Потребители электрической энергии, энергоснабжающие организации и органы Ростехнадзора. Правовые основы взаимоотношений

Предисловие

В современную эпоху рыночной экономики взаимоотношения между потребителями электроэнергии (ее покупателями) и энергоснабжающими организациями (ее продавцами), а в ряде случаев и с органами Государственного энергетического надзора (с 2005 г. – Ростехнадзора) строятся на коммерческой основе.

Ранее проблемы упорядочивания взаимоотношений между указанными сторонами, такой острой в настоящее время, не существовало. Ситуация в промышленной электроэнергетике отличалась относительной стабильностью, действовала типовая форма договора на поставку и оплату электроэнергии, отсутствовал целый ряд новых форм договоров, таких как договор технологического присоединения к электрическим сетям, договор купли-продажи, договор возмездного оказания услуг и т. д. Взаимоотношения между потребителями электроэнергии и энергоснабжающими организациями, в том числе порядок расчетов за энергию регламентировались Правилами пользования электрической и тепловой энергией и соответствующими инструкциями (например, Инструкцией о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию), а сами энергоснабжающие организации и органы энергетического надзора входили в единую государственную систему межотраслевого министерства.

Действовавшие в то время Правила технической эксплуатации и Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей были объединены в одном издании, что исключало разночтения и упрощало их усвоение по сравнению с действующими в настоящее время разделенными Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) и Межотраслевыми правилами по охране труда (правилами безопасности) при эксплуатации электроустановок (МПБЭЭ).

В тот период электроэнергия еще не представляла собой товар, не было ни оптового, ни розничного рынков, не существовало продавцов и перепродавцов электроэнергии, отсутствовали ее покупатели, а технологические услуги со стороны энергосистем (оперативно-диспетчерское управление, регулирование частоты и уровней напряжения и т. д.) рассматривались с точки зрения их общегосударственных обязанностей.

Усложнившиеся взаимоотношения между потребителями электрической энергии, энергоснабжающими организациями и контролирующими органами (Ростехнадзор, Госстандарт) в настоящее время характеризуются тревожной тенденцией роста числа несчастных случаев в электроустановках, сложностями организации рациональной эксплуатации электроустановок и целым рядом других трудноразрешимых проблем.

Возник ряд новых задач, связанных, в частности, с применением технических регламентов в электроэнергетике, обязательной сертификацией электрической энергии и электрооборудования.

В настоящее время электроэнергия как особый вид товара реализуется на двух рынках: оптовом и розничном.

Оптовый рынок электрической энергии (мощности) представляет собой сферу ее обращения в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе его правил, утверждаемых в соответствии с Федеральным законом (ФЗ) об электроэнергетике Правительством РФ.

Розничные рынки электрической энергии представляют собой сферу ее обращения вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

Отличительной чертой современной промышленной электроэнергетики является дробление мощности потребителей электрической энергии на большое число маломощных (малоэнергоемких) коммерческих организаций. У таких организаций, как правило, отсутствует укомплектованный штат энергослужбы, возникают трудности с наличием квалифицированного электротехнического персонала, в частности, с назначением и оформлением ответственного за электрохозяйство, усложняются взаимоотношения с энергоснабжающими организациями и органами Ростехнадзора, что связано с рядом крайне неблагоприятных последствий.

Например, вследствие возросшего числа несчастных случаев в электроустановках резко обострилась проблема электробезопасности. За пятилетний период рыночных отношений (с 1977 по 2002 гг.) число несчастных случаев на объектах, подконтрольных органам Ростехнадзора (в тот период – Госэнергонадзора), возросло с 422 до 721, т. е. в 1,7 раза.

Кроме того, у всех субъектов электроэнергетики возникли совместные проблемы по обеспечению экономного расходования энергоресурсов. За последнее десятилетие энергоемкость отечественной экономики возросла более чем на 20 %, вследствие чего вопросы рационального использования энергетических ресурсов даже в условиях рыночной экономики начинают решаться на государственном уровне. Законодательной основой для этого является ФЗ об энергосбережении № 28-ФЗ от 03.04.1996 г., который регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов.

Взаимоотношения между потребителями электрической энергии, энергоснабжающими организациями и, особенно, органами Ростехнад-зора определяются видом электроустановки: действующая, вновь вводимая или подлежащая реконструкции (реконструированная).

Сам термин «Электроустановка» имеет широкое толкование. К сожалению, как в государственных стандартах (например, ГОСТ №№ 30331.1-95, Р 50571.1-93, 19431-84), так и в нормах и правилах работы в электроустановках (МПБЭЭ, ПТЭЭП, Правила устройства электроустановок – ПУЭ) даются различные определения. Разночтения усложняют понимание термина, что также связано с определенными нежелательными последствиями.

Действующей электроустановкой считается электроустановка или ее часть, которая находится под напряжением либо на которую напряжение может быть подано включением коммутационной аппаратуры. Действующая электроустановка находится, как правило, в стадии эксплуатации, т. е. в той стадии жизненного цикла, на которой реализуются установившиеся взаимоотношения с энергоснабжающей организацией и с местным органом Ростехнадзора и на которой поддерживается или восстанавливается под контролем указанных организаций ее способность к надежной, экономичной и безопасной работе.

Взаимоотношения потребителей электрической энергии – владельцев или пользователей действующих электроустановок – с энергоснаб-жающими организациями определяются в основном договором технологического присоединения к электрическим сетям и договором энергоснабжения, а отношения с органами Ростехнадзора – нормами и правилами работы в электроустановках, соответствующими инструкциями и рекомендациями.

Для энергоснабжающих организаций разделение электроустановок на действующие, вновь вводимые и реконструируемые не является принципиальным (за некоторыми исключениями), поскольку отношения с потребителями для всех видов электроустановок определяются договором энергоснабжения. Одним из таких исключений является случай передачи потребителем в энергоснабжающую организацию подписанной ответственным за электрохозяйство схемы постоянного электроснабжения для согласования даты подключения к сети вновь смонтированной (реконструированной) электроустановки.

Договоры технологического присоединения к электросетям и договоры энергоснабжения не должны быть противоречивыми. Они должны дополнять друг друга; их форма и содержание должны соответствовать требованиям государственных законодательных и правовых актов, а также действующим нормам и правилам работы в электроустановках. При этом условии отношения между потребителями электрической энергии, энергоснабжающими организациями и органами Ростехнад-зора базируются на общих целях и направлены на решение общих задач обеспечения надежной, экономичной и безопасной эксплуатации электроустановок.

Так, в соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса (ГК) РФ при заключении договора энергоснабжения потребитель взаимодействует с энергоснабжающей организацией в части оплаты электроэнергии, соблюдения предусмотренного договором режима ее потребления, исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с ее потреблением, а с органами Ростехнадзора – в части обеспечения безопасной эксплуатации находящихся в его ведении электроустановок.

Обучение и проверка знаний норм и правил работы в электроустановках как руководителей и специалистов энергослужб потребителей электроэнергии, так и работников энергоснабжающих организаций проводятся при участии и под общим контролем в комиссиях Ростехнадзора.

Ведомственные нормативные документы, непосредственно не регулируемые законодательными и правовыми актами, в частности, ГК, Уголовным (УК), Трудовым (ТК) кодексами РФ или Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП), относятся к так называемым иным правовым актам и приобретают правомочный юридический статус, если они не вступают в противоречие с законодательными и правовыми актами.

В условиях рыночной экономики, когда электроэнергия, отпускаемая потребителю, представляет собой специфическую товарную продукцию, перед энергослужбами предприятий и организаций возникли новые проблемы, требующие не только и даже не столько технических знаний, сколько знаний в области экономики и бухгалтерского учета для выбора рациональных методов расчетов за электроэнергию (в частности, наиболее приемлемых тарифов на электроэнергию или способа ее оплаты), а также знания законодательно-правовых основ в области электроэнергетики.

Поэтому знание законодательных, правовых и подзаконных актов, их соблюдение и умение ими пользоваться в своей повседневной практической деятельности позволит потребителям электрической энергии упорядочить свои отношения как с энергоснабжающими организациями, так и с органами Ростехнадзора.

Настоящая книга содержит 6 глав и 7 приложений.

В главе 1 рассмотрены взаимоотношения между потребителями электрической энергии и энергоснабжающими организациями, включая порядок расчетов за электроэнергию, условия изменения и расторжения договорных взаимоотношений, порядок ограничения и прекращения подачи электроэнергии в аварийных режимах работы систем электроснабжения, а также потребителям-неплательщикам, ответственность сторон – участников договора, пути снижения оплаты потребляемой электроэнергии, характерные разногласия между потребителями и энергоснабжающими организациями, рассматриваемые на уровне арибтражных судов, и прочие договорные условия.

В главе 2 рассмотрены взаимоотношения между потребителями электрической энергии и органами Ростехнадзора: характер этих взаимоотношений, порядок приемки, осмотра и допуска электроустановок в эксплуатацию, принципы осуществления государственного энергетического надзора за организацией рациональной и безопасной эксплуатации электроустановок, а также ответственность потребителей электрической энергии за соблюдение требований норм и правил работы в электроустановках.

Глава 3 посвящена актуальнейшим вопросам электробезопасности. Дана общая характеристика проблемы электротравматизма, показаны практические условия возникновения поражений электрическим током, рассмотрен порядок испытаний электросетей напряжением до 1000 В в электроустановках потребителей электрической энергии, изложены нормативные требования к применению электрозащитных средств.

В главе 4 рассмотрен порядок лицензирования деятельности по эксплуатации электрических сетей.

В главе 5 обсуждается проблема сертификации электрической энергии по показателям ее качества, включая вопросы организации работ по обеспечению обязательной сертификации электрической энергии, рассмотрены перспективы применения технических регламентов при сертификации электрической энергии и законодательные основы ее обязательной сертификации, отражены вопросы осуществления государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов.

Глава 6 посвящена анализу важной и сложной проблемы оперативно-диспетчерского управления в системе электроснабжения. Рассмотрены правовые основы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, в том числе оперативное управление электрохозяйством предприятий (организаций). Приведены материалы по оперативной ликвидации аварий в системе электроснабжения, включая организацию работ по предупреждению и ликвидации аварий, причины их возникновения, а также расследование и учет технологических нарушений в работе энергоснабжающих организаций.

Материал книги, построенный в основном на требованиях законодательных, правовых и подзаконных актов в области взаимоотношений между всеми структурами и субъектами электроэнергетики, может способствовать упорядочению их взаимодействия с целью повышения технико-экономической эффективности, надежности и безопасности работы электроустановок и электросетей во всех звеньях системы электроснабжения.