю є інспектуван­ня органів та установ виконання покарань. Загальні положення щодо інспек­тування установ виконання покарань закріплені у п. 5 Правил. Правом інспек­тування установ виконання покарань користуються Голова Департаменту, його заступники, начальники територіальних органів управління Департаменту та їх заступники. Усі інші працівники кримінально-виконавчої системи користу­ються правом перевірки установ виконання покарань на підставі приписів або завдань на відрядження, затверджених згаданими вище посадовими особами.

4. Комплексне інспектування територіальних органів управління та уста­нов виконання покарань проводиться Департаментом один раз на п’ять років. Комплексне інспектування установ виконання покарань територіальним орга­ном управління здійснюється один раз на два роки.

5. Основними завданнями інспектування є:

— вивчення та оцінка фактичного стану діяльності органів і установ кри­мінально-виконавчої системи з усіх напрямків роботи, перевірка її відповіднос­ті вимогам чинного законодавства, актів і доручень Президента України, Кабі­нету Міністрів України, наказів, рішень колегії, вказівок Департаменту;

— визначення адекватності вжитих заходів оперативній обстановці та ста­ну справ, що склалися, аналіз результатів діяльності і ступеня впливу на стан справ у підпорядкованих установах;

— визначення та оцінка ефективності стилю й методів роботи керівних кад­рів, ступеня їх впливу на стан справ у підвідомчих установах;

— перевірка знання працівниками законодавства та відомчих нормативних актів, вміння орієнтуватися в обстановці, приймати грамотні рішення і реагува­ти на її зміни;

— виявлення невикористаних резервів для удосконалення діяльності ор­ганів і установ кримінально-виконавчої системи;

— виявлення недоліків у діяльності органів і установ виконання покарань, а також причин і умов, що сприяли їх виникненню, розробка заходів, спрямо­ваних на їх усунення;

— вивчення, узагальнення та поширення позитивного досвіду, нових форм і методів роботи;

— надання практичної допомоги в організації роботи;

— сприяння правильному добору, розстановці, навчанню і вихованню кад­рів, підвищенню їх відповідальності за доручену справу, зміцненню дисциплі­ни і законності.

6. Результати комплексного інспектування органів і установ виконання покарань обговорюються на оперативних нарадах і засіданнях колегій Депар­таменту та його територіальних органів, за висновками яких вживаються від­повідні заходи реагування на виявлені недоліки та порушення. Для усунення виявлених недоліків складаються та затверджуються відповідні плани органі­заційно-практичних заходів, хід виконання яких контролюється Департамен­том або керівництвом регіонального управління (відділу). З метою перевірки ефективності та якості усунення недоліків, виявлених під час інспектування, протягом року після проведення комплексної перевірки (як правило) прово­дяться контрольні перевірки, результати яких також обговорюються на нара­дах і засіданнях відповідних колегій.

7. З метою забезпечення законності в діяльності органів і установ вико­нання покарань, ст. 18 Закону України «Про Державну кримінально-виконав­чу службу України» серед інших обов’язків, які покладаються на посадових і службових осіб органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, пе­редбачає ще такі: а) виконувати покарання відповідно до вимог кримінально- виконавчого законодавства; б) забезпечувати дотримання прав людини і гро­мадянина, реалізацію законних прав та інтересів засуджених і осіб, взятих під варту, вимог законодавства щодо виконання і відбування кримінальних пока­рань; в) забезпечувати правопорядок, додержання вимог режиму, правил внут­рішнього розпорядку в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах і на прилеглих до них територіях та вимагати від засуджених і осіб, взятих під вар­ту, інших осіб виконання ними обов’язків, установлених законом; г) забезпе­чувати безпеку засуджених і осіб, взятих під варту, персоналу і громадян, які перебувають на території установ виконання покарань і слідчих ізоляторів; ґ) припиняти адміністративні правопорушення, що посягають на встановлений законодавством порядок і умови виконання та відбування кримінальних пока­рань; д) запобігати вчиненню злочинів і дисциплінарних проступків в органах і установах виконання покарань, приймати і реєструвати заяви та повідомлення про злочини і події, своєчасно приймати рішення; е) виявляти, припиняти, розкривати злочини, вчинені в установах виконання покарань; є) створювати належні умови для тримання засуджених і осіб, взятих під варту, їх комуналь­но-побутового і медико-санітарного забезпечення.

Стаття 24. Відвідування установ виконання покарань

1. Без спеціального дозволу відвідувати установи виконання покарань для здійснення контролю мають право:

Президент України;

Прем’єр-міністр України;

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини;

Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови місцевих дер­жавних адміністрацій, на території яких вони розташовані;

народні депутати України, а також депутати, уповноважені на те Верхов­ною Радою Автономної Республіки Крим, місцевими радами;

Генеральний прокурор України, а також уповноважені ним прокурори і прокурори, які здійснюють нагляд за виконанням покарань на відповідній те­риторії;

сільський, селищний, міський голова — на території відповідної місцевої ради.

2. Представники засобів масової інформації та інші особи можуть відвіду­вати установи виконання покарань за спеціальним дозволом адміністрації цих установ або органів управління зазначеними установами.

1. Стаття, що коментується, визначає перелік посадових осіб органів дер­жавної влади та місцевого самоврядування, які наділені повноваженнями щодо здійснення державного контролю за діяльністю органів і установ виконання покарань і мають право без спеціального дозволу відвідувати установи вико­нання покарань. У цій статті йдеться про право не просто відвідувати устано­ви виконання покарань, а виконувати при цьому певні функції контролю за їх діяльністю.

2. Правове регулювання відвідувань органів і установ виконання покарань має важливе значення з точки зору не тільки постійного контролю за їх діяль­ністю, а й прозорості цих закладів для широкого кола населення. Подібне пра­вове регулювання є необхідним ще й тому, що в такий спосіб впорядковується даний бік діяльності адміністрації органів і установ виконання покарань, більш чітко визначаючи її права та обов’язки.

3. Відвідування органів і установ виконання покарань представниками ор­ганів законодавчої, виконавчої та судової влади зумовлене потребами вико­нання ними своїх обов’язків.

4. Серед органів державної влади, які здійснюють контроль за діяльністю органів і установ виконання покарань, особливе місце належить Верховній Раді України, яка здійснює парламентський контроль. Особливість ролі Верховної Ради України в цій сфері зумовлюється тим, що вона є єдиним законо­давчим органом нашої держави, а відповідно до п. 14 ст. 92 Конституції Украї­ни, виключно законами України визначаються організація і діяльність органів та установ виконання покарань.

Крім цього, Верховна Рада України здійснює парламентський контроль за дотриманням законності при виконанні кримінальних покарань і через ін­ститут Уповноваженого Верховної Ради з прав людини (далі — Уповноваже­ний), який діє відповідно до вимог Закону України від 23 грудня 1997 р. «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» (далі — Закон). Зокрема, ст. 3 Закону передбачає, що метою парламентського контролю, який здійснює Уповноважений, є: 1) захист прав і свобод людини і громадянина, проголошених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами України; 2) додержання та повага до прав і свобод людини і гро­мадянина органами державної влади, органами місцевого самоврядування та їх посадовими і службовими особами; 3) запобігання порушенням прав і сво­бод людини і громадянина або сприяння їх поновленню; 4) сприяння приве­денню законодавства України про права і свободи людини і громадянина у відповідність з Конституцією України, міжнародними стандартами у цій га­лузі; 5) поліпшення і подальший розвиток міжнародного співробітництва в галузі захисту прав і свобод людини і громадянина; 6) запобігання будь-яким формам дискримінації щодо реалізації людиною своїх прав і свобод; 7) сприян­ня правовій інформованості населення та захист конфіденційної інформації про особу.

5. Для реалізації покладених на Уповноваженого завдань він наділяєть­ся цілим комплексом повноважень, які закріплені у ст. 13 Закону, і серед ін­ших йому надаються такі: а) відвідувати у будь-який час місця тримання за­триманих, попереднього ув’язнення, установи відбування засудженими пока­рань та установи примусового лікування, психіатричні лікарні, опитувати осіб, які там перебувають, та отримувати інформацію щодо умов їх тримання; б) звер­татися до суду із заявою про захист прав і свобод людини і громадянина, які за станом здоров’я чи з інших поважних причин не можуть цього зробити само­стійно, а також особисто або через свого представника брати участь в судово­му процесі у випадках та порядку, встановлених законом; в) направляти у від­повідні органи акти реагування Уповноваженого у разі виявлення порушень прав і свобод людини і громадянина для вжиття цими органами заходів; г) пере­віряти стан додержання встановлених прав і свобод людини і громадянина від­повідними державними органами, в тому числі тими, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

5. Актами реагування Уповноваженого щодо порушень положень Кон­ституції України, законів України, міжнародних договорів України стосов­но прав і свобод людини і громадянина є конституційне подання Уповнова­женого та подання Уповноваженого до органів державної влади, органів міс­цевого самоврядування, об’єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових і службових осіб для вжиття відповідних заходів реагування у місячний строк щодо усунення виявлених порушень.

6. Щорічно Уповноважений представляє Верховній Раді України доповідь про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні органами державної влади, органами місцевого самоврядування, об’єднання­ми громадян, підприємствами, установами, організаціями незалежно від фор­ми власності та їх посадовими і службовими особами, які порушували своїми діями або бездіяльністю права і свободи людини і громадянина, та про виявле­ні недоліки в законодавстві щодо захисту прав і свобод людини і громадяни­на. Окремий розділ у щорічній доповіді Уповноваженого присвячений питан­ню забезпечення прав і свобод людини у кримінально-виконавчих установах України. За щорічною доповіддю Уповноваженого Верховна Рада України приймає постанову.

7. Названі у коментованій статті особи у межах своїх повноважень при відвідуванні органів і установ виконання покарань мають право заходити у всі приміщення, знайомитися з необхідними документами, зустрічатися та мати бесіди з будь-якими особами з числа як засуджених, так і персоналу, пе­ревіряти боєздатність служб і рівень знань працівників тощо. Відвідування може завершуватися підбиттям підсумків, складанням відповідних планів чи довідок.

8. Встановлення у ч. 2 цієї статті правила, за яким представники засобів масової інформації та інші особи можуть відвідувати установи виконання по­карань за спеціальним дозволом адміністрації цих установ або органів управ­ління зазначеними установами зумовлено потребою забезпечення безпеки на­званих осіб. Оскільки чинне законодавство не визначає переліку випадків, за яких у наданні такого дозволу може бути відмовлено, доцільно припустити, що така відмова може мати місце виключно за наявності загрози безпеці гро­мадян, які відвідують орган чи установу виконання покарань.

Стаття 25. Участь громадськості у виправленні і ресоціалізації засуджених. Громадський контроль за дотриманням прав засуджених під час виконання кримінальних покарань

1. Об’єднання громадян, релігійні і благодійні організації та окремі особи можуть брати участь у виправленні і ресоціалізації засуджених та проведенні соціально-виховної роботи з ними, надавати допомогу органам і установам виконання покарань у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими зако­нами України.

2. Для забезпечення громадського контролю за дотриманням прав засу­джених під час виконання кримінальних покарань створюються спостережні комісії, які діють на підставі цього Кодексу та Положення про спостережні ко­місії, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

1. Участь громадськості у діяльності органів і установ виконання покарань як один із принципів виконання і відбування покарання закріплений у ст. 5 КВК України. Крім того, коментована стаття містить норму, яка передбачає, що об’єднання громадян, релігійні та благодійні організації і окремі особи мо­жуть брати участь у виправленні та ресоціалізації засуджених і проведенні со­ціально-виховної роботи з ними, надавати допомогу органам і установам ви­конання покарань в порядку, встановленому КВК України. Вичерпного пере­ліку форм участі громадськості у виправленні та ресоціалізації засуджених КВК України не встановлює. В окремих нормах КВК України конкретизовані лише питання участі в цьому процесі релігійних організацій (ст. 128) та закріп­лені основні форми участі громадськості у виправленні й ресоціалізації непов­нолітніх засуджених (ст. 149).

2. Участь громадськості у діяльності органів і установ виконання покарань, а також у виправленні та ресоціалізації засуджених тісно пов’язана з функ­цією здійснення громадського контролю. Так, ч. 2 статті, що коментується, пе­редбачено, що для здійснення громадського контролю за дотриманням прав за­суджених під час виконання кримінальних покарань створюються спостереж­ні комісії.

3. Спостережні комісії діють на підставі КВК України та Положення про спостережні комісії, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів Украї­ни від 1 квітня 2004 р. № 429 і утворюються виконавчими комітетами міських (за винятком міст районного значення) рад, місцевими держадміністраціями. До складу спостережних комісій входять представники громадських організа­цій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадяни. Представ­ники громадських організацій становлять, як правило, не менш як половину складу комісії. Не можуть входити до спостережних комісій судді, представ­ники органів прокуратури, юстиції, органів внутрішніх справ, служби безпеки, кримінально-виконавчої системи, адвокати, а також особи, які мають не пога­шену чи не зняту в установленому законом порядку судимість.

До основних завдань спостережних комісій належать: 1) організація гро­мадського контролю за дотриманням прав і законних інтересів засуджених та осіб, звільнених від відбування покарання; 2) сприяння органам і установам виконання покарань у виправленні і ресоціалізації засуджених і створенні на­лежних умов для їх тримання, залучення до цієї діяльності громадських органі­зацій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян; 3) організа­ція виховної роботи з особами, умовно-достроково звільненими від відбуван­ня покарання, та громадського контролю за їх поведінкою протягом невідбутої частини покарання; 4) надання допомоги у соціальній адаптації особам, звіль­неним від відбування покарання.

Наведені завдання спостережних комісій свідчать, що цей орган поклика­ний одночасно виконувати дві функції — забезпечувати громадський контроль за діяльністю органів і установ виконання покарань та сприяти процесу ви­правлення і ресоціалізації засуджених, в тому числі й шляхом залученням до цієї діяльності інших громадських організацій.

5. Спостережні комісії відповідно до покладених на них завдань здійсню­ють такі основні функції:

1) погоджують постанови і подання, які приймаються і вносяться устано­вами виконання покарань, щодо

а) зміни умов тримання засуджених у межах однієї виправної колонії або у зв’язку з переведенням їх до виправної колонії іншого рівня безпеки;

б) надання дозволу на проживання за межами виправної колонії засудже­ним жінкам на час звільнення від роботи у зв’язку з вагітністю і пологами, а також до досягнення дитиною трирічного віку та скасування цього дозволу;

2) разом з органами і установами виконання покарань вносять до суду за місцем відбування покарання засудженими подання щодо

а) умовно-дострокового звільнення від відбування покарання або заміни невідбутої частини покарання більш м’яким;

б) звільнення від відбування покарання вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років;

3) сприяють адміністрації установ виконання покарань

а) у проведенні соціально-виховної роботи із засудженими, організації їх загальноосвітнього та професійно-технічного навчання;

б) у залученні громадських організацій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян до надання допомоги у створенні належних умов для тримання засуджених, їх матеріально-побутовому та медико-санітарному забезпеченні, здійсненні оздоровчо-профілактичних заходів;

в) у створенні додаткових робочих місць для залучення засуджених до су­спільно корисної праці;

4) на підставі інформації органів і установ виконання покарань ведуть об­лік осіб, умовно-достроково звільнених від відбування покарання, організову­ють громадський контроль за поведінкою цих осіб та проведення виховних за­ходів за місцем їх роботи (навчання) і проживання протягом невідбутої части­ни покарання;

5) здійснюють заходи соціального патронажу щодо осіб, звільнених від від­бування покарання, сприяють розвитку мережі центрів соціальної адаптації та інших установ і організацій, діяльність яких спрямована на надання цим осо­бам допомоги у соціальній адаптації.

6. З метою реалізації покладених на них функцій спостережні комісії наді­ляються значним обсягом повноважень, і в тому числі мають право:

а) доручати членам комісії відвідувати установи виконання покарань, вивчати стан матеріально-побутового та медико-санітарного забезпечення засуджених, умови їх праці та навчання, стан організації соціально-виховної роботи;

б) подавати клопотання про помилування засуджених і висловлювати свою думку по суті клопотання про помилування, що подає засуджений через орган або установу виконання покарань;

в) одержувати від громадських організацій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів і установ виконання покарань, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності інформа­цію і документи, необхідні для виконання покладених на спостережні комісії завдань;

г) проводити особистий прийом засуджених, розглядати їх звернення та приймати за ними рішення;

ґ) вносити на розгляд органів виконавчої влади та органів місцевого само­врядування пропозиції щодо

— удосконалення діяльності органів і установ виконання покарань з пи­тань дотримання прав і законних інтересів засуджених;

— поліпшення на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності індивідуально-профілактичної та виховної роботи із засудже­ними до громадських або виправних робіт та особами, умовно-достроково звіль­неними від відбування покарання;

— організації трудового та побутового влаштування осіб, звільнених від від­бування покарання, сприяння їх соціальній адаптації;

— забезпечення правового й соціального захисту персоналу органів і уста­нов виконання покарань.

7. Організаційною формою роботи спостережної комісії є засідання, які проводяться в міру потреби, але не рідше ніж один раз на місяць. Спостережна комісія з питань, що належать до її компетенції, приймає рішення відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. Поста­нова спостережної комісії може бути оскаржена до органу, який її утворив, або до суду.

8. Хоча у ч. 2 ст. 25 КВК України закріплено лише спостережні комісії як основний суб’єкт здійснення громадського контролю, аналіз норм, закріпле­них у ч. 2 ст. 24, статтях 147—148 КВК України, дає підстави вважати, що гро­мадський контроль за діяльністю органів і установ виконання покарань мо­же здійснюватися також іншими інституціями та окремими особами. Зокрема, оскільки ч. 2 ст. 24 КВК України передбачає, що представники засобів масової інформації та інші особи можуть відвідувати установи виконання покарань за спеціальним дозволом адміністрації цих установ або органів управління уста­новами, можна зробити висновок, що здійснювати громадський контроль мо­жуть і представники засобів масової інформації, а також і окремі громадяни, в тому числі й представники правозахисних організацій.

9. Як випливає з положень статей 147—148 КВК України, під час відбу­вання неповнолітніми покарання у виді позбавлення волі виконання функцій, подібних функціям спостережних комісій (громадського контролю та участі у виправленні та ресоціалізації засуджених неповнолітніх) покладається на служби у справах неповнолітніх. Служби у справах неповнолітніх створюються відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самовряду­вання і діють на підставі та в порядку, передбаченому Законом України «Про органи і служби у справах неповнолітніх та спеціальні установи для неповно­літніх» від 24 січня 1995 р. Зокрема, зі службами у справах неповнолітніх по­годжуються питання про переведення засудженого, який досяг 18-річного ві­ку до виправної колонії (ч. 2 ст. 147 КВК) або залишення такого засудженого у виховній колонії (ч. 2 ст. 148 КВК). До завдань служб у справах неповноліт­ніх серед інших належать такі:

1) розроблення і здійснення самостійно або разом з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, уста­новами та організаціями незалежно від форми власності, громадськими орга­нізаціями заходів щодо забезпечення прав, свобод і законних інтересів непов­нолітніх, запобігання вчиненню ними правопорушень; контроль за виконан­ням цих заходів;

2) координація зусиль органів виконавчої влади, органів місцевого само­врядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми влас­ності у вирішенні питань соціального захисту неповнолітніх та організації ро­боти щодо запобігання бездоглядності і правопорушенням серед них;

3) здійснення контролю за умовами утримання і виховання неповнолітніх у спеціальних установах для неповнолітніх, організацією виховної роботи в навчальних закладах і за місцем проживання;

4) надання органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядуван­ня, підприємствам, установам та організаціям незалежно від форми власнос­ті, громадським організаціям, громадянам практичної та методичної допомо­ги, консультацій з питань соціального захисту і профілактики правопорушень серед неповнолітніх.

10. Однією із форм залучення громадськості до процесу виправлення та ре- соціалізації засуджених є здійснення представниками релігійних організацій богослужінь і релігійних обрядів. Проте, відповідно до ст. 128 КВК України, у колонії можуть допускатися лише представники тих релігійних організацій, які зареєстровані в установленому законом порядку.

11. Участь громадськості у діяльності виховних колоній, виправленні та ре- соціалізації засуджених неповнолітніх може здійснюватися через піклувальні ради, які створюються при виховних колоніях з представників органів держа­вної влади, місцевого самоврядування, громадських організацій. Піклувальні ради діють на підставі Положення про піклувальні ради при спеціальних ви­ховних установах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2004 р. № 429. До складу піклувальних рад входять представники громадських організацій, органів виконавчої влади, органів місцевого само­врядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власнос­ті та громадяни. Голова піклувальної ради, його заступник та секретар ради обираються на її засіданні. Персональний склад ради оголошується наказом начальника виховної колонії. Голова піклувальної ради, його заступник, сек­ретар та члени ради беруть участь у її роботі на громадських засадах.

12. До основних завдань піклувальних рад належать: 1) надання допомоги виховним колоніям з питань соціального захисту засуджених неповнолітніх осіб; 2) сприяння громадським організаціям, органам виконавчої влади, орга­нам місцевого самоврядування, підприємствам, установам і організаціям неза­лежно від форми власності у вирішенні питань, пов’язаних з поліпшенням ста­новища засуджених неповнолітніх, дотриманням їх прав і законних інтересів; 3) здійснення заходів, спрямованих на вдосконалення навчально-виховного процесу у виховних колоніях, зміцнення їх матеріально-технічної бази, вирі­шення питань трудового і побутового влаштування неповнолітніх осіб, звіль­нених від відбування покарання.

Відповідно до покладених завдань піклувальні ради 1) забезпечують роз­роблення та здійснення у виховних колоніях заходів, спрямованих на поліп­шення становища засуджених, формування здорового способу життя; 2) пода­ють пропозиції до проектів регіональних (місцевих) програм підтримки діяль­ності виховних колоній; 3) взаємодіють з громадськими організаціями, орга­нами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності з питань сприяння діяльності виховних колоній; 4) надають допомогу адміністрації виховних ко­лоній у проведенні соціально-виховної роботи із засудженими, організації їх загальноосвітнього та професійно-технічного навчання; 5) вживають заходів щодо розширення зв’язків виховних колоній з підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності з питань зміцнення матеріаль­но-технічної бази цих колоній та залучення засуджених до суспільно корисної праці; 6) сприяють поліпшенню матеріально-побутового та медико-санітарного забезпечення засуджених, здійсненню оздоровчо-профілактичних заходів;

7) організовують шефство членів піклувальних рад, представників громадсь­ких організацій і трудових колективів над засудженими, які є сиротами або за­лишилися без батьківського піклування, вирішують питання про подання їм матеріальної допомоги; 8) здійснюють разом з громадськими організаціями, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприєм­ствами, установами і організаціями незалежно від форми власності заходи со­ціального патронажу стосовно неповнолітніх осіб, звільнених від відбування покарання.

13. Піклувальні ради при здійсненні своєї діяльності наділяються такими правами: 1) доручати членам піклувальної ради відвідувати виховні колонії, вивчати стан матеріально-побутового та медико-санітарного забезпечення за­суджених, умови їх праці та навчання, стан організації соціально-виховної ро­боти; 2) одержувати від громадських організацій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів і установ виконання покарань, під­приємств, установ і організацій незалежно від форми власності інформацію і документи, необхідні для виконання покладених на піклувальні ради завдань; 3) запрошувати на свої засідання представників виховних колоній, територіа­льних органів управління Державного департаменту з питань виконання по­карань, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, заінте­ресованих підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності; 4) проводити особистий прийом засуджених, розглядати їх звернення та прий­мати за ними рішення; 5) вносити на розгляд органів виконавчої влади, орга­нів місцевого самоврядування, адміністрації виховних колоній та керівництва територіальних органів управління ДДУПВП щодо:

— удосконалення діяльності виховних колоній з питань поліпшення ста­новища засуджених, дотримання їх прав і законних інтересів;

— організації трудового і побутового влаштування неповнолітніх осіб, звіль­нених від відбування покарання, сприяння їх соціальній адаптації;

— забезпечення правового і соціального захисту персоналу виховних ко­лоній.

14. З метою підвищення ефективності виховного впливу на засуджених і надання допомоги адміністрації виховної колонії при відділеннях соціально- психологічної служби можуть створюватися батьківські комітети, діяльність яких визначається положенням, яке затверджує начальник виховної колонії.

15. Новими інституціями, покликаними здійснювати громадський контроль та забезпечувати участь громадськості у діяльності органів та установ виконан­ня покарань стали Громадська рада при Департаменті та Громадські ради при територіальних органах управління Департаменту. Громадська рада при Депар­таменті була створена наказом Департаменту від 12 грудня 2004 р. № 238 «Про утворення громадських рад при Державному департаменті України з питань виконання покарань та при його територіальних органах управління» з метою виконання Указу Президента України від 31 липня 2004 р. № 854/2004 «Про забезпечення умов для більш широкої участі громадськості у формуванні та реа­лізації державної політики» та Постанови КМ України від 15 жовтня 2004 р. «Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реа­лізації державної політики» (в подальшому Громадська рада при Департамен­ті була перейменована на Громадську колегію при Департаменті).

Цим же наказом було затверджене Типове положення про Громадську ра­ду при територіальному органі управління Департаменту. Громадська рада при територіальному органі управління Департаменту (далі — Громадська рада) є постійно діючим консультативно-дорадчим органом, її основними завдання­ми є: а) сприяння створенню ефективних організаційних і правових умов для реалізації громадянами України конституційного права на участь в управлінні державними справами, забезпечення відкритості діяльності органів і установ виконання покарань; б) забезпечення врахування громадської думки у проце­сі підготовки та організації виконання рішень з питань формування та реалі­зації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

16. Громадська рада відповідно до покладених на неї завдань: 1) готує і по­дає пропозиції до плану роботи територіального органу управління Департаменту щодо взаємодії з громадськістю, строків проведення публічних громад­ських обговорень та консультацій з громадськістю; 2) бере участь у підготовці заходів, пов’язаних з проведенням територіальним органом управління Де­партаменту консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань; 3) забезпечує проведення громадської експертизи проектів нормативно-правових актів тери­торіального органу управління Департаменту, що стосуються прав, свобод і за­конних інтересів громадян, які тримаються в установах кримінально-виконав­чої системи, а також персоналу органів і установ виконання покарань; 4) опра­цьовує отримані за результатами проведення консультацій з громадськістю та громадської експертизи нормативно-правових актів Департаменту та його те­риторіального органу управління пропозиції і зауваження з питань форму­вання та реалізації держаної політики у сфері виконання кримінальних пока­рань і подає їх у встановленому порядку керівництву територіального органу управління Департаменту; 5) виконує дорадчі функції під час обговорення та прийняття рішень територіального органу управління Департаменту, а також здійснення моніторингу реалізації зазначених рішень; 6) сприяє територіаль­ному органу управління Департаменту у здійсненні заходів з питань органі­зації процесу виправлення і ресоціалізації засуджених, створення належних умов для їх тримання, залучення до цієї діяльності громадських організацій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, уста­нов і організацій незалежно від форми власності та громадян; 7) взаємодіє із спостережними комісіями, піклувальними радами при виховних колоніях щодо виконання ними своїх повноважень із забезпечення громадського контролю за дотриманням прав і законних інтересів громадян при виконанні криміналь­них покарань, надає їм організаційну і методичну допомогу у здійсненні своїх повноважень; 8) систематично інформує громадськість, зокрема через засо­би масової інформації, про свою діяльність, прийняті рішення та стан їх ви­конання.

17. Громадська рада з метою виконання покладених на неї завдань має пра­во: 1) отримувати в установленому порядку від територіального органу управ­ління Департаменту проекти рішень з питань, віднесених до компетенції Гро­мадської ради; 2) надавати територіальному органу управління Департаменту пропозиції з питань, віднесених до компетенції Громадської ради; 3) запрошу­вати для участі у своїх засіданнях посадових осіб територіального органу управ­ління Департаменту; 4) утворювати постійні та тимчасові робочі органи (ко­мітети, комісії, експертні групи) відповідно до основних напрямків діяльності, залучати до участі в їх роботі спеціалістів територіального органу управління Департаменту (за згодою керівництва цього органу), а також проводити кон­ференції і збори.

18. До складу Громадської ради входять представники об’єднань громадян, органів місцевого самоврядування, спостережних комісій та піклувальних рад при виховних колоніях, засобів масової інформації. Персональний склад Громадської ради затверджує начальник територіального органу управління Де­партаменту.

19. Основною формою роботи Громадської ради є засідання, що проводять­ся в міру потреби, але не рідше ніж один раз на квартал. У засіданнях Громад­ської ради можуть брати участь керівники територіального органу управлін­ня Департаменту, центральних і місцевих органів виконавчої влади. Рішення Громадської ради мають рекомендаційний характер і подаються керівництву територіального органу управління Департаменту через його секретаріат (кан­целярію) для врахування під час прийняття рішень.

20. У зв’язку з тим, що Верховна Рада України 21 липня 2006 р. ратифіку­вала Факультативний Протокол до Конвенції ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводжен­ня і покарання (від 18 грудня 2002 р.), який був підписаний Україною 23 верес­ня 2005 р. у Нью-Йорку, на порядок денний постало питання про створення на теренах нашої держави нової громадської інституції з достатньо широкими повноваженнями, яка повинна контролювати діяльність ДКВС з метою недо­пущення катувань і дотримання всіх інших норм цієї Конвенції ООН — націо­нального превентивного механізму. Адже ст. 17 Факультативного Протоколу передбачає, що не пізніше ніж через один рік після його ратифікації, держава- учасниця підтримує, призначає або створює один чи кілька національних пре­вентивних механізмів для недопущення катувань на національному рівні. Згід­но зі ст. 18 цього Протоколу, держави-учасниці повинні гарантувати функціо­нальну незалежність національним превентивним механізмам та їх персоналу, а також забезпечити умови для їх належного функціонування.