Основы экономики

С данной главы открывается возможность внимательно рассмотреть экономику общества словно бы с большой высоты, чтобы охватить все национальное хозяйство в целом. Это позволит уяснить такие вопросы:

• из каких частей состоит экономика общества;

• как происходит рост всего национального хозяйства;

• почему в макроэкономике возникает неустойчивое и устойчивое состояние;

• кто и как регулирует всю совокупность социально-экономических отношений;

• какую роль играют сейчас финансы и денежно-кредитная система в развитии общества?

Студент колледжа или техникума сможет лучше понять, как предприятие или организация, в которой ему предстоит работать, неразрывными экономическими узами связана со всеми крупными подразделениями национального хозяйства.

§ 1 Особенности макроэкономики

Что называется макроэкономикой

Если при изучении микроэкономики мы имели дело с домашними хозяйствами и отдельными предприятиями, то сейчас нам важно получить обобщенные представления о всей совокупности этих хозяйственных единиц. Одновременно надо обнаружить такие формы хозяйственной деятельности, которые охватывают и скрепляют воедино всю национальную экономику.

Многие страны являются многонациональными. Вместе с тем их хозяйственная деятельность также объединена в масштабе макроэкономики, как и в государстве, представленном одной нацией. Поэтому «национальной экономикой» мы будем условно называть хозяйство всякой многонациональной страны.

В широком смысле макроэкономика включает всю национальную экономику:

Макроэкономика в узком смысле представляет собой государственный сектор, который объединяет и направляет развитие национальной экономики как единого целого.

Благодаря каким качествам государственный сектор способен выполнять ведущую роль в национальном хозяйстве?

Каковы отличительные черты государственного сектора хозяйства

В XX в. в западных странах государство активно вмешалось в экономику прежде создав для себя особый сектор хозяйственной деятельности. Этот сектор служит той специфической (характерной) для государства экономической базой, которая призвана обеспечивать общенациональные потребности и интересы. Сюда входят:

• совокупность государственных предприятий и учреждений, других видов собственности;

• производство общественных благ и организация их коллективного потребления;

• общенациональная инфраструктура (производственная и социальная).

Опираясь на такую экономическую основу, государство действует в другом направлении: оно координирует (согласовывает) и регулирует всю хозяйственную деятельность в масштабе макроэкономики.

Специфику экономических отношений, установленных государством в своем секторе, можно видеть в табл. 10.1.

Таблица 10.1

Особенности экономических отношений в государственном секторе

Как видно, для макроэкономической системы хозяйствования характерны следующие элементы ее структуры.

Тип общей совместной собственности. Как известно, общее совместное присвоение, представленное в форме государственной собственности, качественно и количественно отличается от частного и общего долевого присвоения (см. гл. 2). Более того, становление государственной собственности часто проводится путем национализации – перехода из частной и общей долевой собственности в собственность государства земли, предприятий, банков, транспорта и другого имущества.

Характер общего совместного присвоения предопределяет совершенно иной тип поведения государственных органов по сравнению с тем, чем привык руководствоваться частный собственник. Более того, государственная собственность и юридические нормы, установленные правовым государством, существенно ограничивают издавна сложившиеся правила поведения единоличного владельца. Он должен подчиняться интересам всего общества.

Государственная собственность образует основу функционирования государственного сектора национального хозяйства, о чем было сказано ранее (см. гл. 3) и будет подробнее рассмотрено в дальнейшем.

Народнохозяйственная целостность базируется на общем (национальном) разделении труда, которое делает взаимозависимыми все крупные сферы, отрасли производства и экономические регионы (относительно самостоятельные территориальные подразделения) страны. Прочные взаимосвязи между звеньями общего разделения труда создают макросистему, которую принято именовать народнохозяйственным комплексом. Он органически соединяет все материальное и нематериальное производство в целостный организм.

Важной особенностью макроэкономической централизации хозяйства и национальной кооперации труда является иерархическое построение (расположение элементов целого в порядке их подчинения от высшего к низшему– от государства к предприятию).

Очевидно, что макросистема знаменует собой переход национальной экономики к наиболее высокой ступени ее реального обобществления. Макроэкономика имеет ярко выраженный характер национальной экономической интеграции. Такую интеграцию (объединение в целое) на уровне национального хозяйства государство создает, когда необходимо, например, наладить деятельность отраслей инфраструктуры (дороги, сеть транспортных сообщений, связь, энергоснабжение, водоснабжение, совокупность предприятий по обслуживанию населения).

Макроэкономика образует единое экономическое пространство, которое скрепляется общей денежной системой. У такого пространства есть два «объединителя»: а) национальный рынок (см. гл. 9) и б) государственный сектор макроэкономики, где правительство предоставляет гражданам бесплатные материальные блага и услуги – пособия, услуги образования, медицинского обслуживания и др. (см. гл. 2).

Национальной экономике потребовался качественно новый тип государственного управления. Государство, будучи субъектом общенациональной собственности, использует экономические и внеэкономические (насильственные) формы и методы регулирования народнохозяйственных связей. Его взаимоотношения с субъектами микроэкономики строятся преимущественно по вертикали. Через них государство проводит активную экономическую политику, используя финансы, кредит, бюджет и другие имеющиеся в его распоряжении средства и рычаги воздействия на хозяйственное развитие страны.

Одним из важных проявлений целостности национального хозяйства является проведение государством экономической политики в интересах всего общества.

§ 2 Экономическая политика государства

Каковы сущность и цели экономической политики

Экономическая политика проводится от лица государства правительством. Она представляет собой главную линию действий правительства в области производства, распределения, обмена и потребления, накопления и экономических связей с другими странами. Экономическая политика подразделяется на следующие виды: структурная (изменение связи составных частей экономики), научно-техническая, инвестиционная (связанная с долгосрочными капиталовложениями), финансово-кредитная, налоговая, бюджетная, социальная, внешнеэкономическая.

Экономическая политика проводится для того, чтобы обуздать стихийные, неуправляемые действия участников свободного рынка. Tакие действия зачастую отрицательно сказываются на всей хозяйственной деятельности страны. Вместо роста экономики происходит падение производства. Расширение занятости трудящихся сменяется увеличением числа безработных. Повышение покупательной способности денег уступает место их обесценению.

В этих и других подобных случаях государственное регулирование экономики состоит в том, чтобы:

• придать хозяйственной деятельности нужную организованность;

• упорядочить поведение экономических субъектов;

• обеспечить соблюдение правовых законов;

• отстаивать государственные и общественные интересы.

В 11-й и 12-й главах учебника мы уделим особое внимание основным целям экономической политики государства:

• обеспечить устойчивый экономический рост национального хозяйства;

• добиться наибольшей занятости трудоспособного населения;

• укрепить денежное обращение.

Научный подход к экономической политике не ограничивается установлением целей государственного регулирования. Здесь важно выяснить те закономерные взаимозависимости, которые объективно существуют между основными показателями национального хозяйства. Что это за взаимозависимости?

Экономическая теория установила следующие виды взаимосвязей в макроэкономике (они будут подробнее рассмотрены в гл. 12):

а) взаимодополняющие показатели. Между ними складывается прямая пропорциональная зависимость. Так, например, чем выше темпы экономического роста, тем больше занятость трудоспособного населения;

б) взаимозаменяемые показатели. Между ними существует обратная пропорциональная зависимость. Именно так взаимосвязаны, скажем, безработица и инфляция;

в) нейтральные: изменение одного показателя никак не влияет на другой. Наверное, трудно обнаружить взаимодействие таких процессов, как безработица и вывоз товаров.

Во второй половине XX в. и в XXI в. ответственность государства за состояние экономики не ограничивается только указанными важными показателями. Сейчас принимаются во внимание также показатели угрозы экономической безопасности страны.

Что означает угроза экономической безопасности нации

Под угрозой национальной экономической безопасности подразумеваются те условия и факторы, которые наносят ущерб общенациональным интересам и подрывают экономику страны. Различаются внешние и внутренние опасности.

К внешним угрозам относится подрыв источников хозяйственной силы государства. Объясним это на следующем примере. Обычно каждая страна заимствует за рубежом наиболее ходовую иностранную валюту, чтобы закупить необходимые товары и услуги. Tакие денежные займы должны соизмеряться с возможностями каждого государства своевременно обслужить внешний долг (погасить задолженность) за счет экспорта (продажи своих товаров на мировом рынке). На практике это не всегда удается. Представление о фактическом соотношении между внешним долгом и объемом его обслуживания в разных странах дает табл. 10.2.

В случае, если сумма долга многократно превышает возможности его обслуживания, то создается внешняя опасность для страны-должника. Она может оказаться в экономической и политической зависимости от зарубежных кредиторов.

Что касается России, то в 1990-х гг. она попала в большую зависимость от МВФ (Международного валютного фонда) и других иностранных кредиторов. Только с 2000 г. положение стало выправляться. Страна отказалась от займов МВФ, существенно увеличила экспорт (с 85 млрд долл. в 1997 г. до 133 млрд долл. в 2003 г.) и улучшила обслуживание внешнего долга.

Таблица 10.2

Внешний долг в 2001 г.

Внутренние угрозы экономической безопасности нации создают: а) экономические кризисы (спады производства); б) массовую безработицу; в) значительное отставание страны в развитии и освоении новейших научно-технических достижений; г) низкую обеспеченность населения продовольствием, лекарствами и медицинскими препаратами; д) ухудшение состояния здоровья и снижение продолжительности жизни людей; е) опасный уровень загрязнения природной среды и многие другие неблагоприятные условия и факторы.

Чтобы своевременно обнаруживать угрозу экологической безопасности для людей, государственные органы должны проводить непрерывные наблюдения за состоянием макроэкономики. При этом важно устанавливать, когда неблагоприятные процессы (например, загрязнение атмосферного воздуха, питьевой воды и т. п.) достигают предельно допустимой величины, свидетельствующей об угрозе безопасности нации. Это позволяет незамедлительно устранять причины отклонений от нормальных условий жизнедеятельности людей.

Чтобы успешно регулировать национальное хозяйство, государство должно использовать современные научные данные о макроэкономических показателях и на этой основе определять перспективы социально-экономического прогресса.

§ 3 Новые показатели макроэкономики и национальные счета

Новый тип показателей: в чем их особенности

Исторически первоначальными измерителями макроэкономики были показатели, которые характеризовали масштабы развития только сферы материального производства. Это было вполне естественным для доиндустриального и индустриального производства, где ценился только труд по изготовлению полезных вещей. Для измерения развития производственной сферы применялся показатель – совокупный общественный продукт. Он включал все изделия материального производства, созданные за определенный период (обычно за год). На этой основе до сих пор подсчитывается накопленное в стране национальное богатство.

Под национальным богатством подразумеваются материальные блага, созданные трудом предшествующих и нынешних поколений, а также природные ресурсы, вовлеченные в процессы воспроизводства. В состав национального богатства входят: а) основные фонды (здания, сооружения, машины и оборудование); б) материальные оборотные средства (сырье, материалы, запасы природных ресурсов и др.); в) домашнее имущество (сумма стоимости всех приобретенных предметов длительного пользования).

Новый тип показателей макроэкономики появился во второй половине XX в. и связан с переходом к постиндустриальному обществу. Для этого типа показателей характерны две главные отличительные черты.

Во-первых, при рассмотрении национального хозяйства принимались во внимание не только степень развития материального производства, но и перемены в сфере услуг. И это стало необходимым делом, потому что в странах Запада примерно 2/3 новой стоимости создается в сфере услуг.

Во-вторых, новые показатели макроэкономики отличаются от предыдущих еще и по другому признаку. В них исключается повторный счет стоимости промежуточных продуктов и учитывается только новая (добавленная) стоимость. Суть дела состоит в следующем.

Исходным для современных макроэкономических измерений является показатель валовой (общей) стоимости всей продукции. Она равна сумме продаж всех товаров и услуг. Эту совокупность подразделяют на два вида продукции:

• промежуточную (она поступает на каждую фирму с тех предприятий, которые производят сырье, материалы, комплектующие изделия);

• конечную, которая идет в конечное потребление.

Поскольку промежуточные изделия повторно суммируются на каждом технологическом этапе изготовления готовой продукции, то для исключения повторного счета их стоимость вычитают из валовой стоимости всех конечных продуктов. Tак образуется главный макроэкономический показатель – валовой национальный продукт.

Валовой национальный продукт (ВНП) – это совокупная стоимость конечных продуктов, которые созданы, распределяются и используются в национальном хозяйстве в течение года.

Созданный ВНП определяется как сумма «валовой добавленной стоимости» (добавленная стоимость – разница между продажами фирм и их покупками материалов и услуг других фирм) для всех отраслей.

В показатель ВНП входит чистый экспорт (разница между стоимостью вывезенных из страны товаров и стоимостью ввезенных товаров). Однако в различных странах удельный вес внешнеторговой деятельности неодинаков. Поэтому для международных сопоставлений степени развитости экономики применяется показатель валового внутреннего продукта (ВВП). Он представляет собой валовой национальный продукт за вычетом разницы между стоимостью экспорта и импорта. В этом показателе учитываются конечные результаты экономической деятельности только внутри каждой страны.

Валовой национальный продукт и валовой внутренний продукт образуют базу для исчисления других макроэкономических показателей. Что это за показатели?

В состав ВНП и ВВП входит не только новая стоимость, возникшая в материальном производстве и сфере нематериальных услуг, но и амортизация (часть конечной продукции, которая возмещает израсходованный основной капитал, идет на восстановление машин, инструмента и т. п.). Если из ВВП вычесть сумму годовой амортизации, то мы получаем чистый национальный продукт (ЧНП).

В свою очередь в чистый национальный продукт входят косвенные налоги, устанавливаемые государством. Косвенные налоги – особый вид налогов, которые добавляются к ценам, установленным фирмами. Так, в США их именуют «налоги с продаж», они составляют 10 % ЧНП. Такие налоги оплачивают покупатели, теряющие на этом часть своих доходов. Если из ЧНП вычесть косвенные налоги, то в конечном счете образуется показатель национального дохода. Национальный доход – это совокупность доходов всех участников сфер материального производства и нематериальных услуг.

В итоге мы можем наглядно представить соотношение современных макроэкономических показателей (рис. 10.1). Эта система показателей введена в нашей стране с 1988 г.

Рассмотренный нами новый тип макроэкономических показателей не является идеальным. Определенной трудностью является подсчет стоимости ряда благ и услуг. Дело в том, что некоторые вещи (государственные или общественные блага) и услуги не продаются и не имеют рыночной цены. Однако, чтобы придать всем продуктам рыночную форму, нетоварные блага включаются в ВНП по особой методологии расчета – по условно начисленной стоимости.

Рис. 10.1. Соотношение макроэкономических показателей

Например, если человек снимает жилье, то платит за это арендную плату. Но для учета жилищных услуг, которыми пользуются владельцы собственных домов, в состав ВНП условно включается «арендная плата», которую якобы они «платят» сами себе. Что касается юристов, полицейских, пожарных, сенаторов и других подобных работников, то стоимость их услуг условно включается в ВНП по показателю их заработной платы.

Итак, мы рассмотрели макроэкономические показатели, с помощью которых удалось организовать национальное счетоводство.

Для чего применяются национальные счета

Государственное регулирование экономики требует создания своеобразной национальной бухгалтерии.

Один из принципов бухгалтерского учета – ведение двойной записи в бухгалтерском балансе. В одной половине бухгалтерских счетов записывают доходы, а в другой – расходы. Важным принципом является равенство доходов и расходов. Все расходы на приобретение продуктов являются доходом производителей этих продуктов. Показатель валового национального продукта одновременно измеряет как совокупный доход всех хозяйственных единиц, так и общий объем расходов на производство товаров и услуг в стране.

Отсюда вытекает возможность введения всеохватывающего учета хозяйственной деятельности в масштабе всей страны. Такой учет осуществляется в виде национальных счетов.

В национальных счетах обобщены сведения об экономических операциях хозяйственных единиц по следующим секторам:

а) «предприятия» – предприятия, организации или учреждения, которые основаны на коммерческих началах (ради прибыли);

б) «домашние хозяйства» – население как потребитель, а также некоммерческие организации (профсоюзы, благотворительные общества, любительские спортивные ассоциации и др.);

в) «государственные учреждения» – государственный аппарат (администрация, армия, полиция, работники судопроизводства); учреждения науки, культуры, просвещения и здравоохранения (финансируемые государством);

г) «зарубежные страны» – то, что находится за пределами национального хозяйства.

С помощью национальных счетов можно определять степень достижения нормального – равновесного – состояния макроэкономики. Его результаты широко используются для экономических прогнозов: объема и структуры производства, расходов страны, инвестиций, потребления, налогообложения и других параметров национального хозяйства. Эти счета – инструмент для изучения и совершенствования структур национальной экономики, обеспечения устойчивого экономического роста.

! Краткие обобщения и выводы

1. Макроэкономика – это крупномасштабная хозяйственная деятельность, объединяющая национальную экономику в целом. Макроэкономику важно рассматривать с двух точек зрения: а) в широком смысле – как национальное хозяйство во всех его составных частях и взаимосвязях; б) в узком смысле – как государственный сектор, объединяющий и направляющий развитие всей экономики страны.

2. Государственный сектор характеризуется особой системой экономических отношений: 1) государственное присвоение определенной части средств производства и других благ; 2) национальная экономическая интеграция и крупное общественное разделение труда; 3) нерыночные связи в государственном секторе, правительственные заказы предприятиям; 4) общенациональное регулирование хозяйственной деятельности на основе правовых норм.

3. Экономическая политика означает управляющие действия правительства, которые придают макроэкономике определенную направленность в соответствии с интересами и целями государства. Эта политика преследует следующие основные цели: а) добиваться устойчивого экономического роста; б) в наибольшей мере обеспечивать занятость трудоспособного населения; в) стабилизировать денежное обращение; г) проводить успешную внешнеторговую политику, добиваясь увеличения чистого экспорта.

4. Научно обоснованная экономическая политика учитывает следующие виды закономерных взаимосвязей экономических показателей в макроэкономике: взаимодополняющие, взаимозаменяемые и нейтральные показатели.

5. На государство возлагается ответственность за предотвращение угроз национальной экономической безопасности. Речь идет о факторах, которые наносят ущерб общенациональным интересам и подрывают экономику страны.

К внешним угрозам относится подрыв источников хозяйственной силы государства. Например, угроза такого увеличения внешнего долга страны, когда возрастает опасность усиления ее экономической и политической зависимости от зарубежных кредиторов. Внутренние угрозы возникают, когда значительно превышаются предельно допустимые показатели: падение производства во время экономического кризиса; массовой безработицы; очень высоких темпов инфляции; низкой обеспеченности населения продовольствием, лекарствами и медицинскими препаратами; ухудшения состояния здоровья и снижения средней продолжительности жизни и многое другое.

6. В условиях постиндустриальной экономики внедрена новая система макроэкономических показателей, которые: а) исключают промежуточную и учитывают конечную продукцию; б) кроме материальных благ определяется развитие сферы услуг. К числу основных экономических показателей относятся: 1) ВНП (валовой национальный продукт – совокупная стоимость конечных продуктов); 2) ВВП (валовой внутренний продукт – конечные результаты хозяйственной деятельности внутри страны); 3) национальный доход (сумма доходов всех участников сфер материального производства и нематериальных услуг).

7. Государственное регулирование макроэкономики предполагает введение всеохватывающего учета хозяйственной деятельности в виде национальных счетов. Национальные счета – это совокупность взаимоувязанных макроэкономических показателей, которые характеризуют производство, распределение и использование ВНП и национального дохода. В них обобщены сведения об экономических операциях хозяйственных единиц по следующим секторам: «предприятия», «домашние хозяйства», «государственные учреждения», «зарубежные страны». Национальные счета используются для изучения и совершенствования структур национальной экономики и обеспечения устойчивого экономического роста.

? Задачи и вопросы на сообразительность

1. К терминам из левой колонки найдите соответствующее определение в правой колонке.

2. Определите стоимость промежуточного продукта и новую (добавленную) стоимость.

3. Тест. Макроэкономическими показателями являются:

а) национальное богатство страны;

б) издержки производства фирмы;

в) валовой национальный продукт;

г) прибыль предприятия;

д) национальный доход.

4. Тест. Национальный доход страны включает в себя:

а) прибыль;

б) амортизационные отчисления;

в) стоимость сырья;

г) заработную плату;

д) косвенные налоги;

е) банковскую прибыль.

5 . Какая экономическая политика государства способствует:

а) укреплению макроэкономики;

б) ее ослаблению и разрушению.

6. Когда возникла макроэкономика как общенациональная система экономических отношений?

Как известно, государственный сектор и макроэкономика в целом развиваются ради осуществления индивидуальных и коллективных интересов людей. В первую очередь, эта цель достигается при устойчивом росте хозяйства страны. Поэтому государство призвано способствовать расширенному общественному воспроизводству.

Общественное воспроизводство включает два неразрывно связанных между собой процесса: а) возобновление и увеличение выпуска материальных благ и производства услуг; б) воспроизводство населения страны.

Возобновление и умножение национального богатства не может быть самоцелью. Оно в конечном счете предназначено для того, чтобы поддерживать воспроизводство населения – численность людей в данной стране. В свою очередь, возобновление и развитие человеческого фактора – непременное условие существования самого производства.

Исходя из сказанного, рассмотрим ведущий фактор всего экономического роста макроэкономики – воспроизводство населения.

§ 1 Воспроизводство населения: современные тенденции

Как измеряется численность населения

Прежде всего численность населения подсчитывается в абсолютном выражении. Это – среднегодовая численность – число жителей на начало и на конец года, деленное на два (табл. 11.1).

Численность населения страны может изменяться из-за эмиграции (переселения людей из одной страны в другую) и иммиграции (въезда иностранцев в страну на постоянное жительство).

Естественный прирост населения характеризует изменение его численности без учета эмиграции и иммиграции. Этот показатель подсчитывается с помощью относительных выражений – следующих коэффициентов:

Таблица 11.1

Среднегодовая численность населения в 2003 г.

• коэффициента рождаемости (отношения родившихся живыми в течение календарного года к среднегодовой численности населения);

• коэффициента смертности (отношения числа умерших в течение года к среднегодовой численности населения);

• коэффициента естественного прироста населения (разности коэффициентов рождаемости и смертности).

Все коэффициенты определяются как численность естественного прироста (или убыли) населения в расчете на 1 тыс. жителей страны.

От чего зависит численность населения

Чтобы узнать, почему в той или иной стране изменяется численность людей, важно определить причины этих изменений. На население воздействуют биологические, географические и социально-экономические факторы. Среди них наибольшее влияние на изменение численности жителей страны оказывают следующие социально-экономические условия развития.

• Уровень развития материального производства. Примечательно, что в эпоху, когда использовались только природные продукты, население возрастало на 15 % за 1000 лет. С возникновением производящей экономики численность людей стала увеличиваться на 40 % за 1000 лет. На индустриальной стадии этот процесс резко ускорился.

• Характер экономического строя. Так, на рост численности населения пагубно воздействовал рабовладельческий строй, основанный на беспощадном отношении к рабам. Общественный строй, основанный на уважении к человеку, благоприятствует росту численности населения.

• Отношения собственности. Некоторые формы собственности (количество недвижимого имущества) ставят в прямую зависимость от численности семьи. Например, при феодализме общинная земля распределялась среди крестьян с учетом численности членов семьи (по «едокам» или по «душам» – мужчинам), что, разумеется, способствовало увеличению рождаемости.

• Развитие социальных отношений. Примером может служить возникновение семьи – основной социальной ячейки общества. Это способствовало росту народонаселения.

• Войны. Об отрицательном их влиянии говорит тот факт, что только в Первой и Второй мировых войнах погибло около 85 млн человек.

• Охрана здоровья людей. Болезни и вредные привычки уносят десятки миллионов жизней.

• Планирование семьи. Здесь имеется в виду политика государства, которая направлена на ограничение рождаемости в тех странах, где наблюдается чрезмерно большой прирост населения.

Все эти факторы неодинаково действуют в разных странах. Это сказывается на своеобразии воспроизводства населения в ряде государств.

Каковы современные направления воспроизводства населения

Во второй половине XX в. сложилось несколько тенденций (направлений) развития общественного воспроизводства в ряде стран мира. Здесь динамика воспроизводства населения находится в разных соотношениях с темпами изменения объемов производства материальных благ. Можно отметить следующие противоположные тенденции.

Первая тенденция получила образное название «демографическая весна» (демография – наука об изменении численности населения). Эта тенденция наблюдается во многих развивающихся странах (табл. 11.2). Как видно из приведенных здесь данных, для этого типа воспроизводства характерны высокие коэффициенты рождаемости и относительно низкие показатели смертности. После завоевания независимости такие страны получили возможность шире использовать достижения современной медицины, санитарии и гигиены. Рождаемость же осталась на высоком уровне. Это вызвало своеобразный «демографический взрыв». Коэффициент естественного прироста населения в этих странах достиг наивысшего уровня – 20–30 человек на 1000 населения.

Таблица 11.2

Коэффициенты рождаемости и смертности в 2000 г. (на 1000 населения)

Вместе с тем в ряде развивающихся стран, где население увеличивается высокими темпами, валовой внутренний продукт производится более низкими темпами (как это происходит в некоторых странах Африки).

Таблица 11.3

Коэффициенты рождаемости и смертности в 2002 г. (на 1000 населения)

Вторая тенденция названа «демографическая зима». Имеется в виду такой тип воспроизводства населения, для которого характерны низкие показатели рождаемости и более высокие по сравнению с ними коэффициенты смертности. В результате падает величина общего коэффициента прироста населения. Такая тенденция характерна в первую очередь для ряда европейских стран (табл. 11.3).

Для того чтобы численность населения сохранялась на неизменном уровне, требуется, чтобы половина всех семей имела двоих детей, а другая половина – троих (это соотношение учитывает детскую смертность). В табл. 11.3 указаны страны, в которых происходит естественная убыль населения (число умерших превосходит число родившихся). Вместе с тем в данных государствах производство валового внутреннего продукта на душу населения в 1990-х гг. возрастало (в 2001 г. оно превысило уровень 1990 г., например, в Италии на 19 %, в Германии – 19 % и Швеции – на 21 %).

Снижение численности населения в ряде европейских стран происходило вследствие более широкого привлечения женщин к труду, повышения уровня их образования, увеличения возраста вступления в брак, повышения доли городских жителей в составе всего населения.

Третья тенденция: падение уровня общественного воспроизводства. В 1990-х гг. в ряде государств (Белоруссия, Румыния, Украина и др.) одновременно сократились прирост населения и объем производства материальных благ и услуг. Эта тенденция проявилась и в России в 1990-х гг. (табл. 11.4).

Таблица 11.4

Общие коэффициенты естественного воспроизводства населения в России

Снижение численности населения в России сопровождалось значительным падением производства. В 2003 г. объем ВВП составил к уровню 1990 г. (100 %) 79 %.

За рассматриваемый период средняя продолжительность жизни населения России существенно уменьшилась. Если в 1992 г. она составляла 67,9 года (в том числе мужчины 62,0 и женщины – 73,8), то в 2003 г. снизилась до 64,9 года (в том числе мужчины 58,6 и женщины 70,0).

Приведенные данные российской статистики свидетельствуют о том, что сильное падение производства и обусловленное этим значительное снижение уровня жизни населения вызвали серьезную угрозу физическому здоровью нации и ее будущему.

По предварительным итогам переписи населения (на 9 октября 2002 г.) в России проживало 145,2 млн человек. По переписи населения на 17 января 1979 г. население России составляло 137,4 млн человек, а по переписи на 12 января 1989 г. в России проживало 147 млн человек.

§ 2 Особенности роста национального хозяйства

Чем отличается экономический рост в обществе и на предприятии

С тем, что представляет собой экономический рост, мы ознакомились в гл. 7 при изучении расширенного воспроизводства капитала фирмы. Увеличение действующего капитала предполагает его накопление – умножение количества используемых средств производства и рабочей силы. Эти расходы вполне оправданны, если в итоге бизнесмен получает больше прибыли.

Сейчас нам важно разобраться в том, чем рост национального хозяйства отличается от увеличения размеров индивидуального капитала.

Первое отличие вполне очевидно. Речь идет о том, что макроэкономический рост касается, разумеется, капитала не одного предприятия, а всей совокупности капиталов, или иначе говоря, общественного капитала.

В общественном капитале суммируются капиталы всех фирм, находящихся в частной и общей долевой собственности, и государственных предприятий. Если результатом хозяйственной деятельности предприятия является валовой доход (суммарный доход фирмы, полученный по итогам производства и продажи продукции), то в масштабе страны подсчитывается, как известно, валовой внутренний продукт (см. гл. 10).

Другая особенность макроэкономического роста касается главной цели увеличения масштабов воспроизводства.

Предположим, что цель роста всего национального хозяйства останется той же, что и для предприятия в микроэкономике – получение максимально высокой прибыли. Однако в этом случае, по-видимому, более всего обогатится сравнительно небольшая часть общества (примерно 10–15 % взрослого населения страны) за счет остальных. В результате усилится социальное расслоение общества, что чревато опасными конфликтами между разными по уровню доходов слоями населения. Очевидно, что оптимальной (наилучшей) целью роста макроэкономики является повышение жизненного уровня всего населения.

Какой показатель полнее отражает эту главную цель? Таким показателем является величина национального дохода в расчете на душу населения. Это объясняется тем, что в нем суммируются все виды доходов членов общества (см. гл. 8).

Нормальным для государства является, по-видимому, такой экономический рост, при котором увеличиваются доходы всех социальных групп на протяжении длительного периода. Статистика свидетельствует о возможности достижения одновременного увеличения совокупного производства нации и душевого дохода. Например, в Англии за 1870–1985 гг. национальный доход на душу населения возрастал на 1,6 % в год. Это привело к увеличению благосостояния всего населения.

От чего зависит оптимальное увеличение национального дохода

Расширенное воспроизводство общественного капитала в оптимальном варианте в современных условиях не может быть пущено на самотек. Оно во многом зависит от экономической политики государства. Эта политика призвана обеспечивать достаточную норму накопления в национальном доходе.

В связи с этим важно учитывать, что национальный доход делится на две части: фонд текущего потребления (идет на удовлетворение личных и общественных потребностей людей) и фонд накопления. Норма накопления (Н) показывает удельный вес совокупного накопления капитала (Н_к) в составе национального дохода (НД) и выражается в процентах:

Между нормой накопления и оптимальной целью экономического роста имеется следующая зависимость: чем больше норма накопления, тем выше темпы роста национального дохода на душу населения. Такая количественная связь особенно заметна, если сопоставить уровень нормы накопления, скажем, в африканских странах – Эфиопии, Чаде (5–7 %) – и уровень США, Канады (20–25 %) и Японии (около 35 %).

Однако в рассмотренной нами функциональной зависимости заложено противоречие. Ведь чем большая доля национального дохода идет на накопление (т. е. чем выше будет благосостояние будущих поколений), тем меньше станет фонд текущего потребления (предназначенный для нынешнего поколения людей). И наоборот, чем значительнее растет фонд потребления, тем меньше средств остается на накопление. Как же разрешить это противоречие?

По-видимому, норма накопления должна быть такой, чтобы соблюдать так называемое «золотое правило»: затраты на экономический рост должны давать возможно большее увеличение дохода на душу населения и для нынешнего поколения людей, и для последующих поколений.

Это правило лучше всего действует, если накопление общественного капитала основывается на техническом прогрессе – всех нововведениях, повышающих эффективность экономического роста. В зависимости от этого решающего условия различают несколько типов экономического роста.

§ 3 Типы расширенного воспроизводства общественного капитала

Что такое экстенсивный рост

Экстенсивный (расширяющийся) рост выпуска продукции – самый простой и исторически первоначальный путь расширенного воспроизводства. Он наиболее характерен для доиндустриальной стадии экономики (см. гл. 1), когда преобладал ручной труд в сельском хозяйстве. В этом случае увеличение объемов производства происходит за счет расширения масштабов применения трех традиционных факторов производства: а) рабочей силы; б) средств труда; в) материальных затрат (природного сырья, материалов, энергоносителей).

Количественная зависимость объема производства от увеличения его традиционных факторов, свойственная экстенсивному экономическому развитию, графически изображена на рис. 11.1.

Рис. 11.1. Темпы увеличения факторов производства при экстенсивном экономическом росте

На рис. 11.1 видно, что ежегодное увеличение темпов наращивания выпуска продукции на определенную величину выражает прямую пропорциональную зависимость этого объема производства от степени количественного увеличения всех традиционных экономических факторов.

Поясним такую зависимость на простом примере. Допустим, что количество обрабатываемых земель в какой-то стране увеличилось за определенный срок на 20 %. При этом численность работников возросла на 20 % и на столько же умножилось применение простых орудий труда. В итоге (при прочих неизменных условиях) объем производства продукции земледелия возрастает тоже на 20 %.

Экстенсивный экономический рост имеет некоторые достоинства. Это – наиболее легкий путь повышения темпов хозяйственного развития. С его помощью происходит быстрое освоение природных ресурсов, а также удается сравнительно быстро сократить или ликвидировать безработицу, обеспечить большую занятость рабочей силы.

Такой путь увеличения производства имеет и серьезные недостатки. Ему свойствен технический застой, при котором количественное увеличение выпуска продукции не сопровождается совершенствованием производственных факторов и ростом их эффективности.

Экстенсивное расширение производства предполагает наличие в стране достаточного количества трудовых и природных ресурсов, за счет которых могут увеличиваться масштабы экономики. Однако при этом неизбежно ухудшаются условия воспроизводства. Так, все более стареет оборудование на действующих предприятиях. Из-за нарастающего истощения невоспроизводимых природных ресурсов приходится расходовать все больше труда и средств производства для добычи каждой тонны сырья и топлива. В результате экономический рост во все возрастающей мере носит затратный характер.

Долговременная ориентация на преимущественно экстенсивный путь роста выпуска продукции ведет национальное хозяйство к тупиковым положениям. Так произошло в СССР в 1980-х гг., когда стало невозможно поддерживать высокие темпы расширенного воспроизводства вследствие сокращения притока трудовых резервов, истощения запасов природного сырья в европейской части страны.

Новые возможности экономического роста связаны с интенсификацией воспроизводства.

Интенсификация: что она означает

Интенсивный экономический рост – прямо противоположный тип расширенного воспроизводства общественного капитала. Если экстенсивное увеличение производства полностью исключает технический прогресс, то, напротив, интенсификация основывается на постоянном росте эффективности всех производственных факторов.

Достоинства интенсификации производства выражаются в том, что она обеспечивает прогрессивное развитие экономики, поскольку решающую роль в ее росте и совершенствовании играет дополнительный фактор – внедрение новейших достижений науки и техники. В связи с этим в масштабе общества увеличивается объем научно-технической информации, которая в конечном счете воплощается во все более эффективных средствах производства. Одновременно повышается культурно-технический уровень работников.

При интенсивном увеличении производства преодолеваются преграды экономического роста, порожденные известной ограниченностью естественных ресурсов. Наиболее выгодным фактором расширения производства становится ресурсосбережение. Например, чтобы сберечь 1 т условного топлива (7000 ккал) путем применения новой технологии, требуется в 3–4 раза меньше затрат, чем на добычу такого же объема топлива.

Между тем интенсификация (это слово означает напряжение) сопровождается увеличением выпуска продукции. Речь идет о повышении наукоемкости производства и изготовлении качественно новых видов изделий, не имеющих аналогов (соответствующих образцов) ни в природе, ни в экономике прежних времен. Такой тип воспроизводства связан с глубокой прогрессивной перестройкой структуры национального хозяйства, широкой подготовкой кадров инициативных и высокопрофессиональных работников. Вместе с тем научно-технический прогресс может вызывать безработицу, которая усиливается в трудоизбыточных регионах страны.

Интесификация всегда основывается на техническом совершенствовании факторов производства, что ведет к сбережению последних в расчете на единицу продукции. Однако эта экономия принимает разные виды на разных этапах технического прогресса, ведущих к совершенствованию тех или иных составных частей технологии. В связи с этим различают несколько видов интенсификации в зависимости от сбережения тех или иных ресурсов (рис. 11.2).

Рис. 11.2. Виды интенсификации производства

Трудосберегающий вид интенсификации предполагает, что новая техника высвобождает на производстве рабочую силу. В этом случае скорость роста выпуска продукции опережает темпы изменения численности работников. Такой процесс в широких масштабах происходил в результате первой промышленной революции, на индустриальной стадии производства.

Капиталосберегающий вид интенсификации состоит в том, что благодаря применению более совершенных машин и оборудования, сырья и материалов достигается экономное расходование средств производства. Эти изменения в наибольшей мере стали проявляться на начальном этапе научно-технической революции (НТР), когда широко осваивалось высокопроизводительное автоматическое оборудование, удешевлявшее продукцию, а также достижения химии полимеров и другие эффективные вещественные факторы производства.

Наконец, всесторонняя интенсификация – это такое направление экономического прогресса, при котором используются все указанные виды ресурсосбережения. Данный вид интенсификации практически внедряется в условиях современного этапа НТР и высоких технологий.

Не требуется доказывать, что всесторонняя интесификация дает наибольший экономический эффект. В противовес затратному экстенсивному наращиванию производства всесторонняя интенсификация обеспечивает антизатратную траекторию экономического роста. Она наглядно изображена на рис. 11.3, где приведены условные данные.

Мы видим, что быстрее всего растет объем национального дохода (НД), несколько медленнее увеличиваются выпуск средств производства, т. е. основного капитала (К_о) и численность рабочей силы (Р). В итоге снижается стоимость единицы продукции (С_т), расширенное же воспроизводство приобретает качественно новые черты, связанные с повышением наукоемкости выпуска продукции.

Рис. 11. . Изменение экономических показателей при всесторонней интенсификации

Какой тип экономического роста преобладает

Рассмотренные до сих пор модели экономического роста представляют собой два противоположных способа расширения производства. Эти противоположности, взятые в их «чистом виде», представляют собой несовместимые крайности по важнейшим признакам (табл. 11.5).

Теперь, естественно, напрашивается вопрос: какой тип экономического роста преобладает в экономике каждой страны?

На этот вопрос легче всего ответить с учетом исторических стадий развития производства (см. гл. 1). Очевидно, в мировом масштабе экстенсивное расширение производства господствовало на доиндустриальном этапе хозяйствования. Интенсификация же созидательной деятельности стала все больше усиливаться на индустриальной и, особенно, на постиндустриальной стадиях.

Таблица 11.5

Сравнительный анализ экстенсивного и интенсивного расширения производства

В современном мире страны сильно различаются по степени развития факторов расширенного воспроизводства общественного капитала. Поэтому нельзя определить одинаковый для всех тип экономического роста. В зависимости от масштабов и качественного развития факторов воспроизводства можно выделить несколько вариантов экономического роста.

Так, во многих странах Африки, Азии и Латинской Америки быстро растет численность населения, но они отстают от современного технического прогресса. Не случайно такие страны развиваются по экстенсивному пути.

Индустриально развитые страны, в которых заметно увеличивается численность населения, вынуждены наращивать занятость работников производства. В других государствах, где рост населения приостановился, зачастую применяют трудосберегающие технологии как один из видов интенсификации хозяйственной деятельности.

Немало стран сильно различаются по степени развитости сырьевых и перерабатывающих отраслей производства. В тех из них, где есть природные богатства, экстенсивно возрастает их добыча для поставок на мировой рынок.

Имеется немало государств, в которых наряду с увеличением численности населения происходит непрерывный технический прогресс. Здесь в разных соотношениях сочетается экстенсивное и интенсивное расширение производства.

Стало быть, во всем мире для современного периода характерны разнообразные варианты смешанного типа экономического роста. В этом случае чисто количественное увеличение факторов производства сочетается с их качественным совершенствованием. Это, естественно, сильно сказывается на темпах хозяйственного развития.

Какая страна развивается быстрее

Если сравнить все страны мира по скорости их экономического роста в XIX–XX вв., то станет очевидно, что они развивались очень неравномерно. Чем объясняется эта неодинаковость?

Основной причиной различий в темпах хозяйственного развития является неравномерность технического прогресса, который прерывается и переходит на более высокую ступень с революционными изменениями средств труда. В итоге мировое экономическое пространство превратилось, образно говоря, в своеобразный ипподром (место для состязаний по конному спорту). На нем «всадники» – передовые в техническом отношении страны – борются за лидерство.

Сначала лидером стала Англия. В ней первой был совершен промышленный переворот и в середине XIX в. она превратилась в «фабрику мира» (давала 1/2 всей мировой промышленной продукции). За ней следовали Франция и Германия.

В первой половине XX в. США обогнали все страны. Вместе с Германией они быстрее других государств освоили новейшие технические достижения начала XX в. (перешли от «века пара» к «веку электричества»).

После Второй мировой войны США упрочили свое могущество и стали лидером научно-технической революции.

Во второй половине XX в. гонка за лидерство продолжалась с переменным успехом для ряда стран. В 1960-х гг., используя технические достижения США и других стран, Япония совершила «чудо»: благодаря 10-процентному наращиванию за год индустриального производства она заняла 2-е место в мире по объему промышленной продукции.

Затем высокие темпы набрали государства, вставшие на путь промышленного развития. В число «новых индустриальных стран» первого поколения вошли Южная Корея, Тайвань, Сингапур и Гонконг. Позже на путь ускорения индустриального роста встало немало других стран: Индонезия, Филиппины, Малайзия др. (см. табл. 11.6).

Между тем на рубеже XX–XXI вв. особенно явственно выявились две разные тенденции экономического роста. Первая – догоняющее индустриальное развитие (переход ко второй стадии производства (см. гл. 1), характерным для которого являются высокие темпы количественного увеличения промышленного производства. Однако такой чисто количественный рост может привести к экономическому тупику. Сейчас можно выпускать, скажем, хорошо освоенные виды средств информационной техники. Однако вскоре они устареют и окажутся уже непригодными.

Таблица 11.118

Индекс промышленного производства в некоторых странах

Вторая тенденция продвижения экономики вперед – догоняющее постиндустриальное развитие. Этот путь подходит для высокоиндустриальных стран, которые способны:

• быстро отвечать на вызовы информационного общества;

• развивать творческую деятельность высококвалифицированных специалистов и научных работников;

• затрачивать большие объемы инвестиций на развитие научных исследований и новейших направлений технического прогресса;

• обновлять производство на основе информационных технологий.

По-видимому, страны с догоняющим постиндустриальным развитием смогут сочетать сравнительно быстрый экономический рост (выше средних мировых темпов развития) с непрерывным качественным обновлением производства и выпускаемой продукции.

В заключение важно обратить внимание на следующие обстоятельства. Знакомясь с приведенными в настоящей главе графиками экономического роста, можно предположить, что увеличение выпуска продукции в национальном хозяйстве всегда идет по непрерывно возвышающейся прямой. Но это не совсем так. По какой траектории (непрерывной кривой) в действительности движется макроэкономика, – об этом будет сказано в следующей главе.

! Краткие обобщения и выводы

1. Государство призвано способствовать расширенному общественному воспроизводству. Такое воспроизводство включает: а) возобновление и увеличение выпуска материальных благ и услуг; б) воспроизводство населения страны. Причем возобновление и развитие человеческого фактора – непременное условие существования самого производства.

2. Численность населения страны может изменяться из-за эмиграции и иммиграции людей. Естественный прирост жителей подсчитывается с помощью коэффициентов: рождаемости, смертности и естественного прироста (подсчитывается прирост или убыль населения в расчете на 1 тыс. жителей страны).

3. На численность людей воздействуют биологические, географические и социально-экономические факторы. Наибольшее влияние оказывают следующие социально-экономические условия: а) уровень развития материального производства; б) характер экономического строя; в) отношения собственности; г) развитие социальных отношений; д) войны; е) охрана здоровья людей; ж) планирование семьи.

4. Во второй половине XX в. в ряде стран мира сложились следующие тенденции в соотношении между динамикой естественной численности населения и темпами экономического роста. 5. Во многих развивающихся странах наблюдаются высокие показатели рождаемости. Коэффициент естественного прироста населения здесь достиг наивысшего уровня (20–30 человек на 1 тыс. населения). Однако в некоторых развивающихся странах такой прирост населения обгоняет темпы увеличения ВВП. Б. В ряде европейских стран происходит естественная убыль населения (число умерших превосходит число родившихся). Вместе с тем производство ВВП на душу населения возрастает. В. В 1990-х гг. в ряде государств (в том числе в России) одновременно сокращались прирост населения и объем производства материальных благ и услуг. Это отрицательно сказывается на численности населения и средней продолжительности жизни людей.

5. Рост национального хозяйства существенно отличается от увеличения размеров индивидуального капитала в том отношении, что в масштабе страны воспроизводится общественный капитал, создающий валовой внутренний продукт. Оптимальной целью роста макроэкономики является не достижение максимальной прибыли частных капиталов, а повышение жизненного уровня всего населения. В связи с этим оптимальным показателем макроэкономического роста является увеличение национального дохода в расчете на душу населения.

6. Оптимальное увеличение национального дохода во многом зависит от экономической политики государства, которая призвана обеспечивать достаточную норму накопления в национальном доходе. При этом накопление общественного капитала должно основываться на техническом прогрессе.

7. Самым простым и исторически первоначальным является тип экстенсивного роста макроэкономики. Он происходит за счет расширения масштабов применения традиционных факторов производства. Экстенсивное расширение производства позволяет быстрее освоить природные ресурсы, сократить или ликвидировать безработицу. Но этому пути увеличения выпуска продукции свойствен технический застой.

8. Тип интенсивного экономического роста основывается на техническом прогрессе и повышении эффективности всех производственных факторов. Этот тип расширенного воспроизводства устраняет преграды для экономического роста, порожденные известной ограниченностью природных ресурсов. Вместе с тем он предполагает преодоление определенных трудностей: повышение наукоемкости производства и создание качественно новых видов изделий; глубокую структурную перестройку национального хозяйства; широкую подготовку кадров инициативных и высокопрофессиональных работников.

В зависимости от сбережения определенных ресурсов различаются следующие виды интенсификации производства: трудосберегающая, капиталосберегающая и всесторонняя (экономия всех факторов производства). Наибольший экономический эффект дает всесторонняя, или антизатратная, интенсификация.

9. В зависимости от масштабов и уровня развития факторов производства в разных странах неодинаковыми темпами увеличивается численность населения, достигнуты неодинаковые стадии производства, а поэтому имеется несколько вариантов экономического роста. Во второй половине XX в. для всего мира характерны варианты смешанного типа расширенного воспроизводства общественного капитала. В таком типе экономического роста сочетаются и дополняют друг друга экстенсивный и интенсивный способы расширения производства.

10. В XIX–XX вв. все страны мира по скорости их экономического роста развивались очень неравномерно, что объясняется, главным образом, неодинаковой степенью развития науки и техники в разных государствах. Во второй половине XX в. высокие темпы роста национального хозяйства достигли страны догоняющего индустриального развития. Для некоторых из них характерно чисто количественное увеличение промышленного производства, что может вызвать отставание по качественным показателям выпускаемой продукции. Гораздо более перспективным является догоняющее постиндустриальное развитие. Оно позволяет сочетать сравнительно быстрый экономический рост с непрерывным качественным обновлением производства и изготавливаемых изделий. Такой прогресс вызывает экономика, основанная на информационных технологиях.

? Задачи и вопросы на сообразительность

1. Назовите источники роста экономики всей нации.

2. Какой тип и вид роста национального хозяйства дает наибольший экономический результат?

3. Найдите ответы, характеризующие экстенсивный и интенсивный рост макроэкономики (заполните таблицу).

Рис. 11.4

4. Для экстенсивного роста советской экономики типичными являются данные о развитии народного хозяйства в 1971–1975 гг. Так, за 5 лет численность занятых на производстве работников (РС) возросла на 5 %, национальный доход (НД) увеличился на 28 %, материальные затраты (M) возросли на 35 % и объем основного капитала (К_о) на 50 % (рис. 11.4).

П р о в е д и т е расчеты и определите, ценой каких затрат в 1971–1975 гг. был получен прирост национального дохода на 1 %.

5. Тест. Что является главной причиной экономического роста в высокоразвитых странах:

а) увеличение объема рабочего времени;

б) увеличение объема применяемого капитала;

в) использование новейших технологий на производстве;

г) рост квалификации рабочей силы;

д) осуществление денежно-кредитной политики государства, способствующей экономическому росту.

6. Тест. Данные о росте суммарного объема ВНП и объема ВВП в расчете на душу населения:

а) показывают, что объем ВНП на душу населения всегда растет быстрее, чем суммарный объем ВВП;

б) преуменьшают экономический рост, потому что не принимается во внимание фактор загрязнения окружающей среды;

в) преуменьшают экономический рост, потому что не учитывается сокращение рабочего времени.

7. Верно-неверно.

1. Если объем ВНП растет быстрее, чем численность населения, то объем ВНП в расчете на душу населения снижается.

2. Чем больше ВНП направляется на инвестиции, тем выше темпы роста ВНП.

3. Экономический рост не зависит от инвестиций, вкладываемых в человеческий фактор.

В конце предыдущей главы было сказано, что расширенное воспроизводство общественного капитала было бы неправильно графически изображать в виде возвышающейся прямой линии. В таком случае возникает вопрос: какой же в действительности является линия экономического движения?

§ 1 Экономические колебания

При поиске истины мы наталкиваемся на парадокс (неожиданное явление, не соответствующее обычным представлениям).

Как выглядит волнообразное движение экономики

Чтобы убедиться в том, что происходит в действительности, давайте посмотрим на статистические данные об изменении валового внутреннего продукта (ВВП) в ряде стран в 1990-х гг. (табл. 12.1).

Как нетрудно заметить, указанный в табл. 12.1 показатель ВВП в ряде стран нередко то опускается, то поднимается в какие-то годы по сравнению с предыдущим годом.

Таблица 12.1

Динамика валового внутреннего продукта в ряде стран (в постоянных ценах, в процентах к предыдущему году)

Такие изменения индексов созданного в стране ВВП явно напоминают волновые колебания. Что означают эти колебания?

Волнообразным колебаниям подвергаются в первую очередь следующие основные показатели, которые характеризуют решающие социально-экономические изменения в национальном хозяйстве:

• объем производства или дохода в стране в целом (ВВП и национальный доход);

• занятость работников;

• уровень цен в масштабе экономики страны.

От этих основных показателей во многом зависят производные переменные величины:

• объем валовой прибыли в национальном хозяйстве (зависит от объема производства и уровня цен);

• норма ссудного процента (зависит от нормы прибыли и уровня цен).

Какие бывают «волны»

Экономические колебания отличаются друг от друга по своим масштабам и по времени. Они бывают: а) краткосрочными, б) среднесрочными и в) долгосрочными.

1. Краткосрочные экономические колебания – это сравнительно небольшие по масштабам и по времени изменения объема национального производства, занятости работников и уровня цен. Такие колебания, например, вызываются сезонными изменениями конъюнктуры (состояния) рынка сельскохозяйственных продуктов после уборки урожая. В это время возрастает продажа, скажем, овощей и фруктов и снижаются цены на них. К весне объемы продаж этих продуктов уменьшаются, а цены возрастают.

В целом в течение года экономический рост идет с небольшими отклонениями от основной линии.

2. Среднесрочные колебания экономики означают значительные отклонения от положения равновесия в национальном хозяйстве. Как свидетельствует история, начиная с XIX в. огромная амплитуда (размах) таких колебаний подрывала нормальное течение хозяйственного развития и создавала угрозу национальной экономической безопасности. Средние по величине волны вызвали движение общественного капитала – экономический цикл (или цикл деловой активности).

3. Долгосрочные колебания (или «длинные волны») характеризуются очень большими взлетами и падениями производства. Согласно научной гипотезе (предположению), такие колебания повторяются примерно через 50 лет. Они возникают в результате обновления средств труда в общественном масштабе и связаны с повышением или понижением нормы прибыли.

Долгосрочные колебания нуждаются в серьезном научном исследовании. Здесь мы подробнее ознакомимся со сравнительно часто повторяющимися «средними волнами».

§ 2 Экономический цикл

На какие фазы подразделяется цикл

Экономическая наука и хозяйственная практика еще в XIX в. установила, что в экономическом цикле чередуются два совершенно разных состояния хозяйства страны.

Первое из них – равновесие основных пропорций (соотношений) национального хозяйства (например, между производством и потреблением благ, спросом и предложением всех товаров, потоком товаров и денег). Такое состояние экономики обеспечивает устойчивость процесса производства, занятости трудящихся и неизменность рыночных цен.

В другом случае резко нарушается установившееся равновесие главных пропорций макроэкономики, что является следствием стихийного развития товарного производства и рынка. Такое нарушение равновесия может достигать столь кризисного (переломного) положения, что вызывает сильное «заболевание» экономического организма.

Наглядное представление об устойчивости или неустойчивости, например, морского судна дает ватерлиния – черта вдоль борта корабля, показывающая предельную осадку судна при полной его нагрузке. Для национального хозяйства своеобразной ватерлинией служат предельно допустимые значения макроэкономических показателей. Они сигнализируют об угрожающем снижении величины национального дохода и накопления общественного капитала, уменьшении занятости работников (росте безработицы), повышении уровня цен и других важных условий жизнедеятельности общества.

Рис. 12.1. Экономический цикл

Экономический цикл представляет собой такое возвратно-поступательное движение национальной экономики, в ходе которого она переходит от одного противоположного состояния к другому: от падения производства к его подъему. Цикличность (повторение кругового движения) проявляется в том, что в хозяйственной деятельности периодически повторяются четыре фазы (момента) развития: 1) кризис, 2) депрессия, 3) оживление и 4) подъем (рис. 12.1).

Впервые экономический цикл был отмечен в 1825 г. в Англии. В этот начальный период развития капитализма экономический цикл довольно четко подразделялся на свойственные ему фазы. Об их различии можно судить по табл. 12.2.

Исходной фазой кругового движения является кризис. Речь идет о том, что в масштабе страны происходит перепроизводство товаров. В этот момент падают уровень и темпы экономического роста ниже предельно допустимого размера. Разоряется масса промышленных и торговых предприятий. В обществе нарушаются кредитные связи, расстраивается рынок ценных бумаг, падают курсы акций. Все предприниматели испытывают острую потребность в деньгах для уплаты быстро образовавшихся долгов и потому норма банковского процента значительно возрастает.

Затем наступает другая фаза – депрессия (застой). Тогда приостанавливается спад производства, а вместе с тем и снижение цен. Постепенно уменьшаются запасы товаров. Из-за незначительного спроса увеличивается масса свободного денежного капитала и ставка банковского процента снижается до минимума. В период депрессии предложение товаров перестает обгонять спрос, прекращение выпуска товаров снижает их предложение до уровня спроса. В то же время создаются естественные условия для выхода из кризиса. Уменьшаются цены на средства производства и удешевляется кредит, что способствует возобновлению расширенного воспроизводства на новой технической основе. Прибыльность экономики находится на низком уровне.

Таблица 12.2

Основные различия фаз экономического цикла

В следующей фазе – оживлении – производство расширяется до его предкризисного уровня. Размеры товарных запасов устанавливаются на уровне, необходимом для бесперебойного снабжения рынка. Начинается небольшое повышение цен, вызванное увеличением покупательского спроса, увеличивается занятость рабочей силы. Возрастает спрос на денежный капитал, и ставка процента увеличивается.

Наконец, наступает фаза подъема. В этот период выпуск продукции превышает предкризисный уровень. Сокращается безработица. С расширением покупательского спроса возрастают цены на товары. Увеличивается спрос на кредитные средства и соответственно возрастает норма банковского процента. Значительно возрастает прибыльность производства.

Описанное здесь движение делового цикла– это не удел отдельных стран, где по каким-то причинам неудачно сложилось хозяйственное развитие. Периодические спады производства скорее всего характерны для «процветающих» государств.

О неоднократном падении производства в такой казалось бы благополучной в экономическом отношении стране, какой являются США, свидетельствуют данные табл. 12.3.

Таблица 12.3

Спады производства в США

Статистические показатели табл. 12.3 свидетельствуют, что начиная с 1953 г. в США произошло 8 спадов производства (снижения ВНП – валового национального продукта). В начале XXI в. США испытали новый экономический кризис, а с 2003 г. началась фаза подъема производства.

Чем объясняются кризисы в странах Запада?

Экономические кризисы: в чем их причина

Во время кризиса наблюдается резкое нарушение равновесия между предложением и спросом в масштабе страны. Этот кризис перепроизводства непосредственно проявляется в том, что предложение товаров со стороны всех продавцов значительно превышает спрос покупателей. Чтобы побыстрее избавиться от излишнего количества товаров, которые не пользовались спросом и обесценивались, некоторые предприниматели еще в начале XX в. прибегали к их варварскому уничтожению.

Однако обостряющееся во время кризиса противоречие между предложением и спросом тоже нуждается в объяснении. В самом деле: почему предложение (соответственно производство) обгоняет спрос?

Соотношение количества произведенных товаров и объем их потребления не совпадают не случайно. Бизнесмены стремятся всемерно увеличивать общую величину и норму прибыли. Обострение конкуренции и связанное с этим ускорение технического прогресса ведет к увеличению размеров капитала и умножению выпуска товаров. В результате погони за прибылью производство и предложение товаров выходит далеко за пределы возможностей рыночного спроса. Когда такой разрыв достигает недопустимых масштабов, неизбежно наступает кризис перепроизводства.

Наконец, интересно узнать, почему и каким образом фаза подъема переходит в фазу кризиса. Можно сразу сказать, что особенно важную роль в этом процессе играет рынок ценных бумаг.

Как известно (см. гл. 2 и 8) на рубеже XIX–XX вв. наряду с возникновением акционерного капитала стали действовать фондовые биржи, где продавали и покупали ценные бумаги.

Фондовая биржа первоначально сложилась как свободный, нерегулируемый рынок ценных бумаг. На такой «дикой бирже» в 20-х гг. XX в. широко развернулась небывалая спекуляция ценными бумагами, которая давала крупным владельцам акций баснословные доходы. Цены акций непрерывно повышались, но собственных денег для их покупки стало не хватать. Крупные спекулянты стали брать в банках все возраставшее количество кредитных средств, которое значительно превышало их способность отдавать долги. В итоге образовался так называемый «мыльный пузырь»: курс акций продолжал расти в полном отрыве от действительной стоимости ценных бумаг. Когда банки обнаружили, что спекулянты не возвращают им в надлежащие сроки взятые у них денежные ссуды, то «мыльный пузырь» лопнул. Кредитные учреждения утратили возможность возвратить своим вкладчикам полученные от них деньги. Чтобы расплатиться с долгами, спекулянты стали продавать акции по пониженным ценам. Наступил биржевой кризис, во время которого разорялись и банки, и покупатели акций. Именно такой кризис служит началом общего кризиса перепроизводства товаров.

Биржевой кризис и поныне служит первопричиной падения производства. Об этом убедительно свидетельствовали кризисные явления на фондовых биржах в США и некоторых других странах в 2001–2002 гг.

Вместе с тем в современных условиях экономические кризисы существенно отличаются от описанных здесь спадов производства.

В чем состоят особенности кризисов в современных условиях

В западных странах в современный период циклическое движение общественного капитала приобрело следующие качественно новые черты.

Первая особенность. На начальной стадии развития капитализма действовал самопроизвольный механизм циклического развития экономики. Она могла не только входить в фазу спада производства, но и без вмешательства государства возвращаться к хозяйственному подъему.

Однако такое саморегулирование экономического цикла закончилось в 20-х гг. XX в. Это во многом объясняется тем, что крупные монополистические объединения (см. гл. 6) серьезно подорвали устои свободного рынка и установили экономическую и рыночную власть не только на внутреннем, но и на международном рынке. Не случайно механизм стихийного рынка не сработал во время мирового экономического кризиса 1929–1933 гг. Характерно, что в это время выпуск продукции в промышленности уменьшился на 1/2, лишились работы 26 млн человек, а реальные доходы населения снизились на 60 %.

В дальнейшем на Западе был накоплен значительный опыт по проведению антикризисной политики (об этом будет сказано в гл. 13). В результате кризисы стали менее разрушительными. Циклы деловой активности нередко протекают без некоторых традиционных фаз, для них характерна меньшая амплитуда колебаний от спада до подъема.

Вторая особенность. Во второй половине XX в. и в XXI в. на весь ход расширенного воспроизводства огромное воздействие оказывает научно-техническая революция. Под ее воздействием серьезно изменилось течение кризисов и возникли их новые виды. С одной стороны, под воздействием НТР стали быстро развиваться наукоемкие отрасли хозяйства, наиболее устойчивые при экономических колебаниях (микроэлектроника, роботостроение и др.). С другой же стороны, НТР привела к структурным кризисам в традиционных отраслях промышленности, где преобладает простая (механическая) технология по переработке природных веществ (угольная, черная металлургия, текстильная и т. п.).

Структурные потрясения – более продолжительны. Застой и упадок старых индустриальных отраслей усугубляется не только их отставанием в техническом отношении, но и их низкой эффективностью, зачастую – убыточностью. Такое положение преодолевается, если отставшие отрасли обновляются на основе новейшей высокоэффективной техники и технологии.

Кроме того, НТР значительно ускорила оборот основного капитала, его замену более совершенной техникой. Вследствие этого кризисы стали происходить чаще – не через 10–12, а через 5–6 лет.

Третья особенность. В 1990-х гг. и в начале XXI в. существенно влияет на усиление устойчивости экономического роста новейший фактор – глобализация мировой экономики (подробнее о ней говорится в гл. 15). Большое воздействие на темпы роста и качественное совершенствование хозяйств подавляющей части стран мира стали оказывать глобальная конкуренция и свободное развитие внешних экономических связей государств. Значительную роль в этом отношении играет расширение международной торговли, темпы роста которой значительно превышают темпы увеличения мирового совокупного продукта.

Совершенно иную картину мы наблюдаем в России.

Россия: что собой представляет кризис 1990-х гг.

Мы выяснили, что экономические кризисы характеризуются резким нарушением нормального соотношения предложения и спроса товаров и услуг в масштабе национальной экономики. Такое нарушение может предстать в двух вариантах. При первом варианте, который мы уже рассмотрели, производство и предложение товаров значительно обгоняют спрос населения. Теперь нам предстоит проанализировать второй вариант, при котором платежеспособный спрос обгоняет предложение. В этом случае наступает необычный для высокоразвитых стран кризис недопроизводства. Именно такой кризис имел место в нашей стране в 1990-х гг. Чем он объясняется?

Первая причина заключается в том, что в СССР государство полностью монополизировало экономику; она базировалась на постоянном увеличении объема средств производства для развития оборонно-промышленного комплекса, который производит средства вооружения. Однако это привело к сокращению средств производства для гражданских отраслей хозяйства, в том числе для изготовления предметов потребления. В результате начался кризис недопроизводства.

Отрицательную роль сыграла ориентация на преимущественно экстенсивное развитие хозяйства. Предпосылки кризиса недопроизводства возникли еще в 1970-х гг., когда экстенсивный путь исчерпал свои возможности, что выразилось в снижении темпов экономического роста. Если среднегодовые темпы прироста национального дохода в нашей стране в 1966–1970 гг. составили 7,8 %, то в 1986—

1990 гг. – 1,3 %.

Замедленный рост количества предметов потребления на протяжении шести десятилетий привел к тому, что они стали составлять только 25 % всей продукции промышленности, а остальная доля приходилась на средства производства и оборонную продукцию (в высокоразвитых странах предметы потребления составляют 35–45 % объема индустриального производства). Не случайно в 1980-х гг. стало обостряться положение со снабжением населения товарами повседневного спроса и длительного пользования. В итоге весной 1990 г. впервые за многие десятилетия в нашей стране производство упало ниже нулевой отметки. В то же время из-за неудовлетворенности покупательского спроса у населения скопились огромные суммы денег.

Каково же было течение экономического кризиса в России в 1990-х гг.?

Во-первых, в это время не был преодолен кризис недопроизводства. В 1999 г. валовой внутренний продукт составил только 59 % к уровню 1990 г. (равен 100 %) (см. табл. 12.4).

Во-вторых, покупательский спрос в значительной мере стал покрываться за счет сильно возросшего ввоза в страну зарубежных то варов. Это отрицательно сказалось на состоянии отечественного производства. С 1992 по 1998 г. товарные ресурсы для розничной торговли за счет собственного производства снизились с 77 до 52 % всего объема таких ресурсов.

Таблица 12.4

Валовой внутренний продукт России (в сопоставимых ценах в 8 к предыдущему году)

В-третьих, если на Западе во время кризисов государство резко усиливает свое воздействие на спрос и предложение, то в России (особенно в 1992–1996 гг.) государство фактически самоустранилось от активного противодействия спаду отечественного производства. Ставка делалась на стихийный рынок. Но этот расчет себя не оправдал.

Чтобы выйти из кризиса недопроизводства, требуется устранить причины, которые его породили, и преодолеть его тяжелые последствия. Речь идет о следующих хозяйственных задачах:

• привлечь внутренние и зарубежные источники накопления для расширения и качественного обновления производства;

• изменить структуру макроэкономики (поднять сельскохозяйственное производство, создать высокоразвитый индустриальный потребительский сектор, значительно развить сферу услуг);

• оказывать всемерную помощь отечественным товаропроизводителям в увеличении выпуска высококачественных предметов потребления;

• наладить устойчивый рост макроэкономики на основе всесторонней интенсификации, эффективного использования новейших достижений научно-технической революции.

России предстоит преодолеть отставание от лидирующих государств по темпам и качественному уровню экономического развития. Для догоняющего постиндустриального рывка в стране имеются важнейшие условия: высокоразвитое индустриальное производство, огромные природные богатства, высококвалифицированные кадры работников.

§ 3 Безработица и занятость

Теперь рассмотрим изменения в области занятости рабочей силы, выражающей переход от одной противоположности к другой: от безработицы к занятости, и наоборот.

Кто является безработным

Одним из бедствий современной экономики является массовая безработица. Чтобы разобраться в ее причинах, определимся с понятием «безработный». Для этого важно знать социально-экономическую структуру населения.

Возможно, некоторые студенты поспешат отнести безработных к числу экономически неактивного населения. Но это неверно.

Экономически неактивное население – это жители страны, которые не входят в состав рабочей силы (готового к работе трудоспособного населения).

Экономически активное население – часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Исходя из такой структуры жителей страны, определяется уровень экономической активности населения – доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

где У_а – уровень экономически активного населения; Н – численность населения; Э_а – численность экономически активного населения.

Как видно из табл. 12.5, в России в 2002 г. уровень экономически активного населения составил 50 %.

В свою очередь экономически активное население делится на две группы:

1) занятые – лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

а) работают по найму за вознаграждение;

б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях;

2) безработные.

Безработный – это человек, который может работать, хочет трудиться, но не имеет рабочего места.

Таблица 12.5

Численность экономически активного населения

На основании данных о занятости (3) и безработице определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) – удельный вес числа безработных (Б) в составе экономически активного населения (Э_а). Этот уровень определяется по формуле:

При определении уровня безработицы часто принимается во внимание численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. Но не все люди, нуждающиеся в работе, становятся на учет в этих органах. Поэтому действительная численность безработных существенно превышает уровень официально зарегистрированной безработицы. Такое расхождение в показателях не позволяет установить степень социальной опасности безработицы.

Предельно допустимым уровнем безработицы принято считать 7–8 %. Если в одних странах уровень безработицы сравнительно невысок, то в других– значительно превышает пороговое значение этого важного показателя (табл. 12.6).

Чтобы понять, что такое безработица, важно выявить ее причины.

Таблица 12.6

Уровень безработицы в % от общей численности экономически активного населения в 2002 г.

Почему появляются «лишние люди»

На современном этапе развития производства научно-техническая революция привела к появлению новых форм безработицы:

• технологическая безработица связана с внедрением современных технологий, основанных на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз;

• структурная безработица обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники в этом случае лишаются не только работы, но и теряют профессию;

• западные экономисты говорят о существовании функциональной безработицы. Здесь имеется в виду безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве – ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно оставляет прежнее место работы и ищет другое; кто временно теряет сезонную работу, или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Таким людям нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место.

Какой бы ни была причина появления «лишних людей», во всех случаях безработица наносит большой ущерб качеству рабочей силы. Утрачиваются знания и навыки трудовой деятельности, что было названо «ржавлением» человеческого капитала. К тому же потеря работы – это психологическое напряжение, сравнимое только со смертью ближайшего родственника или с заключением в тюрьму. Американские исследователи установили, что год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Достижима ли в обществе полная занятость

Во многих странах главной социально-экономической задачей является повышение степени занятости рабочей силы.

Для этого прежде всего важно знать, как определить полную занятость рабочей силы. В масштабе страны полная занятость предполагает равенство численности трудоспособного населения количеству необходимых рабочих мест.

Теперь попробуем представить себе, что все рабочие места постоянно полностью заняты. Хорошо это или плохо?

Наверное, это хорошо для тех, кто вполне удовлетворен трудом по избранной им профессии.

Но могут ли быть удовлетворены, скажем, другие лица, которые еще только учатся в учебном заведении или хотят сменить профессию? Наверное, нет: для них не будет рабочих мест.

Значит, полную занятость было бы неправильно представлять как какое-то неизменное в течение десятилетий состояние в трудоустройстве людей. На самом деле занятость почти непрерывно изменяется под влиянием множества причин. К ним, в частности, относятся:

• динамика численности населения страны;

• прогресс техники и технологии во всех отраслях национального хозяйства;

• изменение структуры макроэкономики;

• изменение международных связей;

• перемены в профессиональной структуре и уровне квалификации рабочей силы;

• колебания численности студентов, обучающихся в средних профессиональных и высших учебных заведениях.

Естественно, что необходимым является прогнозирование занятости населения страны на длительный период с учетом всех изменяющихся условий и факторов. Такое прогнозирование служит основой эффективной государственной политики занятости.

В правовом государстве действует система социальных гарантий для обеспечения экономической безопасности трудящихся.

Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Многие государства предпринимают следующие действия:

• сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;

• досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2–3 года;

• создают новые рабочие места и организуют общественные работы (в области инфраструктуры – для постройки высококачественных дорог и т. п.), особенно для постоянно безработных и молодежи;

• сокращают предложение рабочей силы на рынке труда: ограничивают иммиграцию (въезд в страну) для желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.

Другим элементом рассматриваемой системы служат биржи труда, созданные еще в первой половине XIX в. Биржи труда – это, как правило, государственные учреждения, выступающие посредником между предпринимателями и работниками при трудовом найме. Они ведут учет и трудоустройство безработных, помогают приобрести новую профессию, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

Но государство вряд ли в состоянии обеспечить полную занятость в масштабе общества. Ибо такой показатель во многом зависит от субъективных особенностей – воли и желания – отдельных личностей. Важно учитывать, что в правовом государстве принудительный труд запрещен, каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду.

Полная занятость может достигаться путем: а) нахождения занятий через государственную службу занятости и б) активного поиска безработными нового места работы.

Регулирование противоречивого соотношения «безработица – занятость» непосредственно связано с изменением количества денег, которое получает подавляющая часть населения в виде заработной платы, а стало быть, с состоянием денежного обращения.

§ 4 Инфляция и устойчивость денежного обращения

Мы завершаем настоящую главу рассмотрением неравновесия и равновесия в такой жизненно важной области современной экономики, которой является денежное обращение. Под денежным обращением подразумевается непрерывное движение денег, обслуживающих главным образом оборот товаров. Это обращение таит в себе возможность двух прямо противоположных состояний: 1) равенства стоимости товаров и денег и 2) нарушения этого равенства. В связи с этим важно, естественно, сначала определить, каким должно быть равенство, определяющее количество денег для обращения.

Какое количество денег необходимо для обращения

Объективно (независимо от желания людей) необходимая для рыночных сделок масса денег определяется законом денежного обращения. В этом законе выражена взаимосвязь между двумя потоками, которые образуют «кровообращение» национального хозяйства? потока товаров и потока денег. Устойчивой эта взаимосвязь может быть при равенстве этих потоков.

Американский экономист Ирвинг Фишер так выразил в математической форме равенство в денежном обращении?

Д·О = Ц ·Т,

где Д – предложение денег (или масса денег в обращении); О – скорость обращения (сколько раз за данное время денежная единица обслуживает торговые сделки – переходит из рук в руки); Ц – средняя цена типичной торговой сделки; Т – количество продаваемых товаров.

Из данной зависимости можно вывести формулу товарных цен:

Это означает, что при неизменном количестве товаров цены возрастают при инфляции (увеличении количества денег в обращении) и уменьшаются при дефляции (сокращении количества денег).

Сразу же возникает вопрос: кто же или что же обеспечивает выраженное в законе равенство денег и стоимости товаров?

Такое равенство достигалось и достигается совершенно по-разному в эпоху золотого стандарта и на современном этапе. Рассмотрим эти различия подробнее, обратив внимание на поведение покупателей.

В эпоху золотого стандарта указанное равенство обеспечивалось как бы «автоматически». Как правило, в обращении постоянно находилось нужное для торговых сделок количество золотых монет. Когда у покупателей и продавцов появлялось излишнее количество денег, они переходили в разряд сокровищ. Если же деньги вновь требовались для купли-продажи товаров, они поступали в обращение.

Привыкшие к устойчивому денежному обращению покупатели при вздорожании товаров действовали в соответствии с законом цены по массовому спросу (см. гл. 5). Вот та модель поведения покупателей, которая способствовала поддержанию равновесия величин стоимости товаров и денег:

• когда начиналась инфляция цен, люди были уверены, что это временное явление, поэтому переставали покупать вздорожавшие товары;

• излишнюю часть золотых монет население обращало в сокровище;

• в результате уменьшались размеры массового спроса, что, как известно, вело к дефляции – снижению цен.

В эпоху современных денежных средств уже нет прежнего автоматического поддержания равновесия потоков товаров и денег.

Это объясняется прежде всего тем, что нынешние деньги – в отличие от всех товарных эквивалентов – не имеют равную по величине внутренне присущую им стоимость.

Инфляция стала принимать поразительные размеры особенно во время и сразу после мировых войн. Так, в Австрии в 1921–1922 гг. наибольший месячный подъем цен достигал 134 %. Из-за этого в пивных барах посетители заказывали сразу две порции пива, ибо цены росли быстрее, чем пиво выдыхалось.

Поэтому неудивительно, что в условиях инфляции складывалась новая модель поведения покупателей:

• потребители твердо верят в тенденцию роста цен;

• люди сокращают сбережения, которые обесцениваются, и увеличивают спрос (чтобы уменьшить потери от инфляции);

• увеличение размеров массового спроса приводит в действие тот же закон цены по спросу. В результате сами покупатели подталкивают рост цен, что увеличивает их потери от инфляции.

Подъем цен, вызванный увеличением массового спроса, называют инфляцией спроса.

Однако современные «сдвиги» в экономической психологии людей являются, конечно, не первопричиной, а лишь следствием действия тех движущих сил, которые сейчас порождают инфляцию.

Может ли общество обойтись без инфляции

В современных условиях действуют факторы, которые порождают инфляционное вздорожание цен на товары и услуги. Их можно разделить на внутренние и внешние факторы.

К внутренним относятся:

• во многих странах, как правило, государственные расходы превышают доходы. Тогда правительство обычно увеличивает внутренний государственный долг (выпускает ценные бумаги, получает кредиты, за которые затем приходится расплачиваться);

• центральный банк нередко допускает чрезмерную эмиссию (выпуск) денег, чтобы покрывать возрастающие нужды государства;

• банки осуществляют кредитную экспансию (дают кредиты сверх возможности должников возвратить долги);

• монополии, выпускающие основную массу товаров, заинтересованы в повышении цен на свою продукцию и часто добиваются этого;

• оборонные расходы государства обычно ведут к повышению спроса денег;

• увеличение размеров долгосрочных капитальных вложений ведет к тому, что долгое время страна не получает никакой отдачи от затраченных денег.

Существуют и международные факторы инфляции:

• государство увеличивает свой внешний долг (берет взаймы у других стран);

• банки ведут обмен иностранных валют на национальную валюту (это предполагает дополнительный выпуск денег);

• рост цен на средства производства на мировом рынке вызывает увеличение цен на них внутри страны;

• структурные кризисы в мировой экономике, связанные с уменьшением природных ресурсов, ведут к удорожанию факторов производства во всех странах;

• войны между государствами сопровождаются огромной потребностью в деньгах.

Вряд ли нужно доказывать, что в современной экономике невозможно или очень трудно искоренить указанные выше факторы инфляционного роста цен. Стало быть, более реально вести борьбу не столько с причинами обесценения денег, сколько с их последствиями, иначе говоря, сделать инфляцию управляемой, а ее уровень – умеренным (ползучим).

Опыт многих стран доказал эффективность следующих мер антиинфляционной политики государства.

1. Проведение политики регулирования доходов. Имеется в виду сдерживание инфляции издержек. Правительство избегает прямого регулирования уровня заработной платы в негосударственном секторе экономики. Оно использует косвенные методы в виде «социального партнерства» – поиска соглашения работодателей с профессиональными союзами наемных работников путем взаимных уступок.

Например, в Японии ежегодно проводятся переговоры между бизнесменами и профсоюзами о размере заработной платы. Сначала достигается общенациональное соглашение между правительством, союзами предпринимателей и национальными профсоюзами. 3атем на предприятиях договариваются о гибкой системе заработной платы? 25–30 % ее величины выплачивается в виде премий, зависящих от размера прибыли фирмы. Если спрос на выпускаемую продукцию понижается, то уменьшается объем получаемой прибыли, что ведет к снижению уровня оплаты труда. В итоге существенно падает уровень инфляции.

2. Ограничение монополистической деятельности в области ценообразования. В этом случае правительство берет под контроль монополистическое «вздувание» цен.

Например, в Англии управление по телекоммуникациям обязало корпорацию «Бритиш телеком» (имеющую 50 % продаж на рынке) выполнять следующие условия. Темпы роста тарифа на услуги корпорации должны быть на 3 % ниже среднегодового индекса цен в английской экономике.

3. Твердое проведение антиинфляционной политики способствует существенному уменьшению инфляции спроса. Успех в этом деле может прийти только к сильному правительству, которое пользуется доверием большинства населения, правильно прогнозирует ход инфляции, четко ставит антиинфляционные задачи и заблаговременно информирует об этом граждан.

4. Эффективное регулирование количества денег в обращении благодаря умелой денежной политике центрального банка. Об этом будет рассказано в гл. 14, в разделе о денежно-кредитной политике.

Статистические данные, приведенные в гл. 5 (табл. 5.3), показывают, что в высокоразвитых странах благодаря антиинфляционной политике достигнуты умеренные темпы инфляции.

Наконец, чтобы упорядочить и укрепить денежное обращение, государства проводят денежные реформы. Денежные реформы означают переход от одной денежной единицы к другой или частичное изменение денежной системы.

Истории известны следующие виды денежной реформы:

1) переход от одного денежного товара к другому (например, от медных денег к серебряным и от серебряных к золотым);

2) замена ставшей неполноценной и обесцененной монеты полноценной или неразменных денежных знаков разменными;

3) изменение в системе эмиссии денег (так, в 1913 г. в США право выпуска банкнот получили 12 федеральных резервных банков);

4) образование новой денежной системы в связи с государственным переустройством (например, после распада СССР новые национальные государства ввели свои денежные системы);

5) стабилизация, или упорядочение денежного обращения. Оно может осуществляться различными методами.

Наиболее типичны среди них:

• дефляция – уменьшение денежной массы путем изъятия из обращения излишних бумажных денег (так, в России в 1918–1923 гг. из оборота было изъято денежных знаков на 240 миллионов рублей);

• нуллификация – ликвидация старых денежных знаков и выпуск новых бумажных денег в меньшем количестве (проводилась во Франции в 1796–1797 гг. при переходе от обесценившихся бумажных денег к полноценным металлическим деньгам);

• деноминация – изменение нарицательной стоимости денежных знаков с их обменом по определенному соотношению на новые более крупные денежные единицы с одновременным пересчетом (в таком же соотношении) цен, тарифов, заработной платы и т. д.

Как известно, деноминация проводилась в России с 1 января 1998 г. Обращающиеся деньги были заменены на новые в соотношении 1000 рублей старого образца на 1 рубль нового.

В заключение мы можем диагностировать общую причину основных «болезней» макроэкономики. Ею является нарушение равновесия главных параметров (показателей) хозяйства. Эти параметры могут улучшаться под воздействием определенной социально-экономической политики государства. Поэтому в современных условиях приобрело важное значение налаживание эффективного управления национальным хозяйством.

! Краткие обобщения и выводы

1. Движение макроэкономики совершается в виде волнообразных колебаний. Экономические колебания – это отклонения важнейших показателей национального хозяйства от их устойчивого состояния. Волнообразным колебаниям подвергаются в первую очередь основные показатели? объем производства и дохода, занятость работников, уровень цен, а также объем прибыли и норма ссудного процента.

2. Экономические колебания подразделяются на? а) краткосрочные (небольшие отклонения от равновесия); б) среднесрочные, образующие экономический цикл (при большом размахе отклонений может возникать угроза национальной экономической безопасности); в) долгосрочные (очень большие отклонения, повторяющиеся примерно через 50 лет).

3. Экономический цикл – это круговое движение макроэкономики, в котором повторяются фазы – кризис, депрессия, оживление и подъем. Во время кризиса резко падает уровень производства; растет безработица; предложение товаров значительно превышает спрос; повышается банковский процент. В период депрессии наблюдается застой в хозяйственной деятельности. В фазе оживления производство восстанавливается до предкризисного уровня; увеличивается занятость; растет спрос на товары и деньги. Во время подъема превышается докризисный уровень производства; быстро растет занятость; спрос превышает предложение товаров; возрастает банковский процент; происходит спекулятивный рост цен и достигается наибольшая норма прибыли.

4. Разрушительные кризисы обусловлены тем, что бизнесмены стремятся всемерно увеличить общую величину и норму прибыли. В результате неконтролируемой погони за прибылью производство и предложение товаров выходят далеко за пределы рыночного спроса, что ведет к большому перепроизводству товаров. В настоящее время в западных странах циклическое движение общественного капитала приобрело качественно новые черты. Во-первых, государство накопило значительный опыт по проведению антикризисной политики. В результате циклы деловой активности протекают более равномерно. Во-вторых, научно-техническая революция породила наукоемкие отрасли хозяйства, наиболее устойчивые при экономических колебаниях. Но, с другой стороны, НТР породила структурные кризисы в традиционных отраслях промышленности, перерабатывающей природные вещества. Кроме того, НТР значительно ускорила технический прогресс и оборот основного капитала. Вследствие этого кризисы стали происходить чаще – не через 10–12, а через 5–6 лет. В-третьих, на устойчивость экономического роста на рубеже XX–XXI вв. существенно повлияла глобализация мировой экономики, в особенности ускорившееся развитие международной торговли.

5. В 1990-х гг. в России возник и усугублялся кризис недопроизводства. Он был обусловлен преимущественно экстенсивным ростом производства, увеличением выпуска средств производства за счет соответствующего уменьшения количества предметов потребления, превышением покупательского спроса населения по сравнению с предложением товаров и услуг. В 1992–1998 гг. резко снизилось отечественное производство предметов потребления и новейшей техники, упал жизненный уровень населения. С 1999 г. началось увеличение валового внутреннего продукта.

6. Важнейшим показателем неустойчивости макроэкономики является массовая безработица, которая во многих странах превышает предельно допустимый уровень (7–8 % общей численности экономически активного населения). Безработными являются люди, которые могут и желают трудиться, но не имеют рабочего места. Различаются виды безработицы: технологическая, структурная, циклическая (во время кризиса), скрытая, фрикционная. Полная занятость трудоспособного населения может достигаться путем поиска работы с помощью государственной службы занятости или самостоятельного поиска безработными нового места работы.

7. Объективно необходимая масса денег в стране определяется законом денежного обращения, который выражает равенство между массой денег и стоимостью всех товаров. В современных условиях действуют внутренние и международные факторы, порождающие вздорожание цен на товары и услуги. Эффективными являются меры антиинфляционной политики государства: а) проведение политики регулирования доходов, б) ограничение монополистической деятельности в области ценообразования, в) уменьшение инфляции спроса, г) умелая денежная политика Центрального банка.

? Задачи и вопросы на сообразительность

1. В какой мере влияют на экономический цикл следующие факторы?

а) войны;

б) технические изобретения;

в) рост потребительских расходов;

г) рост населения страны;

д) инвестирование.

2. К терминам из левой колонки найдите соответствующие определения в правой колонке.

3. Кто виноват в излишнем увеличении денег?

4. Тест. К какой из двух фаз экономического цикла – депрессии или подъему – относятся следующие процессы?

а) рост инвестиций в частном секторе хозяйства;

б) сокращение прибылей;

в) увеличение спроса на рабочую силу;

г) падение курса акций;

д) низкая норма процентной ставки.

5. Верно-неверно:

1. Валовые инвестиции растут, если темпы прироста продаж товаров падают.

2. Фаза подъема экономического цикла всегда совпадает с периодом оживления.

3. Объем инвестиций в машины и оборудование обычно не увеличивается перед наступающим кризисом и после его завершения.

6. Как можно объяснить существование незаполненных вакансий (свободных должностей) при высоком уровне безработицы?

7. В СССР десятилетиями цены были стабильными. Хорошо это или плохо?

В предыдущих разделах учебника освещались разные стороны управления хозяйственной деятельностью в макроэкономике. Так, были рассмотрены: социально-экономическая роль государственного сектора; свободное развитие рынка и его регулирование; рыночное и государственное распределение доходов в обществе и другие формы управления хозяйственной деятельностью в стране.

Настало время выяснить, что представляет собой общественный механизм, который подчиняет все субъекты хозяйства определенному порядку и определяет формы взаимодействия между ними.

Макроэкономический регулятор – это общественный способ организации и упорядочения национального хозяйства. Он выполняет следующую роль: объединяет все хозяйство нации в единую систему; направляет деятельность всех низовых звеньев экономики, распределяет труд и средства производства по отраслям и видам хозяйства в соответствии с общественными потребностями.

Регулятор макроэкономики начинает действовать при определенных предпосылках, а именно в условиях единого национального хозяйства. Впервые такие условия создали развитое товарное производство и рынок. В результате стал действовать исходный тип хозяйственного механизма – рыночный.

§ 1 Рыночное саморегулирование

Как действует «невидимая рука» рынка

Самое, пожалуй, неожиданное состоит в том, что в свободном рыночном хозяйстве нет тех людей и организаций, которые бы упорядочивали микроэкономику в целом. Более того, поскольку такая экономика развивается стихийно, то может показаться, что в ней не может быть никакого порядка, как говорится, «правит бал» только один хаос. Верно ли это?

Ответ на этот вопрос дала Англия еще в XVII–XVIII вв., когда там утвердился капитализм со свободным конкурентным рынком.

Не случайно механизм рыночного саморегулирования впервые открыл А. Смит в знаменитой книге «Исследование о природе и причинах богатства народов». Он разъяснил, что каждый предприниматель стремится обогатиться – получить для себя как можно больше новой стоимости. Однако, по словам А. Смита, «он невидимой рукой направляется к цели, которая совсем не входила в его намерения». Хотя бизнесмены преследуют собственные интересы, они создают товары для удовлетворения потребностей других людей, а поэтому служат в конечном счете общественной пользе.

Рынок «невидимой рукой» направляет действия продавцов и покупателей следующим образом:

1. Все экономические связи, объединяющие продавцов и покупателей, устанавливаются, как принято говорить, по горизонтали на основе хозяйственных сделок. Их прочность определяется тем, что рыночный обмен между его участниками совершается добровольно и только в том случае, если обе стороны рассчитывают извлечь из сделки материальную выгоду.

2. Необходимые соотношения между производством (предложением товаров) и потребностями (покупательским спросом) достигаются с помощью механизма свободных рыночных цен.

Система рыночных цен выполняет три функции, влияющие на уравновешенность товарно-денежного обращения:

• информационную функцию: цены сигнализируют производителям, как изменяется соотношение спроса и предложения на тот или иной товар или определенные виды производственных ресурсов;

• стимулирующую функцию: цены побуждают использовать такие хозяйственные ресурсы, которые помогают достичь наибольшей прибыли. А это позволяет более рационально приспособить структуру производства к составу общественных потребностей;

• распределительную функцию: цены как своеобразный барометр показывают производителям, насколько выгодно создавать те или иные товары. Они, естественно, устремляются из отраслей, приносящих меньший доход, в более доходные отрасли.

Механизм рыночного саморегулирования включает прямые и обратные экономические связи между предложением товаров и рыночным спросом.

Прямая связь выражается в том, что производство (предложение) товаров предопределяет спрос. Все частные независимые друг от друга производители самостоятельно решают проблемы, касающиеся потребностей (спроса) покупателей? что, как и для кого производить.

Однако в условиях свободного рынка единоличные товаровладельцы, не способные повлиять на рыночные цены, действуют как бы «вслепую», не зная реальных покупателей и их запросы. Поэтому стихийно складывающаяся связь между производством (предложением) и спросом может часто давать «сбои», не достигая прямо поставленной цели.

Всех товаропроизводителей выручает обратная связь, идущая от рынка к производству. Рыночная информация о ценах позволяет вносить поправки в производственные действия предпринимателей.

Стало быть, на первоначальной ступени развития рыночных отношений вмешательство государства в хозяйственную деятельность было совершенно излишним. Примечательно, что в Англии в XIX в. был популярен лозунг об идеальном устройстве жизни? «Анархия плюс констебль» (полицейский чин). В экономике признавалось нормальным безвластие (стихийная игра участников рынка), а государство было призвано лишь поддерживать общий порядок – быть, как тогда говорили, «ночным сторожем».

Почему свободный рынок перестал быть саморегулятором экономики в XX веке

На рубеже XIX–XX вв. свободный рынок перестал быть регулятором национального хозяйства по следующим серьезным причинам.

Первая причина. Как известно (см. гл. 2), во всех странах с рыночной экономикой решительно изменились отношения собственности. Частная собственность утратила свою безраздельную экономическую власть. В ХХ в. такая власть перешла к владельцам общей долевой и к государственной собственности.

В связи с этим микроэкономика, которая развивалась на основе рыночного саморегулирования, превратилась в один из секторов национальной экономики.

Вторая причина. На рубеже XIX–XX вв. рыночная власть перешла к монополистическим объединениям (см. гл. 6). Еще в условиях свободной конкуренции действия продавцов и покупателей зависели от рыночной цены, регулировались законами спроса и предложения по цене (см. гл. 5). Но затем рыночные цены стали диктовать монополии, подорвав тем самым механизм свободных цен. Антимонопольное законодательство не ликвидировало преобладающее положение монополий на рынке, а только в какой-то мере ограничило монопольное ценообразование (см. гл. 6).

Третья причина. Утвердившийся в середине XX в. государственный сектор существенно ограничил масштабы рыночного пространства. Государственное производство общественных благ и услуг не подчиняется законам свободного рынка.

Четвертая причина. В XX в. окончательно выяснилось, что механизм рыночного саморегулирования не способен предотвратить угрозы национальной экономической безопасности, которые могут создавать экономические кризисы, безработица и инфляция (см. гл. 12).

Пятая причина. Обнаружилось также, что свободный рынок с его механизмом саморегулирования не в состоянии предотвратить угрозу национальной социальной безопасности, которая вызывается растущим разрывам между богатством и бедностью (см. гл. 9).

Выходит, что управление макроэкономикой нуждается в совершенно новом регуляторе, предполагающем вмешательство государства в хозяйственную деятельность.

§ 2 Государственное регулирование макроэкономики

Какой регулятор пришел на смену свободному рынку

Механизм саморегулирующегося рынка не выдержал сурового испытания на практике. Это подтвердил мировой экономический кризис 1929–1933 гг.

Xозяйственный развал, вызванный разрушительным кризисом, породил громадную угрозу экономической и социальной безопасности в самом центре капиталистического мира – в США. Чтобы оздоровить экономику и спасти господствующий общественный строй от краха, избранный в 1932 г. президент США Франклин Рузвельт принял ряд чрезвычайных мер по государственному регулированию хозяйства страны. Государство непосредственно проводило реформирование социально-экономических отношений производства, распределения и обмена.

Экономический кризис 1929–1933 гг. вызвал коренные изменения в экономической теории. Выдающийся английский экономист Джон Кейнс разработал новую модель регулирования национальной экономики.

В противовес принципу невмешательства государства в экономику Дж. Кейнс признал ведущую роль государства в регулировании национального хозяйства. Главная задача государства, по Кейнсу, состоит в том, чтобы обеспечить большой объем «эффективного спроса», ведущего к росту доходов. Предполагалось развивать два вида макроэкономического спроса: а) платежеспособную потребность населения в предметах потребления и б) спрос предпринимателей на инвестиционные товары (средства производства). В результате эффективный спрос выражается как в увеличении занятости и повышении благосостояния населения, так и в росте прибылей фирм. Превышение же совокупного спроса над предложением могло бы предотвращать кризисы перепроизводства и безработицу.

Таким образом, впервые на государство стали возлагаться экономические функции. Они были связаны с обеспечением инвестиций в национальное хозяйство и государственных расходов на эти и другие социально-экономические цели.

Как известно (см. гл. 2), в странах Запада в 1950-х гг. было проведено огосударствление значительной части национальной экономики.

Государство стало владельцем многих новейших отраслей промышленности, предприятий производственной инфраструктуры (добыча угля, производство электроэнергии, транспорт и т. п.) и учреждений социальной сферы. Правительства начали разработку рекомендательных планов и программ социально-экономического развития и, создав большой и устойчивый государственный рынок, привлекли крупный бизнес к выполнению своих заказов, приносивших высокие прибыли.

Централизованное управление и планирование макроэкономики в соответствии с рекомендациями Кейнса позволяют согласовать работу предприятий и сориентировать их на лучшее достижение общенациональных интересов. На практике различают три вида такого регулирования?

• Прогнозирование социально-экономического развития страны. Научные прогнозы составляются на один год, на среднесрочную (3–5 лет) и долгосрочную перспективу (10, 20 лет). Такие прогнозы способствуют достижению макроэкономической пропорциональности, определяемой с помощью национальных счетов и межотраслевых балансов. Как правило, разрабатываются три варианта прогнозов? а) пессимистический (с наименьшими по величине показателями); б) оптимистический (с наибольшими показателями); в) базовый (с наиболее реалистичными данными), который принимается за основу государственного регулирования.

• Индикативными (рекомендательный, ориентирующий) план. Такой план состоит из ряда программ, предусматривающих решение отдельных социально-экономических задач. К их выполнению привлекаются фирмы путем предоставления государственных заказов. Заказы обеспечиваются ресурсами и являются весьма прибыльными. Государство отбирает фирмы, проведя соответствующие конкурсы. Такая форма регулирования деятельности предприятий особенно распространена в США.

• Директивными (строго обязательный) план, который является адресным (разработан для конкретных юридических лиц).

Принципы кейнсианской модели государственного регулирования легли в основу социально-экономической политики правительств США, Англии и других западных стран, которая проводилась с 50-х гг. до середины 70-х гг. XX в. и получила название «планируемого и регулируемого капитализма». Она дала обнадеживающие результаты: это был наибольший период бескризисного развития мировой капиталистической экономики за всю (после Второй мировой войны) историю.

Каковы пределы государственного регулирования

Основанная на кейнсианском учении экономическая политика западных государств успешно действовала только до середины 1970-х гг. В 1973–1974 гг. разразился мировой экономический кризис. Одновременно с ним мощный удар был нанесен и по кейнсианской теории. Стало очевидно, что даже активное вмешательство государства в экономику не в состоянии предотвратить кризисные спады производства и массовую безработицу.

Такой отрицательный хозяйственный результат не является случайным. Он отразил следующие серьезные недостатки в теории и практике, свойственные кейнсианскому учению.

1. Государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, как известно, привело к образованию общей совместной собственности в национальном масштабе. Однако расширение границ государственного присвоения экономических благ должно иметь свои разумные экономические пределы^ В этих пределах, по-видимому, вполне оправданно использовать средства производства для создания общественных благ и услуг, общенациональной инфраструктуры и для осуществления других объективно необходимых социально-экономических целей.

Но значительное превышение допустимых масштабов государственного обобществления экономики, скажем, огосударствление большинства отраслей национального хозяйства, может иметь неблагоприятные последствия.

В частности, практика показывает, что эффективность использования государством производственных ресурсов, как правило, ниже, чем в негосударственном секторе. Значит, национализация частной и коллективной собственности может вести к снижению прибыльности всего общественного капитала. Не случайно, что в 1980—1990-х гг. в ряде западных стран проводилась приватизация государственной собственности.

2. Централизация управления национальной экономикой не соответствовала реальным условиям. В условиях широкого развития рыночных отношений предельно допустимыми можно, по-видимому, считать только прогнозирование и индикативное планирование хозяйственного развития страны. Это не отменяет предпринимательской самостоятельности и инициативы физических и юридических лиц.

Что же касается адресного директивного планирования, то оно, скорее всего, должно ограничиваться предприятиями и учреждениями, находящимися в собственности государства. В то же время его нельзя признать приемлемыш для субъектов негосударственного сектора. Как показал опыт западных стран, применявших жесткие методы централизованного управления, командно-приказное регулирование сковывает свободу и инициативу бизнесменов, мешает лучше использовать производственные возможности предприятий.

3. Для социального регулирования было характерно систематическое увеличение государственных расходов на социальные нужды. Нормальным можно назвать такое положение, когда эти расходы соответствуют доходам, поступающим в государственную казну. Однако, согласно учению Дж. Кейнса, правительство могло допускать дефицитное финансирование (т. е. расходовать денег больше, чем поступало в бюджет государства). Но такое соотношение расходов и доходов ведет к тупику. Нехватка денег обычно покрывается внутренними и внешними займами. Возрастающую задолженность приходится погашать за счет бюджетных средств. А это ведет к увеличению государственных долгов, что усиливает угрозу национальной экономической безопасности (государство не может вовремя расплатиться по долгам).

4. На практике правительство прибегало к печатанию дополнительного количества денег, например, на краткосрочные инвестиции, которые не ведут к инфляционному росту цен. Но в кейнсианской теории содержалось следующее уязвимое положение. Признавалось допустимым прибегать к печатанию денег для увеличения государственного спроса и покрытия бюджетного дефицита, т. е. допускать умеренную инфляцию. Но стоило пустить в ход маховик инфляции, как это привело к отрицательным последствиям. Примечательно, что если в Организации экономического сотрудничества и развития (в нее входят 30 стран) прирост потребительских цен в 1961–1970 гг. составлял в среднем за год 3,3 %, то в 1971–1980 гг. он увеличился до 9 %. Почти троекратное обесценение денег, разумеется, ухудшило экономическое положение работников и предпринимателей.

5. Как известно (см. гл. 9), государство использует налоговую систему для образования вторичных доходов. Ставки налогов, устанавливаемые на оптимальном уровне (см. рис. 9.4), должны учитывать частные, коллективные и общенациональные социально-экономические интересы. Но на практике допускалось введение очень больших ставок налогов. В ряде западных стран в 1960—1970-х гг. был значительно превышен предельно допустимый уровень налогообложения. В результате снизилась материальная заинтересованность работников в увеличении заработков и предпринимателей в повышении размеров прибыли. Тем самым подрывалась сама налоговая база (рост заработной платы и прибыли).

Эти установки кейнсианского учения на практике привели к отрицательным результатам. На родине Кейнса возникла так называемая английская болезнь – стагфляция (сочетание кризисного застоя с инфляцией).

Как видно, предложенные кейнсианством многие жесткие способы государственного регулирования макроэкономики, нарушавшие нормальные условия хозяйствования, не стали и не могли стать пригодным «рецептом» для лечения больной экономики.

Итак, не только рыночный, но и государственный (в его кейнсианском варианте) механизмы регулирования не выдержали исторического испытания на прочность. Но это не устранило разногласия западных экономистов по поводу преимуществ разных типов управления макроэкономикой.

В чем состоят противоречия во взглядах разных научных школ современных западных экономистов по вопросу о макроэкономических регуляторах? Как можно разрешить эти противоречия? Вот вопросы которые нам предстоит сейчас рассмотреть.

§ 3 Смешанная система управления

Кто «за» и кто «против» государства

С тех пор как государство решительно вторглось в сферу управления национальным хозяйством, экономисты на Западе разделились на два противоположных лагеря. Одни выступают за свободный рынок, другие – за государственное регулирование хозяйственной деятельности. Эта борьба за передел сфер влияния государства и рынка на экономику особенно обострилась с 1980-х гг. Полями теоретических сражений являются важные стороны макроэкономического регулирования.

О том, какие позиции отстаивают сторонники свободного рынка и поборники централизованного государственного управления, дает представление табл. 13.1.

Таблица 13.1

Сравнительный анализ взглядов сторонников государственного и рыночного регулирования

Сравнительный анализ взглядов сторонников двух противоположных макроэкономических регуляторов подводит нас к следующим выводам:

1. Приведенные в табл. 13.1 взгляды двух групп экономистов выражают такие крайности, которые взаимно отрицают предельное развитие того или иного способа регулирования.

2. В реальности ни в одной стране не существует как полного подчинения экономики государству, так и рыночного саморегулирования макроэкономики. Стало быть, спор «за» или «против» государства как единственного регулятора всего национального хозяйства является беспочвенным, безосновательным.

Поэтому необходимо продолжить поиск действенного механизма управления макроэкономикой.

Каковы основные черты новой системы управления

Новая система регулирования национального хозяйства основывается не на одном, а на двух действующих механизмах. В ней соединены положительные качества государственного и рыночного воздействия на хозяйственную деятельность. Такое соединение позволяет добиться суммарного эффекта, который превосходит результативность отдельных типов управления.

Так, тип смешанного управления позволяет в наибольшей мере достичь высших целей развития национальной экономики:

• эффективности хозяйствования;

• устойчивости экономического роста;

• социальной справедливости.

Важно заметить: более высокий результат развития национальной экономики достигается потому, что эффективность рыночного хозяйствования сочетается с экономической политикой государства, направленной на обеспечение устойчивости экономического роста и достижения большей социальной справедливости.

Смешанная система управления включает качественно новые совместимые между собой элементы.

а) регулируемый рынок (см. гл. 5);

б) регулирующую деятельность правового и демократического государства, использующего разнообразные, в первую очередь экономические способы воздействия на хозяйственную деятельность.

Страны мира во многом различаются по степени развития рыночных отношений и регулирующей роли государства. В силу этого возможно большое многообразие вариантов смешанного типа управления макроэкономикой.

Что представляют собой варианты смешанной системы

В разных странах существует множество моделей смешанной системы управления экономикой. Они различаются по:

• сферам действия рынка и государства;

• функциям регуляторов;

• формам и методам государственного управления хозяйством. Мы ограничимся анализом двух моделей.

Первая предполагает минимальное участие государства в регулировании экономики. Например в США около 4/5 валового национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под контролем государства.

Сторонники этой модели признают необходимость государственного регулирования макроэкономики, по крайней мере, в следующих направлениях:

• обеспечивать экономику нужным количеством денежных средств, которое должно предотвращать инфляцию;

• устранять отрицательные последствия хозяйственной деятельности предприятий, приводящей к нарушению природного баланса и экологической безопасности людей, а также производственной работы, наносящей вред здоровью работников;

• управлять нерыночным сектором национального хозяйства. Речь идет о национальной обороне, государственном управлении единой энергетической системой и национальной сетью коммуникаций; способствовать развитию образования, здравоохранения, фундаментальных наук и т. п.

На практике даже минимальное участие государства в экономическом макрорегулировании предполагает выполнение ряда других задач. К ним относятся: а) обеспечение правовой базы, способствующей эффективному развитию рынка; б) защита конкуренции; в) перераспределение доходов и богатства; г) влияние на распределение ресурсов в целях улучшения структуры национального продукта; д) контроль за уровнем занятости и инфляции, а также поощрение экономического роста. При регулировании национального хозяйства государство применяет преимущественно экономические, а не административные методы.

Другая модель смешанного хозяйственного механизма предполагает максимально допустимое государственное регулирование.

Данная модель основывается на значительном развитии государственного сектора экономики, чему следуют, например Швеция, Германия, Япония (до 40 % ВНП находится под государственным контролем).

Поборники государственного регулирования считают важным и необходимым сочетать такое регулирование с совершенствованием рыночных отношений. Это способствует эффективной хозяйственной деятельности всех предпринимателей. В целях улучшения рыночного механизма государство:

• разрабатывает «правила игры» для всех бизнесменов (определяется правовая основа предпринимательства, деятельности бирж, банковской системы, налогообложения и др.);

• обеспечивает сохранность рыночных связей (преодолевается монополизация экономики, проводится антиинфляционная политика и др.);

• борется за конкурентоспособность национального капитала на внутреннем и международном рынках, разрабатывая общенациональные программы, направленные на ускорение научно-технического прогресса, поощрение экспорта капитала и товаров и т. п.

Кроме того, государство старается стабилизировать экономическое развитие: сглаживать взлеты и падения деловой активности, сдерживать инфляцию и безработицу, поддерживать устойчивый экономический рост. В период спада производства оно увеличивает выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения кредита, уменьшает норму процента. Напротив, в период хозяйственного подъема сокращаются выплаты по безработице, уменьшается объем государственного кредита, повышается норма процента.

Государство в системе смешанного управления, как известно, регулирует социальные отношения (см. гл. 9). Особое внимание при этом уделяется отношениям между работодателями и трудящимися. Государство устанавливает размер минимальной заработной платы, следит за выполнением трудового законодательства, включая коллективные договоры между предпринимателями и профсоюзами, страхование работников и т. п. Через систему прогрессивного налогообложения доходы высокооплачиваемых работников и предпринимателей частично перераспределяются в пользу малоимущих. Разрабатываются и проводятся в жизнь программы развития здравоохранения и образования.

После рассмотрения смешанной системы управления может показаться, что теперь нам известны все три типа хозяйственного механизма, регулирующих макроэкономику. Однако существует еще один механизм экономического управления национальным хозяйством – командно-административный.

§ 4 Россия: преобразование системы управления экономикой

Что такое командно-административная система управления

Начнем с объяснения названия этой системы.

Характерные черты этой системы отражены в схеме (рис. 13.1).

Эта система руководства национальной экономикой означает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра – высших эшелонов административной власти. А это сводит на нет самостоятельность и демократическое самоуправление предприятий. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные связи между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный аппарат руководит их деятельностью с помощью административно-распорядительных методов, что подрывает свободу предприимательства и материальную заинтересованность работников в результатах труда.

Рис. 13.1. Основные черты командно-административного управления

По-видимому, сразу же могут возникнуть вопросы: разве допустимо, чтобы всеми предприятиями страны командовала центральная администрация? Где и когда существовало такое управление?

Исторические факты свидетельствуют о следующем. Приказное управление в полной мере утверждается, когда происходит огосударствление всей экономики. Такая мера оправданно применяется при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных войной, хозяйственной разрухой, голодом. Командное руководство способно быстро сосредоточить материальные и людские ресурсы на решающих участках хозяйства, успешно выполнить сравнительно простые производственные задачи. В экстремальных условиях такое управление может оказаться единственно возможным и по-своему эффективным.

В России к административному управлению хозяйством пришлось прибегнуть в конце 1918 г., когда начались гражданская война и иностранная интервенция. Нужды обороны потребовали централизации управления страной. Была введена продразверстка (у крестьян отбирались все излишки продовольствия, чтобы снабжать ими городское население). Промышленность не выпускала товаров для населения, и произошла натурализация экономических отношений. Была установлена всеобщая трудовая повинность.

Значит, командно-административную систему управления можно признать – как это ни покажется парадоксальным – нормальной формой регулирования хозяйства, пригодной, правда, только для чрезвычайных условий, когда общественный строй какой-то страны и жизнь граждан находятся под угрозой.

Напротив, когда война закончилась, командное руководство экономикой изжило себя. Приказные методы не отвечают задачам мирного хозяйственного строительства. Поэтому в России в начале 1921 г. чисто административная система управления была упразднена и введена новая экономическая политика (нэп).

Однако в конце 20-х – начале 30-х гг. вновь началось огосударствление экономики. Вся власть фактически перешла к центральному государственному аппарату, была восстановлена административная система командования народным хозяйством.

Плановое централизованное управление народным хозяйством позволило в короткие исторические сроки добиться больших перемен в экономике. В нашей стране были созданы высокоразвитое индустриальное производство и мощный оборонно-промышленный комплекс, проведена культурная революция и повышен уровень жизни населения.

Но директивное планирование всего хозяйства страны из единого центра управления имело серьезные недостатки и непреодолимые противоречия.

1. В начале индустриализации сверхцентрализованное управление давало определенные положительные результаты, ибо объем выпуска всей продукции был еще невелик, а структура промышленности – сравнительно простой.

Но когда производство достигло огромных масштабов, эффективно руководить им из центра стало невозможно. Не случайно центральные плановые органы не могли охватить все народнохозяйственные пропорции. Например, в 1980-е гг. Госплан (Государственный плановый комитет) СССР непосредственно регулировал не более 5 % всех пропорций в экономике страны, а остальные плановые показатели определяли в централизованном порядке в отраслях хозяйства страны.

2. Народнохозяйственный план постоянно был направлен на обеспечение преимущественного роста производства средств производства и оборонной продукции. Тем самым в плановом порядке поддерживалось и углублялось структурное несоответствие между важнейшими отраслями хозяйства страны, что послужило основной причиной известного кризиса недопроизводства в России (см. гл. 12).

Плановые задания в 1950—1990-е гг. систематически предусматривали определенное увеличение производства материальных и культурных благ. Однако из-за однобокого развития советской экономики постоянно не хватало материальных ресурсов для удовлетворения покупательского спроса населения. Выходит, что плановое регулирование экономики страны не устранило, но, напротив, поддерживало недостаточное производство предметов народного потребления.

Каким путем идти к новой системе управления

Уже в начале 1990-х гг. стало ясно: надо уходить от командно-административной системы управления национальным хозяйством. Но какой иной тип макрорегулятора выбрать?

Выбор был сделан в пользу свободной рыночной экономики, основанной на частном предпринимательстве. Весь расчет строился на том, что так называемая «невидимая рука» – свободный капиталистический рынок – будет выполнять роль хозяйственного механизма.

В 1992 г. российское правительство одномоментно уничтожило органы административного регулирования экономики. Был упразднен Госплан, разрабатывавший централизованные планы и прогнозы социально-экономического развития. Перестал существовать Государственный комитет по материально-техническому снабжению, который в соответствии с народнохозяйственным планом обеспечивал все отрасли средствами производства.

Правительство России в 1993 г. признало, что в итоге государственные предприятия оказались неподконтрольны ни рынку, которого еще не было, ни плану, которого уже не стало, ни государству как собственнику. Была разрушена вся управленческая деятельность государства.

Практика хозяйственного развития в 1990-х гг. убедительно показала, что в России необходимо полностью исключить известные крайности в макроэкономическом управлении. Основной путь к созданию современного эффективного управления предполагает оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования хозяйственной деятельности.

В первую очередь важно создать эффективную централизованную вертикаль макроэкономического управления. Речь идет об образовании целостной системы государственного регулирования экономики и социальной сферы. Эта система призвана обеспечить выработку оптимальных (наилучших) целей общественного развития и создание условий их достижения.

Централизация управления сейчас диктуется необходимостью успешного решения долговременных созидательных задач, призванных ликвидировать последствия десятилетнего упадка экономики страны. Согласно оценке экспертов, чтобы достичь такого же уровня душевого производства валового внутреннего продукта, как в современных Португалии или Испании, России понадобится примерно 15 лет при темпах экономического роста не менее 8 % в год. Наша страна достигнет уровня душевого производства ВВП Великобритании или Франции, если темпы роста будут на уровне 10 % в год.

Чтобы развернуть созидательную хозяйственную деятельность, необходимо иметь долгосрочную общенациональную стратегию развития. В ней, в частности, целесообразно предусмотреть: а) поощрение быстрого экономического роста на основе значительного увеличения инвестиций; б) развитие лидирующих направлений научно-технического прогресса; в) создание эффективной финансовой системы, и др.

Для успешного проведения новой экономической политики государства требуется преодолеть недостатки, возникшие в управлении хозяйством страны в 1990-х гг. С одной стороны, в это время объем государственной собственности резко уменьшился, но, с другой стороны, численность государственных служащих значительно увеличилась. В связи с этим целесообразно, в частности:

• избавиться от излишнего государственного вмешательства в экономику (отказаться от разного рода разрешений, регистрации и иных норм и правил, не предусмотренных законом);

• уменьшить число лицензируемых (разрешаемых) видов деятельности;

• при проведении административной реформы сократить количество органов управления.

Большое экономическое значение имеет деятельность государства по созданию благоприятных условий хозяйствования:

• дальнейшее снижение налогов на юридические лица;

• улучшение правовой защиты всех форм собственности (в частности, установить четкие правила продажи и приобретения государственной собственности);

• создание благоприятного делового климата для отечественного капитала (уменьшить риски, развить инфраструктуру рынков, повысить стимулы накопления и т. д.).

Нуждаются в дальнейшем развитии рыточные отношения. Вот, например, какие меры можно провести:

• перестроить экономическую структуру оборонно-промышленного комплекса. Сейчас половину потребностей в обороне обеспечивают негосударственные предприятия (в том числе акционерные общества с участием государства). Целесообразно расширять участие негосударственных предприятий в оборонных исследованиях и в производстве вооружений, используя в этих целях конкурсную систему и систему государственных закупок продукции ОПК;

• упорядочить и снизить уровень импортных тарифов (это позволит снизить уровень потребительских цен);

• России целесообразно вступить во Всемирную торговую организацию (чтобы не ущемлялись интересы нашей страны в международной торговле).

Смешанная система макроэкономического регулирования предполагает одновременные и сбалансированные действия государства и рынка. Это позволит избежать односторонних решений и более эффективно использовать средства государства, предпринимателей и населения. При этом важно соблюдать доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг (прежде всего, образования и здравоохранения), перераспределить социальные расходы общества в пользу самых уязвимых групп населения, предоставить гражданам возможность достичь более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.

Однако речь не должна идти о возрождении директивного планирования и управления всем хозяйством непосредственно из центра. Это привело бы к тому, что всеохватывающее регламентирование вновь сковало работу каждого предприятия. Возможно, что в будущем – при развитии эффективных методов экономического регулирования – роль государства в экономике во многом сведется к выработке «правил игры» и контролю за их соблюдением.

! Краткие обобщения и выводы

1. Макроэкономический регулятор – общественный способ организации и упорядочения национального хозяйства. Он объединяет все хозяйство нации в единую систему; направляет деятельность низовых звеньев экономики; распределяет труд и средства производства по отраслям и видам хозяйства в соответствии с общественными потребностями.

2. Исторически исходным макрорегулятором стал свободный рынок. Для него характерны следующие признаки? а) все экономические связи устанавливаются по горизонтали на основе материальной выгоды рыночных сделок; б) необходимые соотношения между спросом и предложением устанавливаются с помощью свободных рыночных цен; в) система рыночных цен выполняет функции? информационную, стимулирующую и распределительную; г) механизм рыночного саморегулирования включает прямые связи между производством (предложением) товаров и рыночным спросом, а также обратные связи между рынком и производством товаров.

3. На рубеже XIX–XX вв. свободный рынок перестал быть регулятором всего национального хозяйства по следующим причинам? а) экономическая власть перестала принадлежать только частным собственникам и подавляющая часть имущества стала объектом коллективного и государственного присвоения; б) рыночная власть перешла к монополиям, которые стали диктовать свои рыночные цены; в) государственное производство общественных благ и услуг ограничило масштабы рыночного пространства; г) свободный рынок не способен предотвращать угрозы национальной экономической и социальной безопасности.

4. На смену механизму рыночного саморегулирования пришло государственное регулирование макроэкономики на основе новой модели, разработанной Дж. Кейнсом. Эта модель исходит из следующих основных положений? а) ведущая роль государства в регулировании национального хозяйства; б) увеличение объема эффективного спроса; в) государство призвано выполнять экономические функции, связанные с обеспечением инвестиций в национальное хозяйство и расходами на социально-экономические цели; г) разработка рекомендательных планов и программ и др. Государственное регулирование макроэкономики в 1950-х – 1970-х гг. обеспечило наибольший экономический подъем.

5. Однако государственное вмешательство в экономику не смогло предотвратить экономические кризисы и массовую безработицу. Это связано с тем, что кейнсианскому учению и практике свойственны серьезные недостатки: а) значительное превышение допустимых масштабов государственного обобществления экономики; б) применение централизованного административного регулирования хозяйства страны; в) дефицитное финансирование государственных расходов; г) инфляционный рост количества денег в обращении; д) значительное превышение предельно допустимого уровня налогообложения. Применявшиеся кейнсианцами приказные методы управления являются пригодными только при чрезвычайных экономических обстоятельствах.

6. Смешанный тип макроэкономического регулирования позволяет в наибольшей мере достичь высших целей развития национальной экономики: эффективного хозяйствования, устойчивости экономического роста и социальной справедливости. Он представляет собой современный тип управляющего воздействия на хозяйственную деятельность, которая органически соединяет регулируемый рынок и правовое государство, применяющее преимущественно экономические методы руководства.

7. В разных странах применяются неодинаковые варианты смешанного типа управления, которые различаются по сферам действия рынка и государства, функциям регуляторов, формам и методам государственного управления хозяйством. Практические пределы развития смешанной системы управления экономикой определяют две модели: а) с минимальным участием государства в регулировании национального хозяйства и б) с максимально допустимым участием в хозяйственном механизме.

8. Командно-административная система управления, утвердившаяся в нашей стране с 1930-х до 1980-х гг., – это государственное централизованное управление, которое заставляет все предприятия выполнять плановые директивы с помощью неэкономических методов. Централизованное плановое управление позволило в короткие сроки создать в нашей стране высокоразвитое индустриальное производство и мощный оборонно-промышленный комплекс, были проведена культурная революция и повышен уровень жизни населения. Но директивное планирование всего хозяйства из единого центра управления имело серьезные недостатки и непреодолимые противоречия.

9. Преобразование командно-административной системы управления в России в 1990-х гг. началось с быстрого перехода от государственного регулирования к стихийному рыночному механизму. Из-за того что было ликвидировано централизованное плановое управление, а развитой и регулируемый рынок не был создан, в России пришла в упадок вся управленческая деятельность государства. Воссоздать современное эффективное управление можно путем оптимального сочетания государственного и рыночного регулирования хозяйственной деятельности.

? Задачи и вопросы на сообразительность

1. Тест. Саморегулирующаяся рыночная система гарантирует?

а) отсутствие дефицита товаров;

б) недопустимость избытка товаров;

в) возможность избытка товаров;

г) дефициты и излишки товарной массы, которые быстро исчезают в результате действия механизма цен.

2. Как можно органически сочетать рынок и государство в едином механизме регулирования макроэкономики?

3. Найдите верный ответ. Изучение роли правительств западных стран показывает, что?

а) значение государственного сектора падает;

б) расходы на всех уровнях управления растут;

в) государственные расходы никак не влияют на негосударственный сектор экономики;

г) правительственная политика в области налогообложения и экономии средств не оказывает существенного влияния на экономику в целом.

4. Почему тип смешанного управления макроэкономикой имеет множество вариантов?

5. Укажите современные функции государства, которые до XX в. не были ему присущи.

6. В какой мере и где рынок в России выступает регулятором экономики? Как организовано в нашей стране государственное управление макроэкономикой?

Из предыдущих разделов учебника стало понятно, что в современном цивилизованном обществе государство приобрело новые качественные признаки. Во-первых, оно стало одним из действенных регуляторов экономики. Во-вторых, оно, как известно (см. гл. 9), стало активно воздействовать на развитие социальных отношений в обществе.

Между тем не вполне ясным является вопрос: с помощью какого экономического механизма государство осуществляет свои широкомасштабные экономические и социальные задачи? Требуется найти ответ и на связанный с этими задачами вопрос: какие денежные и кредитные средства необходимы для современной хозяйственной деятельности?

§ 1 Финансы и их роль в регулировании экономики

Финансы: что это такое

Финансовые средства делятся на два вида:

• первичные, которые возникают в домашних хозяйствах и на предприятиях на основе создания новой стоимости и соответствующих доходов (см. гл. 8).

• вторичные, которые формируются у государства посредством перераспределения первичных доходов и системы налогообложения (см. гл. 9).

В ХХ в. по мере повышения роли государства в развитии национальной экономики происходило абсолютное увеличение объема финансовых средств в государственной казне (централизованных денежных ресурсах правительства). Эти средства составили большую долю в общей сумме финансов общества. Если в начале XX столетия в ведущих западных странах через государственные финансы перераспределялось 9—18 % национального дохода, то с 60—70-х гг. – 50 % и более.

Рис. 14.1. Основные направления финансовых расходов государства

Для каких целей потребовались огромные суммы государственных финансов?

Со второй половины XX в. быстро возникли новые направления финансирования макроэкономики. Они связаны с научно-технической революцией, расширением нерыночного сектора экономики, интернационализацией производства и усилением воздействия государства на экономику (рис. 14.1).

Для расширения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ государство активно осуществляет инновационные программы (планы нововведений в производстве) в своем секторе и стимулирует техническое совершенствование в других звеньях национального хозяйства. Средства государственного казначейства широко расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации (выплаты для покрытия убытков или для других целей) предпринимательскому капиталу в соответствии с различными государственными заказами. Важным направлением финансирования являются возросшие расходы на образование и повыаиение квалификации работников.

Национальные финансы играют важную роль в увеличении государственного потребления, которое создает дополнительный спрос на общественные товары и услуги, расширяет внутренний рынок. Этим же целям соответствуют закупки товаров и услуг на оборонные цели. Расходы государства на оплату оборонных заказов, крупные налоговые льготы делают очень выгодным для бизнесменов производство вооружений.

Развитию экономики способствуют расходы на социальные цели. Они позволяют увеличить потребление товаров и услуг, поскольку денежные затраты на социальную инфраструктуру (строительство школ, больниц, жилых домов) расширяют рынок сбыта для многих отраслей хозяйства.

Итак, затраты государственных денежных средств позволяют ускорить научно-технический, экономический и социальный прогресс общества. В связи с этим повышается роль государственных финансов в регулировании национальной экономики.

Как осуществляется финансовое регулирование макроэкономики

В руках государства имеются два рычага финансового регулирования: а) налогообложение физических и юридических лиц и б) государственные расходы.

Экономическая теория выявила следующую причинно-следственную связь между налогообложением и изменением величины1 национального дохода. Эту связь можно представить в виде следующей цепочки зависимостей: налогообложение (1) непосредственно влияет на размер личного располагаемого дохода (2) (общего дохода граждан за вычетом налога) и на величину чистой прибыли, остающейся на предприятии; в свою очередь, изменение дохода и прибыли воздействует на размер макроэкономического спроса (3) (потребление населения и инвестиции); из-за размера такого спроса изменяется степень деловой активности (4) работников и предпринимателей; а затем это сказывается на объеме национального дохода (5).

Возможны два прямо противоположных варианта динамики указанных переменных величин (при прочих неизменных условиях).

1. Если ставки налогов на доходы граждан и предприятий возрастают, то личный располагаемый доход и прибыль уменьшаются. Из-за этого величина макроэкономического спроса сокращается, деловая активность снижается, что ведет к уменьшению объема производимого национального дохода.

2. Когда ставки налогов снижаются, тогда личный располагаемый доход и прибыль увеличиваются. В результате размер макроэкономического спроса возрастает, деловая активность усиливается, что вызывает увеличение объема национального дохода.

Теперь рассмотрим иную причинно-следственную связь между государственными финансовыми расходами и объемом националъного дохода. Такая связь образует другую цепочку зависимостей? финансовые затраты>1 (1) государства (расходы на потребление населения и инвестиции) влияют на величину макроэкономического спроса (2); эта величина сказывается на степени деловой активности (3) участников производства; вслед за этим изменяется объем национального дохода (4).

Данная зависимость может проявиться в двух противоположные вариантах.

1. При увеличении государственных расходов будет расширяться макроэкономический спрос. Это приведет к развитию деловой активности, а, стало быть, вызовет рост национального дохода.

2. Если же финансовые затраты государства сокращаются, то следствием этого станет уменьшение макроэкономического спроса. В таком случае деловая активность снизится, что, естественно, приведет к уменьшению объема национального дохода.

Финансовое регулирование макроэкономики осуществляется через государственный бюджет.

§ 2 Государственный бюджет

Что представляет собой бюджет государства

Роль государственного бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна в разные периоды истории. При этом достаточно четко выделяются два этапа.

В начальный период развития капитализма государство, как известно, не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность. Примечательно, что в ведущих странах через государственный бюджет перераспределялась незначительная часть национального дохода.

Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макроэкономики. Уровень налогов и расходов позволяет бюджету играть значительную роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.

Путем изменения уровня расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов). В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Первая выражается в увеличении расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

Источником государственных финансов является первая часть бюджета – его доходы.

Подавляющая часть всех доходов бюджета западных государств образуется за счет налогов (90 % поступлений на государственном и 70 % на местном уровне). С помощью налогового механизма в бюджет направляется от 30 % валового национального продукта в США и Японии до 40–50 % – в Германии, Франции, Швеции.

Второй составной частью бюджета являются расходы. Эта часть обеспечивает потребности правительства в финансовых ресурсах. Одна из них – обеспечение устойчивого экономического роста.

В высокоразвитых странах через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. Обновлению технической базы производства способствуют возросшие государственные затраты на фундаментальные научные работы, прикладные исследования и разработки. Значительные суммы расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации предпринимателям, которые участвуют в выполнении государственных программ хозяйственного развития. Существенно увеличились объемы инвестиций в «человеческий капитал» (образование, повышение квалификации и переквалификацию рабочей силы).

Важнейшая функция бюджета – увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг.

Бюджет выступает также как главный инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги. Однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных платежей. Таким платежом считаются денежные средства, которые передаются из государственного бюджета в пользу лиц, нуждающихся в государственной поддержке, социальном обеспечении.

Существенная доля бюджетных средств идет на прямые и косвенные военные расходы, в том числе экономическую и военную помощь зарубежным странам, затраты на космические и иные исследования в военной области, пенсии и пособия бывшим военнослужащим. Величина этих средств в ряде стран (США, Германии, Франции, Великобритании и др.) довольно велика.

Представляется несомненным, что нормальным состоянием государственного бюджета является равенство его доходной и расходной частей. Об этом мы можем судить, скажем, по бюджету отдельного человека или семьи.

Однако нередко государство тратит больше денег, чем оно получило доходов. Так образуется бюджетный дефицит. Чтобы преодолеть этот дефицит, правительства многих стран прибегают к печатанию новых денег, увеличению внутреннего долга (продаже государственных ценных бумаг фирмам или населению), пользуются международными кредитами. Только благодаря эффективному использованию денежных средств в ряде государств достигается бюджетный профицит (превышение доходов над расходами).

Каков государственный бюджет России

В условиях командно-административной системы управления в бывшем Советском Союзе государственный бюджет представлял собой основной финансовый план образования и использования общего фонда денежных средств. Эти средства расходовались на выполнение директивного плана социально-экономического развития народного хозяйства. Бюджет и план составлялись и утверждались одновременно.

Основными источниками государственных финансов были платежи предприятий в форме налога с оборота (правительство устанавливало твердые ставки налога в ценах товаров, что обеспечивало надежное поступление денег в бюджет) и отчислений от прибылей (они доходили иногда до 70 %). Подоходный налог с населения составлял менее 10 % доходной части бюджета.

Финансирование народного хозяйства осуществлялось почти целиком за счет бюджета. Именно из него направлялись денежные средства на новое капитальное строительство, научно-технический прогресс и совершенствование пропорций воспроизводства. Государственные финансы расходовались на организацию здравоохранения, образование, подготовку кадров, жилищно-коммунальное строительство, социальное обеспечение и иные социально-культурные нужды.

Но такое предельно централизованное использование основной части денежных средств общества для выполнения директивных заданий плана имело те же непреодолимые недостатки, которые присущи командно-административной системе в целом.

С самого начала преобразований национального хозяйства возникли серьезные проблемы и противоречия в бюджетном регулировании макроэкономики.

В первую очередь они коснулись организации бюджетной работы. В 1992 и 1993 гг. федеральные бюджеты были приняты не до наступления бюджетного года, а в момент его окончания – в декабре соответствующего года. Ежегодно составлялся нереальный бюджет, что было видно из итогов его выполнения. Так, в 1997 г. фактически было получено 74 % доходов к утвержденному бюджету, а расходы составили 77 %. В бюджете не предусматривались необходимые меры по улучшению социального положения основной части населения. Для 1990-х гг. характерным был постоянный бюджетный дефицит.

Решение созидательных задач развития российской экономики потребовало разработки новой бюджетной политики на 2001 г. и на среднесрочную перспективу. Сейчас эта политика регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 1 января 2000 г. С 2000 г. для бюджета государства характерен профицит, при котором (как это видно из табл. 14.1) доходы бюджета превышают расходы.

Таблица 14.1

Доходы и расходы консолидированного бюджета Российской Федерации (млрд руб., до 1998 г. – трлн руб.)

В качестве главных стратегических направлений бюджетной политики российского государства предусматривается:

• снижение налоговой нагрузки на экономику, в частности, уменьшение налоговых ставок, отмена неэффективных и оказывающих отрицательное влияние на экономическую деятельность налогов и льгот;

• упорядочение государственных обязательств с учетом реальных возможностей бюджета и при твердой гарантии социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан;

• концентрация финансовых ресурсов для решения приоритетных задач? обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, совершенствование судебной системы, воспроизводство научного потенциала, развитие социальной сферы. К числу важнейших приоритетов отнесена борьба с бедностью (в России одна треть населения имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума);

• снижение зависимости бюджетных доходов от текущего состояния мировых цен, поддержка предприятий, выходящих на мировой рынок с готовой продукцией высокого качества;

• создание эффективной системы управления государственными финансами, в том числе перевод бюджетов всех уровней на казначейское исполнение, позволяющее обеспечить контроль общества за использованием бюджетных ресурсов. Казначейство– это специальный финансовый правительственный орган, который ведает кассовым исполнением государственного бюджета. Оно организует взимание доходов для государства и выделяет средства на расходы, предусмотренные бюджетом;

• добиваться бюджетного профицита, который позволяет государству полностью выполнять все бюджетные платежи, а дополнительные доходы направлять на решение первоочередных общественных задач.

Успешное осуществление государственной бюджетной политики во всех странах во многом зависит от состояния денежно-кредитной системы страны.

§ 3 Денежно-кредитная система страны

Давайте сначала выясним, что такое денежно-кредитная система. Под такой системой подразумевается совокупность действий государства по регулированию всех денежных расходов в экономике. Последние зависят от деятельности банков, предложения с их стороны денег, предоставления заемных средств и определения процентных ставок.

Изучать такое регулирование мы начнем с деятельности банковско-кредитных организаций.

Как действует банковская система

Как известно (см. гл. 8), банки являются наиболее развитой и универсальной формой кредита. Для раскрытия сущности этих современных кредитных организаций важно иметь в виду, что они вступают в двусторонние долговые отношения (рис. 14.2).

О масштабах двойных денежных связей можно судить по статистическим данным, приведенным в табл. 14.2 и 14.3.

Рис. 14.2. Кредитные отношения банков

Таблица 14.2

Денежные средства, привлеченные кредитными организациями в России (млрд руб.)

Таблица 14.3

Кредиты, предоставленные предприятиям, организациям, банкам и физическим лицам в России (млрд руб.)

Приведенные данные свидетельствуют о том, что двойственность кредитных связей в масштабе страны получает все большее развитие. С одной стороны, юридические и физические лица предоставляют все более значительные суммы денег кредитным организациям, а с другой стороны, такие лица получают от кредитных организаций возрастающие суммы займов для своих целей. Это происходит по ряду причин.

1. Сложная цепь денежных связей непрерывно расширяется благодаря тому, что все участники материально заинтересованы в их развитии, поскольку они получают определенный процент за предоставленный кредит или же платят процент за полученную денежную ссуду.

2. Во второй половине XX в. резко возросла роль кредита в обеспечении текущих и перспективных потребностей хозяйства. Этой цели служат инвестиции – долгосрочные вложения денежной ссуды в какое-то коммерческое дело. При этом различают два вида инвестиций?

• финансовые инвестиции, идущие на закупку акций, облигаций и других ценных бумаг;

• реальные инвестиции – это использование денег для увеличения основного капитала (зданий, сооружений, оборудования), жилищного строительства, товарно-материальных запасов.

Рис. 14.3. Виды банков

3. Наконец, по мере развития денежных отношений в обществе усиливаются взаимные кредитные связи внутри банковской системы.

Что представляет собой эта система? О ее структуре дает представление следующая схема (рис. 14.3).

В зависимости от характера выполняемых функций и операций банки делятся на центральные, коммерческие и специализированные.

Центральный банк – это главный банк страны, который действует как банкир государства и всей кредитной системы. Основные его функции:

• осуществлять монопольное право выпуска кредитных денег (банкнот);

• регулировать обращение денежной массы в стране и обменный курс национальной валюты;

• хранить централизованный золотой и валютный запас;

• быть главным банкиром и финансовым консультантом правительства;

• оказывать помощь правительству в управлении бюджетом;

• оказывать разнообразные услуги другим кредитным учреждениям и контролировать работу других банков;

• проводить денежно-кредитную политику.

Важнейшей частью банковской системы являются коммерческие банки. Они являются финансовыми посредниками между теми юридическими и физическими лицами, которые с пользой для себя предоставляют временно свободные денежные средства, и теми, кто нуждается в кредите. Коммерческие банки выполняют следующие задачи:

• накапливают временно свободные денежные средства;

• предоставляют денежные займы государству, фирмам, населению;

• организовывают и осуществляют денежные расчеты между юридическими и физическими лицами;

• учитывают векселя и проводят операции с ними;

• осуществляют операции с ценными бумагами;

• хранят финансовые и материальные ценности;

• управляют имуществом клиентов по доверенности.

Коммерческие банки занимаются и другими видами финансового обслуживания.

Специализированные банки осуществляют некоторые виды финансово-кредитных операций. Например, инвестиционные банки занимаются финансированием и долгосрочным кредитованием капитальных вложений, ипотечные банки предоставляют ссуды под залог недвижимости (земельных участков, домов). Экспортно-импортные банки кредитуют внешнюю торговлю и ведут расчеты с иностранными участниками сделок. Сберегательные учреждения (кредитные союзы, ссудно-сберегательные ассоциации) накапливают сбережения населения и вкладывают денежный капитал в финансирование коммерческого и жилищного строительства.

Государство и центральный банк обеспечивают нормальное развитие денежно-кредитной системы посредством эффективных мер воздействия на количество денег в обращении.

Каковы способы регулирования денежно-кредитных отношений

Во многих странах центральный банк влияет на денежно-кредитную систему с помощью ряда действенных мер (рис. 14.4).

Рассмотрим способы регулирования количества денег для обращения и кредитования.

1. Операции на открытом рынке. Это операции центрального банка по купле-продаже государственных ценных бумаг (государственных облигаций и векселей казначейства) в банковской системе. Если центральный банк продает коммерческим банкам ценные бумаги, то у последних уменьшается сумма тех свободных денег, которые они могут предоставить в кредит. В результате в банковской системе в целом сокращаются кредитные ресурсы, а их цена повышается.

Рис. 14.4. Способы регулирования банковской системы

Когда же, напротив, центральный банк скупает ценные бумаги у коммерческих банков, то у них увеличиваются свободные кредитные ресурсы, цены на которые снижаются.

Стало быть, центральный банк проводит операции на открытом рынке, чтобы по своему усмотрению сравнительно быстро повлиять на количество денег и кредитных ресурсов в банковской системе.

2. Изменение учетной ставки процента. Центральный банк традиционно предоставляет ссуды коммерческим банкам. При этом с самого начала из суммы кредита вычитается скидка, равная ставке ссудного процента, которая называется учетной ставкой процента. Центральный банк может воздействовать на кредитные резервы банковской системы путем увеличения или уменьшения учетной ставки процента. В свою очередь, в зависимости от уровня учетной ставки коммерческие банки удорожают (при повышении учетного процента) или удешевляют (при его понижении) кредит.

Итак, устанавливая и пересматривая официальную процентную ставку по рефинансированию (кредитованию банковской системы), центральный банк ограничивает или расширяет денежную массу в обращении, регулирует спрос коммерческих банков на кредитные средства.

3. Регулирование норм обязательных резервов банков. Государство, как правило, в законодательном порядке обязывает все кредитные организации хранить минимальный объем наиболее ликвидных денежных средств (в форме наличных денег в кассе банка или вкладов в центральном банке). При этом устанавливается доля обязательных резервов во всей сумме банковских средств. Эти резервы призваны обеспечивать обязательства коммерческих банков по депозитам (вкладам) своих вкладчиков. Обязательные резервы центральный банк использует для регулирования объема денежной массы в стране.

При увеличении нормы минимальных резервов коммерческие банки вынуждены сокращать объем кредитных средств. Если же эта норма снижается, банки расширяют предложение денег. Такое регулирование является самым мощным инструментом воздействия на денежное обращение. Однако этот инструмент является негибким средством регулирования денежного обращения и может наносить вред банковской деятельности. Поэтому с развитием финансовых рынков в ряде стран жесткие резервные требования были отменены.

В современной мировой экономике финансовая и денежно-кредитная системы не замыкаются в рамках отдельных стран. Они обретают новые масштабы и формы развития. Об этом мы расскажем в заключительной главе учебника.

! Краткие обобщения и выводы

1. Финансы – это денежные средства, которые образуют доходы и расходы субъектов хозяйствования. Они подразделяются на первичные (принадлежащие домашним хозяйствам и предприятиям) и вторичные (государственные).

2. Со второй половины XX в. сложились новые направления финансирования макроэкономики, которые потребовали многократного увеличения объемов государственных финансов. К их числу относятся? а) затраты на научные исследования; б) инвестиционные средства на улучшение воспроизводства общественного капитала; в) оборонные расходы; г) затраты на воспроизводство квалифицированной рабочей силы; д) средства на расширение потребительского рынка; е) затраты на социальные цели.

3. Финансовое регулирование макроэкономики осуществляется с помощью двух рычагов: а) налогообложение юридических и физических лиц влияет на размер личного располагаемого дохода граждан и величину чистой прибыли; последние переменные величины воздействуют на объем макроэкономического спроса; спрос сказывается на степени деловой активности работников и предпринимателей, что, естественно, ведет к изменению объема национального дохода общества; б) финансовые затраты государства влияют на величину макроэкономического спроса; спрос воздействует на степень деловой активности участников производства, что в конечном счете ведет к изменению объема производства.

4. Государственный бюджет – это сбалансированный перечень доходов и расходов государства за определенный период времени. Во второй половине XX в. бюджет государства превратился в мощный регулятор экономики. Нормальным состоянием бюджета является равенство его доходной и расходной частей. Нарушение такого равенства ведет к бюджетному дефициту или профициту.

5. В России в 1990-х гг. ежегодно составлялся нереальный бюджет с постоянным дефицитом, что отрицательно сказывалось на социально-экономическом положении страны. С 2000 г. исполнение бюджета завершается образованием профицита. Стратегическая бюджетная политика государства предусматривает: а) существенное снижение налоговой нагрузки на экономику; б) социальную поддержку наиболее нуждающихся граждан; в) концентрацию финансовых ресурсов для обеспечения безопасности страны, совершенствование судебной системы; воспроизводство научного потенциала, развитие социальной сферы; борьбу с бедностью; г) снижение зависимости бюджетных доходов от текущего состояния мировых цен; д) создание эффективной системы управления государственными финансами.

6. Денежно-кредитная система – это единая совокупность мер по регулированию кредита и денежного обращения. Она зависит от деятельности банков, предложения с их стороны денег, кредитных средств, определения процентных ставок.

7. Банковские учреждения получают заемные средства от предприятий и населения и платят за это депозитные проценты, а также сами выдают кредиты и получают ссудные проценты. Эта двойная кредитная зависимость быстро развивается.

8. Банковская система включает взаимосвязанные между собой центральный банк, коммерческие и специализированные банки. Государство и центральный банк обеспечивают нормальное развитие денежно-кредитной системы посредством эффективных мер воздействия на количество денег в обращении.

9. Центральный банк действенно влияет на денежно-кредитную систему с помощью: а) операций на открытом рынке (купли-продажи государственных ценных бумаг); б) увеличения или уменьшения учетной ставки процента (в соответствии с которой центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам); в) повышения или снижения минимальных норм обязательных резервов коммерческих банков. Все эти способы регулирования обеспечивают необходимое воздействие на массу денег в обращении и объем кредитных ресурсов.

? Задачи и вопросы на сообразительность

1. К терминам из левой колонки найдите соответствующие определения в правой колонке.

2. Тест. В период депрессии государство:

а) повышает учетную ставку процента;

б) покупает государственные ценные бумаги на открытом рынке;

в) повышает налоговые ставки;

г) понижает заработную плату;

д) ускоряет выполнение инвестиционных программ.

3. Каким образом каждое домашнее хозяйство и каждая фирма связаны с государственным бюджетом?

4. Верно-неверно.

1. Государственные расходы учитываются в бюджете отдельно от инвестиций, так как они по-разному влияют на экономику.

2. Бюджетный дефицит возникает всякий раз, когда государственные расходы превышают налоговые поступления.

5. Тест. В период подъема производства государство:

а) продает государственные ценные бумаги на открытом рынке;

б) понижает учетную ставку ссудного процента;

в) сокращает расходы государственного бюджета;

г) приостанавливает государственное строительство.